第一篇：社區(qū)體育組織管理體制與服務(wù)創(chuàng)新研究

社區(qū)體育組織管理體制與服務(wù)創(chuàng)新研究

學(xué)號(hào)： 1105050021 姓名： 馬永宏

目錄

一、社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系構(gòu)建的基本內(nèi)涵........................3

二、我國社區(qū)體育組織管理服務(wù)現(xiàn)狀..................................3 2.1社區(qū)體育管理職責(zé)不明.......................................3 2.2社區(qū)劃分不明晰,導(dǎo)致管理機(jī)制不健全..........................3 2.3社區(qū)管理人員數(shù)量不足,管理水平與能力不夠.....................3 2.4社區(qū)體育資源未得到有效整合.................................4 2.5社區(qū)管理相對(duì)封閉...........................................4 2.6各種制度建設(shè)不夠健全.......................................4

三、社區(qū)體育組織管理體制與服務(wù)改革................................5 3.1廣泛建立基層社區(qū)體育組織,實(shí)行民辦官助、自營自治的組織管理形式5 3.2 實(shí)行半公益半消費(fèi)式的社區(qū)體育組織經(jīng)營模式...................5 3.3 制定與社區(qū)體育組織相關(guān)的政策和法規(guī),規(guī)范社區(qū)體育組織的發(fā)展..5 3.4 建立對(duì)社區(qū)體育組織的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制...........................6 3.5 在社區(qū)體育組織中推行體育指導(dǎo)員制度,促進(jìn)社區(qū)體育健康發(fā)展....6

一、社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系構(gòu)建的基本內(nèi)涵

社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系的構(gòu)建是動(dòng)員廣大居民參加健身活動(dòng)的重要手段之一,對(duì)幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)健身目標(biāo)具有重要作用。隨著社區(qū)管理職能的進(jìn)一步擴(kuò)大,在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展宏觀導(dǎo)向上,要逐漸弱化社區(qū)體育工作的政府行為,賦予社區(qū)更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限、逐步向居民自治行為過渡,形成以政府導(dǎo)向?yàn)橹?社區(qū)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)都參與社區(qū)體育服務(wù)的多元化管理體制。

二、我國社區(qū)體育組織管理服務(wù)現(xiàn)狀

2.1社區(qū)體育管理職責(zé)不明

我國現(xiàn)行社區(qū)的居民自治組織,在理論上是社區(qū)事務(wù)的管理者,承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)的管理工作,自然也應(yīng)是社區(qū)體育的管理者。但現(xiàn)有的社區(qū)居民自治組織,距離真正代替政府和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)所賦予的管理責(zé)任還有較大差距,突出表現(xiàn)為社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)模糊,工作方式帶有較濃厚的行政管理色彩,社區(qū)居民委員會(huì)與街道辦事處在事實(shí)上是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,使居委會(huì)的日常工作不得不服從于街道的安排,有80%的工作內(nèi)容本應(yīng)由政府職能部門或社會(huì)中介承擔(dān),過重的事務(wù)性工作弱化了居委會(huì)自治組織的管理職能,勢(shì)必削弱其對(duì)社區(qū)體育的管理,社區(qū)體育在事實(shí)上陷入了名義上都在管事實(shí)上都不管或無暇管的惡性循環(huán)中。

2.2社區(qū)劃分不明晰,導(dǎo)致管理機(jī)制不健全

我國由于對(duì)社區(qū)的研究起步較晚,社區(qū)到底如何定義和劃分,至今尚沒有一個(gè)權(quán)威的結(jié)論。如:社區(qū)是指居民所在的住宅小區(qū),還是指其所在的街道管轄范圍而劃分的行政區(qū),以及誰來管、如何管等問題,造成社區(qū)管理缺乏針對(duì)性和明確性。這種概念上的不明確,導(dǎo)致目前我國社區(qū)管理機(jī)制不健全。因而對(duì)社區(qū)體育而言,也就失去了推進(jìn)社區(qū)體育管理的體制支持。這種劃分的不明晰,最終導(dǎo)致我國社區(qū)管理機(jī)制的不健全,對(duì)社區(qū)體育開展而言,也就失去了廣泛的動(dòng)力支持。

2.3社區(qū)管理人員數(shù)量不足,管理水平與能力不夠

目前,我國大多數(shù)社區(qū)居民委員會(huì)無專職社區(qū)事業(yè)干部,更無專職的社區(qū)體育管理者。同時(shí)在社區(qū)行政干部中,體育專家很少,缺乏開展體育活動(dòng)的理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)有效的鍛煉健身方法,更缺乏社區(qū)體育活動(dòng)的整體策劃和社區(qū)體育活動(dòng)的戰(zhàn)略性研究,基本上處于想到就做,想不到就算了的隨意狀態(tài)。調(diào)查結(jié)果表明:70%的社區(qū)體育管理者認(rèn)為每個(gè)社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立1~2個(gè)社區(qū)體育活動(dòng)組織,每個(gè)街道社區(qū)應(yīng)建立5~10個(gè)社區(qū)體育組織,并經(jīng)常開展活動(dòng),74% 的人認(rèn)為每千人應(yīng)擁有1~2個(gè)晨、晚練體育活動(dòng)點(diǎn),70%的人認(rèn)為每個(gè)社區(qū)居委會(huì)應(yīng) 配備1名、每個(gè)街道社區(qū)應(yīng)配備2~4名專、兼職體育管理者,62%的人認(rèn)為每千人應(yīng)擁有5個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員,每個(gè)體育活動(dòng)點(diǎn)應(yīng)有1~2名體育指導(dǎo)員,65%的管理者呼吁加快社區(qū)體育規(guī)章制度建設(shè),認(rèn)為社區(qū)所有的體育組織、體育活動(dòng)場(chǎng)所都應(yīng)有完備的管理規(guī)章制度[2]。由此可見,我國目前社區(qū)體育管理服務(wù)滯后于社區(qū)發(fā)展,具體的管理服務(wù)措施還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4社區(qū)體育資源未得到有效整合

一個(gè)社區(qū)或一個(gè)街道往往有很多單位、企業(yè)、學(xué)校,它們都是各自為陣,相互獨(dú)立,體育活動(dòng)場(chǎng)所也封閉,形成各自獨(dú)立的小圈子,沒有與社區(qū)有機(jī)地聯(lián)合起來,這就造成單位之間無聯(lián)系,人與人之間缺少交流,資源人才的利用率不高,社區(qū)體育開展難以進(jìn)一步發(fā)展。5中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究6表明,目前各類場(chǎng)館中主要用于群眾體育的只有10%,而且存在著開放利用率低、場(chǎng)地項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理、適應(yīng)群眾體育需求的場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏等。在短期內(nèi)不可能大規(guī)模增建大量體育設(shè)施的情況下,如何開發(fā)、整合和改造現(xiàn)有的一切可利用的場(chǎng)地設(shè)施資源,是解決社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重短缺的根本途徑。

2.5社區(qū)管理相對(duì)封閉

體育活動(dòng)作為現(xiàn)代人的需求,它不僅內(nèi)容豐富多樣,而且許多活動(dòng)都以集體的形式出現(xiàn),活動(dòng)者作為集體的一員,承擔(dān)一定的角色,在與同伴默契配合中,與對(duì)手斗智過程中,產(chǎn)生交流、合作的滿足感。缺少交流,缺少體育健身伙伴,也成為阻礙社區(qū)體育發(fā)展的一個(gè)不可忽視的因素。此外,正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性社區(qū)體育組織之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通。目前,我國社區(qū)體育的管理主要由社區(qū)體協(xié)等體育組織承擔(dān),而人們經(jīng)常性的體育活動(dòng)則主要由晨、晚練點(diǎn)等群眾性社區(qū)體育組織來完成。而街道、社區(qū)體協(xié)受到人力、則力等客觀因素的制約,尚未與轄區(qū)單位企業(yè)、社區(qū)自發(fā)性體育組織建立正常的工作聯(lián)系與溝通,造成正式的社區(qū)體育組織與民間自發(fā)性體育組織在管理等方面的脫節(jié),從而在一定程度上使社區(qū)體育處于一種無序狀態(tài)。

2.6各種制度建設(shè)不夠健全

通過社區(qū)體育服務(wù)的制度建設(shè),一方面使社區(qū)體育服務(wù)的社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化;另一方面,使社區(qū)體育服務(wù)的社會(huì)規(guī)范內(nèi)在化,被社區(qū)居民所接受和認(rèn)同,社區(qū)體育服務(wù)的制度化程度越高,社區(qū)居民關(guān)心和參與社區(qū)體育建設(shè)的積極性也就越高。我國目前有些社區(qū)體育工作缺少規(guī)章制度,特別是一些社區(qū)對(duì)體育檔案工作的管理欠規(guī)范,有活動(dòng)無記載的現(xiàn)象普遍存在,社區(qū)體育管理服務(wù)的制度化建設(shè)遲緩,一些具體的制度不完善、不健全,因此,不可

能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的功能,促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展。

三、社區(qū)體育組織管理體制與服務(wù)改革

3.1廣泛建立基層社區(qū)體育組織,實(shí)行民辦官助、自營自治的組織管理形式

我國正在部分地區(qū)推行國家級(jí)社區(qū)體育組織的試點(diǎn)工作,但到目前為止多數(shù)組織還沒有形成穩(wěn)定、成熟的經(jīng)營模式,且在管理機(jī)制和運(yùn)行模式上不盡完善。

參考發(fā)達(dá)國家社區(qū)體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并考慮到現(xiàn)階段我國的國情,現(xiàn)階段政府對(duì)社區(qū)體育組織的發(fā)展需要給予政策保障和部分資金援助,政府可以將市區(qū)(街道)內(nèi)的公共體育設(shè)施委托給組織管理,組織負(fù)責(zé)自主經(jīng)營,民辦官助、自營自治是社區(qū)體育組織管理與運(yùn)作的主要方式和發(fā)展方向;社區(qū)體育組織的建立必須依托地方政府和各級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)共同參與)))地方政府主要借助街道辦事處來負(fù)責(zé)組織的管理和監(jiān)督,體育管理機(jī)構(gòu)主要通過市區(qū)兩級(jí)體育局群體處負(fù)責(zé)組織的指導(dǎo),街道辦事處負(fù)責(zé)成立社區(qū)體育組織指導(dǎo)中心,由該中心負(fù)責(zé)制定組織章程、建立組織組織管理機(jī)構(gòu)并直接管理和指導(dǎo)組織的運(yùn)作(屬地化管理)。社區(qū)體育的組織體系以社區(qū)體育組織為中心,通過社區(qū)體育組織輻射到單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育組織和晨晚練體育活動(dòng)點(diǎn)。在這個(gè)組織結(jié)構(gòu)中政府可以通過組織建立起以社區(qū)整體為服務(wù)對(duì)象、覆蓋整個(gè)市區(qū)的社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò),組織負(fù)責(zé)與社區(qū)體育機(jī)構(gòu)互通有無,聘用專業(yè)的體育指導(dǎo)人員,提供體育健康咨詢、信息查詢、體育競技和休閑活動(dòng)安排、場(chǎng)地租賃等服務(wù)。

3.2 實(shí)行半公益半消費(fèi)式的社區(qū)體育組織經(jīng)營模式

現(xiàn)階段我國的基本國情和社區(qū)體育的發(fā)展程度決定:基層社區(qū)體育組織應(yīng)該屬于兼具公益性、非經(jīng)營性和市場(chǎng)性、經(jīng)營性的綜合性實(shí)體。社區(qū)體育組織的管理主要是以民間自發(fā)、自愿、自治為主,政府在稅收上給予優(yōu)惠政策和資金上的適當(dāng)補(bǔ)助,把社區(qū)體育變?yōu)榘牍姘胂M(fèi)的體育模式,更多地吸引市場(chǎng)的力量來配置現(xiàn)有的體育資源。在關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)問題上,社區(qū)體育組織除了爭取政府補(bǔ)助和企業(yè)贊助外,可以向會(huì)員收取一定數(shù)量的會(huì)費(fèi),以補(bǔ)償對(duì)指導(dǎo) 人員的勞務(wù)費(fèi)用和對(duì)場(chǎng)地器材的磨損,并以此推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.3 制定與社區(qū)體育組織相關(guān)的政策和法規(guī),規(guī)范社區(qū)體育組織的發(fā)展

我國目前關(guān)于開辦群眾性體育組織的法規(guī)只有一項(xiàng))))5社區(qū)體育組織的試點(diǎn)工作6。因?yàn)槿狈φ邔?dǎo)向,社區(qū)體育組織的發(fā)展沒有取得根本性突破。

目前應(yīng)建立權(quán)威的社區(qū)體育組織管理制度,讓社區(qū)體育組織按照程序化來管理和運(yùn)作,按照長效機(jī)制原則,細(xì)化管理服務(wù)職責(zé),落實(shí)管理服務(wù)主體,制定社區(qū)體育組織發(fā)展的長期目標(biāo)和科學(xué)的工作計(jì)劃、經(jīng)營規(guī)則,制訂志愿者的負(fù)責(zé)制和獎(jiǎng)勵(lì)制,還要制定法規(guī)保障社區(qū)居民的監(jiān) 5

督機(jī)制,讓社區(qū)居民能夠行使管理監(jiān)督的權(quán)利,確保人人享有公平的參與社區(qū)體育的權(quán)力,真正體現(xiàn)依托于大眾、服務(wù)于大眾的社區(qū)理念,引導(dǎo)社區(qū)體育的健康發(fā)展。

3.4 建立對(duì)社區(qū)體育組織的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

體育行政部門可以擬定針對(duì)社區(qū)體育組織的評(píng)估指標(biāo)體系、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并分期(比如1次/年)對(duì)社區(qū)體育組織進(jìn)行綜合評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容包括組織的保障體系、管理體制、工作績效、群眾滿意度等,通過評(píng)估可以有效激勵(lì)組織管理人員、工作人員的積極性,也可以有力推動(dòng)地方體育行政部門更加重視、關(guān)心和支持社區(qū)體育工作的開展。針對(duì)評(píng)估結(jié)果采用肯定成績、指出不足、表彰先進(jìn)、制定目標(biāo)的一整套激勵(lì)機(jī)制,可以幫助社區(qū)體育組織認(rèn)識(shí)自身的不足和明確以后的發(fā)展方向,從而保證其更好更快的發(fā)展。

3.5 在社區(qū)體育組織中推行體育指導(dǎo)員制度,促進(jìn)社區(qū)體育健康發(fā)展

社區(qū)體育組織可以在部分高校接收高層次的體育專業(yè)人才作為社會(huì)體育指導(dǎo)員(專職或兼職),也可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量,吸納具有一定特長又熱心社會(huì)公益活動(dòng)的人加入到組織的指導(dǎo)員隊(duì)伍中來,但是這些熱心人士必須擁有一定的資質(zhì)認(rèn)證,社會(huì)體育指導(dǎo)員不是為單獨(dú)的具體的社區(qū)提供指導(dǎo),而是在組織的聘用制度下對(duì)有需求的社區(qū)提供服務(wù),他們相互間競爭上崗、優(yōu)勝劣汰,這樣既可以吸引優(yōu)秀的體育人才,提高體育指導(dǎo)員的素質(zhì)水平,也可以保證給社區(qū)居民提供專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

第二篇：當(dāng)前我國新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究

當(dāng)前我國新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究——以成都為例

內(nèi)容提要:城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該如何管理已經(jīng)成為當(dāng)下中國亟須解決的一個(gè)重大課題。居住形態(tài)集中化、社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、治理主體多元化的新型農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出利益訴求增多、民生訴求凸顯、民主訴求增強(qiáng)等特點(diǎn)，這就要求創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。成都以新型村級(jí)治理機(jī)制構(gòu)建促新型農(nóng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型;以村級(jí)公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平提升;以社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新推動(dòng)國家與社會(huì)良性互動(dòng)，為新時(shí)期我國新型農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供了鏡鑒。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū);體制;創(chuàng)新;成都

近年來，隨著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程的深入推進(jìn)，一個(gè)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)形成并已初具規(guī)模。從全國范圍內(nèi)看，四川、河南、山東、湖北、江西等地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐很好地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大改變，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但隨之而來的是新型農(nóng)村社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)管理已經(jīng)成為當(dāng)下中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大課題。而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)管理體制還不能完全適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)管理的需求，這就要求創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制、機(jī)制。以適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需要。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的特征及治理新需求

(一)新型農(nóng)村社區(qū)的特征

關(guān)于“新型農(nóng)村社區(qū)”的概念，學(xué)術(shù)界尚無定論。綜合來看，我們可以把新型農(nóng)村社區(qū)理解為:在農(nóng)村地域內(nèi)，通過村莊合并、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、舊村完善、服務(wù)共享等方式形成的以村民集中居住為主要特征，社區(qū)服務(wù)和管理功能較為完備的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)和社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)具有以下顯著特征:

1.居住形態(tài)集中化。新型農(nóng)村社區(qū)一般都突破了傳統(tǒng)建制村的行政區(qū)劃，以農(nóng)民的集中居住為主要特征，人口絕對(duì)數(shù)量大幅增加。新型居住形態(tài)改變了農(nóng)民原有的生活方式和利益聯(lián)系方式，必然要求生產(chǎn)方式與管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。如農(nóng)民集中居住后會(huì)在一定程度上帶來勞動(dòng)生產(chǎn)半徑增大，生活、居住成本增加，就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的問題都要求在新的社區(qū)服務(wù)和管理框架中加以解決。

2.社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化。由單一的自然村構(gòu)成的行政村(社區(qū))，血緣關(guān)系和人口結(jié)構(gòu)較為簡單，村(社區(qū))人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)均質(zhì)化程度較高。而新型農(nóng)村社區(qū)打破了傳統(tǒng)以戶籍和行政村為基礎(chǔ)的居住方式，其居(村)民可能來自于兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的村落，人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性明顯增強(qiáng)。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)階層日益多樣化。比如，大量的新型農(nóng)村社區(qū)的居(村)民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生，而是更多的轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門工作，產(chǎn)生了如企業(yè)主、土地流轉(zhuǎn)業(yè)主、進(jìn)城務(wù)工者等多樣化人群。雙重職業(yè)和身份的居(村)民開始增多，使新型農(nóng)村社區(qū)的居(村)民身份出現(xiàn)了復(fù)雜化特征。新型農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使社區(qū)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化特征尤為明顯。

3.治理主體多元化。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)了失去土地的居(村)民、土地流轉(zhuǎn)業(yè)主，來農(nóng)村養(yǎng)老定居的城市居民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)各類社會(huì)組織等新型主體，已經(jīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要主體。他們從維護(hù)自身利益出發(fā)，必然會(huì)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)提出更高的要求。由此形成了社區(qū)(村)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織合作共治的新型農(nóng)村社區(qū)治理新格局。多元化治理主體的出現(xiàn)與合作共治已經(jīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)及其治理的顯著特征。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)的治理新需求

新型農(nóng)村社區(qū)是一種全新的社會(huì)管理形態(tài)，其社會(huì)環(huán)境與社會(huì)管理主客體都發(fā)生了很大變化，與傳統(tǒng)農(nóng)村獨(dú)門獨(dú)院和自給自足生活環(huán)境及其治理結(jié)構(gòu)相比有根本的變化，形成了多樣化的治理新需求，迫切要求建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

1.利益訴求增多。新型農(nóng)村社區(qū)利益格局復(fù)雜化，利益糾紛增多，涉及征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、居(村)民就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、治安調(diào)解等事務(wù)明顯增多，土地利益、發(fā)展利益、社會(huì)保障等訴求明顯增強(qiáng)，社區(qū)管理面臨新挑戰(zhàn)，亟須新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理能力的提升。

2.民生訴求凸顯。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，新型農(nóng)村社區(qū)的民生問題仍然突出。其中有三個(gè)問題較為典型。一是就業(yè)問題凸顯。農(nóng)民集中居住以后，有的農(nóng)民失去了土地，有的農(nóng)民轉(zhuǎn)入了第二和第三產(chǎn)業(yè)工作，但由于他們一般缺乏現(xiàn)代化的勞動(dòng)技能，往往會(huì)出現(xiàn)就業(yè)困難、“坐吃山空”的現(xiàn)象。居(村)民沒有穩(wěn)定的就業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的長久和諧與穩(wěn)定。二是社會(huì)保障問題凸顯。如居(村)民子女的教育問題，居(村)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等問題反映比較強(qiáng)烈。三是文化民生訴求激增。農(nóng)民集中居住以后，隨著身份的轉(zhuǎn)換和生活方式的變化，居(村)民的文化需求大量增加。只有通過豐富的文化生活，才能使居(村)民各得其所，精神富足。

3.民主訴求增強(qiáng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居(村)與新型農(nóng)村社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度的提升，新型農(nóng)村社區(qū)居(村)的思想觀念也在發(fā)生深刻變化，民主法治意識(shí)增強(qiáng)，民主訴求也較傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)更為凸顯。正所謂哪里有利益，哪里就有民主的訴求。由于涉及居(村)民的利益問題多，他們要求參與社區(qū)治理的愿望和要求也日趨強(qiáng)烈，希望作為“社區(qū)人”更多參與社區(qū)的公共事務(wù)管理與決策，這必然對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)管理體制提出新的要求。

以上新型農(nóng)村社區(qū)的特征和治理新需求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程和鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的必然產(chǎn)物，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)管理進(jìn)入了新的階段。這既為我國新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇和動(dòng)力，也對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高新型農(nóng)村社區(qū)管理科學(xué)化水平提出了緊迫任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的“成都實(shí)踐”

成都市從2003年開始，隨著“三個(gè)集中”[1]、“六個(gè)一體化”[2]和農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”[3]等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大舉措的深入推進(jìn)，尤其是2007年《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的出臺(tái)，大量打破原有社區(qū)建制的新型農(nóng)民集中居住區(qū)開始出現(xiàn)，農(nóng)村集中居住人口已經(jīng)過半。居住形態(tài)的改變呼喚管理模式的改革與創(chuàng)新。成都以此為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)管理新格局，維護(hù)了農(nóng)村轉(zhuǎn)型社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供了可資借鑒的樣本。

(一)以新型村級(jí)治理機(jī)制構(gòu)建促新型農(nóng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型

農(nóng)民集中居住以后，居(村)民之間的融合問題變得比較突出，利益訴求多元化，矛盾糾紛增多，只有形成有效的社會(huì)管理內(nèi)生機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定。新型村級(jí)治理機(jī)制的制度創(chuàng)新便是這一治理需求的回應(yīng)和供給。新型村級(jí)治理機(jī)制的制度創(chuàng)新肇始于2008年成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的客觀需要。從2008年開始，成都先后出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》及其配套制度，村民議事會(huì)普遍建立，初步形成了新型村級(jí)治理機(jī)制的制度體系，構(gòu)建了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民(代表)會(huì)議或議事會(huì)決策，村(居)委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的新型農(nóng)村基層社會(huì)管理格局。這一格局中最為亮點(diǎn)的就是村(居)民議事會(huì)的制度創(chuàng)新。村(居)民議事會(huì)基于村(居)民(代表)會(huì)議的授權(quán)范圍行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一方面作為村民(代表)會(huì)議的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了由于多種原因?qū)е麓迕?代表)會(huì)議“虛置”的不足;另一方面使村(社)委會(huì)的職責(zé)得到規(guī)范和限制，拓寬了村(居)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道，有效保證村(居)民民主權(quán)利的有效施行，同時(shí)為基層社會(huì)矛盾糾紛的化解提供了制度平臺(tái)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。另外，在新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新中，這一制度又有了新的演進(jìn)。農(nóng)民集中居住以后，以前的小組管理單元變成了樓棟，新型村(居)民之間的利益矛盾問題增多，如何更好地融入樓棟管理，維護(hù)村(居)民權(quán)益，是新型農(nóng)村社區(qū)管理的面臨的緊迫課題。由此，成都嘗試在一些新型農(nóng)村社區(qū)(多個(gè)村(居)民聚居的農(nóng)民集中居住區(qū))，建立跨村的聯(lián)合議事會(huì)(新型農(nóng)村社區(qū)議事會(huì))、農(nóng)民集中居住區(qū)與多個(gè)村的聯(lián)合協(xié)商議事機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涉及多個(gè)村村(居)民利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行民主決策和管理。這樣就有效克服了原單個(gè)村民議事會(huì)在新型社區(qū)治理中的不足，很好地滿足了新型農(nóng)村社區(qū)的治理新需求，使矛盾糾紛得到了有效化解。這是村(居)民議事會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

(二)以村級(jí)公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新促新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平提升

2008年11月，成都市《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(試行)》的出臺(tái)，標(biāo)志著成都公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新的全面啟動(dòng)。成都市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理制度創(chuàng)新主要包括五個(gè)方面，即分類供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌統(tǒng)建機(jī)制、民主管理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。[4]其中，分類供給機(jī)制對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的供給主體做了具體劃分，形成了社區(qū)(村)級(jí)公共服務(wù)多元主體的供給模式，厘清了政府、市場(chǎng)和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了三者之間有效的銜接與互動(dòng)。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制規(guī)定，從2008年起由市縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政每年向全市范圍內(nèi)的建制村和涉農(nóng)社區(qū)提供不低于20萬元(2011年調(diào)整為25萬元以上)的專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)了地方為基層服務(wù)、財(cái)力向基層傾斜和社區(qū)(村)“有錢辦事”的目標(biāo)，提升了農(nóng)村社區(qū)(村)的公共服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌統(tǒng)建機(jī)制統(tǒng)一了規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施布局，推動(dòng)了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共資源的有效整合。民主管理機(jī)制進(jìn)一步明確了為誰而治理、由誰來治理、怎樣治理的問題，構(gòu)建了新型村級(jí)治理體系，提升了基層民主治理水平。人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制拓寬了選人用人渠道，形成了優(yōu)秀人才向村(社區(qū))流動(dòng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部的競爭力和工作能力，提升了基層工作的執(zhí)行力。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組曾把這一制度創(chuàng)新體系概括為“村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理相互促進(jìn)的成都模式”。[5]民主和民生在這一制度創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了有效的互動(dòng)和相互促進(jìn)。

(三)以社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新促國家與社會(huì)的良性互動(dòng)

“參與型”社區(qū)管理和“多元治理”理念給我們的啟示是，政府的社會(huì)管理應(yīng)以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會(huì)向獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn)。近年來，成都在新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的過程中，把培育和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織作為重要突破口，有效發(fā)揮了社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的橋梁作用。從制度層面來看，2009年底《成都市社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度的開啟，2011年《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》和《關(guān)于深化社會(huì)體制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的意見》的出臺(tái)，又進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)組織管理的制度化。其中，關(guān)于成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，建立社會(huì)組織孵化園，大力推進(jìn)向社會(huì)組織購買服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持，深化社會(huì)組織登記管理體制改革等舉措為新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供了必要的政策支撐和制度保障。從實(shí)踐層面來看，成都近年來大力發(fā)展社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍及行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等公民社會(huì)團(tuán)體，壯大并引導(dǎo)社會(huì)力量參與新型農(nóng)村社區(qū)管理，為村(居)民提供了多樣化的志愿服務(wù)和公共服務(wù)。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)青年服務(wù)社、成都市田園社會(huì)工作服務(wù)中心等非營利性社團(tuán)組織的成立，很好地落實(shí)了“共建共享共治”的原則，激發(fā)了社會(huì)的內(nèi)生力量。2012年6月29日，成都市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)、成都市公益組織服務(wù)園的成立為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展搭建了新平臺(tái)，標(biāo)志著成都社會(huì)組織培育和發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。很多人要問，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的動(dòng)力在哪里呢?成都的實(shí)踐充分證明，黨和政府的推動(dòng)是社會(huì)組織發(fā)展和參與社會(huì)管理的重要?jiǎng)恿Γ徺I社會(huì)組織公共服務(wù)的資金及其制度安排是社會(huì)組織提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)保障和動(dòng)力源泉。另一方面，社會(huì)自身的生長也為社會(huì)組織的培育和壯大提供了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)組織管理體制的激活，社會(huì)力量的發(fā)展和壯大，大大改變了以往黨委和政府包攬一切的社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)了國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，很多新的社區(qū)管理問題在社會(huì)的有效“協(xié)同”中得以迎刃而解。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑思考

(一)完善新型農(nóng)村社區(qū)“善治”的組織架構(gòu)“

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！盵6]推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)就是要進(jìn)一步厘清社區(qū)黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)自治組織及其他社會(huì)組織在新型農(nóng)村社區(qū)管理中的關(guān)系，構(gòu)建起多樣化社區(qū)組織的“善治”架構(gòu):即社區(qū)黨組織是新型農(nóng)村社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，集體經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)村社區(qū)管理的重要利益相關(guān)方和參與主體，社區(qū)自治組織則是新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體，社會(huì)組織是新型社區(qū)管理的重要“協(xié)同”力量。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，首先就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)，提高新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的社會(huì)整合能力;改進(jìn)基層黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)方式;合理界定社區(qū)黨組織的社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的核心作用。其次要切實(shí)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)中的重要作用，壯大新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次要準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會(huì)的自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)因疲于應(yīng)付“政務(wù)”而無暇做好本職工作，有效克服和解決不斷給社區(qū)提要求、壓任務(wù)的問題，實(shí)現(xiàn)居(村)民的事，居(村)民自己說了算。最后，要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，為社區(qū)居民提供多樣化的社會(huì)服務(wù)和利益訴求表達(dá)渠道。只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織之間的有效銜接與良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)換與有效運(yùn)行。

(二)厘清和健全新型農(nóng)村社區(qū)自治的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和配套制度

新型農(nóng)村社區(qū)作為銜接政府與居(村)民的紐帶和橋梁，是居(村)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)自治功能是新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在要求和本質(zhì)體現(xiàn)。一是要厘清社區(qū)居(村)民自治的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善社區(qū)議事決策與執(zhí)行相分離的工作機(jī)制(借鑒于成都新型村級(jí)治理機(jī)制)。居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)、居(村)民議事會(huì)和居(村)民委員會(huì)要準(zhǔn)確定位、各行其權(quán)，形成社區(qū)治理合力。居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法民主自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。居民議事會(huì)是居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。居(村)民委員會(huì)是居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)閉會(huì)期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)的決議以及居民議事會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居(村)民會(huì)議(或居民代表會(huì)議)、居(村)民議事會(huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。二是要健全社區(qū)居(村)民自治的配套制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居(村)民自治的制度化、規(guī)范化(成都完善城市居民自治機(jī)制試點(diǎn)方案，2010)。健全居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)制度、居民議事監(jiān)督制度、議事規(guī)則、社區(qū)事務(wù)聽證制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，提高民主決策水平;健全社區(qū)工作規(guī)范，完善居(村)民委員會(huì)工作制度、會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、社區(qū)公共突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，提高民主管理水平;健全民意表達(dá)機(jī)制，推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情聯(lián)絡(luò)員、民情懇談會(huì)等工作方法，建立定期走訪聯(lián)系群眾制度、居(村)民委員會(huì)成員包片聯(lián)戶制度，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道;完善居(村)務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度和居(村)民委員會(huì)工作報(bào)告制度等。

(三)培育和完善新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織及管理體制

“社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)管理的多元主體之一，其發(fā)展?fàn)顩r直接反映農(nóng)村社會(huì)管理主體的社會(huì)化程度。”[7]從這個(gè)意義上說，農(nóng)村社會(huì)組織的壯大和作用的有效發(fā)揮是新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的重要標(biāo)志，它一方面可以有效的激發(fā)社會(huì)的內(nèi)生力量，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供不竭的動(dòng)力源泉;另一方面可以成為公共服務(wù)供給和矛盾糾紛化解的有效途徑和重要抓手。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理的過程中，要大力發(fā)展和規(guī)范公益性、社會(huì)服務(wù)型等社會(huì)組織，并完善其參與社區(qū)管理的體制機(jī)制。一是大力培育社區(qū)民間組織和群眾組織。對(duì)公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織和群眾組織，放松準(zhǔn)入條件，建立行業(yè)協(xié)會(huì)成立聽證制度，打破傳統(tǒng)的“單向申報(bào)審批式”的登記管理模式，探索民間組織管理“以民管民”新格局。二是要大力培育社區(qū)志愿者組織。建立新型農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)站，通過政策的引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)各界人士志愿參與社區(qū)志愿服務(wù)，在為志愿者搭建愛心平臺(tái)的同時(shí)，為社區(qū)居民提供多樣化需求的志愿服務(wù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理的體制機(jī)制。降低門檻，支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展;出臺(tái)政策，扶持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展;加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展;暢通渠道，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織的“協(xié)同”功能。

(四)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)多樣化的公共服務(wù)供給體制

“當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給與發(fā)展是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要基點(diǎn)。”“但是，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中面臨諸多問題或困境?！盵8]公共服務(wù)供給不足是新型農(nóng)村社區(qū)民生問題凸顯的重要原因。如何解決這一問題?從根本上來說就是要變機(jī)制。公共服務(wù)的內(nèi)涵，一方面是大家集體享用，共同享受的服務(wù)，另一方面是大家集體參與來提供的服務(wù)。因此，要構(gòu)建多樣化的社區(qū)公共服務(wù)供給體制，引入民間力量和多樣化的主體參與公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的分類供給和多元供給。新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)，有的政府可以購買，有的政府可以參與，有的服務(wù)項(xiàng)目可以通過多元化經(jīng)營，比如民營，承包等方式，而這就需要靠新的機(jī)制來運(yùn)作，制定新的規(guī)則，構(gòu)建新的體制。首先，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理和服務(wù)理念，更好地發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給過程中的組織者、召集者和指導(dǎo)者作用。其次，要形成公共服務(wù)供給的多元化主體。公共服務(wù)的供給不能把大量的社會(huì)資源排斥在外，政府絕不僅僅是公共服務(wù)的單一提供者，要利用多樣化的社會(huì)力量，利用社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的力量參與公共服務(wù)的供給，這樣才能提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。最后，公共服務(wù)的提供者不一定要生產(chǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過政府資助、購買的方式參與公共服務(wù)和社區(qū)管理。可以多采用公共服務(wù)合同外包等方式，讓更多的資金、人力、物力進(jìn)來。只有這樣才能搞活公共服務(wù)的供給方式，提升社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效果。多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的全覆蓋，讓所有居民享受同質(zhì)化的公共服務(wù)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

第三篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) 班 組 指導(dǎo)教師 學(xué)區(qū)、輔導(dǎo)站

寫 作 目 的

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)自治的要求，建設(shè)和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。但也存在一些問題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。如何能夠在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。筆者通過與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)提出了五

個(gè)方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對(duì)策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會(huì)管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結(jié)合七里河區(qū)實(shí)際，就對(duì)如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個(gè)街道，有65個(gè)行政村、76個(gè)社區(qū)居委會(huì)（含7個(gè)“村改居”社區(qū)），戶籍總?cè)丝?0．19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10．55萬人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產(chǎn)總值132.29億元，人均GDP 28518元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性財(cái)政收入16.1億元，一般預(yù)算收入2.83億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，以黨的十七大精神、為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”、“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理體制?？偟目矗饕室韵聨讉€(gè)特點(diǎn)：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對(duì)街道和居委會(huì)進(jìn)行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認(rèn)同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個(gè)居（家）委會(huì)進(jìn)行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個(gè)社區(qū)居委會(huì)，調(diào)整合并面達(dá)到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴(kuò)展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設(shè)涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設(shè)制度，是保障社區(qū)建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會(huì)選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，整體推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

在街道、社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務(wù)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動(dòng)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。全區(qū)69個(gè)社區(qū)（不含7個(gè)“村改居”社區(qū)），設(shè)社區(qū)黨總支18個(gè)，黨支部51個(gè)，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個(gè)社區(qū)進(jìn)行了換屆選舉（7個(gè)“村改居”社區(qū)未參加），69個(gè)社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產(chǎn)生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學(xué)以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數(shù)民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達(dá)96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)成員，當(dāng)選率98.5%。其中，在10個(gè)社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計(jì)生專干、殘聯(lián)專干等組成。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治這一目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度。一是抓制度，為推動(dòng)民主自治構(gòu)筑有效載體。全區(qū)76個(gè)社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評(píng)議等建立了各項(xiàng)制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎(chǔ)。同時(shí)建立社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，樓棟理事會(huì)，社區(qū)義工等自治組織和活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財(cái)務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊(duì)伍，為開展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。根據(jù)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對(duì)社區(qū)干部管理體制進(jìn)行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調(diào)）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過公開招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實(shí)了社區(qū)干部隊(duì)伍。通過每年在區(qū)黨校專開的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是抓組織，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，設(shè)置了人民調(diào)解、社會(huì)保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務(wù)公開的同時(shí)，大力推行社區(qū)居務(wù)公開，通過規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報(bào)、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支、救助款項(xiàng)發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部張榜公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務(wù)大廳8個(gè)，社區(qū)居務(wù)大廳47個(gè)。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力和財(cái)力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢(shì)，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動(dòng)載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)特色。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實(shí)際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點(diǎn)半工程”“文化藝術(shù)節(jié)”、“納涼晚會(huì)”、“相約星期二”等一系列文化活動(dòng)載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內(nèi)中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并經(jīng)常性地組織開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”、“鄰里守望制”等一系列活動(dòng)載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構(gòu)建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等多種形式的服務(wù)。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三保”（保安、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托?。叭?wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務(wù)項(xiàng)目30多種，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）210多個(gè)，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個(gè)社區(qū)年收入達(dá)到了1萬元，15個(gè)社區(qū)年收入達(dá)到了2萬元，7個(gè)社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，38個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達(dá)95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術(shù)人員430 9

人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年區(qū)財(cái)政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助由人均1元增加到人均2元，達(dá)到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，逐步落實(shí)了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關(guān)懷、中醫(yī)藥等特色服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過實(shí)行免收掛號(hào)費(fèi)、出診費(fèi)，適當(dāng)降低B超、心電圖等檢查費(fèi)用和藥品價(jià)格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認(rèn)真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員準(zhǔn)入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均達(dá)1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展?fàn)巹?chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動(dòng)，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務(wù)轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項(xiàng)重要工作來抓，建立責(zé)任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進(jìn)行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個(gè)社區(qū)被評(píng)為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)等群眾組織來豐富文化生活。動(dòng)員駐社區(qū)各單位面向社會(huì)開放了本單位職工活動(dòng)的文體活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動(dòng)，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動(dòng)深受廣大居民好評(píng)，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)，18個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，區(qū)級(jí)文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個(gè)。五是構(gòu)建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏控制，有效改善了社會(huì)治安環(huán)境，大大增 10

強(qiáng)了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動(dòng)人口登記、房屋租賃等三個(gè)環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對(duì)流動(dòng)人員的管理。加強(qiáng)對(duì)“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實(shí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員、落實(shí)責(zé)任的“兩個(gè)”落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人員的管理和幫教措施。對(duì)“法輪功”練習(xí)者實(shí)行“一包一”責(zé)任制，重點(diǎn)做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作，全區(qū)建設(shè)完成141個(gè)民調(diào)室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制、運(yùn)行機(jī)制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中起到了應(yīng)有作用，但是，在實(shí)踐中仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時(shí)，由于社區(qū)內(nèi)黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的效果難以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。同時(shí)由于各部門對(duì)社區(qū)職能定位認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)了部門對(duì)社區(qū)分 11

派任務(wù)多，下放權(quán)力少、回報(bào)投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會(huì)儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會(huì)自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著119項(xiàng)具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)85％以上的時(shí)間和精力放在完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

相對(duì)于社區(qū)建設(shè)的高要求，相當(dāng)一部分社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調(diào)查來看，全區(qū)69個(gè)社區(qū)中，辦公場(chǎng)所達(dá)不到220平方米的還有15個(gè)，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時(shí)，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財(cái)力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

上世紀(jì)80 年代倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)術(shù)語?！吧鐓^(qū)”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，也是一個(gè)越來越普及的名詞。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念是由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費(fèi)孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當(dāng)初Community這個(gè)詞介紹到中國來的時(shí)候，那時(shí)的譯法是‘地 12

方社會(huì)’，而不是‘社區(qū)’。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個(gè)不同的概念時(shí)，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會(huì)’一詞不恰當(dāng)，那時(shí)，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個(gè)確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個(gè)字，最后經(jīng)大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”。《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。同時(shí)，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會(huì)生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對(duì)人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所展開的各項(xiàng)管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng) 13

公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會(huì)關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會(huì)的一元管理體制轉(zhuǎn)向政府—公民社會(huì)—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會(huì)事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家—社會(huì)—公民三者的良性互動(dòng)，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會(huì)還原為法定的自治屬性，給公民社會(huì)更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會(huì)的和諧互動(dòng)。在國家與社會(huì)關(guān)系上，人們常常以對(duì)立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”或“弱國家—強(qiáng)社會(huì)”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的對(duì)立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長便會(huì)帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場(chǎng)來審視國家與社會(huì)關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國家與社會(huì)具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國家與社會(huì)關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國家與社會(huì)之間存在著對(duì)立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)?！敝卫砝碚摰闹饕?jiǎng)?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)這些管理活動(dòng)的主體未必是政府也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個(gè)領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個(gè)層級(jí)之間的相對(duì)獨(dú)立和自 14

主?？偠灾?，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號(hào)施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會(huì)組織、政府部門、私營經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實(shí)踐中取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實(shí)際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設(shè)專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時(shí)，我也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個(gè)共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

隨著形勢(shì)的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應(yīng)社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯(cuò)位的問題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關(guān)系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)構(gòu)成的“二元化”管理模式，在每個(gè)社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺(tái)，從不同的角度和方位服務(wù)于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會(huì)要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。首先，在縱向管理上，要建立具有權(quán)威性的市、區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。其次，在橫向管理上，要明確、細(xì)化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，制定符合實(shí)際的工作程序。同時(shí)，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財(cái)力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動(dòng)力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時(shí)，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個(gè)封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個(gè)網(wǎng)格；一種是單位型，一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)單位或幾個(gè)相鄰的單位形成一個(gè)網(wǎng)格。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權(quán)擔(dān)大任、小舞臺(tái)唱大戲的工作新格局。

2、改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個(gè)延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對(duì)社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求，把社區(qū)黨員劃分為流動(dòng)黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織與黨員的信息交流與互動(dòng)，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，開發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機(jī)制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動(dòng)群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會(huì)員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會(huì)，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動(dòng)，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)共建機(jī)構(gòu)的建立，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機(jī)制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn)。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會(huì)規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來居委會(huì)的層面上。在明確這種定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。原則上每個(gè)社區(qū)管轄3000戶左右，同時(shí)，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2、推行社區(qū)直選，擴(kuò)大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，嚴(yán)格按照法定程序，通過推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會(huì)、進(jìn)行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會(huì)等五個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權(quán)利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會(huì)成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進(jìn)行投票選舉，另一種是有選舉權(quán)的全體選民進(jìn)行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)換屆選舉骨干人員進(jìn)行分級(jí)、分段培訓(xùn)。通過直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選入社區(qū)居委會(huì)的班子。

3、健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話、民情懇談會(huì)等活動(dòng)載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19

發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會(huì)議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務(wù)人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現(xiàn)改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同層次居民的消費(fèi)需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)居委會(huì)成立社區(qū)服務(wù)站，將服務(wù)職能從街、居其他機(jī)構(gòu)中剝離出來，統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成以區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動(dòng)保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會(huì)化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，從而形成規(guī)范有序的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六位一體”服務(wù)體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要想方設(shè)法爭取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團(tuán)員為主體，積極爭取社區(qū)內(nèi)有專長特長的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)管委會(huì)等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來，降低社區(qū)管理運(yùn)作成本。

3、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)深化現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強(qiáng)“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點(diǎn)半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”等便民、惠民服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務(wù)，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建便民利民的服務(wù)平臺(tái)。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，根據(jù)群眾不同層次需求，堅(jiān)持以人為本，突出五個(gè)重點(diǎn)，體現(xiàn)五種功能：以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會(huì)救助、福利服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂功能：以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個(gè)性化服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

建設(shè)一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1、轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級(jí)選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會(huì)選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對(duì)象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對(duì)于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)、街要定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和時(shí)代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識(shí)。二是利用活動(dòng)載體，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，利用外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點(diǎn)地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)年輕社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。針對(duì)社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評(píng)制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報(bào)告，黨員和居民代表對(duì)其進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。街道把民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評(píng)出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次，對(duì)不稱職者實(shí)行半年到一年的誡勉，對(duì)誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對(duì)社區(qū)干部的補(bǔ)助，實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會(huì)，如增加社區(qū)干部參加黨代會(huì)、人代會(huì)的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：中日體育管理體制比較研究

中日體育管理體制比較研究

目前，日本的大眾體育己形成規(guī)模，尤其日本的社區(qū)體育在全球已形成為一種公認(rèn)的典范。中 國與日本在文化背景、歷史背景等方面有較多的相似之處，因此借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，更進(jìn)一步地了解 日本社區(qū)體育的現(xiàn)狀是十分必要的。本文旨在通過對(duì)中日兩國社區(qū)體育的管理體制、管理理念、運(yùn)行 機(jī)制等方面的比較，在繼承與創(chuàng)新、借鑒與揚(yáng)棄中，探討適合我國國情的社區(qū)管理體制，描繪未來 中國社區(qū)體育管理體制、運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展方向，以期能為中國社區(qū)體育管理體制的大變革提供一些 參考性的意見和建議。

二、日本社區(qū)體育的管理體制及運(yùn)行機(jī)制日本社區(qū)在地域上與市區(qū)町村的行政區(qū)劃分基本吻合，有非常完善的設(shè)施和完備的管理體制，這 不僅使人們的日常生活非常便利，還能夠提高生活質(zhì)量。而且日本的社區(qū)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制 是非常成功的，值得我們借簽。

（一）日本社區(qū)體育的管理體制 根據(jù) “2001日本大眾體育白皮書” 中介紹，日本社區(qū)的體制機(jī)構(gòu)和體育組織從性質(zhì)上可以分為 政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織三類。第一類：政府機(jī)構(gòu)，即市區(qū)町村教委（下設(shè)體育科），它對(duì)社 區(qū)體育的發(fā)展所起的作用主要是宏觀管理，并對(duì)具體的體育工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第二類：社會(huì)團(tuán) 體，如市區(qū)町村級(jí)的體育協(xié)會(huì)和其他各類與體育發(fā)展工作有關(guān)的協(xié)會(huì)（如體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、休閑協(xié) 會(huì)等）。這類體協(xié)受上一級(jí)體協(xié)的管理，但與政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有所不同。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）因?yàn)槭巧鐣?huì)團(tuán)體，所以必須廣泛地籌措社會(huì)資金，吸納社會(huì)人才，與社會(huì)各界有著廣泛的聯(lián) 系。（2）在具體工作中有很大的自主性和能動(dòng)性。（3）具有較高的社會(huì)可信性和社會(huì)地位。第三類： 民間組織，如由大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、私人業(yè)主等自發(fā)籌建的體育中心、體育組織等。這類組織在建設(shè)之 初，都要在本地區(qū)的教委和體協(xié)登記，并且必須辦理各種合法手續(xù)、取得相應(yīng)的資格。日本社區(qū)體 育管理體制是三級(jí)管理模式，在管理和運(yùn)行中是相互協(xié)作，相輔相成的關(guān)系。

（二）日本社區(qū)體育的管理理念 第一類：政府機(jī)構(gòu)（即市區(qū)町村教委）負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)部門的體育政策；制定并實(shí)施適合本地區(qū) 的體育政策；向上一級(jí)部門申報(bào)預(yù)算，以及具體使用上一級(jí)部門發(fā)放的體育振興基金。體育振 興基金是日本政府設(shè)立的專門用于大眾體育和發(fā)展工作的—項(xiàng)固定資金，是社區(qū)體育主要的資金援 —————————————— 收稿日期： 200807 基金項(xiàng)目： 寧波市 2007 年教育科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（甬教科規(guī)辦

【2007】 號(hào)）8。作者簡介： 黃燕飛（1965-）女，浙江金華人，寧波大學(xué)體育學(xué)院副教授。第5期 黃燕飛： 中日社區(qū)體育管理體制比較研究 109 助。市區(qū)町村教委的體育科在發(fā)放體育振興基金的工作中，起著承上啟下的作用，他們必須保證這 類資金的去向，即主要用于體育設(shè)施的維護(hù)、社會(huì)體育指導(dǎo)的培訓(xùn)以及體育組織的建設(shè)等。第二類： 社會(huì)團(tuán)體（即市區(qū)町村的各類體協(xié)）同樣受上一級(jí)體協(xié)的管理，但與政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有所不同。雖 然也要執(zhí)行上級(jí)體協(xié)的政策和任務(wù)，要向上一級(jí)體協(xié)申報(bào)預(yù)算，但由于他們是主要工作的執(zhí)行者和 承擔(dān)者，所以在實(shí)施具體工作時(shí)受到的限制較少，許多決定只需在協(xié)會(huì)內(nèi)部通過即可實(shí)行，這就大 大縮短了審批時(shí)間，提高了工作效率，如可以自主決定體育設(shè)施基金的發(fā)放、為俱樂部培訓(xùn)并配備 體育指導(dǎo)員、組織社區(qū)體育比賽和研討會(huì)等。第三類： 民間組織一般有自己的體育設(shè)施，而且是自負(fù) 盈虧，所以在實(shí)施具體工作時(shí)的自主性和能動(dòng)性更大，只要符合各項(xiàng)法律法規(guī)，不需經(jīng)教委和體協(xié) 日本社區(qū)體育的管理理念不是為了管理而設(shè)置機(jī)構(gòu)，而是有利于人們更方便地參加 的批準(zhǔn)?？傊?，體育活動(dòng)、輕松進(jìn)行人際交流，并調(diào)動(dòng)一切可以利用的財(cái)力、人力和物力，最大限度地滿足社區(qū)居民 的各種體育需求。

（三）日本社區(qū)體育運(yùn)行特點(diǎn)及運(yùn)行模式 日本社區(qū)體育的運(yùn)行特點(diǎn)：體育俱樂部是日本社區(qū)體育的主要載體。日本的體育俱樂部具有業(yè) 余性、自愿性、公開性、民族性、公益性和獨(dú)立性等特征，即能夠充分利用各類社會(huì)力量，最大限度 地組織廣大群眾因地制宜地開展豐富多彩的體育活動(dòng)，又有利于大眾體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是 一種方便群

眾、行之有效的開展體育活動(dòng)的組織形式，因而具有強(qiáng)大的生命力。日本的社區(qū)體育俱樂部一般都加盟市區(qū)町村級(jí)的體協(xié)、休閑協(xié)會(huì)、體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、各單項(xiàng)協(xié)會(huì) 和各種社會(huì)教育團(tuán)體，這些市區(qū)町村級(jí)的體育團(tuán)體對(duì)俱樂部工作給予支持和援助，兩者是相互協(xié)作 的關(guān)系。俱樂部為會(huì)員提供體育活動(dòng)及交流的場(chǎng)所，有多種活動(dòng)項(xiàng)目，而且有固定的活動(dòng)地點(diǎn)和具 有資格證書的指導(dǎo)員。而指導(dǎo)員通常又是經(jīng)營者，為滿足不同年齡、性別、興趣愛好、運(yùn)動(dòng)水平的人 們的各種不同需要，指導(dǎo)員按教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)，使其感受到運(yùn)動(dòng)的樂趣。據(jù)日本體育俱樂部協(xié)會(huì) 1994 年全國范圍的調(diào)查表明： 日本社區(qū)體育俱樂部的總數(shù)為 37.04 萬個(gè)，比 1989 年 35.18 萬個(gè)增加 了 5.29％。社區(qū)體育俱樂部的會(huì)員總數(shù)為 1 169 萬人，平均每個(gè)社區(qū)體育俱樂部有 31 名會(huì)員。按日 本總?cè)丝?.2 億計(jì)算則社區(qū)俱樂部會(huì)員總數(shù)占日本總?cè)丝诘慕?0％。由此可見，日本社區(qū)體育俱樂部 的運(yùn)行模式是成功的，運(yùn)作機(jī)制十分完善，運(yùn)作過程便捷，既是管理者又是指導(dǎo)員。〔2〕 〔1〕

三、中國社區(qū)體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀改革開放以來，我國社區(qū)體育的迅速崛起，傳統(tǒng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)正在逐步分化?！肮?、辦分離” 和 “政、企分開” 使得政府的職能日益集中于宏觀管理和政策調(diào)控。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸過 渡，我國城市的社會(huì)生活和管理體制正在發(fā)生整體的變革，“小政府，大社會(huì)的格局正在形成。這 就帶動(dòng)了由 “單位制” “社區(qū)制” 向，“國家制” “社會(huì)制” 向 等一系列制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)了我國社區(qū) 體育的發(fā)展過程。

（一）中國社區(qū)體育的管理體制 目前我國社區(qū)體育組織管理體制有兩種：社區(qū)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)體協(xié)。社區(qū)體育組織管 理體制表現(xiàn)為兩個(gè)層次、三條系統(tǒng)的特征。兩個(gè)層次一是街道辦事處；另一個(gè)是居委會(huì)。三條系統(tǒng) 中，第一條系統(tǒng)是街道社區(qū)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)以各居委會(huì)為單位的居民體育，對(duì)所屬居委會(huì)是 以行政手段，安排各居委會(huì)參加社區(qū)各項(xiàng)體育活動(dòng)；第二條系統(tǒng)是社區(qū)體協(xié)負(fù)責(zé)以轄區(qū)為單位的職 工體育，開展體育活動(dòng)時(shí)，需要轄區(qū)單位參加協(xié)作；第三條系統(tǒng)是全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)體協(xié)共 由此可見，目前我國社區(qū)體育活動(dòng)的 同管理的體育活動(dòng)站，開展以體育愛好者為對(duì)象的社會(huì)體育。開展，仍以行政手段為主要特征，三條系統(tǒng)之間缺乏互動(dòng)。社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織管理體制 還沒有真正建立，目前社區(qū)體育組織管理體制仍然是以行政手段為主導(dǎo)的縱向結(jié)構(gòu)為特征。

（二）中國社區(qū)體育的管理理念。我國社區(qū)體育建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)、居 街、〔4〕 〔3〕 110 寧波大學(xué)學(xué)報(bào) 人文科學(xué)版（）2008 三級(jí)框架的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。目前，我國城市現(xiàn)有的社區(qū)體育的管理體制，主要以街道社區(qū) 體協(xié)為主，其他區(qū)域體協(xié)為輔，組織結(jié)構(gòu)基層化特點(diǎn)十分明顯；街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，以轄區(qū)單位和居委會(huì)為參加單位，共同組成了街道社區(qū)體協(xié)。社區(qū)體育的管理主要由街道社區(qū)體協(xié) 〔5〕 等體育組織承擔(dān)，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。晨、晚練點(diǎn)的管理是以鍛煉者自愿結(jié)合，自主管理為主，以街道辦事處、體育行政機(jī)構(gòu)、體育協(xié)會(huì)、鍛 煉者所屬單位和小區(qū)物業(yè)管理為輔?？梢哉f，管理理念是不明確的，社區(qū)體育工作的開展取決于居 民的自發(fā)行為。

（三）中國社區(qū)體育管理運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀 目前街道辦事處仍是社區(qū)體育的主要依托，對(duì)本轄區(qū)社區(qū)體育具有組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職 能。但是，街道辦事處不可能直接面對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有體育活動(dòng)組織，對(duì)其進(jìn)行日常管理和具體指 導(dǎo)。尤其是隨著社區(qū)體育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，層次不斷增多，內(nèi)容不斷豐富，這種可能就更不存在。目 前，我國大部分城市社區(qū)體育管理組織仍以街道一級(jí)為主，使得社區(qū)體育組織管理有些鞭長莫及，不 能充分發(fā)揮其職能，缺乏社區(qū)體育管理的自主性和運(yùn)行機(jī)制的靈活性。這種權(quán)利過分集中、行動(dòng)過 分統(tǒng)一的政府集中型領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)體育管理運(yùn)行機(jī)制限制了社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，使得政府的體 育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民對(duì)體育的需求。

四、中日兩國社區(qū)體育管理比較 1.管理體制上：日本在社區(qū)體育的管理體制中，政府主要把精力集中在制定體育政策以及場(chǎng)地 設(shè)施等體育資源的開發(fā)上，并設(shè)立了一項(xiàng)固定資金來保證社區(qū)體育的開

展。社區(qū)體育活動(dòng)的具體組 織與指導(dǎo)等事務(wù)性工作則由社會(huì)團(tuán)體和民間組織來承擔(dān)。社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展主要依靠社會(huì)團(tuán)體 和民間組織，政府起監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。管理體制層次鮮明，體現(xiàn)了相互協(xié)作，層次管理的 特點(diǎn)。而我國多年來一直是政府直接管理、具體操作、包辦替代的局面。這種政府對(duì)社區(qū)事務(wù)直接干 預(yù)和包攬不利于社區(qū)體育意識(shí)的培養(yǎng)，不利于社區(qū)資源的優(yōu)化組合。因此，政府與社團(tuán)結(jié)合型體制 是我國社區(qū)體育管理體制改革的基本取向。2.管理理念上：日本的社區(qū)體育是由市區(qū)町村教委負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)部門的體育政策；制定并實(shí)施 適合本地區(qū)的體育政策；向上一級(jí)部門申報(bào)預(yù)算，以及具體使用上一級(jí)部門發(fā)放的體育振興基 金，在工作中主要起承上啟下的作用；而社會(huì)團(tuán)體（即市區(qū)町村級(jí)的各類體育協(xié)會(huì)）是主要工作的執(zhí) 行者和承擔(dān)者，所以在實(shí)施具體工作時(shí)受到的限制較少，許多決定只需在協(xié)會(huì)內(nèi)部通過即可實(shí)行，這 就大大縮短了審批時(shí)間，提高了工作效率。而我國政府是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為手段配置體育資源，以行政 手段管理體育；政府既是 “辦” 體育的主體，也是 “管” 體育的主體。這種政府包辦一切體育事務(wù)的管 理方式使原有的體育體制與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)異質(zhì)的矛盾，從而抑制了社會(huì)組織參與社區(qū)體育 管理和發(fā)展社區(qū)體育的積極性，造成體育社會(huì)組織極度萎縮的弊端，限制了社區(qū)體育的發(fā)展。因此，政府集中型管理體制應(yīng)向政府與社會(huì)結(jié)合型管理體制過渡。充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用。3.管理模式上：日本社區(qū)體育活動(dòng)的具體組織則完全由市區(qū)町村級(jí)的各類協(xié)會(huì)和俱樂部等社會(huì) 團(tuán)體承擔(dān)，政府起疏通、引導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)的作用。日本政府還十分重視體育社會(huì)團(tuán)體的培養(yǎng)，充分發(fā)揮 它們的作用，因此在具體工作中有很大的自主性和能動(dòng)性。日本的各類協(xié)會(huì)內(nèi)部，都設(shè)有一個(gè)由體 協(xié)內(nèi)部成員和社會(huì)權(quán)威人士組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)體協(xié)工作進(jìn)行建議、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。而中國 的社區(qū)體育活動(dòng)主要由街道社區(qū)體協(xié)等體育組織承擔(dān)，社區(qū)體育工作尚未得到各政府應(yīng)有的重視，沒 有把社區(qū)體育工作納入工作計(jì)劃中，也沒有一個(gè)完整的發(fā)展社區(qū)體育的規(guī)劃，管理網(wǎng)絡(luò)責(zé)任不明。在現(xiàn)有的街道辦事處工作職責(zé)中也沒有明確提出有關(guān)體育方面的職責(zé)，街道辦事處抓體育工作沒有 充足的法規(guī)依據(jù)，社區(qū)體育處于可抓可不抓的地步，因而街道辦事處、居委會(huì)的職能沒有得到充分 利用。正式的體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。4.運(yùn)行機(jī)制上：社區(qū)體育的組織運(yùn)行機(jī)制，國際上有三種成熟的模式：一是美國的社區(qū)自治模；二是新加坡的政府導(dǎo)向模式；三是日本與北歐的中間模式。這三種模式在各自的國家都發(fā)揮了 很好的效果。關(guān)鍵在于以 “政府和社區(qū)關(guān)系” 為核心的組織運(yùn)行機(jī)制要與本國的具體實(shí)踐相適應(yīng)。日 本社區(qū)體育的運(yùn)行機(jī)制主要是社區(qū)體育俱樂部，而社區(qū)體育俱樂部一般都加盟市區(qū)町村級(jí)的體協(xié)、休 閑協(xié)會(huì)、體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)和各種社會(huì)教育團(tuán)體，這些市區(qū)町村級(jí)的體育團(tuán)體對(duì)俱樂部工 作給予支持和援助，兩者是相互協(xié)作的關(guān)系。而我國的社區(qū)體育活動(dòng)主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性 社區(qū)體育組織來完成。通過比較，可見目前我國社區(qū)體育管理組織力量薄弱、管理網(wǎng)絡(luò)責(zé)任不明、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、運(yùn) 行機(jī)制不夠靈活、管理體制層次不夠鮮明、人員配備與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。

五、我國社區(qū)體育管理體制的發(fā)展策略由以上分析可見，我國社區(qū)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制與飛速發(fā)展的社區(qū)體育是不相適應(yīng)的，機(jī) 制相對(duì)滯后，影響了社區(qū)體育工作的開展。從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，隨著居民生活水平的不斷提高，參 與體育活動(dòng)的積極性越來越高，愿望越來越迫切，人數(shù)越來越多；而以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的社區(qū)體育 活動(dòng)模式已經(jīng)不能滿足居民的需要，繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)體育管理模式，無論在時(shí)間上，還是在人員和財(cái)力上都難以開展。因此，應(yīng)調(diào)查了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國社區(qū)體育管理體制與運(yùn)行 機(jī)制的現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國國情的社區(qū)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社區(qū) 體育持續(xù)和健康的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策： 1.在制定政策方面：管理者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂出促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的制度和 規(guī)范，堅(jiān)持以人為本的宗旨，以保障社區(qū)居民的健身權(quán)益，不斷滿足社區(qū)居民多樣化健身需求為出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，建立 “政府主導(dǎo)，部門推進(jìn)，社會(huì)參與，運(yùn)作流暢，充滿活力” 的全民健身推進(jìn)機(jī)制。著力構(gòu)建公共體育綜合服務(wù)平臺(tái)，著力打造保障社區(qū)居民健身權(quán)益 的長效運(yùn)行機(jī)制，著力做大做強(qiáng)社會(huì)體育組織，著力完善全民健身服務(wù)保障評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)社區(qū)體 育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2.在對(duì)社區(qū)體育運(yùn)行調(diào)控方面：以法律為準(zhǔn)繩，以競賽規(guī)則為依據(jù)，以等級(jí)聯(lián)賽為杠桿實(shí)施調(diào) 節(jié)和控制。政府體育職能部門要依法治體，進(jìn)一步改進(jìn)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)體育管理 體制的建立與實(shí)施中，應(yīng)該樹立 “以法治體” 的觀念，在操作上都有章可循，有法可依。法律法規(guī)是 社會(huì)行為的準(zhǔn)則，正所謂 “沒有規(guī)矩，不成方圓”。體育管理也必須法制化才有章可循，才能夠順利 和諧、有序、高效 進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)在政府的指導(dǎo)下發(fā)揮基層群眾性體育組織作用的依法自治。構(gòu)建公正、的社區(qū)體育組織運(yùn)行機(jī)制。3.在社區(qū)體育管理體制方面： “管辦分離，政事分開” 堅(jiān)持 的原則，把政府過于集中的權(quán)力分散 開來，縱向放權(quán)以實(shí)現(xiàn)層次化管理，橫向分權(quán)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié) 構(gòu)改革為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的 “垂直管理” 改革為資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。采取民 辦官助，主張?bào)w育自治，建立民主、高效的政府管理機(jī)構(gòu)，管理者要具有與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化管理理 念和方法等，最終建立與現(xiàn)代體育制度相適應(yīng)的社區(qū)體育管理體制。探索和建立現(xiàn)代化的社區(qū)體育 管理體制，摒棄政府獨(dú)立辦體育的體制，真正建立政府、社會(huì)共同辦體育的體制。大力發(fā)展體育社 會(huì)團(tuán)體，形成社會(huì)化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。4.在社區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制方面： 以社區(qū)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部、學(xué)校體育等為基本活動(dòng)單位開展各 種形式的娛樂、健身和體育競賽；構(gòu)建公正、和諧、有序、高效的社區(qū)體育組織運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)居民 體育生活化，要求社區(qū)體育組織開展活動(dòng)必須做到 “三定” ：時(shí)間相對(duì)固定，根據(jù)居民不同的生活作 息方式，讓更多的居民能夠參加體育組織活動(dòng)；活動(dòng)場(chǎng)所穩(wěn)定，建立組織活動(dòng)基地；活動(dòng)內(nèi)容相對(duì) 穩(wěn)定。體育社區(qū)化要求形成國家、社區(qū)、個(gè)人齊辦的新局面，要求體育活動(dòng)經(jīng)營管理由行政包攬，逐步過渡到由社會(huì)體育組織承擔(dān)。因此，社區(qū)體育組織要利用社區(qū)體育資源，依靠組織成員的力量，自 我經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)，加快體育社會(huì)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)居民體育生活化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府不再是管理社會(huì)與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的唯一主體，而更多 地動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同樣，社區(qū)體育行政機(jī)構(gòu)也由過去包辦體育，向主管體育轉(zhuǎn)變，逐步將主辦權(quán)交給社區(qū)體育組織，突出社區(qū)體育組織在開展社區(qū)體育中的主導(dǎo)作 用。社區(qū)體育行政機(jī)構(gòu)其職能由 “微觀管理” “宏觀調(diào)控” 向 轉(zhuǎn)化，管理方式也由行政命令向協(xié)作方式 轉(zhuǎn)變。相信我國社區(qū)體育管理工作通過不斷改進(jìn)而會(huì)取得蓬勃發(fā)展，使全國人民的健康水平不斷提高。

第五篇：現(xiàn)代社區(qū)：呼喚管理體制創(chuàng)新

現(xiàn)代社區(qū)：呼喚管理體制創(chuàng)新

遷進(jìn)了居民小區(qū)，住進(jìn)了寬敞明亮的新居，享受著舒適安逸的生活，這是民生得到很大的改善，告別貧困、步入小康、邁向現(xiàn)代化的中國人民現(xiàn)實(shí)面貌的寫照。但是，人民的幸福感并沒有與物質(zhì)生活水平的提高而同步提高，老百姓對(duì)政府、對(duì)社會(huì)管理的滿意程度也未得到相應(yīng)提高，甚至在有些地方某些方面反而下降了，這也是我們不能回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，人們逐步富裕了，已成為新時(shí)代的居民，究竟還缺失什么？答案之一：缺乏與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。小康社會(huì)向現(xiàn)代化行進(jìn)中呼喚建立民主、法制、公正、科學(xué)的社會(huì)管理體制。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制、改進(jìn)社會(huì)管理方式、提升社會(huì)管理水平、拓展社會(huì)服務(wù)功能已成為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)重要課題。從理論到實(shí)踐探討社區(qū)管理體制創(chuàng)新十分必要。

社會(huì)管理古已有之?？v觀歷史，在人類社會(huì)發(fā)展的長河中，社會(huì)管理沿著一條由統(tǒng)治和管理的同一性向統(tǒng)治和管理的兩重性轉(zhuǎn)變、由官僚管理體制向民主自治體制進(jìn)化、由權(quán)力統(tǒng)治管理向公共服務(wù)管理演繹的軌跡行進(jìn)著。在階級(jí)社會(huì)，社會(huì)形態(tài)是階級(jí)統(tǒng)治的臣民社會(huì)，管理和統(tǒng)治合為一體，管理就是統(tǒng)治，“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣?！睂?duì)封建社會(huì)管理體制作了精辟的概括。歷史證明，階級(jí)統(tǒng)治旨在建立以官為本，以維護(hù)、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序?yàn)槟康?，以?quán)力行使為中心，以專權(quán)、專政、專治為手段的臣民社會(huì)。其社會(huì)運(yùn)行與其行政管理方式同出一轍，品味其特色如下：一是社會(huì)管理主體單一，政府是社會(huì)管理的主體，權(quán)力集中、機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)分明、權(quán)限森嚴(yán)。二是政府行政管理無所不包，人為劃分若干社會(huì)領(lǐng)域，設(shè)立若干專門機(jī)構(gòu)，大到天文地理，小到雞毛蒜皮全部納入管理。三是各級(jí)官員逐級(jí)對(duì)上負(fù)責(zé)，為官去人格化，行為標(biāo)準(zhǔn)化;辦事機(jī)械化，循章辦事，照章而行，手續(xù)繁、速度慢、成本高、效率低。四是以相對(duì)固定的方式方法實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我國社會(huì)主義制度建立后，在國體、政體方面有大膽創(chuàng)新，并取得成功經(jīng)驗(yàn)；在社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了多方面的改革嘗試，但是，在社會(huì)管理中“統(tǒng)治管理”的影響根深蒂固。只到經(jīng)歷幾次集權(quán)、放權(quán)、集權(quán)、分權(quán)的改革后的今天，我們的社會(huì)管理還是以行政管理為主導(dǎo)。人民群眾對(duì)單一行政手段管理社會(huì)已存異議，戯稱行政管理為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)商就是配對(duì)、服務(wù)就是舞弊。”這也從人民群眾的角度所反映出的社會(huì)管理必須改革呼聲。我們經(jīng)過三十年的艱苦探索，又經(jīng)過三十多年改革開放的實(shí)踐，終于找到了一條建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路，那么，我們從小康社會(huì)奔向現(xiàn)代化和諧社會(huì)中，也能創(chuàng)新一套現(xiàn)代社會(huì)管理的新體制。

改革社會(huì)管理遍及全球。橫看世界，各國都從自己實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的社會(huì)管理的新體制。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及社會(huì)格局和結(jié)構(gòu)的變化，政府對(duì)社會(huì)管理呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：管理重心下移，社區(qū)成為社會(huì)管理重點(diǎn)；管理職能轉(zhuǎn)變，對(duì)公共事務(wù)管理企業(yè)化，以服務(wù)替代管理；擴(kuò)大民主權(quán)利，大力發(fā)展民間社團(tuán)組織和中介組織；減弱行政干預(yù)，管理分權(quán)化、服務(wù)綜合化、專業(yè)化。據(jù)相關(guān)資料介紹，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理大體分三種類型：第一種是以新加坡等國為代表政府主導(dǎo)型。政府作為公共利益的代表隊(duì)社區(qū)直接、具體干預(yù)，雖然政企分開、政事分開、政社分開，但官方行政色彩濃厚，政府仍承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)干部、提供場(chǎng)所設(shè)施、組織發(fā)起活動(dòng)、財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)等職（該體制與新加坡是個(gè)城市國家的國情有關(guān)）。第二種是以英、美等國為代表的社會(huì)自治型。政府以間接方式干預(yù)社區(qū)管理，常規(guī)做法是通過法律、法規(guī)去規(guī)范社區(qū)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為；依法為社區(qū)成員民主參與社區(qū)管理提供制度保障；協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。如美國法律規(guī)定，只要不影響區(qū)域和國家的整體發(fā)展，社區(qū)有權(quán)決定自己的建設(shè)特色。英國政府把所有服務(wù)行業(yè)拿出來作為競爭性標(biāo)的，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。第三種是以日本為代表的混合型。政府設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”我社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，提供經(jīng)費(fèi)支持；在城市基層設(shè)立“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“町會(huì)”帶有行政色彩的群眾管理組織。

早在2004年黨的十六屆四中全會(huì)中央就提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新以來，社會(huì)管理創(chuàng)新多次在黨和政府的文件中出現(xiàn)，今年又在十二五規(guī)劃中被明確定位。我國的社會(huì)管理滯后于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理相對(duì)集中的社區(qū)更是規(guī)劃起步晚、建設(shè)速度快、發(fā)展規(guī)模大，而管理體制陳舊、機(jī)制落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展步伐。5月30日中央政治局召開會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的緊迫性和必要性。建設(shè)科學(xué)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最有力的抓手。

如果將社會(huì)管理體制濃縮為社區(qū)管理體制，我們?cè)O(shè)想可從四個(gè)層面構(gòu)建中國特色社區(qū)管理體制。

第一層面，加強(qiáng)改進(jìn)共產(chǎn)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國優(yōu)勢(shì)政治資源，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下而取得的。在我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、由城鄉(xiāng)二元制向城鄉(xiāng)一體化過度、由“臣民”社會(huì)向公民社會(huì)變化、由小康社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)發(fā)的復(fù)雜國情面前建立科學(xué)社會(huì)管理體制，不能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)：在與政府對(duì)應(yīng)的黨委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在常委中分工由一名常委負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革；在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期的社情、區(qū)情、民生、民情、民意進(jìn)行深入調(diào)研，有針對(duì)性地制定解決矛盾和問題的方針、政策；黨的各級(jí)組織要重視社區(qū)管理人才的培養(yǎng)選拔，為社區(qū)建設(shè)提供人才保障；改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和黨員管理，建立社區(qū)黨組織（支部、總支），對(duì)黨員實(shí)行屬地管理、（在哪居住就在哪過組織生活，接受地當(dāng)黨組織的管理。）落地管理(流的黨員臨時(shí)組織關(guān)系進(jìn)社區(qū)），為黨對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證。

第二個(gè)層面，優(yōu)化改進(jìn)政府對(duì)社區(qū)的管理。理順關(guān)系、權(quán)利歸位，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，有進(jìn)有退、有所作為、有所不為，建立小政府大社會(huì)、簡管理大服務(wù)的管理格局。現(xiàn)行的政府、街道辦事處、社區(qū)的垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制方便了行政、繁瑣了管理、忽略了服務(wù)。（政府擔(dān)當(dāng)行政指令生產(chǎn)工廠的角色，忙忙碌碌起草文件、發(fā)布行政指令；街道辦事處扮演“準(zhǔn)政府”和傳輸器的角色，辦理一些收發(fā)文件、證件之類的行政業(yè)務(wù)，大量工作則是向社區(qū)傳遞行政指令；社區(qū)則充當(dāng)織布梭角色，上下活動(dòng)落實(shí)指令，布置檢查應(yīng)對(duì)驗(yàn)收，上下打點(diǎn)爭取利益。真正對(duì)居民服務(wù)已成業(yè)余。）在公共宏觀管理上政府進(jìn)，事業(yè)企業(yè)退。政府依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)生活實(shí)施規(guī)范和管理是政府的職責(zé)。在涉及社會(huì)公正、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)誠信、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)參與、社會(huì)自治、社會(huì)救助、社會(huì)組織培育、社會(huì)常態(tài)管理、社會(huì)利益協(xié)調(diào)、社會(huì)應(yīng)急情況處置等領(lǐng)域責(zé)任重大，大有作為。政府集中精力在加快城市建設(shè)、提升城市品位、改進(jìn)城市管理、提高市民生活方面有所作為。以現(xiàn)代公共管理分權(quán)化、專業(yè)化、區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整政府、街道辦事處、社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)。政府著重抓好城市規(guī)劃科學(xué)化，布局合理、設(shè)施配套、功能健全、節(jié)儉高效、生活方便，順應(yīng)時(shí)代潮流、突出地方特色；著重抓好城市管理規(guī)范化，政事分開、政企分開，以法律、法規(guī)及政府頒布的制度規(guī)范人們的行為，調(diào)整政府、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各行各業(yè)以及社區(qū)和居民的利益關(guān)系；著力抓好公共管理社會(huì)化，設(shè)定多元化管理主體，合理劃分管理對(duì)象，管理重心下移、管理權(quán)限下放，街道能管的由街道管，社區(qū)能管得由社區(qū)管，改全能政府為精干要?jiǎng)?wù)政府，政府行政事務(wù)越少越好，騰出精力抓大事要事；著力抓好公共資金集約化，多渠道籌集建設(shè)資金，建立節(jié)約型政府運(yùn)行的長效機(jī)制；著力抓好城市服務(wù)的市場(chǎng)化，開發(fā)服務(wù)資源、發(fā)展服務(wù)行業(yè)、拓展服務(wù)空間、管好服務(wù)市場(chǎng)。管好了以上大事，政府自然就從資源配置、利益分配等管不了的事務(wù)中退出了，自然就從管不好繁雜事務(wù)中退出了。街道辦事處要從準(zhǔn)政府的角色中走出來，真正作為政府的辦事機(jī)構(gòu)辦好政府交辦的事。(不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)，不能成為部門對(duì)社會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)）其職責(zé)就是兩大類：一是根據(jù)法律、法規(guī)、及政策，按政府的規(guī)定和要求，遵照辦事程序，辦好社會(huì)管理常規(guī)性業(yè)務(wù)工作，此類工作只需一個(gè)精干的、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、綜合能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)班子就可完成。

二是抓好社區(qū)管理的隊(duì)伍建設(shè)和管理制度建設(shè)。這類工作介入早、頭緒多、創(chuàng)造性強(qiáng)，是街道辦難度大的重頭工作，須設(shè)立一個(gè)專門工作班子從事此項(xiàng)工作。（可考慮其內(nèi)部調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整工作內(nèi)容，空出編制，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)方面來）這個(gè)班子要扮演好三個(gè)角色：基建完工，居民搬遷，社區(qū)建設(shè)起步階段扮演聯(lián)絡(luò)人的角色，主要工作是收集、匯總、整理居民信息，溝通居民間的聯(lián)系，醞釀建立社區(qū)管理方案，為建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)作前期工作。（其實(shí)，這項(xiàng)工作在居民購房時(shí)就可開展。政府派出機(jī)構(gòu)站在居民一方，維護(hù)居民合法權(quán)益，客觀上還能發(fā)揮一點(diǎn)抑制投資、投機(jī)購房，抑制惡意炒作房價(jià)的作用。）居民定居，社區(qū)生活趨于穩(wěn)定階段扮演召集人的角色，主要工作是召集居民協(xié)商社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局、產(chǎn)生方式、選舉辦法；召集居民大會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)掛了機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成立后社區(qū)活動(dòng)起步階段扮演協(xié)調(diào)人的角色，主要工作是協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種工作關(guān)系，對(duì)內(nèi)協(xié)助社區(qū)建章立制，建立常規(guī)工作機(jī)制；對(duì)外銜接社區(qū)與社會(huì)管理部門的工作關(guān)系；引線搭橋建立社區(qū)與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系的通道。

第三個(gè)層面，建設(shè)非行政化的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我們的社會(huì)正在悄然發(fā)生著變化，從法律層面上講，已進(jìn)入了公民社會(huì)；從生活狀態(tài)層面上講，已進(jìn)入市民社會(huì)。市民社會(huì)的特點(diǎn)是現(xiàn)代民主社會(huì)的體現(xiàn)；是國家權(quán)威與公民個(gè)人自由有機(jī)結(jié)合的載體；是民主力量、民主精神培育體；是現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的平衡點(diǎn)。這些特點(diǎn)勾畫了社區(qū)管理體制發(fā)展的軌跡，既由上至下派生的行政管理體制過渡到行政干預(yù)和社區(qū)自治相結(jié)合的混合體制，再過渡到法規(guī)、政策導(dǎo)向的社區(qū)自治體制，當(dāng)法律法規(guī)趨于完整，則形成依法構(gòu)建的居民自治體制。循著上述軌跡，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可設(shè)計(jì)三種形式：其一，完善現(xiàn)行的居民委員會(huì)。切實(shí)實(shí)行民主選舉產(chǎn)生委員會(huì)；切實(shí)實(shí)行委員制管理方式，有廣泛的民意代表性，有管理權(quán)限、范圍、內(nèi)容的規(guī)定，有議事、決策、執(zhí)行的程序規(guī)則；切實(shí)實(shí)行公共事務(wù)公共管理；切實(shí)保障居民獲得合法權(quán)利，履行居民應(yīng)盡義務(wù)。其二，在政府指導(dǎo)下，在政策、法規(guī)規(guī)范下，根據(jù)居民的意愿，以民主協(xié)商方式設(shè)立“社區(qū)管理董事會(huì)”作為“社區(qū)管理委員會(huì)”的過渡機(jī)構(gòu)，管理社區(qū)公共事務(wù)，為居民提供公共服務(wù)，與服務(wù)商簽訂商務(wù)服務(wù)合同，籌備居民大會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會(huì)。社區(qū)管理委員會(huì)是集管理和服務(wù)于一體的社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)再與各類服務(wù)商合作，以市場(chǎng)運(yùn)作方式建立“社區(qū)服務(wù)中心”，為居民提供全方位服務(wù)。(也可幾個(gè)社區(qū)協(xié)商共建一個(gè)服務(wù)中心）其三，從國家立法、地方立法、政府建制、專業(yè)培訓(xùn)、市民教育等方面做準(zhǔn)備，建立居民自治管理體制------社區(qū)民主管理委員會(huì)。這個(gè)管理體制起點(diǎn)高、要求嚴(yán)，它賦予這個(gè)體制的功能是：政治民主，以民為本、民主選舉、民主決策、民主管理；管理公正，依法管理、公開辦事、公心對(duì)民、公平處事；監(jiān)督常態(tài)，以制度保障監(jiān)督，時(shí)時(shí)、事事、處處接受居民監(jiān)督；服務(wù)現(xiàn)代，公共服務(wù)市場(chǎng)化，生活服務(wù)人性化；辦公科學(xué)，實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。社區(qū)民主管理委員會(huì)不是行政機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人不是公務(wù)員，但是他們卻承擔(dān)著社會(huì)常態(tài)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)參與、社會(huì)自治等過去由政府行政管理所承擔(dān)的責(zé)任。順理成章，政府可以將管理下移、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡騰出的經(jīng)費(fèi)下移到社區(qū)管理中，設(shè)立社區(qū)管理崗位補(bǔ)助經(jīng)貼。有崗位經(jīng)貼，可參照“大學(xué)生當(dāng)村官”的模式，在社區(qū)開辟大學(xué)生就業(yè)的新天地。

第四個(gè)層面，建立居民參與社區(qū)管理的長效機(jī)制。人是群居的，人又是追求自由的。從必然王國走進(jìn)自由王國，是人類繁衍生息的長河。追求自由是馬克思主義核心價(jià)值觀。居民參與社區(qū)管理的過程，也是釋放自由愿望的過程。作為居民個(gè)體，住進(jìn)社區(qū)就要融進(jìn)社區(qū)生活，參與社區(qū)活動(dòng)。從主觀上培養(yǎng)自己的認(rèn)同感、歸屬感和主人意識(shí)。作為社區(qū)管理者，要開通居民參與的渠道。比如，根據(jù)居民生活特長、文化特長及其他特長，牽線搭橋，組織居民開展喜聞樂見的活動(dòng)，發(fā)起居民喜歡參加的民間組織，在實(shí)踐中探索居民參與社區(qū)管理的范圍、內(nèi)容、形式和方法，制定一套符合居民心愿的、系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的《居民公約》。