第一篇：行業(yè)組織管理體制的模式比較與選擇

行業(yè)組織管理體制的模式比較與選擇

——關(guān)于我國行業(yè)組織管理體制改革的報(bào)告之一

------------------2010-08-16 10:41:02 來源:

作者 中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 余暉

該報(bào)告是由中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心組織實(shí)施的中華全國工商聯(lián)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“中國工商組織研究”的階段成果。課題組組長為中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國社科院研究生院常務(wù)副院長劉迎秋教授。茲將該報(bào)告全文分期刊出，文中所述觀點(diǎn)均由作者本人負(fù)責(zé)。

在該報(bào)告中，作者首先比較了若干國家和地區(qū)幾種典型的行業(yè)組織管理體制，并立基于我國的制度稟賦的分析，提出了未來模式的選擇建議；其次作者從行業(yè)組織與政府、會(huì)員企業(yè)與行業(yè)組織以及行業(yè)組織與行業(yè)組織之間相互關(guān)系的角度回顧和評(píng)價(jià)了我國行業(yè)組織管理體制的改革和發(fā)展現(xiàn)狀，檢驗(yàn)了現(xiàn)有的管理體制與目標(biāo)模式的相關(guān)程度；再次，作者勾勒了未來管理體制的主體框架，即通過政府機(jī)構(gòu)改革建立更綜合性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門；推廣建立過渡性的行業(yè)組織促進(jìn)機(jī)構(gòu)，按行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和一業(yè)一地一會(huì)的原則整頓和調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)組織，并積極發(fā)展新的行業(yè)組織；確立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)作為區(qū)域性和全國性工商行業(yè)同業(yè)公會(huì)及其聯(lián)合會(huì)的組織形態(tài)；建立行業(yè)主管部門為主其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為輔的行業(yè)組織管理體系；頒布行業(yè)組織法律或法規(guī)，明確行業(yè)組織的性質(zhì)、職能、設(shè)立和入會(huì)原則以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確行業(yè)主管部門和其他政府管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限及其與行業(yè)組織的管理和合作關(guān)系。

改革開放以來，伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加入世貿(mào)組織，我國行業(yè)組織（本文的行業(yè)組織主要指產(chǎn)品、服務(wù)和貿(mào)易流通領(lǐng)域內(nèi)的同業(yè)組織，即同業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)及其基礎(chǔ)之上的縱向和橫向性質(zhì)的聯(lián)合會(huì)，它們是企業(yè)法人組成的社團(tuán)法人）。在十分謹(jǐn)慎的改革策略下取得了一定的發(fā)展。發(fā)展的路徑從體制內(nèi)轉(zhuǎn)型開始到體制外自發(fā)，目前呈現(xiàn)出增量帶動(dòng)存量，競爭和相互融和的趨勢。但由于存量主要在中央高端，增量主要在地方低端，而高端轉(zhuǎn)型的緩慢造成了行業(yè)組織生態(tài)結(jié)構(gòu)的異常紊亂。這種紊亂的結(jié)構(gòu)狀態(tài)已經(jīng)明顯無法滿足國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序和全球競爭對(duì)行業(yè)組織功能的巨大需求。造成結(jié)構(gòu)紊亂的主要原因正在于行業(yè)組織管理體制改革的嚴(yán)重滯后，而管理體制改革的滯后又在于政策制訂者對(duì)未來體制模式選擇的不確定，由此影響到行業(yè)組織相關(guān)法律法規(guī)的修改和重立。但無論如何，行業(yè)組織的深化改革的確已迫在眉睫，從2005年國家發(fā)改委受國務(wù)院委托起草的《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見》（征求意見稿）可以體會(huì)到這一點(diǎn)。本文即試圖對(duì)我國行業(yè)組織管理體制的模式選擇進(jìn)行探討，努力尋求一種立基于理想目標(biāo)然而具有邊際制度創(chuàng)新意義的改革思路。

在下文中，我們首先要比較若干國家和地區(qū)幾種典型的行業(yè)組織管理體制，并立基于我國的制度稟賦的分析，提出未來模式的選擇建議；其次我們將從行業(yè)組織與政府、會(huì)員企業(yè)與行業(yè)組織以及行業(yè)組織與行業(yè)組織之間相互關(guān)系的角度回顧和評(píng)價(jià)我國行業(yè)組織管理體制的改革和發(fā)展現(xiàn)狀，檢驗(yàn)現(xiàn)有的管理體制與目標(biāo)模式的相關(guān)程度；再次，我們將勾勒未來管理體制的主體框架。

所謂行業(yè)組織的管理體制，是指政府及其管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織之間通過法律建立起來的外部行政管理和合作制度，它也包括這種管理權(quán)力在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的分配和協(xié)調(diào)制度，及其在行業(yè)組織之間以及會(huì)員企業(yè)與行業(yè)組織之間的關(guān)系中的體現(xiàn)。

模式比較

在有關(guān)社團(tuán)組織的研究中，一般把社團(tuán)的管理組織形態(tài)分為“多元主義”和“法團(tuán)主義”兩種。前者流行于美國和英國，即各種會(huì)員可自由進(jìn)退的協(xié)會(huì)類的社團(tuán)組織，不但自發(fā)產(chǎn)生和自然消亡，而且彼此間不存在固定的橫向和縱向的正式關(guān)系，也不存在固定對(duì)應(yīng)的政府行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，因此我們稱之為“星狀分布”，顯得多而雜亂；后者流行于歐洲大陸和東亞的日本韓國和臺(tái)灣地區(qū)，那里的協(xié)會(huì)組織，被嚴(yán)格按照區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，由下至上地建立起縱向的塔層關(guān)系，因此我稱之為“金字塔狀分布”。其塔基是所有企業(yè)組成的各種相互獨(dú)立的產(chǎn)品類協(xié)會(huì)和區(qū)域性綜合性商會(huì)；塔尖則是數(shù)量很少的若干產(chǎn)業(yè)部門的總會(huì)，它主要由按中類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)劃分的中小型協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員的資格組成。在它們之上，是政府相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)。政府在推行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，就是借助這些塔尖由上往下地傳達(dá)信息和協(xié)調(diào)實(shí)施，同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)的利益也通過這個(gè)渠道，由下往上地有組織的傳遞。當(dāng)然除了后者特有的政府產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)之外，這兩種模式都還包括承擔(dān)其他相關(guān)管理職能的政府機(jī)構(gòu)，如登記機(jī)構(gòu)、反壟斷機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等。

由于政治、法律、社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)的差異，在行業(yè)組織與政府的關(guān)系上，各國采取的模式不盡相同大致可以分為以下四種類型：

（一）緊密型（也稱公法型）

行業(yè)組織與政府關(guān)系密切，行業(yè)組織甚至在某種程度上成為政府的延伸機(jī)構(gòu)，執(zhí)行了政府賦予的大量管理職能，其主要功能體現(xiàn)在與政府一起完成對(duì)社會(huì)成員的管理，而不是對(duì)政府的制約和監(jiān)督。它以大陸法系國家為代表，如德國、法國等。

大陸法系國家的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是依據(jù)特別制訂的有關(guān)商會(huì)法律，明確商會(huì)作為公立公益法人的性質(zhì)。如“按照法國１８９８年實(shí)施的有關(guān)商會(huì)的法律規(guī)定，法國商會(huì)是一種公立公益組織，具有政府公共管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其事務(wù)局的職員是公務(wù)員，由法律賦予其特許的權(quán)力，以完成所承擔(dān)的任務(wù)。??各商會(huì)所分管的地區(qū)由政府決定?！痹诜▏?，企業(yè)登記注冊由商會(huì)承擔(dān)。除國家直接投資設(shè)立的企業(yè)外，其他工商業(yè)企業(yè)（不包括農(nóng)業(yè)）的開業(yè)、變更、注銷均需要到商會(huì)辦理手續(xù)。

在德國，公、私法兩類商協(xié)會(huì)在成立的法律依據(jù)、代表范圍和會(huì)員入會(huì)自由方面的主要差別表觀在：一是法律依據(jù)不同。公法商協(xié)會(huì)的法律依據(jù)是德國《工商會(huì)法》，法律賦予其公法法人地位，除了法定職責(zé)外，還接受行政機(jī)關(guān)委托的任務(wù)，因此具有間接的行政管理權(quán)。私法商協(xié)會(huì)的法律依據(jù)是德國《民法典》和《社團(tuán)法》，只要在當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ旱怯洖閰f(xié)會(huì)，只要不違反法律，不受任何機(jī)構(gòu)監(jiān)督。涉及私法協(xié)會(huì)的法律糾紛基本上屬于民法調(diào)整的范圍。工商會(huì)要接受州政府的監(jiān)督，其建立和解散均由州政府通過法律規(guī)定來決定。工商會(huì)在履行職能的過程中引起的法律糾紛由行政法院受理。二是代表范圍不同。地方工商會(huì)是區(qū)域性組織，代表著該區(qū)域工商業(yè)的總體利益。私法商協(xié)會(huì)特別是行業(yè)協(xié)會(huì)，代表的只是某一個(gè)行業(yè)，承擔(dān)較多的行業(yè)管理權(quán)限；綜合類協(xié)會(huì)，則具有跨行業(yè)特征。由于德國政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的特別重視，許多行業(yè)管理職能賦予協(xié)會(huì)行使，如職業(yè)資格考試、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、資質(zhì)認(rèn)證、產(chǎn)地證明、糾紛仲裁等，協(xié)會(huì)開具的各項(xiàng)證明受到國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。這種制度安排有利于強(qiáng)化協(xié)會(huì)的自律水平。三是會(huì)員入退會(huì)情況不同。工商會(huì)實(shí)行強(qiáng)制入會(huì)，其目的在于確保工商會(huì)能夠代表其轄區(qū)內(nèi)所有工商業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的利益，保證工商會(huì)擁有穩(wěn)定的足夠的會(huì)費(fèi)收入并有效開展活動(dòng)；而私法協(xié)會(huì)遵循入退會(huì)自由原則（參見：中國民間組織網(wǎng)·國外協(xié)會(huì)·德國商協(xié)會(huì)情況）。

可見，在大陸法系國家，部分行業(yè)組織作為公法法人具有很強(qiáng)的對(duì)國家的依附性，如它的存在及享有的職能都來源于國家，同時(shí)也接受國家的嚴(yán)密監(jiān)督。因此，在大陸國家，這些行業(yè)組織盡管在形式上不是國家行政機(jī)關(guān)的組成部分，但從實(shí)質(zhì)如設(shè)立程序、事務(wù)性質(zhì)、管理方式等來看，它確實(shí)構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的一部分。

（二）松散型（也稱私法型）

行業(yè)組織與政府關(guān)系較為疏遠(yuǎn)，行業(yè)組織具有較大的松散性，政府也基本不要求其承擔(dān)管理職能，行業(yè)組織更多的是作為政府體系外的利益團(tuán)體來對(duì)政府施加壓力，影響決策。它以英美法系國家為代表，如美國、加拿大等。

在英美法系國家，行業(yè)組織是完全依照私法自愿組成的私法法人，其運(yùn)作的主要法律基礎(chǔ)也是私法法律體系。而且，外部規(guī)范對(duì)行業(yè)組織的約束較為寬松，少有成文法律對(duì)它的成立、組織形態(tài)、功能、運(yùn)行和解散等進(jìn)行明確而具體的規(guī)范。在美國，包括行業(yè)組織在內(nèi)的民間組織可以自由選擇是否注冊，不登記的不具有法人資格，不能享受免稅待遇。注冊的民間組織由州稅務(wù)局審定是否享受免稅資格，州務(wù)卿辦公室負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，然后由司法局進(jìn)行注冊登記并頒發(fā)法人證書。美國的行業(yè)組織完全屬于市場驅(qū)動(dòng)式，行業(yè)組織由市場自發(fā)組織，同時(shí)也隨時(shí)面臨市場競爭，如果一個(gè)行業(yè)組織不能滿足市場要求，不能為成員提供良好服務(wù)，則必然被其他行業(yè)組織取而代之。其性質(zhì)則幾乎都是互惠（ｍｕｔｕａｌ ｂｅｎｅｆｉｔ）型而非公益（ｐｕｂｌｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ）型的。盡管有的行業(yè)組織可能具有一定的公益性功能，但一定建立在互惠的基礎(chǔ)上。行業(yè)組織沒有任何義務(wù)要履行一定的公益性職能；當(dāng)然，由于它的存在從整體上有利于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，從而在客觀上也會(huì)產(chǎn)生特殊公益性的效果。

（三）中間型（也稱混合型）

行業(yè)組織處于政府與企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，它既強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織的獨(dú)立的民間組織地位，同時(shí)也會(huì)協(xié)助政府完成一定的行業(yè)管理任務(wù)，如日本、韓國等。（參見國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)政策司、機(jī)械工業(yè)信息研究院，２０００）

這種模式在一定程度上借鑒和吸收了公法模式和私法模式的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)。它在組織設(shè)置上與英美國家相同（即自由入會(huì)），而在與政府密切合作方面其又與法德國家相似，有對(duì)應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)主管部門與行業(yè)組織通過審議會(huì)的形式對(duì)話和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中的各種問題。

日本經(jīng)濟(jì)類的社團(tuán)組織主要分為事業(yè)者（企業(yè)）團(tuán)體和經(jīng)營者（企業(yè)家）團(tuán)體兩大類。事業(yè)者團(tuán)體是以“增進(jìn)事業(yè)者共同利益為主要目的而不以營利為目的的兩個(gè)以上事業(yè)者的結(jié)合體或聯(lián)合體”。事業(yè)者團(tuán)體的種類大體可分為：其一，同業(yè)者集團(tuán)型團(tuán)體（即工商行業(yè)協(xié)會(huì)），它們并非依據(jù)法律而是自由組合起來的；其二，地區(qū)集團(tuán)型團(tuán)體（即跨行業(yè)的綜合性商會(huì)），其代表性例子是按照《商工會(huì)議所法》建立起來的市以上商工會(huì)議所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商工會(huì)；其三，中小企業(yè)型團(tuán)體，均按照國家各種保護(hù)性特別法組織起來，如商工組合、商店街振興組合和輸出入（進(jìn)出口）組合，它們?nèi)珖缘闹行氖侵行∑髽I(yè)團(tuán)體中央會(huì)。經(jīng)營者團(tuán)體中有大企業(yè)為中心的“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”（經(jīng)團(tuán)聯(lián)），代表財(cái)界高層與政府對(duì)話；主要處理勞資關(guān)系的“日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟”（日經(jīng)聯(lián)）；以個(gè)人加入的偏重經(jīng)濟(jì)問題自由研究的“經(jīng)濟(jì)同友會(huì)”；以及由各地商工會(huì)議所自由組成中小企業(yè)為主的“日本商工會(huì)議所”（日商）。

日本政府對(duì)上述社團(tuán)的管理主要有：其一為部門主管制度，主管部門是總理府和１２個(gè)行政省，主要審批社團(tuán)設(shè)立和日常監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)在各行政省之間設(shè)立聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)機(jī)構(gòu)，由內(nèi)閣審議官和各省廳責(zé)任課長組成。其二為根據(jù)法令把政府主管部門的管理權(quán)限委托給地方政府相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)。其三，在監(jiān)督方面主要有：要求社團(tuán)向主管部門提交業(yè)務(wù)報(bào)告書（包括項(xiàng)目計(jì)劃書、收支預(yù)算書、項(xiàng)目狀況報(bào)告書、收支決算書、財(cái)產(chǎn)目錄、職員人事變動(dòng)情況報(bào)告書等）；主管部門可進(jìn)駐社團(tuán)進(jìn)行調(diào)查；以及對(duì)“休眠法人”的整頓和管理（休眠法人的判定標(biāo)準(zhǔn)是：連續(xù)３年沒有開展業(yè)務(wù)、沒有理事或理事的任期已于３年以前到期、連續(xù)３年以上沒有向各省廳匯報(bào)及提出書面報(bào)告）。

原通商產(chǎn)業(yè)省主要掌管日本工商領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)（１９９６年達(dá)９０８個(gè)），它管理的主要方式有：第一，自上而下的直接管理，通過縱（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)局、機(jī)械情報(bào)產(chǎn)業(yè)局和生活產(chǎn)業(yè)局）橫（通商政策局、貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)政策局和產(chǎn)業(yè)布局與公害局）７局對(duì)各自負(fù)責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督（如經(jīng)常舉辦各種懇談會(huì)）；第二，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)與企業(yè)進(jìn)行溝通；第三，利用發(fā)放補(bǔ)助金和委托費(fèi)方式對(duì)社團(tuán)給以控制?？芍^疏而不漏。

（四）干預(yù)型（或控制型）

臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)職業(yè)團(tuán)體的結(jié)構(gòu)分工業(yè)和商業(yè)兩大類。工業(yè)類有地方工業(yè)同業(yè)公會(huì)、“全國”工業(yè)同業(yè)公會(huì)和“全國”工業(yè)同業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)；還有市縣工業(yè)會(huì)和省工業(yè)會(huì)（由所有登記企業(yè)和同級(jí)工業(yè)同業(yè)公會(huì)組成），然后再由省市工業(yè)會(huì)、未組成“全國”各業(yè)工業(yè)同業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)之特定地區(qū)工業(yè)同業(yè)公會(huì)、“全國”工業(yè)同業(yè)公會(huì)和全國各業(yè)工業(yè)同業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)組成“中華民國全國工業(yè)總會(huì)”。商業(yè)類行業(yè)組織的結(jié)構(gòu)也基本一致，但更復(fù)雜。另外全國性的組織還有“中華民國工商協(xié)進(jìn)會(huì)”和“中華民國工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)”（由工商經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和合法企業(yè)組成）。

我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)行業(yè)組織的管理，雖然師法日本，但由于經(jīng)濟(jì)振興和政治安全的雙重壓力，卻取向更加嚴(yán)格控制的制度。按照《人民團(tuán)體法》、《工業(yè)團(tuán)體法》和《商業(yè)團(tuán)體法》，對(duì)工商業(yè)企業(yè)入會(huì)和退會(huì)乃采取強(qiáng)制主義：第一，依法登記的工商業(yè)企業(yè)開業(yè)后一個(gè)月內(nèi)，必須加入當(dāng)?shù)氐墓I(yè)同業(yè)公會(huì)或商業(yè)同業(yè)公會(huì)，如沒有同業(yè)公會(huì)就加入工業(yè)會(huì)或商業(yè)會(huì)；第二，在同一組織區(qū)域（組織區(qū)域由主管機(jī)關(guān)制定）的合法工商企業(yè)超過５家時(shí)，必須成立該區(qū)的工業(yè)同業(yè)公會(huì)、商業(yè)同業(yè)公會(huì)或工業(yè)會(huì)、商業(yè)會(huì)；第三，兼營兩種以上業(yè)者應(yīng)分別加入各該同業(yè)公會(huì)；第四，工商企業(yè)“非因廢業(yè)、遷出公會(huì)組織區(qū)域或受永久休業(yè)處分，不得退會(huì)”；第五，工商企業(yè)限期不入會(huì)者，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)團(tuán)體報(bào)政府主管機(jī)關(guān)罰款直至停業(yè)處分。

在成立程序上，所有工商業(yè)團(tuán)體（工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、水利）均以“經(jīng)濟(jì)部”作為其目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，職業(yè)團(tuán)體經(jīng)行業(yè)主管機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的綜合主管機(jī)關(guān)“內(nèi)政部”核準(zhǔn)立案后，依法向當(dāng)?shù)胤ㄔ恨k理法人登記。分業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)部和內(nèi)政部制定公布，在劃定的組織區(qū)域內(nèi)只得以一會(huì)為限，兩業(yè)以上的職業(yè)團(tuán)體合組或分組也得經(jīng)這兩機(jī)構(gòu)審批。

除了審批程序極為嚴(yán)格外，職業(yè)團(tuán)體成立后，每年還應(yīng)編造預(yù)算和決算報(bào)告書，報(bào)兩大主管機(jī)關(guān)備查；行業(yè)性社團(tuán)還依法要求會(huì)員單位定期報(bào)告其資本額、生產(chǎn)工具、工人人數(shù)、產(chǎn)品數(shù)量及其他重要事項(xiàng)，匯總后報(bào)兩大主管機(jī)關(guān)。（參見國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)政策司、機(jī)械工業(yè)信息研究院，２０００）

（五）共性

盡管上述行業(yè)組織管理模式之間存在著一些明顯的差異，它們之間卻也存在著同樣明顯的共性：

第一，依法成立，依法運(yùn)作。除了英美兩國缺乏直接針對(duì)工商行業(yè)組織的特殊法律外，其他國家和地區(qū)都具備由憲法（基本法）、社團(tuán)法、工商會(huì)議所法或工商同業(yè)公會(huì)法、反壟斷法等法律組成的完整法律體系，這些法律規(guī)定了政府與行業(yè)組織、行業(yè)組織與行業(yè)組織以及行業(yè)組織和會(huì)員組織的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，使行業(yè)組織的活動(dòng)得以有序開展。

第二，性質(zhì)清晰，定位明確。即便在干預(yù)型模式下，行業(yè)組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上也保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性，基本能夠做到民主基礎(chǔ)上的自治，由此作為以實(shí)現(xiàn)局部公共利益為主要目的利益集團(tuán)，行業(yè)組織均能夠成功的扮演企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，既代表行業(yè)利益影響政府的經(jīng)濟(jì)決策，又體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政府產(chǎn)業(yè)政策的要求。與政府之間普遍建立起了良性的分工和合作關(guān)系。

第三，功能齊全，服務(wù)超前。除了向政府提出各種有利于行業(yè)發(fā)展的政策建議外，這些行業(yè)組織還積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭秩序；全方位為會(huì)員企業(yè)提供諸如行業(yè)研究、信息提供、培訓(xùn)、展覽、調(diào)解國內(nèi)外貿(mào)易糾紛；注重國際交流以及積極參與立法和司法活動(dòng)；建立外貿(mào)預(yù)警體系，組織新產(chǎn)品開發(fā)研究等。

第四，組織規(guī)范，聯(lián)系有機(jī)。雖然行業(yè)組織之間不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，但它們的建立和運(yùn)作都有完整的組織體系，具有不同功能的組織結(jié)構(gòu)，且各級(jí)行業(yè)組織之間或不同的行業(yè)組織之間均有密切的協(xié)調(diào)和配合，可謂縱橫結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)。

（一）我國行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的形成

與上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)倡行的自由經(jīng)濟(jì)體制或國家社會(huì)積極合作的體制截然不同的是，我國建國以來奉行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制中，國家享有全面地、直接地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的職能，它不僅阻礙了中國市場和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)社會(huì)的自主發(fā)展帶來了極大的消極影響。政府的全能化導(dǎo)致了社會(huì)的萎縮，社會(huì)自我組織和自我約束能力的低下，因此社會(huì)完全依賴政府處理所有公共事務(wù)，社會(huì)既沒必要也沒能力進(jìn)行自主管理。

行業(yè)組織也是同樣的命運(yùn)。１９５６年社會(huì)主義改造完成后，全國進(jìn)入高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)日趨完善，從生產(chǎn)、流通到分配的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全由政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行，企業(yè)基本上沒有獨(dú)立的權(quán)利、責(zé)任，也沒有自己的利益。國家直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)也必須依附于一定的政府部門才能生存和發(fā)展，政府的部門管理逐漸取代了行業(yè)組織的自我管理。

１９７０年代后期開始的改革使中國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國的行業(yè)組織得到一定程度的發(fā)展，其原因主要有兩個(gè)方面：一是社會(huì)利益的多元化。市場化改革使社會(huì)開始掌握部分資源，并逐步形成自己的利益，社會(huì)必然由“大一統(tǒng)”的結(jié)構(gòu)形式分化為眾多的階級(jí)、階層以及種類繁多的利益集團(tuán)。作為唯一的代表全體社會(huì)成員的政府則無法滿足這些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的‘局部性’需要”。因此，為了防止和調(diào)解各利益間的沖突，為了維護(hù)自身利益，抵制來自各個(gè)方面的侵犯，不同利益主體在追求其特定利益過程中大多會(huì)結(jié)成各種利益群體或集團(tuán)。行業(yè)組織就是同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織或人員為維護(hù)自身利益而成立的社會(huì)組織。二是政府在某些領(lǐng)域的退出。轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大變革之一就是政府機(jī)構(gòu)的精簡和職能的縮減，這就意味著政府對(duì)某些領(lǐng)域的管理和支配功能逐漸消失，而社會(huì)則形成相應(yīng)的組織承接這些管理職能。如在行業(yè)管理方面，政府逐步將管理職能集中到宏觀方面，行業(yè)組織則逐漸承擔(dān)了一些具體的、技術(shù)性的、操作性的職能。

從８０年代開始，全國各地就開始了重建行業(yè)組織的試點(diǎn)，并明確了新時(shí)期行業(yè)組織的宗旨、性質(zhì)和職能。但在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國行業(yè)組織的特點(diǎn)是：雖然已經(jīng)逐漸取得獨(dú)立的社會(huì)地位，但還是缺乏應(yīng)有的自主性，具體體現(xiàn)在：

第一，組織上缺乏自主性。政府在成立及組織上對(duì)行業(yè)組織的控制較嚴(yán)，因而行業(yè)組織不得不對(duì)政府產(chǎn)生較大的依附性。

第二，領(lǐng)導(dǎo)上缺乏自主性。大部分行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員都是相關(guān)主管部門派出或批準(zhǔn)的，甚至還享有行政級(jí)別。

第三，經(jīng)費(fèi)上缺乏自主性。行業(yè)組織大都是靠國家財(cái)政撥款支持，工作人員享受行政工資，盡管有一些會(huì)費(fèi)收入，但不占主導(dǎo)地位。

第四，權(quán)力來源上缺乏自主性。就目前來看，行業(yè)組織享有的管理權(quán)力是極其弱小的，而且一些僅有的管理職能也完全取決于政府的主動(dòng)退出和讓渡，而不是直接來源于法律的規(guī)定。

可以看出，在轉(zhuǎn)型階段，我國對(duì)行業(yè)組織的扶持是積極的同時(shí)也是有限的。一方面，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)改革的需要，國家主動(dòng)地推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的自治；另一方面，國家處于自身的考慮，又要限制社會(huì)自治，如一般是將政府做不了或做不好的事務(wù)交給社團(tuán)來做，即主要是一些“拾遺補(bǔ)缺”的工作，同時(shí)要求其行為不得與政府相違背，即“只許幫忙，不許添亂”。因此，可以說，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社團(tuán)僅僅扮演政府助手的角色，實(shí)質(zhì)性的參與和監(jiān)督功能則還沒有形成。

（二）管理模式的選擇

如前所述，其他國家和地區(qū)的行業(yè)組織體現(xiàn)了四種不同的模式：公法模式、私法模式、中間模式和干預(yù)模式。但必須注意的是，各個(gè)國家之間也逐漸出現(xiàn)融合趨勢，特別是在英美國家，傳統(tǒng)的對(duì)立模式已經(jīng)被一種協(xié)商關(guān)系所替代。英美國家的行業(yè)組織日益呈現(xiàn)被整合到政府規(guī)劃和決策過程之中的趨勢。即行業(yè)組織這種利益集團(tuán)與政府之間不再僅僅是對(duì)立的斗爭關(guān)系，而是通過相互的接受與滲透逐漸形成一種依賴關(guān)系。

那么，在我國行業(yè)組織的管理體制建設(shè)中究竟應(yīng)選擇何種模式呢？我們認(rèn)為，從我國現(xiàn)有的制度稟賦出發(fā)，目前乃至較長一段時(shí)期內(nèi)，可能借鑒中間型的日韓模式并適當(dāng)吸收臺(tái)灣的政治性控制可能更符合我國的實(shí)際情況。它既能適當(dāng)發(fā)揮政府作用，又能積極完善協(xié)會(huì)自律功能，形成一種互補(bǔ)而不是對(duì)立的態(tài)勢。行業(yè)組織一方面要幫助政府聯(lián)系工商企業(yè)；另一方面又要代表會(huì)員并反映企業(yè)的利益，為企業(yè)和會(huì)員服務(wù)，同時(shí)在職能與組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)其自主性。具體理由如下。（參見國際貿(mào)易合作研究院課題組，２００４）

第一，經(jīng)濟(jì)和法律體制方面的原因

一方面，我國與英美國家之間體制的差異太大，我國經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)決定了我國行業(yè)組織制度不可能如英美國家那樣采取完全自由競爭的、完全市場驅(qū)動(dòng)化的模式；另一方面，我國傳統(tǒng)的行業(yè)組織與政府關(guān)系過于緊密，以至于完全無法獨(dú)立發(fā)揮作用，因此從有利于改革和社會(huì)發(fā)展的角度來看，也不能像法德國家那樣太強(qiáng)調(diào)政府與協(xié)會(huì)的聯(lián)系。而且我國至今尚不存在公法制度，連國有企業(yè)都無法實(shí)現(xiàn)公法治理，要把部分行業(yè)組織納入公益法人幾乎不可能，而日韓模式中的私法治理結(jié)構(gòu)更適合我國目前的法律體制。日韓模式在臺(tái)灣地區(qū)的較為成功的移植有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義。

第二，政治體制方面的原因

行業(yè)組織作為一種重要的社會(huì)團(tuán)體，不僅可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮重要的作用，發(fā)展到一定程度時(shí)在政治上同樣舉足輕重，它可以在許多領(lǐng)域與公權(quán)競爭并弱化公權(quán)力。日本在二戰(zhàn)時(shí)期就采取過強(qiáng)制入會(huì)的做法，而臺(tái)灣地區(qū)政府之所以一直不放松對(duì)行業(yè)組織的控制并盡量對(duì)其保持主導(dǎo)性，其實(shí)就有政治安全的考慮（臺(tái)灣直到１９８７年才解除對(duì)政治結(jié)社權(quán)的管制）。我國政治體制改革的方向至今并不明確，在現(xiàn)行政治體制下，執(zhí)政者無法不在政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益兩者間進(jìn)行平衡，最終的選擇必然要尋找最佳的均衡點(diǎn)。因此臺(tái)灣職業(yè)團(tuán)體管理上的經(jīng)驗(yàn)的確值得我們參考。

第三，文化傳統(tǒng)方面的原因

日韓對(duì)行業(yè)組織的管理不采取自由放任的做法，有其文化和民族背景。歷史上，較小的后進(jìn)國家和民族，其企業(yè)和商人在對(duì)外競爭中只有團(tuán)結(jié)凝聚在一起才能夠顯示出力量，也只有與政府密切合作才能獲取最大利益。因此日韓企業(yè)在早期結(jié)社時(shí)就比較成體系并與官方保持著密切的關(guān)系。東方文化傳統(tǒng)中政府和民間的一體化結(jié)構(gòu)也比較支持這一模式。而我國臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)“職業(yè)團(tuán)體”的組織模式，其實(shí)早在舊中國就已經(jīng)形成（１９４７年即已經(jīng)立法實(shí)施），主要是為了避免行業(yè)組織組建過程中過度自由而形成“一盤散沙”。實(shí)踐證明，臺(tái)灣地區(qū)的行業(yè)組織制度應(yīng)該是成功的，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在１９９０年前的高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。東亞地區(qū)文化同源，傳統(tǒng)同脈，日韓臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)在中國大陸應(yīng)該更有可行性。

但借鑒并不等于完全照搬。我國的經(jīng)濟(jì)改革取得了極大的成功，卻并沒有照搬任何一國的經(jīng)驗(yàn)。在政治和社會(huì)體制改革，以及具體到社會(huì)團(tuán)體尤其是行業(yè)組織管理體制的改革上也必然要在借鑒別國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走出一條邊際創(chuàng)新的路子。以下兩部分就將對(duì)這一體制的創(chuàng)新展開討論?？傊鳛檎c企業(yè)之間的中介的行業(yè)組織的作用不僅僅是為企業(yè)提供服務(wù)，并限制可能無孔不入的政府權(quán)力，防止公權(quán)力對(duì)行業(yè)和企業(yè)利益的侵害，而更多地應(yīng)體現(xiàn)其結(jié)合政府與社會(huì)的積極功能，它應(yīng)當(dāng)為國家順利進(jìn)行管理以及公民通過共同努力來影響和制約政府活動(dòng)提供一條相互溝通的管道，這也是我國行業(yè)組織定位中應(yīng)堅(jiān)持的立場。

第二篇：企業(yè)檔案管理體制與模式的構(gòu)想

企業(yè)檔案管理體制與模式的構(gòu)想

一、新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制、模式的建構(gòu)背景

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入檔案本身也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先檔案本身在數(shù)字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識(shí)別型轉(zhuǎn)變依賴機(jī)器識(shí)別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機(jī)數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識(shí)管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對(duì)電子檔案管理特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整。20世紀(jì)對(duì)檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產(chǎn)生和發(fā)展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉(zhuǎn)化為檔案看做是一個(gè)整體過程、檔案整體運(yùn)動(dòng)過程由于檔案價(jià)值形態(tài)的變化可劃分為若干個(gè)階段、不同階段的檔案與服務(wù)對(duì)象、保存場所和管理方式之間具有內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎(chǔ)，檔案生命周期理論準(zhǔn)確揭示了檔案運(yùn)動(dòng)階段的前后銜接和相互影響，為實(shí)現(xiàn)檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據(jù)。

二、新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實(shí)就是指企業(yè)的檔案工作、情報(bào)工作、圖書工作的一體化。在企業(yè)，這種綜合性信息管理機(jī)構(gòu)一般稱為信息中心。信息中心在為企業(yè)服務(wù)的過程中，既要注意提供歷史的信息和現(xiàn)時(shí)的信息，又要注重超前性、預(yù)測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場信譽(yù)和增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)效益提供詳實(shí)、可靠、生動(dòng)的憑證;另一方面，還可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進(jìn)行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價(jià)值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術(shù)基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)，在原有圖書機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)或情報(bào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理實(shí)體機(jī)構(gòu)。這種管理模式便于建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)代化管理，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的聯(lián)合開發(fā)利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對(duì)文件工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。具體來說主要包含以下幾個(gè)方面：

(1)檔案一體化的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行文件到檔案整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程的全面控制和科學(xué)管理?？茖W(xué)的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，在文件從產(chǎn)生到最終轉(zhuǎn)化為檔案的過程中，既加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部文件、檔案工作的一體化，也注重各個(gè)不同文件職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，從而使文件到檔案全過

程都得到有效控制。(2)檔案一體化的原則

在實(shí)行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環(huán)境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實(shí)行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎(chǔ)，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個(gè)完整的過程。在這個(gè)過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對(duì)整個(gè)管理過程的目標(biāo)、要求和規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)整合；集成管理原則，集成管理是對(duì)管理要素的科學(xué)重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關(guān)作業(yè)密度，減少重復(fù)而降低功耗，提

高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容

文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對(duì)電子文件就是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)當(dāng)樹立檔案管理意識(shí)，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對(duì)檔案運(yùn)動(dòng)流程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對(duì)文件、檔案信息進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，使文件、檔案都能發(fā)揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障

文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)。檔案一體化管理不只是理論上設(shè)想的一種管理思路和模式，更多是實(shí)踐中需要實(shí)施的一種管理方法和手段，它需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。首先，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質(zhì)。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)改變了文件運(yùn)轉(zhuǎn)的的方式和特點(diǎn)。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實(shí)

現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

企業(yè)檔案管理體制與模式的構(gòu)想

發(fā)布: 2009-7-23 15:01 | 作者: 不詳 | 來源: 互聯(lián)網(wǎng) | 查看: 3次 根據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)在企業(yè)現(xiàn)行文件和檔案管理中應(yīng)用的環(huán)節(jié)、功能及運(yùn)作的不同，可以把其劃分為以下三大階段：

一、現(xiàn)行文件和檔案管理分別應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)階段

現(xiàn)行文件應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)源于企業(yè)管理信息系統(tǒng)(MIS 的建立，什么是MIS，解釋不一。雖然各自的文字表述不盡相同，但有兩點(diǎn)內(nèi)涵是共同的，即其一，管理信息系統(tǒng)的建立是依托于企業(yè)管理職能系統(tǒng)，并為之服務(wù)。它一般都先從會(huì)計(jì)核算電算化開始，應(yīng)用商品化的會(huì)計(jì)軟件管理帳務(wù)、應(yīng)收和應(yīng)付帳款及固定資產(chǎn)核算。在會(huì)計(jì)核算電算化的基礎(chǔ)上完成財(cái)務(wù)管理電算化，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助完成財(cái)務(wù)分析和編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。隨后，把計(jì)算機(jī)技術(shù)擴(kuò)展到采購、銷售、庫存及人事管理。運(yùn)用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理及這些管理在數(shù)據(jù)上的一體化處理，極大地提高了企業(yè)管理的效率。最后，再把計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃編制和生產(chǎn)指揮調(diào)度的計(jì)算機(jī)化①;其二，管理信息系統(tǒng)的職能主要是對(duì)正在形成的現(xiàn)行信息進(jìn)行收集、加工及處理。

現(xiàn)行文件應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)各項(xiàng)管理所需要的，是企業(yè)管理運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的直接體現(xiàn)和必然結(jié)果。

檔案管理應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)主要是用于檔案整編、檢索、統(tǒng)計(jì)及借閱等業(yè)務(wù)職能。主要包括：其一，用計(jì)算機(jī)編制檔案檢索工具。以著錄項(xiàng)目組成檔案機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫，然后按不同的要求，利用庫內(nèi)數(shù)據(jù)自動(dòng)編制案卷目錄、專題目錄、分類目錄等;其二，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案檢索。按照檔案著錄項(xiàng)目中所標(biāo)識(shí)的內(nèi)容特征和形式特征，檢索出符合不同利用者要求的檔案目錄及其原件;其三，用計(jì)算機(jī)對(duì)檔案管理中形成的各種數(shù)據(jù)或情況，包括入庫與出庫數(shù)量、庫存空間占有率，檔案調(diào)閱、歸還等進(jìn)行登記與統(tǒng)計(jì)。

總之，在計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)管理之初，現(xiàn)行文件和檔案是各自分別運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)解決原由手工操作的各項(xiàng)文件管理工作。

二、現(xiàn)行文件和檔案管理綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)階段

由于現(xiàn)行文件和檔案管理是具有承繼聯(lián)系的密不可分的兩個(gè)階段，所以任何一階段應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)不僅會(huì)對(duì)另一階段的工作帶來影響，而且其系統(tǒng)功能的發(fā)揮也受制于另一階段的工作狀況。因此，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件和檔案管理不同階段文獻(xiàn)信息資源的共享和交換，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入，規(guī)范各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，就需要加強(qiáng)現(xiàn)行文件和檔案管理綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的研究，開發(fā)文檔管理一體化系統(tǒng)軟件。目前，一些企業(yè)已經(jīng)自行開發(fā)或購買了文檔管理一體化系統(tǒng)軟件，進(jìn)行現(xiàn)行文件和檔案管理的綜合化管理。

第二階段不同于第一階段的特點(diǎn)和難點(diǎn)在于，現(xiàn)行文件和檔案自動(dòng)化管理子系統(tǒng)之間的接口?，F(xiàn)在各企業(yè)應(yīng)用的文檔管理一體化系統(tǒng)軟件在其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和功能上不盡相同。

不管企業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)行文件和檔案計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)軟件的結(jié)構(gòu)與功能有怎樣的差異，但它們基本上都是遵循現(xiàn)行文件和檔案手工管理的程序和方法。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用僅是使原有手工管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化及效率化，并未對(duì)現(xiàn)行文件和檔案管理基本理論產(chǎn)生根本影響。

三、電子文件階段

電子文件這一概念的出現(xiàn)是近10年的事。1996年12月，國家科委在北京召開了全國CAD應(yīng)用工程工作會(huì)議，會(huì)上宋健主任指示：這件工作要請國家技術(shù)監(jiān)督局和國家檔案局參加。國家檔案局很重視電子文件的管理問題。1996年9月成立了“電子文件管理、歸檔研究領(lǐng)導(dǎo)小組”。②1998年1月9日，王剛同志在全國檔案局長館長會(huì)議的講話上也指出：要在1997年研究制訂的《計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)電子文件應(yīng)用光盤存儲(chǔ)、歸檔及管理要求》試行稿 國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在35個(gè)企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)我國電子文件管理規(guī)范化和現(xiàn)代化探索辦法和積累經(jīng)驗(yàn)。③1998年8月11日-13日，國家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)研究所召開了電子文件管理研究專家研討會(huì)。該會(huì)的中心議題是對(duì)《電子文件歸檔及電子檔案管理概論》和《辦公自動(dòng)化電子文件歸檔及電子檔案管理方法》、《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿進(jìn)行修改、補(bǔ)充及完善。④1998年8月18日-20日，在五洲工程設(shè)計(jì)研究院中國兵器工業(yè)第五設(shè)計(jì)研究院 召開了CAD電子文件應(yīng)用光盤存儲(chǔ)技術(shù)宣講演示會(huì)。⑤1998年8月23日，國家檔案局科學(xué)技術(shù)研究所和外事辦又聯(lián)合承辦了“電子文件歸檔管理國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”?？梢?，有關(guān)電子文件及其管理問題的研究與應(yīng)用正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

第三篇：第五章 公安機(jī)關(guān)的組織與管理管理體制

第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)

一、公安機(jī)關(guān)設(shè)立的法律依照

《憲法》《人民警察法》

二、公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

1.國家設(shè)置原則。2.行政對(duì)應(yīng)原則。3.機(jī)構(gòu)精簡原則。4.統(tǒng)一規(guī)范原則。5.整體效能原則。

6.法制程序原則。

三、公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置

我國公安機(jī)關(guān)是一個(gè)多層次、多序列的組織系統(tǒng)，是根據(jù)特定職能、職責(zé)和權(quán)力劃分而建立，有一定隸屬關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一的整體。我國公安機(jī)關(guān)從中央到地方縱向分為四級(jí)，每級(jí)橫向分為若干業(yè)務(wù)部門，配置一定數(shù)量職位、職數(shù)、崗位、變質(zhì)得專業(yè)人員。

（一）中央公安機(jī)關(guān)

1.公安部的職責(zé)任務(wù)。公安部是國務(wù)院主管全國公安工作的職能部門，是全國公安機(jī)關(guān)人民警察的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，依法管理社會(huì)治安，懲治刑事犯罪，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.公安部的設(shè)置。辦公廳、政治部、紀(jì)委監(jiān)察局、國內(nèi)安全保衛(wèi)局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、警務(wù)督察局、審計(jì)局、國內(nèi)安全保衛(wèi)局、刑事偵查局、鐵路安全局、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全局、行動(dòng)技術(shù)局、交通管理局、禁毒局、信息通信局、反恐怖局、維穩(wěn)辦、監(jiān)所管理局、文化保衛(wèi)局、裝備財(cái)務(wù)局、科技局等。鐵路、交通、民航、林業(yè)公安局和海關(guān)走私犯罪偵查局列入公安部業(yè)務(wù)局序列，受主管部門和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）地方公安機(jī)關(guān)

我國地方各級(jí)人民政府在縣以上設(shè)置同級(jí)公安機(jī)關(guān)。

1.省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)設(shè)公安廳，直轄市設(shè)公安局。公安局是省級(jí)人民政府的職能部門之一，領(lǐng)導(dǎo)、管理全省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的公安工作。

省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公室、國內(nèi)安全保衛(wèi)處、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)處、治安管理處（或稱治安警察總隊(duì)）、刑事偵查處（或稱刑事警察總隊(duì)）、出入境和外國人管理處、計(jì)算機(jī)監(jiān)察處、預(yù)審處、交通警察總隊(duì)、法制處、消防總隊(duì)、警衛(wèi)處、行政財(cái)務(wù)處和政治處，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、離退休、干部服務(wù)部門、機(jī)關(guān)黨委等部門。

2.地級(jí)公安機(jī)關(guān)。地（市）、自治州、直轄市公安局市本級(jí)人民政府的一個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)的公安工作。接受同級(jí)地方黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與上面一致。

3.縣級(jí)公安機(jī)關(guān)?？h（市）、旗設(shè)公安分局，是本級(jí)人民政府的一個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)的公安工作。接受同級(jí)地方黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

4.地方公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)公安廳設(shè)派出機(jī)構(gòu)區(qū)公安分局，縣（市）自治縣（旗）公安局和區(qū)公安分局設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道公安派出所，作為上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)棘手上級(jí)公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，履行法律賦予的職能，不是同級(jí)地方政府的組成部分。

5.公安院校、科研機(jī)構(gòu)。公安部和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安廳（局）和市（地）公安處（局）分別設(shè)公安院校、科研、新聞出版、體育醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，屬于公安機(jī)關(guān)建制，人員屬于人民警察序列。

（三）專門公安機(jī)關(guān)

1.鐵道公安機(jī)關(guān)。鐵路局設(shè)鐵路公安局，鐵路分局設(shè)鐵路公安處，大、中車站設(shè)公安段或派出所。

2.交通公安機(jī)關(guān)。交通部設(shè)公安局，港務(wù)局、航運(yùn)局、海運(yùn)局、航務(wù)工程局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通廳（局）設(shè)公安局（處），其下屬各公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸部門等單位設(shè)立公安分局（分處）、派出所。交通部公安局直接管理長江航運(yùn)公安局和黑龍江航運(yùn)公安局。

3.民航公安機(jī)關(guān)。中國民航總局設(shè)公安局，民航地區(qū)管理局設(shè)公安處，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民航管理局設(shè)公安分處）下設(shè)機(jī)場公安派出所。

4.林業(yè)公安機(jī)關(guān)。國家林業(yè)局設(shè)立森林公安局、在省、地、縣三級(jí)林業(yè)部門內(nèi)分別設(shè)立武裝森林警察防火辦公室，知道和管理森林武裝警察部隊(duì)。

5.海關(guān)公安機(jī)關(guān)。海關(guān)總署設(shè)立走私犯罪偵查局，各地海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查分局、支局。

（四）中國人民武裝警察隊(duì)

我國設(shè)置中國人民武裝警察部隊(duì)，是屬于軍事性質(zhì)、人民警察警種的國家武裝力量。

中央設(shè)中國人民武裝警察部隊(duì)總部，是武裝部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)的工作，指導(dǎo)列入武警部隊(duì)序列的水電、黃金、交通、森林等部隊(duì)的工作。

省、自治區(qū)、直轄市設(shè)武警總隊(duì)。地、市、州、盟設(shè)武警支隊(duì)，縣、市、旗、區(qū)設(shè)武警中隊(duì)，武警中隊(duì)下設(shè)班。各地武警總隊(duì)還設(shè)有直屬武警支隊(duì)，下設(shè)大隊(duì)、中隊(duì)，中隊(duì)下設(shè)排、班，是由公安機(jī)關(guān)管理的武裝序列部隊(duì)。

（五）專業(yè)警種

1.中國人民警察從宏觀上分為五個(gè)警種：公安機(jī)關(guān)的人民警察、國家安全機(jī)關(guān)的人民警察，監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察，人民法院的司法警察和人民檢察院的司法警察。

2.公安機(jī)關(guān)專業(yè)警種。交通警察、治安警察、刑事、消防、巡邏、戶籍、社區(qū)、外事、特行、邊防、鐵路、水上、空中、森林、海上、緝毒、緝私、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)所、網(wǎng)絡(luò)、警衛(wèi)警察等。

第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的管理體制

一、公安機(jī)關(guān)管理體制的內(nèi)容

公安機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理

我國公安機(jī)關(guān)實(shí)行相對(duì)集中的管理體制，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的有力領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是全國的公安工作統(tǒng)一接受黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，地方公安機(jī)關(guān)接受公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“分級(jí)管理”是指中央公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分別接受黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委、人民政府的管理，同時(shí)縣以上地方公安機(jī)關(guān)隊(duì)所轄公安機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理是辯證統(tǒng)一的。分級(jí)管理是為了確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又必須分級(jí)管理。是集權(quán)和分權(quán)的統(tǒng)一，能調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。

（二）條塊結(jié)合、以塊為主

公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中接受自上而下的公安機(jī)關(guān)的“條”的領(lǐng)導(dǎo)管理與接受各級(jí)地方橫向同級(jí)黨委、政府的“塊”的領(lǐng)導(dǎo)管理并行，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)組織制度。

1.“條”是從上到下的公安職能部門業(yè)務(wù)管理體系。“塊”是指地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)的分層，隸屬同級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，保一方平安。

2.“條”與“塊”結(jié)合必須是“條條領(lǐng)導(dǎo)”與“塊塊領(lǐng)導(dǎo)”相互配套、互為前提的有機(jī)組合。以“塊”為主是“快快領(lǐng)導(dǎo)”為主解決具有地方特點(diǎn)的具體地區(qū)性問題。

3.條塊結(jié)合和以塊為主也是辯證統(tǒng)一的，既強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮與地方黨委領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的結(jié)合，又強(qiáng)調(diào)各地公安機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)更又針對(duì)性、更有效地搞好公安工作。

二、公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制的意義

第一，有利于加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，有利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。

第三，有利于發(fā)揮地方黨委和政府的作用。

第四，有利于落實(shí)公安工作屬地管理的原則。

三、不斷加強(qiáng)和完善公安管理體制

1.進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2.各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)

3.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理

4.堅(jiān)持公安領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理（條塊結(jié)合，下管一級(jí)）

5.理順公安分局和派出所的

第四篇：職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與管理體制

職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與管理體制

21世紀(jì)初，我國職業(yè)教育出現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展趨勢。浙江、江蘇、河南、山東、河北、江西、寧波、沈陽等省市正在有目的、有計(jì)劃地組建職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化方向發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)已成為我國教育界關(guān)注的重要現(xiàn)象，也成為我國職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)趨勢。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部成員單位較多，各成員單位與龍頭學(xué)校關(guān)系及參與程度不同，在集團(tuán)內(nèi)部的位置與作用也不相同。本文借鑒企業(yè)集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)分層次理論，提出可以將職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)劃分為不同的層級(jí)，以明確相關(guān)成員單位在集團(tuán)中的地位。

為了實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，需要成立相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)區(qū)別于企業(yè)集團(tuán)，建立理事會(huì)制是比較適合的管理體制。集團(tuán)內(nèi)部成員單位較多而且相互之間關(guān)系比較復(fù)雜，處理好內(nèi)部關(guān)系是職教集團(tuán)管理中的難題。

一、職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)(一)企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)分析是思考職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。1987年頒布的《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》中專門指出，“企業(yè)集團(tuán)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般由緊密聯(lián)合的核心層、半緊密聯(lián)合層以及松散聯(lián)合層組成”。在1991年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委等部門《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試行的請示》中，明確提出企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建成核心層、緊密層、半緊密層、松散層等四個(gè)層次。

國內(nèi)法學(xué)界一般認(rèn)為，企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)通常由四個(gè)層次的企業(yè)構(gòu)成：一是核心企業(yè)。由具有資本優(yōu)勢和其他市場優(yōu)勢，如產(chǎn)品、技術(shù)、銷售渠道等的企業(yè)構(gòu)成。核心企業(yè)是企業(yè)集團(tuán)的核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮各成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和協(xié)作，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。核心企業(yè)通常是集團(tuán)公司或投資公司。二是緊密型企業(yè)。由核心企業(yè)直接投資的或控股的企業(yè)組成，包括核心企業(yè)投資設(shè)立的全資子公司和控股公司。與核心企業(yè)構(gòu)成母子公司體制，成為企業(yè)集團(tuán)的主體。三是半緊密型企業(yè)。由核心企業(yè)參股或者締結(jié)契約(協(xié)議)等方式建立特定關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成。四是松散型企業(yè)。由承認(rèn)企業(yè)集團(tuán)章程，與核心企業(yè)建立互惠性穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位組成，完全根據(jù)契約實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的利益結(jié)合。(二)職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)

參照企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)也可以分為四個(gè)層次： 1．核心層

在以資本作為主要聯(lián)結(jié)紐帶的股權(quán)式教育集團(tuán)中，教育公司作為投資和辦學(xué)主體在教育集團(tuán)中處于核心層，教育公司是特殊性質(zhì)的教育企業(yè)?；咀龇ㄊ歉鞣N社會(huì)力量利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)出資，設(shè)立以舉辦學(xué)校為主要宗旨的教育公司，并由其舉辦學(xué)校，各種出資者是教育公司的股東，而教育公司是學(xué)校的舉辦者。教育公司通過合同為所辦學(xué)校承擔(dān)有償服務(wù)，獲取合法報(bào)酬。教育公司作為企業(yè)法人，學(xué)校作為教育事業(yè)法人，各自獨(dú)立，公司的資產(chǎn)與校產(chǎn)各自獨(dú)立。考慮到目前絕大多數(shù)職教集團(tuán)是以協(xié)議作為主要聯(lián)結(jié)紐帶的契約式教育集團(tuán)，通常沒有教育公司，龍頭學(xué)校成為教育集團(tuán)的核心層，但不具備投資和辦學(xué)主體職能，主要起到協(xié)調(diào)和日常管理職能。龍頭學(xué)校應(yīng)是辦學(xué)層次和辦學(xué)水平較高、規(guī)模較大的院校，一般是高職院?；蚱渌攸c(diǎn)職業(yè)學(xué)校。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，在這類教育集團(tuán)中也應(yīng)設(shè)立教育公司，與龍頭學(xué)校一起成為核心層。2．緊密層

一般是教育公司直接舉辦或控股的學(xué)校，也可以是龍頭學(xué)校下屬的學(xué)?；騾⑴c合作辦學(xué)的企業(yè)。在股權(quán)式教育集團(tuán)中，由教育公司直接舉辦或控股的民辦學(xué)校類似于企業(yè)集團(tuán)中的子公司，應(yīng)受舉辦者的控制，如舉辦者有權(quán)選擇校長人選，決定學(xué)校的辦學(xué)方向、招生數(shù)量等重大問題。但不能干涉校長正常行使職權(quán)，不能直接涉入學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)。在契約式教育集團(tuán)中，一些龍頭學(xué)校下屬的學(xué)校。如有獨(dú)立法人但實(shí)際受高校控制的民辦二級(jí)學(xué)院、附屬中小學(xué)等，應(yīng)該屬于緊密層。還有，龍頭學(xué) 校以參資、參股、接受托管等形式合作的學(xué)校也可以成為緊密層。另外，一些參與按民辦機(jī)制運(yùn)行的學(xué)校辦學(xué)(指實(shí)際投資)的企業(yè)或參與龍頭學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)也應(yīng)屬于緊密層。3．半緊密層

包括教育公司、龍頭學(xué)校參股的學(xué)校或與龍頭學(xué)校有密切協(xié)作關(guān)系的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)。目前的辦學(xué)體制逐漸多元化，一些民辦學(xué)校也并不是由一家主體投資而建，與龍頭學(xué)校有密切關(guān)系的學(xué)校往往與教育集團(tuán)內(nèi)其他成員也有比較密切的合作關(guān)系，可以成為半緊密層。其他與龍頭學(xué)校有密切協(xié)作關(guān)系的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該歸人半緊密層，如學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)、長期與學(xué)校開展訂單培訓(xùn)的企業(yè)、為學(xué)校長期提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所和設(shè)備的企業(yè)、與龍頭學(xué)校開展“3+2”形式辦學(xué)或其他聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校等。4．松散層

一般包括參與協(xié)作的學(xué)校，或?yàn)閷W(xué)校提供臨時(shí)實(shí)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)的企業(yè)；龍頭學(xué)校對(duì)口招收其畢業(yè)生的學(xué)校，由集團(tuán)成員學(xué)校為其提供員工培訓(xùn)的企業(yè)，按照集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)開展辦學(xué)的掛靠學(xué)校等。這類單位作為教育集團(tuán)成員非常不穩(wěn)定，參加比較容易，退出也比較自由。主要通過與教育集團(tuán)內(nèi)主要成員簽訂協(xié)議的形式進(jìn)行合作，并按照協(xié)議的規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，可以理解為一般的合作關(guān)系。這類單位有：為集團(tuán)成員學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所的企業(yè)。

從現(xiàn)狀看，多數(shù)職教集團(tuán)沒有如此明確的4個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)?？赡茉谝恍┬陆M建的職業(yè)教育集團(tuán)中，剛開始只有核心層、緊密層與松散層，甚至缺少緊密層。隨著辦學(xué)形式多元化和合作的多層次，集團(tuán)結(jié)構(gòu)層次將會(huì)越來越明顯。

二、職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制

職教集團(tuán)的管理體制是指職教集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限及相互關(guān)系的根本組織制度。其中最重要的問題是決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系、組織成員的相互關(guān)系等。(一)相關(guān)理論的探討

對(duì)于職教集團(tuán)的管理體制，目前理論界還存在較大的爭論。

湖南中華職業(yè)教育社馮象欽等人提出，集團(tuán)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)由加入集團(tuán)的學(xué)校及其主管部門組成，董事會(huì)通過相關(guān)的章程產(chǎn)生管理委員會(huì)；管理委員會(huì)既是集團(tuán)董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是處理集團(tuán)日常工作的辦事機(jī)構(gòu)。

河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院董兆偉等人提出，可以參照公司的管理模式來建立健全職教集團(tuán)的管理體制，但是職教集團(tuán)本身不具有法人資格，因此其管理體制中的決策機(jī)構(gòu)(股東會(huì))、管理層機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))的職能也與公司管理有所區(qū)別。并提出，職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展，必須打破原有的管理體制，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負(fù)責(zé)制度。

謝媛提出，職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)可以分為三部分，即決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。董事會(huì)是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，其成員由各成員學(xué)校和企業(yè)派出代表組成；監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督獨(dú)立，基本職能是對(duì)集團(tuán)的一切經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地抑制了董事會(huì)決策的盲目性、隨意性。江蘇省教科院職業(yè)教育與終身教育研究所馬成榮提出，要建立職教集團(tuán)董事會(huì)、理事會(huì)，形成整個(gè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)；另外還要建立保證集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立面向市場的教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)等。并提出了職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)再造的目標(biāo)：一是管理層級(jí)的扁平化；二是內(nèi)部組織的團(tuán)體化；三是組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化；四是組織結(jié)構(gòu)的柔性化。

以上專家學(xué)者為職業(yè)教育集團(tuán)提出的組織機(jī)構(gòu)與管理體制，或多或少參考了公司的組織機(jī)構(gòu)與管理體制，但都沒有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行深入分析。(二)相關(guān)案例分析

首先，參照教育行政部門相關(guān)文件中的規(guī)定。山東省教育廳對(duì)于“職教集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)”規(guī)定為：職教集團(tuán)實(shí)行會(huì)員理事會(huì)制，由各單位會(huì)員組成。集團(tuán)設(shè)理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處等機(jī)構(gòu)。理事大會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)是理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其成員以正副理事長、正副秘書長和集團(tuán)龍頭單位的招生、教學(xué)、科研、就業(yè)、生產(chǎn)基地和實(shí)訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人為主，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人組成，在理事大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。秘書處設(shè)在龍頭單位，是集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常工作事務(wù)。江西省教育廳則要求“職教集團(tuán)成立董事會(huì)，并制定有關(guān)章程”。

其次，參照各個(gè)職教集團(tuán)章程中的規(guī)定。如《江蘇省商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)章程》規(guī)定：江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)實(shí)行指導(dǎo)委員會(huì)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)委員會(huì)由江蘇省教育廳、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省發(fā)展改革委員會(huì)等教育和行業(yè)主管部門、省商業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)中介組織及集團(tuán)中的成員代表組成，由省教育廳、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省發(fā)展改革委員會(huì)擔(dān)任主任委員單位。集團(tuán)設(shè)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處。理事會(huì)是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)與理事會(huì)之間的關(guān)系是：指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)理事會(huì)實(shí)施工作指導(dǎo)；理事會(huì)定期向指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告工作，接受工作指導(dǎo)?！督K化工職教集團(tuán)章程》規(guī)定：江蘇化工職教集團(tuán)設(shè)立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處。理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！侗本┦写笈d區(qū)職教集團(tuán)章程》規(guī)定：北京市大興區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處。理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！渡綎|現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)章程》規(guī)定：集團(tuán)在山東省教育廳、省勞動(dòng)廳、省經(jīng)貿(mào)委和省發(fā)改委的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。集團(tuán)設(shè)理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處等機(jī)構(gòu)。理事大會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)是理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在理事大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。秘書處設(shè)在常務(wù)副理事長單位，是集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常工作事務(wù)?！墩憬蟾勐殬I(yè)教育集團(tuán)章程》規(guī)定：集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長執(zhí)行制運(yùn)行模式。(三)職教集團(tuán)管理體制的分析

結(jié)合以上專家學(xué)者的觀點(diǎn)、教育行政部門的相關(guān)規(guī)定及對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)章程的案例分析，筆者提出以下一些看法： 1．不能簡單套用公司的管理體制

公司管理中的三個(gè)主要組織機(jī)構(gòu)：決策機(jī)構(gòu)(股東會(huì))、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))，并不適合職教集團(tuán)的管理體制。因?yàn)榧瘓F(tuán)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)過多，不僅容易流于形式，而且可能出現(xiàn)管理混亂。

2．可以參考企業(yè)集團(tuán)管理體制，但應(yīng)有別于民辦教育集團(tuán)管理體制

從目前國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，絕大多數(shù)縱向型企業(yè)集團(tuán)都是以母公司董事會(huì)作為集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)。由于集團(tuán)母公司在縱向型企業(yè)集團(tuán)中處于核心地位，由它來領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)集團(tuán)可以確保集團(tuán)成員與企業(yè)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，但這種體制安排明顯地忽視了其他成員企業(yè)的意志和要求，沒有體現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)平等的法人地位和集團(tuán)管理的民主性。這種依托核心企業(yè)的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制適合于一些以教育公司為核心層的教育集團(tuán)，但對(duì)于多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)并不適合。筆者認(rèn)為，以職業(yè)院校為龍頭學(xué)校的職教集團(tuán)可以參考超越核心企業(yè)的企業(yè)集團(tuán)管理體制，集團(tuán)應(yīng)該有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。集團(tuán)龍頭學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人可以成為集團(tuán)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)的成員，可以成為該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但不能將集團(tuán)龍頭學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接作為集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來行使職能。3．設(shè)立理事會(huì)，作為集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)

因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)是由若干個(gè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)與企事業(yè)單位組成的，成員都有獨(dú)立的法律地位，所以理事會(huì)作為協(xié)商議事機(jī)構(gòu)是合適的。因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)不是事業(yè)法人，不能像法人實(shí)體一樣設(shè)立董事會(huì)，否則會(huì)在法律上和實(shí)踐上帶來不必要的混亂。況且職教集團(tuán)不以營利為目的，有別于企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)性，所以稱為“理事會(huì)”更加合適。因?yàn)榧瘓F(tuán)的非法人性，筆者認(rèn)為“集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”的稱法值得商榷，稱為“集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)”更加合適。4．在集團(tuán)內(nèi)設(shè)立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處

目前多數(shù)職教集團(tuán)采取理事會(huì)制，但具體操作中又有不同。如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)實(shí)行指導(dǎo)委員會(huì)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為設(shè)立“指導(dǎo)委員會(huì)”沒有必要，這樣不僅累贅，反而有政府部門過多干涉之感。如有必要，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)可以作為理事參與。對(duì)于成員單位比較多、規(guī)模比較大的職教集團(tuán)，為了提高決策效力，在理事會(huì)下設(shè)立常務(wù)理事會(huì)作為日常代行決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是可行的。但對(duì)于一些成員參與單位不多、規(guī)模相對(duì)比較小的職教集團(tuán)來說，也可以不設(shè)立常務(wù)理事會(huì)，采取集體協(xié)商決策方式。另外，設(shè)立秘書處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)處理日常工作事務(wù)，是非常必要的。秘書處一般設(shè)在龍頭學(xué)校，方便進(jìn)行聯(lián)絡(luò)及執(zhí)行理事會(huì)決定。因?yàn)榻逃瘓F(tuán)不是法人，所以沒有必要設(shè)立法定代表人，目前有些職教集團(tuán)將理事長定為集團(tuán)法定代表人的做法值得商榷。

對(duì)于理事會(huì)與常務(wù)理事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，一般應(yīng)在集團(tuán)章程中明確，可以參考《公司法》中對(duì)于股東會(huì)與董事會(huì)的相關(guān)規(guī)定來制定。有必要明確以下幾點(diǎn)：

第一，理事會(huì)的定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議制度。理事大會(huì)每年或半年定期召開一次，一般由常務(wù)理事會(huì)或龍頭學(xué)校召集，理事長主持，討論關(guān)系集團(tuán)發(fā)展的重要事項(xiàng)。如果臨時(shí)有重要事項(xiàng)需要討論，可以由常務(wù)理事會(huì)召集或應(yīng)成員單位的請求召開臨時(shí)理事大會(huì)。

第二，常務(wù)理事會(huì)的不定期會(huì)議制度。常務(wù)理事會(huì)是理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事大會(huì)作出的決定；在理事大會(huì)休會(huì)期間，可以接受委托行使理事會(huì)的部分決策權(quán)力。

第三，決策采取民主集中制。公司股東會(huì)采取“由股東按照出資比例行使表決權(quán)”，職教集團(tuán)理事會(huì)內(nèi)部沒有股份分配，所以只能采取一個(gè)單位一票制。理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)應(yīng)實(shí)行民主集中制，決議重大問題時(shí)須有2／3以上理事或常務(wù)理事同意。為了發(fā)揮核心層與緊密層的作用，特別是龍頭學(xué)校的作用，必要時(shí)給予較大的決策權(quán)，具體可以通過對(duì)常務(wù)理事會(huì)授權(quán)形式得到體現(xiàn)。

第四，理事與常務(wù)理事的推薦制。一般來說，職教集團(tuán)的理事長由龍頭學(xué)校推薦，并須經(jīng)理事大會(huì)通過產(chǎn)生；理事由成員單位推薦，每個(gè)成員單位至少有一名理事；常務(wù)理事人選在集團(tuán)成員單位中經(jīng)民主協(xié)商推薦后，須經(jīng)理事大會(huì)通過產(chǎn)生，一般應(yīng)是集團(tuán)的核心層與緊密層單位代表；正、副秘書長人選由理事長、副理事長單位提名，經(jīng)理事會(huì)確認(rèn)通過。

第五，理事與常務(wù)理事的任期制?！豆痉ā芬?guī)定，“董事任期由公司章程規(guī)定，但每屆任期不得超過3年。董事任期屆滿，連選可以連任”。理事的任期可以參考該條規(guī)定在集團(tuán)章程中明確。常務(wù)理事在理事中推舉產(chǎn)生，所以應(yīng)該與理事的任期相同。對(duì)于理事因工作調(diào)動(dòng)或其他原因無法履行職務(wù)曲情況，可以由原推薦單位提出新的人選，在理事會(huì)上通過。

三、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)部關(guān)系

由于職教集團(tuán)的成員單位較多，而且性質(zhì)不同，所以內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜。對(duì)集團(tuán)內(nèi)部各種關(guān)系的處理是職教集團(tuán)管理中的難題，對(duì)此筆者提出如下想法：

(一)有效發(fā)揮集團(tuán)核心層即龍頭學(xué)校的作用

雖然有理事會(huì)作為職教集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，但理事會(huì)不經(jīng)常在一起開會(huì)，集團(tuán)的日常管理職能是由龍頭學(xué)校承擔(dān)的。所以教育行政部門對(duì)龍頭學(xué)校有一定的要求，如浙江省教育廳要求“龍頭學(xué)校應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓、專業(yè)特色明顯、師資力量較強(qiáng)等條件”，山東省教育廳要求“龍頭院校要具備領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓、專業(yè)特色和優(yōu)勢明顯、內(nèi)部設(shè)施配套、師資力量較強(qiáng)等條件”。雖然以上規(guī)定比較籠統(tǒng)，但說明教育行政部門對(duì)龍頭學(xué)校有較高的要求。

龍頭學(xué)校的作用主要體現(xiàn)在以下一些方面：整合資源，共享資源，聯(lián)合培養(yǎng)各類職業(yè)技術(shù)人才；溝通職業(yè)技術(shù)人才供求信息；促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)院校的專業(yè)建設(shè)，建立職業(yè)教育改革與創(chuàng)新機(jī)制；為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)及教師培訓(xùn)提供平臺(tái)，為學(xué)校間學(xué)分互認(rèn)、教師互聘創(chuàng)造條件；成立技術(shù)研發(fā)中心，合作進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。另外，可以根據(jù)各個(gè)集團(tuán)的特點(diǎn)，發(fā)揮龍頭學(xué)校的重要作用。

(二)處理好龍頭學(xué)校與其他成員組織的關(guān)系

集團(tuán)內(nèi)部成員因其性質(zhì)及在集團(tuán)中的地位不同，與龍頭學(xué)校的關(guān)系也有所不同。如有些是龍頭學(xué)校直接出資舉辦的企業(yè)或?qū)W校，顯然是以資本作為聯(lián)結(jié)紐帶，類似于企業(yè)集團(tuán)中的母子公司體制；有些是參與龍頭學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)，如合作舉辦某一院系，這種關(guān)系也是以資本作為聯(lián)結(jié)紐帶，是聯(lián)營關(guān)系；有些是龍頭學(xué)校參股、參資的公司或?qū)W校，也是以資本作為聯(lián)結(jié)紐帶，顯然是投資關(guān)系；由龍頭學(xué)校托管或聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校，長期與學(xué)校開展訂單培訓(xùn)的企業(yè)，以協(xié)議作為主要聯(lián)結(jié)紐帶，相互之間存在密切的協(xié)作關(guān)系；對(duì)于其他各種形式參與的學(xué)?；蚱髽I(yè)，多數(shù)與龍頭學(xué)校簽訂了合作協(xié)議，也是以協(xié)議作為聯(lián)結(jié)紐帶，但這只是普通的合作關(guān)系，存在不穩(wěn)定性。

(三)處理好集團(tuán)內(nèi)部其他成員之間的關(guān)系

對(duì)于不同性質(zhì)的成員單位，其參與集團(tuán)的形式不同，相互之間形成的關(guān)系也有所不同。

如果成員單位是企業(yè)，其參與集團(tuán)的主要目的是為了獲得優(yōu)質(zhì)人才與科技成果，主要通過以下參與形式：直接參與合作辦學(xué)，如與學(xué)校聯(lián)合共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；與成員學(xué)校簽署人才需求訂單，直接參與教學(xué)計(jì)劃的制定與課程的開發(fā)；派遣本企業(yè)內(nèi)的相關(guān)高技能人才、工程技術(shù)人員擔(dān)任專兼職專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師；與學(xué)校合作開發(fā)科技成果，或者轉(zhuǎn)化由成員學(xué)校研發(fā)的科技成果；根據(jù)需要由成員學(xué)校對(duì)本單位員工進(jìn)行經(jīng)常性的繼續(xù)教育與培訓(xùn)；優(yōu)先獲得成員學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。

如果成員單位是職業(yè)院校，其參與集團(tuán)的主要目的是為了提高辦學(xué)水平與獲得經(jīng)費(fèi)支持，主要有以下參與形式：與成員企業(yè)合作獲得經(jīng)費(fèi)支持，如，與企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；派遣教師到企業(yè)掛職研修，培養(yǎng)“雙師型”教師；爭取企業(yè)的人才需求訂單，了解人才供求信息和培養(yǎng)要求；向成員企業(yè)派遣實(shí)習(xí)生，利用企業(yè)的設(shè)備場地完成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作；與成員企業(yè)合作開發(fā)科技成果，或轉(zhuǎn)化學(xué)校研發(fā)的科技成果；優(yōu)先向成員企業(yè)輸送合格畢業(yè)生。

如果成員單位是行業(yè)協(xié)會(huì)，其參與集團(tuán)的主要目的是為了促進(jìn)本行業(yè)企事業(yè)單位與院校的密切結(jié)合，主要有以下參與形式：溝通本行業(yè)的主管部門與集團(tuán)之間的聯(lián)系；推動(dòng)本行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位與成員學(xué)校之間的合作；派遣本行業(yè)內(nèi)的相關(guān)高技能人才、工程技術(shù)人員擔(dān)任專兼職專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師；為學(xué)校人才培養(yǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化提供咨詢與聯(lián)系；鼓勵(lì)成員學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到本行業(yè)就業(yè)，為其提供就業(yè)信息與指導(dǎo)。

可見，這些成員單位之間的合作關(guān)系是臨時(shí)性的，而且形式多樣，有些是合作辦學(xué)關(guān)系，有些是合作開發(fā)科技成果關(guān)系，有些是科技成果轉(zhuǎn)讓關(guān)系，有些是教育培訓(xùn)服務(wù)關(guān)系，有些是人才交流合作關(guān)系，等等。

第五篇：分銷模式的比較與選擇

分銷模式的比較與選擇.txt——某天你一定會(huì)感謝那個(gè)遺棄你的人，感謝那個(gè)你曾深愛著卻置之你不顧的人。做一個(gè)沒心沒肺的人,比什么都強(qiáng)。________舍不得又怎樣到最后還不是說散就散。分銷模式的比較與選擇

一、分銷模式的比較

分銷模式不外乎經(jīng)銷制、直營制，以及界于經(jīng)銷制與直營制中間的助銷制與經(jīng)銷制+直營制，下面就每種分銷模式的基本含義及優(yōu)缺點(diǎn)逐一進(jìn)行比較分析： 1經(jīng)銷制

經(jīng)銷商需要全部或者部分現(xiàn)款從廠家進(jìn)貨．廠家提供一定的宣傳、促銷支持，經(jīng)銷商對(duì)市場運(yùn)作處于絕對(duì)控制地位。這種模式又可分為獨(dú)家經(jīng)銷制、選擇經(jīng)銷制 密集經(jīng)銷制．獨(dú)家經(jīng)銷制是廠家在某區(qū)域市場只開發(fā)一個(gè)經(jīng)銷商．選擇經(jīng)銷制是廠家在某區(qū)域開發(fā)少數(shù)幾個(gè)經(jīng)銷商 密集經(jīng)銷制是廠家在某區(qū)域市場開發(fā)若干個(gè)經(jīng)銷商。由于獨(dú)家經(jīng)銷制市場覆蓋面窄，難以做到較好的市場滲透，在區(qū)域較大的市場，許多企業(yè)不采用 而密集經(jīng)銷制．經(jīng)銷商數(shù)量過多 企業(yè)難以管理與控制且容易導(dǎo)致經(jīng)銷商之間發(fā)生矛盾 許多企業(yè)也不采用 所以 多數(shù)企業(yè)采用選擇經(jīng)銷制。需要指出的是，9便是選擇經(jīng)銷制 經(jīng)銷商之間也會(huì)生產(chǎn)各種矛盾．為了避免這些矛盾的生產(chǎn)．有些行業(yè)或企業(yè)．在某區(qū)域市場采用多家分品種經(jīng)營的辦法．就產(chǎn)品而言實(shí)質(zhì)上還是區(qū)域獨(dú)家經(jīng)銷制?！?)經(jīng)銷制優(yōu)點(diǎn)

①充分利用經(jīng)銷商的資金。采用經(jīng)銷制 由于經(jīng)銷商需要全部或者部分現(xiàn)款從廠家進(jìn)貨 廠家可以較快地收回貨款，不需要墊付過多的資金。如果是廠家采用直營制．客戶往往要求有一定數(shù)量的鋪底資金，不同的產(chǎn)品、不同的客戶群體，要求的鋪底資金數(shù)額不同 但一般可能需要貨款1O％左右的鋪底資金，如果每個(gè)區(qū)域市場的這些費(fèi)用都由廠家來承擔(dān)．廠家是難以擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸬?。如果采用?jīng)銷制．這些鋪底資金，則是由經(jīng)銷商來承擔(dān)，對(duì)廠家而言，則是相當(dāng)有利的。這恐怕是目前許多廠家采用經(jīng)銷制的一個(gè)相當(dāng)重要的原因。

② 充分利用經(jīng)銷商的網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)銷商是本地人 一般同下游中間商客戶有一定的關(guān)系并且對(duì)其資信情況有一定的了解，可以降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)銷商可能有相對(duì)穩(wěn)定的顧客群體 容易開拓市場．容易管理下游客戶．容易使廠家的新產(chǎn)品快速上市。(2)經(jīng)銷制缺點(diǎn)：如果廠家所選擇的經(jīng)銷商其自身素質(zhì)或能力低，廠家與經(jīng)銷商的合作很難達(dá)到預(yù)期的效果，比如：經(jīng)銷商不能理解廠家的營銷理念與配合廠家營銷策略的實(shí)施 產(chǎn)品的分銷、陳列、促銷等銷售工作難以迅速落實(shí)到位．公司很難控制市場運(yùn)作等。2．直營制

生產(chǎn)廠家在產(chǎn)品銷售市場注冊營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記．建立自己的銷售分公司 由分布在各個(gè)區(qū)域市場的銷售分公司的銷售人員運(yùn)作市場，開發(fā)與管理下游客戶 自己銷售公司的產(chǎn)品，自己能開發(fā)票。

(1)直營制優(yōu)點(diǎn)．

①由于分布在各個(gè)區(qū)域市場的銷售分公司還是屬于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的單位 人員也是企業(yè)內(nèi)部人員 這樣，就能夠使企業(yè)的營銷理念和營銷策略得以貫徹，有關(guān)分銷，陳列、促銷等銷售工作也能迅速地落實(shí)到位。

②企業(yè)對(duì)市場的運(yùn)作，費(fèi)用的投入得以有效的控制。

③分布在各個(gè)區(qū)域市場的銷售分公司及人員直接面向客戶 面向市場 能夠及時(shí)的了解市場行情，企業(yè)能夠據(jù)此及時(shí)地做出科學(xué)合理的決策。(2)直營制缺點(diǎn)：

①對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的人力資源與管理水平要求高。

②企業(yè)需要大量的資金予以支持并面臨很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樾枰髽I(yè)自己在各區(qū)域市場建立自己的銷售分公司．這些銷售分公司無疑都需要相應(yīng)的辦公地點(diǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)存地點(diǎn)、需要相應(yīng)的設(shè)施與設(shè)備、需要安排為數(shù)眾多的銷售人員，企業(yè)投入勢必較大。另一方面．企業(yè)產(chǎn)品只有銷售給了下游客戶，才能算實(shí)現(xiàn)銷售，對(duì)廠家而言．風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大。3助銷制

生產(chǎn)廠家在分銷模式上采用經(jīng)銷制．對(duì)每一個(gè)經(jīng)銷商派一個(gè)或幾個(gè)銷售人員協(xié)助其開拓市場，被派遣的銷售人員不能開發(fā)票，不直接進(jìn)行銷售。從銷售人員的安排與分配來看 經(jīng)銷制與助銷制是不同的．經(jīng)銷制是公司的一個(gè)銷售人員負(fù)責(zé)-N幾個(gè)區(qū)域市場，市場運(yùn)作主要由每個(gè)區(qū)域的經(jīng)銷商自己負(fù)責(zé)；助銷制是公司的一個(gè)或者幾個(gè)銷售人員負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域市場，和經(jīng)銷商共同開發(fā)市場 對(duì)市場運(yùn)作廠家居主導(dǎo)。

{1)助銷制優(yōu)點(diǎn)：具有經(jīng)銷制的所有優(yōu)點(diǎn)，并且，由于生產(chǎn)廠家在經(jīng)銷商處有自己企業(yè)內(nèi)部的銷售人員，這樣，使企業(yè)更能及時(shí)的了解市場行情 更能保證企業(yè)有關(guān)營銷理念、營銷策略的有

效實(shí)施，有關(guān)分銷、陳列、促銷等銷售工作也能迅速地落實(shí)到位。(2)助銷制缺點(diǎn)：由于該分銷模式本質(zhì)上仍是經(jīng)銷制，助銷制勢必存在經(jīng)銷制一些類似的缺點(diǎn)。另一方面 由于經(jīng)銷商其自身經(jīng)營理念的不同及從自身的利益出發(fā)，在某些情況下，可能會(huì)與廠家派遣的銷售人員發(fā)生矛盾甚至沖突。4．經(jīng)銷制+直營制

生產(chǎn)廠家一方面采用經(jīng)銷制，同時(shí)。在目標(biāo)市場注冊營業(yè)執(zhí)照。進(jìn)行稅務(wù)登記 采用直營制。廠家分布在各個(gè)區(qū)域市場的銷售分公司，對(duì)該區(qū)域市場經(jīng)銷商覆蓋不了或者不愿意覆蓋的渠道

進(jìn)行直接銷售。這種分銷模式存在經(jīng)銷制與直營制所有的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在此不再細(xì)述。需要指出的是此種模式如何取得經(jīng)銷商的信賴和認(rèn)可及如何協(xié)調(diào)廠家銷售分公司與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商之間的關(guān)系，是值得 關(guān)注的問題。

分銷模式就是上述四種 可能有人說．還有代理模式，這種講法應(yīng)該有其道理。在此需要說明的是，代理商從其字面上的意思理解．代理商是指從廠家進(jìn)貨，不需要將產(chǎn)品買下，對(duì)產(chǎn)品沒有所有權(quán)，靠賺取傭金的一種中間商。但現(xiàn)實(shí)情況是真正意義上的代理商在我國目前是少的．多數(shù)生產(chǎn)廠家要求其下游的中間商 進(jìn)貨時(shí)交付相應(yīng)貨款的．并且基本上是靠賺取差價(jià)來獲取利潤．實(shí)際操作是傾向于經(jīng)銷性質(zhì)。由此看來．我們可以將代理模式歸為經(jīng)銷制模式。二 分銷模式的選擇

1明確分銷模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)

(1)成本低。指企業(yè)選擇的分銷模式有利于企業(yè)節(jié)約成本費(fèi)用，盡可能利用渠道成員的資金、網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系等資源，在不影響管理與控芾4效果的基礎(chǔ)上 應(yīng)該盡量降低企業(yè)銷售渠道建設(shè)與管理成本。(2)風(fēng)險(xiǎn)少。指企業(yè)選擇的分銷模式盡可能降低有關(guān)銷售風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該選擇財(cái)務(wù)狀況與信譽(yù)較好的分銷商以降低風(fēng)險(xiǎn)。(3)易控制。指企業(yè)選擇的分銷模式能夠使企業(yè)控制分銷商配合本企業(yè)達(dá)到目標(biāo)．分銷商都有其獨(dú)立的利益．他們可能不按本企業(yè)的要求去做，比如：忽視一些重要的顧客、不推銷一些產(chǎn)品、不積極促銷 不及時(shí)提供情報(bào)．不提供良好的服務(wù)、不及時(shí)付款、竄貨、亂價(jià)等，對(duì)于分銷商這些不良行為．企業(yè)能夠通過相應(yīng)的制度、措施與能力來約束與管理其經(jīng)營行為．配合企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售目標(biāo)。(4)適應(yīng)性強(qiáng)。指企業(yè)選擇的分銷模式及因此而選擇的分銷商應(yīng)具有靈活應(yīng)變的能力．能適應(yīng)環(huán)境的變化和事物的變化，能做到與企業(yè)步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利目標(biāo)。(5)產(chǎn)品快速流動(dòng) 產(chǎn)品從生產(chǎn)制造企業(yè)到終端的時(shí)間要盡可能的短，分銷的渠道結(jié)構(gòu)要扁平化。

(6)市場重心下沉。指從以省級(jí)大城市作為重點(diǎn)開發(fā)的目標(biāo)市場轉(zhuǎn)化為以地區(qū) 縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)要開發(fā)的目標(biāo)市場。2考慮影響分銷模式選擇的因素

(1)產(chǎn)品的銷售區(qū)域與目標(biāo)顧客群體的選擇情況。每個(gè)企業(yè)在制定自己的營銷戰(zhàn)略的時(shí)候．都應(yīng)該事先考慮其產(chǎn)品的銷售區(qū)域與目標(biāo)顧客群體的選擇或定位，企業(yè)根據(jù)其自身的規(guī)模、實(shí)力及戰(zhàn)略．是將產(chǎn)品銷售定位于全國市場還是某些區(qū)域性市場7是定位于省會(huì)一級(jí)的大中城市市場還是定位與中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場7 目標(biāo)顧客群體的選擇是定位于高收階層還是中低收入階層 銷售區(qū)域與目標(biāo)顧客群體的選擇與定位如何在很大程度上影響到企業(yè)分銷模式的選擇。如果企業(yè)將銷售區(qū)域與目標(biāo)顧客群體主要定位

于少數(shù)的大中城市、面向的客戶群體主要是高收入階層．可能會(huì)傾向于選擇直營制。如果企業(yè)將銷售區(qū)域與目標(biāo)顧客群體主要定位于顧客分散、收入水平偏低的中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場．則可能傾

向于選擇經(jīng)銷制。

(2)企業(yè)的銷售管理水平情況。企業(yè)是否組建了高效的銷售組織團(tuán)隊(duì)7是否建立了健全的銷售規(guī)章制度7是否擁有良好的激勵(lì)與約束機(jī)制7也會(huì)影響到分銷模式的選擇。直營制模式對(duì)公司的內(nèi)部管理提出了很高的要求．公司如果沒有一套很好的人員管理機(jī)制財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，采用直營制將會(huì)引發(fā)內(nèi)部腐敗、帶來巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。比如：巨人集團(tuán)垮臺(tái)的相當(dāng)部分原因就是此方面．因?yàn)榫奕思瘓F(tuán)在財(cái)務(wù)收支上存在兩大問題：一是由于公司實(shí)行銷售分公司制度．客戶的錢先通過銷售分公司再流入公司總部。這必然降低現(xiàn)金流轉(zhuǎn)速度．同時(shí)還會(huì)引發(fā)攜款潛逃 分公司人員和經(jīng)銷商勾結(jié)制造壞賬等問題。巨人集團(tuán)現(xiàn)金流困難時(shí) 引起很多銷售分公司經(jīng)理嘩變．截?cái)嗔斯镜默F(xiàn)金流。雖然當(dāng)時(shí)巨人集團(tuán)有3億多元的應(yīng)收款．

但依然于事無補(bǔ)．幾乎一夜之間就休克了。第二個(gè)問題是因?yàn)椴捎觅d銷制度，造成很多壞賬。從另一方面講，如果企業(yè)采用經(jīng)銷制，則需要企業(yè)建立完整、系統(tǒng)的經(jīng)銷商管理制度與辦法。(3)區(qū)域市場的消費(fèi)者集中與分散情況。如果企業(yè)產(chǎn)品所在的銷售區(qū)域目標(biāo)消費(fèi)者數(shù)量眾多而且集中，需求潛量大，在這些區(qū)域市場，企業(yè)可以采取直營制。反之．如果企業(yè)產(chǎn)品所在的銷售

區(qū)域目標(biāo)消費(fèi)者數(shù)量少且分散．則應(yīng)該采用經(jīng)銷制，這其中道理不言自明。(4)經(jīng)銷商自身情況。如果經(jīng)銷商營銷理念先進(jìn) 對(duì)廠家的市場操作思路能夠正確理解與認(rèn)同，操控市場能力強(qiáng)．則可以考慮采用經(jīng)銷制；如果經(jīng)商資金銷充足，愿意配合．但營銷理念落后，應(yīng)采取助銷制．協(xié)助其開拓市場；如果現(xiàn)有的經(jīng)銷商對(duì)廠家的產(chǎn)品不甚了解．產(chǎn)品的銷售對(duì)象與銷售模式不甚了解，操控市場的能力弱．則應(yīng)該采取直營制．先由廠家直接掌控市場．待以后條件成熟時(shí)．逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)銷制，這在技術(shù)含量高的新產(chǎn)品市場一般是這種思路。(5)產(chǎn)品所處的壽命周期階段。產(chǎn)品壽命周期是指產(chǎn)品從投入市場開始到被市場所淘汰的整個(gè)過程，產(chǎn)品壽命周期可分為：投入期、成長期、成熟期、衰退期。當(dāng)產(chǎn)品處于投入期時(shí)，由于資金風(fēng)險(xiǎn)太大，從廠家的角度來看，應(yīng)該考慮采用經(jīng)銷制，但經(jīng)銷商往往對(duì)新產(chǎn)品存在顧慮．對(duì)產(chǎn)品與市場缺乏信心．這就需要廠家做好相應(yīng)的工作．誘導(dǎo)經(jīng)銷商積極看待．同時(shí)．給予一定的銷售支持．幫助其樹立經(jīng)銷的信心。在投入期，廠家如果-St難以尋找到合適的經(jīng)銷商，需要自己投入一定的資源采用直營制。當(dāng)產(chǎn)品處于成熟期時(shí)．資金風(fēng)險(xiǎn)變小，對(duì)經(jīng)銷商不力但市場潛力大的市場可以考慮采用助銷制或者經(jīng)銷制+直營制。當(dāng)產(chǎn)品處于成長期和衰退期時(shí)．應(yīng)結(jié)合經(jīng)銷商的情況和區(qū)域市場潛力采用不同 的分銷模式。綜上所述 企業(yè)選擇分銷模式．首先需要知道分銷模式有哪些，各種分銷模式的基本含義 優(yōu)缺點(diǎn)及操作實(shí)施辦法，需要明確選擇的標(biāo)準(zhǔn)及綜合考慮影響分銷模式選擇的因素．才能做出科學(xué)合理的選擇。需要說明的是即使是在同～個(gè)企業(yè)，在不同的區(qū)域市場，可能采用不同的分銷模式．也就是說在同一個(gè)企業(yè)可能 同時(shí)存在多種分銷模式，因?yàn)樵诓煌膮^(qū)域市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、市場需求與競爭狀況不同 客戶實(shí)力不同、消費(fèi)者集中與分散程度不同、產(chǎn)品所處的壽命周期階段不同、企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)的銷售目標(biāo)不同、企業(yè)對(duì)客戶的管理難易程度不同等。此外，企業(yè)選擇相應(yīng)的分銷模式后．不是永遠(yuǎn)不變的，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場需求與競爭情況的變化、企業(yè)營銷戰(zhàn)略的調(diào)整 以及渠道成員的表現(xiàn)情況等等，重新選擇相應(yīng)的分銷模式