第一篇：黨在歷史進(jìn)程中的作用與意義

黨在歷史進(jìn)程中的作用與意義

黨在不到100年的時(shí)間內(nèi)把一個(gè)半殖民地、半封建、半資本化的落后舊中國(guó)一步推到現(xiàn)代文明、科技發(fā)展、有較強(qiáng)化現(xiàn)代的工業(yè)、科技基礎(chǔ)的世界大國(guó)的時(shí)代。并領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興，開辟世界社會(huì)主義事業(yè)新境界，推進(jìn)了了

人類的和平與發(fā)展。

在第一次國(guó)共合作中的作用 俄國(guó)十月革命爆發(fā)后，尤其在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，孫中山看到中國(guó)革命的新曙光，開始與中共建立聯(lián)系并確定了兩黨合作的方針。1924年1月，國(guó)民黨一大在廣州舉行。出席大會(huì)代表165人，共產(chǎn)黨員約占14％。這次大會(huì)對(duì)三民主義作出新的解釋，確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策，確認(rèn)共產(chǎn)黨員以個(gè)人資格加入國(guó)民黨，正式標(biāo)志著國(guó)民黨的改組和國(guó)共第一次合作的建立。在大革命時(shí)期，中共與國(guó)民黨和作，幫助國(guó)民黨改組，完成了廣東革命根據(jù)地的統(tǒng)一，最終發(fā)動(dòng)了“打倒列強(qiáng)除軍閥”的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，并組織工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)配合北伐，基本上推翻了北洋軍閥的統(tǒng)治。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的的歷史地位和作用抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)形成了相互配合的兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，一個(gè)是由國(guó)民黨軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的正面戰(zhàn)場(chǎng)，一個(gè)是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)。即中國(guó)共產(chǎn)黨主要是通過(guò)開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的方式加入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中的。它的歷史地位體現(xiàn)在戰(zhàn)略地位上，作用體現(xiàn)為中

流砥柱的作用。具體而言：

1、在戰(zhàn)略防御階段，雖然國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)是主要的，游擊戰(zhàn)是輔助的，但是敵后游擊戰(zhàn)迫使敵人不得不把用于進(jìn)攻的兵力抽調(diào)回來(lái)保守其占領(lǐng)區(qū)，從而對(duì)阻止日軍的進(jìn)攻、減輕正面戰(zhàn)場(chǎng)的壓力、使戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入相持階段起了關(guān)鍵性作用。

2、在戰(zhàn)略相持階段，敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)成為主要的抗日作戰(zhàn)方式，日軍逐步將主要兵力用于打擊敵后戰(zhàn)場(chǎng)的人民軍隊(duì)，此外，游擊戰(zhàn)還為人民軍隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)略反攻準(zhǔn)備了條件。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨正確處理了民族斗爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的關(guān)系，堅(jiān)決地維護(hù)全國(guó)團(tuán)結(jié)抗日，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，爭(zhēng)取中華民族的獨(dú)立解放進(jìn)行了斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)、促成、維護(hù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度動(dòng)員全國(guó)軍民共同抗戰(zhàn)成為凝聚全民族抗戰(zhàn)力量的杰出組織者和鼓舞著。第二，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立和發(fā)展了毛澤東思想。制定、實(shí)施了一套完整的抗戰(zhàn)策略和方針，提出了持久抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，對(duì)抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)游擊戰(zhàn)開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，建立抗日根據(jù)地，牽制和消滅了日軍大量有生力量，減輕了正面戰(zhàn)場(chǎng)的壓力，也為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略返攻

準(zhǔn)備了條件。

黨在新中國(guó)建設(shè)中取得的成就和作用 中華人民共和國(guó)成立以后，在不長(zhǎng)的時(shí)間里，黨就領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民順利地實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，迅速恢復(fù)了遭到破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固了人民政權(quán)，基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度。隨后，黨又領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。幾十年來(lái)，盡管我們走過(guò)彎路，有過(guò)失誤，但是黨和全國(guó)人民一道，經(jīng)受了挫折的考驗(yàn)，克服了重重困難，仍然取得了前所未有的進(jìn)步。軍事戰(zhàn)爭(zhēng)上：七次戰(zhàn)役基本全勝。對(duì)越、對(duì)蘇、對(duì)印、對(duì)美等。軍事科技上：核彈爆炸成功、火箭衛(wèi)星上天、神八上天等等。政治地位上：聯(lián)合國(guó)五大常委之一，隨著國(guó)力的壯大，中國(guó)在國(guó)際上地位也越來(lái)越高。政治體制上：總的來(lái)說(shuō)也在進(jìn)步。疆土上：收復(fù)香港、澳門。經(jīng)濟(jì)上：改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，漸漸地使全國(guó)人民都富裕起來(lái)（還沒(méi)有最終完成）。社會(huì)文化上:雖然教育方面可能存在一些問(wèn)題，但比建國(guó)前水平高了不知多少倍，各種文藝水平越辦越高，漸漸地在國(guó)際上站穩(wěn)腳跟。人民受教育程度普遍提高。體育上：中國(guó)的成就太輝煌了，已經(jīng)連續(xù)幾屆人類奧運(yùn)會(huì)名列前三甲了，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目稱霸全人類?？傊?，在中國(guó)革命和當(dāng)前改革開放發(fā)展建設(shè)中，中共始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，領(lǐng)導(dǎo)全局，發(fā)揮著指揮者、決策者的作用，確保了中國(guó)革命的偉大勝利和改革開放發(fā)展建設(shè)取得了巨大成就。

第二篇：政府在環(huán)境保護(hù)中的作用與意義

政府在環(huán)境保護(hù)中的作用與意義

摘要：在過(guò)去三十年中，中國(guó)正從高度計(jì)劃和中央調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)變?yōu)榕e世矚目的充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。然而，在取得了空前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，中國(guó)也面臨許多新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾就是其中之一。幸運(yùn)的是中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的決心是巨大的。本文先概述了政府和環(huán)境保護(hù)兩者間相互的意義，然后從立法、執(zhí)法、監(jiān)察、財(cái)稅和市場(chǎng)調(diào)節(jié)四個(gè)方面分析了政府在環(huán)境保護(hù)工作中的作用，指出中國(guó)政府在這四方面工作的成效、不足及其背后深層次的原因，最后提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：政府職能 環(huán)境保護(hù)

在過(guò)去三十年中，中國(guó)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。在二十世紀(jì)七十年代還是高度計(jì)劃和中央調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在已經(jīng)成為舉世矚目的充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。然而，在取得了空前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，中國(guó)也面臨許多新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾就是其中之一。幸運(yùn)的是中國(guó)政府已經(jīng)將這些問(wèn)題擺在了重要位置。在 2009 年9 月召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席指出中國(guó)要“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣環(huán)境友好技術(shù)”。中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的決心是巨大的。

一、政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義

（一）政府干預(yù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的必要性

世界銀行在《1992年世界發(fā)展報(bào)告》中指出的:“在過(guò)去20年中, 各國(guó)人民己經(jīng)懂得了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng), 而較少地依賴政府。但是,在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域恰恰是政府必須發(fā)揮中心作用的領(lǐng)域,私人市場(chǎng)幾乎不能為制止污染提供什么鼓勵(lì)性措施”。美國(guó)學(xué)者勃布·羅濱遜曾指出:“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能成功地保護(hù)環(huán)境,政府的干預(yù)是必要的”。

最近幾年來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展, GDP總值在短短的幾年內(nèi)進(jìn)入了世界前六位, 但是在這驚人的成就背后是以資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的。目前, 我國(guó)有1 /3的國(guó)土被酸雨侵害;被監(jiān)測(cè)的343個(gè)城市中, 3 /4的居民呼吸不到清潔的空氣, 全球污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市我國(guó)占了七個(gè);[1]七大河流水系中, 劣五類水質(zhì)占41%, 城市河段90%以上遭受嚴(yán)重污染;全國(guó)尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水;中國(guó)沙漠和沙化土地總面積為262萬(wàn)km2, 已接近國(guó)土面積的27.3%, 且每年還以3463km2的速度擴(kuò)展(相當(dāng)于一個(gè)大縣的面積)。[2] 這些數(shù)據(jù), 只是描述了我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化狀況的一個(gè)方面, 但沉甸甸的數(shù)字說(shuō)明我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)瀕臨危機(jī)的邊緣。如果政府不采取有力措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù), 改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境, 嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題必將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、高速、持續(xù)發(fā)展全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（二）環(huán)境保護(hù)對(duì)于政府是法定責(zé)任和大勢(shì)所趨

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，政府對(duì)環(huán)境負(fù)有保護(hù)責(zé)任, 這是我國(guó)推進(jìn)政府部門依法行政歷史進(jìn)程的必然要求, 是行政體制改革在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)和進(jìn)一步深化。為了給人民一個(gè)良好的生活環(huán)境, 政府理所當(dāng)然要把環(huán)境保護(hù)作為自己行政職能的一部分。

1992年, 一百多個(gè)國(guó)家在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì), 會(huì)議討論通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性重要文件, 從而確定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為人類共同目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó), 應(yīng)積極主動(dòng)地加入到國(guó)際社會(huì)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中, 擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任, 從而樹立良好的國(guó)際形象。同時(shí), 西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益和生態(tài)環(huán)境, 相繼制定許多“綠色壁壘”, 以阻止不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)。目前, 許多國(guó)家已采用了ISO14001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此, 我國(guó)政府應(yīng)順應(yīng)世界潮流, 擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任, 采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的“綠色壁壘”, 以保護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗的境地。

二、政府在環(huán)境保護(hù)中的作用

（一）立法

由于環(huán)境工作具有較高的技術(shù)性特點(diǎn), 而政府管理社會(huì)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性, 在保證政府行政權(quán)力優(yōu)先的前提下, 依法實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力的自由裁量權(quán)。因此, 只有通過(guò)法律強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任, 用法律武器給環(huán)境違法行為以震懾,才能真正改善人民的生活環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。

我國(guó)的環(huán)保立法工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為對(duì)象制定、頒布和修訂了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專門法以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)資源法，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，環(huán)境立法逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護(hù)法、防災(zāi)減災(zāi)法等法律組成的環(huán)境保護(hù)法律體系，形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系。二十世紀(jì)90年代，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，加快了資源環(huán)境立法的進(jìn)度。在資源和生態(tài)保護(hù)方面，我國(guó)相繼出臺(tái)了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《水土保持法》等；在防災(zāi)減災(zāi)方面，制定了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《氣象法》等；在污染防治方面，我國(guó)先后制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管制度和強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)措施等。

環(huán)境立法工作的不斷完善，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域基本都實(shí)現(xiàn)了有法可依。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動(dòng)，加快治理污染的進(jìn)程，起了重要的促進(jìn)作用。

（二）執(zhí)法

法規(guī)只是為政府保護(hù)環(huán)境提供了行為依據(jù)，而政府能否對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生作用，關(guān)鍵要看執(zhí)法情況。雖然我國(guó)政府出臺(tái)了眾多的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，但是細(xì)則的多重標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的能力不足使得這些法規(guī)的執(zhí)行面臨很大的問(wèn)題。

許多環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律已經(jīng)生效，相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，但是由于缺乏關(guān)鍵性的財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等實(shí)施細(xì)則，許多具體措施難以操作。例如，2007 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（2008 年改為國(guó)家環(huán)保部）、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）聯(lián)合頒布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施綠色信貸的具體規(guī)定和要求。但是由于現(xiàn)有綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性和原則性，缺少具體指導(dǎo)銀行的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施和內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，從而大大降低了綠色信貸的可操作性。

主要的執(zhí)法制約還在于地方利益和中央意志矛盾。在中國(guó)的現(xiàn)行分權(quán)制度下，特別是財(cái)政分權(quán)下，地方政府被要求對(duì)其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)上更大的責(zé)任?！笆晃濉币詠?lái)，中央政府“節(jié)能環(huán)保優(yōu)先”和“科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”的導(dǎo)向已經(jīng)十分明確，但是大多數(shù)地方和企業(yè)對(duì)中央的指令仍然置若罔聞，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作會(huì)阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前他們的政績(jī)?cè)u(píng)估主要還是基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是環(huán)保政策的執(zhí)行。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持地方的高財(cái)政收入，很多在高資源能源消耗，高收益領(lǐng)域的環(huán)保政策執(zhí)行都受到了阻礙。

尤其在一些主要?jiǎng)?chuàng)收及就業(yè)來(lái)源來(lái)自小煤礦的地區(qū)，出現(xiàn)了地方利益和中央利益的明顯沖突。中國(guó)共有28000 個(gè)煤礦，但其中只有2000 家是國(guó)有的，其生產(chǎn)量占中國(guó)煤炭生產(chǎn)量的65%，其余26000 個(gè)煤礦則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)人所有。他們的擴(kuò)張引發(fā)了生產(chǎn)安全問(wèn)題以及煤炭資源利用效率低下的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，中國(guó)國(guó)有煤礦的礦井回采率平均為45%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦的回采率僅為15-20%。盡管中央政府在很多場(chǎng)合都明確強(qiáng)調(diào)要提高資源管理，關(guān)閉小煤礦。但是在現(xiàn)實(shí)中即使不是完全不可能實(shí)現(xiàn)也是非常困難的。其主要困境在于如何規(guī)范管理但不會(huì)對(duì)生計(jì)就業(yè)造成很大負(fù)面影響。例如在湖南產(chǎn)煤大市婁底，有1400 多家小煤窯，一旦關(guān)閉，至少40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連工資都無(wú)法發(fā)放。

（三）監(jiān)察

監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)信息是立法決策和執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有準(zhǔn)確的信息，就無(wú)法針對(duì)環(huán)境問(wèn)題制定和執(zhí)行法律法規(guī)。而信息的獲得需要對(duì)廣泛分布的基礎(chǔ)建設(shè)的大量投入，以及對(duì)細(xì)致科學(xué)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的討論確立。相比較那些框架性的戰(zhàn)略政策的制訂，這些工作更加實(shí)際也更加細(xì)致繁瑣，中國(guó)還差得很遠(yuǎn)。

我國(guó)尚未建立起科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)體系和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)共有環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)（技術(shù)服務(wù)）中心145個(gè)，絕大部分受政府委托開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，在人員、預(yù)算、技術(shù)、設(shè)備、操作規(guī)范、信息收集和傳遞等許多方面都存在不足。我國(guó)“十一五”規(guī)劃中確定了5項(xiàng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。其中2項(xiàng)總量控制指標(biāo)為二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)3項(xiàng)，分別從國(guó)控?cái)嗝婧推叽罅饔蛩|(zhì)、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量確定了量化的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。然而由于缺乏規(guī)劃和明確的需求以及管理上的不規(guī)范，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性很差。

監(jiān)察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)落后也導(dǎo)致政策難以落實(shí)。中國(guó)現(xiàn)有基層（省、市）環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)多數(shù)在原環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上通過(guò)職能調(diào)整、體制轉(zhuǎn)變或者機(jī)構(gòu)改革等方式建立。由于沒(méi)有得到國(guó)家立法層面的明確授權(quán)，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門無(wú)法有效履行環(huán)保監(jiān)察和執(zhí)法工作，執(zhí)法不力和執(zhí)法軟弱現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)保意識(shí)參差不齊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制和資金不到位的現(xiàn)象十分突出，一些機(jī)構(gòu)由于無(wú)法得到地方財(cái)政扶持不得不自收自支。

（四）財(cái)稅和市場(chǎng)調(diào)節(jié)

目前，中國(guó)的主要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略和政策大多都是利用行政手段或者指令性控制手段來(lái)推行的。行政手段由于其固有的直接性、強(qiáng)制性和高效性以及易監(jiān)督曾經(jīng)對(duì)中國(guó)環(huán)境工作發(fā)揮過(guò)重要作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主發(fā)展的過(guò)程中，由于高成本及缺乏激勵(lì)其局限性也日益顯現(xiàn)。因此，國(guó)家意愿很難轉(zhuǎn)化為地方和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

中國(guó)利用市場(chǎng)手段和財(cái)稅機(jī)制來(lái)建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)資源的價(jià)格還不能夠完全反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況，現(xiàn)有石油、煤炭?jī)r(jià)格還不能完全反映市場(chǎng)供求，可再生能源（以及新能源）發(fā)電的電價(jià)與煤電、天然氣電的價(jià)格差別不明顯，節(jié)能產(chǎn)品與非節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格倒掛，這些因素都極大地限制了市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還缺乏有效的稅收調(diào)節(jié)手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)的稅收優(yōu)惠相對(duì)較少,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的直接補(bǔ)貼也少，環(huán)境稅、燃油稅的開征仍然處于探討和初步實(shí)踐階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。

三、政策建議

(一)樹立綠色GDP的概念

中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng),而沒(méi)有反映負(fù)面效應(yīng)的影響,因此是不完整的,是有局限性的。在對(duì)地方政府進(jìn)行考核時(shí),需從“綠色GDP”的角度,對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算,從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用,從而促使地方政府在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),考慮到由此付出的環(huán)境代價(jià),不以犧牲環(huán)境換取短期的“經(jīng)濟(jì)效益”。

(二)轉(zhuǎn)變環(huán)保管理方式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)環(huán)境公共物品的需求越來(lái)越大,僅僅憑政府來(lái)供給環(huán)境公共物品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求,應(yīng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化。對(duì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)給予稅收優(yōu)惠,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作給予直接補(bǔ)貼，環(huán)境稅、燃油稅的開征工作應(yīng)盡早由討論轉(zhuǎn)入實(shí)踐階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家縮小差距。同時(shí)，現(xiàn)行的環(huán)境污染治理原則應(yīng)由“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”改為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”(即PPP原則), 這樣才能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,才能實(shí)現(xiàn)集約化治污,這樣也才能降低治理成本,發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),避免環(huán)境保護(hù)盲目投資,到處布點(diǎn),重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加大環(huán)保監(jiān)察投入

加大在環(huán)境保護(hù)監(jiān)察方面的行政、資金、人才投入，在中央、省、市各個(gè)層次加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合現(xiàn)有體制資源，提供環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行的體制保障。在自然資源、能源、溫室氣體和污染物的測(cè)量、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告、核查等方面完善體制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制，為強(qiáng)化監(jiān)管能力提供良好計(jì)量基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：企業(yè)文化在企業(yè)管理中的意義與作用

企業(yè)文化在企業(yè)管理中的意義與作用

-------魏光明（摘錄）

企業(yè)文化來(lái)自于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)之中，其建設(shè)的根本任務(wù)，就是圍繞著和諧社會(huì)建設(shè)的要求和科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，并將其上升到精神層面，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造出良好的人文環(huán)境和強(qiáng)有力的行為保障。因此可以說(shuō)，企業(yè)文化是企業(yè)管理中不可缺少的一環(huán)，占據(jù)著十分重要的地位。

一、企業(yè)文化的內(nèi)函

企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，是被全體員工所共認(rèn)同認(rèn)可并視為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值規(guī)范。在企業(yè)中，優(yōu)秀的企業(yè)內(nèi)部文化能夠?qū)T工形成很好的約束、凝聚和激勵(lì)作用，它能將企業(yè)和員工緊緊的聯(lián)系起來(lái)，并帶動(dòng)的員工的積極性工作，協(xié)調(diào)一致，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感。企業(yè)文化內(nèi)函的定義主要分為以下四點(diǎn):

1、企業(yè)文化在企業(yè)管理中的核心內(nèi)容體現(xiàn)于其價(jià)值觀念上。這種價(jià)值觀念往往會(huì)被無(wú)形的滲入到企業(yè)管理人員和企業(yè)員工的潛意識(shí)里，最終作為員工的工作實(shí)踐標(biāo)桿而被傳承。

2、企業(yè)文體形成于企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和沉淀之中，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。而且企業(yè)文化隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理模式的變化而為斷的變化，以便滿足企業(yè)的需求，不斷去粗取精，最終推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

3、一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化的形成或多或少都會(huì)受到其核心領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)階層的影響。而在很久之前出現(xiàn)的企業(yè)文化大多數(shù)都是由領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)的，因此一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化往往也是領(lǐng)導(dǎo)都管理價(jià)值觀的體現(xiàn)。

4、企業(yè)文化作為企業(yè)的思想中心必須得到全體員工的認(rèn)可和尊重。企業(yè)文化理應(yīng)成為員工們的所共同追求、共同遵守的價(jià)值體系，如果不能得到員工的支持，就無(wú)法在企業(yè)內(nèi)形成一股凝聚力，其價(jià)值導(dǎo)向功能也就無(wú)從談起。

二、在企業(yè)管理過(guò)程中企業(yè)文化的作用

1、導(dǎo)向作用

企業(yè)文化導(dǎo)向作用貫穿于企業(yè)整體和各個(gè)員工之中，一方面，企業(yè)文化能使得全體成員的行為和思想受引導(dǎo)；另一方面，企業(yè)文化還能對(duì)企業(yè)整體價(jià)值和行為取向起到一定的導(dǎo)向作用。因?yàn)樽鳛楣镜钠髽I(yè)文化，往往在形成伊始時(shí)就建立起了其自身的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)價(jià)值，這就會(huì)使企業(yè)的每個(gè)成員能夠以企業(yè)文化為行動(dòng)指南，一但在行為取向或者價(jià)值取向上同企業(yè)文化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了矛盾，企業(yè)文化就會(huì)對(duì)其進(jìn)行導(dǎo)引和糾正。

2、約束作用

企業(yè)文化能對(duì)企業(yè)內(nèi)成員的心理、思想和行為進(jìn)行一定的規(guī)范和約束。而企業(yè)文化的現(xiàn)實(shí)約束力主要體現(xiàn)在企業(yè)制度的完善和道德的規(guī)范上。首先，企業(yè)文化是有效的制度約束，而企業(yè)制度又是企業(yè)內(nèi)部法規(guī)，無(wú)論是員工還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該執(zhí)行和遵守，這樣就會(huì)形成制度的約束力。其次，企業(yè)文化是一種道德約束，它能夠作為一種道德規(guī)范布從倫理上對(duì)企業(yè)員工和領(lǐng)導(dǎo)者的行不進(jìn)行約束。一旦有人違背了這種首先規(guī)范要求，不但會(huì)受到企業(yè)中乃至社會(huì)上的輿論譴責(zé)，其自身也會(huì)感到無(wú)比內(nèi)疚和自責(zé)。

3、協(xié)調(diào)作用

為了企業(yè)建設(shè)更為穩(wěn)定高效，首先要做到的就是通過(guò)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)來(lái)啟發(fā)全體職工團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。企業(yè)可以借助職工代表會(huì)來(lái)讓企業(yè)員工參與到“為企業(yè)建設(shè)出謀劃策”等活動(dòng)中來(lái)，使職工對(duì)企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生一定的責(zé)任感和使命感，并獻(xiàn)出其有益建議，使領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上得到一定的認(rèn)同感。另外，企業(yè)文化的建設(shè)還要求管理者學(xué)會(huì)關(guān)心員工，愛(ài)護(hù)員工，尊重其勞動(dòng)成果，讓每個(gè)員工都能在愉快的團(tuán)隊(duì)中保持良好的工作狀態(tài)，從而使其在行動(dòng)上和價(jià)值取向上更加的協(xié)調(diào)一致。

4、激勵(lì)作用

企業(yè)文化建設(shè)能使企業(yè)在日常管理中時(shí)刻做到以人為本，將員工放到重要位置，充分去理解他們。尊重他們、關(guān)懷他們、充分的信任他們，并做到主動(dòng)關(guān)心其疾苦。為其排憂解難。企業(yè)中的每一個(gè)成員，包括員工與領(lǐng)導(dǎo)、員工之間都要建立其較為深厚的情感，帶給員工一種家的感覺(jué)，從而心甘情愿的為企業(yè)效力。企業(yè)文化是企業(yè)中員工所共同認(rèn)可的價(jià)值觀，因此可通過(guò)企業(yè)文化培養(yǎng)企業(yè)的凝聚力，從而穩(wěn)定員工，防治人才流失。

三、建設(shè)企業(yè)文化，提高企業(yè)管理水平

1、開發(fā)相關(guān)制度體系，推進(jìn)企業(yè)文件建設(shè)

企業(yè)文化的建設(shè)一方面需要全社會(huì)的支持和倡導(dǎo)，另一方面，也是最重要的一方面是要將其落實(shí)到企業(yè)管理制度的細(xì)節(jié)中來(lái)。也就是說(shuō)，要從一點(diǎn)一滴做起，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行革新，并從中積累沉淀出個(gè)性化、鮮明化的企業(yè)文化。為了使企業(yè)文化的整體建設(shè)過(guò)程能夠順利完成，企業(yè)企業(yè)應(yīng)開以出相應(yīng)的管理制度體系，并通過(guò)來(lái)促進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)。而且這些制度其本身也屬于企業(yè)文化，是企業(yè)文化的重要組成部分，例如可以開發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)制度、獎(jiǎng)勤罰懶制度、分工合作制度、系統(tǒng)化培訓(xùn)制度等等，以使企業(yè)文化能夠在企業(yè)中更為高效科學(xué)的確立起來(lái)。

2、加大企業(yè)文化培訓(xùn)力度

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓好企業(yè)文化學(xué)習(xí)載體的建設(shè)，并且廣泛開展與企業(yè)文化相關(guān)的交流活動(dòng)，始終要求企業(yè)員工能夠認(rèn)真進(jìn)行文化課程學(xué)習(xí)，根據(jù)企業(yè)文化的內(nèi)容談自己的認(rèn)識(shí)和想法，將自身的行動(dòng)同整體的企業(yè)文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。抓好展示載體建設(shè)，加要企業(yè)文化課程培訓(xùn)力度，積極開展主題實(shí)踐活動(dòng)，讓企業(yè)的各級(jí)員工都能在內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)營(yíng)銷中進(jìn)行感悟，最終對(duì)企業(yè)文化建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)定的同感。

3、做好企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作

企業(yè)文化的建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃到企業(yè)整體發(fā)展建設(shè)中來(lái)，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)效用，制定詳細(xì)規(guī)劃，逐步進(jìn)行。企業(yè)的各個(gè)部門要各負(fù)其責(zé)，合理分工，密切合作，共同完成企業(yè)文化建設(shè)工作。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層不僅要做好企業(yè)文化設(shè)計(jì)和組織工作，更要作為一名倡導(dǎo)者身體力行，做到身先士卒，不但提高自身的文化素質(zhì)，用實(shí)際行動(dòng)對(duì)廣大職工產(chǎn)生正面影響，共同建設(shè)企業(yè)文化。

四、小結(jié)

一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)文化是整個(gè)企業(yè)寶貴的財(cái)富，企業(yè)毅力不倒并不斷壯大的核心要素就是企業(yè)文化。文化可以傳承也可以豐富，象征著企業(yè)的軟實(shí)力。只有不斷的建設(shè)和完善企業(yè)文化，才能使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

第四篇：黨的歷史進(jìn)程

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張，規(guī)定黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對(duì)推進(jìn)黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，始終高度重視黨章，把制定、修改和完善黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。從二大制定的第一部正式章程算起,到黨的十七大，中國(guó)共產(chǎn)黨先后15次修改黨章。每次對(duì)黨章的修改和完善，都反映了我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行探索的情況，記錄著黨的歷史發(fā)展進(jìn)程。

一大綱領(lǐng)（1921年）：

實(shí)際上的第一部黨章，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生。

1921年7月23日，黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)的召開，宣告了完全新型的、以馬克思主義為指南的、統(tǒng)一的中國(guó)工人階級(jí)政黨的誕生。一大制定了具有黨章性質(zhì)的黨綱，確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”；明確規(guī)定“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”，“直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除”。從建黨之初，我們黨就旗幟鮮明地把社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，規(guī)定為自己的奮斗目標(biāo)。

二大黨章（1922年）：

第一部正式章程，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作圓滿完成。

1922年7月召開的黨的二大，深刻揭示了中國(guó)社會(huì)的半殖民地半封建性質(zhì)，第一次明確提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。二大制定通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，是黨的第一部完整形態(tài)的章程，不僅標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成，而且標(biāo)志著我們黨從此開始有了自己的最高行為規(guī)范。

三大黨章（1923年）：

第一部修正章程，嚴(yán)格入黨手續(xù)以準(zhǔn)備進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1923年6月，黨的三大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在二大黨章的基礎(chǔ)上，增加了1條，對(duì)黨員的“自請(qǐng)出黨”作了嚴(yán)格規(guī)定；對(duì)黨員入黨候補(bǔ)期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會(huì)的組成等作了重要修正。

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四大黨章（1925年）：

第一次設(shè)總書記，高度重視和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

1925年1月，黨的四大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”一條，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律；對(duì)黨支部的組成、黨支部的會(huì)議作了重要修正。

五大后政治局會(huì)議通過(guò)的黨章（1927年）：

唯一不是由黨的代表大會(huì)制定和修改的黨章，黨的組織章程規(guī)范化的開端。

1927年4、5月間，黨的五大召開之時(shí)，由于革命形勢(shì)嚴(yán)峻，會(huì)議期間沒(méi)有通過(guò)新黨章。根據(jù)五大精神，6月1日，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》決議案，對(duì)黨章作了較大修改：第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”；增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會(huì)和黨團(tuán)等內(nèi)容，并把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章。

六大黨章（1928年）：

唯一不是在國(guó)內(nèi)修改和通過(guò)的黨章，第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則。

1928年7月，在莫斯科召開的黨的六大，首次提出民主集中制的三項(xiàng)根本原則，適應(yīng)了革命形勢(shì)迅速發(fā)展和黨自身建設(shè)的需要，對(duì)鞏固黨的組織、推動(dòng)革命發(fā)展起了重要作用；同時(shí)規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國(guó)際的一部分，無(wú)條件服從共產(chǎn)國(guó)際的決議。

七大黨章（1945年）：

第一部完全獨(dú)立自主修改的黨章，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，第一次以條文形式明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利。

1945年4月23日至6月11日，黨的七大在延安隆重召開。七大黨章首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風(fēng)、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)；第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)黨章，這是馬克思主義中國(guó)化的第一次歷史性飛躍；首次在黨章中規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，各有四項(xiàng)；進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，科學(xué)界定了民主集中制的內(nèi)涵，即在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，提出了堅(jiān)持民主集中制的“四個(gè)服從”。七大黨章是民主革命時(shí)期最好、最完備的黨章，具有里程碑意義。

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八大黨章（1956年）：

執(zhí)政后的第一部黨章，第一次規(guī)定黨的全國(guó)、省級(jí)、縣級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。

1956年9月15日至27日在北京召開的黨的八大，是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)。八大通過(guò)的黨章，提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政條件下反對(duì)官僚主義，堅(jiān)持群眾路線的重要性；提出“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政條件下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性；第一次對(duì)黨的代表大會(huì)常任制作出初步規(guī)定，意義重大；把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，正確進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)的方針寫進(jìn)黨章。

九大黨章（1969年）：

充滿“左”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，突出強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。

1969年4月，在“文化大革命”的高潮中，黨的九大召開。九大黨章突出強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)為綱；取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和義務(wù)以及預(yù)備期等重大組織原則和紀(jì)律；將林彪的接班人地位寫進(jìn)黨章。

十大黨章（1973年）：

繼續(xù)推行“文化大革命”以來(lái)“左”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，強(qiáng)化“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論。

1973年8月28日通過(guò)的十大黨章，繼續(xù)九大黨章“左”的錯(cuò)誤。除刪去有關(guān)林彪的內(nèi)容外，沿襲九大黨章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。

十一大黨章（1977年）：

從“文化大革命”的錯(cuò)誤和混亂中開始走向正確道路的過(guò)渡和徘徊時(shí)期的一部黨章。

粉碎“四人幫”以后，1977年8月召開的黨的十一大，對(duì)黨章內(nèi)容作了許多修改：提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性，重申黨的干部路線，設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，恢復(fù)黨員的預(yù)備期等內(nèi)容。但由于歷史的局限性，十一大黨章沒(méi)有能夠糾正“左”的錯(cuò)誤。

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十二大黨章（1982年）：

第一次比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等基本問(wèn)題，是七大黨章之后的一個(gè)里程碑，標(biāo)志步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道。

1982年9月，在勝利完成撥亂反正和啟動(dòng)改革開放進(jìn)程的基礎(chǔ)上，黨的十二大第一次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”這一嶄新命題，不失時(shí)機(jī)地提出了黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總目標(biāo)，開創(chuàng)了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，第一次做出“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”的規(guī)定，反映了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。在具體內(nèi)容上，增加黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等5章，其中“黨的干部”一章，是歷屆黨章所沒(méi)有的。

十三大黨章（1987年）：

第一次系統(tǒng)地闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，在黨建問(wèn)題上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠轉(zhuǎn)變觀念和做法，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的新路子。

十一屆三中全會(huì)后，黨對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路更加明確。1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大，系統(tǒng)地闡明了關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，完整地概括了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署，對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展的一系列科學(xué)理論觀點(diǎn)作了歸納，使建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論有了比較清晰的輪廓。十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對(duì)黨章的部分條文內(nèi)容進(jìn)行了修改。

十四大黨章（1992年）：

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的客觀需要，反映了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和黨建規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，是全黨的行動(dòng)指南和工作準(zhǔn)則。

1992年10月召開的黨的十四大，是一次肩負(fù)著加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重大歷史使命的大會(huì)。大會(huì)確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

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十五大黨章（1997年）：

20世紀(jì)最后一個(gè)黨章，明確規(guī)定把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。

1997年9月召開的黨的十五大，是在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期召開的具有重大意義的會(huì)議，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)向新世紀(jì)全面推進(jìn)的歷史性會(huì)議。大會(huì)首次使用“鄧小平理論”這個(gè)科學(xué)概念，并把這一理論作為指引黨繼續(xù)前進(jìn)的旗幟，確立了鄧小平理論的指導(dǎo)地位；系統(tǒng)完整地提出并論述了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)；就社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式、推進(jìn)政治體制改革、依法治國(guó)等問(wèn)題作出新的論斷。

十六大黨章（2002年）：

新世紀(jì)的第一個(gè)黨章，把“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

2002年11月8日至14日召開的黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大黨章對(duì)黨的性質(zhì)作了新的科學(xué)界定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”；增加了關(guān)于黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)歷史進(jìn)程的表述，闡述了“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)作用，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)；補(bǔ)充了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等內(nèi)容；增寫了“黨徽黨旗”一章。

十七大黨章（2007年）：

充分體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的新成果，明確把科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

第五篇：對(duì)話在英語(yǔ)教學(xué)中的作用和意義

對(duì)話在英語(yǔ)教學(xué)中的作用和意義

一、小學(xué)英語(yǔ)對(duì)話課的地位

《小學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)主要目的是使學(xué)生獲得為交際初步運(yùn)用英語(yǔ)的能力。目前正在使用的pep小學(xué)英語(yǔ)教材中，情景對(duì)話和語(yǔ)篇閱讀占了很大的比例，這些對(duì)話內(nèi)容都是從孩子們的生活中發(fā)掘出來(lái)的，通過(guò)對(duì)問(wèn)好，問(wèn)路，買東西，等語(yǔ)言材料的學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)了孩子們的交際能力。因此，對(duì)話教學(xué)在整個(gè)學(xué)習(xí)中顯得尤為重要。作為一線英語(yǔ)老師，我們不能輕描淡寫地對(duì)待每單元的對(duì)話課。

二、小學(xué)英語(yǔ)對(duì)話課的教學(xué)原則

對(duì)話課一般是由一段對(duì)話和一個(gè)任務(wù)型活動(dòng)組成。其教學(xué)目的是：通過(guò)課堂教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生說(shuō)的能力，提高會(huì)話技巧，培養(yǎng)學(xué)生初步運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行交際的能力。在教學(xué)中我們要注意以下3個(gè)原則：

1.對(duì)話課應(yīng)采用“整體——部分——整體”的語(yǔ)篇教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生整篇理解和口頭表達(dá)能力。

2.情境決定語(yǔ)言表述的意義。因此在情境中理解語(yǔ)言知識(shí)和對(duì)話內(nèi)容；在情境中講解語(yǔ)言知識(shí)，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)；在情境中進(jìn)行操練來(lái)提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

3.對(duì)話課在語(yǔ)言知識(shí)方面應(yīng)側(cè)重日常交際用語(yǔ)的學(xué)習(xí)；在技能方面應(yīng)側(cè)重聽說(shuō)能力的培養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)讓學(xué)生了解日常用語(yǔ)的文化背景及語(yǔ)言運(yùn)用的得體性。

三、運(yùn)用話題，多維操練 每一單元都有一個(gè)鮮明的語(yǔ)言功能，話題和任務(wù)。教師在呈現(xiàn)目標(biāo)語(yǔ)句后，需要采用多種方式練習(xí)句型。一般情況下，目標(biāo)語(yǔ)是必須要達(dá)成的重點(diǎn)任務(wù)，其他支撐語(yǔ)可根據(jù)學(xué)生的實(shí)際水平靈活處理。在這一環(huán)節(jié)，教師要做到靈活駕馭教材，要?jiǎng)?chuàng)造性的使用教材，做到用教材教而不是單純地教教材。

1．在表演中操練對(duì)話。

學(xué)生是天生的表演“藝術(shù)家”。教師為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一定的情境后，鼓勵(lì)學(xué)生扮演情境中某一人物，使其興致勃勃地進(jìn)入學(xué)習(xí)境界，在特定的情境中操練和運(yùn)用所學(xué)對(duì)話，從而避免句型操練的單一和枯燥。例如對(duì)于低中年級(jí)的學(xué)生，教師可根據(jù)課文人物制作頭像，讓學(xué)生扮演文中的人物，練習(xí)課文對(duì)話。而對(duì)于小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生則可以讓他們充分發(fā)揮，表演對(duì)話內(nèi)容。比如表演結(jié)識(shí)新友或看醫(yī)生、借東西、問(wèn)路等，幫助學(xué)生理解對(duì)話內(nèi)容，激發(fā)他們內(nèi)在的表達(dá)欲望，達(dá)到操練對(duì)話的目的。

2.在游戲中操練對(duì)話。

好動(dòng)、好玩是孩子們的天性，我們可充分利用這一心理特點(diǎn)，在英語(yǔ)對(duì)話操練中，適當(dāng)運(yùn)用英語(yǔ)游戲，不僅可以緩和課堂教學(xué)的緊張氣氛，還有助于消除學(xué)生的疲勞。另外，又可以使學(xué)生在饒有興趣的游戲中積極思維，掌握知識(shí)，并能使每個(gè)學(xué)生都參與進(jìn)來(lái)，令課堂氣氛熱烈，這大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。

3.情景活動(dòng)操練

“生活化”這一設(shè)計(jì)理念在我們的對(duì)話課設(shè)計(jì)過(guò)程中是十分重要的。語(yǔ)言的運(yùn)用離不開實(shí)際生活，人類學(xué)家馬林斯諾指出：“如果沒(méi)有語(yǔ)言情景，詞就沒(méi)有意義，也不能代表什么。因此詞語(yǔ)也只有在情景語(yǔ)境中才能產(chǎn)生意義?！蓖瑯?，對(duì)話也是如此。我們也可以從學(xué)生的認(rèn)知水平和生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，設(shè)計(jì)情景化的拓展操練活動(dòng)，情境創(chuàng)設(shè)要真實(shí)有效，貼近生活。我們可以利用實(shí)物、模型、簡(jiǎn)筆畫和多媒體課件等創(chuàng)設(shè)盡可能真實(shí)的直觀交際情景，使學(xué)生如同身臨其境。

4.任務(wù)型活動(dòng)操練

任務(wù)型活動(dòng)是以具體的任務(wù)為操練動(dòng)力或動(dòng)機(jī)，以完成任務(wù)的過(guò)程為操練的過(guò)程，它為學(xué)生提供了很大的實(shí)踐空間，能很好的發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，任務(wù)型活動(dòng)以人為本，以應(yīng)用為動(dòng)力，以應(yīng)用為目的，以應(yīng)用為核心，使對(duì)話中的語(yǔ)言知識(shí)真正得到學(xué)以至用。任務(wù)型活動(dòng)是我們?cè)谕卣共倬氈谐Ｓ玫囊环N有效的操練活動(dòng)，我們教師圍繞對(duì)話中的交際目的和語(yǔ)言項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出具有明確目標(biāo)和可操作性的任務(wù)化的操練活動(dòng)讓學(xué)生參與。