第一篇：江蘇事業(yè)單位考試：案例分析模擬題之霧霾的產(chǎn)生原因

江蘇事業(yè)單位考試：案例分析模擬題之霧霾的產(chǎn)生原因

【材料】

材料一：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國霧霾天氣成因具有明顯的季節(jié)性變化。1981年至2010年，霾天氣出現(xiàn)頻率是冬半年明顯多于夏半年，冬半年中的冬季霾日數(shù)占全年的比例為42.3%。

從時間跨度來看，1961年—2012年，中國中東部地區(qū)(東經(jīng)100°以東)平均年霧霾日數(shù)總體呈增加趨勢。近52年來，年霧霾日數(shù)最多的是1980年，有35.8天。20世紀(jì)80年代以前，中國中東部地區(qū)平均霧日數(shù)基本都在霾日數(shù)的3倍以上;20世紀(jì)80年代以來，霧日數(shù)呈減少趨勢，而霾日數(shù)呈增加趨勢，霧霾日數(shù)比例逐漸減小，特別是2011年和2012年的霾日數(shù)均超過霧日數(shù)。據(jù)了解，霧是由水汽組成，水汽遇冷就結(jié)霧，霧本身并不是一種污染。霾是由細(xì)小的顆粒物組成的，顆?；驹谖⒚琢考?，不像霧是在十幾或者二十個微米的量級。

材料二：中國霧霾天氣增多最主要的原因是社會石化能源消費增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生產(chǎn)、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活(烹飪、熱水)，以及地面灰塵。此外，人類活動產(chǎn)生的光化學(xué)產(chǎn)物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發(fā)性有機物轉(zhuǎn)化為二次有機氣溶膠，都會使霧霾情況頻繁發(fā)生。

氣候變化導(dǎo)致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的原因，具體包括靜穩(wěn)天氣加上高濕、混合層薄、降水日數(shù)減少等。

霧霾天氣現(xiàn)象會給氣候、環(huán)境、健康、經(jīng)濟等方面造成顯著的負(fù)面影響，例如引起城市大氣酸雨、光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，導(dǎo)致大氣能見度下降，阻礙空中、水面和陸面交通;提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等。

據(jù)專家介紹，霧霾看似溫和，里面卻含有各種對 人體有害的細(xì)顆粒、有毒物質(zhì)達(dá)20多種，包括了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及塵埃、花粉、螨蟲、流感病毒、結(jié)核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。

問題：根據(jù)材料，聯(lián)系實際，分析產(chǎn)生霧霾的原因。【參考答案】

一是中國北方冬季普遍使用的煤炭取暖系統(tǒng)導(dǎo)致的空氣污染冬季取暖排放的二氧化碳等污染物。二是汽車尾氣是主要的污染物排放，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。三是工業(yè)生產(chǎn)制造出的二次污染。四是中國的工業(yè)生產(chǎn)部門對于環(huán)保問題還沒有引起足夠的重視，有關(guān)部門的執(zhí)法力度和法律法規(guī)還有待完善。

第二篇：霧霾產(chǎn)生原因及治理措施

1.2013年我國北方PM2.5主要來源調(diào)查分析

剛剛過去的國慶“黃金周”期間，北京、天津、河北等地再遇霧霾。在7天黃金周假期中，北京霧霾天氣過半，10月6日，進(jìn)出北京的多條高速公路一度不得不因能見度過低而采取臨時封閉措施。

黃金周假期過去的首個工作日，本報記者分赴2013全國十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家莊、唐山、邢臺、邯鄲六城，直擊當(dāng)?shù)仂F霾天氣和各地治理措施。

中央財政50億支持

京津冀及周邊治污

財政部14日發(fā)布消息，中央財政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個省份，并重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

財政部表示，該項資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。

據(jù)悉，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關(guān)專項設(shè)立大氣污染防治專項資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。

國慶期間及節(jié)后京津冀6市霧霾嚴(yán)重

北京：黃金周僅兩三天晴好

在北京，霧霾是個無法繞開的話題。國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，5月份北京在全國十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。

霧霾之于北京的影響，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了氣象意義范疇。一名長居北京的居民告訴本報記者，記憶中，北京霧霾嚴(yán)重起來也就是近兩三年的事情。

而被一向擁有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊觀象臺觀測到的9月霧霾日數(shù)達(dá)14天，較常年同期(3.6天)偏多10.4天，接近4倍。在剛過去的 “十一”黃金周當(dāng)中，除了兩天半的晴好，其他全是霧霾天。而近幾日，一個熱議的話題是，由于北京霧霾天氣嚴(yán)重，中科院原想引進(jìn)的一位優(yōu)秀留學(xué)人員最后選擇了留在美國。

北京的車

截至2013年8月底，全市機動車保有量537.1萬輛，年排放污染物達(dá)到90萬噸左右。機動車排放的主要污染物分擔(dān)率比較高，其中一氧化碳分擔(dān)86%，氮氧化物占57%，碳?xì)浠衔锓謸?dān)38%。從PM2.5來源上說，機動車尾氣排放“貢獻(xiàn)”了25%。

唐山：9月份以來就沒見過幾個晴天

與石家莊的污染相比，重工業(yè)城市唐山不遑多讓。今年“十大污染城市”月度榜單上，唐山從來沒有落榜?！案杏X唐山的空氣很硬，一口進(jìn)去能噎住?！庇腥松踔临|(zhì)疑：“我們的空氣里有氧氣嗎？”唐山的王警官說，從9月份以來就沒看見過幾個晴天，“因為重工業(yè)太多了，整天灰大土大，家里早上剛收拾，晚上又一層灰。”

從唐山市環(huán)保局的窗戶望出去，剛好可以看到西郊熱電廠的大煙囪正在冒煙。本報記者采訪中，在現(xiàn)場看到，西郊熱電廠與唐山市中心近在咫尺，與之相鄰的還有豐南貝鋼，幾根高大的煙囪一直在冒著煙。而根據(jù)規(guī)劃，包括這兩者在內(nèi)的9家企業(yè)將在未來幾年內(nèi)逐步實施關(guān)閉、搬遷，將會從城區(qū)轉(zhuǎn)移鐵產(chǎn)能616萬噸、鋼產(chǎn)能1510萬噸；凈削減二氧化硫22688噸，氮氧化物30142噸，氨氮19.89噸；9家企業(yè)物料、產(chǎn)品運輸?shù)姆蹓m，每年減少8593噸。

河北的煤

我國鋼鐵行業(yè)二氧化硫年排放總量為84萬噸，其中唐山28.27萬噸，占總排放量的34%，而煉鐵最主要的來源便是燒煤。

天津：面對面兩建筑都無法相互看清

10月8日，記者趕赴穩(wěn)居“十大污染城市”前十的天津，實地體驗了陽光和輕度灰霾天氣交織下的天津。陽光燦爛，天氣不錯，但天空中始終如有薄薄的霧霾籠罩。“都習(xí)慣了，這天氣算是不錯的?！币晃划?dāng)?shù)厥忻窀嬖V本報記者，“前幾年不知道啥叫霾，連這個字都沒聽說過，現(xiàn)在知道了，霧霾天氣，我們小時候哪聽說過呀?！彼f，只要陽光很好，沒有影響能見度，稍微有點灰霾的天氣實際上在天津算是挺不錯的。

在過去的這個黃金周，天津遭遇了入秋以來的首場霧霾天氣。10月6日至7日，天津出現(xiàn)了能見度1公里以內(nèi)的霧霾天氣，嚴(yán)重時，甚至出現(xiàn)了能見度40米的濃霧，面對面的兩棟建筑都無法相互看清。天津市氣象臺一度發(fā)布了大霧黃色預(yù)警。

天津的油

天津的機動車尾氣排放對PM2.5影響度約達(dá)33%。其中，長期以來一直使用國三標(biāo)準(zhǔn)成品油是尾氣排放對天津空氣造成污染的重要原因。

國三汽油的硫含量為150ppm，升級為國四標(biāo)準(zhǔn)后，其中的硫含量將下降到50ppm。

石家莊：黃金周空氣天天“飄紅”

10月9日，本報記者從北京乘動車赴石家莊采訪，列車始終行駛在茫茫霧霾中，陽光顯得蒼白無力。而進(jìn)入石家莊市，這種感覺尤為強烈。此前的國慶7天，該市6天空氣質(zhì)量“飄紅”，8日、9日連發(fā)霾橙色預(yù)警，污染指數(shù)達(dá)到400多，處于最高級別的嚴(yán)重污染狀態(tài)。

為了趕上其他大城市的步伐，石家莊2009年提出創(chuàng)造“石家莊速度”，“一天拆一座樓、四個月修兩條路”，進(jìn)行城中村改造，各個區(qū)都在施工。當(dāng)前石家莊正在興建地鐵，很多地方開挖路面。市民反映，這兩年城區(qū)發(fā)展比較集中，最大的變化就是高樓大廈多了，放眼望去，都是高樓，但樹栽種得很少，天氣一直在惡化。在“十大污染城市”排名中，石家莊常?！鞍蔚妙^籌”。

邢臺：空氣質(zhì)量“嚴(yán)重污染”

10月8日，本報記者到達(dá)河北邢臺采訪。據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的數(shù)據(jù)，邢臺當(dāng)日的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到了346的“嚴(yán)重污染”水平。據(jù)了解，今年1~9月份，邢臺市嚴(yán)重污染天氣41天，重度污染58天，良好以上天氣只有32天，9月28日~30日，又連續(xù)3天重度污染，在發(fā)布的國內(nèi)城市空氣質(zhì)量排行中，邢臺多次成為最差榜單前十。

邯鄲：空氣污染讓人出不了門

10月10日，邯鄲市民倪先生談到國慶及前兩天的霧霾還“心有余悸”，“實在太嚴(yán)重了，不用看指數(shù)我都知道有多重。這么重讓人怎么出門??？像我們上了年紀(jì)的人還好，那些年輕人、小孩怎么辦呢？”倪先生表示自己是附近一家企業(yè)的職工，是土生土長的邯鄲人，“這對人體危害那么大”，他說，是時候重視這個問題了。

霧霾追因

城市原因

小車數(shù)量增長太快 周邊污染相互滲透影響

本報記者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)排放、機動車尾氣污染、城市揚塵污染等，都是造成京津冀地區(qū)大氣污染的重要來源，而城市本身地理條件、氣象條件等，也都是影響霧霾天氣形成及持續(xù)的客觀因素。

“大氣灰霾追因與控制”專項科學(xué)家陳良富表示，對北京來說，“除了城市里機動車數(shù)量急劇增長和我們自身的排放，周邊城市對北京的影響也很大。即使北京自己治理得干凈了，周邊的污染一過來，污染的來源仍無法改變。”他說，比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于擴散的自然條件，大氣污染就無法避免。根據(jù)統(tǒng)計，北京PM2.5構(gòu)成中24.5%來自周邊地區(qū)。一份研究表明，當(dāng)南風(fēng)吹起時，保定地區(qū)大氣中的PM2.5隨著氣流一天之后就可到達(dá)北京上空。

產(chǎn)業(yè)原因

傳統(tǒng)重工業(yè)城市高污染高耗能企業(yè)多污染嚴(yán)重

本報記者走訪石家莊和唐山等地，發(fā)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵等都是造成當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的主要因素，作為全國鋼鐵業(yè)重點城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、灤縣，而這三個地方重工業(yè)密集程度已為中國之最。

針對這些年越來越嚴(yán)重的大氣污染情況，邯鄲市環(huán)境監(jiān)測中心研究員宋寧在接受本報記者采訪時也表達(dá)了他的擔(dān)憂，他說“邯鄲污染主要來源有三，燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸”。

記者在石家莊采訪時了解到，石家莊的霧霾天氣一般呈現(xiàn)“采暖期重于非采暖期”的規(guī)律，石家莊在取締分散燃煤鍋爐的同時，在市區(qū)建了六個熱電廠。按政府官員的說法，燃煤污染是最主要的污染，而削減燃煤消費量不是一件容易的事。

周寧曾任河北環(huán)保聯(lián)合會理事，他說，石家莊的水泥、鋼鐵是支柱產(chǎn)業(yè)，水泥廠、化工廠、熱電廠等都會產(chǎn)生粉塵。目前石家莊的汽車保有量和密度，與其他幾個污染城市相比更多更密，此外，城市開工建設(shè)面積也最大最多。這些都造成石家莊的霧霾天氣是不可避免的。

氣候原因

靜穩(wěn)天氣不利污染物擴散有利形成霾天

由于京津城際之間距離短，天津的天氣狀況與北京相關(guān)度較高，天津市氣象科學(xué)研究所副所長韓素琴在接受本報記者采訪時說，造成天津霧霾天氣最根本的原因也是污染，并且在不適合的氣象條件下，霧霾天會加重。不過，她也表示，由于地理位置與北京不同，天津距海較近，相對濕度大，有時會刮東風(fēng)，所以，和天津霧霾天氣的聯(lián)動性有時候并不那么高。

“比如，國慶節(jié)前的霧霾天氣，北京和河北自假日前一天就開始發(fā)布預(yù)警，當(dāng)時PM2.5數(shù)值就已經(jīng)較高，但那時天津的霧霾并不嚴(yán)重，氣象局也沒有發(fā)布預(yù)警。但第二天，也就是10月1日開始，天津的霧霾天氣就非常嚴(yán)重?！?/p>

地形原因

邢臺簸箕地形結(jié)構(gòu)成污染物“大容器”

“石家莊的溫度比同緯度城市要偏高3到5℃，與其所處位置有關(guān)系。太行山脈基本上把石家莊的通風(fēng)口都擋死了，在有霧霾情況下，更不容易擴散?！敝軐幷f道。

同樣受制于地理條件的，還有邢臺。邢臺學(xué)院地理系主任張秀蘭教授對本報記者表示，“邢臺的地理地形特質(zhì)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局以及邢臺市區(qū)高比例的車輛擁有量”是造成邢臺空氣污染嚴(yán)重的三大主要原因。“邢臺因背靠太行山而形成了不利于污染物擴散的簸箕地形結(jié)構(gòu)，更為關(guān)鍵的在于，在平均海拔上，邢臺比相鄰的邯鄲、石家莊兩市要低20米左右，這20米差距造就了個大容器，將同樣嚴(yán)重的邯鄲、石家莊的污染物都收容進(jìn)來?！?/p>

怎么治理

北京擬2017年P(guān)M2.5降至60微克

霧霾來襲、空氣污染不僅僅事關(guān)民生，更事關(guān)城市競爭力乃至國家發(fā)展。今年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，稱當(dāng)前我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。

計劃要求，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

專家：華北的霧霾治理是個整體

國慶節(jié)前，石家莊也確定了大氣防治總體目標(biāo)為：經(jīng)過5年努力，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量比2012年分別削減1.53萬噸、4.97萬噸、1.16萬噸，完成省下達(dá)的揮發(fā)性有機物削減任務(wù)。全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，實現(xiàn)省會天藍(lán)、地綠、水清，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣，摘掉省會污染城市的帽子。

根據(jù)石家莊市“大氣污染防治五年行動方案”安排，市區(qū)19家企業(yè)將限時搬遷改造，華藥石鋼將于2017年遷出。今年年底前所有水泥粉磨站都要關(guān)停，2017年年底前，逐步關(guān)閉西部山區(qū)水泥建材企業(yè)。對于石家莊的“5年計劃”，在石家莊待了30多年的張忠民認(rèn)為，政府不能下承諾，說5年解決，這是不可能的?！安荒芙壖苷?，而是面對現(xiàn)實，不輕易承諾，根據(jù)自己的家底，一步步地打破困局?！?/p>

周寧說，不能單說石家莊的霧霾，其實華北地區(qū)是一個整體，治理也事關(guān)京津冀。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思將霧霾的來源簡單歸結(jié)為“北京的車、天津的油、河北的煤”，這是不無道理的。

環(huán)保部“十大污染城市”月度榜單

1月排名：邢臺、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、衡水、濟南、唐山、北京、鄭州

5月排名：石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、濟南、保定、鄭州、北京、衡水、天津

6月排名：唐山、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、濟南、天津、鄭州、太原

7月排名：唐山、邯鄲、石家莊、濟南、邢臺、天津、保定、蘭州、鄭州、衡水

8月排名：邢臺、唐山、石家莊、濟南、邯鄲、天津、衡水、西安、保定、廊坊

2.北京副市長詳解PM2.5來源 八項應(yīng)對措施

今年政府工作報告中，PM2.5一詞首次出現(xiàn)，市人大代表、副市長洪峰介紹了本市空氣中PM2.5的來源，并首次詳解了本市應(yīng)對PM2.5將要采取的八項措施。

■解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

市人大代表、副市長洪峰表示，北京要出臺八項措施治理PM2.5，要建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時發(fā)布監(jiān)測信息，以“更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)”改善北京空氣質(zhì)量，降低空氣中PM2.5含量。

“因為原來我們監(jiān)測的是PM10，相當(dāng)于一根比較硬的頭發(fā)（橫截面大小的污染物）。監(jiān)測PM10以下實際上也已經(jīng)包括了PM2.5?！焙榉逭f，從2008年北京開始搞研究監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，PM2.5占到PM10的60%。

隨著空氣質(zhì)量的改善，PM2.5-10在空氣中的含量下降得較多，而PM2.5下降得較少。

汽車尾氣排放是主因

洪峰說，形成PM2.5有一個很重要的原因是機動車排放，且造成的影響很大。本市機動車保有量帶來的尾氣排放是產(chǎn)生PM2.5的主因之一。

副市長洪峰介紹，在對PM2.5做過分析后得出了它的來源構(gòu)成，其含量中有22%以上是由機動車排放造成；將近17%是煤炭燃燒產(chǎn)生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來的揚塵；16%以上是工業(yè)揮發(fā)，比如水泥廠、汽車工業(yè)的噴漆、家具廠噴涂；4.5%是農(nóng)村的養(yǎng)殖、基礎(chǔ)焚燒。

此外，還有24.5%是屬于周邊省市帶來的影響。洪峰介紹，天津燒煤現(xiàn)在燒到了6000多萬噸將近7000萬噸，河北燒煤燒到了2億多噸，北京燃煤量從3000多萬噸壓到2600萬噸，還準(zhǔn)備把它壓到2000萬噸。

首都地形“上空聚氣”

同時，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一個原因時認(rèn)為，北京作為首都，老祖宗選首都時要講風(fēng)水，因為聚氣才能聚王氣，聚王氣才能“江山穩(wěn)固”。所以選址北京作為首都是因為北京聚氣，氣進(jìn)來就出不去。

“如果進(jìn)來以后處于進(jìn)風(fēng)狀態(tài)，就形成了霧霾天氣，這個霧霾天氣里面含有大量的PM2.5，我們自己產(chǎn)生了75%，別人有25%，但人家這25%進(jìn)來沒有西北風(fēng)沒有下雨就很難出去?！贬槍M2.5數(shù)值的播報，洪峰介紹，本市將新增PM2.5監(jiān)測設(shè)備，做到實時播報。

■其他舉措

制定霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案

據(jù)洪峰介紹，本市正在制定極端天氣、霧霾天氣的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)北京霧霾天氣連續(xù)兩天、三天時將啟動這個應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)介紹，這個應(yīng)急預(yù)案包括黨政機關(guān)事業(yè)單位用車，用行政的辦法降低，比如減到一半。同時，霧霾天氣時要采取讓孩子們少外出、停止室外課程等一些以人為本的措施。

PM2.5監(jiān)測點將增至35個

洪峰昨天介紹，PM2.5已經(jīng)開始每天播報，目前全市共有6個能夠監(jiān)測PM2.5的空氣質(zhì)量監(jiān)測點。本市將購買新設(shè)備，在全市27個點安裝監(jiān)測，實行PM2.5數(shù)值24小時滾動播報。未來，本市的監(jiān)測點還將新增，預(yù)計總數(shù)將達(dá)到35個。

據(jù)介紹，到第三季度，本市將按照最新的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測PM2.5。

■詳解八大措施

1.廣推“煤改氣”

研究中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成PM2.5的來源中，有17%來自煤炭燃燒，治理PM2.5，解決煤炭燃燒問題是重點。

副市長洪峰介紹，從去年開始，本市已經(jīng)啟動各大熱電公司煤改氣的工程，從竣工的情況上看，兩家熱電公司將要竣工，還有兩家將在今年開工。爭取到2015年四大熱電公司全部完成。

“我們跟中石油和發(fā)改委都溝通了，不管怎么樣，首都的氣要保證?！?/p>

與此同時，北京將對很多小的鍋爐逐漸加大力度改成燃?xì)?，以通過這些措施降低燃煤而產(chǎn)生的PM2.5含量。

2.繼續(xù)舊車淘汰

PM2.5的含量中，有超過五分之一的含量來源于汽車尾氣的排放，而尾氣排放與機動車總量、老舊汽車排放超標(biāo)直接相關(guān)。

其實，老舊汽車淘汰政策，在去年大家還沒有關(guān)注PM2.5的時候，就已經(jīng)開始實行。

“我們已經(jīng)實行了一個政策淘汰老舊汽車，由政府給補貼、企業(yè)給獎勵，來鼓勵大家淘汰老舊汽車?！?/p>

洪峰介紹，通過這一政策，北京在2011年

一年中已經(jīng)成功地淘汰了老舊機動車22.4萬輛，加上5.6萬輛不享受政策、硬性淘汰的老舊汽車，加起來共有28萬輛。

未來，本市仍將繼續(xù)落實老舊汽車淘汰政策。

3.油品采用“國Ⅴ”

在淘汰老舊汽車的同時，本市將提高油品，率先實行國V的標(biāo)準(zhǔn)。

“提高油品，我們要逐步加97號油。國V標(biāo)準(zhǔn)有很多好處，一是很多車排放超標(biāo)會被淘汰。第二，車改吃‘精糧’，油品由國Ⅲ到現(xiàn)在的國Ⅴ，用的97號油以上，標(biāo)號高了排放也小?！焙榉逭f。

據(jù)他介紹，此前有老舊汽車用到一定程度要強制報廢的規(guī)定，后來因為物權(quán)法，這項規(guī)定被取消。本市有望重新出臺這項措施，汽車開到一定年限或一定公里數(shù)以后，為了安全和降低排放，強制性報廢?！俺鲎廛?4個小時三班倒，原來我們說8年要淘汰，但8年遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的安全使用壽命，所以出租車應(yīng)看行駛里程。”洪峰舉例說。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了降低PM2.5，一些重污染工業(yè)將逐步離開北京。據(jù)人大代表、副市長洪峰介紹，采取應(yīng)對措施后，以前在北京的一些工業(yè)就不會再搞了?！氨热缬行┧?、化工企業(yè)，應(yīng)該在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行調(diào)整，不適應(yīng)在北京來弄?！焙榉逭f，以后北京還將爭取自己搞一些標(biāo)準(zhǔn)，比如汽車的噴漆要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。

“汽車要噴五道漆，如果按照傳統(tǒng)的噴漆辦法就會制造大量的PM2.5，需要提倡環(huán)保，用水解性的油漆?，F(xiàn)在我們在北京這些企業(yè)，前面四道要求必須環(huán)保，最后一道涉及到拋光等一些問題，還是用的傳統(tǒng)油漆，前面四道新上的項目全要用水解油漆?！蓖ㄟ^“把關(guān)”油漆，逐步起到減少PM2.5的作用。

5.大面積植樹

減少PM2.5，植樹造林是關(guān)鍵。洪峰介紹，北京市計劃在城市周邊的平原地帶種植100萬畝森林，主要包含北京城區(qū)周邊的郊區(qū)縣。

其中，將在今年啟動種植樹木20萬畝。“這里涉及到一個農(nóng)民耕地政策的問題，目前正在銜接。”洪峰說。

6.嚴(yán)管工地?fù)P塵

去年一年，本市開建了多條公路、地鐵等項目，僅去年一年整個北京的工程施工面積達(dá)到了1億5400萬平米，這個工程量的施工面積鋪開，如果揚塵問題管不好，就是很大的問題。

副市長洪峰強調(diào)，將在北京工地全面實施綠色管理，如果企業(yè)施工時管理不好揚塵就要停工整頓，如果整頓不到位就要上黑名單，上了黑名單，以后就不能再次參加北京工程的招投標(biāo)?！澳闳绻绞锥紒砀愎こ?，就要把工地管理好。在加強工地?fù)P塵管理的同時，還要與區(qū)縣一起把道路揚塵進(jìn)行管理，加強夜間大卡車的執(zhí)法?！焙榉逭f。

7.建立聯(lián)防聯(lián)治

如果北京75%都管理好了，但還有25%是外地來的。根據(jù)空氣中PM2.5來源研究，洪峰介紹，到十二五末天津燒煤要達(dá)到8000多萬噸。河北在周邊搞的小鋼鐵、小水泥廠，要燃燒3億噸的煤炭。

因此，洪峰表示，北京將建立京津唐、京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)調(diào)機制，確定這一地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定特殊的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以減少北京周邊地區(qū)空氣中污染物的含量。

8.增加水域面積

相對于揚塵四起的現(xiàn)狀，北京缺水也是揚塵管理的一個重點。

“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、濕地多，那么揚塵會比較少?！焙榉鍙娬{(diào)，按照PM2.5的新標(biāo)準(zhǔn)，北京空氣質(zhì)量最好的地方都很難達(dá)標(biāo)，因為空氣是流動的。因此必須要增加水域面積，科學(xué)綠色地管理揚塵，以改善首都空氣質(zhì)量。

3.中國PM2.5的變化趨勢與來源分析 中國低碳網(wǎng)專稿 雖然PM2.5的地面監(jiān)測在中國尚剛剛起步，但是國際衛(wèi)星觀測的數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠給出大范圍的PM2.5污染情況。PM2.5過去十年變化趨勢

首先是Dalhousie University的Aaron van D o n k e l a a r 采用了一種方法，通過衛(wèi)星觀測到的垂直氣溶膠厚度，采用N A S A 的全球大氣化學(xué)傳輸模型加入天氣的參數(shù)的影響，從而模擬出地面PM2.5濃度分布。在Aaron的工作基礎(chǔ)上，Batelle memorial institute的學(xué)者們對過去十年間全球的PM2.5暴露影響研究。為了充分減少氣侯條件對不同年份PM2.5濃度的影響，它們分別采用了3年平均值來代表過去10年的開始和結(jié)尾的PM2.5的水平。研究表明，除內(nèi)蒙、西藏、福建、海南、廣東、貴州、山東、湖北、青海之外，中國的大部分省份在2008—2010年的期間PM2.5濃度相比2001—2003年期間PM2.5污染都有不同程度的惡化。其中尤其以浙江、新疆惡化得最嚴(yán)重。從表1 －4 可以看出，在過去十年間江蘇、新疆是PM2.5惡化得最嚴(yán)重的省份，超過5%。

同時，該研究表明，近年來中國的京津冀與長三角地區(qū)PM2.5濃度最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。

主要城市PM2.5來源分析

中國至今尚沒有一份完整的國家大氣污染排放源清單，在國內(nèi)的學(xué)界關(guān)于PM2.5來源分析主要采用兩種方法，一種是從排放源來分析，即列出各種大氣污染排放源，根據(jù)統(tǒng)計年鑒中的燃料燃燒數(shù)據(jù)、以及各行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)排放系數(shù)計算而成。這種方法的好處是可以比較清晰地看到各個行業(yè)的污染貢獻(xiàn)比例，但缺點是沒有辦法對復(fù)雜的二次污染過程做出模擬。另外一種方法是對污染物進(jìn)行采集合化學(xué)分析，根據(jù)分析到的特征元素確定來源，這種方法的好處可以分析到二次污染、一次污染的占比，對PM2.5行成機理、趨勢能有好的指導(dǎo)意義，但缺點是現(xiàn)在城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性。

PM2.5的形成方式有3 種：一種是直接以固態(tài)形式排出的一次粒子；這種粒子通常先在高溫狀態(tài)下以氣態(tài)形式排出、再在煙羽的稀釋和冷卻過程中凝結(jié)成固態(tài)的一次可凝結(jié)粒子；另一種是由氣態(tài)前體污染物（二氧化硫，氮氧化物，氨等）通過大氣化學(xué)反應(yīng)而生成的二次粒子。近年來，由于燃煤激增帶來的二氧化硫、氮氧化物的排放，以及大城市機動車的增加，工業(yè)發(fā)展帶來的VOC 等排放，使得大部分城市群PM2.5中硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽等的二次粒子成分不斷增加?；诖髿馕廴镜膮^(qū)域性，我們選取上海，廣州所在的長三角、珠三角地區(qū)的區(qū)域排放清單來看整體排放影響，并結(jié)合北京市的源解析結(jié)果來看PM2.5的來源與形成、以及近期發(fā)展趨勢。

圖1 －3 列舉了長江三角洲地區(qū)2 0 0 7 年污染源排放清單，可以看到，電力行業(yè)、金屬加工行業(yè)是P M 2.5一次顆粒物的主要貢獻(xiàn)者，兩者加合貢獻(xiàn)一半以上；形成二次P M 2.5的主要前體物S O 2、N O x，電力行業(yè)排放分別占4 7 %、5 8 %。交通行業(yè)主要排放氮氧化物、V O C 排放占約1 8 %，后者是臭氧的主要前體物。

從北京的P M 2.5源解析結(jié)果可以看出，雖然P M 2.5的來源解析各種方法的準(zhǔn)確性都有待深入的研究和評價，但是基本可以確定燃煤是一次顆粒物的主要來源，同時也是形成二次顆粒物前體物的主要排放源，兩者占比高達(dá)將近一半以上；機動車尾氣與道路揚塵、工業(yè)污染、生物質(zhì)燃燒，分別貢獻(xiàn)6%～10%。

上述分析表明，雖然目前中國的大氣污染已從煤煙型大氣污染特征轉(zhuǎn)向煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型大氣污染特征，但是煤煙型污染仍占很大比重。自2 0 0 0 年以來，中國煤炭消費量從1 5.2 億t增長到3 4.8 億t，增長1 2 8 %。僅2 0 1 1 年年增長率即7.0 %，全年煤炭消費量占全世界煤炭消耗量的4 0 % 以上，遠(yuǎn)高于歐盟和世界平均水平。由此導(dǎo)致近幾年全國大氣污染物排放及污染水平上下徘徊，居高難下。

在第一節(jié)中回顧了中國大氣污染防治走過的歷程——過去一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事實證明并不足夠?！笆晃濉逼陂g雖然在二氧化硫總量控制上取得了一定成績，但“十二五”期間煤炭消費如果不得到有效控制，很有可能會帶來新一輪的排放增加抵消“十一五”期間的脫硫成果；同時，氮氧化物對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸加重，P M 2.5中硝酸鹽成分進(jìn)一步增加。因此，要解決P M 2.5污染頑疾，必須要實行燃煤總量控制。

珠三角也做過類似的研究，詳見圖1 －4?？梢姡? 0 0 6 年，工業(yè)和電力是珠三角P M 2.5一次污染的主要來源，貢獻(xiàn)超過6 0 % ；同時，電力行業(yè)依然是P M 2.5二次污染前體物的最大來源，分別貢獻(xiàn)了5 0 % 的二氧化硫、4 0 % 的氮氧化物；交通貢獻(xiàn)在氮氧化物的貢獻(xiàn)僅次于電力，同時是珠三角地區(qū)揮發(fā)性有機物（VOC）的最大貢獻(xiàn)者。由于大氣環(huán)流的區(qū)域性、季節(jié)性，關(guān)于城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性，即使采用同樣的實驗方法，在不同的時間得出的結(jié)果都有很大差異。表1－5顯示了北京大學(xué)、中科院兩個實驗組在2005至2007年對北京市PM2.5的來源解析結(jié)果，可以看到，機動車的占比比較固定，在5 % ～7 % 之間；燃煤依然是最主要的一次顆粒物排放來源，在15%～20%之間。以硝酸鹽、硫酸鹽為代表的二次顆粒物占比較大，分別在20%～30%之間。9 5 2 年冬倫敦?zé)熿F事件導(dǎo)致上千人的過早死亡，促使人們意識到空氣污染對暴露人群健康危害的嚴(yán)重性。哈佛大學(xué)的六城市研究及美國癌癥學(xué)會長期隊列研究，均確證了大氣污染導(dǎo)致暴露人群死亡率升高及肺癌死亡率升高的長期健康效應(yīng)。隨后大量的流行病學(xué)研究進(jìn)一步證明了大氣污染與死亡率及患病率的相關(guān)性，增加了大氣污染導(dǎo)致健康危害的證據(jù)。

據(jù)世界衛(wèi)生組織（W H O）估計，2 0 0 0 年世界上大約有8 萬人死亡和4.6 億生命損失年（l o s t l i f e －y e a r s）是由于城市空氣污染所致（W H O，2 0 0 3）。而研究顯示這些健康負(fù)擔(dān)并不是均勻分布的，大約有三分之二的死亡率和生命損失年發(fā)生在亞洲的發(fā)展中國家。據(jù)估算，全球3 % 的青少年

心血管死亡率、約5 % 的支氣管和肺癌死亡率和約1 % 兒童的急性呼吸感染死亡率都是由大氣中顆粒物污染所致。歐盟的研究表明，大氣污染在奧地利、瑞士、法國三國每年可引起約4 萬病例死亡，占人群總死亡的6 %，同時大氣污染還與每年2.5 萬例新發(fā)慢性支氣管炎、2 9 萬例兒童急性支氣管炎、50萬次哮喘發(fā)作相關(guān)。

Z h a n g M S 等對中國1 1 1 個大中型城市的健康經(jīng)濟效益分析顯示，2 0 0 4 年顆粒物P M 1 0污染導(dǎo)致的總的健康經(jīng)濟損失大約為2 3 3 4 億元，大城市如北京、上海、天津等相對損失比較大。上海市2 0 0 1 年歸因于城區(qū)大氣顆粒物污染的居民健康效應(yīng)及其經(jīng)濟損失研究得出，大氣顆粒物污染造成的經(jīng)濟損失為5 1 億元，占上海全市當(dāng)年G D P 的1.0 3 %，其中由死亡引起的經(jīng)濟損失最大，占總數(shù)的8 2.9 %。2 0 0 7 年世界銀行對中國空氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失估算得出，空氣污染導(dǎo)致的健康損失占G D P 的3.8 %，其中3 / 4 是由于早死造成的健康經(jīng)濟損失。

由于國內(nèi)P M 2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)有限，雖然以上學(xué)者對中國部分城市的可吸入顆粒物污染造成經(jīng)濟損失進(jìn)行了研究，但其均集中于P M 1 0，還未對P M 2.5造成的經(jīng)濟損失進(jìn)行多城市評估。本報告是國內(nèi)首份針對中國多個城市PM2.5 污染對人體健康造成的疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)進(jìn)行的研究分析，力圖以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，為中國控制PM2.5污染相關(guān)決策制定提供參考。

資料來源：《P M 2.5的健康危害和經(jīng)濟損失評估研究》報告，《P M 2.5的健康危害和經(jīng)濟損失評估研究》報告（以下簡稱《報告》）是由綠色和平委托北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)系開展的研究，研究團隊選取了北京、上海、廣州、西安四個典型城市，對PM2.5對中國城市居民造成的公眾健康危害和經(jīng)濟損失進(jìn)行了估算。

第三篇：我國霧霾現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

我國霧霾現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因

一、霧霾現(xiàn)狀

2013年12月伊始，我國的中東部城市的天空被蒙上一層厚厚“面紗”?？諝赓|(zhì)量較差，能見度較低，天氣污染較重。人們面對天氣突然變化的“襲擊”，措手不及又無可奈何，網(wǎng)友在微博中調(diào)侃道“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，不是生與死的距離，而是我在街頭牽著你，卻看不見你?！焙芏嗑W(wǎng)友感嘆，想在霧霾中把城市看清，更想明白到底是什么原因使得今天的空氣變得如此糟糕。

去年全國平均霧霾日數(shù)52年以來是最多的一年。國家氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長陳振林在2013年11月1日的例行新聞發(fā)布會上介紹道“今年以來，全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期(2.4天)偏多2.3天，為1961年以來最多。其中，黑龍江、遼寧、河北、山東、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇、重慶、天津均為歷史同期最多。”

2013年10月中東部霧霾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，我國華北大部、黃淮、江淮、江漢、江南中部和北部、華南中西部及四川東部、重慶等地霧霾日數(shù)在5天以上;其中山西南部、河南、江蘇、浙江中北部、安徽北部、湖北中北部、四川中東部、湖南中部、廣東西部和廣西東部、北京、天津達(dá)10至15天；山西東南部、河南大部、江蘇大部達(dá)15至20天，部分地區(qū)超過20天。

2014年春節(jié)期間，北京等人群密集的大中型城市迎來了又一輪霧霾天氣，過年不敢出門，出門必須帶口罩。北京連續(xù)十多天看不見太陽，人們天天看著伸手不見五指的天空，只能無可奈何的感嘆。進(jìn)入4月，隨著氣候變暖，國家的治理，西北風(fēng)的來臨，一些城市的天空終于變得萬里無云。

二、霧霾產(chǎn)生原因

1、在水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多，垂直方向上出現(xiàn)逆溫

城市里大樓越建越高，阻擋和摩擦作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴散稀釋，容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累。逆溫層好比一個鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。

2、空氣中懸浮顆粒物的增加

隨著城市人口的增長和工業(yè)發(fā)展、機動車輛猛增，導(dǎo)致污染物排放和懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了能見度降低。

3、PM2.5是“罪魁禍?zhǔn)住?/p>

PM2.5的主要來源有多種。一是汽車尾氣。二是道路揚塵和建筑施工揚塵。三是工廠制造出的二次污染。四是冬季取暖時燃燒煤炭低空排放的污染物。五是生物質(zhì)（秸稈、木柴）的燃燒以及垃圾焚燒產(chǎn)生的煙塵，這也是PM2.5的重要來源。

英國倫敦又稱“霧都”，其緣由就是以前的倫敦上空煙霧繚繞,迷茫一片。盡管街頭路燈明亮,但能見度卻相當(dāng)差,人們甚至看不清10米以外的東西，總感到眼前模模糊糊。但現(xiàn)在以“霧都”形容倫敦卻已經(jīng)名不副實，現(xiàn)在的倫敦上空已經(jīng)看不到昔日的濃煙滾滾，黃霧彌漫，而是如同一個生態(tài)公園，生機盎然。

現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟高速增長時期，在增長過程中也存在著很多不合理的地方，例如存在資源大量消耗，并且利用效率低等問題。而這些對資源的不合理消耗以及對環(huán)境保護(hù)的不注重，也使中國大部分地區(qū)出現(xiàn)了霧霾天氣，尤其是北京，儼然已經(jīng)成為了中國的“霧都”。越來越嚴(yán)重的霧霾問題已使人民怨聲載道，也使政府將推出解決措施提到了日程。現(xiàn)在中國也已經(jīng)有了一些措施，如私家車限號行駛，大力發(fā)展公共交通事業(yè)等，在一定程度上緩解了霧霾問題，但距離解決問題還較遠(yuǎn)。因此，我國可以借鑒英國倫敦治理霧霾的經(jīng)驗，為我國治理霧霾提供借鑒。下面使我們小組討論出來的一些解決辦法。

第一，中國應(yīng)制定出臺治理霧霾的相關(guān)法律。法律是規(guī)范一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)，有了法律制度的約束，人們的行為便會依法而行，效果也會更加顯著。英國1956年出臺了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規(guī)定城鎮(zhèn)要使用無煙燃料，推廣使用電力和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，對各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。英國相關(guān)法律的出臺和執(zhí)行對英國治理霧霾起到了重要的作用，整個社會都按照防治污染法行事，嚴(yán)格約束自己的行為。中國也應(yīng)效仿英國，制定相關(guān)法律，并且嚴(yán)格推行，加大力度，這樣才能加快治理霧霾的步伐。

第二，中國應(yīng)改變傳統(tǒng)的資源使用方式，加大使用清潔能源。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在過去的十年，中國的煤炭消費量增長迅速，已經(jīng)于全世界其他國家的總和持平，在2011年中國已經(jīng)超越日本成為了全球最大的煤炭進(jìn)口國。而英國當(dāng)時與中國現(xiàn)在的情況相似，英國19世紀(jì)的霸主地位很大程度上建立在其龐大的煤炭礦床之上。由于煤炭消費量直線上升，英國各城鎮(zhèn)上空的霧越來越濃，而過量的煤炭消耗讓英國人深受其害，僅1952年12月的“大煙霧”就導(dǎo)致上萬人死亡，數(shù)不清的工業(yè)和家用煙囪向空氣中噴射的煙塵與本來就濕重的霧氣混合形成有毒的霧霾，而之后英國煤炭的消費也在1952年達(dá)到峰值。但在20世紀(jì)70年代開始，英國能源開始走向多元化，最先是使用水電，之后陸續(xù)使用天然氣、原油以及再后來的可再生能源，煤炭消費量顯著下降。所以現(xiàn)在中國應(yīng)加大控制煤炭的消費量，提高煤炭的使用效率，并且使用更加清潔的能源，如天然氣等，并且要盡快找到相關(guān)能源，可以替代我國的火電發(fā)電。

第三，中國要擴展綠地，加大治理交通污染的力度。倫敦的綠化做得相當(dāng)好，倫敦的人均綠化面積有24平方米左右，在倫敦市中心也保留著海德公園、詹姆斯公園等大片綠地，在倫敦周圍也有大片的環(huán)形綠化帶。這些綠化對于治理空氣污染起到了重要作用。并且倫敦大力發(fā)展公共交通業(yè)，限制私家車數(shù)量。中國也應(yīng)該加大城市綠化面積，減緩房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展速度，使房地產(chǎn)降溫，將一些用地分配給城市綠化而非建造樓房。對于交通問題，應(yīng)鼓勵人們乘坐公共交通工具，給乘坐者一定的價格優(yōu)惠；并且加大建設(shè)力度，減緩公共交通工具的擁擠問題，緩解道路擁堵問題。

第四，中國應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。英國治理霧霾措施中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。英國不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。以綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為例，如今的英國綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是為數(shù)不多的持續(xù)增長行業(yè)，年均增長率超過4%，每年可以容納40萬人就業(yè)，而且這一數(shù)字還將不斷上升。中國現(xiàn)在是發(fā)展中國家，“中國制造”也已經(jīng)世界聞名，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個較為長期的過程。我國應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四篇：案例分析——霧霾

【案例分析】

通過這則案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國橋梁坍塌事故頻發(fā)的背后，拋開橋梁本身的質(zhì)量問題不談，更存在著政府決策實施的低效率以及因?qū)ぷ庑袨槎鴮?dǎo)致的政府失靈、社會偏好的扭曲和代表特殊利益的利益集團等一系列不容我們忽視和回避的客觀事實。

首先，據(jù)材料來看。湖南湘西自治州鳳凰縣大公路是一條二級公路，屬湖南省、湘西自治州的重點工程，號稱“湘西第一路”，而且該項工程擁有高額的投入資金，這中間有很大的利潤可圖，因而就出現(xiàn)了在利益的驅(qū)使下為利而往的利益集團。而政府的政策制定者都是理性的經(jīng)紀(jì)人，他們也同樣都在追求自己利益的最大化。因此政府往往就會被代表特殊利益集團利益的政策制定者所操縱，從而滋長了種種弊端和隱患。也正因如此，所以公共部門在提供共物品時就會趨向于浪費和濫用資源，就會產(chǎn)生公共支出規(guī)模過大或者運作效率降低等情況出現(xiàn)，而正由于預(yù)算上出現(xiàn)偏差，政府的活動就無法如同預(yù)期的那樣或如理論上所說能夠做到的那樣有效（即政策意圖和政策效果的差異），這就是所謂的政府失敗。政府失敗通?？梢员憩F(xiàn)為：一是政府決策方面的低效率；二是政府決策實施方面的低效率。這也就意味著，有的時候即使政府所做的決策是正確可行的，但是由于決策實施過程的低效率，也未必能夠使決策真正地落到實處。結(jié)合本案例來談，如果說建造這座大橋的決策是正確的，而問題出在決策實施的過程中，那么我們可以試著分析一下造成決策實施低效率的原因所在。結(jié)合所學(xué)知識和課下所查閱到的資料，我簡單歸納出造成政府決策實施的低效率主要有以下五點原因：

（1）政府大量的行政開支。政府是社會多個階層利益相互沖突與妥協(xié)的產(chǎn)物，政府為了協(xié)調(diào)內(nèi)部各機構(gòu)、管制和干預(yù)企業(yè)，就需要大量的行政開銷，但有些開支對社會來說是不必要的。

（2）政策趕不上實際的變化，使決策實施的效果并不理想。決策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是一個快速移動的“靶子”，而比起這個快速移動的“靶子”，政府使用的“槍”（決策手段）十分簡陋，經(jīng)過一段時間的研究，再等決策出臺，目標(biāo)早已變化了，即所謂的“計劃趕不上變化”。（3）政策的實施存在時滯，就是從實施到見效有一個過程，這樣有些當(dāng)事人可能會識破政府的意圖，作出相應(yīng)對策，即所謂“上有政策下有對策”，使政策的實施得不到應(yīng)有的效果。

（4）政府與企業(yè)存在信息不對稱的情形，政府由于信息的缺乏，在與企業(yè)交手時，長居下風(fēng)，企業(yè)對政府采取隱瞞、哄騙的手段，最大限度地獲取私利，從而損害了公眾利益。（5）最后一點，也是造成本案例政府決策實施低效率最為貼切的原因在于，在負(fù)責(zé)這項工程的官員中，有一被企業(yè)拉攏腐蝕、受賄賂、開后門，同時更多的人表面上奉公守法，但以同窗、校友、同行、老鄉(xiāng)、親屬等形式與被他所管制企業(yè)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，這就致使他們常常會做一些“變通”處理，進(jìn)而就很容易導(dǎo)致政府決策在實施中扭曲變形。

同時，我們也應(yīng)看到，此大橋在即將竣工、拆除手腳架期間，在沒有任何強大外力的沖擊下自行坍塌，說明了其在設(shè)計、施工中確實存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題，這是不可否認(rèn)、也無法回避的事實，但我們不禁要問，投資如此之大、耗時如此之長的“湘西第一路”為何會產(chǎn)生如此嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要回答這個問題其實并不難。在事故發(fā)生后，據(jù)調(diào)查顯示，原因正是在于在橋梁的建設(shè)過程中，施工單位嚴(yán)重違反有關(guān)橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擅自變更原主拱圈施工方案，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)；建設(shè)單位對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不合規(guī)范、施工材料不合要求等問題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查；同時，監(jiān)理單位也未能依法履行工程監(jiān)理的職責(zé)，對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案未予以制止，在主拱圈施工關(guān)鍵階段投入監(jiān)理力量不足，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下即簽字驗收合格；勘察設(shè)計單位為了獲取私利，違規(guī)將地質(zhì)勘察項目分包給個人，造成了設(shè)計深度不夠，現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計交底不到位等一系列問題；并且，有關(guān)主管部門和監(jiān)管部門及地方政府也未認(rèn)真履職，疏于監(jiān)督管理，因而沒能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的質(zhì)量和安全隱患問題。以上這些，也正體現(xiàn)出了確實存在著腐敗，瀆職等政府失靈現(xiàn)象，而也正是由于這種政府失靈現(xiàn)象的存在，為我國頻發(fā)的橋梁垮塌事故埋下了隱患。

目前，我國的建筑施工、設(shè)計勘察、監(jiān)理公司數(shù)量眾多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場的需求。可想而知，對于鳳凰沱江大橋這樣一個耗資千萬的大項目，投標(biāo)單位的競爭必然異常激烈。建設(shè)單位出于節(jié)省成本的考量，招標(biāo)時往往會選中出價最低的單位。中標(biāo)單位接到工程后，受獲利驅(qū)使，會通過層層轉(zhuǎn)包等手段進(jìn)一步壓縮成本，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致相應(yīng)職責(zé)簡化甚至落空。也正是由于這一系列惡性循環(huán)，才導(dǎo)致了我國塌橋事故屢屢發(fā)生。

通過以上分析，我們可以看出，正是由于相關(guān)部門的政府官員在利益的驅(qū)使下，漠視國家法紀(jì)和公民的生命安全，把招投標(biāo)流于形式,將建設(shè)方、監(jiān)理方、施工總包加分包、材料采購均一把抓,利用職位之便，濫用職權(quán)、疏于監(jiān)管、以權(quán)謀私的做法，間接導(dǎo)致了這場塌橋慘劇的發(fā)生。

二、另外，我們也能看到，一旦政府介入市場，用權(quán)力配置資源，其結(jié)果就會產(chǎn)生各種各樣的額外收益點，即權(quán)力導(dǎo)致的租金，就會誘發(fā)產(chǎn)生越來越多的尋租活動。而政府本身擁有的批準(zhǔn)、同意、配額、許可證或特許等權(quán)力，對于資源配置都有很大的影響，它們實際上都是短缺的市場，誰擁有這一市場的份額就相當(dāng)于擁有了某種特權(quán)。在這些短缺的市場上，人們企圖用自己的資源去獲取特權(quán)，爭取特權(quán)的原始分配，或者設(shè)法代替他人去取得特權(quán)，或者從他人受眾去買得或者搶得、偷得特權(quán)，或者規(guī)避政府的管制通過不正當(dāng)?shù)墓艿廊〉梅欠ǖ奶貦?quán)。而對于那些已經(jīng)擁有特權(quán)的人來說，他們需要考慮的則是，要采取何種行動來保護(hù)其特權(quán)，而這些活動都需要費用，它們的支出也無法減少或者消除政府人為制造的稀缺，因此它們是社會福利的凈損失，是非生產(chǎn)性活動。根據(jù)我們課上所學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，我們已經(jīng)了解到，尋租活動包括了對政府活動所產(chǎn)生的額外收益、對政府肥缺、對政府活動所獲得的公共收入的尋租三個層次，是用來描述那種維護(hù)既得利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的一種非生產(chǎn)性活動。而尋租行為可以劃分為兩種類型，一是合法的尋租行為，即尋租行為沒有違反有關(guān)有關(guān)的法律法規(guī)；另一種是非法的尋租行為，即尋租行為明顯地違反有關(guān)的法律法規(guī)。但無論是合法的還是非法的尋租行為都具有很大的危害性，非法尋租行為通常會導(dǎo)致官員的腐敗、對社會福利造成損失，而合法的尋租行為則會對社會資源的有效配置產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。我個人認(rèn)為，尋租行為最大的危害就是造成社會資源的極大浪費，首先，尋租者在尋租過程中投入了相當(dāng)大的人力、物力和財力，但整個尋租過程卻沒有為社會創(chuàng)造任何的財富。其次，尋租活動完成后，往往造成供給不足，給尋租者帶來了超額利益，使消費者剩余，被尋租者剝奪。最后，若把用于尋租行為的資源轉(zhuǎn)而用于正常的生產(chǎn)性活動，便可以創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力和財富，這就是機會成本的損失。總而言之，當(dāng)尋租者取得的效益超出從事生產(chǎn)活動所能獲得的效益時，尋租就會產(chǎn)生，于是上述浪費就會出現(xiàn)。對尋租者而言，尋租是有效益的，但對于整個社會而言，則完全是有害的。

在本則案例所提到的湖南鳳凰縣大公路的建設(shè)的前后過程中，也定會有一些利益集團為尋求政府政策的“特殊照顧”或“輸血”，通過行賄，誘使政府部門的官員容忍其非法行為，以便他們從中獲取巨額收益。像堤溪沱江大橋業(yè)主單位湘西自治州鳳大公路公司、設(shè)計單位湖南華罡佳通規(guī)劃設(shè)計研究院和橋梁施工單位湖南省路橋建設(shè)集團道路七公司等，很有可能就是尋租活動中所謂的利益集團。

另外，政府設(shè)租有三種：無意創(chuàng)租、被動創(chuàng)租和主動創(chuàng)租。政府無意創(chuàng)租，主要是因為政府知識不足，不知道自己的活動會設(shè)置租金，導(dǎo)致創(chuàng)租活動；政府被動創(chuàng)租，是由于政府能力不足，且分利集團勢力太大而使自身權(quán)威受到削弱，進(jìn)而處在被動地位。政府主動創(chuàng)租，則是因為政府官員本身的動機不純，自發(fā)的想要主動創(chuàng)租，從這個意義來說，其本身就已經(jīng)成為了分利集團的一員。此大橋坍塌的背后，想必很有可能存在著上述三種之中的一種或多種。

三、我認(rèn)為尋租行為不僅扭曲了資源的配置，浪費了大量的社會經(jīng)濟資源，還會對社會經(jīng)濟發(fā)展，乃至公民人身安全產(chǎn)生極大的危害，因此在社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)過程中，為了防止政府失敗、減少政府尋租空間可采取如下一些措施。一是針對缺乏競爭和無效力監(jiān)督的存在，在提供公共物品的政府各部門之間創(chuàng)設(shè)一種競爭機制。二是改革政府決策規(guī)則，克服政府“自我擴張”的邏輯。盡量避免政府龐大和機構(gòu)臃腫，應(yīng)要從一些具體的經(jīng)濟領(lǐng)域退出來，通過政府的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分離，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，提倡公共事業(yè)私營化，孤立由私營企業(yè)承包公共物品的生產(chǎn)，但同時也要注意落實好監(jiān)管工作。三是強調(diào)用制度改革的憲法主義觀點來規(guī)范、知道政府行為，從根源上減少政府失敗的機會。四是要做好重點工程的招標(biāo)工作，或依法查處和規(guī)避招標(biāo)活動中弄虛作假的行為；要依法

第五篇：霧霾原因分析及研究

《市政工程專論》讀書報告

1、霾的形成原因

近些年，我國各省深陷霧霾之中，成都市近兩個月也多次發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。霧霾頻繁發(fā)生也表明我國環(huán)境正日益惡化。霧霾是霧和霾的混合物，空氣濕度達(dá)到飽和的時候就會在空氣中凝結(jié)成霧，霧以空氣中的灰塵作為核，但對人體的傷害很小，而霾卻不同，霾是以有害煙塵污染物作為核。由于霧霾天氣的濕度較高，水汽較大，霧滴提供了吸附和反應(yīng)場所加速反應(yīng)性氣態(tài)污染物向液態(tài)顆粒物成分的轉(zhuǎn)化，同時顆粒物也容易作為凝結(jié)核加速霧霾的生成，兩者相互作用，迅速形成污染。因此，霧霾發(fā)生的條件有以下幾點：第一，空氣的相對濕度較高，這也是為什么霧和霾伴隨發(fā)生。第二，發(fā)生霧霾的地區(qū)空氣流動較小，沒有明顯的的冷熱空氣對流，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定。第三，夜間輻射降溫，使得原本濕度較高的空氣凝結(jié)成霧，而霧的形成是霾形成的前提之一。一些大城市大量的有害氣體排放如空氣之中，如：硫化物氣體、氮化物氣體、可吸入顆粒物等，這些有害氣體不能通過大氣流動排走，這些都會為霧霾的形成助力。空氣的溫度越低，能容納的水汽也越少，超過的部分就會形成霧，也就越容易形成霧霾。

2、霧霾的危害

霧霾對人體的危害很大，首先，對呼吸道的危害就極大。霧霾的成分很復(fù)雜，通常含數(shù)百種顆粒物，有害健康的主要是直徑小于10微米的顆粒物，它們能直接進(jìn)入并黏附在呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和支氣管炎等病癥，在霧霾天會感覺到鼻子喉嚨有刺激感。其次，霧霾天對心血管也有嚴(yán)重影響，霧霾天會阻礙血液循環(huán)，導(dǎo)致心血管疾病、高血壓、冠心病等。最后，霧霾還會減少紫外線對人體的照射，使人體的維生素D不足，從而影響對鈣的吸收。霧霾比吸煙的危害更大，有調(diào)查顯示，中國吸煙的人群在不斷下降，而患肺癌的人群卻上升了4倍，有專家指出這與霧霾有密切的關(guān)系。因此，霧霾的治理關(guān)系到我們每個人的身體健康，我國現(xiàn)在的霧霾形式已經(jīng)非常迫在眉睫。

3·

1、兩種評價指標(biāo)

我國現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》——GB3095-2012中明確規(guī)定了各種有害氣體和顆粒物的標(biāo)準(zhǔn)限制，如：二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM2.5、PM10、重金屬等。但值得思考的一個問題是:是否有了環(huán)境監(jiān)測體系就足夠了？單用環(huán)境監(jiān)測體系就能衡量人與自然的和諧程度嗎？在我看來完全不是，單從這套體系來看，我完全認(rèn)為它的出發(fā)點是人，比如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各項指標(biāo)都是從人的角度出發(fā)去考慮。哪怕各項指標(biāo)都達(dá)到要求我任然不認(rèn)為環(huán)境就變好了，因為我們沒有從自然的角度去考慮。因此，我們必須引入生態(tài)核算，它能與環(huán)境監(jiān)測體系形成優(yōu)勢互補。生態(tài)核算的對象可以是自然的任何系統(tǒng)，如：農(nóng)田、森林、濕地、湖泊、海洋等。核算包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生態(tài)文化服務(wù)價值，評價模型有普通模型、SBM模型、趨善化模型、GEP模型。3·

2、自然資本概念

要認(rèn)識生態(tài)核算，首先要認(rèn)識一個概念——自然資本，在一般認(rèn)為的經(jīng)濟模型中有兩大要素:一是資本（這里指人造資本），二是勞動。雖然經(jīng)濟學(xué)家也承認(rèn)土地的要素，但并不太重視。十九世紀(jì)古典經(jīng)濟學(xué)家，特別是《政治經(jīng)濟學(xué)和賦稅原理》（1817）的作者大衛(wèi).李嘉圖，曾經(jīng)關(guān)注土地及其生產(chǎn)力，視其為經(jīng)濟生產(chǎn)的基礎(chǔ)性決定要素。隨后，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家們將”土地”的概念擴大為自然資本。毫無疑問，自然資本為人類的生產(chǎn)活動提供先決條件，它限制了生產(chǎn)的上限值，無論技術(shù)多么發(fā)達(dá)，首先得有自然資本，而不是人造資本，巧婦難為無米之炊就是這個道理。然而，如何衡量生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生態(tài)文化服務(wù)價值成了問題的關(guān)鍵。方法就是將生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生態(tài)文化服務(wù)價值貨幣化。

3.3、GEP模型

GEP即：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。可以定義為生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。GEP=EPV+ERV+ECV ,式中，EPV為生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值，ERV為生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值，ECV為生態(tài)文化服務(wù)價值。GEP的概念是借鑒國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)概念提出的，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算目的是評價與分析生態(tài)系統(tǒng)對人類經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用，以及對人類福祉的貢獻(xiàn)。通過生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算還可以認(rèn)識和了解生態(tài)系統(tǒng)的狀況以及變化。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是與國內(nèi)生產(chǎn)總值平行的核算指標(biāo)，前者關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)的運行狀況，后者關(guān)注的是經(jīng)濟系統(tǒng)運行的狀況。GEP核算的首個項目啟動，將有助于檢驗衡量生態(tài)良好核算體系的科學(xué)性和可行性，GEP的提出填補了國內(nèi)外對自然生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)的空白。中國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)機制于2013年2月25日在內(nèi)蒙古庫布其沙漠實施，以該項目為例，如果沿用GDP核算，億利集團20年讓5000多平方公里的沙漠變成了綠洲的總投入達(dá)到了100多億元，但它的產(chǎn)出只有3.2億元，但是如果用GEP來核算，包括大氣調(diào)節(jié)、土地涵養(yǎng)等多種功能，它的總價值達(dá)到了305.91億元。

總結(jié)

中國現(xiàn)階段環(huán)境問題日益突出，反應(yīng)出了人與自然的不和諧，對于環(huán)境的監(jiān)測不能只單單用環(huán)境監(jiān)測體系，必須結(jié)合生態(tài)核算。應(yīng)當(dāng)以兩者共同作為制定法律條文的基礎(chǔ)，以這兩套體系共同衡量人與自然的和諧程度，形成互補。我國的生態(tài)核算才處于起步階段，很多地方還需要完善，現(xiàn)階段建立的各種模型能很好地從側(cè)面反映環(huán)境的綜合指標(biāo)，對我們改善環(huán)境起著積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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