第一篇：淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管理專題

淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投資，不斷完善城市管理行政執(zhí)法工作機制，全面促進(jìn)整個城市形象實現(xiàn)質(zhì)性的飛躍?，F(xiàn)就在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作，做一下個人意見。

一、科學(xué)發(fā)展觀呼喚現(xiàn)代的城市管理理念

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對于做好新時期的城管執(zhí)法工作，具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）以人為本的理念。社會生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會更多地凸現(xiàn)出來，因此必然要求城管執(zhí)法部門執(zhí)法服務(wù)更加人性化。堅持以人為本，就是要求我們的管理執(zhí)法工作，一切以人民群眾利益為標(biāo)尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見表達(dá)，尊重人民群眾的權(quán)利，為其提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的潛力，實現(xiàn)人民群眾的發(fā)展，這是對城管執(zhí)法部門的基本要求，同時也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）管理服務(wù)的理念。增強城管執(zhí)法人員的服務(wù)意識和公仆意識，熱情服務(wù)于執(zhí)法管理之中，變服從式管理為主動式服務(wù)，在執(zhí)法管理的同時，解決相對人的一些合理關(guān)切，為相對人提高快捷高效的服務(wù)，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）行為自律的理念。城市管理綜合執(zhí)法隊伍，作為一個工作的集體，要發(fā)揮整體的優(yōu)勢，就要采取嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅的措施，通過教育引導(dǎo)，自覺地約束自己的言行，注重維護城管執(zhí)法部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：

一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執(zhí)法方面，堅持依法行政、文明執(zhí)法；四是在市容環(huán)境管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當(dāng)作第一需要；五是在為民服務(wù)方面，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風(fēng)監(jiān)督方面，堅持內(nèi)外結(jié)合、教育在前、預(yù)防在先。

（四）素質(zhì)促效的理念。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。我們始終把城管隊伍的建設(shè)放在工作的首位，圍繞建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的新型城管執(zhí)法隊伍，以“辦案程序化、執(zhí)法人性化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開化、管理精細(xì)化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以開展執(zhí)法隊伍“素質(zhì)教育年”、“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動和“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動為載體，扎實開展了一系列全員法律知識教育培訓(xùn)活動，著力提高隊員的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力。

二、科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體系

在城市管理執(zhí)法工作中貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須建立和完善科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)管理要求成為可能。

（一）科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體制。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，既需要推進(jìn)城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調(diào)動全社會力量，發(fā)揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進(jìn)三大建設(shè)：一是加快推進(jìn)城市管理組織建設(shè)。二是加快推進(jìn)城管執(zhí)法制度建設(shè)。三是加快推進(jìn)城管執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。

（二）科學(xué)發(fā)展觀催生特定的社會組織參與城管。與政府機構(gòu)相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的城市管理經(jīng)驗告訴我們，社會組織在城市管理中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。因此，城管執(zhí)法部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺有效地采取措施，積極培育、發(fā)展和健全

社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。一是發(fā)展民間組織。立足于社區(qū)組織，培育和發(fā)展政務(wù)類、服務(wù)類公益性民間組織，全面提升社區(qū)公共服務(wù)功能；二是完善互動機制。想方設(shè)法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；三是實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導(dǎo)社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策；四是消除政策壁壘。進(jìn)一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟參與城市管理與服務(wù)工作，不斷增強城市的承載能力。

（三）科學(xué)發(fā)展觀催生完善的城市管理長效機制?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，這對于建立和完善城市管理長效機制，有著直接的指導(dǎo)意義。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監(jiān)督考核體系，確保工作質(zhì)量和成效。建立和完善城市管理長效機制，必須遵循“十化”原則：一是城市管理科學(xué)化原則；二是城市管理系統(tǒng)化原則；三是城市管理長效化原則；四是城市管理市場化原則；五是城市管理社會化原則；六是城市管理人性化原則；七是城市管理民主化原則；八是城市管理法制化原則；九是城市管理現(xiàn)代化原則；十是城市管理屬地化原則。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求定位城市管理主要功能

實施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作和生活環(huán)境。因此，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來，走城市管理科學(xué)化的道路，準(zhǔn)確定位城市管理主要功能。

（一）宣傳引導(dǎo)功能。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體

人民。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，利用媒體和多種宣傳形式，則顯得尤為重要。通過 “文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林綠化城”等創(chuàng)建活動的輻射與推動作用，發(fā)動群眾以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛(wèi)士”，取得良好的創(chuàng)建效果.（二）糾違護法功能。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設(shè)和高質(zhì)量的管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，這是城市管理部門無法回避的現(xiàn)實問題。只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規(guī)劃法律法規(guī)得以充分實施，才能使違法建設(shè)行為得到應(yīng)有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質(zhì)性的改善。

（三）環(huán)衛(wèi)保潔功能。環(huán)衛(wèi)保潔是城市管理部門最基本的職能之一。我市以“省級衛(wèi)生城市”創(chuàng)建為契機，開展了大規(guī)模環(huán)境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產(chǎn)日清。發(fā)動學(xué)校、社區(qū)、城鄉(xiāng)、單位等積極參與，努力形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理組織體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。加強后街背巷整治工作，基本做到主城區(qū)街巷全天候保潔，實現(xiàn)管理無盲區(qū)。

（四）重點整治功能。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結(jié)合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環(huán)境。一是整治占道經(jīng)營的馬路市場及夜市排檔。2006年以來共開展大型整治活動30多次，小型整治活動120多次，查糾各類違法行為2萬多起；二是整治違法設(shè)置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實加強戶外廣告管理，制定出臺了《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《張掖市城區(qū)門店招牌設(shè)置規(guī)范》，推行戶外廣告設(shè)置方案審查制度，完善了許可設(shè)置事前、事中、事后的監(jiān)管程序。對城市“牛皮癬”問題，在相關(guān)部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標(biāo)本兼治，著力治本，努力避免二次污染。

相對集中城市管理行政處罰權(quán)，切實解決了層次過多、職能交叉、人員臃

腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題，應(yīng)該說已取得了階段性成果，但我們必須清醒地認(rèn)識到，還有大量的因素直接或間接地制約著我們的工作，需要我們不斷地堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷地解放思想，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，并創(chuàng)造性地加以研究和解決。

專 業(yè)：姓 名：屈東燕學(xué) 號：

2010春行政管理本科

1011001207308

第二篇：Pworpa城市管理學(xué)作業(yè)二 淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

秋風(fēng)清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復(fù)驚。

淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

做為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)整個城市形象實現(xiàn)質(zhì)性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前城市經(jīng)濟落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴(yán)重影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達(dá)到了共贏的效果。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路

城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務(wù)院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通

管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點有關(guān)問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學(xué)發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費，才能徹底改善城市經(jīng)濟環(huán)境

三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到有機結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合城市市經(jīng)濟的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當(dāng)前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對主干道花帶進(jìn)行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。在城市管理執(zhí)法實踐中，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“建好隊伍、完善體系、規(guī)范管理、文明執(zhí)法、和諧共建”的工作思路和要求，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制改革，不斷完善城市管理行政執(zhí)法工作機制，著力加強城市管理執(zhí)法能力建設(shè)，努力實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作的新跨越?，F(xiàn)就在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作，作一初探。

一、科學(xué)發(fā)展觀呼喚現(xiàn)代的城市管理理念

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對于做好新時期的城管執(zhí)法工作，具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）以人為本的理念。社會生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會更多地凸現(xiàn)出來，因此必然要求城管執(zhí)法部門執(zhí)法服務(wù)更加人性化。堅持以人為本，就是要求我們的管理執(zhí)法工作，一切以人民群眾利益為標(biāo)尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見表達(dá)，尊重人民群眾的權(quán)利，尊重人民群眾的選擇和個性，提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的潛力，實現(xiàn)人民群眾的發(fā)展，這是對城管執(zhí)法部門的基本要求，同時也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）管理服務(wù)的理念。增強城管執(zhí)法人員的服務(wù)意識和公仆意識，寓熱情服務(wù)于執(zhí)法管理之中，變服從式管理為主動式服務(wù)，在執(zhí)法管理的同時，解決相對人的一些合理關(guān)切，為相對人提高快捷高效的服務(wù)，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）適時克難的理念。城管執(zhí)法工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。城市管理究竟應(yīng)該管什么？城市管理應(yīng)該怎樣管？實踐中，我們注重從人民群眾關(guān)注的熱點問題抓起，在全面梳理城管難題的基礎(chǔ)上，列出不同時期的城管執(zhí)法工作重點，分析研究解決問題的辦法，適時找準(zhǔn)工作的突破口，實行宣傳教育與嚴(yán)格執(zhí)法并重，區(qū)別情況，適時疏導(dǎo)。對屢教屢犯者，會同工商、公安、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等部門組建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合整治。

（四）行為自律的理念。城市管理綜合執(zhí)法隊伍，作為一個工作的集體，要發(fā)揮整體的優(yōu)勢，就要采取嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅的措施，通過教育引導(dǎo)，自覺地約束自己的言行，注重維護城管執(zhí)法部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執(zhí)法方面，堅持依法行政、文明執(zhí)法；四是在市容環(huán)境管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當(dāng)作第一需要；五是在為民服務(wù)方面，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風(fēng)監(jiān)督方面，堅持內(nèi)外結(jié)合、教育在前、預(yù)防在先。

（五）素質(zhì)促效的理念。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。我們始終把城管隊伍的建設(shè)放在工作的首位，圍繞建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的新型城管執(zhí)法隊伍，以“辦案程序化、執(zhí)法人性化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開化、管理精細(xì)化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以開展執(zhí)法隊伍“素質(zhì)教育年”、“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動和“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動為載體，扎實開展了一系列全員法律知識教育培訓(xùn)活動，著力提高隊員的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力。

二、科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體系

在城市管理執(zhí)法工作中貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須建立和完善科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)管理要求成為可能。

（一）科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體制。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，既需要推進(jìn)城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調(diào)動全社會力量，發(fā)揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進(jìn)三大建設(shè)：一是加快推進(jìn)城市管理組織建設(shè)。按照建立健全“以市為主，市區(qū)結(jié)合，兩級管理”城市管理責(zé)任體系的總要求，切實加強城市管理執(zhí)法能力建設(shè)，充分動員和組織全社會的力量，整合城市管理資源，建立健全城市管理長效機制，努力形成大城管的組織架構(gòu)。二是加快推進(jìn)城管執(zhí)法制度建設(shè)。在具體的城市管理工作中，按照“理順關(guān)系、改革體制、完善機制、強化管理”的要求，摸索規(guī)律，創(chuàng)新思路，促進(jìn)管理執(zhí)法的和諧推進(jìn)，著力加強城管執(zhí)法制度建設(shè)，健全和完善執(zhí)法程序制度、執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和過錯責(zé)任追究制度等，切實加強執(zhí)法人員培訓(xùn)與管理，加大監(jiān)督檢查與測評考核的力度，努力提高城市管理水平和執(zhí)法辦案質(zhì)量。三是加快推進(jìn)城管執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。組織開展城管進(jìn)社區(qū)、城管進(jìn)學(xué)校、城管進(jìn)家庭、城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城管法律咨詢、城管法律知識講座、典型案例分析、城管法規(guī)問答、城管執(zhí)法媒體監(jiān)督，大力宣傳關(guān)心、支持城市環(huán)境的人和事，努力實現(xiàn)社會各界與城管工作的良性互動，切實增強廣大市民的城市意識和文明意識。

（二）科學(xué)發(fā)展觀催生特定的社會組織參與城管。與政府機構(gòu)相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的城市管理經(jīng)驗告訴我們，社會組織在城市管理中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。因此，城管執(zhí)法部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺有效地采取措施，積極培育、發(fā)展和健全社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。一是發(fā)展民間組織。立足于社區(qū)組織，培育和發(fā)展政務(wù)類、服務(wù)類公益性民間組織，全面提升社區(qū)公共服務(wù)功能；二是完善互動機制。想方設(shè)法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；三是實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導(dǎo)社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策；四是消除政策壁壘。進(jìn)一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟參與城市管理與服務(wù)工作，不斷增強城市的承載能力。

（三）科學(xué)發(fā)展觀催生完善的城市管理長效機制?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，這對于建立和完善城市管理長效機制，有著直接的指導(dǎo)意義。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監(jiān)督考核體系，提高城市管理的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型、由人治型向法治型轉(zhuǎn)變、由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，確保工作質(zhì)量和成效。建立和完善城市管理長效機制，必須遵循“十化”原則：一是城市管理科學(xué)化原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)城市管理工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免盲目性、隨意性；二是城市管理系統(tǒng)化原則。將城市執(zhí)法管理工作作為一個有機聯(lián)系的整體考慮，著眼建立大城管的格局，同時必須考慮城市管理的相關(guān)因素，通盤考慮各項工作，形成管理的完整鏈條；三是城市管理長效化原則?？茖W(xué)制定管理規(guī)劃，設(shè)立遠(yuǎn)期、中期和近期工作目標(biāo)，建立城市管理長效機制，完善城市管理目標(biāo)考核體系，努力避免政績工程和短期行為；四是城市管理市場化原則。將特定的管理事項按照市場化的法則加以處理，合理配置資源，降低管理成本，提高管理效率。如環(huán)衛(wèi)保潔、野廣告清理等事項，都可以通過市場化的手段予以解決；五是城市管理社會化原則。提高城市管理社會化程度，動員社會各界廣泛參與、支持城市管理工作，形成城市管理的合力；六是城市管理人性化原則。一切從人民群眾的整體利益出發(fā)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，回歸執(zhí)法宗旨，慎重使用強制措施；七是城市管理民主化原則。在城市管理重大問題的決策上，必須按照科學(xué)化、民主化的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的重大問題決策機制，提高城市管理決策水平；八是城市管理法制化原則。堅持法律至上，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法程序，尊重相對人的合法權(quán)益，既不隨意添加程序，更不違法減省程序，確保具體行政行為的合法性；九是城市管理現(xiàn)代化原則。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，加強推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)城市管理工作的數(shù)字化，切實增強城市管理快速反應(yīng)能力，提高城市管理工作效率；十是城市管理屬地化原則。通過合理的分工，形成 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效”的體制格局。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求定位城市管理主要功能

實施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作和生活環(huán)境。因此，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來，走城市管理科學(xué)化的道路，準(zhǔn)確定位城市管理主要功能。

（一）宣傳引導(dǎo)功能。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從大處著眼，從小處著手，強化宣傳引導(dǎo)功能，引導(dǎo)廣大市民培養(yǎng)和形成健康、文明的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，革除因循守舊的陳腐意識和不良習(xí)慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動的主體，城市管理實質(zhì)是對人的管理，城市管理的基本出發(fā)點和落腳點都在于人。從一定意義上說，有“幾流”的市民素質(zhì)，就有“幾流”的城市文明。因此，利用媒體和多種宣傳形式，宣傳城市管理的法律法規(guī)，通報城市管理的重大事件和熱點難點問題，表揚愛城護城的先進(jìn)典型，曝光破壞城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生產(chǎn)生活知識，營造“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的氛圍，則顯得尤為重要。通過 “文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林綠化城”等創(chuàng)建活動的輻射與推動作用，發(fā)動群眾以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛(wèi)士”，取得良好的創(chuàng)建效果.（二）糾違護法功能。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設(shè)和高質(zhì)量的管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，這是城市管理部門無法回避的現(xiàn)實問題。只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規(guī)劃法律法規(guī)得以充分實施，才能使違法建設(shè)行為得到應(yīng)有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質(zhì)性的改善。

（三）環(huán)衛(wèi)保潔功能。環(huán)衛(wèi)保潔是城市管理部門最基本的職能之一。我市以“省級衛(wèi)生城市”創(chuàng)建為契機，開展了大規(guī)模

環(huán)境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產(chǎn)日清。發(fā)動學(xué)校、社區(qū)、城鄉(xiāng)、單位等積極參與，努力形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理組織體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。加強后街背巷整治工作，基本做到主城區(qū)街巷全天候保潔，實現(xiàn)管理無盲區(qū)。

（四）重點整治功能。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結(jié)合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環(huán)境。一是整治占道經(jīng)營的馬路市場及夜市排檔。2006年以來共開展大型整治活動30多次，小型整治活動120多次，查糾各類違法行為2萬多起。嚴(yán)重影響市容環(huán)境的馬路市場被取締，市區(qū)主次干道亂設(shè)的攤?cè)狐c被禁止，實行集中定點規(guī)范管理，促其入市經(jīng)營；二是整治違法設(shè)置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實加強戶外廣告管理，制定出臺了《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《張掖市城區(qū)門店招牌設(shè)置規(guī)范》，推行戶外廣告設(shè)置方案審查制度，完善了許可設(shè)置事前、事中、事后的監(jiān)管程序。對城市“牛皮癬”問題，在相關(guān)部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標(biāo)本兼治，著力治本，努力避免二次污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，自城市管理行政執(zhí)法局成立以來，已累計拆除主次干道擅自設(shè)置的戶外廣告和影響市容觀瞻的燈箱、字牌等戶外廣告4300余處,清理亂貼亂畫的城市“牛皮癬”9多萬處。

相對集中城市管理行政處罰權(quán)，切實解決了層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題，應(yīng)該說已取得了階段性成果，但我們必須清醒地認(rèn)識到，還有大量的因素直接或間接地制約著我們的工作，需要我們不斷地堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷地解放思想，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，并創(chuàng)造性地加以研究和解決。

科學(xué)發(fā)展觀與城市管理

科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。以人為本，就是要把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人們?nèi)姘l(fā)展。全面，就是要走不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法制、保

持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，加快政治的精神文明、物質(zhì)文明、社會文明

促進(jìn)，共同發(fā)展的格局。協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人和自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化、社會各環(huán)節(jié)，各方面協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟增長，人口增多與資源利用，生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好文明發(fā)展之路。

現(xiàn)代城市是一個由政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境組成的巨大載體，經(jīng)濟密集、產(chǎn)業(yè)密集、基礎(chǔ)設(shè)施密集、人口密集、環(huán)境密集，人流、物流活躍，為保持城市正常運作和可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)不斷地進(jìn)行經(jīng)濟、人口、文化、環(huán)境的再生產(chǎn)。

現(xiàn)代城市管理內(nèi)容復(fù)雜，從靜態(tài)上講，包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境、經(jīng)濟、文化等各類基礎(chǔ)設(shè)施，從動態(tài)上講，它涉及城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理、功能管理，在城市發(fā)展不同階段有不同的管理重點，高速城市化階段，規(guī)劃與建設(shè)管理，功能管理、環(huán)境管理、社會管理是重點，使城市變靚、變美、宜居、增值，最大程度地實現(xiàn)城市的多功能是城市管理的目的。

一、科學(xué)發(fā)展觀對城市管理的指導(dǎo)作用

科學(xué)發(fā)展觀形成現(xiàn)代的城市管理理念。實現(xiàn)城市管理的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須時刻牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)宗旨，自覺適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，努力培養(yǎng)和形成與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的管理理念。

（一）以人為本的理念。社會生釧皆絞翹岣擼嗣塹男枰乇鶚?biāo)N竦男枰突岣嗟贗瓜殖隼礎(chǔ)＜岢忠勻宋荊褪且笠磺幸勻嗣袢褐誒嫖瓿擼⒅賾肴嗣袢褐詰墓低ǎ⒅厝嗣袢褐諞餳澩錚鷸厝嗣袢褐詰那繃γ迪秩嗣袢褐詰姆⒄梗饈淺鞘泄芾砉ぷ韉某齜⒌愫吐浣諾恪?spanlang=en-us%26gt;

（二）管理服務(wù)的理念。增強服務(wù)意識和公仆意識，寓熱情服務(wù)于執(zhí)法管理之中，變服從式管理為主動式服務(wù)，在執(zhí)法管理的同時，解決相對人的一些合理關(guān)切，為相對人提高快捷高效的服務(wù)，既可以拉近城管 本文來自文秘114 http://004km.cn，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）經(jīng)營城市的理念?，F(xiàn)代經(jīng)濟是市場化的經(jīng)濟，現(xiàn)代城市同樣是市場化的城市。合理開發(fā)城市資源，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)和帶動城市的快速發(fā)展。較快的城市發(fā)展，必然要求和促進(jìn)城市管理工作的同步發(fā)展，是城市管理事業(yè)發(fā)展的催化劑。城市管理工作應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，牢固確立經(jīng)營城市的理念，使城市管理工作自覺地服從服務(wù)于城市投資環(huán)境的改善，不斷美化城市環(huán)境，努力打造城市品牌，著力提高城市品位，使城市整體增值，將解放和發(fā)展城市生產(chǎn)力與現(xiàn)代城市管理工作的實際有機結(jié)合，實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益和社會效益的和諧發(fā)展。

（四）攻堅克難的理念。外樹形象，城管工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。從人民群眾關(guān)注的熱點問題抓起，在全面梳理城管難題的基礎(chǔ)上，列出不同時期的城管工作重點，分析研究解決問題的辦法，找準(zhǔn)工作的突破口，實行宣傳教育與嚴(yán)格執(zhí)法并重，區(qū)別情況，適時疏導(dǎo)。組建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，適時實行綜合整治。通過宣傳教育，引導(dǎo)規(guī)范整治，及時完成城市管理的各類任務(wù)，才能樹立起“鐵軍”城管形象。

（五）行為自律的理念。城市管理綜合執(zhí)法隊伍，作為一個工作的集體，要發(fā)揮整體的優(yōu)勢，就要采取嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅的措施，通過教育引導(dǎo)，自覺地約束自己的言行，注重維護城市管理部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執(zhí)法方面，堅持依法行政、文明執(zhí)法；四是在市

容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當(dāng)?shù)谝恍枰?；五是在為民服?wù)方面，堅持為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風(fēng)監(jiān)督方面，堅持內(nèi)外結(jié)合、教育在前、預(yù)防在先。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。堅持樹立隊伍長效管理與市容長效管理兩手都要硬的理念，始終把城管隊伍的建設(shè)放在工作的首位，創(chuàng)建規(guī)范化隊伍建設(shè)和城管創(chuàng)優(yōu)是城市建設(shè)和市容長效載體。著力提高隊員的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力，堅持案件會審、法制培訓(xùn)、行政處罰通報和執(zhí)法卷宗檢查考核評比，持之以恒。

二、科學(xué)發(fā)展觀要求新型的城市管理體系

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，就必須建立和完善科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)

管理要求成為可能。既需要推進(jìn)城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調(diào)動全社會力量，發(fā)揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。

（一）新型的城市管理體制。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進(jìn)三大建設(shè)：一是加快推進(jìn)城市管理組織建設(shè)。按照建立健

全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理責(zé)任體系的總要求，切實加強城市管理執(zhí)法能力建設(shè)，充分動員和組織全社會的力量，融合城市管理資源，建立健全城市管理長效機制，努力形成大城管的組織架構(gòu)。二是加快推進(jìn)城管執(zhí)法制度建設(shè)。著力加強城管執(zhí)法制度建設(shè)，健全和完善執(zhí)法程序制度、執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和過錯責(zé)任追究制度等，促進(jìn)管理執(zhí)法的和諧推進(jìn)，切實加強執(zhí)法人員培訓(xùn)與管理，加大監(jiān)督檢查與測評考核的力度。努力提高城市管理水平和執(zhí)法辦案質(zhì)量。三是加快推進(jìn)城管執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。開展城管進(jìn)社區(qū)、城管進(jìn)課堂、城管進(jìn)家庭、城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城管法律咨詢、城管法律知識講座、典型案例分析、城管法規(guī)有獎問答、城市管理有獎?wù)髟?、專家電視訪談、城市管理千戶訪談、城市管理新聞專欄、城市管理新聞專版、城管執(zhí)法送溫暖、城市管理愛心工程等一系列宣傳活動，形成多手法、全方位、廣角度、大縱深的宣傳格局，將宣傳工作的著眼點聚集在基層，大力宣傳關(guān)心、支持市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的人和事，努力實現(xiàn)社會各界與城管工作的良性互動，切實增強廣大市民的城市意識和文明意識，努力使市民關(guān)注城管、關(guān)心城管、關(guān)愛城管，從而改善城市執(zhí)法和管理環(huán)境。四是加快城鄉(xiāng)執(zhí)法保障建設(shè)。

（二）吸引社會組織參與城管。與政府機構(gòu)相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的城市管理經(jīng)驗告訴我們，社會組織在城市管理中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。如開拓社區(qū)服務(wù)功能，提供一些諸如心理咨詢、犯罪預(yù)防、溫馨家庭等服務(wù)，可以有效地緩解社會矛盾。城市管理部門可以在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極培育、發(fā)展和健全社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。發(fā)展民間組織。立足于社區(qū)組織，培育和發(fā)展政務(wù)類、服務(wù)類公益性民間組織，全面提升社區(qū)公共服務(wù)功能；完善互動機制。想方設(shè)法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；實行

政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導(dǎo)社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策；消除政策壁壘。進(jìn)一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟參與城市管理與服務(wù)工作，不斷增強城市和承載能力。關(guān)注弱勢群體，與民政、勞動等部門一起，采取崗位支持、適地安置、聯(lián)合救助、就業(yè)幫助，從而減少弱勢群體因生活壓力給城市帶來管理壓力，不斷增強城市凝聚力，完善物業(yè)管理職能，和市民觀察團“手拉手”活動。

（三）建立城市管理長效機制?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相對協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監(jiān)督考核體系，提高城市管理的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型、由人治型向法治型轉(zhuǎn)變、由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，確保工作質(zhì)量和成效。建立和完善城市管理長效機制。一是注重科學(xué)建設(shè)城市。二是注重科學(xué) 管理城市。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)城市管理工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免盲目性、隨意性；三是注重系統(tǒng)管理城市，對城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理統(tǒng)籌考慮，更多地關(guān)注城市規(guī)劃、建設(shè)中的民生問題，為城市管理硬件基礎(chǔ)做準(zhǔn)備。；四是引入市場機制管理城市。將特定的管理事項按照市場化的法則加以處理，合理配置資源，降低管理成本，提高管理效率。如環(huán)衛(wèi)保潔、小廣告清理等事項，都可以通過市場化的手段予以解決。五是共同管理城市全社會。提高城市管理社會化程度，動員社會各界廣泛參與、支持城市管理工作，形成城市管理的合力。城市管理屬地化原則。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)

高效”的原則，通過合理的分工，強調(diào)重心下移，實行屬地管理、本文來自文秘114 http://004km.cn，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。以塊為主，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制格局。六是人性化管理城市。一切從人民群眾的整體利益出發(fā)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，回歸執(zhí)法宗旨，慎重使用強制措施。七是民主城市管理原則。在城市管理重大問題的決策上，必須按照科學(xué)化、民主化的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的重大問題決策機制，提高城市管理決策水平。八是城市管理法制化原則。堅持法律至上，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法程序，尊重相對人的合法權(quán)益，既不隨意添加程序，更不違法減省程序，確保具體行政行為的合法性。九是利用現(xiàn)代手段管理城市原則。充分動用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，加強推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)城市管理工作的數(shù)字化，切實增強城市管理快速反應(yīng)能力，提高城市管理工作效率。

揚州城市管理實踐對科學(xué)發(fā)展觀的詮釋

實施城市管理，最終就是為了廣大人民群眾提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作和生活環(huán)境。揚州城市管理部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來，以人為本，管理城市管理大科學(xué)、民主、法制、探索為一體上的。

（一）宣傳引導(dǎo)。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。城

市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從大處著眼，從小處著手，強化宣傳引導(dǎo)功能，引導(dǎo)廣大市民培養(yǎng)和形成健康、文明的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，革除因循守舊的陳腐意識和不良習(xí)慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動的主體，城市管理實質(zhì)是對人的管理，城市管理的基本出發(fā)點和落腳點都在于人。從一定意義上說，市民素質(zhì)決定城市文明。因此，利用媒體和多種宣傳形式，宣傳城市管理的法律法規(guī)，通報城市管理的重大事件和熱點難點問題，表揚愛城護城的先進(jìn)典型，曝光破壞城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生產(chǎn)生活知識，營造“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的氛圍，則顯得尤為重要。在這方面，揚州市城市管理部門堅持以“五城同創(chuàng)”活動為載體，相繼開展了“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林綠化城”、“雙擁模范城”等創(chuàng)建活動，通過這些活動的輻射與推動作用，發(fā)動群眾以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛(wèi)士”，取得了“聯(lián)合國人居獎”，取得了良好的創(chuàng)建效果。

（二）查處違章違法建設(shè)。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設(shè)和高質(zhì)量和管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規(guī)劃法律法規(guī)得以充分實施，才能使違法建設(shè)行為得到應(yīng)有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質(zhì)性的改善。

（三）環(huán)衛(wèi)保潔。環(huán)衛(wèi)保潔是城市管理部門的最基本的職能之一。揚州市以開展了環(huán)境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產(chǎn)日清。工作中，按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，發(fā)動學(xué)校、社區(qū)、城鄉(xiāng)、單位等積極參與，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理組織體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。加強后街背巷考核工作，強化月度考核，基本做到主城區(qū)內(nèi)全天候保潔，實現(xiàn)管理無盲區(qū)，保潔無死角。實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收集處理制度，對大量的 街小巷環(huán)境進(jìn)行改造。

（四）整治重點。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結(jié)合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環(huán)境。一是整治占道經(jīng)營的馬路市場及夜市排檔。馬路市場、夜市排檔是城市管理工作中的老大難問題，取而不盡，禁而不絕。堅持，堅持實行堵疏結(jié)合，通過調(diào)查摸底，制訂整改方案，實行集中定點規(guī)范管理，促其入市經(jīng)營；二是整治違法設(shè)置的戶外廣告和城市“牛皮癬”問題，在相關(guān)部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標(biāo)本兼治，著力治本，努力避免二次污染。

（五）科技與現(xiàn)代管理，建設(shè)數(shù)字化管理模式，設(shè)立指揮中心與處置中心。

第三篇：淺談科學(xué)發(fā)展觀與城市經(jīng)濟管理

淺談科學(xué)發(fā)展觀與城市經(jīng)濟管理

科學(xué)發(fā)展觀是對我國社會主義建設(shè)和改革開放實踐的科學(xué)性總結(jié)，是站在新的起點，從新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強城市經(jīng)濟管理對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國城市化進(jìn)程具有十分重大而且深遠(yuǎn)的意義。加強城市經(jīng)濟管理不僅是在城市管理工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是走在城市化進(jìn)程十字路口的中國城市的必然選擇。

一、重新發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化成為當(dāng)今中國的一個重要課題。由于種種原因，城市化一度被異化為上工程建設(shè)項目、修大樓大橋、建大廣場大馬路這些最具“顯示度”的、以鋼筋水泥消耗量為重要指標(biāo)的外延式城市發(fā)展之路。即使是對城市管理的科學(xué)研究，也多集中在城市規(guī)劃及建設(shè)領(lǐng)域，而較少對城市經(jīng)濟問題的研究。城市管理中重規(guī)劃建設(shè)、輕經(jīng)濟管理的問題也越來越突出，出現(xiàn)城市管理中本末倒置、信息不對稱、不及時、管理粗放后置、條塊分割、職能交叉等等問題，出現(xiàn)了各種各樣的“城市病”。

城市發(fā)展的目的并不是為了建更多的高樓大廈、廣場橋梁，堆砌更多的鋼筋水泥。城市發(fā)展最終還是為了通過更高效的城市經(jīng)濟更好的服務(wù)市民。隨著城市經(jīng)濟工作逐步走入各級政府的議事日程，城市管理中長期所詬病的“重規(guī)劃建設(shè)、輕經(jīng)濟管理”正在開始得到改善。

北京2008年奧運會進(jìn)一步將“城市經(jīng)濟”這個被長期冷落的詞匯帶到了前臺。北京市政府組織編制了全國第一個《3C城市經(jīng)濟綱要》，并根據(jù)綱要、依托信息通訊技術(shù)建立了全國第一個城市經(jīng)濟系統(tǒng)信息平臺。這也是國際奧委會第一次對奧運會主辦城市明確提出了建立城市經(jīng)濟中心的要求。北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室還依托城市經(jīng)濟系統(tǒng)，于2006年、2007年連續(xù)兩年編制發(fā)布了《奧運會對應(yīng)期城市經(jīng)濟主要指標(biāo)分析報告》，引起城市管理實踐者和研究者的廣泛關(guān)注。

二、重新審視城市管理

要更好理解城市經(jīng)濟，有必要對我們所熟知的城市管理做進(jìn)一步的審視。

城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市經(jīng)濟和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。

《復(fù)雜性科學(xué)視野下的城市管理三維結(jié)構(gòu)》一文從知識、時間、邏輯三個維度對城市管理進(jìn)行了分析，指出城市管理是以服務(wù)于城市發(fā)展和市民生活為目標(biāo)，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)濟全過程的管理活動。從專業(yè)和行業(yè)維度上，城市管理包含基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通、園林、環(huán)保等多個行業(yè)的管理，同時也包括自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)、地理科學(xué)等多個專業(yè)學(xué)科的知識應(yīng)用。從時間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期經(jīng)濟管理三個部分，即城市管理者所熟知的城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市經(jīng)濟管理三段論。而且城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市經(jīng)濟三者之間絕非簡單的線性關(guān)系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動態(tài)變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。

三、城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市經(jīng)濟

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市經(jīng)濟與發(fā)展?fàn)顩r長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。城市經(jīng)濟就是指與維持城市正常運作相關(guān)的各項事宜，主要包括對城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市經(jīng)濟，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入經(jīng)濟后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競爭、價格競爭、技術(shù)競爭為主要手段的市場經(jīng)濟行為，城市經(jīng)濟則是政府、市場與社會圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動態(tài)過程。

城市中就每個具體建設(shè)項目而言，從規(guī)劃到建設(shè)完工移交經(jīng)濟管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。而經(jīng)濟管理從時間上相對較長（古建筑保護甚至上千年）；管理對象和范圍也更加復(fù)雜，如水電氣熱及通訊的保障、城市交通的通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生的保障、園林綠化與夜景照明、防災(zāi)防火防盜等無不是一個個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上生活于城市建筑、設(shè)施之中的市民和社會組織，使得城市經(jīng)濟更加的復(fù)雜。

城市管理的內(nèi)涵隨著城市化的進(jìn)程，也將經(jīng)歷著以城市規(guī)劃建設(shè)為主到以城市經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)城市化進(jìn)入起步階段的時候，城市管理的主要矛盾是城市規(guī)劃和城市建設(shè)問題，城市管理的內(nèi)涵也就是城市規(guī)劃與建設(shè)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為城市化的象征。隨著城市化的發(fā)展，重規(guī)劃建設(shè)、輕經(jīng)濟管理的弊病也會日漸明顯，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”越來越引起社會關(guān)注。城市經(jīng)濟管理問題逐步被提出而且得到重視，做好城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市經(jīng)濟的全過程管理是處在城市化轉(zhuǎn)型期城市的重要命題。經(jīng)過長期的城市成長期的積累、發(fā)展和演化，如同許多西方發(fā)達(dá)國家在完成了工業(yè)化和城市化以后，城市經(jīng)濟就成為了城市管理的主體內(nèi)容。

四、城市經(jīng)濟的復(fù)雜性

現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經(jīng)濟、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市經(jīng)濟的復(fù)雜性。從參與角色上，城市經(jīng)濟的參與主體包括政府、企業(yè)和社會；從經(jīng)濟層次上，城市經(jīng)濟包括市級、區(qū)級、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等多個層次；從專業(yè)維度上，城市經(jīng)濟管理包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng)，而每個子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng)，整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市經(jīng)濟的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解、疊加方法在城市經(jīng)濟與管理中失效。

城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動了城市經(jīng)濟管理的專業(yè)化分工，由專業(yè)的城市經(jīng)濟管理部門來對城市經(jīng)濟各個專業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)代城市經(jīng)濟及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。以強調(diào)分解和簡化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)經(jīng)濟部門為基本單位強化專業(yè)的經(jīng)濟管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時代的發(fā)展。因為城市經(jīng)濟各子系統(tǒng)之間的復(fù)雜交錯性使其難以切割，而切開來的小系統(tǒng)已不是原來的系統(tǒng)了，對這個系統(tǒng)的點滴研究也很難進(jìn)行綜合。就城市水務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)濟管理而言，它與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市河湖生態(tài)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)、甚至是隨供排水一起鋪設(shè)的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市經(jīng)濟管理這個復(fù)雜性問題越來越顯得徒勞。

如何加強城市經(jīng)濟綜合管理、綜合協(xié)調(diào)，如何處理好城市經(jīng)濟管理中分權(quán)與集權(quán)、專業(yè)經(jīng)濟部門與系統(tǒng)整體經(jīng)濟的關(guān)系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)、到對建立高層次城市綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的探討都充分反映了城市經(jīng)濟管理研究和實踐中對專業(yè)化與整體性之間辨證關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識。如何發(fā)揮城市經(jīng)濟的整體優(yōu)勢、聚集效應(yīng)，使整個城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)經(jīng)濟成為現(xiàn)代城市管理者思考的問題。而復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展無疑為作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市經(jīng)濟管理提供新的機遇。

五、加強城市經(jīng)濟管理是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

加強城市經(jīng)濟管理，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求城市發(fā)展必須堅持以人為本的理念，在對作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市經(jīng)濟的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，通過城市經(jīng)濟指標(biāo)體系的輸理、數(shù)據(jù)模型的建立、城市經(jīng)濟系統(tǒng)的建設(shè)，及時、準(zhǔn)確掌握城市經(jīng)濟總體情況、并按照城市發(fā)展的規(guī)律加強對城市經(jīng)濟各類問題的監(jiān)測和預(yù)警。這不僅是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)管理，為生活其中的人提供更好服務(wù)，實現(xiàn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩種趨勢，我們在加強對城市經(jīng)濟各子系統(tǒng)的專業(yè)化研究和管理的同時，還應(yīng)對各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用加強研究和管理?，F(xiàn)代城市管理者需要以科學(xué)發(fā)展觀點為指導(dǎo)，充分利用復(fù)雜性科學(xué)的最新成果，充分綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)、地理科學(xué)、社會科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識，充分統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等關(guān)系，充分培育政府、市場、社會之間的良性互動，加強對城市經(jīng)濟的科學(xué)管理。

第四篇：試論科學(xué)發(fā)展與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關(guān)鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要跟著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)增長不是根本目的，而重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強管理來實現(xiàn)經(jīng)濟社會，換言之，政府職能要在六個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椤⒂兴粸榈恼?；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個國民經(jīng)濟服務(wù)、為所有經(jīng)濟成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。這個轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以上幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對政府職能正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去干預(yù)和管理經(jīng)濟與社會事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學(xué)化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設(shè)，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行業(yè)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結(jié)合起來。同時，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與在方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從面造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

第五篇：建筑工程與經(jīng)濟管理

建筑業(yè)：建筑業(yè)是以建筑產(chǎn)品生產(chǎn)為對象的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是從事建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營活動的行業(yè)。建筑企業(yè)是從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的盈利性經(jīng)濟組織。

現(xiàn)代建筑企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度

招投標(biāo)的概念：招投標(biāo)是一種商業(yè)交易行為，包括招標(biāo)，投標(biāo)兩個方面

【工程合同的概念：企業(yè)法人之間為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的或完成某項工程建設(shè)任務(wù)，通過訂工程合同的形式，明確相互權(quán)利與義務(wù)的一種契約?！救尜|(zhì)量管理是一種組織的管理方法，這種管理方法是以質(zhì)量為中心，以全民參加為基礎(chǔ)，以顧客滿意、組織成員和社會均能受益為長期成功的目標(biāo) 【建筑企業(yè)經(jīng)營管理：對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行的預(yù)測、決策、計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、教育、激勵等工作的總稱。

【工程合同按承包方式分類：工程總承包合同、工程分包合同/【造價形式分1固定總價2計量定價3總造價加酬金合同

【建筑業(yè)包括勘察設(shè)計業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑工程管理監(jiān)督以及咨詢業(yè)

【建筑產(chǎn)品的特點：在空間上的固定性、多樣性、體積龐大

【建筑產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟特點：1單件性、2流動性、3生產(chǎn)過程的綜合性、4受氣候影響大5不可間斷性6施工周期長

【建筑產(chǎn)品成本的構(gòu)成：兩類：直接工程費+間接費/八個項目：人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費用、現(xiàn)場經(jīng)費以及企業(yè)管理費、財務(wù)費、其他費用

【建筑成本的分類預(yù)算成本、計劃成本、實際成本 【降低成本途徑1改變施工組織設(shè)計2在不影響工程質(zhì)量的原則下，因地制宜的選擇新材料和代用品3提高機械利用率4提高勞動生產(chǎn)率5減少非生產(chǎn)性開支6減少運輸費用7貫徹經(jīng)濟核算和節(jié)約制度

【產(chǎn)品利潤構(gòu)成：工程結(jié)算利潤=計劃利潤+工程成本降低額

【增加利潤的途徑1降低工程成本，（根本途徑）2增加

工程數(shù)量，提高工程質(zhì)量3提高流動資金和固定資金的利用效果4降低附屬工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品成本5節(jié)約管理費用，財務(wù)費用支出，減少營業(yè)外支出

【建筑企業(yè)的特征：必須是經(jīng)濟組織、必須是盈利性組織、企業(yè)必須是經(jīng)濟法人

【建筑企業(yè)的素質(zhì)：內(nèi)在因素（人員素質(zhì)，技術(shù)素質(zhì)，管理素質(zhì)），外在表現(xiàn)（競爭能力，應(yīng)變能力，盈利能力，技術(shù)開發(fā)能力，擴大再生產(chǎn)能力）【企業(yè)管理包括：對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)活動的管理稱之為生產(chǎn)管理、對企業(yè)經(jīng)營活動的管理稱為經(jīng)營管理 【經(jīng)營管理理論的發(fā)展包括科學(xué)管理、行為科學(xué)管理、現(xiàn)代理論管理三個階段

【工程招標(biāo)文件及主要內(nèi)容1招標(biāo)書（包括工程綜合說

明，工程范圍，工程承包方式和材料供應(yīng)方式等）2工程設(shè)計資料（主要指工程項目設(shè)計圖紙、資料、說明書、工程量清單）3投標(biāo)須知（業(yè)主對投標(biāo)人在編制標(biāo)函的過程中，給業(yè)務(wù)上、手續(xù)上和信譽上所作的規(guī)定，以及主要評標(biāo)、定標(biāo)等方法的細(xì)則所作的說明）4標(biāo)底（標(biāo)底是評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)）【工程合同的的簽訂A建立合同管理機構(gòu)配備專職人員B做好談判前的準(zhǔn)備工作C善于在談判中爭取對自己有利的條款 【合同管理：1合同文件的熟悉與交流2合同執(zhí)行中的管理A有專人研究表述和圖紙有無漏洞B核對原標(biāo)書、圖紙與施工實際是否相符C設(shè)計變更需按程序進(jìn)行并做好記錄D做好各種記錄，包括材料設(shè)備進(jìn)場的記錄、天氣記錄、停水停電記錄施工活動記錄出工記錄等

【工程索賠是在合同框架下自認(rèn)為權(quán)力遭到損害的一方向另一方提出的承擔(dān)損害責(zé)任的要求。特征：A不主張不賠償B事后提出C依法解決的過程

【質(zhì)量的概念含義產(chǎn)品質(zhì)量-工序質(zhì)量-工作質(zhì)量 【質(zhì)量管理三階段：A質(zhì)量檢驗B統(tǒng)計質(zhì)量管理C全面質(zhì)量管理

質(zhì)量檢查內(nèi)容A施工準(zhǔn)備B施工過程C竣工驗收

全面質(zhì)量管理的基本觀點（堅持）1三全觀點a全過程的質(zhì)量管理b全員參加的c全企業(yè)的2為用戶服務(wù)的觀點3預(yù)防為主的觀點4用數(shù)據(jù)說話的觀點5講求經(jīng)濟效益的觀點 全面質(zhì)量管理與傳統(tǒng)質(zhì)量管理相比較其特點1把過去以事后檢驗和把關(guān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主，即從管結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)楣芤蛩?從過去的就事論事分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵到y(tǒng)的觀點為指導(dǎo)進(jìn)行全面的綜合管理3突出以質(zhì)量為中心，圍繞質(zhì)量來開展企業(yè)工作4由單純符合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足用戶需求5強調(diào)不斷改進(jìn)過程質(zhì)量，蓉兒不斷改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

凈現(xiàn)值法：18購得，凈殘值3,年凈收益3,15%基準(zhǔn)收益率，使用10年,是否購買。NPV=-18+3（P/A,15%,10）+3(P/F,15%,10)=-18+3x5.019+3x0.2472=<0不買

風(fēng)險型決策方案1，投資30，好，獲利10，差虧損2:方案2，投資17,好,獲利4,差,虧損3.試用期均10年,好的概率0.7,差概率0.3.解：a列表b畫決策樹c計算案1凈收益={10x0.7+(-2x0.3)}x10-30,同理方案2，d選擇期望值大的方案