第一篇：人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳提綱

人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳提綱

少生快富政策

一、“少生快富”項(xiàng)目是：對(duì)農(nóng)村符合再生育政策。自愿放棄一個(gè)生育指標(biāo)并采取相應(yīng)節(jié)育措施的家庭，由政府出錢(qián)或給項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，并幫助脫貧致富，有三種形式即：資金“少生快富”扶貧工程、整村推進(jìn)“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程和易地搬遷、以工代賑“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程。

二、資金“少生快富”扶貧工程按下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)自愿領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》并采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的一女戶(hù)5000元；對(duì)自愿領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》并采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的少數(shù)民族一男戶(hù)4000；對(duì)符合生育三孩政策，自愿放棄一個(gè)生育指標(biāo)，并采取節(jié)育措施的稀少民族二女戶(hù)一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元；稀少民族兩男戶(hù)和一男一女戶(hù)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

三、資金少生快富扶貧工程申報(bào)程序是：本人申請(qǐng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→ 縣（市）人口計(jì)生部門(mén)審批→簽訂合同并公正→州、省人口計(jì)生部門(mén)審核——發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

四、整村推進(jìn)、以工代賑、易地搬遷項(xiàng)目“少生快富”是項(xiàng)目戶(hù)在和其他農(nóng)戶(hù)享受同等扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上。按下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)：獨(dú)女戶(hù)5000元；獨(dú)男戶(hù)、稀二女戶(hù)4500元，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和落實(shí)絕育措施的稀少民族二女戶(hù)4500元；落實(shí)絕育措施的漢族和其它少數(shù)民族二女戶(hù)，稀少民族二孩戶(hù)4000元；絕對(duì)貧困家庭中落實(shí)了絕育措施的計(jì)劃生育二孩有男戶(hù)3000元；采取絕育措施的稀少民族三女戶(hù)和絕對(duì)貧困家庭中計(jì)劃生育稀少民族有男戶(hù)3000元。

五、整村推進(jìn)、以工代賑、易地搬遷項(xiàng)目“少生快富”申報(bào)程序是：本人申請(qǐng)→村委會(huì)審議→鄉(xiāng)政府初審并公示→人口計(jì)生部門(mén)審核批準(zhǔn)→扶貧等部門(mén)安排并落實(shí)項(xiàng)目。

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象需具備的條件是：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；1933年1月1日后出生（省級(jí)對(duì)象為1933年1月1日以前出生）；1973-2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策規(guī)定生育。在1973年之后有生育史，到1979年累計(jì)存活子女不超過(guò)2個(gè)；現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；在婚夫婦在婚前雙方各有一個(gè)子女；年滿(mǎn)60周歲。

二、每人每年獎(jiǎng)勵(lì)720元。直到亡故為止。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)程序是：本人申請(qǐng)→村民委員會(huì)審議→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審→縣人口計(jì)生部門(mén)審核認(rèn)定→州人口計(jì)生部門(mén)審查→財(cái)政部門(mén)撥付獎(jiǎng)金→發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

計(jì)劃生育特殊困難家庭救助政策

一、計(jì)劃生育特殊困難家庭是指獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村二女結(jié)扎戶(hù)由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當(dāng)?shù)仄骄降募彝ィ覒?hù)籍在我省，并長(zhǎng)期居住。獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)的，二女結(jié)扎戶(hù)只包括農(nóng)村的。

二、符合上述條件的對(duì)象政府一次性救助1000-4000元。

三、計(jì)生特殊困難家庭救助審報(bào)程序是：本人申請(qǐng)→鄉(xiāng)村審議→縣初審→州、省復(fù)核→發(fā)放救助金（救助標(biāo)準(zhǔn)按不同類(lèi)型確定）。

計(jì)劃生育特別扶助政策

一、計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象的條件是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷病殘后再未生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻；1933年1月1日以后生；女方年滿(mǎn)49周歲；只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女依法鑒定為殘疾（三級(jí)以上）。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡的，政府每人每月扶助100元；獨(dú)生子女傷病殘的，政府每人每月扶助80元，直到父母亡故或子女康復(fù)。

三、計(jì)劃生育家庭特別扶助申報(bào)程序是：本人申請(qǐng)→村（居）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）初審→縣人口計(jì)生部門(mén)審批并公示→州、省人口計(jì)劃生部門(mén)審查備案→發(fā)放扶助金。

農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和二女結(jié)扎戶(hù)優(yōu)先優(yōu)惠政策

一、農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)導(dǎo)證戶(hù)、二女稀三女結(jié)扎戶(hù)家庭享受的優(yōu)先優(yōu)惠政策主要有：

1、在低保中多保一人或提高35%。

2、政府繳納合作醫(yī)療參合金。

3、災(zāi)民建房、沼氣建設(shè)等項(xiàng)目中在扶持標(biāo)準(zhǔn)上提高35%。

4、當(dāng)年二女結(jié)扎戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

5、自愿只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的由政府一次性給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

6、在落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金政策時(shí)優(yōu)先安排。

7、省內(nèi)高校錄取時(shí)加10分，州內(nèi)升高中專(zhuān)時(shí)加20分。

8、為夫妻雙方一次性辦理不低于600元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

9、減免人飲工程入戶(hù)所需費(fèi)用等各種優(yōu)先優(yōu)惠政策。

10、在危舊房改造和婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目中，優(yōu)先納入。

二、當(dāng)年二女結(jié)扎戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)程序是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)→縣審核確認(rèn)→州、省審核→發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金（一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元）；獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)程序是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦申請(qǐng)→縣（市）審批 →發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（每年120元，直至子女滿(mǎn)16周歲）。

計(jì)生政策

一、《省條例》第十七條規(guī)定：公民依法結(jié)婚后生育第一個(gè)子女的，由夫妻自主選擇生育時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)在女方工作單位或者其戶(hù)籍所在地的人口和計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)登記領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，憑《生育保健服務(wù)證》享受婚育知識(shí)咨詢(xún)、孕情查詢(xún)和生殖保健服務(wù)。

二、《省條例》第十八條規(guī)定：夫妻 雙方或一方系城鎮(zhèn)居民符合下列條件之一，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育：夫妻雙方系獨(dú)生子女的；第一個(gè)子女經(jīng)市、州以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組鑒定診斷結(jié)論為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；夫妻一方患不孕不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又妊娠的；夫妻一方系二等乙級(jí)以上傷殘軍人或同等級(jí)公傷殘人員。

三、《省條例》第十九條規(guī)定：夫妻雙方均系農(nóng)村居民，符合下列條件之一，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育：具有《省條例》第十八條所列條件之一的；只生育一個(gè)女孩的；一方系少數(shù)民族的；男方到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶(hù)并贍養(yǎng)女方老人的。再婚夫妻一方未生育也未收養(yǎng)子女，要求生育子女的可安排生育。

四、《省條例》第二十一條規(guī)定：少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，在民族區(qū)域自治地方符合下列條件之一，要求再生育子女的可安排生育；夫妻雙方或一方系東鄉(xiāng)、裕固、保安族的城鎮(zhèn)居民，已生育一個(gè)子女的；夫妻雙方均系農(nóng)村居民，其中一方系東鄉(xiāng)、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧區(qū)、林區(qū)的藏、蒙古、撒拉、哈薩克族，已生育兩個(gè)子女的。

五、違反《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，有下列行為之一的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：①未形成法定夫妻關(guān)系而生育的；②違反本條例規(guī)定的條件生育的；③符合本條例規(guī)定可以再生育，但未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)審批生育的；④違反國(guó)家有關(guān)收養(yǎng)法律、法規(guī)或者本條例規(guī)定收養(yǎng)子女的。違法生育且有交款能力而拒不交納社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人，要依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、違反《省條例》規(guī)定生育第一個(gè)子女的，每年按其基數(shù)（雙方當(dāng)事人所在縣[市]人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度城鎮(zhèn)居民年人均可

支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入）的百分之二十，合計(jì)征收三年半的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);生育第二個(gè)子女的，每年按其基數(shù)的百分之三十，合計(jì)征收七年；生育第三個(gè)子女的，每年按其基數(shù)的百分之四十，合計(jì)征收十四年；生育第四個(gè)以上子女的，按其孩次及相應(yīng)的計(jì)征基數(shù)和比率征收累進(jìn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；符合再生育，但未經(jīng)人口計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)，應(yīng)征收500——2000元；有配偶的一方與他人非婚生育的，加倍征收。

七、男二十五周歲、女二十三周歲以上初婚的為晚婚、已婚婦女晚婚后生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。實(shí)行晚婚、晚育的夫妻雙方嗎，享受下列優(yōu)待：①?lài)?guó)家工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工實(shí)行晚婚的，其婚嫁為30天；實(shí)行晚育的，其產(chǎn)假為105天，并給男方護(hù)理假15天；②農(nóng)村居民實(shí)行晚婚或者晚育的，免去夫妻雙方兩年本村內(nèi)計(jì)提生產(chǎn)公益事業(yè)所籌勞務(wù)。

八、城鎮(zhèn)二孩《生育保健服務(wù)證》申報(bào)程序是：本人提出申請(qǐng)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦登記初審、公示并上報(bào)縣人口計(jì)生部門(mén)→縣人口計(jì)生部門(mén)登記復(fù)審并上報(bào)州人口計(jì)生部門(mén)→州人口計(jì)生部門(mén)上會(huì)研究審批→發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。

九、城鎮(zhèn)二孩《生育保健服務(wù)證》申報(bào)所需材料主要有：申請(qǐng)表、申請(qǐng)書(shū)、戶(hù)口簿、身份證、結(jié)婚證原件及復(fù)印件，以及其他特殊情況造成符合生育二孩的證明的原件及復(fù)印件。

十、農(nóng)村二孩和稀三孩《生育保健服務(wù)證》申報(bào)程序是：本人提出申請(qǐng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記、公示并上報(bào)縣（市）人口計(jì)生部門(mén)審批→發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。

十一、城鎮(zhèn)、農(nóng)村一孩病殘，符合生育二孩條件，所需申報(bào)材料主要有：①申報(bào)表、申請(qǐng)書(shū)、戶(hù)口簿、身份證、結(jié)婚證原件及復(fù)印件；②兩家縣級(jí)以上醫(yī)院病歷和診斷證明；③縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字的審核表；④病殘兒家庭、社會(huì)調(diào)查表等。

流動(dòng)人口

一、年滿(mǎn)18—49周歲的從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的人員，在異地居住30日以上，必須在戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，此證免費(fèi)，有效期三年；流入人口在15日內(nèi)到計(jì)生部門(mén)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，憑查驗(yàn)證明到公安部門(mén)、工商部門(mén)辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

二、流入已婚育婦及時(shí)到當(dāng)?shù)赜?jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受環(huán)孕情檢查就、節(jié)育措施落實(shí)、生殖健康檢查等免費(fèi)服務(wù)和管理，并定期給戶(hù)籍地寄回《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》，并盡快向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門(mén)報(bào)告現(xiàn)居住地的詳細(xì)地址和電話(huà)。

三、流入已婚育婦想要生育的，經(jīng)現(xiàn)居住地查驗(yàn)戶(hù)籍地簽發(fā)的《生育保健服務(wù)證》后方可生育。未婚男女青年在現(xiàn)居住地結(jié)婚的，婚后一個(gè)月內(nèi)回原籍重新辦證，并接受現(xiàn)居地管理。

基數(shù)服務(wù)及打擊“兩非”

一、農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所為育齡群眾無(wú)償提供診治。

二、環(huán)孕情重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是：為受取避孕措施的、使用藥具的、放環(huán)的，皮埋不足一年的已婚育齡婦女，每季度服務(wù)一次；環(huán)孕情一般服務(wù)對(duì)象時(shí)：放環(huán)皮埋一年以上和結(jié)扎不足10個(gè)月的已婚育齡婦女，每6個(gè)月服務(wù)1次。

三、對(duì)結(jié)扎放環(huán)皮埋后1月內(nèi)，人工流產(chǎn)術(shù)后1周內(nèi)，藥物流產(chǎn)、引產(chǎn)術(shù)后?周內(nèi)，產(chǎn)后42天內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所大夫?qū)I(yè)隨訪(fǎng)一次。

四、避孕藥具使用的隨訪(fǎng)重點(diǎn)對(duì)象是：初次使用者，有婦科病者，更換品種者，有用藥具失敗經(jīng)歷者，智力低下者，長(zhǎng)期服藥者等。

五、葉酸是一種維生素，孕婦缺乏葉酸可導(dǎo)致胎兒發(fā)生畸形。從計(jì)劃懷孕時(shí)起到孕后3個(gè)月每天服用小劑量葉酸，可減少神經(jīng)管畸形、唇腭裂、先天性心臟病的發(fā)生，減少自然流產(chǎn)率，減輕妊娠反應(yīng)，促進(jìn)胎兒生長(zhǎng)發(fā)育，糾正孕婦貧血。

六、孕婦缺碘可導(dǎo)致早產(chǎn)、死胎、畸形發(fā)生率增加，合成甲狀腺素不足，大腦發(fā)育受到影響，主要表現(xiàn)為面容丑陋、智力低下、神經(jīng)功能及語(yǔ)言障礙、聾啞、體型矮小等。

七、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或人員違反計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例規(guī)定，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給與警告，沒(méi)收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、嚴(yán)禁非法發(fā)布涉及計(jì)劃生育技術(shù)的廣告，未經(jīng)省、州人口、衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自發(fā)布人流、引產(chǎn)、藥物流產(chǎn)等選產(chǎn)性廣告。

九、終止妊娠的藥品，僅限于在獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保薦機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。并在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用。嚴(yán)禁藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售終止妊娠藥品。

十、在胎兒發(fā)育正常卻擅自施行終止妊娠術(shù)的，報(bào)稱(chēng)新生嬰兒死亡卻無(wú)合法死亡證明的和虐待、遺棄女?huà)牖蛘叻欠ㄋ宛B(yǎng)嬰、幼兒的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)生育登記并回《生育保健服務(wù)證》。

十一、禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)或計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)。

違法違紀(jì)查處

一、黨員干部職工符合生育第二個(gè)子女的條件，但不領(lǐng)取生育保健服務(wù)證而生育的，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分，行政警告或記過(guò)處分；黨員干部職工違反法律法規(guī)和政策，計(jì)劃外生育二個(gè)及以上子女的，一律給與開(kāi)除黨籍處分，行政開(kāi)除公職處分。

二、黨員干部職工非法抱養(yǎng)棄嬰獲隱瞞不報(bào)、歧視、虐待女?huà)?，唆使、包庇親屬、子女或他人計(jì)劃外生育的，相應(yīng)給與程度不同的黨紀(jì)政紀(jì)處分；農(nóng)民黨員為自己和他人提供假情況、假證明騙取二孩生育指標(biāo)，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。

三、黨員干部職工拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，以及侮辱、毆打、誣陷計(jì)劃生育工作人員及其親屬的，視其情節(jié)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

四、偽造、變?cè)?。買(mǎi)賣(mài)計(jì)劃生育證明，有計(jì)劃生育行政部門(mén)沒(méi)收違法所得，違法所得五千元以上的，違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)取消其計(jì)劃生育證明；出具證明的單位有過(guò)錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

五、凡對(duì)計(jì)劃生育政策及計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策進(jìn)行反面宣傳的人和事，必須依法嚴(yán)肅查處。公安部門(mén)依法加強(qiáng)戶(hù)籍管理，杜絕更改年齡、民族等行為的發(fā)生。

咨詢(xún)電話(huà)：0930-4425071

康樂(lè)縣人口和計(jì)劃生育局印

第二篇：人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳

苑莊鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳品

一、《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定，公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利有哪些l、依法生育的權(quán)利；

2、實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利；

3、獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利；

4、獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；

5、獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利；

6、獲得法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利；

二、《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定，公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)

1、公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；

2、夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任；

3、公民有按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務(wù)；

4、公民有自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指 導(dǎo)的義務(wù)；

5、公民有協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù)；

6、違反法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，有依法交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。

三、生育第二子女應(yīng)提交哪些證明？

第二十六條申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到女方戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育證。申請(qǐng)辦理生育證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交生育申請(qǐng)書(shū)，并提交下列證件和證明：(一)雙方的居民身份證、結(jié)婚證；(二)雙方所在單位或者村(居)民委員會(huì)出具的本人生育證明；(三)已收養(yǎng)子女的，民政部門(mén)出具的收養(yǎng)證明；(四)具有本條例規(guī)定的特殊情形之一的證明。

四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的？

省《條例》規(guī)定：對(duì)不符合本條例規(guī)定生育子女的公民，由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)以所在地的縣級(jí)人民政府上一統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收人為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女?dāng)?shù)分別計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

五、哪些人員應(yīng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》

轄區(qū)居民離開(kāi)戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，到異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或以生育為目的在異地居住，年齡在18至49周歲的育齡人員。在外出前均應(yīng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的重點(diǎn)是已婚育齡婦女。

六、孕婦違反規(guī)定私自鑒定胎兒性別或終止妊娠應(yīng)受到什么處罰？

對(duì)持二孩生育證明的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請(qǐng)。

七、宮內(nèi)節(jié)育器放置時(shí)間

月經(jīng)干凈后7天內(nèi)而無(wú)房事者；分娩后或人工流產(chǎn)后即時(shí)，及產(chǎn)后42天均可放置。

八、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象須符合哪些條件？如何確認(rèn)？

國(guó)家和省市規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口。

2、1933年1月1日以后出生，沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策生育。

3、現(xiàn)有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。

4、年滿(mǎn)60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)，由本人申請(qǐng)，村民委員會(huì)討論提出并張榜公布，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審、公示、上報(bào)，經(jīng)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)審核、確認(rèn)后，報(bào)省、市人口計(jì)生行政管理部門(mén)備案。

中共苑莊鎮(zhèn)委員會(huì) 苑莊鎮(zhèn)人民政府

第三篇：人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作要點(diǎn)

2014年人口計(jì)生政法工作堅(jiān)持以十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全縣人口和計(jì)劃生育中心工作，堅(jiān)持以人為本，依法管理，文明執(zhí)法，加強(qiáng)人口計(jì)生法制建設(shè)，深化拓展基層群眾自治，建立完善誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高依法服務(wù)管理水平，確保全縣人口計(jì)生和諧穩(wěn)定。

一、堅(jiān)持依法行政，狠抓文明執(zhí)法，全面維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）開(kāi)展人口計(jì)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)多形式、多途徑，大力宣傳新修訂的《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》《、壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)和政策。積極開(kāi)展“六五”普法宣傳和“學(xué)用政策活動(dòng)”。在4月開(kāi)展一次以“單獨(dú)兩孩”政策、《區(qū)計(jì)劃生育條例》和《區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》為主的計(jì)生政策大型宣傳活動(dòng)；5.29開(kāi)展一次《縣計(jì)劃生育家庭特別扶助暫行辦法》和《縣城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策宣傳活動(dòng)；6月開(kāi)展全縣誠(chéng)信計(jì)生續(xù)簽新簽宣傳教育活動(dòng)；7.11開(kāi)展一次全縣違法生育依法行政專(zhuān)項(xiàng)治理宣傳活動(dòng)；9月上旬開(kāi)展一次“六五”普法宣傳教育活動(dòng)；12月4日計(jì)生獎(jiǎng)扶政策宣傳活動(dòng)。

（二）抓好政法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的原則，縣級(jí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)對(duì)人口管理員和誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)小組成員的培訓(xùn)。4月舉辦一期政策法規(guī)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有：人口計(jì)生法律法規(guī)和政策、行政執(zhí)法、誠(chéng)信計(jì)生、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等。

（三）抓好單獨(dú)兩孩政策實(shí)施工作。一是加強(qiáng)宣傳。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，宣傳我縣計(jì)劃生育工作取得的巨大成就。二是抓好單獨(dú)兩孩政策培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)組織培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象延伸到誠(chéng)信計(jì)生小組一級(jí)。做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。

（四）依法依規(guī)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》和審批《二孩生育證》。規(guī)范辦證、審批程序，杜絕違法違規(guī)辦證、亂批二孩生育指標(biāo)以及亂收費(fèi)、亂罰款等行為；5月份在全縣開(kāi)展一次依法行政和亂收費(fèi)、亂罰款治理檢查工作，并下發(fā)檢查通報(bào)。嚴(yán)格推行計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。貫徹落實(shí)自治區(qū)人口計(jì)生委2012年12月下發(fā)的《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度》，實(shí)行依法行政“一票否決”；強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和能力建設(shè)。

（五）探索建立計(jì)劃生育社會(huì)征信管理工作機(jī)制。協(xié)調(diào)法院、公安、金融、工商等部門(mén)聯(lián)合建立征信管理工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法生育行為，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線(xiàn)管理；當(dāng)年違法生育立案率達(dá)100%，下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)達(dá)80%以上,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作在2013年的基礎(chǔ)上取得明顯的新成效。每季度召開(kāi)一次計(jì)劃生育社會(huì)征信管理工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)處理工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（六）抓好執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化管理。按照自治區(qū)人口計(jì)生委規(guī)范要求，建立健全“一案一卷”行政執(zhí)法檔案，開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)議活動(dòng)。8月份開(kāi)展一次全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng)，案卷規(guī)范的前三名給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）積極開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。貫徹落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》精神和《關(guān)于實(shí)施證件辦理電子化工作的通知》，按照市出臺(tái)方便群眾辦證精神，結(jié)合我縣實(shí)際開(kāi)展“三零四辦五服務(wù)”窗口創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾滿(mǎn)意度。在3月下旬全縣統(tǒng)一模式制作辦證一次性告知單，并在縣、鄉(xiāng)辦證窗口放置，便于群眾取閱。

（八）抓好依法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，創(chuàng)新開(kāi)展人口計(jì)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全年無(wú)行政違法案件。積極參與縣法制辦組織的依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，培育示范單位，落實(shí)示范項(xiàng)目。

（九）做好社會(huì)管理綜合治理工作。協(xié)助做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)，確保人口計(jì)生系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。做好計(jì)生信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題排查，落實(shí)好失獨(dú)家庭等計(jì)生弱式群眾扶助，全年慰問(wèn)不少于4人/次。

（十）建立協(xié)查督辦制度，加強(qiáng)督查檢查工作。對(duì)典型案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大案件，縣人口計(jì)生局協(xié)調(diào)組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，依法查處；年內(nèi)開(kāi)展不少于兩次行政執(zhí)法檢查，主要圍繞計(jì)劃生育行政執(zhí)法、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、亂收費(fèi)、亂罰款、搭車(chē)收費(fèi)和簡(jiǎn)化辦證程序等內(nèi)容檢查。

二、強(qiáng)化“六項(xiàng)”工作，全面實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生提質(zhì)升級(jí)。

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用我縣開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生新簽續(xù)簽活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍調(diào)整較大的情況，重點(diǎn)抓好社會(huì)宣傳和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部、村兩委干部、誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)和新簽、續(xù)簽人員培訓(xùn)；5月組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)宣傳培訓(xùn)；年內(nèi)召開(kāi)一次小組長(zhǎng)交叉巡回培訓(xùn)會(huì)。

（二）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真按照自治區(qū)、市關(guān)于建立誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效機(jī)制文件精神，建立完善我縣誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、綜合治理出生人口性別比偏高、扶貧幫困等機(jī)制，制定出臺(tái)《縣誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效機(jī)制》文件；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確成員單位職責(zé)，注重普惠政策與計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兼容；落實(shí)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于做好誠(chéng)信計(jì)生鞏固提升擴(kuò)面工作的意見(jiàn)》（市人口與計(jì)生組辦〔2012〕10號(hào)）文件精神，鞏固誠(chéng)信計(jì)生成果。

（三）強(qiáng)化示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生“四創(chuàng)四樹(shù)”活動(dòng)，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有示范點(diǎn)的的基層上，結(jié)合廉政文化建設(shè)和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)抓好誠(chéng)信計(jì)生示范村（居）、誠(chéng)信計(jì)生示范小組的創(chuàng)建和培育工作，培育一批新的誠(chéng)信計(jì)生小組示范典型；適時(shí)召開(kāi)全縣優(yōu)秀誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)代表座談會(huì)或巡回交流活動(dòng)，激發(fā)誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)的積極性和主動(dòng)性，評(píng)比表彰一批新涌現(xiàn)的“五好”誠(chéng)信計(jì)生小組和“五好”誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)。

（四）強(qiáng)化規(guī)范化管理。繼續(xù)按照市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市誠(chéng)信計(jì)生工作規(guī)范》和“六個(gè)規(guī)范”要求抓好誠(chéng)信計(jì)生的承諾書(shū)、保證書(shū)、檔案、信息錄入等規(guī)范化管理。

（五）強(qiáng)化部門(mén)配合。與民政和縣美麗辦等部門(mén)加強(qiáng)配合，抓好誠(chéng)信計(jì)生和清潔鄉(xiāng)村寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約和村民自治章程工作，使誠(chéng)信計(jì)生的雙向承諾真正具有法律效力，更好地實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生法制化管理、法制化運(yùn)作；加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生育齡婦女信息動(dòng)態(tài)化管理。

（六）強(qiáng)化督促檢查。年內(nèi)安排一次以上對(duì)基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抽查，重點(diǎn)是誠(chéng)信計(jì)生承諾書(shū)新簽續(xù)簽和承諾兌現(xiàn)情況的抽查；按照國(guó)家、自治區(qū)誠(chéng)信計(jì)生評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織做好基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生的評(píng)估驗(yàn)收工作。對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠(chéng)信計(jì)生工作重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)。

三、完善利益導(dǎo)向政策，全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)先優(yōu)惠政策。

（一）落實(shí)國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，把好資格確認(rèn)關(guān)、政策關(guān)和發(fā)放關(guān)，落實(shí)兌現(xiàn)率100%。

（二）落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實(shí)《條例》、《管理辦法》規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策。當(dāng)年獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率100%；退休職工增加退休金兌現(xiàn)率100%；城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)率100%；代繳符合條件的對(duì)象新農(nóng)合和新農(nóng)保費(fèi)用兌現(xiàn)100%。落實(shí)《壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及55-59周歲獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格審查、上報(bào)工作，兌現(xiàn)率100%。

（三）落實(shí)市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實(shí)誠(chéng)信計(jì)生家庭小額貼息貸款，及時(shí)兌現(xiàn)即環(huán)即獎(jiǎng)和市計(jì)劃生育家庭特別扶助金，兌現(xiàn)率100%。

（四）落實(shí)誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向政策措施。修改完善《縣誠(chéng)信計(jì)生公益金實(shí)施細(xì)則》，以獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭為重點(diǎn)對(duì)象，出臺(tái)《縣計(jì)劃生育特殊家庭扶助救助暫行辦法》，落實(shí)好誠(chéng)信計(jì)生家庭扶助救助工作，兌現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策措施，落實(shí)率達(dá)100%。

（五）規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案管理。按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息規(guī)范要求，按訂裝成冊(cè)。

四、抓好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人口計(jì)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

（一）加強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)與扶貧部門(mén)聯(lián)系，擴(kuò)大項(xiàng)目計(jì)生家庭受益面，重點(diǎn)抓好“整村推進(jìn)”的貧困村（縣“十二五”期間有17個(gè)貧困村）計(jì)劃生育工作，并著力在政策、資金上向貧困村傾斜。優(yōu)先安排人口計(jì)生工作做得好的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先幫助計(jì)生貧困家庭獲得發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目與資金等等。實(shí)現(xiàn)17個(gè)貧困村計(jì)生家庭扶貧項(xiàng)目覆蓋率。

（二）抓好計(jì)生扶貧示范點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)生扶貧宣傳和培訓(xùn)工作，做好檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“整村推進(jìn)”貧困村的，要有“整村推進(jìn)”貧困村貧困家庭名單、計(jì)生貧困家庭名單及基本信息。并有專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等）覆蓋計(jì)生貧困家庭名單及基本信息等相關(guān)檔案材料。

（三）發(fā)揮人口計(jì)生部門(mén)管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在集中連片特困地區(qū)抓好誠(chéng)信計(jì)生工作指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)。并做好宣傳教育、科技服務(wù)、依法行政、項(xiàng)目建設(shè)（項(xiàng)目建設(shè)包括：幸福家園、文化書(shū)屋、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目）等經(jīng)常性的計(jì)生工作。

第四篇：《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》宣傳提綱

《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》宣傳提綱

發(fā)布日期：2011-03-08

《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈安徽省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，已經(jīng)2011年2月24日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自2011年3月15日起施行。為了更好地學(xué)習(xí)、貫徹《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），特編寫(xiě)本宣傳提綱。

一、修改《條例》的必要性

2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行?！栋不帐∪丝谂c計(jì)劃生育條例》也于同日開(kāi)始實(shí)施。法律和條例的貫徹實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定低生育水平，規(guī)范人口計(jì)生部門(mén)的行政行為，維護(hù)公民計(jì)劃生育的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，為我省人口和計(jì)劃生育工作提供了法制保障。

近年來(lái)，隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善、社會(huì)管理和服務(wù)的改革創(chuàng)新，人口計(jì)生工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，《條例》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一是2006年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的、更高的要求。二是國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)地方人口與計(jì)劃生育立法提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育地方立法工作，根據(jù)國(guó)家新的人口和計(jì)劃生育政策，對(duì)地方人口和計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改、完善。三是當(dāng)前仍然存在低生育水平穩(wěn)定壓力大，出生人口素質(zhì)偏低，出生人口性別比偏高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度。四是在新形勢(shì)下，計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)措施發(fā)生了很大變化，需要調(diào)整和完善，有必要將一些比較成熟的政策、措施上升為地方性法規(guī)。為了更好地貫徹落實(shí)中央《決定》，解決我省新時(shí)期人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修改。

二、修改《條例》的指導(dǎo)思想

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本，在保持計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策穩(wěn)定的前提下，適度微調(diào)，不斷完善生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)統(tǒng)一，寓管理于服務(wù)之中。

三、《條例》修改的主要內(nèi)容

（一）新《條例》關(guān)于生育政策作了哪些調(diào)整？

1．取消了再生育間隔期?！稐l例》第二十三條第一款規(guī)定:“要求再生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)向一方戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，并附送雙方所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者所在單位出具的證明”。自1979年至今，生育間隔對(duì)于控制我省人口過(guò)快增長(zhǎng)起到了積極作用，近20年我省一直保持低生育水平的穩(wěn)定。研究結(jié)果顯示，生育間隔對(duì)未來(lái)人口總量的影響有限，基層干部群眾要求取消生育間隔的呼聲也越來(lái)越高?！稐l例》從有益于育齡婦女身心健康、有利于改善干群關(guān)系的角度出發(fā)，取消了再生育間隔期。

2．適當(dāng)放寬了再婚生育政策?！稐l例》第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過(guò)兩個(gè)的，可以申請(qǐng)?jiān)偕贿m用于復(fù)婚夫妻。多年來(lái)，再婚生育問(wèn)題一直是基層工作最突出的難點(diǎn)，雖涉及人數(shù)不多，但關(guān)系群眾切身利益，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，處理不當(dāng)易引發(fā)家庭矛盾和社會(huì)矛盾?！稐l例》從以人為本和尊重人的基本權(quán)利的思想出發(fā)，適當(dāng)放寬了再婚生育政策。據(jù)測(cè)算，每年因此約新增出生3至5千人，對(duì)我省每年約90萬(wàn)人的人口出生量來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有影響。

3．調(diào)整了農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過(guò)渡生育政策?！稐l例》第二十條第二款規(guī)定:“村民委員會(huì)成建制轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)，其居民未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，可以繼續(xù)適用本條例中有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，三年內(nèi)可以繼續(xù)適用本條例中有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定；但國(guó)家工作人員除外?！币跃用裣硎苋晟鐣?huì)保障和福利待遇為過(guò)渡期認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）新《條例》關(guān)于計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有哪些突破和進(jìn)步？

1．提高了獨(dú)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確了發(fā)放渠道。《條例》 第四十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：在子女滿(mǎn)16周歲前領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，每月發(fā)給不低于20元獨(dú)生子女保健費(fèi)，至獨(dú)生子女滿(mǎn)16周歲止。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶(hù)籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)備案。

2．完善了計(jì)劃生育職工退休獎(jiǎng)勵(lì)政策?！稐l例》第四十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時(shí)，提高5％的退休金；企業(yè)職工退休時(shí)，給予一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶(hù)籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放依照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；第四

十五條規(guī)定：“終身無(wú)子女或者領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后子女死亡不再生育的職工，退休時(shí)按100%發(fā)給退休金或者給予一次性補(bǔ)助。一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由戶(hù)籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，由戶(hù)籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)”。上述規(guī)定明確了企業(yè)退休職工計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)形式，確定了獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放渠道，為解決長(zhǎng)久以來(lái)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)問(wèn)題提供了法律保障。

3．增設(shè)了有關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠政策兼容制度，將國(guó)家農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶、計(jì)劃生育家庭特扶政策上升為地方性法規(guī)?！稐l例》第四十一條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定：對(duì)子女滿(mǎn)16周歲前領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，在調(diào)整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時(shí)，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補(bǔ)助單位的，增加一人份額；以家庭作為基本分配補(bǔ)助單位的，戶(hù)均增加30％以上份額；分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和安排保障性住房、農(nóng)村危舊房改造時(shí)，予以照顧。第四十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定：農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的家庭，在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村住院分娩制度時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。第四十三條規(guī)定：“實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。對(duì)獨(dú)生子女死亡或者傷殘的計(jì)劃生育家庭，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給特別扶助金”。上述規(guī)定，體現(xiàn)了讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的立法指導(dǎo)精神，是我省計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重大突破和進(jìn)步。

（三）此次《條例》修改對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度作了哪些改革？

1．取消了預(yù)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。實(shí)踐證明預(yù)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度操作性不強(qiáng)，還容易引起群眾“以錢(qián)買(mǎi)超生”的誤解，對(duì)人口計(jì)生工作產(chǎn)生消極影響，此次修改刪除了舊《條例》第五十一條關(guān)于預(yù)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。

2．允許當(dāng)事人補(bǔ)辦程序。《條例》第四十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女的，征收2000元以上5000元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但生育時(shí)已達(dá)到法定婚齡，并在被告知征收后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，不予征收”，允許當(dāng)事人補(bǔ)辦程序，體現(xiàn)了以人為本、和諧計(jì)生的指導(dǎo)思想。

3．改革了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方式?！稐l例》第四十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“不符合本條例規(guī)定生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按所在地縣（市、區(qū)）上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)民年人均純收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)征基數(shù)）的5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；家庭年實(shí)際人均收入高于計(jì)征基數(shù)1倍以上的，對(duì)夫妻雙方分別按家庭年實(shí)際人均收入的5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每再多生育1個(gè)子女的，依次遞增5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。固定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收幅度，取消了自由裁量權(quán)，簡(jiǎn)化了計(jì)算方法，增加了可操作性，體現(xiàn)了法律的公開(kāi)、公

正和公平，維護(hù)了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）新《條例》對(duì)于創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制作了哪些規(guī)定？

1．明確了計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)?！稐l例》第三十七條第一款規(guī)定，人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)的藥具管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放管理和服務(wù)工作，為規(guī)范計(jì)劃生育藥具管理提供了法律依據(jù)。

2．規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人在違法生育調(diào)查中的配合義務(wù)?！稐l例》第八條第二款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)計(jì)劃生育違法行為?？h級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育違法行為的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合”，為解決人口計(jì)生部門(mén)對(duì)違法生育的調(diào)查難、取證難問(wèn)題，提供了法律依據(jù)。

3．完善了對(duì)違反人口和計(jì)劃生育管理行為的法律責(zé)任?！稐l例》第五十八條規(guī)定: “違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，假冒他人或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、病殘兒鑒定、手術(shù)并發(fā)癥鑒定，使用假計(jì)劃生育證明的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)給予警告，可以并處1000元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款”。

四、掌握新舊《條例》適用原則

新《條例》在生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障政策、法律責(zé)任等方面都作了豐富和完善。做好新舊《條例》的銜接工作，必須同時(shí)把握以下原則。

（一）從舊兼從輕原則。新《條例》實(shí)施前發(fā)生的違法行為，尚未處理的，適用原《條例》規(guī)定，但適用新《條例》輕于原《條例》的，可以適用新《條例》。適用原《條例》應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，如果新《條例》不再作為征收對(duì)象，已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不予退還，尚未征收的，終止征收。

（二）有利于當(dāng)事人原則。新舊《條例》在給予獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)定行為違法有矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)按照有利于當(dāng)事人原則予以確定。

第五篇：計(jì)劃生育決定宣傳提綱

文章標(biāo)題：計(jì)劃生育決定宣傳提綱

計(jì)劃生育決定宣傳提綱

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），迅速掀起學(xué)習(xí)《

決定》的熱潮，大力營(yíng)造宣傳《決定》的濃厚氛圍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口輿論環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義

“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。以胡錦濤總書(shū)記的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全面出發(fā)，作出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，《決定》的發(fā)布，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和諧步伐，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》通篇以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，是推動(dòng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展有力保證。

二、明確學(xué)習(xí)宣傳《決定》的重點(diǎn)

1、理論學(xué)習(xí)和宣傳。要以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)《決定》精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間人口和計(jì)劃生育工作的頭等大事，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部入手，把思想統(tǒng)一到中央文件精神上來(lái)，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，開(kāi)展有重點(diǎn)、分層次、多形式的活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的高潮。使黨政干部深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，切實(shí)增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、加強(qiáng)新聞宣傳。根據(jù)《決定》的要求，各新聞單位，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，及時(shí)宣傳有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施《決定》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳各地統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的有效措施，推廣好的做法，使《決定》的貫徹落實(shí)與解決人口和計(jì)劃生育改革和發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。圍繞《決定》的核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)以及各地的貫徹落實(shí)情況，組織有深度、有重點(diǎn)的選題，將經(jīng)常性國(guó)策宣傳集中、深入的專(zhuān)題宣傳結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持正面宣傳、正面報(bào)道，正確把握輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握宣傳口徑，形成有利于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的良好輿論氛圍。

3、加強(qiáng)社會(huì)宣傳。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩等活動(dòng)為載體，利用各種形式組織開(kāi)展以《決定》為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)。以《決定》頒布為契機(jī)，組織人力深入研究撰寫(xiě)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的文章，吸引和鼓勵(lì)藝術(shù)團(tuán)體、文藝工作創(chuàng)作以《決定》精神為主題的文藝作品，編排反映人口計(jì)生題材的劇目，擴(kuò)大《決定》宣傳的覆蓋面和影響力。

4、加強(qiáng)基層宣傳。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要加強(qiáng)與基層單位的協(xié)調(diào)和配合，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層人口和計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，面對(duì)面地廣泛宣傳《決定》的重大意義、核心內(nèi)容和重要政策，使《決定》精神進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。

三、加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《決定》的領(lǐng)導(dǎo)

1、各級(jí)宣傳、人口計(jì)生部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《決定》的宣傳作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的大事擺上重要位置，納入總體工作規(guī)劃和宣傳計(jì)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的宣傳計(jì)劃，深入開(kāi)展多層次、多形式的活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)《決定》的熱潮。

2、要把《決定》的宣傳與貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，同相關(guān)法律法規(guī)、人口計(jì)生政策知識(shí)的宣傳結(jié)合起來(lái)，與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩和生育關(guān)懷行動(dòng)以及新農(nóng)村新家庭計(jì)劃等宣傳活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極策劃和組織開(kāi)展與《決定》相關(guān)的主題宣傳活動(dòng)。

3、縣委宣傳部、縣人口計(jì)生局將在半年工作檢查時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)各單位學(xué)習(xí)宣傳《決定》的情況進(jìn)行檢查。

二OO七年三月二十日

主題詞：學(xué)習(xí)《決定》通知

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位

抄：

懷安縣人口和計(jì)劃生育局二00七年三月十五日

（共印15份）

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定

學(xué)習(xí)宣傳提綱

“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。以胡錦濤同志為總

書(shū)記的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

《決定》的發(fā)布，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。

《決定》通篇以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，是推動(dòng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。

《決定》以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、《決定》的框架和主要內(nèi)容

《決定》全文共分九個(gè)部分。

第一部分，深入分析我國(guó)現(xiàn)階段面臨的人口形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深刻闡述做好人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性。

第二部分，回顧總結(jié)我國(guó)30多年來(lái)人口和計(jì)劃生育工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，明確指出“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，并提出了新階段發(fā)展的總體思路，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。

第三至第七部分，針對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，明確提出千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等主要任務(wù)和政策措施。

第八部分，強(qiáng)調(diào)從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面切實(shí)加大投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

第九部分，要求進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全決策與調(diào)控機(jī)制、完善法律法規(guī)體系、穩(wěn)定基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、加大社會(huì)輿論宣傳力度、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和良好的外部環(huán)境。

三、《決定》的主要特點(diǎn)

一是全面性與針對(duì)性相結(jié)合?！稕Q定》從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展的各個(gè)方面，提出了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)人口老齡化五大任務(wù)，并制定了一系列政策措施，體現(xiàn)了很強(qiáng)的系統(tǒng)性和全面性。同時(shí)，針對(duì)低生育水平反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)定低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的首要任務(wù)，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署。

二是原則性與可操作性相結(jié)合?！稕Q定》對(duì)人口發(fā)展的全局性問(wèn)題作出原則性的規(guī)定，明確了“促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略選擇，要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，《決定》提出的政策措施，如加大財(cái)政投入、穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，具有較強(qiáng)的可操作性。

三是繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合?！稕Q定》立足制度創(chuàng)新，將長(zhǎng)期工作實(shí)踐證明行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法以及地方創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升為基本制度，并要求適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，《決定》還從尊重基層首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的角度出發(fā)，就符合未來(lái)發(fā)展方向需要進(jìn)一步實(shí)踐和完善的改革措施，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。

四、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路

我國(guó)在社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)實(shí)行改革開(kāi)放和計(jì)劃生育基本國(guó)策，有力促進(jìn)了我國(guó)由貧困到溫飽再到總體小康的飛躍，用不到30年的時(shí)間，將總和生育率降至更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會(huì)撫養(yǎng)比較低、勞動(dòng)力資源充裕、財(cái)富積累水平較高的有利時(shí)期，從根本上改變了中國(guó)人口發(fā)展軌跡，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，低生育水平保持穩(wěn)定，人口發(fā)展戰(zhàn)略框架基本確立，法律法規(guī)體系日趨完善，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步建立并產(chǎn)生積極影響，基層基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制發(fā)揮重要作用，人口發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作成效顯著，順利完成了“十五”期末人口總量控制目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

在30多年人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐中，我們積累了十分豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)：

——堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；

——堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；

——堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；

——堅(jiān)持以開(kāi)放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開(kāi)展國(guó)際人口與發(fā)展合作交流，樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象。

這五條經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期實(shí)踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要內(nèi)容。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時(shí)期人口控制的目標(biāo)是：“十一五”期末，全國(guó)人口總量（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）控制在13.6億人以?xún)?nèi)；到2020年，人口總量控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

五、人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年以來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段；

二是穩(wěn)定低生育水平階段；

三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問(wèn)題更加突出，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元。人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)人口老齡化等重點(diǎn)任務(wù)。

《決定》的頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

六、穩(wěn)定低生育水平仍然是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)

目前，我國(guó)低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：

一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。

二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。20世紀(jì)80年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時(shí)，享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。

三是由于多年來(lái)低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計(jì)劃生育工作面臨不少新情況、新問(wèn)題。

四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。

六是對(duì)生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會(huì)上出現(xiàn)所謂“放開(kāi)二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進(jìn)一步加大。

《決定》指出，穩(wěn)定低生育水平是“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。

要正確處理穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。

針對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的新變化、新情況，進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

七、建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，必須處理好依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向三者之間的關(guān)系，在加強(qiáng)依法行政和思想政治教育的同時(shí)，建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一，這也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策。

《決定》指出，要“建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”。這些政策主要分為五類(lèi)：

一是有利于穩(wěn)定低生育水平的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度；

二是在實(shí)行低保、救助等普惠政策中，計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；

三是維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)人口合理流動(dòng)的政策；

四是對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；

五是探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立有利于應(yīng)對(duì)老齡化的政策。

八、大力提高出生人口素質(zhì)

提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。我國(guó)人口健康素質(zhì)總體較差，全國(guó)每年新生兒出生缺陷約100萬(wàn)例，出生缺陷發(fā)生率為4-6。新生兒出生缺陷率的上升，不僅使出生缺陷和殘疾日益成為影響人口素質(zhì)的重要問(wèn)題，同時(shí)也給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。

要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。要倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。要促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。

人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢(xún)和指導(dǎo)，開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪(fǎng)視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。

九、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)嚴(yán)重偏高并呈攀升趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

1982年、1990年和2000年三次人口普查分別為108.50、111.14和116.86，2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查為118.58，個(gè)別省份超過(guò)130。同時(shí)，我國(guó)出生人口性別比還呈現(xiàn)出孩次越高、出生人口性別比越高，出生人口性別比偏高的地域廣、覆蓋人口多，女?huà)敕钦Ｋ劳霈F(xiàn)象突出的特點(diǎn)。這種狀況如果得不到根本治理，將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來(lái)負(fù)面影響。

出生人口性別比偏高問(wèn)題，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保障體制不健全、不完善，生育男孩還是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的需要；傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固，一直延續(xù)并影響著人們的生育行為；社會(huì)性別不平等的種種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中刺激著人們產(chǎn)生“男孩偏好”情結(jié)。而性別比升高最直接的原因，是一些人利用超聲波技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“必須要建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核”。

有效解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，關(guān)鍵要形成男女平等的社會(huì)氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，改善女性的生存條件和生活狀況。

嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。重點(diǎn)整頓B超醫(yī)療市場(chǎng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格審查。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女?huà)氲冗`法行為。

二、問(wèn)題簡(jiǎn)答

問(wèn)題一：不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系的內(nèi)容是什么？

答：我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模龐大。2005年，我國(guó)流動(dòng)人口為1.47億人。以農(nóng)民工為主的龐大流動(dòng)人口為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，創(chuàng)出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。另一方面，龐大的流動(dòng)人口也對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。流動(dòng)人口的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及計(jì)劃生育管理服務(wù)等難度加大，合法權(quán)益難以得到有效保障，管理服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，讓龐大的流動(dòng)人口享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)迫在眉睫。首先要逐步消除針對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。其次，流入地要把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。第三，要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)和跟蹤管理。在健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和落實(shí)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的責(zé)任，推動(dòng)齊抓共管和綜合治理。

問(wèn)題二：為什么要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題？

答：我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。目前，我國(guó)65歲及以上老年人口已超過(guò)l億人，占總?cè)丝诘?.69％，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03％。預(yù)計(jì)2020年，65歲及以上和60歲及以上人口，將分別達(dá)到1.64億和2.34億，占總?cè)丝诘?1.2％和16.1％。快速老齡化將對(duì)未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響。在廣大農(nóng)村，由于大量青壯年人口流向城市，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系尚未建立，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)峻。因此，要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)健康、安全、積極、和諧的老齡社會(huì)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，必須加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、具有中國(guó)特色的養(yǎng)老安全網(wǎng)。在農(nóng)村，要以計(jì)劃生育家庭為突破口，建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在城市，要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；建立終身教育和保健體系，以高素質(zhì)應(yīng)對(duì)老齡化；發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)化服務(wù)制度等。

三、宣傳中央《決定》標(biāo)語(yǔ)口號(hào)

1．堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

2．堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策

3．統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

4．人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題

5．堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作

6．穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)

7．建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

8．建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制

9．讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果

10．倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村

11．穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)

12．獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策好，計(jì)劃生育幫養(yǎng)老

13．女孩男孩都是民族的希望

14．消除性別歧視，促進(jìn)男女平等

15．提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)幸福，事關(guān)國(guó)家民族未來(lái)

16．弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，救助貧困母親

17．少生優(yōu)生，幸福一生

18．加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布

19．對(duì)違法生育的對(duì)象要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

20．黨員干部自覺(jué)帶頭實(shí)行計(jì)劃生育

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