第一篇：中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突(精)

Mar.2005, Volume 2, No.3(Serial No.4)

Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-6591,USA

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

湖北大學(xué)行政管理系 洪威雷* 上海理工大學(xué)商學(xué)院 萬(wàn)燕花** 湖北大學(xué)行政管理系 朱嬌妮*** 葛高楓****

摘要：行政文化是客觀的行政過程在社會(huì)成員心理反映上的積淀，是人們學(xué)習(xí)和從政得來的關(guān)于行政心理、態(tài)度、行為、思想、信念、道德和價(jià)值觀念的總和。本文對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代行政文化的九大特征進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)兩者既相互滲透影響，又彼此在法治與人治、功利主義與倫理至上主義、平等觀與等級(jí)觀、開放與封閉、競(jìng)爭(zhēng)與中庸等五個(gè)方面的沖突。

關(guān)鍵詞：行政文化；傳統(tǒng)；現(xiàn)代；特征；沖突

中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)行政文化對(duì)中國(guó)現(xiàn)代行政管理具有很重要的影響。傳統(tǒng)行政文化無時(shí)無刻不在影響著人的行政思想、行政價(jià)值觀、行政心理和行政行為。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中有許多可以繼承利用的現(xiàn)代資源，但也有許多與時(shí)代不相適應(yīng)的方面。特別是我國(guó)加入WTO后，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，雖然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的行政文化逐漸占主導(dǎo)地位，但傳統(tǒng)行政文化對(duì)現(xiàn)代行政產(chǎn)生的影響仍一時(shí)難以消除，而且傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化二者之間既相互影響、相互滲透，又彼此沖突。為了找出存在的問題并加以合理的解決，有必要對(duì)我國(guó)的行政文化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考察、梳理，并對(duì)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征進(jìn)行深入的比較，發(fā)現(xiàn)其沖突，為繼承優(yōu)秀的行政文化，剔除陳腐的行政文化，提供可選擇的基礎(chǔ)。

*洪威雷（1949-），男，湖北新洲人，湖北大學(xué)法學(xué)院行政管理系教授，中國(guó)管理科學(xué)院院士（C.No.CMAS-ACA-05411 B.No.XZ-016-0018·AC），主要從事紀(jì)實(shí)文學(xué)和應(yīng)用寫作學(xué)等方面的研究；通訊地址：湖北大學(xué)法學(xué)院行政管理系，郵編：430062；電話：***；E-mail:newtorrent@sina.com.**萬(wàn)燕花（1978-），女，湖北咸寧人，上海理工大學(xué)商學(xué)院講師。

朱嬌妮（1982-），女，浙江寧波人，湖北大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。葛高楓（1980-），男，浙江寧海人，湖北大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。*******中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

一、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化有著豐富的資源，其中既有對(duì)現(xiàn)代行政產(chǎn)生積極影響的方面，又有不利于現(xiàn)代行政發(fā)展的消極方面。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)行政文化消極方面的特點(diǎn) 1.“吸收同化”的排異性民族特征

在世界文化史上幾乎任何一種民族文化都具排異性，只不過中國(guó)傳統(tǒng)行政文化表現(xiàn)得尤為突出。雖然封閉性的文化并不等同于不吸收外來文化，但是中國(guó)文化在吸收外來文化的同時(shí)，其基本形態(tài)并沒有發(fā)生改變，被吸收的外來文化反而被完全同化，并在某種程度上加固了中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的固有形態(tài)。在封閉狀態(tài)下形成的中國(guó)行政文化，有其獨(dú)特的文化范式，在這種文化范式的系統(tǒng)內(nèi)，任何屬于其它范式的文化都無法在中國(guó)本土扎根。古代的援佛入儒形成了宋明理學(xué)，其結(jié)果是使中國(guó)的傳統(tǒng)行政文化更加封閉，即使是隨著堅(jiān)船利炮而來的近代西方文化，也沒有觸動(dòng)這一封閉系統(tǒng)的穩(wěn)固性。

2.“經(jīng)學(xué)方法”的封閉性思維特征

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的主流是儒學(xué)，而經(jīng)學(xué)又是傳統(tǒng)儒學(xué)的至高點(diǎn)，人們?cè)谥饔^上認(rèn)定儒家經(jīng)典是一切科學(xué)與知識(shí)之源，因此任何革新都不能超出經(jīng)學(xué)的范圍。經(jīng)學(xué)的方法，簡(jiǎn)言之，就是注解、闡發(fā)經(jīng)傳的方法。雖然在不同的時(shí)期，經(jīng)學(xué)的思維方式不盡相同，但有兩點(diǎn)是共同的：第一，把自己的思維視野囿于儒家經(jīng)典之內(nèi)；第二，把圣人之言、經(jīng)傳所云視為人的行政行為的規(guī)范和政府管理的準(zhǔn)則。在思想上，儒家經(jīng)傳是甄別正誤的唯一檢尺，后人的思想只能作為圣人之言的詮注。在實(shí)踐中，歷代改革家若想改革政府管理體制，幾乎都從經(jīng)典中尋求根據(jù)，像王莽改制，王安石變法，戊戌變法等都是如此。經(jīng)學(xué)的思維方式對(duì)于中國(guó)的傳統(tǒng)行政文化來說，一方面使傳統(tǒng)得到最大程度的保留，但另一方面卻使傳統(tǒng)行政文化缺少文化變革的機(jī)制，從而喪失變革的動(dòng)力。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

3.“人治主義”的賢人政治特征

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化最顯著的特征是人治主義。人治主義并不排斥法制，但它強(qiáng)調(diào)一切法律都由人來制訂、執(zhí)行和遵守，以證明人高于法律。這個(gè)“人”不是普通的民眾而是帝王和賢人，所謂“君權(quán)神授”是也。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，行政組織是以君主為至高無上頂點(diǎn)的人治的金字塔。雖然歷代王朝均有無數(shù)刑律條款和訴訟程序，但卻一直處在人治主義的總體制約之中，法制僅僅是君主統(tǒng)治的工具和手段，而社會(huì)則一直是一個(gè)人治的法制社會(huì)。人治依靠的是圣人、帝王，圣人、帝王是理想的人格、理性的象征、真理的化身、情感和信仰的寄托。由于行政組織中君主是最高首長(zhǎng)，所以君主也就是最大的圣人，他所依賴的官僚集團(tuán)則是由一批賢人組成的，賢人擔(dān)負(fù)著治理國(guó)家和教化民眾的職責(zé)，這就是人治主義在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得以實(shí)現(xiàn)的“賢人政治”。在圣王權(quán)威之下，人們形成了普遍的臣民意識(shí)，主觀上自覺認(rèn)同君主專制制度，學(xué)理上主動(dòng)追求圣人理想，心理上期待圣王明君專制制度，崇圣觀念和臣民意識(shí)導(dǎo)致了民眾獨(dú)立人格和民主意識(shí)的淪喪，從而導(dǎo)致了人存政舉、人亡政息的賢人政治，最終使人治主義成為整個(gè)民族的心理定勢(shì)和文化傳統(tǒng)。

4.“君主專制”與“大一統(tǒng)”的獨(dú)裁思想

古代天人合一理論與崇圣觀念對(duì)社會(huì)的影響，導(dǎo)致了君主專制理論和大一統(tǒng)理論的產(chǎn)生。人自然化和自然人化的思維方式，把一切個(gè)體都視為恢恢天網(wǎng)中的一個(gè)結(jié)。個(gè)體在關(guān)系網(wǎng)中只有相對(duì)的地位，君主是人間最尊貴的獨(dú)一無二的。但君主也只是關(guān)系網(wǎng)中的一環(huán)，他只有順天、從人，才能保障自己的安全和尊貴。在天、地、人大一統(tǒng)中，君主具有承上啟下、圓通萬(wàn)物的作用。這種思想的導(dǎo)向處處是君主專制。傳統(tǒng)行政文化中的各家學(xué)說幾乎一致認(rèn)為君主在國(guó)家治亂中具有決定性的作用，尤其是法家以君為圣的傾向，在后世成為一條行政鐵律。圍繞著君主專制，諸子百家從行政學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等角度提出了君主一人獨(dú)裁和擁有天下論，內(nèi)圣外王強(qiáng)化君權(quán)論等理論，從而在理論上不斷鞏固君主專制制度。

中國(guó)古代的思想家們對(duì)君主專制理論的構(gòu)造，首先是大一統(tǒng)與集權(quán)理論。傳統(tǒng)行政文化認(rèn)為一個(gè)國(guó)家，15 中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

只能有一個(gè)政治中心和權(quán)力中心?？鬃诱f：“天下有道，禮樂征伐自天子出?！?慎子說：“兩則爭(zhēng)，雜則相傷?！?荀子進(jìn)一步涉及到：“農(nóng)分田而耕，賈分貨而販，百工分事而勸，大夫分職而聽，建國(guó)諸侯之君分土而守，三公總方而議，則天子共己而已矣?！?

法家著眼于君主權(quán)力的極端強(qiáng)化，提出君主法、術(shù)、勢(shì)兼用和駕馭臣下、統(tǒng)治民眾的設(shè)想。他們對(duì)于專制君主應(yīng)該享有無上的政治權(quán)力這一點(diǎn)與儒家是相同的。在大一統(tǒng)的理論中，中央與地方的關(guān)系是重點(diǎn)，傳統(tǒng)行政文化認(rèn)為中央對(duì)地方實(shí)行牢固控制對(duì)于穩(wěn)定統(tǒng)治秩序是至關(guān)重要的。由此提出了本大末小，強(qiáng)干弱枝的思想?！蹲髠鳌坊腹贻d師服說：“吾聞國(guó)家之立也，本大而末小，是以能固”。4所謂本大末小，即君主直接管轄的地區(qū)應(yīng)該具有絕對(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事權(quán)力，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家所轄各地的牢固統(tǒng)治。中國(guó)古代統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家始終是循著這一理論發(fā)展的。這種理論設(shè)計(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，其本質(zhì)是高度膨脹的行政權(quán)力支配一切，行政權(quán)力必須干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，必須干預(yù)思想文化領(lǐng)域。墨子首倡“一同天下之義”，5必須規(guī)范社會(huì)道德。大一統(tǒng)的集權(quán)理論產(chǎn)生的后果，就是使整個(gè)社會(huì)高度政治化。政府的終極權(quán)力歸屬于君主，政府模式集立法、行政、司法為一體，國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定必須建立在高度的中央集權(quán)上。這種基礎(chǔ)上形成的行政文化，當(dāng)然是君主專制文化。

5.“求官”、“保官”、“以官牟利”的官本位特征

“官本位”觀念以不擇手段地求官、保官為目的，以官牟利、以官構(gòu)名為歸宿?！肮俦疚弧庇^念衍化出丑陋的“等級(jí)”觀念，所謂“官有九品、人有九等”，官貴而民賤，內(nèi)生出丑惡的“特權(quán)”觀念，認(rèn)為官吏可以享有特權(quán)，可以得到一般人不能得到的特殊利益。這些觀念阻礙了行政人員的分流：一旦某些行 12345 論語(yǔ)·季氏篇第十六。

慎子·德立。

荀子·王霸。

左傳·桓公二年。

墨子·尚同上。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

政人員被劃入分流的范圍，在本人和他人看來，就必然是權(quán)力、利益和地位的喪失。這樣，他們就會(huì)通過種種手段，運(yùn)用種種關(guān)系來維護(hù)自身的利益，腐敗問題極易產(chǎn)生。這也是傳統(tǒng)行政文化的丑陋之一。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)行政文化積極方面的特點(diǎn)

1．“得民心者得天下，失民心者失天下”的民本思想

中國(guó)的傳統(tǒng)行政文化中民本思想有著豐富的內(nèi)容。早在殷周之際，就出現(xiàn)了民本思想的萌芽。隨著民眾地位的提高，孔子較早提出了重民富民的思想?！墩撜Z(yǔ)》記載：“子曰：‘庶矣哉!’冉有曰：‘既庶矣又何加焉?’曰‘富之’”，“所重：民、食、喪、祭?！泵献诱J(rèn)為：“民為貴，社稷次之，君為輕?！?荀子提出了富民思想，他說：“足國(guó)之道，節(jié)用裕民，而善臧其余節(jié)。用以禮，裕民以政。彼裕民故多余，裕民則民富，”“下貧則上貧，下富則上富?！?

道家的老子認(rèn)為：“無常心、以百姓為心”8“ 民之饑以其上食稅之多，是以饑?！?法家的韓非從提防民的威脅這一方面，論述了他的民本思想：“凡治天下，必因人情”

“ 利之所在民歸之”

1“徭役多則民苦”，“徭役少則民安”，12他們這些思想為后世統(tǒng)治者及思想家所繼承并發(fā)展，漢初的統(tǒng)治者制訂了休養(yǎng)生息，無為而治的政策。貞觀群臣以君舟民水論為基礎(chǔ)把治理民眾、安定民生列為君主政治的首要任務(wù)；朱熹認(rèn)為“生民之本，足食為先……蓋俗吾民衣食足而知榮辱。倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，以共趨于富庶仁壽之域。”“嚴(yán)以治吏，寬以養(yǎng)民”，“ 藏富于民” 6789

3王夫之提出

4等思想。

孟子·盡心下。

荀子·富國(guó)。

老子：四十九章。

老子：七十五章。

韓非子·用人。

韓非子·外儲(chǔ)說左上。

韓非子·留內(nèi)。

朱子大金：文一。

讀通鑒論：卷五。1011121314中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

總之，中國(guó)傳統(tǒng)民本思想認(rèn)為，任何統(tǒng)治都要以民為基礎(chǔ)，得民心得天下，失民心則失天下，對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)和解決得如何，將決定一個(gè)王朝的興衰治亂，順民心、養(yǎng)民力，則國(guó)泰民安；逆民心、竭民力，則官逼民反，天下大亂?？梢哉f，這種以民為本的思想在任何一個(gè)朝代都是非常需要的，對(duì)現(xiàn)代行政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．“因民之所利而利之”的功利觀念

儒、墨、法三家都講功利，在義利之辯方面形成了具有積極意義的思想因素。義利之辯由儒家開其端，孔子最初提出：“君子喻于義，小人喻于利”，并“罕言利”。15孟子提出：“何必曰利，而有仁義而已矣?！钡瑫r(shí)，孔子又提倡“惠民”、“利民”、“足食、足兵，民信之矣”

16，“因民之所利而利之”。18孟子主張要“制民之產(chǎn)”，使民有“恒產(chǎn)”，盡量做到黎民能暖飽，老者衣帛食肉。由于在二者之間，他們傾向于義而罕言利，他們的功利思想發(fā)展到程朱理學(xué)階段竟成了“存天理，滅人欲”，對(duì)整個(gè)中華民族影響極深。

墨子是最早講功利的人，他提倡兼愛，但以交相利為條件。兼愛是仁，仁必須與利結(jié)合，“仁之求者，必務(wù)求興天下之利?！撕?，即為；不利人乎，即止?！?/p>

他認(rèn)為義利是統(tǒng)一的。后來的陳亮、葉適等人都繼承和發(fā)展了這一論點(diǎn)。陳亮說：“正人心以立國(guó)本，活民命以壽國(guó)脈”，“人心無所一，民命無所措，而欲論古今沿革之宜，究兵財(cái)出入之?dāng)?shù)，以求盡治亂安危之變，是無其地而求種藝之必生也，天下安有是理哉?”20他主張適用和事功。葉適修正了重農(nóng)思想，指出：“夫四民交致其用而后治化興，抑末厚本非正論也?！?1認(rèn)為“四民”，即農(nóng)、工、商、學(xué)互為補(bǔ)充，不可偏廢，應(yīng)該本末并興，從而為工商業(yè)的發(fā)展制造輿論。法家和道家楊朱一派在義利之間，堅(jiān)定地站在了利這一邊。如韓非子認(rèn)為，要達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的，就必須利用 1516 論語(yǔ)·里仁。

孟子·梁惠王上。17 論語(yǔ)·顏淵。18 論語(yǔ)·堯曰。19 墨子·兼愛中。20 策。21習(xí)學(xué)記言序目·史記一。18 中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

人們的好利之心，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)心理。他說：“利之所在民歸之”，“以利之為心”不食則不能活。是以不免于欲利之心”

2，“以腸胃為根本，2

4，“夫上所以陳良田大宅、設(shè)爵祿，所以易民死命也”，但是，由于他的理論是從性惡出發(fā)，以利來剖析社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以利來治國(guó)治人，否定義對(duì)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，所以導(dǎo)致這樣的結(jié)論：為了目的可以不擇手段，不講信義。這種思想對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)也影響極大。

總之，傳統(tǒng)行政文化的功利性強(qiáng)調(diào)的是，在治理國(guó)家時(shí)，行政決策者應(yīng)該具有務(wù)實(shí)、革新和進(jìn)取精神，應(yīng)該注重物質(zhì)利益，并相應(yīng)地采取各種政策和措施，使人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛，這一點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政文化的塑造具有一定積極的意義。

3．“過猶不及”，“與時(shí)皆行”的變易思想

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的變易思想內(nèi)容比較豐富，本文略歸為五點(diǎn)：

第一，天地革。《周易下經(jīng)·圭》中說：“日中則仄，月盈則食，天地盈虛，與時(shí)消息”，《周易·革》中說：“天不能有晝而無夜，有寒而無暑”、“天地革而四時(shí)成”，告訴人們只有認(rèn)識(shí)和尊重自然界運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)律，才能確保人類的進(jìn)步和發(fā)展。

第二，法與時(shí)轉(zhuǎn)。商鞅認(rèn)為：治國(guó)“當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮。禮法依時(shí)而定，制令各順其宜?！狈窃诖嘶A(chǔ)上提出：“世異則事異”，“事異則備變”，“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！?/p>

2韓

世間沒有萬(wàn)世不變的制度，它必定隨著時(shí)代的變遷而變遷。法令為時(shí)代服務(wù)，國(guó)家才能治理得好；制度與時(shí)代相適宜，治國(guó)也才能取得好的效果。

第三，過猶不及?！墩撜Z(yǔ)》、《中庸》等提出的“適中”、“無過無不及”、“中正”要求人們做事把握分寸，適可而止。管仲在行政管理實(shí)踐中提出了三條原則，即貧富有度、取民有度、賞罰有度。2223 韓非子·外儲(chǔ)說左上。

韓非子·解老。24 韓非子·顯學(xué)。25 商君書·更法。26 韓非子·五蠹。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

第四，因地制宜。趙日華認(rèn)為“走筑城廓，立倉(cāng)庫(kù)，因地制宜”。27孟子也說過：“為事必因丘陵，為2829下必因川澤”。孫臏提出“水無常形，因地而制流”。因地制宜才能取勝。與因地制宜內(nèi)涵一致的還有“因事制宜”，30都強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析。

第五，與時(shí)皆行?！兑讉鳌诽岢觥皳p剛益柔有時(shí)，損益盈虛，與時(shí)皆行”。31“時(shí)止則止，時(shí)行則行，動(dòng)靜不失其時(shí)，其道光明”32?！皶r(shí)中”之說主張人們主動(dòng)去認(rèn)識(shí)和適應(yīng)自然與社會(huì)的變動(dòng)，在變動(dòng)中把握事物的本質(zhì)，從而正確地選擇所要解決的問題。

4．“以天下之權(quán)，寄天下之人”的反專制性

中國(guó)傳統(tǒng)反專制思想一直存在，在宋元明清時(shí)期，以鄧牧、李贄、黃宗羲、顧炎武等人為代表，他們發(fā)揮了孟子“君為輕”的思想，吸收了魏晉時(shí)期鮑敬言的無君論和隋唐時(shí)期《無能子》的非君觀念，在封建制度走向沒落的歷史背景下，進(jìn)一步發(fā)展了反專制思想。

鄧牧在批判元朝封建專制時(shí)指出：“天生民而立之君，非為君也；奈何以四海之廣，足一夫之用邪?故凡為飲食之侈，衣服之備、宮食之美者，非堯舜也……為分而嚴(yán)、為位而尊、非堯舜也……今奪人之好，聚人之所奪，慢藏誨盜，冶容誨淫，欲長(zhǎng)治久安，得乎!”一樣成為人民的大害。

李贄反對(duì)權(quán)威和封建禮教，主張個(gè)性解放、思想自由，他說：“士貴為己，務(wù)自適。如不自適而適人之道，雖伯夷叔齊同為淫僻。不知為己，惟務(wù)為人，雖堯舜同為塵垢秕禾康?！?2728

3揭露了在君主專制下，君主和官吏像盜賊禽獸

4“致一之理，庶人非下，吳越春秋·闔宮內(nèi)傳。

孟子·離婁上。29 孫臏兵法·虛實(shí)。

3031323334 淮南子·汜論訓(xùn)。

損卦·篆傳。

良卦·篆傳。

伯牙琴·君道。

答周二魯。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

侯王非高，在庶人可言貴，在侯王可言賊?！?/p>

3黃宗曦關(guān)注民眾的憂樂安危，痛斥封建君主的腐敗，他說：

36“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂”，“后世驕君自恣，不以天下萬(wàn)民為事?！敝卫硖煜虏荒芸烤饕蝗霜?dú)裁，應(yīng)該“分治之以群工”。其目的是削弱君主的權(quán)力。

他還認(rèn)為，顧炎武力陳封建君主個(gè)人專權(quán)的危害，提出了分權(quán)眾治，保天下匹夫有責(zé)的思想。他說：“以天下之權(quán)，寄天下之人”37，“人君于天下，不能以獨(dú)治也，獨(dú)治之而刑繁矣，眾治之而刑措矣?！薄氨Ｌ煜抡?，匹夫之賤，與有責(zé)焉耳矣，”38他針對(duì)道學(xué)空談心性，不顧國(guó)家安危的惡習(xí)，提出了經(jīng)世致用的主張。提出“引古籌今”39，“撥亂滌污，法古用夏”，40用古代有益的東西，來?yè)苷?、?jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等方面的混亂，解決封建專制所造成的各種弊端。他們的思想促進(jìn)了民主思想的產(chǎn)生，因而成為中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的一大亮色。

二、現(xiàn)代行政文化的特點(diǎn)

隨著WTO的加入，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化——從過去的封閉到現(xiàn)在的開放，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不完善，還很不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政文化也必然還留有諸多傳統(tǒng)行政文化的殘余，且對(duì)現(xiàn)代行政產(chǎn)生很多負(fù)面的影響，但從總的方面來說，現(xiàn)階段行政文化的主流是積極的，其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“規(guī)則秩序”表征了行政文化的法制性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法制的需求是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的性質(zhì)決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要規(guī)則和秩序，沒有規(guī)則，便沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而使這些規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律獲得相應(yīng)的法律形式，通 353637383940 李氏叢書·老子解下篇。

明夷待訪錄·原臣。

日知錄（卷九）：守令。

日知錄（卷十三）：正始。

文集卷四與人書八。

文集（卷六）：與楊雪臣。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

過法律的語(yǔ)言表達(dá)出來，并規(guī)范市場(chǎng)行為，正是法制經(jīng)濟(jì)的基本要求。作為社會(huì)生活的普遍原則，法制代表一種治理國(guó)家的方式，要求確立法在社會(huì)中的統(tǒng)治地位，嚴(yán)格依法辦事?？傊谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政文化是具有法制性的行政文化。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”賦予了行政文化的競(jìng)爭(zhēng)性

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心法則，41亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源的稀缺性導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)就是獲得利益。競(jìng)爭(zhēng)的基本原則是優(yōu)勝劣汰，適者生存。競(jìng)爭(zhēng)培育了人們的危機(jī)感和緊迫感，同時(shí)也催人上進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是高效率，高效益。競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)不斷創(chuàng)新，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。相應(yīng)地，我們的行政文化在如此的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下也必然具有競(jìng)爭(zhēng)性。

（三）“等價(jià)交換”的原則倡導(dǎo)了行政文化的自由平等性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人的自由平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以等價(jià)的商品交換關(guān)系為基礎(chǔ)的，在這種社會(huì)關(guān)系中，人與人的關(guān)系表現(xiàn)為物與物的關(guān)系。貨幣作為一般等價(jià)物，成為人們之間發(fā)生聯(lián)系的紐帶，而商品和貨幣是天生的平等派，所謂貨幣面前人人平等，價(jià)值高低表現(xiàn)在貨幣數(shù)量的多少。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，超經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治和奴役關(guān)系不再是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形式，傳統(tǒng)文化中人的等級(jí)身份、血統(tǒng)背景等差別都被打破。人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中只有一種身份，即物（商品、貨幣、資本、勞動(dòng)力等）的所有者的身份起作用，人們只能在契約關(guān)系中實(shí)現(xiàn)交換，在等價(jià)關(guān)系中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。雖然在我國(guó)行政管理的實(shí)際運(yùn)作中，可能一些不平等思想、不平等競(jìng)爭(zhēng)的觀念還大有市場(chǎng)，但總的趨勢(shì)是向著平等的方向發(fā)展的，我們的目標(biāo)是建立政府與公民真正平等的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，這一點(diǎn)會(huì)逐步得到發(fā)展和完善。

（四）“一體化”進(jìn)程促進(jìn)了行政文化的開放性

行政文化，從本質(zhì)上說，是一種精神現(xiàn)象，但它并不是孤立存在的，它是由社會(huì)存在決定并滲透其中，41 馮玉忠：市場(chǎng)·體制與文化，遼寧大學(xué)出版社，1999：184。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的投射。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政文化也隨之向著開放性邁進(jìn)?，F(xiàn)代行政文化擯棄傳統(tǒng)文化封閉性和排他性帶來的本位主義和地方保護(hù)主義，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，是一種開放的、兼容的文化。它是行政體系與其他體系交流，進(jìn)行“玻璃屋”式的透明管理的文化，它可使行政主客體之間保持平等地位和正常對(duì)話。通過政務(wù)公開，確保公眾對(duì)公共行政具有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在瑞典，公開性的原則早在1766年就已被載入法律，后來又由憲法做出規(guī)定。為了促進(jìn)自由意見交換，擴(kuò)大信息來源，法律規(guī)定每個(gè)瑞典公民都可自由調(diào)閱各種官方文件，發(fā)表自己見解。法國(guó)所確定的“自由查閱行政資料的原則”使公眾可以自由接觸行政資料，獲取行政信息。美國(guó)傳統(tǒng)的民主精神與氛圍使得行政過程具有極大的公開性，自1967年7月實(shí)施了《信息自由法》后，明確規(guī)定凡與公眾有關(guān)的行政生活的各種文件，人人都可以接觸，都可以查閱和復(fù)制，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公開性的原則編制全部資料的索引。公開性原則的貫徹實(shí)施，為行政決策過程注入了必要的活力，對(duì)完善行政決策體制，體現(xiàn)行政決策的“公共性”與實(shí)現(xiàn)公共行政決策科學(xué)化提供了可靠的基礎(chǔ)。

三、傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的沖突

動(dòng)態(tài)地考察當(dāng)今中國(guó)的行政文化，我們可以看到，傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化同時(shí)并存，二者既相互影響、相互滲透，又彼此沖突。主要的沖突有以下幾方面。

（一）民主法治與傳統(tǒng)人治的沖突

法治和人治是兩種根本不同的社會(huì)組織形式。法治是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，它要求以立法的形式切實(shí)體現(xiàn)廣大人民的意志，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的行政則是人治?！捌仗熘?，為皇帝一人之治”，并以皇帝為至高無上的頂點(diǎn)，形成了一個(gè)人治的金字塔。雖然歷代社會(huì)均有無數(shù)刑律條款和訴訟程序，但卻是在“君權(quán)神授”的宗法專制主義的總體制約之中，加上“刑不上大夫”，42“君子口出法隨”，因此，中國(guó)傳統(tǒng)法治并 42 禮記·曲禮。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

未超出人治的巢臼，人治傳統(tǒng)起著絕對(duì)權(quán)威作用。迄今，“人治”的殘余影響仍然阻礙著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

與民主法治同傳統(tǒng)人治的沖突相聯(lián)系，現(xiàn)代民主制度與家長(zhǎng)宗法觀念之間也存在沖突。傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期形成的專制主義的宗法家長(zhǎng)制是民主政治的一個(gè)重要障礙。實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，必須清除這一障礙。

（二）功利主義與倫理至上主義的沖突

雖然儒、墨、法三家都講功利，且在義利之辯方面形成了具有積極意義的思想因素，但是從總的方面來說，以儒家學(xué)說為主干的中國(guó)行政文化具有鮮明的倫理至上色彩，推行倫理至上主義，“重義輕利”，把對(duì)物質(zhì)利益的追求看成是“縱欲”，是“小人”之所為。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化著人們對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)注，激發(fā)著人們對(duì)利益的追求，利益的實(shí)現(xiàn)又是通過各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)立的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的，因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無可厚非。這使安貧樂道、重義輕利、重德輕才等傳統(tǒng)觀念面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。作為對(duì)傳統(tǒng)倫理至上主義的否定，功利主義思潮的興起無疑是歷史的必然。

（三）平等觀念與等級(jí)觀念的沖突

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中有著濃厚“平均”思想，“不患寡，而患不均”

43。但傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)行著普遍的等級(jí)身份制度。每個(gè)人在社會(huì)中承擔(dān)著相當(dāng)固定的社會(huì)身份，其權(quán)利、義務(wù)、榮譽(yù)和社會(huì)地位，均完全取決于這種身份。這種等級(jí)身份制度，意味著社會(huì)權(quán)利分配、資格分配的一系列等級(jí)差別，當(dāng)與宗法、家族制度相結(jié)合，便形成一種在現(xiàn)代被稱作“血統(tǒng)論”的社會(huì)身份和權(quán)利世襲繼承制，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的現(xiàn)代平等觀念是背道而馳的。

現(xiàn)代行政文化的平等觀念強(qiáng)調(diào)按照個(gè)人能力及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小，來確立每個(gè)人的價(jià)值和他們?cè)谏鐣?huì)體系中的地位。它要求在真理面前人人平等、法律面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等，反對(duì)等級(jí)觀念、特權(quán) 43 孔子：季氏篇第十六。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的特征及其沖突

思想、裙帶關(guān)系、任人唯親等。這種平等觀念，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人們價(jià)值尺度的變化。

（四）開放要求與封閉傳統(tǒng)的沖突

與落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式相適應(yīng)，傳統(tǒng)行政文化具有封閉性和排他性。行政體系之間相互交流，行政活動(dòng)缺乏透明度，從而導(dǎo)致行政毫無生機(jī)和活力，這種封閉傳統(tǒng)不適應(yīng)現(xiàn)代行政文化建設(shè)的要求。

現(xiàn)代行政文化是一種開放型的文化。它客觀地要求任何行政體系與其他社會(huì)體系不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，增加行政管理的透明度，調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員參與管理的積極性。

（五）競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與“中庸”信條的沖突

競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，沒有競(jìng)爭(zhēng)便沒有發(fā)展，這是事物發(fā)展和演變的規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡競(jìng)爭(zhēng)，就是鼓勵(lì)人們要有積極創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神，這必然要與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的求穩(wěn)怕亂、中庸之道等觀念發(fā)生沖突。

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化提倡“執(zhí)兩用中”，強(qiáng)調(diào)“不偏不倚”、“過猶不及”的中庸之道，要求人們以此作為自己的忠實(shí)信條，它排斥競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，這種中庸之道嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政活動(dòng)的效率，阻礙了社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)時(shí)代行政文化存在著多方面的沖突和對(duì)立，但是也存在著一致性和共通性。如中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的自律性、人本主義、集體主義等是與現(xiàn)代行政文化相一致的，是現(xiàn)代行政所必需的。

參考文獻(xiàn)（從略）

（責(zé)任編輯：楊丞娟、鄧昕、劉玉恩、舒剛）

第二篇：中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理文化復(fù)習(xí)提綱

《中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理文化》復(fù)習(xí)提綱

第一章

中國(guó)傳統(tǒng)行政理論文化概述

一、倫理：倫理就可以理解為：要處理好人與人之間的復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)遵循一定的道理和準(zhǔn)則。比如說就像孟子所說的“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”。就像柏拉圖所說，由金子做成的國(guó)王是統(tǒng)治者，由銀子做成的貴族是執(zhí)行者，由銅鐵做成的生產(chǎn)者是勞動(dòng)者。就像霍布斯所說的人與人之間是戰(zhàn)爭(zhēng)的，要遵守自然律（自然法），洛克所說的自然法則。盧梭所說的人與人之間應(yīng)有的憐憫和同情。

柏拉圖：人類社會(huì)的相互需要，人與人要相互配合。他強(qiáng)調(diào)素質(zhì)的先天性差異，認(rèn)為人一出生就存在著本質(zhì)的優(yōu)劣。人分“金、銀、銅”三個(gè)種族，進(jìn)而分工。國(guó)王是由金子做成的；貴族和武士是由銀子做成的；生產(chǎn)者是由金屬銅鐵做成的。各個(gè)階層各盡其責(zé)，分工協(xié)作，不互相干擾和越位，理想社會(huì)。

托馬斯.霍布斯：人和人之間是一種戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)，具有侵略性。約翰.洛克：人與人之間不是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，人與人之間應(yīng)尋求合作。

盧梭：人始終會(huì)有憐憫和同情。他們不可能對(duì)他們的同類做出最狠毒的手段來保護(hù)自己。人和人的關(guān)系一定有情感因素的支撐。

二、道德：指由做人應(yīng)該遵守的原則和規(guī)范，更強(qiáng)調(diào)其內(nèi)化而形成的個(gè)體人格品質(zhì)。

三、“倫理”與“道德”的關(guān)系

（1）當(dāng)表示現(xiàn)象、問題的時(shí)候，我們較為傾向于使用“道德”一詞；當(dāng)表示規(guī)范、理論之時(shí)，我們較傾向于用“倫理”一詞。（2）道德更含有主觀、主體、內(nèi)在的意味；“倫理”更具有客觀、社會(huì)、外在的意味。（3）倫理多傾向于從社會(huì)的角度提出的如何處理人與人之間關(guān)系的規(guī)范；道德多傾向于從個(gè)體的角度身體力行倫理規(guī)范而后有所得，道德的根源在于人心。

四、4、行政倫理文化：行政倫理文化是人們對(duì)行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等的總和。

五、文化是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人們長(zhǎng)期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物，同時(shí)又是一種歷史現(xiàn)象，是社會(huì)歷史的積淀物。確切地說，文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等，是人類之間進(jìn)行交流的普遍認(rèn)可的一種能夠傳承的意識(shí)形態(tài)。

六、行政倫理文化是在行政實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上所形成的行政意識(shí)形態(tài)，它具體包括直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種行政心理現(xiàn)象、行政道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。

七、宗法制度宗法制度是由氏族社會(huì)父系家長(zhǎng)制演變而來的，是王族貴族按血緣關(guān)系分配國(guó)家權(quán)力，以便建立世襲統(tǒng)治的一種制度。其特點(diǎn)是宗族組織和國(guó)家組織合二為一，構(gòu)成家國(guó)同構(gòu)。宗法制是以血緣為紐帶，以嫡長(zhǎng)子繼承制為核心的制度。

宗法制雖然在夏朝時(shí)期建立，但成熟與完備是在西周時(shí)期，它影響后來各時(shí)期的封建王朝。宗法制的特點(diǎn)：1.宗法制的核心是嫡（正妻）長(zhǎng)子繼承制。這是一種以父系血緣關(guān)系親疏為準(zhǔn)繩的“遺產(chǎn)（包括統(tǒng)治權(quán)力、財(cái)富、封地）繼承法?！?，“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴（貴妾）不以長(zhǎng)?！?.大宗與小宗。按照西周的宗法制度，宗族中分為大宗（嫡長(zhǎng)子）和小宗。周王自稱天子，稱為天下的大宗。天子的兒子（除嫡長(zhǎng)子以外的其他兒子）被封為諸侯。諸侯對(duì)天子而言是小宗，但在他在封地內(nèi)卻是大宗。卿大夫?qū)χT侯而言是小宗，但在他的采邑內(nèi)卻是大宗。從卿大夫到士族也是如此。因此貴族的嫡長(zhǎng)子總是不同等級(jí)的大宗。大宗對(duì)宗族成員的統(tǒng)治權(quán)。

宗法制的目的在于保持奴隸主貴族的政治特權(quán)、爵位和財(cái)產(chǎn)權(quán)不致分散或受到削弱，同時(shí)也有利于維系統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的秩序，加強(qiáng)對(duì)奴隸和平民的統(tǒng)治； 宗法制對(duì)后世的影響：宗法制對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的影響，不僅體現(xiàn)在政治體制上的皇位世襲制，形成了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)家國(guó)一體的“家天下”局面，而且作為一種制度、觀念滲透到了中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，形成了頗具東方特色的“以家族為中心、以等級(jí)為目的”的倫理文化形態(tài)。

1.宗法制對(duì)中國(guó)古代社會(huì)政治上的影響，最重要、最鮮明的特征就是形成了“家國(guó)同構(gòu)”的政治結(jié)構(gòu)形式。西周時(shí)期，宗法制與分封制緊密結(jié)合，使“按地域劃分的國(guó)家各級(jí)行政組織和按血緣劃分的大小宗族基本重合，國(guó)家系統(tǒng)的君統(tǒng)和家族系統(tǒng)的宗統(tǒng)，政權(quán)和族權(quán)緊密結(jié)合為一體，各級(jí)政權(quán)的首領(lǐng)均由一個(gè)大家族的族長(zhǎng)、家長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)”。于是，君臣關(guān)系和父子關(guān)系重疊，國(guó)家政治管理與宗族事務(wù)管理重疊。

2.宗法制對(duì)中國(guó)社會(huì)觀念的影響是，宗族血緣觀念相當(dāng)濃厚。由于宗法思想的長(zhǎng)期熏陶，中國(guó)人的血緣觀念超乎尋常的強(qiáng)大。親族之間的交往是中國(guó)人際關(guān)系的極重要的方面，親族之間的禮節(jié)規(guī)矩遠(yuǎn)比別的民族多，親族圈是中國(guó)人重要的活動(dòng)環(huán)境。而且，中國(guó)人還特別注重親族之間的遠(yuǎn)近與長(zhǎng)幼關(guān)系，以及與自己的血緣聯(lián)系方式。

3.宗法制對(duì)中國(guó)法律的影響是多方面的。既有正面的影響，也有負(fù)面的影響。正面的影響，包括國(guó)家重視家庭、宗族的社會(huì)基層組織在法律的執(zhí)行和遵守方面的作用；負(fù)面影響包括，宗法社會(huì)等級(jí)與特權(quán)的結(jié)合，影響了法律面前人人平等。在宗法社會(huì)，權(quán)利與義務(wù)是單方面的，卑幼對(duì)尊長(zhǎng)只有服從，沒有權(quán)利，造成了官吏和民眾的奴才性格，民權(quán)精神難于生根、發(fā)芽等。

八、分封制。西周的一項(xiàng)政治制度，分封的目的是為了鞏固奴隸主國(guó)家政權(quán)，分封的對(duì)象是把王族、功臣和先代的貴族（異姓功臣貴族、同姓王室貴族、先代帝王后代和遠(yuǎn)氏族部落首領(lǐng)）分封到各地去做諸侯，建立諸侯國(guó)；被封諸侯的義務(wù)是：要服從周天子的命令，要為周天子鎮(zhèn)守疆土、要向周王貢獻(xiàn)財(cái)物，要派兵隨從周王作戰(zhàn)；周王先后分封的重要諸侯國(guó)有：魯、齊、楚、燕、衛(wèi)、宋、晉、鄭等。分封制的積極影響：（1）通過分封制，加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)治，周天子勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大；鞏固了周天子的統(tǒng)治地位，同時(shí)維護(hù)了森嚴(yán)的等級(jí)制度；分封制使西周貴族集團(tuán)形成了“周王—諸侯—卿大夫—士”的等級(jí)序列。（2）通過分封，擴(kuò)展了疆土，開發(fā)了邊遠(yuǎn)地區(qū)；（3）通過分封制，密切了同周邊各少數(shù)民族的關(guān)系，加強(qiáng)了民族融合。推動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和文化發(fā)展；（4）通過分封制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

分封制的消極影響：西周后期，隨著諸侯國(guó)的日益強(qiáng)大，王權(quán)衰弱，分封制遭到破壞；大諸侯國(guó)為爭(zhēng)奪土地、人口及對(duì)其他諸侯國(guó)的支配權(quán)，不斷進(jìn)行兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，形成了諸侯爭(zhēng)霸的局面，春秋時(shí)的楚王稱霸，是諸侯國(guó)對(duì)分封制的公開挑戰(zhàn)，大國(guó)（諸侯國(guó)）兼并小國(guó)，同姓國(guó)也彼此戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)國(guó)末年，葵丘會(huì)盟，齊桓公（春秋五霸之首）的霸主地位得到正式承認(rèn)，標(biāo)志著分封制崩潰。周王室完全喪失了分封大權(quán)。

九、西周的“德”：西周文獻(xiàn)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的德主要指的是周天子的政行、德行、品德。如《周書》中強(qiáng)調(diào)天子要敬德、用德，否則天命難保。

十、西周的“孝”：“孝”是西周宗法政治的倫理基礎(chǔ)及立國(guó)之本。西周孝道的內(nèi)涵，一些學(xué)者大體將其概括為兩項(xiàng)，即：孝養(yǎng)父母與祭祀先祖。也有學(xué)者將其劃分為奉養(yǎng)父母、祭享先人、繼承意志、敬奉夫君和勤于政事等五項(xiàng)內(nèi)容。

11、四書：《大學(xué)》《中庸》《論語(yǔ)》《孟子》

五經(jīng)：《詩(shī)經(jīng)》《尚書》《禮記》《周易》《春秋》 六藝：禮、樂、射、御、書、數(shù)

第二章 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的行政文化

一、中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的基本特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)調(diào)尊君

1.尊君思想是古代行政管理的首要原則。基本內(nèi)容： 2.君王是上帝在塵世的化身，是天子，是九五之尊； 3.君權(quán)是神圣不可侵犯的，君權(quán)神授；

4.君權(quán)是絕對(duì)的。帝王對(duì)于土地、財(cái)富具有獨(dú)占權(quán)，對(duì)子民擁有操縱權(quán)。具有最高立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)；

5.君權(quán)是政治安定和社會(huì)發(fā)展的決定力量。

（二）主張重民

重民思想的核心內(nèi)容是：承認(rèn)民眾對(duì)整個(gè)政治體具有重要作用；強(qiáng)調(diào)施政要順乎民情、民意，實(shí)行愛民、利民、富民、恤民政策。具體內(nèi)容有：

民是國(guó)家政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

民心向背是政治興衰成敗的根本原因，失民必定亡國(guó)滅身。（得民心者得天下）

（三）重視治吏

通過治吏，有效管理行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)君對(duì)臣的統(tǒng)治。

1.尊賢任能。選官制度：軍功爵制，察舉征辟制，九品中正制，科舉制；選官的標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洌ㄓ械掠胁? 精品;有德無才, 次品;無德無才, 廢品;無德有才, 危險(xiǎn)品）2.嚴(yán)考課、明賞罰?？疾毂憩F(xiàn)、督課計(jì)劃。唐朝考課法，明朝考成法； 3.強(qiáng)化監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸完善； 4.褒廉懲貪。即反腐倡廉。

二、孔子“禮”的內(nèi)容。第一，治國(guó)治民光靠政令、刑罰是不行的，要以禮治國(guó)。統(tǒng)治者根據(jù)禮的規(guī)范治理國(guó)家，就能夠獲得民眾的尊敬和服從；第二，禮是社會(huì)整合的準(zhǔn)則?？鬃诱J(rèn)為禮所規(guī)定的名分等次是絕對(duì)不可僭越的，孔子 “君使臣以禮，臣事君以忠?！钡谌?，以禮作為言行規(guī)范。一切行動(dòng)都要以禮作為客觀準(zhǔn)則：“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”。（不合禮的現(xiàn)象不看，不合禮的聲音不聽，不合禮的話不說，不合禮的事不做。）第四，要求人們的思想或認(rèn)識(shí)不能超越自己的社會(huì)地位和禮的規(guī)定:“不在其位，不謀其政

三、孔子“仁”的內(nèi)容。仁可歸納為如下幾點(diǎn)：復(fù)禮，克己，孝悌，愛人。

四、孟子的主要主張。（1）孟子的性善說。性善說是孟子整個(gè)政治思想的理論基礎(chǔ)。性善的核心是“人皆有不忍人之心”，不忍人之心又稱為“惻隱之心”，即對(duì)別人不幸的同情心。（2）孟子的仁政說。孟子在政治上力倡仁政之說，并認(rèn)為，能否實(shí)行仁政是國(guó)家興衰的根本。（3）孟子的王道說。孟子提倡王道，反對(duì)霸道，即所謂的“尊王黜霸”。他認(rèn)為霸道是對(duì)王道的破壞與否定，而且只有實(shí)行王道才能統(tǒng)一天下，也只有統(tǒng)一才能安定，百姓才能安居樂業(yè)。

五、商鞅變法

（1）核心思想：弱民、重刑、禁旅、抑商。

（2）愚民政策：其一，禁止民眾閱讀詩(shī)書。其二，禁止民眾自由遷徙。其三，禁止民眾與外國(guó)人交往。

（3）辱民政策：其一，加重對(duì)民眾違法的處罰力度，實(shí)行常年性嚴(yán)打，并建立連坐制度。其二，任用奸人。其三，按照等級(jí)尊卑穿不同的衣服。（4）窮民政策：其一，打擊商人，抑制商業(yè)。其二，征收重稅。其三，將山林和湖泊收歸國(guó)有。

（5）商鞅變法的影響： 積極影響：商鞅變法是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期一次較為徹底的封建化變法改革運(yùn)動(dòng)，順應(yīng)了封建歷史發(fā)展的潮流，推動(dòng)奴隸制社會(huì)向封建制社會(huì)轉(zhuǎn)型，符合新興地主階級(jí)的利益，大大推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步和歷史的發(fā)展。商鞅變法標(biāo)志著封建社會(huì)的形成。

通過改革，直接促使了秦國(guó)由一個(gè)落后的奴隸制國(guó)家轉(zhuǎn)而成為一個(gè)強(qiáng)大的封建國(guó)家；推動(dòng)了秦國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，壯大了國(guó)力，實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵。為以后秦統(tǒng)一全國(guó)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展起到了重要的作用。

消極影響：1.商鞅變法中輕視教化，鼓吹輕罪重罰，盛行嚴(yán)刑峻法；后來秦朝殘暴的無比,與商鞅當(dāng)年的變法有直接關(guān)系；

2.燔詩(shī)書，大量儒家文化及其它名家學(xué)派被毀，禁錮思想，毀滅文化；

3.重農(nóng)抑商，導(dǎo)致直到清朝都是這種思想，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，資本主義發(fā)展不起來； 4.搞專制，導(dǎo)致國(guó)家逐漸僵化，失去活力。

第三章 秦漢時(shí)期的行政倫理思想

一、皇帝制度的創(chuàng)立

皇帝制度的基本內(nèi)容：

皇帝號(hào)位的獨(dú)尊和神圣不可侵犯；

皇帝擁有至高無上的絕對(duì)權(quán)力，而不受任何限制；凡行政、軍事、經(jīng)濟(jì)等一切大權(quán)，均由皇帝總攬；

皇位必須在一家一姓中世襲，實(shí)行家天下制度（宗法制，姬發(fā)與姬旦），宣布自己為這個(gè)國(guó)家的第一個(gè)皇帝，后世子孫代代相承，遞稱二世皇帝、三世皇帝，乃至萬(wàn)世皇帝。

二、建章立制，分而治之，中央行政方面，建立三公九卿。地方行政方面，廢除分封制，推行郡縣制，設(shè)立36郡。

三、對(duì)秦始皇的評(píng)價(jià)：

功：秦始皇是對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)的杰出的歷史人物。

（1）順應(yīng)歷史潮流，兼并六國(guó)，統(tǒng)一天下，結(jié)束了春秋戰(zhàn)國(guó)諸侯割據(jù)的戰(zhàn)亂狀態(tài)。有利于人民的安居樂業(yè)和社會(huì)的安定進(jìn)步。（2）創(chuàng)立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，奠定了中國(guó)兩千多年專制制度的基礎(chǔ)。（3）為了鞏固統(tǒng)一，采取了一系列措施，如統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡，大修馳道等，促進(jìn)了秦朝政治經(jīng)濟(jì)文化交通的發(fā)展，使秦的疆域空前遼闊。過：秦始皇是一個(gè)殘酷的暴君。

（1）焚書坑儒，摧殘了先秦輝煌的中華文明，鉗制了人民思想的發(fā)展。（2）實(shí)行嚴(yán)刑酷法和沉重的兵役徭役，嚴(yán)重剝削百姓。（3）大興土木，窮奢極欲，修建宮殿、陵墓和萬(wàn)里長(zhǎng)城?？偟膩碚f，秦始皇對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展是功大于過。

四、西漢察舉制的意義： 積極作用：（1）漢武帝通過健全察舉取士標(biāo)準(zhǔn)，親自選用干練有實(shí)才的官吏充任三公九卿及高級(jí)軍事職務(wù)，察舉制在大部分時(shí)間里起著積極的作用，它帶來了漢代英才輩出、功業(yè)興盛的局面，對(duì)中國(guó)封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的發(fā)展與繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。（2）漢王朝之所以能在華夏文明史上成為一個(gè)強(qiáng)盛的封建王朝，成為當(dāng)時(shí)舉世無雙的文明大帝國(guó)，這也與察舉得人才密切相關(guān)。（3）察舉制作為中國(guó)古代最早的系統(tǒng)的選官制度，經(jīng)過局部變更 產(chǎn)生曹魏以后的九品中正制。特別是隋唐時(shí)期，為了彌補(bǔ)察舉客觀性差的弊病，逐步加大考試在其中的比例，最終形成了后期的科舉制。它對(duì)中國(guó)的教育制度、人才選拔制度有舉足輕重的影響。（4）察舉各科設(shè)置之初，頗能體現(xiàn)選賢任能的原則，也的確選拔出不少濟(jì)世之材。同時(shí)極大地促進(jìn)了講習(xí)儒經(jīng)的社會(huì)風(fēng)氣的形成和教育的發(fā)展。消極影響：但是察舉的主要特點(diǎn)是以主管官員（地方長(zhǎng)官和中央各部門長(zhǎng)官）的推薦為前提。加上察舉薦舉為主、考試為輔的特點(diǎn)，以及對(duì)倫理道德的要求，導(dǎo)致察舉制主觀性很強(qiáng)，客觀性差。因此到了實(shí)施后期，“聲望”是很重要的，于是，士人便沽名釣譽(yù)，弄虛作假，或者攀附權(quán)貴，賄賂請(qǐng)托。因而，士風(fēng)日下，察舉不實(shí)。

五、東漢官制采用三公制：太尉、司徒、司空。太尉，“掌四方兵事功課”；司徒，“掌人民事”；司空，“掌水土事”，三公司職分立明確，軍事由太尉管理，民事由司徒管理，經(jīng)濟(jì)由司空管理。

第四章 三國(guó)魏晉南北朝時(shí)期的行政思想 一、三國(guó)魏晉南北朝時(shí)期的社會(huì)政治特征：（1）社會(huì)動(dòng)蕩。（2）民族大融合。（3）門閥大政治。（4）江南大開發(fā)。（5）佛教大盛行。

二、曹操政治行政思想的內(nèi)容：（1）重農(nóng)：屯田制、抑制土地兼并（2）重實(shí)權(quán)（3）.唯才是舉（4）重視領(lǐng)導(dǎo)核心（5）嚴(yán)刑峻法（6）遵循先王之道

第五章 隋唐時(shí)期的行政倫理思想

一、唐代三省六部制：三?。褐袝【蛙妵?guó)大事、重要官員的任免等事項(xiàng)，替皇帝起草詔旨，起草之責(zé)主要由中書舍人負(fù)擔(dān)。門下省負(fù)責(zé)審核朝臣奏章，復(fù)審中書詔敕，有認(rèn)為不當(dāng)者，可以駁回，駁正之權(quán)主要由給事中掌握。尚書省設(shè)在宮外，總領(lǐng)六部。中書、門下發(fā)出的制敕，皆由尚書省轉(zhuǎn)發(fā)到中央各部門及地方州縣，或根據(jù)制敕精神，制定政令，下達(dá)有關(guān)部門。是最高行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

六部尚書省下設(shè)有六部，分別為：吏部：負(fù)責(zé)考核、任免四品以下官員；戶部：負(fù)責(zé)財(cái)政、國(guó)庫(kù)；禮部：負(fù)責(zé)貢舉、祭祀、典禮；兵部：負(fù)責(zé)軍事；刑部：負(fù)責(zé)司法、審計(jì)事務(wù)。具體審判另有大理寺負(fù)責(zé)。重大案件組織刑部、御史臺(tái)、理寺會(huì)審。謂三司審。工部：負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

二、唐太宗時(shí)期的行政倫理思想

（1）主張“為君之道，必先存百姓”。唐太宗君臣以亡隋為鑒，經(jīng)常探討國(guó)家的治亂興衰，君臣之道探討（君主正身首先要慎言語(yǔ) ；其次，君主要謹(jǐn)言慎言；再次，君臣之間要相互信任）；主張：“為君之道，必先存百姓”的思想；行戒奢從簡(jiǎn)，清靜無為，與民休息的政策。

（2）實(shí)行“納諫”之政 從諫如流

聞過補(bǔ)闕，獻(xiàn)可替否。兼聽博納，集思廣益。尊師聽教，以臣為鑒。通下情，防壅蔽。辯忠殲，去讒佞 正身黜惡，受諫則圣（3）改革人事行政管理

唐太宗認(rèn)為，“為政之要，惟在得人”。

主張廣開求賢之路，舉辦科舉考試，不避親疏，唯才是舉； 量才錄用，不拘一格，要量才授官 ； 用人貴在于精而不在多 ； 用人擇官的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹?/p>

（4）行政效能思想“官在得人，不在員多”（5）倡導(dǎo)以法治國(guó)，反對(duì)單憑人治（6）在民族管理上，主張華夷平等（7）在對(duì)外關(guān)系上，實(shí)行門戶開放政策

? 第六章 宋元時(shí)期的行政倫理文化

一、王安石變法

（一）變法背景 三大矛盾

1、階級(jí)矛盾尖銳：北宋初年，統(tǒng)治者對(duì)土地兼并采取“不抑兼并”態(tài)度，導(dǎo)致三分之一的自耕農(nóng)田淪為佃戶和豪強(qiáng)地主隱瞞土地，致使富者有田無稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，連年的自然災(zāi)害加劇了農(nóng)民苦難，因而造成各地農(nóng)民暴動(dòng)頻繁。

2、民族對(duì)立嚴(yán)重：北宋與西夏和遼國(guó)發(fā)生多次戰(zhàn)爭(zhēng)。由于軍隊(duì)渙散，指揮效率和戰(zhàn)斗力較低，導(dǎo)致北宋在與遼國(guó)和西夏的斗爭(zhēng)中常常失敗。

3、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾突出:改革派（王安石）與守舊派（司馬光）斗爭(zhēng)激烈?！叭摺蔽C(jī)

1、冗官，北宋政府采用分化事權(quán)的方式來加強(qiáng)皇權(quán)，比如，宰相職位一般有很多人擔(dān)任，同時(shí)還設(shè)置了樞密使、參知政事、三司使（鹽鐵﹑戶部﹑度支），來分割宰相的軍、政、財(cái)權(quán)。官職也不斷增加，導(dǎo)致北宋機(jī)構(gòu)臃腫。

2、冗兵，政府為穩(wěn)定社會(huì)秩序招收流民入軍，軍隊(duì)數(shù)量增加，軍費(fèi)增加。約在王安石變法前20年，宋仁宗年間(1049～1054)，當(dāng)時(shí)北宋軍隊(duì)118萬(wàn)人。每年巨額軍費(fèi)開支。

3、冗費(fèi)，冗官、冗兵導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，北宋政府還要給西夏和遼“歲幣”，與此同時(shí)由于土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，富豪隱瞞土地，導(dǎo)致財(cái)政收入銳減，因而造成了北宋政府的財(cái)政危機(jī)。

（二）變法的直接原因：財(cái)政危機(jī)，終極目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵

（三）變法失敗的原因：

王安石變法的失敗是多種因素綜合造成的，其最根本原因在于新法變革只是一場(chǎng)地主階級(jí)內(nèi)部針對(duì)北宋統(tǒng)治危機(jī)的制度改良，沒有觸及社會(huì)的根本問題，不可能從根本上解決封建社會(huì)的矛盾。

1、變法的超前性與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的落后性差距過大。王安石變法主要是應(yīng)對(duì)危機(jī)的政治沖動(dòng)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。

2、新法的“斂財(cái)”實(shí)質(zhì)導(dǎo)致社會(huì)基礎(chǔ)的喪失。王安石變法的最終目的是富國(guó)強(qiáng)兵，而不是富民。王安石的“理財(cái)”，實(shí)際上主要是在分配領(lǐng)域內(nèi)損下益上，奪商人、地主、農(nóng)民之利歸國(guó)家財(cái)政。

3、變法急功近利、急于求成。王安石明知改革“緩而圖之，則為大利；急而成之，則 為大害”，卻在變法中操之過急。

4、政策執(zhí)行不力。條文與執(zhí)行產(chǎn)生偏差，使一系列變法措施從安民走向擾民。

5、用人不當(dāng)。變法派中，除王安石個(gè)人操守尚無非議，而他最重要的支持者與助手呂惠卿、章惇、曾布、呂嘉問、蔡京、鄧綰、薛向等人個(gè)人品質(zhì)多有問題，有的當(dāng)時(shí)就被視為小人。

6、變法派內(nèi)部分裂。首先是變法核心人物宋神宗和王安石不能協(xié)調(diào)一致。其次是變法派內(nèi)部出現(xiàn)反對(duì)派。

7、保守派強(qiáng)烈反對(duì)。以王安石為代表的改革派和以司馬光為代表的保守派之爭(zhēng)本質(zhì)上并不是權(quán)力之爭(zhēng)，而是政策性的爭(zhēng)議；并不是要不要改革的爭(zhēng)論，而是怎樣改革的爭(zhēng)論。

二、宋代理學(xué)家的代表人物周敦頤、張載、程顥、程頤、朱熹。

第七章 中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理文化的核心內(nèi)容—公忠、誠(chéng)信、廉政、勤政、愛民

一、公忠：公忠的對(duì)象是祖國(guó)、人民、正義事業(yè)?！芭R患不忘國(guó)，忠也。” “能上盡言于主，下致力于民，而足以修義從令者，忠臣也。”（忠于正義事業(yè)）

二、私忠：忠于某個(gè)人或某集團(tuán)，如果忠的品質(zhì)是面對(duì)某個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)；一般指的是君主、主人、權(quán)力集團(tuán)。君主、主人、權(quán)力集團(tuán)不奉行正道時(shí)，私忠的主體也就在忠于它的同時(shí)，必然是助紂為虐，是一種愚忠。

三、公忠的五層完整意義：第一義為盡心盡力?！墩f文解字》釋為：盡心曰忠?！?；第二義為大公無私?！吨医?jīng)》將“忠”釋義為“中也，至公無私?！保坏谌x是忠貞不二，即忠的主體對(duì)忠的對(duì)象堅(jiān)定不移地奉獻(xiàn)，始終如一。孫中山先生說：“我們做一件事，總要始終不渝，做到成功，如果做不成功，就是把生命去犧牲，亦所不惜，這便是忠?！保坏谒牧x是堅(jiān)守正道：“忠”作為一般品質(zhì)，要在終極倫理品質(zhì)和終極行為規(guī)范的指導(dǎo)下運(yùn)作，忠的對(duì)象必須是正義的人類事業(yè)，忠的行為必須符合正義與仁愛之原則。第五義是出自內(nèi)心的真實(shí)感情，“誠(chéng)心以為人謀謂之忠?！贝宋宸N意義，共同構(gòu)成“忠”的完整意義。缺少當(dāng)中的某一項(xiàng)，“忠”就會(huì)發(fā)生變異。

四、罷黜百家，表章六經(jīng)，是董仲舒建議漢武帝實(shí)行的統(tǒng)治政策。

五、中國(guó)民間的三大青天：包拯“包青天” 海瑞“海青天” 曠鐘“況青天”。

六、古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠(chéng)，意誠(chéng)而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本?！抖Y記·大學(xué)》

（古代那些要想在天下弘揚(yáng)光明正大品德的人，先要治理好自己的國(guó)家;要想治理好自己的國(guó)家，先要管理好自己的家庭和家族;要想管理好自己的家庭和家族，先要修養(yǎng)自身的品性;要想修養(yǎng)自身的品性，先要端正自己的心思;要想端正自己的心思，先要使自己的意念真誠(chéng);要想使自己的意念真誠(chéng)，先要使自己獲得知識(shí);獲得知識(shí)的途徑在于認(rèn)識(shí)、研究萬(wàn)事萬(wàn)物。通過對(duì)萬(wàn)事萬(wàn)物的認(rèn)識(shí)、研究后才能獲得知識(shí);獲得知識(shí)后意念才能真誠(chéng);意念真誠(chéng)后心思才能端正;心思端正后才能修養(yǎng)品性;品性修養(yǎng)后才能管理好家庭和家族;管理好家庭和家族后才能治理好國(guó)家;治理好國(guó)家后天下才能太平。）

七、廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政從業(yè)的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的工作方式、生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)的總概括。廉政文化的主要特性有四個(gè)：一是主體的大眾性，主要表現(xiàn)為全社會(huì)營(yíng)造良好的廉潔氛圍，以健康向上的廉潔文化充實(shí)社會(huì)公眾的精神世界；二是指向的權(quán)力性，主要表現(xiàn)為掌握社會(huì)公共權(quán)力的管理者廉潔自律，執(zhí)政為民；三是實(shí)施的職業(yè)性，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法；四是組織的公共性，主要表現(xiàn)為機(jī)關(guān)、團(tuán)體等社會(huì)公共組織處事公道正派，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔高效。

八、政府誠(chéng)信：它強(qiáng)調(diào)是的政府的誠(chéng)信。是指政府作為誠(chéng)信主體在行政管理活動(dòng)中要貫徹“誠(chéng)實(shí)守信”的道德原則。包括三方面的內(nèi)容：一是政府的權(quán)力與責(zé)任一致，二是政府的政令要與行動(dòng)一致，三是政府的決策前后要一致。

第八章 行政倫理文化的內(nèi)涵及構(gòu)成

一、行政效率：是行政管理活動(dòng)所追求的目標(biāo)，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。這里所說的各種資源，是指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間以及其他各種有形無形的各種資源；這里所說的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物質(zhì)成果，也可以是無形的精神成果；這里所說的效益，既是指社會(huì)效益，也是指經(jīng)濟(jì)效益，但主要是指社會(huì)效益。

二、職業(yè)道德是指人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，屬于自律范圍，它通過公約、守則等對(duì)職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。

職業(yè)道德的特點(diǎn)？

（1）職業(yè)道德是一種職業(yè)規(guī)范，受社會(huì)普遍認(rèn)可。（2）職業(yè)道德是長(zhǎng)期以來自然形成的。

（3）職業(yè)道德沒有確定的形式，通常體現(xiàn)為觀念、習(xí)慣、信念等。（4）職業(yè)道德依靠文化、內(nèi)心信念和習(xí)慣，通過員工的自律實(shí)現(xiàn)。（5）職業(yè)道德大多沒有實(shí)質(zhì)的約束力和強(qiáng)制力。

三、行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神同行政意識(shí)具有共同性，二者同屬于社會(huì)的精神生活領(lǐng)域，都以行政實(shí)踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)行政關(guān)系與活動(dòng)的反映。

四、主體行政倫理文化是指在行政管理活動(dòng)中，實(shí)際擁有和行駛行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識(shí)；客體行政倫理文化是在行政管理活動(dòng)中，不直接擁有或行駛行政權(quán)力，并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體或組織的行政意識(shí)形態(tài)。

五、行政心態(tài)（自發(fā)性、非理性和不穩(wěn)定性）；行政意志（具有強(qiáng)烈的目的性）

六、行政主體：首先應(yīng)明確：我國(guó)的行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，本身?yè)?dān)責(zé)的組織。在我國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政客體：行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。

七、行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者（個(gè)體的、群體的、組織的）感覺、知覺、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱，以及對(duì)行政關(guān)系和行政活動(dòng)自發(fā)的感性反映形式。

行政心理的特征

行政心理的特征包含直接性、時(shí)代性和內(nèi)在性。

（1）直接性。是人們?cè)趯?shí)踐管理中的一種直接的感覺、知覺、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱，最初發(fā)生于人們的日常交往，是以日常經(jīng)驗(yàn)的形式所表現(xiàn)出來對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的直接感受，即是通過人們的親身體驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)的。

（2）時(shí)代性。行政心理是時(shí)代的產(chǎn)物，不同的時(shí)代有不同的行政心理。（民主心理不同時(shí)代的內(nèi)涵）（3）內(nèi)在性。行政心理是人們通過心理活動(dòng)狀態(tài)來支配行政行為的，具有內(nèi)在性的特征。二政策、觀念則是人的主觀能動(dòng)性作用的外在體現(xiàn)。

八、行政人員的心理素質(zhì)要求

（1）競(jìng)爭(zhēng)開拓的心理。在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此，行政人員必須要具備歡迎競(jìng)爭(zhēng)、投身到競(jìng)爭(zhēng)中去的良好心理。

（2）堅(jiān)忍不拔的心理。在行政管理過程中會(huì)面臨許多問題和挑戰(zhàn)，有不少的困難險(xiǎn)阻，任何情況下，需要在勝利面前不驕傲、困難面前不氣餒的健康心理，在挫折、困難面前要有堅(jiān)忍不拔的心理。

（3）虛心求教的心理。行政機(jī)關(guān)人才濟(jì)濟(jì)，在工作中虛心向別人學(xué)習(xí)，向別人請(qǐng)教，不僅對(duì)于業(yè)務(wù)能力的提高有幫助，而且有利于組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)、有利益組織內(nèi)部良好的人際關(guān)系的形成。

九、行政人員的心理素質(zhì)培養(yǎng)途徑

（1）大力發(fā)展教育事業(yè)

（2）積極參加社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)變革

（3）完善政治制度

（4）提高認(rèn)知能力

（5）保持快樂穩(wěn)定的情緒（積極歸因、宣泄、自我安慰、注意轉(zhuǎn)移）

十、行政道德的功能：

（1）導(dǎo)向功能。行政道德是社會(huì)規(guī)定的國(guó)家行政人員的行為法則和規(guī)范，是國(guó)家和社會(huì)公認(rèn)的。行政道德通過清楚地告訴行政人員什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，社么是善，什么是惡，對(duì)行政人員的行為起明確的導(dǎo)向作用。行政道德的導(dǎo)向作用還體現(xiàn)在社會(huì)道德方面，即通過良好的行政道德，為社會(huì)的發(fā)展指明方向，樹立榜樣。

（2）激勵(lì)功能。行政道德的導(dǎo)向功能也具有激勵(lì)的功能。它通過道德榜樣的力量，激勵(lì)行政人員的道德水平從低層次向高層次發(fā)展，從不盡完善或有缺陷的人格向完善而健康的人格發(fā)展。

（3）規(guī)范功能。行政道德以善惡標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)和規(guī)范行政行為，約束行政行為。

（4）調(diào)節(jié)功能。對(duì)于行政管理過程中出現(xiàn)的矛盾，除了可以通過法律、制度等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)外，還可以通過發(fā)揮行政道德的調(diào)節(jié)功能，促使矛盾的解決。行政道德是通過內(nèi)心信念的道德評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)的，因此，它具有自愿性和自我調(diào)節(jié)性，通過道德自律產(chǎn)生心悅誠(chéng)服的良好效果。

（5）控制功能。導(dǎo)向功能是事先發(fā)生的，是行政人員的行為沒有發(fā)生之前，為其提供引導(dǎo)和示范；控制功能是事后發(fā)生的，即對(duì)已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的行政行為進(jìn)行控制。通過對(duì)偏離或超越行政道德、但沒有觸犯法律的行為進(jìn)行批評(píng)教育，來達(dá)到控制行政人員行為的目的。屬于軟控制。

19、社會(huì)主義行政道德把為人民服務(wù)作為核心原則和總原則，這不僅是由于社會(huì)主義行政道德是社會(huì)主義道德的重要組成部分之一，而且更重要的是由我國(guó)行政管理的性質(zhì)所決定的。

十一、行政人員行政道德修養(yǎng)的要求

（1）要有自覺的認(rèn)識(shí)。道德作為一種“內(nèi)心立法”是通過人的自覺性來實(shí)現(xiàn)的。要求行政人員從思想上真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政道德修養(yǎng)的重要性和必要性。自覺地、主動(dòng)地通過自我教育、自我改自我磨練、自我提高來力高自我修養(yǎng)。（2）要進(jìn)入“慎獨(dú)”的境界。“慎獨(dú)”是我國(guó)古代對(duì)道德境界的最高描述。指的是一個(gè)人在沒有受到任何人的監(jiān)督，在無人知曉的情況下，仍能潔身自好，自覺地遵守道德規(guī)范。（3）要有科學(xué)的精神。要求行政人員要懂得經(jīng)常用正確的世界觀和方法論客觀地審視自己，客觀地分析社會(huì)現(xiàn)象。

十二、行政的公共性具體表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)及其人員行使的是公共權(quán)力、追求的是公共的行政目標(biāo)、承擔(dān)的是公共行政責(zé)任、完成的是公共的行政任務(wù)、服務(wù)的對(duì)象是全體的社會(huì)公眾。

十三、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的行政精神包括：勤政為民的精神、忠誠(chéng)于國(guó)家的敬業(yè)精神、勤儉節(jié)約的艱苦奮斗精神

十四、社會(huì)主義行政文化中的行政精神的主要內(nèi)容包括：全心全意為人民服務(wù)精神、忠于職守勤勤懇懇的敬業(yè)精神、艱苦奮斗勤儉節(jié)約的實(shí)干精神、積極開拓的創(chuàng)新精神。

第九章

當(dāng)代行政倫理文化

一、公平：倫理學(xué)中的公平是一種行為指令和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、政府起引導(dǎo)、規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對(duì)某種社會(huì)秩序的渴望。

公平是公共行政的主要倫理原則之一。公平概念的規(guī)定： 公平含有平衡的意思。

公平應(yīng)包含權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。

公平還包含著社會(huì)關(guān)系的和諧和人類生活幸福。

二、民主：在行政管理活動(dòng)中，充分接納社會(huì)成員的廣泛參與，充分注重公民的自主治理，并通過公共行政體系的組織、機(jī)構(gòu)和程序設(shè)置和公共政策的制定為公民對(duì)公共事物的參與和自治提供充分的支持。

三、柏拉圖的正義觀

柏拉圖認(rèn)為：“各盡其職就是正義”是一種主觀的價(jià)值判斷，一種行為、狀態(tài)是否正義就涉及到三個(gè)要素：人、社會(huì)和與人直接相關(guān)的事物。人是正義反映的主體，也是評(píng)價(jià)正義的主體；社會(huì)的形成歸于人的產(chǎn)生和結(jié)合，社會(huì)對(duì)人的分工、分配起著重要作用，個(gè)人得不到與他人平等的地位、待遇，往往歸結(jié)于社會(huì)的不正義（公平）；而與人直接相關(guān)的事物，如地位、資格、自由等，其多寡優(yōu)劣主導(dǎo)著人們的評(píng)價(jià)。

四、羅爾斯的正義觀

約翰·羅爾斯，美國(guó)政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家、普林斯頓大學(xué)哲學(xué)博士，哈佛大學(xué)教授。美國(guó)學(xué)者羅爾斯提出了正義的兩個(gè)原則，其一，對(duì)制度來說的正義原則有二：第一，個(gè)人都有權(quán)擁有與他人的自由并存的同樣的自由，包括公民的各種政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利；第二，是社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們（1）被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益；而且（2）依存于地位和職務(wù)向所有人開放。羅爾斯還指出了可表示如下的更一般的正義觀：“所有社會(huì)價(jià)值--自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊和基礎(chǔ)--都要平等的分配，除非對(duì)其中一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。

第十章 行政倫理建設(shè)

一、制度，也稱規(guī)章制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。制度是制約人們行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些被社會(huì)承認(rèn)的規(guī)則。

二、美國(guó)的行政倫理的機(jī)構(gòu)：眾議院行為規(guī)范委員會(huì)、眾議院常設(shè)機(jī)構(gòu)--道德委員會(huì)、美國(guó)政府倫理辦公室、監(jiān)察長(zhǎng)辦事處

三、美國(guó)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：

（一）非營(yíng)利的民間組織：

1、改進(jìn)政府工作協(xié)會(huì)；

2、公仆廉政中心；

3、公務(wù)員政策中心

4、關(guān)于政府行為的私有調(diào)查機(jī)構(gòu)；

5、卡門考草根游說組織

（二）美國(guó)公共倫理的研究、咨詢、培訓(xùn)：美國(guó)公共事務(wù)管理科學(xué)院（NAPA）、美國(guó)倫理咨詢公司、美國(guó)州評(píng)論員倫理委員會(huì)私人倫理咨詢機(jī)構(gòu)、美國(guó)的高等院校

第三篇：如何借鑒中國(guó)古代行政文化發(fā)展現(xiàn)代行政

如何借鑒中國(guó)古代行政文化發(fā)展現(xiàn)代行政

內(nèi)容摘要：本文首先論述了古代行政文化構(gòu)成并依次敘述了它們的含義能使人們大概了解一下行政文化的組成。重點(diǎn)論述了古代行政思想對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義能夠使現(xiàn)社會(huì)出現(xiàn)的一些腐敗官僚主義的官員們深刻反省和修正自身的錯(cuò)誤，嚴(yán)于律己，勇于承當(dāng)?shù)赖仑?zé)任，做先進(jìn)文化的示范者，真正做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，這才能為整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步創(chuàng)造極其重要的帶頭作用并通過本文敘述采取些什么措施來完善行政文化。

關(guān)鍵詞： 行政文化 民本思想 民為邦本 仁政

導(dǎo)

語(yǔ)：毛主席說過：“我們這個(gè)民族有數(shù)千年的歷史，有他的許多珍貴品，對(duì)于這些，我們還是小學(xué)生，今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史，從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給予總結(jié)。繼承這一份珍貴的遺產(chǎn)。

如今我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。它內(nèi)在地包括了民主和效率兩個(gè)相互依存的價(jià)值取向，這與傳統(tǒng)行政文化的某些民主性思想有相通之處，而這些在現(xiàn)代社會(huì)仍具價(jià)值的思想對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)有著促進(jìn)的作用。

一、古代行政文化

（1）內(nèi)容演變

行政文化通過行政人員的思想意識(shí)影響著行政實(shí)踐。發(fā)軔于夏、商、周三代，定型于兩漢，因襲發(fā)展 于隋、唐、宋、元、明、清各代。

從最初的奴隸社會(huì)時(shí)期發(fā)展到封建社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治者們經(jīng)歷了“法治”、“仁治”等階段，但因其權(quán)力始終是為高層統(tǒng)治者服務(wù)，所以始終脫離不了“專制主義”和“中央集權(quán)”這兩條主旋律。

（2）民本思想發(fā)展

價(jià)值觀是思想的靈魂，民本觀念是中國(guó)廉政思想的基石。夏啟廢禪讓建立家天下，宣揚(yáng)“有夏服天命”的天命觀。但是，夏啟的兒子太康即位后就沉迷游樂，不理朝政，結(jié)果被放逐。是時(shí)，《五子之歌》諷之曰：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。這是關(guān)于民本思想的第一次吶喊。

夏商繼亡，西周汲取前兩朝政治教訓(xùn)，提出“敬德保民”、“以德配天”，所謂“聿修厥德，永言配命，自求多?！?。其中“德”包括敬天、敬宗、保民三方面，尤其要“懷保小民”，舍此難保天祚。

春秋戰(zhàn)國(guó)的動(dòng)蕩，彰顯了民心向背的力量?！百F以賤為本，高以下為基”，“唯人是保，而利于主，國(guó)之寶也”。于是，孔子提出了庶民、富民、教民的仁政思想。孟子繼而提出了“民為貴，社稷次之，君為輕” 的政治秩序理論，要求統(tǒng)治者要有“憂民之憂”及“與民同樂”的思想境界，要有解民于“倒懸”的政治作為，要建立“恒產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度保障民生。荀子則更進(jìn)一步提出“天之生民，非為君也 ；天之立君，以為民也”的立君為民權(quán)力觀，先秦民本思想基本形成。

先秦民本思想具有通過制民鞏固君權(quán)的政治立場(chǎng)。董仲舒發(fā)現(xiàn)了這一奧妙所在，指出“惟天子受命于天，天下受命于天子，一國(guó)受命于君”，“君者，民之心也；民者，君之體也”。漢武帝欣賞君權(quán)天授原則基礎(chǔ)上的民本思想，實(shí)行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，民本思想進(jìn)入主流意識(shí)形態(tài)，奠定了君主集權(quán)制民的基石，也派生出天子與官僚都要“愛民如子”的廉政蘊(yùn)涵。

隋唐以后，民本思想通過科舉制度注入政治體制之中，造就了中國(guó)古代政治特有的文化氣質(zhì)，形成了一股廉潔政治清流，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)逾千年，在一定程度上對(duì)封建政治腐敗現(xiàn)象起了抑制作用。

二、中國(guó)現(xiàn)代行政

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這是明確寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的。

1966--1976年的“文化大革命”期間，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，勇于創(chuàng)新，開辟了一條新的道路。

2002年十六大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政理念提出來了。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福?！?在總結(jié)５５年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提到全黨面前。

（2）中國(guó)現(xiàn)代行政文化存在的問題

我國(guó)現(xiàn)代行政文化汲取了西方行政文化的精髓，融合了中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，形成了當(dāng)今的現(xiàn)代行政文化。這既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的展現(xiàn)，也是中國(guó)行政文化在新時(shí)代下的新發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代行政文化仍存在許多不可忽視的問題。

①政府角色定位不夠科學(xué)

在我國(guó)，由于封建森嚴(yán)的等級(jí)觀念和根深蒂固的統(tǒng)治思想影響，以及長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的高度集權(quán)的行政管理體制的作用，讓人們普遍認(rèn)為政府是全能的。這不僅是政府的自我認(rèn)知，也是整個(gè)社會(huì)和公眾的認(rèn)識(shí)。行政組織系統(tǒng)習(xí)慣對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接全方位的干預(yù)和管理，整個(gè)社會(huì)和公眾也習(xí)慣接受于此。

②當(dāng)前主體價(jià)值觀多元化

伴隨著社會(huì)市場(chǎng)化而來的金錢崇拜，猛烈地沖擊著掌控著社會(huì)資源配置的行政領(lǐng)域，導(dǎo)致行政人員的價(jià)值觀混亂，從而對(duì)主導(dǎo)價(jià)值感到困惑。這種與價(jià)值觀念錯(cuò)位產(chǎn)生的就是信念危機(jī)，它導(dǎo)致行政主體信念缺失。同時(shí)由于行政主體整體意識(shí)、合作觀念和必要的犧牲精神的缺失，也大大加深了行政主體與大眾的裂痕，影響了公眾對(duì)政府的信任感。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)和道德價(jià)值觀一定程度的失范，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念受到較大程度地沖擊，新興的價(jià)值觀體系的確立尚需一些時(shí)間，價(jià)值觀內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)的多元化也為不同性質(zhì)價(jià)值觀的并存提供了條件，因而難免會(huì)形成價(jià)值空虛的局面，這與快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)相比，無疑是極大的反差。

③形式主義泛濫

反思我國(guó)當(dāng)前行政文化中的消極現(xiàn)象，與傳統(tǒng)行政文化中注重形式以及行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性息息相關(guān)。官場(chǎng)辦事講究繁瑣程序和規(guī)則，公文樣式千篇一律，在行政管理中愛做“官樣文章”，機(jī)構(gòu)臃腫造成人浮于事與責(zé)任心的缺失，機(jī)構(gòu)交叉和權(quán)責(zé)沖突引起管理的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象層出不窮，既影響了工作效率，也侵蝕了行政機(jī)關(guān)風(fēng)氣。

三、古代行政思想對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“民為邦本”和“仁政”的行政價(jià)值觀

如今我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。它內(nèi)在地包括了民主和效率兩個(gè)相互依存的價(jià)值取向，這與傳統(tǒng)行政文化的某些民主性思想有相通之處，而這些在現(xiàn)代社會(huì)仍具價(jià)值的思想對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)有著促進(jìn)的作用。

反觀中國(guó)古代政治思想史，以人為本、民本治國(guó)的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。春秋時(shí)期，齊國(guó)著名政治家管仲最先提出了以人為本的概念。他在《管子·霸業(yè)》中說：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！薄渡袝分姓f：“民為邦本，本固邦寧?！笨鬃拥摹按蟮乐幸?，天下為公”的思想；孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想。古代“民本”思想的主要內(nèi)容既包括“君為民立”“吏為民役”“得其心，斯得其民矣”的民本價(jià)值觀，也包括愛民、利民、保民、富民等實(shí)現(xiàn)民本思想的措施和手段，還包括察民情、順民意、安定民生、體恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想與共產(chǎn)黨的宗旨有相通之處：共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)此目的，必須走“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨明確提出以人為本的理念，既是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的需要。當(dāng)前中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革，歸根結(jié)底是要提高為人民服務(wù)的水平。從這個(gè)意義上講，“民本”思想有助于政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)。

在《禮記·哀公問》中，孟子要求為政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。古代“仁政”思想同霸政思想相對(duì)立，是一種“以德行仁者王”的王道行政學(xué)說，它以“德治”為基礎(chǔ)，是一種將行政問題道德化的學(xué)說。其主要內(nèi)容包括治民以“恒產(chǎn)”、薄稅賦、輕刑罰、救濟(jì)窮人、保護(hù)工商等，這種思想至今仍有超時(shí)代、超階級(jí)的價(jià)值。對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革而言，要實(shí)現(xiàn)民主和效率的改革目標(biāo)，就必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又要完善社會(huì)保障制度，“惠顧在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的最不利者”。所以，古代“仁政”思想對(duì)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革仍具有積極意義。

（二）“和而不同”的行政協(xié)調(diào)觀

中國(guó)傳統(tǒng)文化主流是提倡“和”的。但這個(gè)“和”不是犧牲掉多樣性，而是在包容多樣性的前提下實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。西周末年，鄭國(guó)的史伯就提出了“和實(shí)生物，同則不繼”。到了春秋末期，齊國(guó)思想家晏嬰更進(jìn)一步指出和與同的差異，認(rèn)為從日常生活到國(guó)家大事，都是靠不同的事物不同的意見“相成”“相濟(jì)”，形成和的局面，方能生存發(fā)展。如果拒斥不同，追求一律，只能一事無成。與晏嬰同時(shí)代的孔子在《論語(yǔ)·子路》中更把“和”“同”思想提煉為道德箴言，叫做“君子和而不同，小人同而不和”。

和而不同的要旨可歸結(jié)為三個(gè)層次：社會(huì)中不同的人有不同的認(rèn)識(shí)；不同的人和認(rèn)識(shí)互相補(bǔ)充，共同促進(jìn)；在統(tǒng)一的前提下使整個(gè)局面達(dá)到和諧。從微觀說，這是處理人際關(guān)系的原則；從中觀說，這是為政之道；從宏觀說，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。所謂“和而不同”，即和睦相處但不盲目茍同之意。這對(duì)于今天我們通過政府機(jī)構(gòu)改革，提高我們的執(zhí)政能力和善政水平都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，一項(xiàng)公共政策的制定或執(zhí)行，如能運(yùn)用“和而不同”的思想，經(jīng)過專家論證、人大常委會(huì)審議等法定程序，或讓廣大社會(huì)成員參與決策，就能集思廣益，從而保證決策的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可行性，防止決策的重大失誤，降低決策成本和社會(huì)成本。其次，在改革中央政府和地方政府的關(guān)系，調(diào)整地方政府內(nèi)部利益關(guān)系的過程中，“和而不同”思想仍具有積極的意義。一是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則以及“和而不同”的思想，對(duì)中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范，避免職能配置趨于“同構(gòu)化”以及中央高度集權(quán)。同時(shí)，在規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遵循“趨向綜合、宜粗不宜細(xì)”的總體原則以及“和而不同”的思想，重新調(diào)整政府部門間的職能結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)明確、分工科學(xué)，同時(shí)注意加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

（三）以德治國(guó)的行政倫理觀

當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員離不開行政倫理建設(shè)。我國(guó)傳統(tǒng)行政思想中有豐富的可資借鑒的行政倫理思想。如孔子在《論語(yǔ)》中說：“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之”，即認(rèn)為道德教化在政治中的作用，決非刑罰所能達(dá)到的?？鬃右蠼y(tǒng)治者必須有表率的作用，“政者正也，子帥以正，孰能不正？”孟子也說：“行仁政、正君心、修德性。”

江澤民提出的“以德治國(guó)”思想是在繼承傳統(tǒng)治國(guó)之策基礎(chǔ)上的升華，將其提到了一個(gè)新的更高的境界。他指出：“要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)，也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，不可偏廢?！彼^以德治國(guó)，一是治國(guó)者要有德，二是治國(guó)者要以德教化天下。普天之下，從上到下，從官到民，皆為有德之士，這是以德治國(guó)的最終目的?！肮俚隆笔且缘轮螄?guó)的首要問題。因此，具有德治思想傳統(tǒng)的中國(guó)歷來重視行政倫理即官德的建設(shè)。歷史上規(guī)范官員行為的官箴要求官員要貫穿“自律”精神，堅(jiān)持“公”字為重。官箴屬于行政法的范疇，但又有濃厚的習(xí)慣法色彩。官箴、官箴的重要表現(xiàn)形式——戒石銘，作為行政倫理的載體將世世代代的行政主體連接起來，成為規(guī)范行政行為的道德準(zhǔn)則。官箴、戒石銘的價(jià)值原則，是把朝廷所代表的“公家”（國(guó)家利益）置于無可動(dòng)搖的最高地位，要求各級(jí)官吏正確處理“國(guó)”與“家”的關(guān)系，公正行事，即所謂“公生明，偏生暗”。但當(dāng)官員發(fā)生“角色沖突”時(shí)，各級(jí)官吏的“組織人格”，在官箴、戒石銘的警示之下，變道德義務(wù)為行政責(zé)任，避免出現(xiàn)“公、私”倒置，“權(quán)利與義務(wù)”錯(cuò)位，這就是傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代意義之所在。

四、重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的方式

（一）重塑行政價(jià)值觀念

行政價(jià)值觀念在整個(gè)政府行政中居于核心地位，它規(guī)定并影響著政府公共政策規(guī)劃的基本目標(biāo)和方向。行政價(jià)值觀念既是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，它又是促進(jìn)和完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的催化劑。所以，重塑行政價(jià)值觀是重塑行政文化的前提。

提高行政效率意識(shí)。我們通過比較不難看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率是比較高的。他們?cè)谔幚硗话l(fā)事件或事故時(shí)，政策在較短的時(shí)間內(nèi)得到下級(jí)的執(zhí)行。方案準(zhǔn)確、行動(dòng)及時(shí)、處理迅速，結(jié)果大多令人滿意，這雖然與他們的反應(yīng)機(jī)制有關(guān)，但更多是與行政人員的行政效率意識(shí)有很大關(guān)系。所以，提高行政效率，也促使有利于公共利益的決策在較短的時(shí)間內(nèi)得到有效地執(zhí)行。

提升服務(wù)意識(shí)。隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)機(jī)制的建立與運(yùn)行，提升政府的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)其服務(wù)行為力，從管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。為人民服務(wù)是社會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的基本要求，只有具備良好的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)行動(dòng)力，才能加快良好行政文化的重塑。

（二）實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化

我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的行政文化就要實(shí)現(xiàn)從人治、全能、管理向法制、有限和服務(wù)的行政文化轉(zhuǎn)變。

1.從人治向法治轉(zhuǎn)變。人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等，主張國(guó)家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進(jìn)行治理。這種行政文化給中國(guó)社會(huì)帶來了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法缺乏對(duì)權(quán)力的約束。而法治行政文化則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國(guó)家權(quán)力者通過強(qiáng)制性法律治理國(guó)家，法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)各種行政權(quán)力的運(yùn)行邊界界定清晰，對(duì)權(quán)力依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。從法治行政文化的過程看，法治化、市場(chǎng)化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行。市場(chǎng)化可以給中國(guó)的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國(guó)政府的法制化，也可以給市場(chǎng)化提供法治政府的保障，并為中國(guó)政府的民主化提供基礎(chǔ)。

因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。

2.從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立服務(wù)型政府，就是要以服務(wù)人民為政府工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。管理型行政文化適合于集權(quán)型的管理方式。在這一類型下，政府是全能的，具有無所不包的行政責(zé)任，政府與社會(huì)的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的建立與運(yùn)行，傳統(tǒng)的管理型行政失去了意義，企業(yè)和民眾成為市場(chǎng)和社會(huì)的主體，政府權(quán)力受到限制。提倡政府轉(zhuǎn)變職能，從管理型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，實(shí)行“小政府大服務(wù)”，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)行為，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

我們要積極的繼承古代傳統(tǒng)行政思想中科學(xué)的有益的成分，并發(fā)展成現(xiàn)代行政思想，促進(jìn)當(dāng)前進(jìn)行的行政改革乃至整個(gè)政治文明建設(shè)健康順利發(fā)展。如何采取建設(shè)措施歸納有如下幾點(diǎn)：發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用。當(dāng)今的時(shí)代是信息、知識(shí)爆炸的時(shí)代、人民大眾可通過多種媒途徑獲取相關(guān)所需信息、國(guó)家相關(guān)媒體應(yīng)借此良機(jī)，利用其廣泛的受中心，充分發(fā)揮其輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳健康，和諧的道德思想，與不斷使行政主體受到良好的道德思想熏陶，培養(yǎng)其高尚的思想情操。使其能夠按照八榮八恥的要求為自己的言行躬行自省，并通過其行政行為的影響，利用其示范效應(yīng)為行政文化的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧氛圍。有了古人的好作風(fēng)和典型的踐行者引以為參照可以使當(dāng)今社會(huì)的存在的一些不良現(xiàn)象、不良作風(fēng)能更好的改正、完善。就像溫家寶總理在十一屆四中全會(huì)接待中外記者問話時(shí)所說的信心就像太陽(yáng)一樣總會(huì)耀人的，只要我們有這種恒心去改善它。

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第四篇：文化藝術(shù)修養(yǎng)與行政能力

《文化藝術(shù)修養(yǎng)與行政能力》心得體會(huì)

審美也是一種行政能力

文化、藝術(shù)，看起來它是悠閑階層創(chuàng)造的，并且一旦創(chuàng)造出來，就成為外在的東西。人們只有懂得了它，才能夠分享它帶來的精神愉悅的享受。

《論語(yǔ)·述而篇》中，孔子對(duì)門生的修養(yǎng)期望和標(biāo)準(zhǔn)是：“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”，這被視為個(gè)體修養(yǎng)的全方位的依據(jù)。由此可見，個(gè)人的文化藝術(shù)修養(yǎng)已經(jīng)不僅僅是個(gè)體的事情，而是一種社會(huì)性的行為，也是對(duì)國(guó)家、企業(yè)行政工作者行政管理的要求。

在公務(wù)工作中，個(gè)體的文化藝術(shù)審美修養(yǎng)與公共行政能力的強(qiáng)弱密切相關(guān)，它直接影響到公眾對(duì)行政工作者行政能力水平以及風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)。雖然公共行政中的審美要求指向的是個(gè)人的審美修養(yǎng)與公共能力的結(jié)合，但它也是個(gè)人行政能力表現(xiàn)的組成部分，因此，我們必須要提高個(gè)人的文化藝術(shù)修養(yǎng)和個(gè)人的審美行為。

通過對(duì)《文化藝術(shù)修養(yǎng)與行政能力》的學(xué)習(xí)，它使我深刻認(rèn)識(shí)到了文化藝術(shù)修養(yǎng)對(duì)提高醫(yī)學(xué)工作者，行政管理者能力水平的重要作用。經(jīng)過優(yōu)秀的文化藝術(shù)的熏陶和專注，可以幫助人們形成價(jià)值觀念及其追求目標(biāo)的多樣性，使人們明白物質(zhì)需要的有限性與精神追求的無限性，可以有效地轉(zhuǎn)移人們的注意力，疏解和釋放壓力；而對(duì)文化藝術(shù)的追求，能培養(yǎng)人們交往和平衡的能力，也能培養(yǎng)人們的高尚感。它們不僅可以起到陶冶性情、凈化心靈、提升思想境界的作用，更能開掘出人性中的真誠(chéng)、善良、美麗，將人的情感化為醫(yī)學(xué)工作者與行

政管理者的精神品格，升華為崇高的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。只有這樣，才能作為具有高尚職業(yè)道德的人，成為既有精湛的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)，又有高尚的思想情操、完善人格的醫(yī)療衛(wèi)生人才與行政管理者，才能承擔(dān)起守護(hù)人類生命與健康的重任，才能肩負(fù)得起職業(yè)責(zé)任。

同時(shí)，也深刻地認(rèn)識(shí)到一句話：要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的世界，就必須努力做到“活到老、學(xué)到老”“用到老”的態(tài)度，學(xué)習(xí)將伴隨人的整個(gè)生活歷程并影響人一生的發(fā)展。因此，我們要多閱讀好的書，多參加一些名師講座，不完善自身審美水平，使自己在各方面都有新的提升，真正成為一名合格乃至優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)管理者。

從這書里得到的不僅僅是知識(shí)，更重要的是一種理念，一種投身于醫(yī)學(xué)及其管理能力的信念，它將永遠(yuǎn)指引著我們?nèi)ヌ剿?、前進(jìn)。

在新形勢(shì)下，要求醫(yī)學(xué)管理者必須具備較高的文化藝術(shù)修養(yǎng)和審美能力，行政管理能力，政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，要不斷適應(yīng)新的需要與發(fā)展，要不斷地加強(qiáng)實(shí)際管理工作的能力，以適應(yīng)新醫(yī)學(xué)管理的需求。

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第五篇：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治理念

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治理念

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）

1、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)．重證據(jù)．重()，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法．明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益。A．程序 B．結(jié)果 C．過程 D．效果

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化行政執(zhí)法體制改革,要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活．生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由()兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。A．市．縣 B．省．市 C．?。h D．縣．鄉(xiāng)

3、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律．崇尚法律．遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用（）手段管理經(jīng)濟(jì)．文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。A．法律 B．經(jīng)濟(jì) C．政治 D．文化

4、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽?。ǎ┑囊庖姟Ｒe極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．人事機(jī)關(guān)．

5、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）A．依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)．人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一 B．必須把維護(hù)政府利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn) C．必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

D．必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面．協(xié)調(diào)．可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

6、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府（）應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備．有備必審．有錯(cuò)必糾。A．法制機(jī)構(gòu) B．人事機(jī)構(gòu) C．監(jiān)察機(jī)構(gòu)

D．執(zhí)法機(jī)構(gòu)

7、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

8、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督 C．加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，加強(qiáng)行政復(fù)監(jiān)察工作

9、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

10、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與()機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

11、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì)

12、林某于1995年8月某日早晨4時(shí)許，到縣火車站倉(cāng)庫(kù)中盜竊化肥1包，價(jià)值約100元。在用自行車載回家的路上，被鄉(xiāng)治安聯(lián)防隊(duì)員抓獲后，關(guān)押在鄉(xiāng)政府一間辦公室內(nèi)。聯(lián)防隊(duì)員見林某態(tài)度不老實(shí)，遂對(duì)其拳打腳踢，導(dǎo)致林某全身多處外傷，因心臟休克搶救無效死亡。本案中，不正確的說法是：（）

A．鄉(xiāng)政府的治安聯(lián)防隊(duì)享有行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任

B．應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)政府承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)猷l(xiāng)政府是委托治安管理權(quán)的行政機(jī)關(guān) C．林某死亡后，其父母有權(quán)要求賠償

D．如果林某生前還撫養(yǎng)了一個(gè)喪親的侄女，該侄女也可以要求賠償

13、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。實(shí)行（）工作者．實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。A．立法 B．執(zhí)法 C．司法 D．守法

14、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。實(shí)行（）工作者．實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。A．立法 B．執(zhí)法 C．司法 D．守法

15、張某于1998年2月份購(gòu)買了一輛中巴，從事個(gè)體運(yùn)營(yíng)，但是并未辦理稅務(wù)登記．營(yíng)運(yùn)手續(xù)和申報(bào)納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對(duì)，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時(shí)繳納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當(dāng)如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因?yàn)猷l(xiāng)政府實(shí)施了違法行為

B．應(yīng)當(dāng)在向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提出，由復(fù)議機(jī)關(guān)一并解決 C．張某只能在提起行政訴訟時(shí)，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出

16、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高制度建設(shè)質(zhì)量不要求做到()A．提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量，內(nèi)容要具體．明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范．簡(jiǎn)潔．準(zhǔn)確。

B．按照條件成熟．突出重點(diǎn)．統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃 C．改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度

D．積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度

17、根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列屬于國(guó)家不予賠償?shù)氖牵海ǎ?/p>

A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l危倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)有企業(yè)訂立訂購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價(jià)值5000元財(cái)物

C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷

18、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革方面內(nèi)容的是（）

A．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)．市場(chǎng)監(jiān)管．社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能 B．合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限 C．完善依法行政的財(cái)政人事保障機(jī)制 D．改革行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開

19、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì) 20、2004年11月10日，郝甲之子郝乙因無證駕駛郝甲的汽車被警察張某扣留。張某將汽車開往公安局時(shí)不慎將汽車撞壞。郝甲單獨(dú)就損害賠償向法院提起訴訟，法院裁定駁回起訴。法院可能采用的理由是：（）A．原告不具備訴訟主體資格

B．張某的行為系與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為 C．損害是由郝乙的行為導(dǎo)致，國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任 D．請(qǐng)求賠償?shù)某绦虿缓戏?/p>

21、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì)

22、下列行為中國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會(huì)的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為

23、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽?。ǎ┑囊庖姟Ｒe極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．人事機(jī)關(guān)．

24、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽?。ǎ┑囊庖姟Ｒe極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．人事機(jī)關(guān)．

25、根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列屬于國(guó)家不予賠償?shù)氖牵海ǎ?/p>

A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l危倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)有企業(yè)訂立訂購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié)

B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價(jià)值5000元財(cái)物

C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷

26、根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)闹黧w是（）A．實(shí)施了違法侵權(quán)行為的公務(wù)員

B．實(shí)施了違法侵權(quán)行為的公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān) C．國(guó)家

D．實(shí)施了違法侵權(quán)行為的公務(wù)員及其所在機(jī)關(guān)

27、下面選項(xiàng)中不屬于全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的是（）A．中央政府和地方政府之間．政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確 B．行為規(guī)范．運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)．公正透明．廉潔高效的行政管理體制基本形成。C．權(quán)責(zé)明確．行為規(guī)范．監(jiān)督有效．保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。D．政府各職能明確分工，互不干涉，各自執(zhí)法。

28、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。實(shí)行（）工作者．實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。A．立法 B．執(zhí)法 C．司法 D．守法