第一篇：關(guān)于我國(guó)憲法五十年發(fā)展的啟

我國(guó)憲法五十年發(fā)展的啟示

(一)現(xiàn)行憲法是我國(guó)歷史上最好的憲法

從中國(guó)歷史看，舊中國(guó)的憲法當(dāng)然都不能與現(xiàn)行憲法相比擬的。新中國(guó)成立后，我國(guó)的1975年憲法、1978年憲法當(dāng)然也是不能同現(xiàn)行憲法相比的。1954年憲法是一部好的憲法。我國(guó)基本的社會(huì)制度、國(guó)家制度以至于憲法的結(jié)構(gòu)，從今天來(lái)看，基礎(chǔ)都是由1954年憲法奠定了的?，F(xiàn)行憲法也以1954年憲法作為修憲的基礎(chǔ)。但即使如此，1954年憲法也不能同現(xiàn)行憲法相比。這是因?yàn)?0年的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累更豐富了。時(shí)代有了極大進(jìn)步，反映客觀實(shí)際的憲法當(dāng)然也有了很大差別。有很大發(fā)展。所以現(xiàn)行憲法大大超過(guò)了1954年憲法。發(fā)展有哪些主要內(nèi)容?現(xiàn)舉社會(huì)主義民主制度的發(fā)展為例：

第一，根本政治制度人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善了。(1)廢除事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制;(2)全國(guó)人大常委會(huì)成員不兼職(十屆后設(shè)專職常委);(3)設(shè)置中央軍委;(4)國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，設(shè)國(guó)務(wù)委員;(5)縣以上設(shè)人大常委會(huì);(6)把直接選舉擴(kuò)大到縣;(7)政社分開(kāi)，恢復(fù)鄉(xiāng)的建制，等。

第二，依法治國(guó)。憲法第5條規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1999年憲法修正案增加規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，這是因?yàn)椋?)一般的法律只是相應(yīng)地規(guī)范國(guó)家生活的具體方面，而憲法則是規(guī)定全面的、重大的社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)。2)憲法和法律都是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的表現(xiàn)。而憲法所體現(xiàn)的是黨的最重要的主張和人民的最根本的意志。3)憲法規(guī)定的是國(guó)家最根本的制度，如果憲法受到了損害，那無(wú)異是動(dòng)搖了國(guó)家的根基。因此，依法治國(guó)首先應(yīng)是依憲治國(guó)。-這顯然是以前憲法的發(fā)展。

第三，公民的基本權(quán)利和自由的發(fā)展。有(1)對(duì)人身自由權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)的保護(hù)，(第37、第39條：)增加“禁止性規(guī)定”;(2)第38條：增“人格尊嚴(yán)不受侵犯”權(quán)(3)殘廢軍人、烈屬、軍屬、盲聾啞及其他殘疾公民、還有老人等的保護(hù)。、(4)與前憲相比，法律保障完備了，物質(zhì)保障更充分了。

第四，1993年憲法修正案增加規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！边@是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。這個(gè)制度，同共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷史上形成的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，“肝膽相照、榮辱與共”的合作關(guān)系是分不開(kāi)的。我國(guó)實(shí)行的政黨制度，與西方實(shí)行的政黨制度根本不同。

第五，統(tǒng)一國(guó)家方面：A.憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的、統(tǒng)一的多民族國(guó)家。B.在反對(duì)狹隘民族主義的提上有發(fā)展。C.此外，為了解決歷史遺留問(wèn)題，憲法第31條體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的方針，促進(jìn)和保證了國(guó)家的和平統(tǒng)一

第六，基層民主制度。憲法第111條規(guī)定，城市和農(nóng)村設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。憲法第16條、第17條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！薄凹w經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題。”

憲法的這些規(guī)定，反映了社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，也是超越以前憲法的表現(xiàn)。

(二)關(guān)于制憲、修憲工作的3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.指導(dǎo)思想正確與否，決定著憲法的完善性

歷史證明，我國(guó)的1954年憲法以人民民主和社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，因此在當(dāng)時(shí)的條件下，這部憲法是完善的。1975年憲法以“四個(gè)存在”和“階級(jí)斗爭(zhēng)年年講、月月講、日日講”為指導(dǎo)，1978年憲法以

肯定“文化大革命”的成果和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”為指導(dǎo)思想，因此這兩部憲法很不完善。現(xiàn)行憲法以黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，因此它是一部好憲法。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合是憲法具有生命力的源泉

現(xiàn)行憲法就是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的。1980年，由于當(dāng)時(shí)還在生效中的憲法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，因此，中共中央于9月6日向第五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議及時(shí)地提出《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》以及中華人民共和國(guó)憲法修改委員會(huì)名單草案。全國(guó)人大接受黨的建議，作出了相應(yīng)的決議，組成了憲法修改委員會(huì)，并于9月15日開(kāi)始修憲工作。

1981年7月，中共中央同意彭真同志寫給黨中央的報(bào)告：擬按照中共十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》的精神修改憲法。這次修憲的總的指導(dǎo)思想是鄧小平同志在1979年提出了的堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;在憲法修改中，草擬出來(lái)的每一次稿子都報(bào)送中央，中央書記處曾經(jīng)對(duì)草案稿討論了8次，政治局也曾討論過(guò)兩次。總之，整個(gè)修憲過(guò)程，從工作啟動(dòng)，直至五屆人大五次會(huì)議通過(guò)憲法，始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

同時(shí)，現(xiàn)行憲法又是在群眾的積極參與下產(chǎn)生的。當(dāng)年憲法修改委員會(huì)曾經(jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“憲法是大家修改，大家制定，大家遵守的。這是中國(guó)人民的大事，要把大家的意見(jiàn)集中起來(lái)，集思廣益 ”.從1980年9月至1982年11月，憲法修改委員會(huì)共舉行5次會(huì)議。每次會(huì)議有時(shí)持續(xù)10多天。會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主，一百多委員暢所欲言，討論十分熱烈。在會(huì)外，憲法修改委員會(huì)曾多次邀請(qǐng)各條戰(zhàn)線上的實(shí)際工作者、各類專家、學(xué)者進(jìn)行座談，聽(tīng)取意見(jiàn)。憲法草案的初稿和歷次討論稿，曾多次分送中央各部門、各國(guó)家機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、各黨派、團(tuán)體以及各省、自治區(qū)、直轄市和武裝部隊(duì)，廣泛征集意見(jiàn)。1982年4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)公布憲法草案，開(kāi)展了歷時(shí)4個(gè)月之久的全民討論。憲法修改委員會(huì)收到了大量的群眾建議和意見(jiàn)，并據(jù)此對(duì)憲法草案進(jìn)行了反復(fù)的修改。憲法草案在11月26日提交五屆全國(guó)人大五次會(huì)議，又經(jīng)3000代表分組進(jìn)行了認(rèn)真的討論后，方才于12日4日投票表決通過(guò)。

現(xiàn)行憲法頒布20年以來(lái)，經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年3次部分內(nèi)容的修正。每次修正同樣貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合的原則。以1999年的修憲工作為例，這次修憲先在黨內(nèi)成立以李鵬同志為首的修憲領(lǐng)導(dǎo)小組，修憲的內(nèi)容都是黨的十五大提出并確定了的方針和原則，從而完全是黨的主張。1998年12月8日，領(lǐng)導(dǎo)小組將修憲的初步意見(jiàn)分發(fā)給中央各部門、各地方黨委和其他有關(guān)單位征詢意見(jiàn)。12月21日，江澤民同志召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。修憲小組又在李鵬同志主持下，于1999年1月22日和24日分別召開(kāi)了各類專家、學(xué)者的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。中共中央的修憲建議向全國(guó)人大常委會(huì)提出后，全體常委又經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論，才形成憲法修正案的草案。3月9日，修正案草案由人大常委會(huì)向九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議提出，又經(jīng)過(guò)與會(huì)的全體代表認(rèn)真討論，才正式通過(guò)了第12至第17條憲法修正案。

以上的事實(shí)表明，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛參與下產(chǎn)生和發(fā)展的憲法，必然是反映了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

3.既要堅(jiān)持憲法的相對(duì)穩(wěn)定，又要保證憲法內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。

我國(guó)憲法是穩(wěn)定的，但隨著經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，憲法又應(yīng)該是發(fā)展的。我國(guó)憲法的發(fā)展有過(guò)三種形式，一是系統(tǒng)的、全面的修改憲法，二是以憲法修正案的方式對(duì)憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，三是在必要的時(shí)候由全國(guó)人大常委會(huì)作出憲法解釋。回顧歷史，通過(guò)修正案的方式對(duì)憲法進(jìn)行部分修改是較好的形式，它既能保持憲法的穩(wěn)定性，又能保持憲法的適應(yīng)性。當(dāng)然，今后如果能夠適當(dāng)?shù)匦惺箲椃ń忉尩穆殭?quán)，這將是十分適宜的。

(三)必須從制度上確保憲法的貫徹實(shí)施。

我國(guó)憲法在全國(guó)基本上是得到實(shí)施的。我國(guó)的基本制度，如人民民主專政的國(guó)體、民主集中集的人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、公民基本權(quán)利的保障制度，以及我國(guó)的各級(jí)、各

類國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、行使的職權(quán)、工作程序等等，都是依據(jù)憲法、遵守憲法的規(guī)定的。有人說(shuō)，我們的憲法沒(méi)有實(shí)施，這種看法與事實(shí)不相符合。

但另一方面也還必須看到，我國(guó)憲法的實(shí)施以及與之相關(guān)的一些制度，確實(shí)尚不完備。這一點(diǎn)，也是不應(yīng)回避的。

不完備的表現(xiàn)：一是我國(guó)憲法不進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。本來(lái)，憲法是法，應(yīng)該運(yùn)用來(lái)作為衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)在實(shí)際生活中，憲法在訴訟中并不被適用。早在1955年7月，最高人民法院在給新疆高級(jí)人民法院的復(fù)函中就已指出：“不宜援引憲法作論罪科刑的依據(jù)”。1986年10月，最高人民法院又在給江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批覆》中，把憲法排除在外，使憲法不在制作法律文書時(shí)可以引用的法律規(guī)范性文件之列。這樣，我國(guó)憲法就在訴訟領(lǐng)域里從來(lái)沒(méi)有被適用過(guò)。

表現(xiàn)之二是：我國(guó)尚缺乏行之有效的憲法保障制度。建立憲法保障制度的必要性，可以從歷史上得到啟示。我國(guó)的第一部憲法1954年憲法是部好憲法，毛澤東親自主持并參與制定，并曾在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“憲法必須實(shí)行”。例如毛澤東1954年6月在中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上就說(shuō)過(guò)：“全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法?！?劉少奇在憲法草案報(bào)告中也曾強(qiáng)調(diào)：中共黨員必須在遵守憲法中起模范作用。他說(shuō)：“憲法給了我們一個(gè)有力的武器，使我們能夠有效地為消滅這些(違憲)現(xiàn)象而斗爭(zhēng)”。領(lǐng)導(dǎo)人的講話固然極其明確、有力，但當(dāng)時(shí)只在憲法里寫了一句全國(guó)人民代表大會(huì)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，而沒(méi)有努力去建立必要的具體制度和完善的憲法保障機(jī)制。后來(lái)的事實(shí)表明，如果沒(méi)有制度予以保障，那末，法典寫得再美妙，亦屬徒然。1954年憲法公布后大約3年內(nèi)，憲法的實(shí)施雖然比較順利。但這是出于對(duì)憲法尊重的理念，并不是由于有健全的機(jī)制予以監(jiān)督保障的結(jié)果。因此后來(lái)一經(jīng)風(fēng)浪，就擋不住了，憲法也就不是“有力的武器” 了。這是歷史的悲劇。

現(xiàn)行憲法吸取了28年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在規(guī)定由全國(guó)人民代表大會(huì)行使憲法監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)，又賦予全國(guó)人大常委會(huì)以監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。由于常委會(huì)是經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，這樣就彌補(bǔ)了因?yàn)槿珖?guó)人大每年只舉行一次會(huì)議、會(huì)期又不長(zhǎng)，從而不可能對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的不足。同時(shí)，1982年12月10日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第37條規(guī)定：全國(guó)人大各專門委員會(huì)的工作之一是：“審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告”。這個(gè)規(guī)定應(yīng)是有助于全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)的。

2000年3月15日，第九廟全國(guó)人大第三次會(huì)議通《中華人民共和國(guó)立法法》。該法第90條規(guī)定：

“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。”

“前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。”

《立法法》第91條規(guī)定：

“全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn);也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋?！钡?1條第2款規(guī)

定：“全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定?！?/p>

上述的條款表明：立法法規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例行使違憲審查權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的程序，明確了誰(shuí)可以向人大常委會(huì)提出審查的要求以及常委會(huì)在接受審查要求后應(yīng)該怎樣處理的一系列程序問(wèn)題。這是進(jìn)步。但立法法沒(méi)有涉及對(duì)于政治行為的合憲性審查，而僅僅限于對(duì)規(guī)范性文件的審查，并且，即使是對(duì)規(guī)范性文件，亦只限于對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審查。而沒(méi)有對(duì)法律的審查作出規(guī)定。這是不足之處。

2001年6月29日，最高人民法院就山東齊玉苓訴陳曉琪等侵犯了憲法規(guī)定的受教育權(quán)一案所作司法解釋，引起了普遍關(guān)注。有人因此設(shè)想，中國(guó)應(yīng)實(shí)行由最高法院行使違憲審查權(quán)的制度。也有人主張建立憲法法院，或者在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)等，氣氛熱烈。

胡錦濤2002年12月4日講話中說(shuō)：“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序”。這說(shuō)明中央已意識(shí)到建立憲法監(jiān)督機(jī)制的重要性。但同時(shí)也說(shuō)明了迄今為止，這個(gè)問(wèn)題至少尚沒(méi)有得到解決如果不遵守不執(zhí)行，是否就是違憲?但是什么呌違憲?具備怎樣的具體條件就是構(gòu)成了違憲?

以上是對(duì)我國(guó)行憲50年來(lái)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。從目前來(lái)看，建立、完善憲法實(shí)施的保障制度，乃當(dāng)務(wù)之急。50年來(lái)，在憲法問(wèn)題上我門走過(guò)了一條曲折的道路，當(dāng)前的形勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)“前途光明”。證據(jù)何在?

胡錦濤主席2003年3月18日在第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上講話：“我深知，擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高的職務(wù)，俠命光榮，責(zé)任重大。我一定忠誠(chéng)地履行憲法賦予的職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，竭誠(chéng)為國(guó)家和人民服務(wù)，不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的重托?！?/p>

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2003年3月18日在第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上講話：“我們深感責(zé)任重大。我們將同全體代表一道，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠實(shí)模范地遵守憲法，盡心盡力地做好工作，竭誠(chéng)為祖國(guó)、為人民服務(wù)，決不辜負(fù)全國(guó)各族人民的期望?！?你好哦啊，

第二篇：我國(guó)憲法

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這些都是保障中國(guó)公民享受人權(quán)和基本自由的重要原則。

憲法在第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利作了詳盡的規(guī)定：

關(guān)于政治權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。

關(guān)于人身權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)、決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。

關(guān)于宗教信仰自由。憲法規(guī)定：公民有宗教信仰自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利。憲法規(guī)定：公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)者有休息的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童；國(guó)家和社會(huì)幫助安排殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。

憲法在規(guī)定公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！惫裨谙碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利的同時(shí)，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù) 必須遵守憲法和法律、保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù)。

3維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。

4保護(hù)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)。

依照法律納稅的義務(wù) 其他方面的義務(wù)：夫妻雙方實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)、父母有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)、成年子女有瞻養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

狹義的所謂贍養(yǎng)，主要是指子女在經(jīng)濟(jì)上為父母提供必須的生活用品和費(fèi)用的行為，即承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提供必要的經(jīng)濟(jì)幫助，給予物質(zhì)上的幫助。

廣義的贍養(yǎng)，指子女或晚輩對(duì)父母或長(zhǎng)輩在物質(zhì)上和生活上的幫助。包括兩種情況：

(1)子女對(duì)父母的贍養(yǎng)。

《憲法》規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。中國(guó)《婚姻法》也規(guī)定：子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

贍養(yǎng)扶助的主要內(nèi)容是指在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，子女在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)為父母提供必要的生活用品和費(fèi)用，在生活上、精神上、感情上對(duì)父母應(yīng)尊敬、關(guān)心和照顧。

有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的成年子女，不分男女、已婚未婚，在父母需要贍養(yǎng)時(shí)，都應(yīng)依法盡力履行這一義務(wù)直至父母死亡。

子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不僅發(fā)生在婚生子女與父母間，而且也發(fā)生在非婚生子女與生父母間，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母間和繼子女與履行了扶養(yǎng)教育義務(wù)的繼父母之間。

為保障受贍養(yǎng)人的合法權(quán)益，《婚姻法》規(guī)定：子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的、或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。對(duì)拒不履行者，可以通過(guò)訴訟解決，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪者，依法追究其刑事責(zé)任。

(2)晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)

《婚姻法》規(guī)定：有負(fù)擔(dān)能力的孫子女，外孫子女，對(duì)于子女已經(jīng)死亡的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)義務(wù)。

這種贍養(yǎng)是有條件的，即須孫子女、外孫子女有負(fù)擔(dān)能力，且祖父母、外祖父母的子女已經(jīng)死亡。

上述規(guī)定是保護(hù)老人合法權(quán)益的重要法律措施。

隨著社會(huì)的發(fā)展，作為特定群體的兒童逐漸成為社會(huì)和家庭的核心。特別是在親子關(guān)系中，未成年子女與父母之間存在著最直接的、最近的血緣關(guān)系。作為人類家庭中的一員，兒童具有不可剝奪的人權(quán)與自由。他們有權(quán)最大潛力地發(fā)展其個(gè)性、能力及才智；有權(quán)從特殊的保護(hù)與幫助中獲益；有權(quán)參與影響他們生活的決定；有權(quán)以可行和積極的方式知悉他們的權(quán)利。①雖然兒童在家庭中有著獨(dú)立的法律地位，依法享有法律所賦予的權(quán)利，但由于兒童在年齡、智力和心理等方面的限制，在有些場(chǎng)合尚不能以自己獨(dú)立的意志進(jìn)行民事法律行為。因此，各國(guó)均立法規(guī)定了兒童在家庭中的權(quán)利，以保護(hù)兒童的利益。本文從兒童在家庭中的法律地位、對(duì)親子關(guān)系訴訟中親子鑒定的思考及兒童最大利益優(yōu)先原則的確立等方面粗淺分析我國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)中存在的幾個(gè)問(wèn)題，以期能拋磚引玉。

一、兒童在家庭中的法律地位

世界各國(guó)均立法規(guī)定了兒童在家庭中獨(dú)立的法律地位，這也是《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的基本要求。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》要求：（1）締約國(guó)應(yīng)盡其最大努力，確保父母雙方對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任的原則得到確認(rèn)。父母或視具體情況而定的法定監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任，兒童的最大利益應(yīng)是他們主要關(guān)心的事（第17條）。（2）締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政、社?huì)和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí)，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削、包括性侵犯（第19條）。（3）締約國(guó)確認(rèn)每個(gè)兒童均有權(quán)享有足以促進(jìn)兒童生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平；父母或其他負(fù)責(zé)照顧兒童的人負(fù)有在其能力和經(jīng)濟(jì)條件許可范圍內(nèi)確保兒童發(fā)展所需生活條件的首要責(zé)任；締約國(guó)按照本國(guó)條件并在其能力范圍內(nèi)，應(yīng)采取適當(dāng)措施幫助父母或其他負(fù)責(zé)照顧兒童的人實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利，并在需要時(shí)提供物質(zhì)援助和支助方案，特別是在營(yíng)養(yǎng)、衣著和住房方面（第27條）。在《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》里，兒童不再被看作是完全依靠成人庇護(hù)而不能對(duì)話的群體，而是作為權(quán)利的主體被承認(rèn)，并被保護(hù)著。兒童雖然是未成年人，但同樣有著對(duì)自由、安全、平等的追求，兒童同樣享有人格尊嚴(yán)，有權(quán)要求別人尊重他們，有生存的權(quán)利，有權(quán)利獲得個(gè)人生活的空間。②因此，絕大多數(shù)國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定了兒童在家庭中享有信息權(quán)、教育選擇權(quán)、投票權(quán)等條款。如《德國(guó)民法典》規(guī)定了，在教育與職業(yè)問(wèn)題上，父母尤其要考慮子女的才能和愛(ài)好；父母在對(duì)子女的照料和教育中，要考慮子女對(duì)獨(dú)立的需要，在視其發(fā)展?fàn)顩r合適的情況下，應(yīng)當(dāng)同子女討論父母照顧權(quán)問(wèn)題并力求取得一致等?！抖砹_斯聯(lián)邦家庭法典》中規(guī)定了未成年子女在家庭中生活和受教育的權(quán)利、與父母和其他親屬來(lái)往的權(quán)利、受保護(hù)的權(quán)利、表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利、子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等幾個(gè)方面。在中國(guó)，由于家長(zhǎng)制的傳統(tǒng)從氏族、家族和家庭生活之中起端，而后延展到封建國(guó)家體制之中，家長(zhǎng)制觀念作為一種文化傳統(tǒng)，長(zhǎng)期影響著我國(guó)思想界、文化界和司法界對(duì)兒童的定位。兒童在家庭中的法律地位歷來(lái)都是置于附屬和“未來(lái)”的位置上考慮，沒(méi)把兒童放在應(yīng)有的權(quán)利主體位置上。在中國(guó)式的家庭中，父母常常把未成年子女作為自己的“私有財(cái)產(chǎn)”并對(duì)其享有處分的權(quán)力，不僅決定了子女的生活和教育，而且還決定了子女是否享有權(quán)利及享有權(quán)利的“份額”。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)的漠視子女利益的觀念、“清官難斷家務(wù)事”等思想的影響，我國(guó)的《婚姻法》和《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定了父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的規(guī)定，但過(guò)于原則、缺乏體系性，也未明確規(guī)定兒童在家庭中獨(dú)立的法律地位。

二、對(duì)親子關(guān)系訴訟中親子鑒定的思考

親子關(guān)系訴訟，作為身份關(guān)系訴訟具有對(duì)世的效力，牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接影響到兒童的健康成長(zhǎng)、家庭的和睦以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，無(wú)論是法律對(duì)其的調(diào)整，還是法官對(duì)其的判定都必須慎之又慎。親子關(guān)系訴訟的訴訟程序與一般的財(cái)產(chǎn)關(guān)系訴訟不同，法院在訴訟在中限制了辯論主義和當(dāng)事人處分主義的適用，通常采用職權(quán)主義，將發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)作為訴訟的首要目的，依職權(quán)查明案件事實(shí)真相，亦不允許當(dāng)事人的自認(rèn)。正是由于親子關(guān)系訴訟具備上述特點(diǎn)，親子鑒定在此類訴訟中得到了普遍運(yùn)用。親子鑒定又稱親權(quán)鑒定，是指應(yīng)用醫(yī)學(xué)、生物學(xué)和遺傳學(xué)方法，對(duì)人類遺傳標(biāo)記進(jìn)行檢測(cè)分析，來(lái)判斷父母與子女是否存在親生關(guān)系的鑒定。③隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，親子鑒定的準(zhǔn)確率也不斷提高，親子鑒定的結(jié)論通常具有很高的證明力，導(dǎo)致普通老百姓、律師甚至法官對(duì)親子鑒定技術(shù)結(jié)論的過(guò)分依賴。因此，在親子關(guān)系訴訟中，當(dāng)事人往往只求助于親子鑒定，作為自然血緣關(guān)系是否存在的證據(jù)。

上海某區(qū)法院曾審理一起案件：甲女向法院訴訟乙男，請(qǐng)求法院確認(rèn)乙男為其女兒丙的生父，并承擔(dān)丙的生活撫養(yǎng)費(fèi)。甲女向法院提供了二人之間來(lái)往的書信、照片、鄰居的證言、乙男向其提供母女生活費(fèi)憑證的證據(jù)。但是乙男否認(rèn)丙是其親生女兒。法院認(rèn)為甲女所提供的證據(jù)只能證實(shí)甲女和乙男之間的關(guān)系非比尋常，但不能證明乙男與丙之間有血緣關(guān)系。于是，甲女向法院提出親子鑒定的申請(qǐng)，但乙男以會(huì)損害現(xiàn)有家庭和睦和侵犯人格尊嚴(yán)為由拒絕進(jìn)行親子鑒定，致使案件事實(shí)無(wú)法查明，法院不能在客觀真實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁判。對(duì)于上述案例，筆者認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：一是拒絕鑒定的當(dāng)事人是否有協(xié)助親子鑒定進(jìn)行的義務(wù)，是否能進(jìn)行強(qiáng)制鑒定及違反此義務(wù)的法律后果；二是親子鑒定是否解決親子關(guān)系訴訟爭(zhēng)議的唯一手段。

在親子訴訟中，一方當(dāng)事人向法院提出親子鑒定的申請(qǐng)后，必須取得對(duì)方當(dāng)事人或第三人的同意和法院批準(zhǔn)后，才可以進(jìn)行親子鑒定。實(shí)踐中，一部分當(dāng)事人或者第三人堅(jiān)持不同意做親子鑒定，致使事實(shí)真相難以查明，而負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人又必須承擔(dān)不利的法律后果，這樣造成了當(dāng)事人實(shí)質(zhì)地位上的不平等。出于調(diào)整證據(jù)分布的結(jié)構(gòu)性不均衡和適當(dāng)減輕負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)的目的，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)在父子關(guān)系訴訟上，為確定生物學(xué)上父子關(guān)系之存否，明確規(guī)定當(dāng)事人甚或第三人負(fù)有血液檢查義務(wù)。除美國(guó)須以當(dāng)事人申請(qǐng)始可進(jìn)行親子鑒定外，法、德、日都承認(rèn)法院得依職權(quán)命令當(dāng)事人為血型或DNA檢驗(yàn)。④對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不協(xié)助親子血緣鑒定的當(dāng)事人或第三人，有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種處理模式。德國(guó)法采取直接強(qiáng)制，拒絕受檢者不僅要負(fù)擔(dān)因拒絕所生費(fèi)用，并科處罰金；若不能追繳時(shí)，裁處拘留。應(yīng)受檢查者無(wú)正當(dāng)理由，一再拒絕受檢時(shí)，法院得加以強(qiáng)制，尤其是強(qiáng)制拘提其接受親子鑒定。多數(shù)國(guó)家采取間接強(qiáng)制的立法例，尊重當(dāng)事人的自由意思，由其自己決定是否接受親子鑒定，如無(wú)正當(dāng)理由不接受鑒定時(shí)，法院得逕為不利益的認(rèn)定。我國(guó)最高人民法院在1987年6月15日《關(guān)于人民法院在審判工作中能否采用人類白細(xì)胞抗原作為親子鑒定問(wèn)題的批復(fù)》：“鑒于親子鑒定關(guān)系到夫妻雙方、子女和他人的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，因此，對(duì)要求作親子鑒定的案件，應(yīng)從保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)和防止矛盾激化出發(fā)，區(qū)別情況，慎重對(duì)待。對(duì)于雙方當(dāng)事人同意作親子鑒定的，一般應(yīng)予準(zhǔn)許；一方當(dāng)事人要求作親子鑒定的，或者子女已超過(guò)3周歲的，應(yīng)視具體情況，從嚴(yán)掌握，對(duì)其中必須作親子鑒定，也要做好當(dāng)事人及有關(guān)人員的思想工作。人民法院對(duì)于親子關(guān)系的確認(rèn)，要進(jìn)行調(diào)查研究，盡力收集其他證據(jù)對(duì)親子鑒定結(jié)論，僅作為鑒別親子關(guān)系的證據(jù)之一，一定要與本案其他證據(jù)相印證綜合分析，做出正確的判斷?！痹摯饛?fù)區(qū)別了雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行親子鑒定和未取得一致同意兩種情況，但對(duì)什么情況必須做鑒定未作出明確規(guī)定，且也未規(guī)定對(duì)拒絕強(qiáng)制鑒定的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)何種法律后果。因此，正如上述案例的原告一樣，無(wú)法獲得對(duì)方當(dāng)事人所特有的證據(jù)性資料，而承擔(dān)敗訴后果的現(xiàn)象決非偶然。

親子關(guān)系是否存在常常成為親子關(guān)系訴訟案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在實(shí)踐中，我國(guó)法院一般的做法是啟動(dòng)親子鑒定程序，以鑒定結(jié)論定輸贏，這樣原被告雙方也容易接受。但是，在這類案件中，雙方當(dāng)事人甚至法官卻忽略了另外一個(gè)重要關(guān)系人的權(quán)利，即未成年子女的權(quán)利。美國(guó)最高法院從“子女最高利益”的理念出發(fā)，認(rèn)為子女有知道雙親的權(quán)利、接受親情的權(quán)利和藉由父子關(guān)系有否確定，而使父母適切地履行其經(jīng)濟(jì)上與非經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。在確認(rèn)親子關(guān)系存否的事件中，若知悉生父符合子女最佳利益時(shí)，受訴法院承認(rèn)親子鑒定結(jié)果得作為證據(jù)材料。相反，若子女不愿知悉生父，或知悉生父不符合子女最佳利益之際，例如婚生親子間雖無(wú)血緣關(guān)系，但具有親子生活的事實(shí)與意思，且表見(jiàn)父母適切履行父母的責(zé)任時(shí)，判例法運(yùn)用衡平法原理，在法律上維持該婚生子女的地位，不得變更。⑤在法國(guó)，親子共同生活的事實(shí)或時(shí)間經(jīng)過(guò)，親子關(guān)系不問(wèn)有無(wú)血緣聯(lián)系均因而確定，不能加以爭(zhēng)執(zhí)，自然也無(wú)親子鑒定適用的余地。

三、兒童最大利益優(yōu)先原則的確立

1959年《兒童權(quán)利宣言》和1989年《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》等國(guó)際文獻(xiàn)均倡導(dǎo)規(guī)定，在處理與兒童有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)以兒童最大利益為首要考慮。我國(guó)政府對(duì)保護(hù)兒童的利益也十分重視，在《憲法》、《婚姻法》和《未成年人保護(hù)法》中，對(duì)兒童的利益的保護(hù)作出了原則性規(guī)定，但未對(duì)“兒童最大利益優(yōu)先原則”作出明確規(guī)定。由于我國(guó)婚姻法等相關(guān)法律規(guī)定的不足，亟待在我國(guó)婚姻家庭法中確立兒童最大利益的優(yōu)先權(quán)準(zhǔn)則，并對(duì)相關(guān)法律制度予以修改和完善。

1、關(guān)于夫妻生育權(quán)的行使沒(méi)有以“兒童最大利益優(yōu)先原則”為指引。我國(guó)法律規(guī)定，夫妻有依法生育的權(quán)利，但對(duì)于生育權(quán)的行使沒(méi)有規(guī)定以“兒童最大利益優(yōu)先原則”為限制。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的父母為了自己的利益或是為了趕個(gè)好日子而不顧子女的利益，隨意決定子女的出生時(shí)間，進(jìn)行非自然分娩。這種依據(jù)父母的意愿和利益而提前讓子女出生的做法，不利于子女今后的健康成長(zhǎng)。此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍存在著選擇生育性別的做法，如果女性胎兒特別是女性第二胎往往會(huì)被人工流產(chǎn)。建議在《人口與計(jì)劃生育法》中增加夫妻生育權(quán)的行使應(yīng)以兒童最大利益為原則。

2、離婚訴訟中未設(shè)立未成年子女“訴訟代表人”。在我國(guó)離婚訴訟中，在解決父母離婚問(wèn)題時(shí)對(duì)子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題附帶一并予以處理，子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問(wèn)題處于離婚的從訴地位。由于我國(guó)沒(méi)有設(shè)立未成年子女“訴訟代表人”制度，沒(méi)有專門的訴訟代表人代表未成年子女參與訴訟，向法官提出借鑒性的建議，有些法官在處理離婚案件時(shí)，往往會(huì)接受父母對(duì)子女的安排方案，很有可能不能很好地體現(xiàn)“兒童最大利益優(yōu)先原則”。建議在離婚訴訟中增設(shè)代表未成年子女利益的“訴訟代表人”制度。

3、離婚父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的直接撫養(yǎng)子女的一方出于對(duì)另一方的怨恨，不讓對(duì)方探望子女；有的甚至不讓子女接受義務(wù)教育，極大損害未成年子女的權(quán)益，不利于其健康成長(zhǎng)。而我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制度來(lái)保護(hù)兒童的利益。建議在《民法通則》中增設(shè)未成年子女的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度，規(guī)定監(jiān)督人的指定范圍、職權(quán)和更換。

4、未成年子女撫養(yǎng)關(guān)系的確定和變更未規(guī)定應(yīng)依據(jù)“兒童最大利益優(yōu)先原則”。1993年《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第3條第1、3項(xiàng)規(guī)定，“父母一方優(yōu)先考慮撫養(yǎng)子女”的法定情形的有“已做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的；無(wú)其他子女，而另一方有其他子女的”。這些規(guī)定實(shí)際上反映了“父母本位”的傾向，是與“兒童最大利益優(yōu)先原則”相違背的。建議在《婚姻法》增加規(guī)定，父母應(yīng)依兒童最大利益優(yōu)先原則行使對(duì)子女的保護(hù)和照顧的權(quán)利。

5、未成年人的收養(yǎng)關(guān)系之協(xié)議解除沒(méi)有規(guī)定應(yīng)依“兒童最大利益優(yōu)先原則”?！妒震B(yǎng)法》第26條規(guī)定，收養(yǎng)人在被收養(yǎng)人成年以前，不得解除收養(yǎng)關(guān)系，但收養(yǎng)人、送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除的除外。這種僅僅依據(jù)收養(yǎng)人和送養(yǎng)人之間的意愿，就可以協(xié)議解除10周歲以下未成年人收養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定，有可能不利于優(yōu)先保護(hù)被收養(yǎng)兒童的最大利益。建議在《收養(yǎng)法》增補(bǔ)規(guī)定，收養(yǎng)人和送養(yǎng)人之間收養(yǎng)協(xié)議的成立和解釋必須符合被收養(yǎng)人最大利益優(yōu)先原則

成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》（1967年7月14日斯德哥爾摩）（我國(guó)1980年6月3日加入）《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（1967年7月14日斯德哥爾摩）（我國(guó)1985年3月19日加入）《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》(1971年7月24日于巴黎修訂)(我國(guó)1992年10月15日加入)《世界版權(quán)公約》(1971年7月24日于巴黎修訂)(我國(guó)1992年10月15日或30日加入)《保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》(1971年10月29日)（我國(guó)1993年4月加入）《專利合作條約》（1970年6月19日華盛頓）（我國(guó)1994年1月加入）

世界貿(mào)易組織協(xié)定中《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）(1994年)(我國(guó)2001年12月11日加入)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）(1996年)(我國(guó)2006年12月29日加入)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）（1996年）(我國(guó)2006年12月29日加入)《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》(我國(guó)2006年12月29日批準(zhǔn))

第三篇：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“憲法”

臺(tái)灣現(xiàn)行憲法(2006.04)第 一 章 總綱 第 1 條(國(guó)體)中華民國(guó)基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國(guó)。第 2 條(主權(quán)在民)中華民國(guó)之主權(quán)屬於國(guó)民全體。第 3 條(國(guó)民)具中華民國(guó)國(guó)籍者為中華民國(guó)國(guó)民。第 4 條(國(guó)土)中華民國(guó)領(lǐng)土，依其固有之疆域，非經(jīng)國(guó)民大會(huì)之決議，不得變更之。第 5 條(民族平等)中華民國(guó)各民族一律平等。第 6 條(國(guó)旗)中華民國(guó)國(guó)旗定為紅地，左上角青天白日。第 二 章 人民之權(quán)利義務(wù) 第 7 條(平等權(quán))中華民國(guó)人民，無(wú)分男女、宗教、種族、階級(jí)、黨派，在法律上一律平等。第 8 條(人身自由)人民身體之自由應(yīng)予保障。除現(xiàn)行犯之逮捕由法律另定外，非經(jīng)司法或警 察機(jī)關(guān)依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問(wèn)處罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問(wèn)、處罰，得拒絕之。

人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時(shí)，其逮捕拘禁機(jī)關(guān)應(yīng)將逮捕拘禁原因，以書 面告知本人及其本人指定之親友，并至遲於二十四小時(shí)內(nèi)移送該管法院審 問(wèn)。本人或他人亦得聲請(qǐng)?jiān)摴芊ㄔ?，於二十四小時(shí)內(nèi)向逮捕之機(jī)關(guān)提審。法院對(duì)於前項(xiàng)聲請(qǐng)，不得拒絕，并不得先令逮捕拘禁之機(jī)關(guān)查覆。逮捕拘 禁之機(jī)關(guān)，對(duì)於法院之提審，不得拒絕或遲延。

人民遭受任何機(jī)關(guān)非法逮捕拘禁時(shí)，其本人或他人得向法院聲請(qǐng)追究，法 院不得拒絕，并應(yīng)於二十四小時(shí)內(nèi)向逮捕拘禁之機(jī)關(guān)追究，依法處理。第 9 條(人民不受軍審原則)人民除現(xiàn)役軍人外，不受軍事審判。第 10 條(居住遷徙自由)人民有居住及遷徙之自由。第 11 條(表現(xiàn)自由)人民有言論、講學(xué)、著作及出版之自由。第 12 條(秘密通訊自由)人民有秘密通訊之自由。第 13 條(信教自由)人民有信仰宗教之自由。第 14 條(集會(huì)結(jié)社自由)人民有集會(huì)及結(jié)社之自由。

第 15 條(生存權(quán)、工作權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán))人民之生存權(quán)、工作權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)予保障。第 16 條(請(qǐng)?jiān)?、訴愿及訴訟權(quán))人民有請(qǐng)?jiān)浮⒃V愿及訴訟之權(quán)。第 17 條(參政權(quán))人民有選舉、罷免、創(chuàng)制及復(fù)決之權(quán)。第 18 條(應(yīng)考試服公職權(quán))人民有應(yīng)考試服公職之權(quán)。第 19 條(納稅義務(wù))人民有依法律納稅之義務(wù)。第 20 條(兵役義務(wù))人民有依法律服兵役之義務(wù)。第 21 條(受教育之權(quán)義)人民有受國(guó)民教育之權(quán)利與義務(wù)。第 22 條(基本人權(quán)保障)凡人民之其他自由及權(quán)利，不妨害社會(huì)秩序公共利益者，均受憲法之保障。第 23 條(基本人權(quán)之限制)以上各條列舉之自由權(quán)利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持 社會(huì)秩序，或增進(jìn)公共利益所必要者外，不得以法律限制之。第 24 條(公務(wù)員責(zé)任及國(guó)家賠償責(zé)任)凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，除依法律受懲戒外，應(yīng)負(fù)刑事及 民事責(zé)任。被害人民就其所受損害，并得依法律向國(guó)家請(qǐng)求賠償。第 三 章 國(guó)民大會(huì) 第 25 條(地位)國(guó)民大會(huì)依本憲法之規(guī)定，代表全國(guó)國(guó)民行使政權(quán)。第 26 條(國(guó)大代表之名額)國(guó)民大會(huì)以左列代表組織之：

一 每縣市及其同等區(qū)域各選出代表一人，但其人口逾五十萬(wàn)人者，每增 加五十萬(wàn)人，增選代表一人?？h市同等區(qū)域以法律定之。二 蒙古選出代表，每盟四人，每特別旗一人。三 西藏選出代表，其名額以法律定之。

四 各民族在邊疆地區(qū)選出代表，其名額以法律定之。五 僑居國(guó)外之國(guó)民選出代表，其名額以法律定之。六 職業(yè)團(tuán)體選出代表，其名額以法律定之。七 婦女團(tuán)體選出代表，其名額以法律定之。第 27 條(國(guó)大職權(quán))國(guó)民大會(huì)之職權(quán)如左： 一 選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)。二 罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng)。三 修改憲法。

四 復(fù)決立法院所提之憲法修正案。

關(guān)於創(chuàng)制復(fù)決兩權(quán)，除前項(xiàng)第三、第四兩款規(guī)定外，俟全國(guó)有半數(shù)之縣市 憲法

曾經(jīng)行使創(chuàng)制復(fù)決兩項(xiàng)政權(quán)時(shí)，由國(guó)民大會(huì)制定辦法并行使之。第 28 條(國(guó)大代表任期資格之限制)國(guó)民大會(huì)代表每六年改選一次。每屆國(guó)民大會(huì)代表之任期，至次屆國(guó)民大會(huì)開(kāi)會(huì)之日為止?，F(xiàn)任官吏不得於其任所所在地之選舉區(qū)當(dāng)選為國(guó)民大會(huì)代表。第 29 條(國(guó)大常會(huì)之召集)國(guó)民大會(huì)於每屆總統(tǒng)任滿前九十日集會(huì)，由總統(tǒng)召集之。第 30 條(國(guó)大臨會(huì)之召集)國(guó)民大會(huì)遇有左列情形之一時(shí)，召集臨時(shí)會(huì)：

一 依本憲法第四十九條之規(guī)定，應(yīng)補(bǔ)選總統(tǒng)、副總統(tǒng)時(shí)。二 依監(jiān)察院之決議，對(duì)於總統(tǒng)、副總統(tǒng)提出彈劾案時(shí)。三 依立法院之決議，提出憲法修正案時(shí)。四 國(guó)民大會(huì)代表五分之二以上請(qǐng)求召集時(shí)。

國(guó)民大會(huì)臨時(shí)會(huì)，如依前項(xiàng)第一款或第二款應(yīng)召集時(shí)，由立法院院長(zhǎng)通告 集會(huì)。依第三款或第四款應(yīng)召集時(shí)，由總統(tǒng)召集之。第 31 條(國(guó)大開(kāi)會(huì)地點(diǎn))國(guó)民大會(huì)之開(kāi)會(huì)地點(diǎn)在中央政府所在地。第 32 條(言論免責(zé)權(quán))國(guó)民大會(huì)代表在會(huì)議時(shí)所為之言論及表決，對(duì)會(huì)外不負(fù)責(zé)任。

第 33 條 國(guó)民大會(huì)代表，除現(xiàn)行犯外，在會(huì)期中，非經(jīng)國(guó)民大會(huì)許可，不得逮捕或 拘禁。

第 34 條 國(guó)民大會(huì)之組織，國(guó)民大會(huì)代表選舉、罷免，及國(guó)民大會(huì)行使職權(quán)之程序，以法律定之。第 四 章 總統(tǒng)

第 35 條(總統(tǒng)地位)總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)。第 36 條(總統(tǒng)統(tǒng)帥權(quán))總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲姟５?37 條(總統(tǒng)公布法令權(quán))總統(tǒng)依法公布法律，發(fā)布命令，須經(jīng)行政院院長(zhǎng)之副署，或行政院院長(zhǎng)及 有關(guān)部會(huì)首長(zhǎng)之副署。

第 38 條 總統(tǒng)依本憲法之規(guī)定，行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)、媾和之權(quán)。第 39 條(總統(tǒng)宣布戒嚴(yán)權(quán))總統(tǒng)依法宣布戒嚴(yán)，但須經(jīng)立法院之通過(guò)或追認(rèn)。立法院認(rèn)為必要時(shí)，得 決議移請(qǐng)總統(tǒng)解嚴(yán)。第 40 條(總統(tǒng)赦免權(quán))總統(tǒng)依法行使大赦、特赦、減刑及復(fù)權(quán)之權(quán)。第 41 條(總統(tǒng)任免官員權(quán))總統(tǒng)依法任免文武官員。第 42 條(總統(tǒng)授與榮典權(quán))總統(tǒng)依法授與榮典。

第 43 條(總統(tǒng)發(fā)布緊急命令權(quán))國(guó)家遇有天然災(zāi)害、癘疫，或國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故，須為急速處分 時(shí)，總統(tǒng)於立法院休會(huì)期間，得經(jīng)行政院會(huì)議之決議，依緊急命令法，發(fā) 布緊急命令，為必要之處置，但須於發(fā)布命令後一個(gè)月內(nèi)提交立法院追認(rèn)。如立法院不同意時(shí)，該緊急命令立即失效。第 44 條(權(quán)限爭(zhēng)議處理權(quán))總統(tǒng)對(duì)於院與院間之爭(zhēng)執(zhí)，除本憲法有規(guī)定者外，得召集有關(guān)各院院長(zhǎng)會(huì) 商解決之。

第 45 條 中華民國(guó)國(guó)民年滿四十歲者，得被選為總統(tǒng)、副總統(tǒng)。第 46 條(選舉方法)總統(tǒng)、副總統(tǒng)之選舉，以法律定之。第 47 條(總統(tǒng)副總統(tǒng)任期)總統(tǒng)、副總統(tǒng)之任期為六年，連選得連任一次。第 48 條(總統(tǒng)就職宣誓)總統(tǒng)應(yīng)於就職時(shí)宣誓，誓詞如左：

「余謹(jǐn)以至誠(chéng)，向全國(guó)人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福 利，保衛(wèi)國(guó)家，無(wú)負(fù)國(guó)民付托。如違誓言，愿受國(guó)家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓」 第 49 條(繼任及代行總統(tǒng)職權(quán)(一))總統(tǒng)缺位時(shí)，由副總統(tǒng)繼任，至總統(tǒng)任期屆滿為止?？偨y(tǒng)、副總統(tǒng)均缺位 時(shí)，由行政院院長(zhǎng)代行其職權(quán)，并依本憲法第三十條之規(guī)定，召集國(guó)民大 會(huì)臨時(shí)會(huì)，補(bǔ)選總統(tǒng)、副總統(tǒng)，其任期以補(bǔ)足原任總統(tǒng)未滿之任期為止?？偨y(tǒng)因故不能視事時(shí)，由副總統(tǒng)代行其職權(quán)。總統(tǒng)、副總統(tǒng)均不能視事時(shí)，由行政院院長(zhǎng)代行其職權(quán)。第 50 條(代行總統(tǒng)職權(quán)(二))總統(tǒng)於任滿之日解職，如屆期次任總統(tǒng)尚未選出，或選出後總統(tǒng)、副總統(tǒng) 均未就職時(shí)，由行政院院長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)。第 51 條(行政院長(zhǎng)代行職權(quán)之期限)行政院院長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)時(shí)，其期限不得逾三個(gè)月。第 52 條(刑事豁免權(quán))總統(tǒng)除犯內(nèi)亂或外患罪外，非經(jīng)罷免或解職，不受刑事上之訴究。憲法

第 五 章 行政

第 53 條(最高行政)行政院為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。第 54 條(行政院組織)行政院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，各部會(huì)首長(zhǎng)若干人，及不管部會(huì)之政務(wù)委 員若干人。

第 55 條 行政院院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之。

立法院休會(huì)期間，行政院院長(zhǎng)辭職或出缺時(shí)，由行政院副院長(zhǎng)代理其職務(wù)，但總統(tǒng)須於四十日內(nèi)咨請(qǐng)立法院召集會(huì)議，提出行政院院長(zhǎng)人選，徵求 同意。行政院院長(zhǎng)職務(wù)，在總統(tǒng)所提行政院院長(zhǎng)人選未經(jīng)立法院同意前，由行政院副院長(zhǎng)暫行代理。

第 56 條 行政院副院長(zhǎng)、各部會(huì)首長(zhǎng)及不管部會(huì)之政務(wù)委員，由行政院院長(zhǎng)提請(qǐng)總 統(tǒng)任命之。

第 57 條 行政院依左列規(guī)定，對(duì)立法院負(fù)責(zé)：

一 行政院有向立法院提出施政方針及施政報(bào)告之責(zé)。立法委員在開(kāi)會(huì)時(shí)，有向行政院院長(zhǎng)及行政院各部會(huì)首長(zhǎng)質(zhì)詢之權(quán)。

二 立法院對(duì)於行政院之重要政策不贊同時(shí)，得以決議移請(qǐng)行政院變更之。行政院對(duì)於立法院之決議，得經(jīng)總統(tǒng)之核可，移請(qǐng)立法院覆議。覆 議時(shí)，如經(jīng)出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長(zhǎng)應(yīng)即接受 該決議或辭職。

三 行政院對(duì)於立法院決議之法律案、預(yù)算案、條約案，如認(rèn)為有窒礙難 行時(shí)，得經(jīng)總統(tǒng)之核可，於該決議案送達(dá)行政院十日內(nèi)，移請(qǐng)立法院 覆議。覆議時(shí)，如經(jīng)出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長(zhǎng)應(yīng) 即接受該決議或辭職。第 58 條(行政院會(huì)議)行政院設(shè)行政院會(huì)議，由行政院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各部會(huì)首長(zhǎng)及不管部會(huì)之 政務(wù)委員組織之，以院長(zhǎng)為主席。

行政院院長(zhǎng)、各部會(huì)首長(zhǎng)，須將應(yīng)行提出於立法院之法律案、預(yù)算案、戒 嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及其他重要事項(xiàng)，或涉及各部會(huì) 共同關(guān)系之事項(xiàng)，提出於行政院會(huì)議議決之。第 59 條(預(yù)算案之提出)行政院於會(huì)計(jì)開(kāi)始三個(gè)月前，應(yīng)將下預(yù)算案提出於立法院。第 60 條(決算之提出)行政院於會(huì)計(jì)結(jié)束後四個(gè)月內(nèi)，應(yīng)提出決算於監(jiān)察院。第 61 條(行政院組織法之制定)行政院之組織，以法律定之。第 六 章 立法

第 62 條(最高立法機(jī)關(guān))立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行 使立法權(quán)。

第 63 條(職權(quán))立法院有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約 案及國(guó)家其他重要事項(xiàng)之權(quán)。

第 64 條 立法院立法委員，依左列規(guī)定選出之：

一 各省、各直轄市選出者，其人口在三百萬(wàn)以下者五人，其人口超過(guò)三 百萬(wàn)者，每滿一百萬(wàn)人增選一人。二 蒙古各盟旗選出者。三 西藏選出者。

四 各民族在邊疆地區(qū)選出者。五 僑居國(guó)外之國(guó)民選出者。六 職業(yè)團(tuán)體選出者。

立法委員之選舉及前項(xiàng)第二款至第六款立法委員名額之分配，以法律定之。婦女在第一項(xiàng)各款之名額，以法律定之。第 65 條(立委任期)立法委員之任期為三年，連選得連任，其選舉於每屆任滿前三個(gè)月內(nèi)完成 之。

第 66 條 立法院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，由立法委員互選之。第 67 條(委員會(huì)之設(shè)罝)立法院得設(shè)各種委員會(huì)。

各種委員會(huì)得邀請(qǐng)政府人員及社會(huì)上有關(guān)系人員到會(huì)備詢。第 68 條(常會(huì))立法院會(huì)期，每年兩次，自行集會(huì)，第一次自二月至五月底，第二次自九 月至十二月底，必要時(shí)得延長(zhǎng)之。第 69 條(臨時(shí)會(huì))立法院遇有左列情事之一時(shí)，得開(kāi)臨時(shí)會(huì)： 一 總統(tǒng)之咨請(qǐng)。

二 立法委員四分之一以上之請(qǐng)求。第 70 條(增加支出預(yù)算提議之限制)立法院對(duì)於行政院所提預(yù)算案，不得為增加支出之提議。第 71 條(關(guān)系院首長(zhǎng)列席)立法院開(kāi)會(huì)時(shí)，關(guān)系院院長(zhǎng)及各部會(huì)首長(zhǎng)得列席陳述意見(jiàn)。第 72 條(公布法律)立法院法律案通過(guò)後，移送總統(tǒng)及行政院，總統(tǒng)應(yīng)於收到後十日內(nèi)公布之，但總統(tǒng)得依照本憲法第五十七條之規(guī)定辦理。4 憲法

第 73 條(言論免責(zé)權(quán))立法院委員在院內(nèi)所為之言論及表決，對(duì)院外不負(fù)責(zé)任。

第 74 條 立法委員，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)立法院許可，不得逮捕或拘禁。第 75 條(立委兼任官吏之禁止)立法委員不得兼任官吏。

第 76 條(立法院組織法之制定)立法院之組織，以法律定之。第 七 章 司法

第 77 條 司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務(wù)員 之懲戒。

第 78 條(司法院之法律解釋權(quán))司法院解釋憲法，并有統(tǒng)一解釋法律及命令之權(quán)。第 79 條(正副院長(zhǎng)及大法官之任命)司法院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院同意任命之。司法院設(shè)大法官若干人，掌理本憲法第七十八條規(guī)定事項(xiàng)，由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院同意任命之。

第 80 條(法官依法獨(dú)立審判)法官須超出黨派以外，依據(jù)法律獨(dú)立審判，不受任何干涉。第 81 條(法官之保障)法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產(chǎn)之宣告，不得免職。非依 法律，不得停職、轉(zhuǎn)任或減俸。第 82 條(法院組織法之制定)司法院及各級(jí)法院之組織，以法律定之。第 八 章 考試

第 83 條(考試院之地位及職權(quán))考試院為國(guó)家最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。第 84 條(正副院長(zhǎng)及考試委員之任命)考試院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，考試委員若干人，由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院 同意任命之。

第 85 條(公務(wù)員之考選)公務(wù)人員之選拔，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)之考試制度，并應(yīng)按省區(qū)分別規(guī)定名額，分區(qū)舉行考試。非經(jīng)考試及格者，不得任用。第 86 條(應(yīng)受考銓之資格)左列資格，應(yīng)經(jīng)考試院依法考選銓定之： 一 公務(wù)人員任用資格。

二 專門職業(yè)及技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格。第 87 條(法律案之提出)考試院關(guān)於所掌事項(xiàng)，得向立法院提出法律案。第 88 條(依法獨(dú)立行使職權(quán))考試委員須超出黨派以外，依據(jù)法律獨(dú)立行使職權(quán)。第 89 條(考試院組織法之制定)考試院之組織，以法律定之。第 九 章 監(jiān)察

第 90 條(監(jiān)察院之地位及職權(quán))監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。第 91 條(監(jiān)委之選舉)監(jiān)察院設(shè)監(jiān)察委員，由各省市議會(huì)、蒙古西藏地方議會(huì)及華僑團(tuán)體選舉之。其名額分配，依左列之規(guī)定： 一 每省五人。二 每直轄市二人。三 蒙古各盟旗共八人。四 西藏八人。

五 僑居國(guó)外之國(guó)民八人。第 92 條(正副院長(zhǎng)之選舉)監(jiān)察院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，由監(jiān)察委員互選之。第 93 條(監(jiān)委任期)監(jiān)察委員之任期為六年，連選得連任。第 94 條(同意權(quán)之行使)監(jiān)察院依本憲法行使同意權(quán)時(shí)，由出席委員過(guò)半數(shù)之議決行之。第 95 條(調(diào)查權(quán)之行使)監(jiān)察院為行使監(jiān)察權(quán)，得向行政院及其各部會(huì)調(diào)閱其所發(fā)布之命令及各種 有關(guān)文件。

第 96 條(委員會(huì)之設(shè)置)監(jiān)察院得按行政院及其各部會(huì)之工作，分設(shè)若干委員會(huì)，調(diào)查一切設(shè)施，注意其是否違法或失職。

第 97 條(糾正權(quán)、糾舉權(quán)及彈劾之行使)監(jiān)察院經(jīng)各該委員會(huì)之審查及決議，得提出糾正案，移送行政院及其有關(guān) 部會(huì)，促其注意改善。

監(jiān)察院對(duì)於中央及地方公務(wù)人員，認(rèn)為有失職或違法情事，得提出糾舉案 或彈劾案，如涉及刑事，應(yīng)移送法院辦理。第 98 條(彈劾案之提出)監(jiān)察院對(duì)於中央及地方公務(wù)人員之彈劾案，須經(jīng)監(jiān)察委員一人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出。第 99 條(司法考試人員之彈劾)監(jiān)察院對(duì)於司法院或考試院人員失職或違法之彈劾，適用本憲法第九十五 條、第九十七條及第九十八條之規(guī)定。第 100 條(總統(tǒng)副總統(tǒng)之彈劾)監(jiān)察院對(duì)於總統(tǒng)、副總統(tǒng)之彈劾案，須有全體監(jiān)察委員四分之一以上之提

議，全體監(jiān)察委員過(guò)半數(shù)之審查及決議，向國(guó)民大會(huì)提出之。第 101 條(言論免責(zé)權(quán))監(jiān)察委員在院內(nèi)所為之言論及表決，對(duì)院外不負(fù)責(zé)任。

第 102 條 監(jiān)察委員，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)監(jiān)察院許可，不得逮捕或拘禁。第 103 條(監(jiān)委兼職之禁止)監(jiān)察委員不得兼任其他公職或執(zhí)行業(yè)務(wù)。第 104 條(審計(jì)長(zhǎng)之任命)監(jiān)察院設(shè)審計(jì)長(zhǎng)，由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之。第 105 條(決算之審核及報(bào)告)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)於行政院提出決算後三個(gè)月內(nèi)，依法完成其審核，并提出審核報(bào) 告於立法院。

第 106 條(監(jiān)察院組織法之制定)監(jiān)察院之組織，以法律定之。第 一○ 章 中央與地方之權(quán)限

第 107 條 左列事項(xiàng)，由中央立法并執(zhí)行之： 一 外交。

二 國(guó)防與國(guó)防軍事。

三 國(guó)籍法及刑事、民事、商事之法律。四 司法制度。

五 航空、國(guó)道、國(guó)有鐵路、航政、郵政及電政。六 中央財(cái)政與國(guó)稅。

七 國(guó)稅與省稅、縣稅之劃分。八 國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。九 幣制及國(guó)家銀行。一○ 度量衡。

一一 國(guó)際貿(mào)易政策。

一二 涉外之財(cái)政經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

一三 其他依本憲法所定關(guān)於中央之事項(xiàng)。第 108 條(中央立法事項(xiàng))左列事項(xiàng)，由中央立法并執(zhí)行之，或交由省縣執(zhí)行之： 一 省縣自治通則。二 行政區(qū)劃。

三 森林、工礦及商業(yè)。四 教育制度。

五 銀行及交易所制度。六 航業(yè)及海洋漁業(yè)。七 公用事業(yè)。八 合作事業(yè)。

九 二省以上之水陸交通運(yùn)輪。

一○ 二省以上之水利、河道及農(nóng)牧事業(yè)。

一一 中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。一二 土地法。

一三 勞動(dòng)法及其他社會(huì)立法。一四 公用徵收。

一五 全國(guó)戶口調(diào)查及統(tǒng)計(jì)。一六 移民及墾殖。一七 警察制度。一八 公共衛(wèi)生。

一九 振濟(jì)、撫恤及失業(yè)救濟(jì)。

二○ 有關(guān)文化之古籍、古物及古跡之保存。

前項(xiàng)各款，省於不牴觸國(guó)家法律內(nèi)，得制定單行法規(guī)。第 109 條(省立法事項(xiàng))左列事項(xiàng)，由省立法并執(zhí)行之，或交由縣執(zhí)行之： 一 省教育、衛(wèi)生、實(shí)業(yè)及交通。二 省財(cái)產(chǎn)之經(jīng)營(yíng)及處分。三 省市政。四 省公營(yíng)事業(yè)。五 省合作事業(yè)。

六 省農(nóng)林、水利、漁牧及工程。七 省財(cái)政及省稅。八 省債。九 省銀行。

一○ 省警政之實(shí)施。

一一 省慈善及公益事項(xiàng)。

一二 其他依國(guó)家法律賦予之事項(xiàng)。

前項(xiàng)各款，有涉及二省以上者，除法律別有規(guī)定外，得由有關(guān)各省共同辦 理。

各省辦理第一項(xiàng)各款事務(wù)，其經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，經(jīng)立法院議決，由國(guó)庫(kù)補(bǔ)助之。第 110 條(縣立法并執(zhí)行事項(xiàng))左列事項(xiàng)，由縣立法并執(zhí)行之： 一 縣教育、衛(wèi)生、實(shí)業(yè)及交通。二 縣財(cái)產(chǎn)之經(jīng)營(yíng)及處分。三 縣公營(yíng)事業(yè)。四 縣合作事業(yè)。

五 縣農(nóng)林、水利、漁牧及工程。六 縣財(cái)政及縣稅。七 縣債。八 縣銀行。

九 縣警衛(wèi)之實(shí)施。

一○ 縣慈善及公益事業(yè)。

一一 其他依國(guó)家法律及省自治法賦予之事項(xiàng)。前項(xiàng)各款，有涉及二縣以上者，除法律別有規(guī)定外，得由有關(guān)各縣共同辦 理。

第 111 條(中央與地方權(quán)限分配)除第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條及第一百十條列舉事項(xiàng)外，如有未列舉事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，其事務(wù)有全國(guó)一致之性質(zhì)者屬於中央，有全省 一致之性質(zhì)者屬於省，有一縣之性質(zhì)者屬於縣。遇有爭(zhēng)議時(shí)，由立法院解 決之。

第 一一 章 地方制度 第 一 節(jié) 省

第 112 條(省民代表大會(huì)之組織與權(quán)限)省得召集省民代表大會(huì)，依據(jù)省縣自治通則，制定省自治法，但不得與憲 法牴觸。

省民代表大會(huì)之組織及選舉，以法律定之。第 113 條(省自治法與立法權(quán))省自治法應(yīng)包含左列各款：

一 省設(shè)省議會(huì)，省議會(huì)議員由省民選舉之。

二 省設(shè)省政府，置省長(zhǎng)一人。省長(zhǎng)由省民選舉之。三 省與縣之關(guān)系。

屬於省之立法權(quán)，由省議會(huì)行之。第 114 條(省自治法之司法審查)省自治法制定後，須即送司法院。司法院如認(rèn)為有違憲之處，應(yīng)將違憲條 文宣布無(wú)效。

第 115 條 省自治法施行中，如因其中某條發(fā)生重大障礙，經(jīng)司法院召集有關(guān)方面陳 述意見(jiàn)後，由行政院院長(zhǎng)、立法院院長(zhǎng)、司法院院長(zhǎng)、考試院院長(zhǎng)與監(jiān)察 院院長(zhǎng)組織委員會(huì)，以司法院院長(zhǎng)為主席，提出方案解決之。第 116 條(省法規(guī)與國(guó)家法律之關(guān)系)省法規(guī)與國(guó)家法律牴觸者無(wú)效。第 117 條(省法規(guī)牴觸法律之解釋)省法規(guī)與國(guó)家法律有無(wú)牴觸發(fā)生疑義時(shí)，由司法院解釋之。第 118 條 直轄市之自治，以法律定之。第 119 條(蒙古盟旗之自治)蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。第 120 條(西藏自治之保障)西藏自治制度，應(yīng)予以保障。第 二 節(jié) 縣

第 121 條(縣自治)縣實(shí)行縣自治。

第 122 條 縣得召集縣民代表大會(huì)，依據(jù)省縣自治通則，制定縣自治法，但不得與憲 法及省自治法牴觸。

第 123 條 縣民關(guān)於縣自治事項(xiàng)，依法律行使創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)，對(duì)於縣長(zhǎng)及其他縣自 治人員，依法律行使選舉、罷免之權(quán)。第 124 條(縣議會(huì)組成及職權(quán))縣設(shè)縣議會(huì)，縣議會(huì)議員由縣民選舉之。屬於縣之立法權(quán)，由縣議會(huì)行之。第 125 條(縣規(guī)章與法律或省法規(guī)之關(guān)系)縣單行規(guī)章，與國(guó)家法律或省法規(guī)牴觸者無(wú)效。第 126 條(縣長(zhǎng)之選舉)縣設(shè)縣政府，置縣長(zhǎng)一人。縣長(zhǎng)由縣民選舉之。第 127 條(縣長(zhǎng)之職權(quán))縣長(zhǎng)辦理縣自治，并執(zhí)行中央及省委辦事項(xiàng)。第 128 條(市自治)市準(zhǔn)用縣之規(guī)定。

第 一二 章 選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決 第 129 條(選舉之方法)本憲法所規(guī)定之各種選舉，除本憲法別有規(guī)定外，以普通、平等、直接及 無(wú)記名投票之方法行之。

第 130 條 中華民國(guó)國(guó)民年滿二十歲者，有依法選舉之權(quán)，除本憲法及法律別有規(guī)定 者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權(quán)。第 131 條(競(jìng)選公開(kāi)原則)本憲法所規(guī)定各種選舉之候選人，一律公開(kāi)競(jìng)選。第 132 條(選舉公正之維護(hù))選舉應(yīng)嚴(yán)禁威脅利誘。選舉訴訟，由法院審判之。第 133 條(罷免權(quán))被選舉人得由原選舉區(qū)依法罷免之。

第 134 條(婦女名額保障)各種選舉，應(yīng)規(guī)定婦女當(dāng)選名額，其辦法以法律定之。第 135 條(內(nèi)地生活習(xí)慣特殊國(guó)代之選舉)內(nèi)地生活習(xí)慣特殊之國(guó)民代表名額及選舉，其辦法以法律定之。第 136 條(創(chuàng)制復(fù)決權(quán)之行使)創(chuàng)制復(fù)決兩權(quán)之行使，以法律定之。第 一三 章 基本國(guó)策 第 一 節(jié) 國(guó)防

第 137 條(國(guó)防目的及組織)中華民國(guó)之國(guó)防，以保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)世界和平為目的。國(guó)防之組織，以法律定之。

第 138 條(軍隊(duì)國(guó)家化(一)軍人超然)全國(guó)陸?？哲?，須超出個(gè)人、地域及黨派關(guān)系以外，效忠國(guó)家，愛(ài)護(hù)人民。

第 139 條(軍隊(duì)國(guó)家化(二)軍隊(duì)不干政)任何黨派及個(gè)人不得以武裝力量為政爭(zhēng)之工具。第 140 條(軍人兼任文官之禁止)現(xiàn)役軍人不得兼任文官。第 二 節(jié) 外交

第 141 條(外交宗旨)中華民國(guó)之外交，應(yīng)本獨(dú)立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊 重條約及聯(lián)合國(guó)憲章，以保護(hù)僑民權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際合作，提倡國(guó)際正義，確保世界和平。第 三 節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)

第 142 條(國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本原則)國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民生主義為基本原則，實(shí)施平均地權(quán)，節(jié)制資本，以謀國(guó)計(jì) 民生之均足。

第 143 條(土地政策)中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)之土地屬於國(guó)民全體。人民依法取得之土地所有權(quán)，應(yīng)受 法律之保障與限制。私有土地應(yīng)照價(jià)納稅，政府并得照價(jià)收買。

附著於土地之礦，及經(jīng)濟(jì)上可供公眾利用之天然力，屬於國(guó)家所有，不因 人民取得土地所有權(quán)而受影響。

土地價(jià)值非因施以勞力資本而增加者，應(yīng)由國(guó)家徵收土地增值稅，歸人民 共享之。國(guó)家對(duì)於土地之分配與整理，應(yīng)以扶植自耕農(nóng)及自行使用土地人為原則，并規(guī)定其適當(dāng)經(jīng)營(yíng)之面積。

第 144 條(獨(dú)占性企業(yè)公營(yíng)原則)公用事業(yè)及其他有獨(dú)占性之企業(yè)，以公營(yíng)為原則，其經(jīng)法律許可者，得由 國(guó)民經(jīng)營(yíng)之。

第 145 條(私人資本之節(jié)制與扶助)國(guó)家對(duì)於私人財(cái)富及私營(yíng)事業(yè)，認(rèn)為有妨害國(guó)計(jì)民生之平衡發(fā)展者，應(yīng)以 法律限制之。

合作事業(yè)應(yīng)受國(guó)家之獎(jiǎng)勵(lì)與扶助。

國(guó)民生產(chǎn)事業(yè)及對(duì)外貿(mào)易，應(yīng)受國(guó)家之獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)及保護(hù)。第 146 條(發(fā)展農(nóng)業(yè))國(guó)家應(yīng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，以興修水利，增進(jìn)地力，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，規(guī)劃土地 利用，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，促成農(nóng)業(yè)之工業(yè)化。第 147 條(地方經(jīng)濟(jì)之平衡發(fā)展)中央為謀省與省間之經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，對(duì)於貧瘠之省，應(yīng)酌予補(bǔ)助。省為謀縣與縣間之經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，對(duì)於貧瘠之縣，應(yīng)酌予補(bǔ)助。第 148 條(貨暢其流)中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，一切貨物應(yīng)許自由流通。第 149 條(金融機(jī)構(gòu)之管理)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法受國(guó)家之管理。第 150 條(普設(shè)平民金融機(jī)構(gòu))國(guó)家應(yīng)普設(shè)平民金融機(jī)構(gòu)，以救濟(jì)失業(yè)。第 151 條(發(fā)展僑民經(jīng)濟(jì)事業(yè))國(guó)家對(duì)於僑居國(guó)外之國(guó)民，應(yīng)扶助并保護(hù)其經(jīng)濟(jì)事業(yè)之發(fā)展。第 四 節(jié) 社會(huì)安全 第 152 條(人盡其才)人民具有工作能力者，國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)之工作機(jī)會(huì)。第 153 條(勞工及農(nóng)民之保護(hù))國(guó)家為改良勞工及農(nóng)民之生活，增進(jìn)其生產(chǎn)技能，應(yīng)制定保護(hù)勞工及農(nóng)民 之法律，實(shí)施保護(hù)勞工及農(nóng)民之政策。

婦女兒童從事勞動(dòng)者，應(yīng)按其年齡及身體狀態(tài)，予以特別之保護(hù)。第 154 條(勞資關(guān)系)勞資雙方應(yīng)本協(xié)調(diào)合作原則，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)。勞資糾紛之調(diào)解與仲裁，以 法律定之。第 155 條(社會(huì)保險(xiǎn)與救助之實(shí)施)國(guó)家為謀社會(huì)福利，應(yīng)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度。人民之老弱殘廢，無(wú)力生活，及受非常災(zāi)害者，國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)之扶助與救濟(jì)。第 156 條(婦幼褔?yán)咧畬?shí)施)國(guó)家為奠定民族生存發(fā)展之基礎(chǔ)，應(yīng)保護(hù)母性，并實(shí)施婦女兒童福利政策。

第 157 條(衛(wèi)生保健事業(yè)之推行)國(guó)家為增進(jìn)民族健康，應(yīng)普遍推行衛(wèi)生保健事業(yè)及公醫(yī)制度。第 五 節(jié) 教育文化

第 158 條 教育文化，應(yīng)發(fā)展國(guó)民之民族精神、自治精神、國(guó)民道德、健全體格、科 學(xué)及生活智能。

第 159 條(教育機(jī)會(huì)平等原則)國(guó)民受教育之機(jī)會(huì)，一律平等。第 160 條(基本教育與補(bǔ)習(xí)教育)六歲至十二歲之學(xué)齡兒童，一律受基本教育，免納學(xué)費(fèi)。其貧苦者，由政 府供給書籍。

已逾學(xué)齡未受基本教育之國(guó)民，一律受補(bǔ)習(xí)教育，免納學(xué)費(fèi)，其書籍亦由 政府供給。

第 161 條(獎(jiǎng)學(xué)金之設(shè)置)各級(jí)政府應(yīng)廣設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，以扶助學(xué)行俱優(yōu)無(wú)力升學(xué)之學(xué)生。第 162 條(教育文化機(jī)關(guān)之監(jiān)督)全國(guó)公私立之教育文化機(jī)關(guān)，依法律受國(guó)家之監(jiān)督。第 163 條(教育文化事業(yè)之推動(dòng))國(guó)家應(yīng)注重各地區(qū)教育之均衡發(fā)展，并推行社會(huì)教育，以提高一般國(guó)民之 文化水準(zhǔn)，邊遠(yuǎn)及貧瘠地區(qū)之教育文化經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)補(bǔ)助之。其重要之教 育文化事業(yè)，得由中央辦理或補(bǔ)助之。

第 164 條(教育文化經(jīng)費(fèi)之比例與?？钪Ｕ?教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，在中央不得少於其預(yù)算總額百分之十五，在省 不得少於其預(yù)算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預(yù)算總額百分之三 十五，其依法設(shè)置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予以保障。第 165 條(教育文化工作者之保障)國(guó)家應(yīng)保障教育、科學(xué)、藝術(shù)工作者之生活，并依國(guó)民經(jīng)濟(jì)之進(jìn)展，隨時(shí) 提高其待遇。

第 166 條 國(guó)家應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)之發(fā)明與創(chuàng)造，并保護(hù)有關(guān)歷史、文化、藝術(shù)之古跡、古 物。

第 167 條(教育文化事業(yè)之獎(jiǎng)助)國(guó)家對(duì)於左列事業(yè)或個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助： 一 國(guó)內(nèi)私人經(jīng)營(yíng)之教育事業(yè)成績(jī)優(yōu)良者。二 僑居國(guó)外國(guó)民之教育事業(yè)成績(jī)優(yōu)良者。三 於學(xué)術(shù)或技術(shù)有發(fā)明者。

四 從事教育久於其職而成績(jī)優(yōu)良者。第 六 節(jié) 邊疆地區(qū)

第 168 條(邊彊民族地位之保障)國(guó)家對(duì)於邊疆地區(qū)各民族之地位，應(yīng)予以合法之保障，并於其地方自治事 業(yè)，特別予以扶植。

第 169 條(邊彊事業(yè)之扶助)國(guó)家對(duì)於邊疆地區(qū)各民族之教育、文化、交通、水利、衛(wèi)生及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)，應(yīng)積極舉辦，并扶助其發(fā)展，對(duì)於土地使用，應(yīng)依其氣候、土 壤性質(zhì)，及人民生活習(xí)慣之所宜，予以保障及發(fā)展。第 一四 章 憲法之施行及修改 第 170 條(法律之意義)本憲法所稱之法律，謂經(jīng)立法院通過(guò)，總統(tǒng)公布之法律。第 171 條(法律之位階性(一))法律與憲法牴觸者無(wú)效。

法律與憲法有無(wú)牴觸發(fā)生疑義時(shí)，由司法院解釋之。第 172 條(法律之位階性(二))命令與憲法或法律牴觸者無(wú)效。第 173 條(憲法之解釋)憲法之解釋，由司法院為之。第 174 條(修憲程序)憲法之修改，應(yīng)依左列程序之一為之：

一 由國(guó)民大會(huì)代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表 四分之三之決議，得修改之。

二 由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四 分之三之決議，擬定憲法修正案，提請(qǐng)國(guó)民大會(huì)復(fù)決。此項(xiàng)憲法修正 案，應(yīng)於國(guó)民大會(huì)開(kāi)會(huì)前半年公告之。

第 175 條(憲法實(shí)施程序與施行程序之制定)本憲法規(guī)定事項(xiàng)，有另定實(shí)施程序之必要者，以法律定之。本憲法施行之準(zhǔn)備程序，由制定憲法之國(guó)民大會(huì)議定之。

第四篇：某縣五十年發(fā)展輝煌成就側(cè)記

某縣五十年發(fā)展輝煌成就側(cè)記

“三篇文章”構(gòu)建了“**工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”—**縣50年發(fā)展輝煌成就側(cè)記

驅(qū)車駛?cè)胛挥?*白族自治州西南邊陲的**彝族自治縣境內(nèi)，首先映入眼簾的是滿山遍野綠油油的核桃林，它像一塊塊綠玉點(diǎn)綴著山鄉(xiāng)，那萬(wàn)綠叢中的點(diǎn)點(diǎn)白瓦房則風(fēng)吹樹搖中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，讓人仿佛置身于山巒疊翠的綠色寶地。

**古

稱“樣備”，得名于境內(nèi)漾濞江。自漢王朝在云南置郡縣起，今漾濞縣地先后為益州、永昌、云南各郡所屬，唐初六詔稱雄時(shí)為樣備詔地，元朝分屬永昌、蒙化二府，明、清大體沿襲元制，其間自明洪武十七年（1384年）以后在漾濞之地設(shè)樣備、打牛坪兩個(gè)土巡檢司。1912年，以樣備、打牛坪二巡檢司故地及云龍、洱源的部分邊遠(yuǎn)插花地為轄境設(shè)置漾濞縣。新中國(guó)成立后，1958年撤銷并入大理市，1961年復(fù)置漾濞縣。1985年改置漾濞彝族自治縣。

**彝族自治縣歷史悠久，民風(fēng)淳厚，土地廣袤，山川秀美，資源富集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，她以“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“核桃城”、“核桃生態(tài)園”、“核桃村”、“全國(guó)核桃質(zhì)量第一”、“全國(guó)縣級(jí)核桃人均占有量第一”著稱于世。濤濤不息的漾濞江自北向南縱貫全境，100819彝族為主體的各族兒女在這里世代繁衍生息，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)65個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)）星星點(diǎn)點(diǎn)散落在這崇山峻嶺、河流如織、阡陌縱橫的1957平方公里的紅土地上。

50年來(lái)，**彝族自治縣各族人民沐浴黨的民族政策的陽(yáng)光雨露，在漾濞這塊美麗富饒的土地上辛勤耕耘、團(tuán)結(jié)奮斗，取得了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的輝煌成就，彝縣的面貌發(fā)生了歷史性巨變，呈現(xiàn)出走向現(xiàn)代化、走向未來(lái)的蓬勃生機(jī)和活力。

一

50年里，彝縣各族兒女在黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下只爭(zhēng)朝夕，歷屆縣委政府把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，改善群眾生活水平作為根本任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門和各族干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，各族人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持速快速發(fā)展，人民生活顯著改善。50年來(lái)，漾濞始終按照黨的路線方針政策，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在了一切工作的首位，抓基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞溫飽工程，初步建立了以小水電、冶金、化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，以核桃、烤煙、優(yōu)質(zhì)肉畜為主的農(nóng)業(yè)體系，以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)體系，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值比1956年增18倍；工業(yè)總產(chǎn)值比1956年增42倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1956年增18倍；財(cái)政總收入比1956年增27倍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人民生活水平有了較大提高，自治州成立以來(lái)的50年，是漾濞彝族自治縣各族人民群眾得到實(shí)惠最多、物質(zhì)生活水平提高最快的時(shí)期。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入比1956年增21倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6900元。

干部群眾的思想觀念不斷更新，改革開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展。50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，廣大干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、馬克思主義群眾觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀、非均衡發(fā)展的觀念、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民的觀念、工業(yè)富縣的觀念、非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)主體的觀念、形象就是生產(chǎn)力的觀念和講團(tuán)結(jié)講大局講穩(wěn)定的觀念，不斷解放思想，更新觀念，精神面貌發(fā)生了根本性變化。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)黨委、政府關(guān)于改革的各項(xiàng)方針政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)行“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，全方位的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地緣、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，對(duì)外交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。

力作“三篇文章”，初步構(gòu)建了“漾江工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廓”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，漾濞緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)不放松，以力作水電推動(dòng)式工業(yè)化、核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三篇文章”為突破口，積極協(xié)調(diào)和組織各方力量，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以電源、交通、通訊信息、水資源為基礎(chǔ)條件，初步構(gòu)建了從脈地沿漾濞江至順濞的冶金、化工、水電、副食品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)集體的“漾江工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為漾濞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，以工業(yè)為主導(dǎo)、非公經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)格局已形成。2005年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值4.2億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1581元，人均生產(chǎn)總值位居全州第5位；財(cái)政總收入完成5651萬(wàn)元，人均財(cái)政總收入位居全州第2位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3551萬(wàn)元，人均地方財(cái)政收入位居全州第2位；完成固定資產(chǎn)投資28570萬(wàn)元，人均固定資產(chǎn)投資位居全州第2位；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入40098萬(wàn)元。截止2005年底：一是水電推動(dòng)式工業(yè)

第五篇：我國(guó)憲法修訂歷史

一、中華人民共和國(guó)憲法的產(chǎn)生

中華人民共和國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，還不具備制憲的條件。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制訂的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)（以下簡(jiǎn)稱共同綱領(lǐng)），在總結(jié)勝利成果和確立國(guó)家制度方面起了臨時(shí)憲法的作用。經(jīng)過(guò)近四年的建設(shè)和發(fā)展，新中國(guó)的形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化：贏得了國(guó)家的獨(dú)立；大陸實(shí)現(xiàn)了空前的統(tǒng)一；各民族在平等和友愛(ài)互助的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)了起來(lái)；經(jīng)過(guò)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和抗美援朝等群眾運(yùn)動(dòng)，人民群眾被組織起來(lái)，積極參加國(guó)家的政治生活；國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)已經(jīng)開(kāi)始；1953年2月中華人民共和國(guó)選舉法頒布后，通過(guò)中國(guó)歷史上第一次全國(guó)規(guī)模的普選，選出了基層代表5669萬(wàn)人、全國(guó)人大代表1226人。這就為召開(kāi)全國(guó)人大、制訂憲法準(zhǔn)備了必要的條件。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)也迫切要求召開(kāi)全國(guó)人大、制定憲法。當(dāng)時(shí)，我國(guó)正處于從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的歷史階段，確定了以一化三改實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造為主要內(nèi)容的過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)。這就需要有一部根本大法來(lái)確定國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，以便充分發(fā)揮全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證這一艱巨任務(wù)的完成。1952年12月24日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第43次會(huì)議上，周恩來(lái)代表中共中央提議由政協(xié)向中央人民政府建議，于1953年召開(kāi)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，并開(kāi)始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議，決定成立以中共中央主席毛澤東為首的憲法起草委員會(huì)，全面籌備制憲工作。同年底，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組到杭州，著手起草憲法。在毛澤東的親自主持下，憲法起草小組廣泛參閱了中外憲法文件特別是蘇聯(lián)等民主國(guó)家的憲法文件，數(shù)易其稿，憲法草案初稿被中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)后提交憲法起草委員會(huì)。從1953年1月至1954年8月，憲法起草委員會(huì)先后組織了8000多人和15億多人對(duì)草案初稿進(jìn)行討論，廣泛征求意見(jiàn)認(rèn)真修改后，形成了提交第一次全國(guó)人大討論的《中華人民共和國(guó)憲法草案》。1954年9月15日，在第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，中共中央副主席劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的報(bào)告。20日，會(huì)議以無(wú)記名投票方式，一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。堅(jiān)持人民民主專政的制度、堅(jiān)持社會(huì)主義改造的道路、堅(jiān)持各民族一律平等的原則是貫穿1954年憲法的基本精神。由于受過(guò)渡時(shí)期歷史條件的局限，1954年憲法還不具備完全的社會(huì)主義性質(zhì)，是社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的憲法。1954年憲法確定了我國(guó)從新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的歷史道路，它的制定與實(shí)施，為發(fā)展社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制奠定了初步基礎(chǔ)，為社會(huì)主義社會(huì)的確立提供了法律保障，標(biāo)志著我國(guó)人民革命和國(guó)家建設(shè)的事業(yè)走上了新的里程。從此，人民代表大會(huì)制度成為我國(guó)政治生活的基礎(chǔ)，我國(guó)人民民主政治和人民民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

二、《中華人民共和國(guó)憲法》的三次修改五次修正 《中華人民共和國(guó)憲法》頒布后，在近半個(gè)世紀(jì)中，曾被三次修改五次修正。

11975年的第一次修改

1954年以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際關(guān)系都發(fā)生了重大變化。一方面，我國(guó)逐步地鞏固和發(fā)展了社會(huì)主義制度。另一方面，由于“左”的錯(cuò)誤，從1957年反右斗爭(zhēng)開(kāi)始，社會(huì)主義法制遭到破壞?！拔幕蟾锩逼陂g，毛澤東錯(cuò)誤地制定了社會(huì)主義歷史階段的基本路線，并且這條錯(cuò)誤的路線在中共“九大”、“十大”上得到了肯定。“左”的錯(cuò)誤的影響，使莊嚴(yán)的憲法幾乎完全失去了作用。以全國(guó)人民代表大會(huì)制度為例，根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期4年，基層人民代表大會(huì)每屆任期2年。從1954年第一屆全國(guó)人大到1965年第三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，全國(guó)人民代表大會(huì)基本上做到按期舉行?；鶎尤嗣翊泶髸?huì)從1953~1963年先后進(jìn)行了五次選舉，也基本上做到了按時(shí)選舉。但是，1966年“文化大革命”爆發(fā)后，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議連續(xù)10年沒(méi)有召開(kāi)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉也10多年沒(méi)有進(jìn)行。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)受到極大的損害。為了適應(yīng)“文化大革命”這一特殊歷史時(shí)期的需要，從1970年開(kāi)始，我國(guó)著手對(duì)憲法進(jìn)行修改。1970年3月8日，毛澤東提出召開(kāi)四屆全國(guó)人大和修改憲法的意見(jiàn)，同時(shí)提出改變國(guó)家體制、不設(shè)國(guó)家主席的建議。次日，中共中央政治局遵照毛澤東的意見(jiàn)，開(kāi)始了修改憲法的準(zhǔn)備工作。同年8~9月召開(kāi)的中共九屆二中全會(huì)專門討論了修改憲法的問(wèn)題，就是否設(shè)國(guó)家主席的問(wèn)題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，最后基本通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》。1975年1月，中共十屆二中全會(huì)決定將中共中央政治局常委張春橋主持修改的《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》提請(qǐng)全國(guó)人大討論，1月17日，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》。1975年的憲法，是在那種很不正常的條件下制定出來(lái)的。這個(gè)憲法對(duì)于很多需要認(rèn)真規(guī)定的東西，都過(guò)于草率。因此可以說(shuō)是一部有嚴(yán)重缺點(diǎn)和問(wèn)題的社會(huì)主義憲法。

2.1978年的第二次修改和1979年、1980年兩次局部的修正

粉碎“四人幫”標(biāo)志著“文化大革命”的結(jié)束，我國(guó)的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始，進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)的發(fā)展要求對(duì)憲法做出進(jìn)一步修改。這就有了1978年對(duì)憲法的再一次修改。1978年憲法是由中共中央政治局全體成員組成的修改憲法委員會(huì)起草的，中共中央副主席葉劍英主持了這次憲法的修改。在起草過(guò)程中，反復(fù)征求了黨內(nèi)外廣大群眾的意見(jiàn)，憲法修改草案在中共十一屆二中全會(huì)上討論通過(guò)后，提請(qǐng)第五屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)，于1978年3月5日正式公布。

3.1982年的第三次修改

1978年以后的幾年，是我國(guó)處于歷史性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面清理“文化大革命”的錯(cuò)誤，深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的情況制訂了一系列正確的方針和政策，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活都發(fā)生了巨大的變化。憲法在許多方面已經(jīng)同現(xiàn)實(shí)的情況和國(guó)家生活的需要不相適應(yīng)，有必要對(duì)它進(jìn)行全面的修改。1980年9月召開(kāi)的五屆全國(guó)人大三次會(huì)議，接受中共中央的建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，中共中央副主席葉劍英任主任委員，宋慶齡、彭真任副主任委員，主持修改憲法。決定成立以胡喬木為秘書長(zhǎng)的憲法修改委員會(huì)秘書處，具體負(fù)責(zé)憲法的修改起草工作。1982年2月，憲法修改委員會(huì)提出了《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》討論稿，廣泛征求各方面意見(jiàn)認(rèn)真修改后，于1982年11月23日在憲法修改委員會(huì)第五次會(huì)議上通過(guò)。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了這一憲法修改草案。

4.對(duì)1982年憲法的三次修正

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并根據(jù)1988年4月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》進(jìn)行了修正。