第一篇：《流動人口計劃生育工作條例》宣傳提綱（xiexiebang推薦）

《流動人口計劃生育工作條例》

宣傳提綱

2009年4月29日，國務院第60次常務會議審議通過了《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），國務院總理溫家寶簽署第555號國務院令予以公布，自2009年10月1日起施行。為學習、宣傳、貫徹、落實好《條例》，編寫本宣傳提綱。

一、《條例》出臺的背景

經國務院批準，1991年12月26日國家計生委發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》，這是關于流動人口計劃生育管理的第一部國務院行政法規(guī)。1998年進行修訂后，再次發(fā)布 為《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），至今已10年。實踐證明，《辦法》確立的基本原則和制度是正確的，有關規(guī)定在規(guī)范基層流動人口計劃生育服務管理工作中，起到了很好的保障和促進作用。

10年來，地方流動人口計劃生育立法也取得了較大進展，各地以《人口與計劃生育法》為依據(jù)、以《辦法》為核心，制定了一系列地方法規(guī)或者政府規(guī)章。目前，全國已有29個?。▍^(qū)、市）在地方人口與計劃生育條例中對流動人口計劃生育工作做了專章或專條規(guī)定；23個?。▍^(qū)、市）或是制定單行地方性法規(guī)，或是出臺政府規(guī)章對流動人口計劃生

育工作做出明確規(guī)定，初步建立了流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系。

隨著經濟社會的發(fā)展變化，流動人口從1982年的657萬上升到2005年1.47億，流動人口的結構及其生活、就業(yè)、居住亦呈現(xiàn)新特點，對現(xiàn)有的服務和管理提出了更高要求。做好流動人口服務和管理，引導人口有序流動和合理分布，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系低生育水平長期穩(wěn)定。由于《辦法》相關規(guī)定或欠缺，或滯后，致使流動人口服務管理措施的落實缺乏有力的法律保障，現(xiàn)居住地和戶籍地職責不明確，區(qū)域和部門間配合協(xié)作無制度保障，制約了流動人口計劃生育工作的有效開展。為切實解決流動人口計劃生育管理難、服務難、維權難等問題，國務院對《辦法》進行了修訂。

二、《條例》頒布實施的重要意義

進入21世紀，我國面臨著更為復雜的人口發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構、分布，統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，成為新時期人口計生工作的主要任務。未來二三十年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人口遷移流動將更趨活躍，流動人口服務管理日益成為影響區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、生態(tài)建設、社會管理與公共服務最關鍵的環(huán)節(jié)之一，成為統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要任務之一。各級人口計生部門務必從全局和戰(zhàn)略的高度，從統(tǒng)籌解決人口問題、推進基本公共服

務均等化、引導人口有序流動、合理分布出發(fā)，充分認識《條例》頒布實施的重要意義。

（一）《條例》為新時期流動人口計劃生育服務管理工作提供了法制保障

1998年，經國務院批準，國家計劃生育委員會發(fā)布《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對加強流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。隨著形勢的發(fā)展，《辦法》的一些規(guī)定已不能適應新形勢下流動人口計劃生育工作的需要。為妥善解決基層在流動人口計劃生育服務管理中面臨的突出矛盾和問題，國務院對《辦法》進行了修訂，以《條例》形式頒布?！稐l例》是人口計生領域“一法三規(guī)”的主要法規(guī)之一，是指導新時期流動人口計劃生育服務管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動人口計劃生育工作水平，促進流動人口計劃生育基本公共服務均等化提供了法制保障。它的頒布實施，順應了落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求，反映了基層迫切需要加強流動人口計劃生育工作法制建設的呼聲，標志著流動人口計劃生育法制建設邁出了新的步伐。

（二）《條例》為推動建立流動人口計劃生育服務管理新體制奠定了法制基礎

黨的十七大、十七屆三中全會提出，要加強流動人口服務和管理工作、推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新?！稐l例》

從落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［2006］22號，以下簡稱中央《決定》）等精神入手，在總結提升基層行之有效的成功經驗和管理制度基礎上，以維權、服務為主線，以規(guī)范管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責任為核心，以落實部門職責、推進綜合管理為重點，對流動人口計劃生育服務管理進行了全面規(guī)定，為進一步加強和規(guī)范基層基礎工作，建立完善“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制和流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制奠定了法制基礎。

（三）《條例》為維護流動人口計劃生育合法權益提供了法律依據(jù)

在我國，流動人口是一個規(guī)模大、變動快的群體，具有以農民工為主體、家庭化趨勢明顯、組織化程度低、在流入地居住工作生活時間趨于長久化等特點。據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，2008年全國流動已婚育齡婦女總量超過3000萬，約占全國已婚育齡婦女總量的12%。維護流動人口計劃生育合法權益，推動流動人口融入現(xiàn)居住地，實現(xiàn)流動人口計劃生育基本公共服務均等化已成為擺在各級政府和人口計生部門面前必須抓緊解決的重要問題?！稐l例》按照寓管理于服務之中的總體要求，明確規(guī)定了流動人口在現(xiàn)居住地應享有的計劃生育服務、獎勵和優(yōu)待，體現(xiàn)了新時期流動人口計劃生

育工作理念的轉變和公平公正的原則，有利于維護流動人口計劃生育和生殖健康合法權益，增強流動人口實行計劃生育的自覺性。

三、《條例》的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照依法治國和構建社會主義和諧社會的總體要求，落實以人為本的科學發(fā)展觀，寓管理于服務之中，從單純的行政管理、防止“超生”，調整為綜合管理和為流動人口履行計劃生育義務提供便捷服務；運用現(xiàn)代信息技術手段，強化流動人口計劃生育信息溝通；保障流動人口在現(xiàn)居住地的計劃生育合法權益，實現(xiàn)戶籍所在地和現(xiàn)居住地對流動人口計劃生育更協(xié)調、有效的管理。

（二）基本原則

1、以人為本，服務管理并重。堅持以人的全面發(fā)展為中心，寓管理于服務之中，將依法維權、利益導向、綜合服務與管理結合起來，推進基本公共服務均等化。

2、強化制度，明晰責任。強化相關部門職責和協(xié)作機制、現(xiàn)居住地與戶籍所在地責任、流動人口計劃生育的權利和義務等，為地方立法和部門規(guī)章提供依據(jù)，使《條例》所確立的基本制度，細化為可操作的制度和措施。

3、兼顧差異，推進創(chuàng)新。正視東中西部、城鄉(xiāng)、大中

小城市經濟社會發(fā)展狀況的差異，以及政府職能轉變、創(chuàng)新社會事務管理方式的實際，整合相關部門和社會管理資源，著力推進流動人口計劃生育服務管理制度創(chuàng)新。

四、《條例》調整和新增的主要內容

《條例》共25條，與《辦法》相比總條數(shù)少了一條。

（一）調整的主要內容

1.立法宗旨、目的、依據(jù)； 2.流動人口計劃生育工作原則；

3.《條例》的適用范圍和辦理婚育證明的對象； 4.縣級以上地方人民政府和相關部門的職責； 5.現(xiàn)居住地和戶籍所在地的工作職責和法律責任。

（二）新增的主要內容

1.流動人口實行計劃生育的權利和義務

2.流動人口辦理生育第一個子女的生育服務登記 3.流動人口計劃生育工作經費；

4.流動人口計劃生育信息溝通和信息系統(tǒng)建設； 5.村（居）民委員會、房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人、物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)助義務；

6.涉及公民隱私的信息予以保密。

五、《條例》的主要內容、精神實質和特點

（一）主要內容

1．完善流動人口服務管理原則，明確戶籍所在地和現(xiàn)

居住地的職責。

明確流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的職責，是《條例》所要解決的核心問題?！稐l例》進一步明確了流動人口計劃生育的管理原則，明確提出：“流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合?！逼渲?，“共同負責”是基礎，“以現(xiàn)居住地人民政府為主”是核心，“戶籍地人民政府予以配合”是必要補充。在完善管理原則的基礎上，《條例》分別在相應的條款中規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地、戶籍所在地的服務管理職責。

2．寓管理于服務之中，為流動人口履行計劃生育義務提供方便。

《條例》在改進服務管理方式、強化優(yōu)質服務方面，做出以下三方面規(guī)定：一是增加流動人口可在現(xiàn)居住地辦理生育第一孩生育服務登記的規(guī)定；二是規(guī)定已婚育齡婦女的避孕節(jié)育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責互相通報、核實；三是縮小婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，突出流動人口計劃生育服務管理重點。

3．以人為本，明確流動人口的計劃生育權利?！稐l例》對流動人口在現(xiàn)居住地的計劃生育服務和獎勵優(yōu)待作出明確規(guī)定。主要包括：流動人口在現(xiàn)居住地獲得宣

傳教育、計劃生育技術服務、晚婚晚育和計劃生育手術休假，以及計劃生育獎勵、優(yōu)待、救濟等。同時，為確保流動人口計劃生育權利落實到位，還在相應條款中規(guī)定了各級人民政府、職能部門、用人單位在保障流動人口權益時應履行的職責，特別提出涉及流動人口隱私的相關信息要予以保密。

4．強化流動人口計劃生育信息溝通，提高服務管理的針對性和可及性。

及時全面掌握流動人口計劃生育信息，是加強流動人口計劃生育服務管理的前提和基礎?！稐l例》將信息采集、溝通和管理作為一項重要內容予以明確，主要有：一是建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)；二是強化戶籍地和現(xiàn)居住地間流動人口計劃生育信息的通報工作；三是拓寬流動人口計劃生育信息收集渠道，要求房屋租賃機構、房屋出租（借）人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織和個人有責任和義務提供相關信息。

5．明確各級政府和相關部門的工作職責，完善綜合治理工作制度。

《條例》將強化政府職責，改革完善相關部門協(xié)作制度作為一項重點內容。明確規(guī)定縣級以上地方人民政府要統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育工作，要通過建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調機制，組織協(xié)調有關部門實行綜合管理，落實目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口

計劃生育工作進行考核、監(jiān)督。同時進一步明確了相關部門在流動人口計劃生育工作中的法定職責，即在納入部門管理制度的同時，建立流動人口信息采集、通報制度。另外，還規(guī)定房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織和個人有義務如實向人口計生部門提供流動人口計劃生育信息。

（二）精神實質和特點

加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實質。《條例》的各項規(guī)定基本涵蓋了流動人口計劃生育服務管理最主要、最核心的內容，其主要內容凸顯出《條例》服務大局的總體思路，責權明晰的管理原則，綜合治理的工作要求，便民維權的工作理念，權利義務統(tǒng)一的法制要求，行政“問責”的執(zhí)政要求等特點。

六、《條例》關于適用對象和婚育證明辦證對象的具體規(guī)定

我國《憲法》和《人口與計劃生育法》均規(guī)定，公民有依法實行計劃生育的義務和權利。因此，所有流動成年育齡人員都應當依法享有實行計劃生育的有關權利，承擔有關義務。根據(jù)新時期流動人口計劃生育工作的總體要求和《辦法》10年來的執(zhí)行情況，《條例》規(guī)定：“本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：(一)因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。”

實行婚育證明管理制度，是《辦法》十年來的經驗總結，也是加強流動人口計劃生育服務管理的主要載體。實踐證明，要求流動人口辦理婚育證明，一方面有助于戶籍地掌握流出人口信息，另一方面為現(xiàn)居住地掌握流入人口情況提供客觀依據(jù)。為減輕基層工作負擔，《條例》將婚育證明的辦證對象進行了調整，明確規(guī)定：“流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證?！边@一規(guī)定對于保證重點人群婚育信息的有效傳遞，實現(xiàn)兩地服務管理的有效銜接，保障流動人口合法權益將起到積極的促進作用。

七、《條例》關于強調信息管理與共享的具體規(guī)定 及時掌握流動人口婚姻、生育、避孕節(jié)育等信息是做好流動人口計劃生育服務管理的基礎和前提。流動人口計劃生育服務管理既涉及戶籍所在地，也涉及現(xiàn)居住地，既涉及人口計生部門，也涉及其他相關部門，加強信息管理、實現(xiàn)信息共享至關重要?！稐l例》在總結各級人口計生部門運用現(xiàn)

代技術手段加強信息采集，實現(xiàn)流動人口服務管理信息共享等方面經驗的基礎上，明確規(guī)定：“建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關部門有關人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。”這一規(guī)定也為加強部門協(xié)作，提高工作效率提供了依據(jù)。

八、明確戶籍地和現(xiàn)居住地的職責，強化協(xié)作配合的重要性

1998年的《辦法》確立了以現(xiàn)居住地管理為主的原則，實踐證明，這一原則的提出，規(guī)范和推進了流動人口計劃生育服務管理工作。10年來，各地積極采取措施落實以現(xiàn)居住地管理為主的原則，取得了積極進展。但是，由于《辦法》對兩地職責沒有明確規(guī)定，致使在流動人口計劃生育服務管理中相互推諉的現(xiàn)象普遍存在，成為服務管理難到位的主要原因。為妥善解決兩地推諉問題，國家人口計生委于2003年出臺了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，對兩地職責作出了明確規(guī)定。5年多的實踐表明，這一規(guī)定符合基層實際，操作性較強，對相關法規(guī)和政策的落實起到了很好的保障作用。因此，《條例》從完善管理原則入手，根據(jù)現(xiàn)居住地和戶籍所在地工作的不同特點，從管理、服務、維權等方面，在相關的條款中加以明確。

從基層實踐和流動人口的特點看，加強兩地協(xié)作配合是

做好流動人口服務管理工作的基本要求。兩地協(xié)作配合要在落實流入地責任，強化屬地管理；落實流出地責任，加強源頭管理的基礎上進行。為此，《條例》在明確兩地各自責任的同時，還重點就加強配合、協(xié)作的途徑和載體做出明確規(guī)定。要求兩地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間要建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。因此，現(xiàn)居住地應將流動人口計劃生育工作納入屬地的經常性工作范圍，實行“屬地化管理、市民化服務”。戶籍地應充分發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，配合現(xiàn)居住地做好相應的服務管理工作。

九、流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責

（一）開展人口和計劃生育宣傳教育；

（二）采集流入人口信息，查驗婚育證明；

（三）督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補辦婚育證明；

（四）組織提供計劃生育技術服務，保障免費技術服務項目的落實；

（五）為流動人口辦理生育第一個子女的生育服務登記；

（六）與流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街

道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度；運用計劃生育信息管理系統(tǒng)通報流入人口計劃生育信息；

（七）及時向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況；

（八）與相關部門建立聯(lián)系，及時了解掌握相關信息，落實流動人口計劃生育管理和服務措施。

十、流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責

（一）開展人口和計劃生育宣傳教育；

（二）出具婚育證明，辦理計劃生育證明材料；

（三）與流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實流出人口計劃生育信息。

十一、縣級以上人民政府的主要工作職責

（一）將流動人口計劃生育工作納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要保障；

（二）建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調機制，組織協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理；

（三）實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督；

（四）依法保障并落實流動人口計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待。

十二、相關部門的主要工作職責

《條例》根據(jù)《人口與計劃生育法》、中央《決定》等法律、文件的有關規(guī)定，結合各地工作實際和創(chuàng)新經驗，對相關部門的職責做出如下規(guī)定：

一是各相關部門應結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度；

二是及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理相有關登記和相關證照等工作中了解到的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。

十三、村（居）民委員會的主要協(xié)助義務

依據(jù)《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》和《人口與計劃生育法》有關規(guī)定，《條例》對基層工作的成功經驗進行總結，明確規(guī)定了村（居）民委員會的協(xié)助義務：

1.了解流動人口計劃生育情況，做好流動人口婚育情況登記，通報相關信息；

2.幫助流動人口提交婚育證明，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處查驗婚育證明，督促流動人口及時補辦；

3.告知流動人口可享受的計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待和應履行的義務。

十四、房屋租賃機構、房屋出租（借）人、物業(yè)服務企業(yè)的主要協(xié)助義務

物業(yè)服務企業(yè)、房屋租賃機構作為近年來新興的服務管理企業(yè)，對流動人口信息采集將起到越來越重要的作用。據(jù)此，《條例》依據(jù)《人口與計劃生育法》的有關規(guī)定，明確提出物業(yè)服務企業(yè)、房屋租賃機構在流動人口計劃生育服務工作中的協(xié)助義務是：如實向當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會提供相關信息，如流動人口戶籍所在地地址、現(xiàn)居住地址、婚育情況、聯(lián)系電話等。

十五、用人單位的主要職責

根據(jù)《人口與計劃生育法》的有關規(guī)定，《條例》在原《辦法》的基礎上，對與流動人口形成勞動關系的用人單位的職責進行了補充，明確規(guī)定，一要依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待；二要接受所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。

十六、流動人口實行計劃生育的權利和義務(一)流動人口實行計劃生育的權利

1、免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

2、依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術服務；

3、晚婚晚育的或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享

受休假等；

4、實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產經營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。

（二）流動人口實行計劃生育的義務

（一）辦理、提交婚育證明；

（二）自覺落實避孕節(jié)育措施；

（三）接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計劃生育管理，具體為如實提供信息，并按要求進行登記；參加計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關培訓；接受現(xiàn)居住地組織的免費孕檢等計劃生育技術服務；辦理生育服務登記；繳納社會撫養(yǎng)費等。

十七、流動人口計劃生育便民維權措施

（一）流動人口可在現(xiàn)居住辦理一孩生育服務登記手續(xù) 《人口與計劃生育法》頒布施行后，各地在修訂地方人口和計劃生育條例中，普遍取消了生育第一個子女的行政審批，實行免費登記制度。2003年，國家計生委部門規(guī)章《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》規(guī)定，流動人口擬在現(xiàn)居住地生育第一個子女可在當?shù)剞k理生育登記。規(guī)定出臺后，受到廣大流動人口的歡迎，現(xiàn)已成為基層流動人口計劃生育服務管理維權措施的重要內容之一。為維護流動人口的生育權利，《條例》將原《辦法》中育齡夫妻在現(xiàn)居住

地生育需持戶籍所在地生育證明材料，修訂為育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。

（二）流動人口的避孕節(jié)育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處互相通報核實

及時通報流動人口個案信息是做好服務管理工作的重要前提。按照建設服務型政府的要求，遵循最大程度地方便管理相對人的原則，《條例》取消了原《辦法》中由流動人口本人寄送相關信息義務的規(guī)定，明確規(guī)定通報、核實流動人口計劃生育信息是兩地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的主要職責。這一規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》貫徹以人為本，服務管理并重的工作理念。

十八、《條例》對流動人口計劃生育工作經費的具體規(guī)定

經費不足、經費安排缺乏制度保障，是長期以來基層反映較多的主要難點問題?，F(xiàn)行的以戶籍人口規(guī)模測算人口和計劃生育工作經費的投入體制，與持續(xù)增長的流動人口、農民工群體嚴重不匹配，是導致流動人口計劃生育和生殖健康需求與人口計生部門服務能力之間矛盾日益突顯的重要根源。為切實解決流動人口計劃生育服務管理經費保障不足的問題，《條例》按照《人口與計劃生育法》、中央《決定》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）

等法律和文件精神，在第三條、第十七條第二款中明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應提供必要的保障；流動人口計劃生育工作所需經費，按照國家有關規(guī)定予以保障。即要求各級人民政府把流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算支出范圍，建立穩(wěn)定增長的經費保障機制。其經費范圍主要有：技術服務、宣傳教育、日常管理、信息統(tǒng)計和管理

1、考核評估等。

十九、流動人口社會撫養(yǎng)費的征收

鑒于相關法規(guī)、規(guī)章已對流動人口社會撫養(yǎng)費征收作出明確規(guī)定，《條例》未對流動人口社會撫養(yǎng)費征收問題作出新的規(guī)定。流動人口社會撫養(yǎng)費的征收主體、征收標準、征收方法等問題按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。做好流動人口社會撫養(yǎng)費征收，充分溝通、協(xié)商是前提，各地在具體執(zhí)行中，要嚴格按照有關規(guī)定，通過多種方式，加強溝通與聯(lián)系，共同做好流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作。

二十、加強領導，做好《條例》的貫徹落實工作 貫徹落實《條例》是實施依法治國基本方略、落實《人口與計劃生育法》的要求，是全社會的共同責任。各級黨委政府、人口計生部門以及有關部門，要深入領會《條例》的精神實質，充分認識《條例》頒布實施的重要意義。以學習貫徹為契機，進一步樹立以人為本的工作理念，堅持依法行

政，便民維權，切實做好流動人口計劃生育服務管理工作。

各級人口計生部門要積極協(xié)助地方人大，做好流動人口計劃生育法規(guī)的修訂工作。依據(jù)國家法律規(guī)定，結合實際強化流動人口計劃生育綜合管理、計劃生育便民服務、獎勵與社會保障等方面內容。要抓緊制定完善與《條例》相配套的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。要嚴格依法行政，提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范流動人口計劃生育服務和管理秩序，切實維護群眾合法權益。

各級人口計生部門要按照《條例》規(guī)定，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，進一步建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調機制，完善目標管理責任制。各級人口計生部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調，建立信息通報制度，促進政策銜接，推動信息共享，加快形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。要充分運用現(xiàn)代信息技術，在應用國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）的基礎上，建立完善流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)；在加強戶籍地與現(xiàn)居住地溝通的同時，推動與相關部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。各級人口計生部門要認真研究制訂貫徹落實《條例》的工作方案，把學習宣傳、貫徹落實《條例》納入重要議事日程和重大事項的監(jiān)督檢查范圍。要重點加強兩地職責、便民維權措施等工作落實情況的督促檢查，及時為符合條件的流動人口辦理生育服務登記，嚴禁強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕

檢。要充分發(fā)揮群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用，努力形成部門齊抓共管、群眾廣泛參與的流動人口計劃生育工作新局面。

第二篇：計劃生育決定宣傳提綱

文章標題：計劃生育決定宣傳提綱

計劃生育決定宣傳提綱

關于認真學習宣傳《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關部門：

為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），迅速掀起學習《

決定》的熱潮，大力營造宣傳《決定》的濃厚氛圍，為全縣經濟社會發(fā)展營造良好的人口輿論環(huán)境，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識《決定》的重要意義

“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。以胡錦濤總書記的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全面出發(fā)，作出了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，《決定》的發(fā)布，是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對于以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口和計劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設小康社會和諧步伐，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

《決定》是指導當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件?！稕Q定》通篇以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時期人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策體系和保障措施。認真貫徹落實《決定》精神，是推動新時期人口和計劃生育工作穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展有力保證。

二、明確學習宣傳《決定》的重點

1、理論學習和宣傳。要以黨政領導干部為重點，把學習《決定》精神作為當前和今后一段時間人口和計劃生育工作的頭等大事，從各級領導干部入手，把思想統(tǒng)一到中央文件精神上來，制定詳細的學習宣傳計劃，開展有重點、分層次、多形式的活動，迅速掀起學習宣傳《決定》的高潮。使黨政干部深刻領會《決定》精神，切實增強人口和計劃生育工作堅定性、主動性和創(chuàng)造性。

2、加強新聞宣傳。根據(jù)《決定》的要求，各新聞單位，報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等大眾媒體，及時宣傳有關部門貫徹實施《決定》的先進經驗，廣泛宣傳各地統(tǒng)籌解決人口問題的有效措施，推廣好的做法，使《決定》的貫徹落實與解決人口和計劃生育改革和發(fā)展中的難點、熱點問題結合起來。圍繞《決定》的核心內容和重點任務以及各地的貫徹落實情況，組織有深度、有重點的選題，將經常性國策宣傳集中、深入的專題宣傳結合起來。堅持正面宣傳、正面報道，正確把握輿論導向，嚴格掌握宣傳口徑，形成有利于統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍。

3、加強社會宣傳。積極協(xié)調相關部門和群眾團體，以婚育新風進萬家和關愛女孩等活動為載體，利用各種形式組織開展以《決定》為主要內容的宣傳活動。以《決定》頒布為契機，組織人力深入研究撰寫統(tǒng)籌解決人口問題的文章，吸引和鼓勵藝術團體、文藝工作創(chuàng)作以《決定》精神為主題的文藝作品，編排反映人口計生題材的劇目，擴大《決定》宣傳的覆蓋面和影響力。

4、加強基層宣傳。各級人口和計劃生育部門要加強與基層單位的協(xié)調和配合，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依托基層人口和計劃生育工作網絡，深入社區(qū)、農村、企業(yè)、機關、學校，面對面地廣泛宣傳《決定》的重大意義、核心內容和重要政策，使《決定》精神進入千家萬戶，進一步提高全社會對人口問題重要性的認識。

三、加強對學習宣傳《決定》的領導

1、各級宣傳、人口計生部門要提高認識，加強領導，把《決定》的宣傳作為當前和今后一段時期的大事擺上重要位置，納入總體工作規(guī)劃和宣傳計劃，緊密結合當?shù)貙嶋H，科學制定系統(tǒng)、操作性強的宣傳計劃，深入開展多層次、多形式的活動，迅速掀起學習《決定》的熱潮。

2、要把《決定》的宣傳與貫徹落實黨的十六屆六中全會精神結合起來，同相關法律法規(guī)、人口計生政策知識的宣傳結合起來，與婚育新風進萬家活動、關愛女孩和生育關懷行動以及新農村新家庭計劃等宣傳活動結合起來，積極策劃和組織開展與《決定》相關的主題宣傳活動。

3、縣委宣傳部、縣人口計生局將在半年工作檢查時組織相關人員對各單位學習宣傳《決定》的情況進行檢查。

二OO七年三月二十日

主題詞：學習《決定》通知

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位

抄：

懷安縣人口和計劃生育局二00七年三月十五日

（共印15份）

中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定

學習宣傳提綱

“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。以胡錦濤同志為總

書記的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》的發(fā)布，是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對于以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口和計劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會步伐，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

《決定》是指導當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件。

《決定》通篇以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時期人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策體系和保障措施。

認真貫徹落實《決定》精神，是推動新時期人口和計劃生育工作穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。

《決定》以促進人的全面發(fā)展為中心，以統(tǒng)籌解決人口問題為主線，強調優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、《決定》的框架和主要內容

《決定》全文共分九個部分。

第一部分，深入分析我國現(xiàn)階段面臨的人口形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，深刻闡述做好人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性。

第二部分，回顧總結我國30多年來人口和計劃生育工作取得的成功經驗，明確指出“十一五”時期人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，并提出了新階段發(fā)展的總體思路，強調要堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

第三至第七部分，針對新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和特點，明確提出千方百計穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務體系、積極應對人口老齡化等主要任務和政策措施。

第八部分，強調從財政、基礎設施、人力、科技等方面切實加大投入，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，強化人口和計劃生育管理服務體系，加強隊伍職業(yè)化建設，推進信息化建設，推動科技創(chuàng)新，為人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

第九部分，要求進一步加強領導，堅持黨政第一把手親自抓、負總責，建立健全決策與調控機制、完善法律法規(guī)體系、穩(wěn)定基層工作機構和隊伍、加大社會輿論宣傳力度、加強國際交流與合作，為做好新時期人口和計劃生育工作提供堅強的組織保證和良好的外部環(huán)境。

三、《決定》的主要特點

一是全面性與針對性相結合?！稕Q定》從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展的各個方面，提出了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務體系、應對人口老齡化五大任務，并制定了一系列政策措施，體現(xiàn)了很強的系統(tǒng)性和全面性。同時，針對低生育水平反彈的現(xiàn)實風險，強調把穩(wěn)定低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署。

二是原則性與可操作性相結合?！稕Q定》對人口發(fā)展的全局性問題作出原則性的規(guī)定，明確了“促進人口大國向人力資本強國轉變”的戰(zhàn)略選擇，要求以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口發(fā)展全局，統(tǒng)籌解決人口問題，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。同時，《決定》提出的政策措施，如加大財政投入、穩(wěn)定工作機構、加強隊伍建設等，具有較強的可操作性。

三是繼承性與創(chuàng)新性相結合?！稕Q定》立足制度創(chuàng)新，將長期工作實踐證明行之有效的成功經驗和做法以及地方創(chuàng)造的新鮮經驗，提升為基本制度，并要求適時修訂或制定有關法律法規(guī)。同時，《決定》還從尊重基層首創(chuàng)精神、鼓勵改革創(chuàng)新的角度出發(fā)，就符合未來發(fā)展方向需要進一步實踐和完善的改革措施，提出指導性意見，為人口和計劃生育事業(yè)的進一步發(fā)展開辟了廣闊空間。

四、堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路

我國在社會生產力尚不發(fā)達的情況下，通過實行改革開放和計劃生育基本國策，有力促進了我國由貧困到溫飽再到總體小康的飛躍，用不到30年的時間，將總和生育率降至更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產類型的歷史性轉變，創(chuàng)造了社會撫養(yǎng)比較低、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的有利時期，從根本上改變了中國人口發(fā)展軌跡，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力。

進入21世紀以來，低生育水平保持穩(wěn)定，人口發(fā)展戰(zhàn)略框架基本確立，法律法規(guī)體系日趨完善，人口和計劃生育利益導向政策體系初步建立并產生積極影響，基層基礎服務網絡和工作機制發(fā)揮重要作用，人口發(fā)展領域的國際交流與合作成效顯著，順利完成了“十五”期末人口總量控制目標，為我國經濟社會發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動權。

在30多年人口和計劃生育工作實踐中，我們積累了十分豐富的寶貴經驗：

——堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用；

——堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發(fā)展；

——堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平；

——堅持以開放務實的姿態(tài)開展國際人口與發(fā)展合作交流，樹立負責任人口大國的形象。

這五條經驗是對我國人口和計劃生育工作長期實踐的深刻總結，體現(xiàn)了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的主要內容。

面對新的形勢和任務，既要堅持多年來行之有效的基本經驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內涵和途徑。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時期人口控制的目標是：“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┛刂圃?3.6億人以內；到2020年，人口總量控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

五、人口和計劃生育工作進入新的發(fā)展階段

我國實行計劃生育30多年以來，人口和計劃生育工作大致經歷了三個階段：

一是嚴格控制人口增長階段；

二是穩(wěn)定低生育水平階段；

三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段。

當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問題更加突出，流動遷移人口持續(xù)增加，勞動就業(yè)和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結構趨于多元。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發(fā)展產生難以逆轉的長期影響。人口安全風險不容忽視。

全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，要求人口和計劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質服務和綜合施治轉變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務體系、應對人口老齡化等重點任務。

《決定》的頒布，標志著人口和計劃生育工作進入了新的發(fā)展階段。

六、穩(wěn)定低生育水平仍然是新時期人口和計劃生育工作的首要任務

目前，我國低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。主要表現(xiàn)在：

一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。

二是政策內生育水平明顯上升。20世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時，享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代近1億獨生子女也已進入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。

三是由于多年來低生育水平相對穩(wěn)定，部分領導同志盲目樂觀、麻痹松懈，加之經濟轉軌和社會轉型時期，認識不夠統(tǒng)一，利益調整統(tǒng)籌不夠，使人口和計劃生育工作面臨不少新情況、新問題。

四是基層基礎工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經費嚴重不足、機構隊伍不穩(wěn)定，導致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴重。

五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭。流動人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會影響極其惡劣。

六是對生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會上出現(xiàn)所謂“放開二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進一步加大。

《決定》指出，穩(wěn)定低生育水平是“十一五”時期人口和計劃生育工作的首要任務。

要正確處理穩(wěn)定人口和計劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。

必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

針對農村人口和計劃生育工作的新變化、新情況，進一步采取強有力的措施，穩(wěn)定農村低生育水平。

七、建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國基本方略的實施，必須處理好依法行政、思想政治教育與利益導向三者之間的關系，在加強依法行政和思想政治教育的同時，建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾自愿實行計劃生育，實現(xiàn)國家利益與群眾利益的有機統(tǒng)一，這也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。

《決定》指出，要“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”。這些政策主要分為五類：

一是有利于穩(wěn)定低生育水平的獎勵優(yōu)惠政策，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；

二是在實行低保、救助等普惠政策中，計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；

三是維護流動人口合法權益，有利于引導人口合理流動的政策；

四是對計劃生育女兒戶實行優(yōu)先優(yōu)惠，有利于促進出生人口性別比平衡的政策；

五是探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，建立有利于應對老齡化的政策。

八、大力提高出生人口素質

提高出生人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。我國人口健康素質總體較差，全國每年新生兒出生缺陷約100萬例，出生缺陷發(fā)生率為4-6。新生兒出生缺陷率的上升，不僅使出生缺陷和殘疾日益成為影響人口素質的重要問題，同時也給家庭和社會帶來了沉重負擔。

要科學制定提高出生人口素質的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程。要倡導科學婚檢，對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預。要促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育。

人口和計劃生育技術服務機構與醫(yī)療保健機構在各自職責范圍內密切配合，宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作。

九、綜合治理出生人口性別比偏高問題

出生人口性別比偏高已經成為一個突出的社會問題，引起黨中央、國務院的高度重視。20世紀80年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)嚴重偏高并呈攀升趨勢，形勢嚴峻。

1982年、1990年和2000年三次人口普查分別為108.50、111.14和116.86，2005年全國1％人口抽樣調查為118.58，個別省份超過130。同時，我國出生人口性別比還呈現(xiàn)出孩次越高、出生人口性別比越高，出生人口性別比偏高的地域廣、覆蓋人口多，女嬰非正常死亡現(xiàn)象突出的特點。這種狀況如果得不到根本治理，將引發(fā)一系列社會問題，給社會的穩(wěn)定與和諧帶來負面影響。

出生人口性別比偏高問題，有著深刻的經濟、社會和文化背景。

在廣大農村地區(qū)，社會養(yǎng)老保障體制不健全、不完善，生育男孩還是傳統(tǒng)生產生活方式的需要；傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固，一直延續(xù)并影響著人們的生育行為；社會性別不平等的種種現(xiàn)象在現(xiàn)實社會中刺激著人們產生“男孩偏好”情結。而性別比升高最直接的原因，是一些人利用超聲波技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等。

《決定》強調，“必須要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核”。

有效解決出生人口性別比偏高問題，關鍵要形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策，改善女性的生存條件和生活狀況。

嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。重點整頓B超醫(yī)療市場，嚴格準入制度，嚴格執(zhí)業(yè)資格審查。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女嬰等違法行為。

二、問題簡答

問題一：不斷完善流動人口管理服務體系的內容是什么？

答：我國人口流動規(guī)模龐大。2005年，我國流動人口為1.47億人。以農民工為主的龐大流動人口為農村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，創(chuàng)出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農”問題的新路，對推動我國經濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。另一方面，龐大的流動人口也對城市基礎設施和公共服務構成巨大壓力。流動人口的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及計劃生育管理服務等難度加大，合法權益難以得到有效保障，管理服務體系嚴重滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，深化流動人口管理服務體制改革，讓龐大的流動人口享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，化解可能引發(fā)的社會矛盾已經迫在眉睫。首先要逐步消除針對流動人口的歧視性政策，使他們和城市居民享有同等的權利和義務。因此，《決定》強調要逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度，將流動人口管理服務納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。其次，流入地要把流動人口納入公共服務體系，解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益。第三，要建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。在健全流動人口計劃生育管理服務機構和落實經費的同時，強化相關部門在流動人口計劃生育管理上的責任，推動齊抓共管和綜合治理。

問題二：為什么要積極應對人口老齡化問題？

答：我國人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點。目前，我國65歲及以上老年人口已超過l億人，占總人口的7.69％，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03％。預計2020年，65歲及以上和60歲及以上人口，將分別達到1.64億和2.34億，占總人口的11.2％和16.1％?？焖倮淆g化將對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響。在廣大農村，由于大量青壯年人口流向城市，多數(shù)農村地區(qū)養(yǎng)老保障體系尚未建立，農村人口老齡化問題更為嚴峻。因此，要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系，建設健康、安全、積極、和諧的老齡社會。

積極應對人口老齡化問題，必須加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、具有中國特色的養(yǎng)老安全網。在農村，要以計劃生育家庭為突破口，建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。在城市，要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；建立終身教育和保健體系，以高素質應對老齡化；發(fā)展老齡產業(yè)，完善社會化服務制度等。

三、宣傳中央《決定》標語口號

1．堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題

2．堅定不移地實行計劃生育基本國策

3．統(tǒng)籌解決人口問題，促進和諧社會建設

4．人口問題的本質是發(fā)展問題

5．堅持“四個不動搖”，做好新時期人口和計劃生育工作

6．穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務

7．建設人力資本強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興

8．建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育長效工作機制

9．讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果

10．倡導新風尚，培育新農民，爭創(chuàng)新農家，建設新農村

11．穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質

12．獎勵扶助政策好，計劃生育幫養(yǎng)老

13．女孩男孩都是民族的希望

14．消除性別歧視，促進男女平等

15．提高出生人口素質，事關千家萬戶幸福，事關國家民族未來

16．弘揚傳統(tǒng)美德，救助貧困母親

17．少生優(yōu)生，幸福一生

18．加強流動人口管理服務，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布

19．對違法生育的對象要依法征收社會撫養(yǎng)費

20．黨員干部自覺帶頭實行計劃生育

《計劃生育決定宣傳提綱》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀計劃生育決定宣傳提綱。

第三篇：云南流動人口計劃生育工作

云南省流動人口計劃生育工作

規(guī)定（修訂草案）

（公開征求意見稿）

第一條

為了加強流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內流動人口計劃生育工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

（一）因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在昆明市行政區(qū)域內區(qū)與區(qū)之間（不含東川區(qū)）異地居住的人員。

第三條

縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育工作，履行《條例》第三條規(guī)定的職責，保障流動人口計劃生育工作經費和國家規(guī)定的基本項目計劃生育免費技術服務經費。

流動人口計劃生育工作由流動人口現(xiàn)居住地人民政府和戶籍

-１-所在地人民政府依照《條例》第四條規(guī)定的分工共同負責。

第四條

縣級以上人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內流動人口計劃生育工作，履行《條例》第五條第二款規(guī)定的職責和下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關流動人口計劃生育服務和管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，并對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（二）組織實施流動人口計劃生育的服務和管理工作措施，推行目標管理責任制；

（三）組織計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構為流動人口免費提供生殖健康、避孕節(jié)育等計劃生育技術服務；

（四）督促、指導已婚流動人口落實避孕節(jié)育措施，督促流動人口中的計劃外懷孕婦女及時采取計劃生育補救措施；

（五）對辦理和查驗《流動人口婚育證明》的工作實施監(jiān)督、檢查；

（六）開展區(qū)域間流動人口計劃生育服務和管理協(xié)作，協(xié)調解決重點、難點問題及相關事宜；

（七）依法查處流動人口違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

縣級人口和計劃生育部門應當按照本行政區(qū)域內流動人口數(shù)量500：1的比例，選聘流動人口計劃生育協(xié)管員，配備給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責管理，安排到村（居）民委員會履行

-２-職責。

計劃生育協(xié)會應當協(xié)助人口和計劃生育部門做好流動人口計劃生育服務和管理工作，可以在流動人口中建立協(xié)會組織，發(fā)展會員。

第五條

縣級以上公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、價格、工商行政管理、教育等部門在各自職責范圍內，負責有關的流動人口計劃生育工作。

流動人口現(xiàn)居住地的公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、工商行政管理等部門在辦理有關登記和證照手續(xù)時，應當了解流動人口中成年育齡婦女的《流動人口婚育證明》辦理情況，并將有關情況及時向所在地人口和計劃生育部門通報。

流動人口現(xiàn)居住地的教育部門應當督促學校在接收流動人口子女接受義務教育時，了解《流動人口婚育證明》辦理情況等計劃生育信息，并報告教育部門向所在地人口和計劃生育部門通報。

第六條

流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在流入的流動人口計劃生育服務和管理工作中履行下列主要職責：

（一）對流動人口進行人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識的宣傳教育；

（二）建立流動人口計劃生育信息采集、核實、通報、統(tǒng)計制度，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)或者其他方式及時登記、通報和反饋流動人口的基本情況、生育、避孕節(jié)育等信息；

-３-

（三）依法登記流動人口的基本信息和查驗成年育齡婦女的《流動人口婚育證明》，督促未辦理《流動人口婚育證明》的成年育齡婦女及時補辦；

（四）為流動人口中的育齡夫妻辦理生育第一個子女的《生育服務證》；

（五）組織已婚流動人口進行避孕節(jié)育情況檢查，免費提供避孕藥具、計劃生育技術服務和生殖健康服務；

（六）動員流動人口中的計劃外懷孕婦女及時采取計劃生育補救措施，對不愿在現(xiàn)居住地采取補救措施的，應當及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報并協(xié)同處理；

（七）與流動人口的用人單位簽訂流動人口計劃生育管理協(xié)議；

（八）落實流動人口計劃生育服務、獎勵、優(yōu)待和綜合管理的各項制度。

第七條 流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在流出的流動人口計劃生育服務和管理工作中履行下列主要職責：

（一）對流動人口進行人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識的宣傳教育；

（二）建立流動人口計劃生育信息采集、核實、通報、統(tǒng)計制度，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)或者其他方式及時登記、通報和反饋流動人口的基本情況、生育、避孕節(jié)育等信息；

-４-

（三）為成年育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》，為已婚流動人口免費出具婚育情況證明材料；

（四）為符合法定生育條件的已婚流動人口核發(fā)《生育服務證》；

（五）為已婚流動人口免費提供避孕藥具、計劃生育技術服務和生殖健康服務；

（六）與已婚流動人口簽訂計劃生育服務和管理合同，建立生育、節(jié)育情況定期報告制度；

（七）協(xié)同流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，及時對不愿在現(xiàn)居住地采取補救措施的計劃外懷孕婦女采取計劃生育補救措施；

（八）為實行晚婚晚育、只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的已婚流動人口落實計劃生育各項獎勵和優(yōu)待政策，幫助實行計劃生育的流動人口家庭解決生產、生活、生育方面的實際困難。

第八條

村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好下列流動人口計劃生育工作：

（一）開展人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識的宣傳教育；

（二）建立流動人口信息采集和統(tǒng)計制度，為已婚育齡婦女建立計劃生育檔案，登記和報送流動人口計劃生育信息；

（三）協(xié)助辦理流出成年育齡婦女的《流動人口婚育證明》，-５-協(xié)助查驗流入成年育齡婦女的《流動人口婚育證明》；

（四）發(fā)放國家免費提供的避孕藥具，并做好相關指導和登記；

（五）配合計劃生育技術服務機構提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育咨詢，組織開展計劃生育和生殖保健服務；

（六）向房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織和個人了解流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報相關信息。

第九條

流動人口應當依法實行計劃生育，接受現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府及其有關部門的計劃生育服務和管理。

流動人口育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施。第十條 流動人口中18至49周歲的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應當按照《條例》第七條、第八條規(guī)定到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理全國統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》，并自到達現(xiàn)居住地之日起30日內向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（可以通過村（居）民委員會）提交《流動人口婚育證明》。

流動人口成年育齡婦女在現(xiàn)居住地辦理有關登記和證照手續(xù)時，應當向公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、工商行政管理等部門提交《流動人口婚育證明》。

第十一條

實行計劃生育的已婚流動人口免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，所需經費由現(xiàn)居住地財政分級

-６-予以安排。

流動人口現(xiàn)居住地的計劃生育技術服務機構，應當向已婚流動人口提供免費避孕節(jié)育技術服務。

第十二條 流動人口育齡夫妻生育第一個子女的，可以按照《條例》第十六條的規(guī)定在現(xiàn)居住地辦理《生育服務證》。

流動人口育齡夫妻申請再生育的，依照女方戶籍所在地的有關規(guī)定辦理。

第十三條

醫(yī)療、保健機構在為流動人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應當要求其出示并登記《生育服務證》；對沒有《生育服務證》的，應當及時向當?shù)乜h級人口和計劃生育部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；對經查證屬違反規(guī)定計劃外懷孕的，應當在征得當事人同意后，及時采取計劃生育補救措施。

流動人口計劃外懷孕的，應當主動配合計劃生育技術服務機構或者醫(yī)療、保健機構及時采取計劃生育補救措施。

第十四條

各級人民政府及人口和計劃生育部門對在流動人口計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

縣級人口和計劃生育部門對舉報流動人口計劃外懷孕、生育情況屬實的人員，應當給予獎勵。

第十五條

人口和計劃生育部門及履行流動人口計劃生育工作職責的有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人

-７-員違反《條例》和本規(guī)定的行為，依照《條例》第十九條至第二十二條規(guī)定追究法律責任。

第十六條 流動人口成年育齡婦女未按照《條例》和本規(guī)定辦理和提交《流動人口婚育證明》的，依照《條例》第二十三條規(guī)定處理。

第十七條

用人單位、房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織或者個人違反《條例》和本規(guī)定的，依照《條例》第二十四條規(guī)定追究法律責任。

第十八條

醫(yī)療、保健機構違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的，由其主管部門對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第十九條 流動人口違反計劃生育法律、法規(guī)生育子女的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費和追究其他法律責任。

第二十條 拒絕或者阻礙人民政府、人口和計劃生育等部門及其工作人員依法履行流動人口計劃生育工作職責的，由人民政府或者主管部門責令改正，予以批評教育；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條

本規(guī)定自2012年

月

日起施行。2004年2月11日云南省人民政府令第122號公布的《云南省流動人口計劃生育管理規(guī)定》同時廢止。

-８-

第四篇：流動人口計劃生育工作管理辦法

流動人口計劃生育工作管理辦法

1998年9月22日頒布1999年1月1日起施行

第一條 為了加強流動人口計劃生育管理工作，維護流動人口的合法權益，有效地控制人口增長，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于現(xiàn)居地不是戶籍所在地，異地從事務工、經商等活動

或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。

第三條 地方各級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域流動人口計劃生育管理工

作，組織、協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。地方各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內人口和計劃生育管理工作目標管理責任制。

第四條 國務院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理

工作。縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區(qū)域內領導人口計劃生育管理工作。

第五條 縣級以上人民政府公安，工商行政管理，勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產管

理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。

第六條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和居住地的地方人民政

府共同管理，以現(xiàn)居地管理為主。流動人口現(xiàn)居地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼?/p>

第五篇：流動人口計劃生育工作情況通報

2012年全省流動人口計劃生育工作情況通報各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）、經濟開發(fā)區(qū)人口計生委（局）：2012年以來，特別是全國流動人口計劃生育工作會議在**召開以來，全省各級人口計生部門堅持管理和服務并重，寓管理于服務之中，深化“一盤棋”新機制建設，取得積極進展，基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制。全省流動人口計生工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。主要工作情況通報如下：

一、主要指標情況

（一）流動人口概況。截止9月30日，全省登記建檔流動人口總數(shù)767萬人（其中男性379萬人，女性388萬人），占全省總人口的17.05%。16歲以上成年育齡婦女378萬人。跨省流出人口664萬人，58.51%流向泛珠三角區(qū)域，36.96%流向泛長三角區(qū)域。

（二）平臺相關指標。截止9月30日，全省應反饋協(xié)查信息41萬條，及時反饋40.5萬條，及時反饋率為98%，查無此人率11.66%；應接收三類服務通報18.9萬條，已接收18.0萬條，接受率95.22%，全員流動人口入庫率、流動育齡婦女入庫率均達到95%，全員流動人口個案信息準確率達到95%。省級系統(tǒng)各級應用率達100%?；鶎尤丝谟嬌块T與相關部門建立流動人口信息通報工作機制。

（三）服務相關指標。