第一篇：當(dāng)前國際國內(nèi)形勢分析

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢分析

一些新興國家的崛起、美國以及西方國家的相對經(jīng)濟衰落，構(gòu)成了當(dāng)前國際形勢的總的特點，從而正引起國與國之間關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整。但是，要認(rèn)識到萬事萬物的運動不是直線前進(jìn)的，前面充滿著不確定性。從國際形勢看，歐美債務(wù)危機影響不容小覷，中國已難獨善其身，全球經(jīng)濟衰退正從外需角度影響中國經(jīng)濟增速。作為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟消費力下降，將對中國出口造成一定影響。在歐美國家經(jīng)濟增長乏力條件下，貿(mào)易保護主義抬頭。此外，當(dāng)今世界仍然是一個動蕩不安的世界，烏克蘭危機、中東大亂局、朝鮮半島危機“塔利班”、“伊斯蘭國”和“IS”等依然是影響世界和平安定的重要因素。從國內(nèi)形勢看，物價總水平仍在高位，房價沒有出現(xiàn)明顯拐點，民間流動性依然很強，通脹壓力依然較大。同時，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

當(dāng)前國際勢態(tài)

（一）國際經(jīng)濟金融危機深層次影響仍然存在

當(dāng)今世界經(jīng)濟中，發(fā)達(dá)國家面臨的最大問題是財政赤字。與克服通貨緊縮相比，必須優(yōu)先擺脫財政赤字。希臘、意大利的財政問題很嚴(yán)重，日本的財政問題在發(fā)達(dá)國家中也是最嚴(yán)重的之一。

（二）國與國之間險惡的政治經(jīng)濟競爭沒有改變 后金融時代，國際競爭不僅沒有減弱，而是有加劇態(tài)勢。世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不強，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破引領(lǐng)的新增長點短期內(nèi)仍難以形成。各國經(jīng)濟政策主張分歧明顯，各種形式的保護主義繼續(xù)升溫，在內(nèi)需不振的形勢下，各國更加重視擴大出口，而發(fā)達(dá)國家貿(mào)易和投資保護主義花樣翻新，貿(mào)易限制措施明顯增多，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化日益突出，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易救濟措施也有加速上升趨勢。

（三）發(fā)展中國家崛起面臨的困難與阻力仍未減弱

以歐洲、中國、印度為代表，21世紀(jì)世界和平發(fā)展，已然成為世界格局多極化、國際關(guān)系民主化趨勢的一個主要內(nèi)容和突出表現(xiàn)。此前對人民幣匯率的指責(zé)往往來自歐美國家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟體也開始對人民幣匯率施壓，并且這個問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補貼為由被推向WTO多邊爭端解決機制。新興國家尤其中國和俄羅斯，依然面臨發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略扼制與圍堵，發(fā)展的國際阻力仍未減弱。

當(dāng)前國內(nèi)形勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力較弱 中國號稱“世界工廠”的出口一直是中國經(jīng)濟增長的火車頭。數(shù)據(jù)可以印證這一點：多年以來，中國經(jīng)濟增長60%以上靠出口來拉動，而出口又基本上是以制造業(yè)為主；中國制造業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上；財政收入的一半來自制造業(yè)；世界銀行提供的數(shù)據(jù)稱，中國成為世界工廠，每年創(chuàng)造GDP增長的兩個百分點。當(dāng)下，中國的世界工廠并未當(dāng)好，還受沒有自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)品附加值很低、工人待遇低下等諸多問題的制約。

（二）國內(nèi)消費需求不旺，對外貿(mào)易依存過高

居民消費率過低，不僅難以發(fā)揮消費推動經(jīng)濟增長的主力作用，而且也不利于實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的。2008年以來，雖然國家實施了一系列擴大消費需求的政策，但是效果仍然有限，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月份，社會消費品零售總額16546億元，同比名義增長17.2%。按經(jīng)營單位所在地分，10月份，城鎮(zhèn)消費品零售額14355億元，同比增長17.2%；鄉(xiāng)村消費品零售額2191億元，增長17.4%。2002年加入世界貿(mào)易組織以來，我國外貿(mào)依存度從40％左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，國家外匯儲備余額達(dá)到30447億美元，成為全球外匯儲備第一大國。過高的外貿(mào)依存度和外匯儲備，導(dǎo)致我國與美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易與匯率摩擦不斷加劇。

（三）資產(chǎn)泡沫繼續(xù)發(fā)展，通貨膨脹壓力越來越大 自2010年1月以來，我國居民消費價格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來，已連續(xù)5個月高出3%的警戒線，11月份同比上漲5.1%，漲幅創(chuàng)28個月新高，通脹壓力越來越大。本輪物價上漲的“推手”，既有國內(nèi)因素，也有國外因素，既有成本推動原因，也有供求緊張原因。

（四）資源短缺已成“瓶頸”，粗放發(fā)展難以持續(xù) 改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，年均經(jīng)濟增長速度達(dá)到9.7%以上，是同期世界上經(jīng)濟增長最快的國家，被譽為“中國奇跡”。在耀眼的光環(huán)背后，不可否認(rèn)的是，為經(jīng)濟快速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。當(dāng)前，總量日益龐大的中國經(jīng)濟在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。高消耗、重污染、資源利用率低的粗放式發(fā)展模式，使中國的發(fā)展之路愈走愈窄。今天的中國是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一。

（四）“老問題”與既有危機延續(xù)延燒，凸顯國際秩序更替紊亂、“代謝失調(diào)”

其一，烏克蘭危機沖擊東歐穩(wěn)定，美歐與俄羅斯繼續(xù)角力。西方挾“冷戰(zhàn)勝利”余威，對俄擠壓得寸進(jìn)尺，于2014年初策劃烏“新顏色革命”得手，一舉顛覆烏合法政權(quán)，結(jié)果招致俄強力反擊。與此同時，西方制裁升級及國際油價“跌跌不休”導(dǎo)致俄經(jīng)濟陷入困境，“硬漢”普京“壓力山大”。

烏克蘭危機使俄羅斯與西方的矛盾升格為現(xiàn)階段大國關(guān)系中的主要矛盾，引發(fā)世人對“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂。烏波羅申科政府與東部分裂勢力、西方與俄之間的對抗沖突呈現(xiàn)長期化。

其二，中東大亂局難有好轉(zhuǎn)，美國被迫“重返”中東和反恐。以色列與巴勒斯坦哈馬斯勢不兩立，不排除雙方重燃戰(zhàn)火；“后卡扎菲時代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)；敘利亞所謂“內(nèi)戰(zhàn)”僵持不下，多方長年混戰(zhàn)造成無辜平民重大傷亡與嚴(yán)重難民危機，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國家的惡果不斷顯現(xiàn)；極端組織“伊斯蘭國”渾水摸魚、趁亂坐大，迫使美國總統(tǒng)奧巴馬在2014年首次重新軍事介入伊拉克，糾集新的“反恐聯(lián)盟”，對該組織在伊拉克與敘利亞的目標(biāo)展開“定點空襲”；由于主要當(dāng)事方美、伊兩國互有需求，伊朗核問題談判有望達(dá)成全面協(xié)議，但雙方討價還價仍將復(fù)雜。

其三，亞太安全環(huán)境充滿變數(shù)，逆流暗涌，危機“潛伏”。阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過兩輪才“搞定”，美國與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將留駐上萬人的“支援部隊”,“塔利班”乘虛而入、卷土重來，阿政局難安；日本首相安倍提前舉行并贏得眾議院選舉，頑固走右傾化路線，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，企圖加速修改和平憲法，繼續(xù)拉幫結(jié)派以對抗中國；南海仍不消停，美國極力攪局，菲律賓將中菲南海爭端提交給國際海洋法法庭仲裁，“惡人先告狀”企圖陷中國于不義；美日韓強化三邊安全合作，朝鮮半島醞釀變局。

其四，埃博拉疫情有望趨緩。埃博拉病毒肆虐西非多國，并迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機，迄今已造成8000多人死亡。中國政府雪中送炭，共向疫區(qū)國及周邊國家提供總價值約7.5億元人民幣的援助，同西方“喊得多、落地少”形成鮮明對比。

其五，“透過表象看本質(zhì)”，在當(dāng)今世界危機頻發(fā)的背后，是新舊國際秩序過渡期的失序無序。

第二篇：當(dāng)前國際國內(nèi)形勢分析

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢分析

一些新興國家的崛起、美國以及西方國家的相對經(jīng)濟衰落，構(gòu)成了當(dāng)前國際形勢的總的特點，從而正引起國與國之間關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整。但是，要認(rèn)識到萬事萬物的運動不是直線前進(jìn)的，前面充滿著不確定性。從國際形勢看，歐美債務(wù)危機影響不容小覷，中國已難獨善其身，全球經(jīng)濟衰退正從外需角度影響中國經(jīng)濟增速。作為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟消費力下降，將對中國出口造成一定影響。在歐美國家經(jīng)濟增長乏力條件下，貿(mào)易保護主義抬頭。從國內(nèi)形勢看，物價總水平仍在高位，房價沒有出現(xiàn)明顯拐點，民間流動性依然很強，通脹壓力依然較大。同時，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前國際勢態(tài)

（一）國際經(jīng)濟金融危機深層次影響仍然存在

當(dāng)今世界經(jīng)濟中，發(fā)達(dá)國家面臨的最大問題是財政赤字。與克服通貨緊縮相比，必須優(yōu)先擺脫財政赤字。希臘、意大利的財政問題很嚴(yán)重，日本的財政問題在發(fā)達(dá)國家中也是最嚴(yán)重的之一。日本國債大多數(shù)是國內(nèi)投資者持有的，但是伴隨社會老齡化的進(jìn)程，儲蓄率將逐漸下降，日本國內(nèi)消化國債也將逐漸減少，必將希望外國人持有。為此，日本將不得不提高利率，由此將出現(xiàn)付息費用增加、財政狀況惡化或日元貶值。據(jù)國際貨幣基金組織日前發(fā)表的報告，日本的政府債務(wù)2015年將是國內(nèi)生產(chǎn)總值的250%，大大高于希臘的140%。這相當(dāng)于一個人背負(fù)超過自身體重2倍的沙袋。日本老齡化步伐加快，社會保障負(fù)擔(dān)加重。問題明確但不能解決，這與希臘是相同的。

（二）國與國之間險惡的政治經(jīng)濟競爭沒有改變

后金融時代，國際競爭不僅沒有減弱，而是有加劇態(tài)勢。世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不強，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破引領(lǐng)的新增長點短期內(nèi)仍難以形成。各國經(jīng)濟政策主張分歧明顯，各種形式的保護主義繼續(xù)升溫，在內(nèi)需不振的形勢下，各國更加重視擴大出口，而發(fā)達(dá)國家貿(mào)易和投資保護主義花樣翻新，貿(mào)易限制措施明顯增多，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化日益突出，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易救濟措施也有加速上升趨勢。國際大宗商品價格可能持續(xù)高位震蕩，資本市場動蕩加劇，引發(fā)主要貨幣匯率大幅波動，新興經(jīng)濟體本幣升值壓力進(jìn)一步增加，國際股市、債市動蕩加劇。各國圍繞政治話語權(quán)、氣候變化、低碳經(jīng)濟等問題展開激烈競爭，力求在未來格局中占主動地位。

（三）發(fā)展中國家崛起面臨的困難與阻力仍未減弱

以歐洲、中國、印度為代表，21世紀(jì)世界和平發(fā)展，已然成為世界格局多極化、國際關(guān)系民主化趨勢的一個主要內(nèi)容和突出表現(xiàn)。此前對人民幣匯率的指責(zé)往往來自歐美國家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟體也開始對人民幣匯率施壓，并且這個問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補貼為由被推向WTO多邊爭端解決機制。新興國家尤其中國和俄羅斯，依然面臨發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略扼制與圍堵，發(fā)展的國際阻力仍未減弱。比如，推翻卡扎菲政權(quán)，扶植親西方和新政權(quán)，擠占中國和俄羅斯在利比亞的巨大經(jīng)濟權(quán)益，中國在戰(zhàn)前大規(guī)模撤僑，其實撤出的大部分都是中國在利比亞投資項目的建設(shè)工人，戰(zhàn)爭給中國帶來的經(jīng)濟損失同樣十分慘重。還有臺灣問題、釣魚島問題，近期中國與周邊國家在南海問題上爭端又起，先是越南在南海舉行實彈演習(xí)；接著菲律賓也與美國舉行聯(lián)合海上軍演，南海問題又現(xiàn)緊張局勢。

二、當(dāng)前國內(nèi)形勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力較弱

中國號稱“世界工廠”的出口一直是中國經(jīng)濟增長的火車頭。數(shù)據(jù)可以印證這一點：多年以來，中國經(jīng)濟增長60%以上靠出口來拉動，而出口又基本上是以制造業(yè)為主；中國制造業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上；財政收入的一半來自制造業(yè)；世界銀行提供的數(shù)據(jù)稱，中國成為世界工廠，每年創(chuàng)造GDP增長的兩個百分點。當(dāng)下，中國的世界工廠并未當(dāng)好，還受沒有自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)品附加值很低、工人待遇低下等諸多問題的制約。

（二）國內(nèi)消費需求不旺，對外貿(mào)易依存過高

居民消費率過低，不僅難以發(fā)揮消費推動經(jīng)濟增長的主力作用，而且也不利于實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的。2008年以來，雖然國家實施了一系列擴大消費需求的政策，但是效果仍然有限，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月份，社會消費品零售總額16546億元，同比名義增長17.2%。按經(jīng)營單位所在地分，10月份，城鎮(zhèn)消費品零售額14355億元，同比增長17.2%；鄉(xiāng)村消費品零售額2191億元，增長17.4%。2002年加入世界貿(mào)易組織以來，我國外貿(mào)依存度從40％左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，國家外匯儲備余額達(dá)到30447億美元，成為全球外匯儲備第一大國。過高的外貿(mào)依存度和外匯儲備，導(dǎo)致我國與美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易與匯率摩擦不斷加劇。2005年7月匯改后的三年，人民幣對美元持續(xù)升值達(dá)21%，2010年全年人民幣對美元又升值3.1%左右，美元連續(xù)貶值使我國外匯資產(chǎn)風(fēng)險不斷深化。外商投資企業(yè)占比過高，導(dǎo)致我國資源環(huán)境低效率消耗，大量資源和加工利潤流失，資源環(huán)境制約日益突出，產(chǎn)業(yè)安全令人擔(dān)憂。

（三）資產(chǎn)泡沫繼續(xù)發(fā)展，通貨膨脹壓力越來越大

自2010年1月以來，我國居民消費價格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來，已連續(xù)5個月高出3%的警戒線，11月份同比上漲5.1%，漲幅創(chuàng)28個月新高，通脹壓力越來越大。本輪物價上漲的“推手”，既有國內(nèi)因素，也有國外因素，既有成本推動原因，也有供求緊張原因。從國外因素看，發(fā)達(dá)國家實施“量化寬松”政策，全球流動性泛濫，給我國帶來較大的輸入性通脹壓力。從國內(nèi)因素看，近年來，在外匯占款和銀行信貸規(guī)模不斷擴張的雙重推動下，我國流動性存量始終十分充裕，隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖，通貨膨脹很快重新進(jìn)入人們視野。從供求因素看，目前我國正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，節(jié)能減排、資源價格改革以及提高工資標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)型政策，帶來成本性漲價壓力。此外，極端氣候?qū)κ称穬r格的影響也是原因之一。從本輪物價上漲的情況看，盡管居民消費價格指數(shù)比前幾輪通貨膨脹漲幅小，但治理的難度可能更大，形勢可能更嚴(yán)峻。主要原因是轉(zhuǎn)型性漲價必然會經(jīng)歷一個較長的過程，各國寬松貨幣政策一時也不會退出，以后一段時期，我國可能面臨持續(xù)較大的通脹壓力。

（四）資源短缺已成“瓶頸”，粗放發(fā)展難以持續(xù)

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，年均經(jīng)濟增長速度達(dá)到9.7%以上，是同期世界上經(jīng)濟增長最快的國家，被譽為“中國奇跡”。在耀眼的光環(huán)背后，不可否認(rèn)的是，為經(jīng)濟快速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。當(dāng)前，總量日益龐大的中國經(jīng)濟在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。高消耗、重污染、資源利用率低的粗放式發(fā)展模式，使中國的發(fā)展之路愈走愈窄。今天的中國是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一。從總體能源效率看，我國能源消耗量占世界11％，產(chǎn)出只占世界的3%，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2.3倍。1980年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5%，是世界平均增長率的近3倍。與此形成鮮明對照的是，我國能源儲備嚴(yán)重不足，支撐國民經(jīng)濟增長的石油、天然氣、煤炭等重要能源，人均儲量僅相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%和79%。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國內(nèi)的能源生產(chǎn)難以滿足整個經(jīng)濟的需要。能源的需求缺口雖然可以通過進(jìn)口來彌補，但這種做法的不確定性很大，會導(dǎo)致中國經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險增大。以石油為例，2030年中國對進(jìn)口石油的依賴度將達(dá)到74%。一旦石油危機重現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。由于經(jīng)濟增長方式粗放和環(huán)保意識淡漠，中國經(jīng)濟的高速增長常常伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染，并由此造成巨大的經(jīng)濟損失。美國世界觀察研究所的一份研究報告揭示，通過對中國7大水系412個觀察點的抽樣調(diào)查，受到污染的水面高達(dá)58%；全世界20個空氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國城市占了16個；30%的農(nóng)田由于遭受酸雨的影響而減產(chǎn)。有資料表明，在過去高速發(fā)展的30多年里，每年由于環(huán)境污染而造成的損失估計占到GDP總量的10%。1.新興國家有哪些??？

答：中國、巴西、印度、俄羅斯、韓國、印尼、墨西哥等

2.俄羅斯也是發(fā)展中國家嗎？

參考：理解今天的俄羅斯，就必須評估其這20年的發(fā)展進(jìn)程。在20世紀(jì)80年代后期戈爾巴喬夫改革時期，蘇聯(lián)渴望加入富裕的民主國家俱樂部，但在接下來10年的墜落過程反而使俄羅斯淪落為一個普通的發(fā)展中國家——俄羅斯既沒有成為一個民主國家，也沒有創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

3.中國現(xiàn)在處在的轉(zhuǎn)型期是從什么向什么的轉(zhuǎn)型？

參考：社會轉(zhuǎn)型期，在我國社會學(xué)學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會結(jié)構(gòu)變動，持這一觀點的學(xué)者認(rèn)為：“社會轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項發(fā)展指標(biāo)的實現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。”三是指社會形態(tài)變遷，即“指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展”。

4.日本按文章里寫的，不是處境很危險，這樣的一個國家豈不是可能瞬間就瓦解了？ 參考：日本的財政赤字現(xiàn)在在西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)中是最高的，據(jù)最新的統(tǒng)計，日本財政赤字在今年年底要達(dá)到200%多，日本本身的財政赤字就很高，在這種情況下再發(fā)國債恐怕會對國家財政的壓力越來越大，這是一個事實。但是日本的國債與其他國家不同，日本個人儲蓄率是西方國家中最高的，所以政府發(fā)行國債不是像其他西方國家那樣擔(dān)憂，但是現(xiàn)在個人儲蓄率由于日本經(jīng)濟近幾年來一直不好，這些年來已經(jīng)出現(xiàn)了下降的趨勢，盡管如此日本在西方國家當(dāng)中也還是比較高的，所以日本的財政赤字相對于其他國家來講可能危機感不是那么嚴(yán)重，但是由于日本不斷的追加財政赤字，私人儲蓄率又出現(xiàn)了下降的趨勢，這兩個趨勢疊加起來可能未來日本的財政赤字也會出現(xiàn)隱憂。

日本的財政赤字問題是近10幾年來開始顯現(xiàn)出來的。在上世紀(jì)80年代的泡沫經(jīng)濟時代，日本的國庫非常的豐潤，每年的國債發(fā)行額度很少，1990年到94年日本政府甚至沒有發(fā)行國債。但隨著90年代末泡沫經(jīng)濟的崩潰，稅收收入大幅減少，日本每年新發(fā)行的國債額度開始超過國民生產(chǎn)總值。加上經(jīng)濟危機、社會老齡化以及少子化問題所引起的社會福利保障費用的逐年增加等問題的影響，日本的國債一直在逐年累積。據(jù)日本財務(wù)省發(fā)表的數(shù)據(jù)，截至2009財年，日本國債總額已增至將近883萬億日元，約合人民幣70萬億元左右，再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)國際貨幣基金組織4月的數(shù)據(jù)，日本國家債務(wù)總額已占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的229%，位列于發(fā)達(dá)國家的前列。目前，由于日本國債的持有者90%以上來自日本國內(nèi)，普遍認(rèn)為日本政府仍然具有償還國債的能力，所以信用評級機構(gòu)并沒有對日本的信用程度給出過低的評價。但日本國內(nèi)的很多經(jīng)濟界人士對日本財政赤字問題仍然充滿擔(dān)心，認(rèn)為長此以往這將導(dǎo)致日本面臨財政崩潰的局面。

5.匯率是怎么回事？什么因素可以引起匯率變化？政策施加（比如直接說人民幣的匯率要定為多少多少）有用嗎？ 參考：

（一）影響匯率變動的經(jīng)濟因素、際收支狀況國際收支是一國對外經(jīng)濟活動的綜合反映，它對一國貨幣匯率的變動有著直接的影響。而且，從外匯市場的交易來看，國際商品和勞務(wù)的貿(mào)易構(gòu)成外匯交易的基礎(chǔ)，因此它們也決定了匯率的基本走勢。例如自20世紀(jì)80年代中后期開始，美元在國際經(jīng)濟市場上長期處于下降的狀況，而日元正好相反，一直不斷升值，其主要原因就是美國長期以來出現(xiàn)國際收支逆差，而日本持續(xù)出現(xiàn)巨額順差。僅以國際收支經(jīng)常項目的貿(mào)易部分來看，當(dāng)一國進(jìn)口增加而產(chǎn)生逆差時，該國對外國貨幣產(chǎn)生額外的需求，這時，在外匯市場就會引起外匯升值，本幣貶值，反之，當(dāng)一國的經(jīng)常項目出現(xiàn)順差時，就會引起外國對該國貨幣需求的增加與外匯供給的增長，本幣匯率就會上升。貨膨脹率的差異通貨膨脹是影響匯率變動的一個長期，主要而又有規(guī)律性的因素。在紙幣流通條件下，兩國貨幣之間的比率，從根本上說是根據(jù)其所代表的價值量的對比關(guān)系來決定的。因此，在一國發(fā)生通貨膨脹的情況下，該國貨幣所代表的價值量就會減少，其實際購買力也就下降，于是其對外比價也會下跌。當(dāng)然如果對方國家也發(fā)生了通貨膨脹，并且幅度恰好一致，兩者就會相互抵消，兩國貨幣間的名義匯率可以不受影響，然而這種情況畢竟少見，一般來說，兩國通貨膨脹率是不一樣的，通貨膨脹率高的國家貨幣匯率下跌，通貨膨脹率低的國家貨幣匯率上升。特別值得注意的是通貨膨脹對匯率的影響一般要經(jīng)過一段時間才能顯現(xiàn)出來，因為它的影響往往要通過一些經(jīng)濟機制體現(xiàn)出來商品勞務(wù)貿(mào)易機制一國發(fā)生通貨膨脹，該國出口商品勞務(wù)的國內(nèi)成本提高，必然提高其商品，勞務(wù)的國際價格，從而削弱了該國商品，勞務(wù)在國際上的競爭能力，影響出口和外匯收入。相反，在進(jìn)口方面，假設(shè)匯率不發(fā)生變化，通貨膨脹會使進(jìn)口商品的利潤增加，刺激進(jìn)口和外匯支出的增加，從而不利于該國經(jīng)常項目狀況國際資本流動渠道一國發(fā)生通貨膨脹，必然使該國實際利息率（即名義利息率減去通貨膨脹率）降低，這樣，用該國貨幣所表示的各種金融資產(chǎn)的實際收益下降，導(dǎo)致各國投資者把資本移向國外，不利于該國的資本項目狀況心理預(yù)期渠道一國持續(xù)發(fā)生通貨膨脹，會影響市場上對匯率走勢的預(yù)期心理，繼而有可能產(chǎn)生外匯市場參加者有匯惜售，待價而沽，無匯搶購的現(xiàn)象，進(jìn)而對外匯匯率產(chǎn)生影響。

一般來說，為彌補財政赤字一國政府可采取4種措施：一是通過提高稅率來增加財政收入，如果這樣，會降低個人的可支配收入水平，從而個人消費需求減少，同時稅率提高會降低企業(yè)投資利潤率而導(dǎo)致投資積極性下降，投資需求減少，導(dǎo)致資本品，消費品進(jìn)口減少，出口增加，進(jìn)而導(dǎo)致匯率升值；二是減少政府公共支出，這樣會通過乘數(shù)效應(yīng)使該國國民收入減少，減少進(jìn)口需求，促使匯率升值；三是增發(fā)貨幣，這樣將引發(fā)通貨膨脹，由前所述，將導(dǎo)致該國貨幣匯率貶值；四是發(fā)行國債，從長期看這將導(dǎo)致更大幅度的物價上漲，也會引起該國貨幣匯率下降。在這4種措施中，各國政府比較有可能選擇的是后兩種，尤其是最后一種，因為發(fā)行國債最不容易在本國居民中帶來對抗情緒，相反由于國債素有“金邊債券”之稱，收益高，風(fēng)險低，為投資者提供了一種較好的投資機會，深受各國人民的歡迎，因此在各國財政出現(xiàn)赤字時，其貨幣匯率往往是看貶的外匯儲備的高低一國中央銀行所持有外匯儲備充足與否反映了該國干預(yù)外匯市場和維持匯價穩(wěn)定的能力大小，因而外匯儲備的高低對該國貨幣穩(wěn)定起主要作用。外匯儲備太少，往往會影響外匯市場對該國貨幣穩(wěn)定的信心，從而引發(fā)貶值；相反外匯儲備充足，往往該國貨幣匯率也較堅挺。例如：1995年3月到4月中旬國際外匯市場爆發(fā)美元危機，很重要的原因就是當(dāng)時克林頓政府為緩和墨西哥金融危機動用了200億美元的總統(tǒng)外匯平準(zhǔn)基金，動搖了外匯市場對美國政府干預(yù)外匯市場能力的信心。

（二）心理預(yù)期因素在外匯市場上，人們買進(jìn)還是賣出某種貨幣，同交易者對今后情況的看法有很大關(guān)系。當(dāng)交易者預(yù)期某種貨幣的匯率在今后可能下跌時，他們?yōu)榱吮苊鈸p失或獲取額外的好處，便會大量地拋出這種貨幣，而當(dāng)他們預(yù)料某種貨幣今后可能上漲時，則會大量地買進(jìn)這種貨幣。國際間一些外匯專家甚至認(rèn)為，外匯交易者對某種貨幣的預(yù)期心理現(xiàn)在已是決定這種貨幣市場匯率變動的最主要因素，因為在這種預(yù)期心理的支配下，轉(zhuǎn)瞬之間就會誘發(fā)資金的大規(guī)模運動。由于外匯交易者預(yù)期心理的形成大體上取決于一國的經(jīng)濟增長率，貨幣供應(yīng)量，利率，國際收支和外匯儲備的狀況，政府經(jīng)濟改革，國際政治形勢及一些突發(fā)事件等很復(fù)雜的因素。因此，預(yù)期心理不但對匯率的變動有很大影響，而且還帶有捉摸不定，十分易變的特點。

（三）信息因素現(xiàn)代外匯市場由于通訊設(shè)施高度發(fā)達(dá)，各國金融市場的緊密聯(lián)接和交易技術(shù)的日益完善，已逐漸發(fā)展成為一個高效率的市場，因此，市場上出現(xiàn)的任何微小的盈利機會，都會立刻引起資金大規(guī)模的國際移動，因而會迅速使這種盈利機會歸于消失。在這種情況下，誰最先獲得有關(guān)能影響外匯市場供求關(guān)系和預(yù)期心理的“新聞”或信息，誰就有可能趁其他市場參加者尚未了解實情之前立即做出反應(yīng)從而獲得盈利。同時要特別注意的是在預(yù)期心理對匯率具有很大影響的情況下，外匯市場對政府所公布的“新聞”的反應(yīng)，也不僅取決于這些“新聞”本身是“好消息”還是“壞消息”,更主要取決于它是否在預(yù)料之中，或者是“好于”還是“壞于”所預(yù)料的情況。

總之，信息因素在外匯市場日趨發(fā)達(dá)的情況下，對匯率變動已具有相當(dāng)微妙而強烈的影響四）政府干預(yù)因素匯率波動對一國經(jīng)濟會產(chǎn)生重要影響，目前各國政府（央行）為穩(wěn)定外匯市場，維護經(jīng)濟的健康發(fā)展，經(jīng)常對外匯市場進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的途徑主要有四種：①直接在外匯市場上買進(jìn)或賣出外匯；②調(diào)整國內(nèi)貨幣政策和財政政策；③在國際范圍內(nèi)發(fā)表表態(tài)性言論以影響市場心理；④與其他國家聯(lián)合，進(jìn)行直接干預(yù)或通過政策協(xié)調(diào)進(jìn)行間接干預(yù)等。這種干預(yù)有時規(guī)模和聲勢很大，往往幾天內(nèi)就有可能向市場投入數(shù)十億美元的資金，當(dāng)然相比較目前交易規(guī)模超過1.2萬億的外匯市場來說，這還僅僅是杯水車薪，但在某種程度上，政府干預(yù)尤其是國際聯(lián)合干預(yù)可影響整個市場的心理預(yù)期，進(jìn)而使匯率走勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，它雖然不能從根本上改變匯率的長期趨勢，但在不少情況下，它對匯率的短期波動有很大影響按在干預(yù)匯市時是否同時采取其它金融政策，央行的干預(yù)一般被劃分為沖銷式和非沖銷式干預(yù)。非沖銷式干預(yù)就是指中央銀行在干預(yù)外匯市場時不采取其他金融政策與之配合，即不改變因外匯干預(yù)而造成的貨幣供應(yīng)量的變化；反之，沖銷式干預(yù)就是指中央銀行在干預(yù)外匯市場的同時，采取其他金融政策工具與之配合，例如在公開市場上進(jìn)行逆向操作，以改變因外匯干預(yù)而造成的貨幣供應(yīng)量的變化。

一般來說，由于非沖銷式干預(yù)直接改變了貨幣供應(yīng)量，從而有可能改變利率以及其他經(jīng)濟變量，所以它對匯率的影響是比較持久的，但會導(dǎo)致國內(nèi)其他經(jīng)濟變量的變動，干擾國內(nèi)金融政策目標(biāo)的實現(xiàn)；沖銷式干預(yù)由于基本上不改變貨幣供應(yīng)量，從而也很難引起利率的變化，所以它對匯率的影響是比較小的，但它不會干擾國內(nèi)金融的其他政策目標(biāo)的實現(xiàn)，不會犧牲宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

第三篇：中國當(dāng)前國際國內(nèi)形勢淺析

中國當(dāng)前國際國內(nèi)形勢淺析

摘要：2014年對中國來講是特殊的一年,全面深化改革進(jìn)入深水期，反腐工作的力度逐漸加大，各種社會矛盾集中凸顯。這一年，國際形勢也波詭云譎、風(fēng)云變幻，有烏克蘭危機、利比亞**，也有日本右翼分子的改憲。每一件大事對中國發(fā)展前進(jìn)均有不同程度的影響，本文從國際、國內(nèi)兩個視角分析當(dāng)前形勢，探究不同事件對中國發(fā)展造成的影響。

關(guān)鍵詞：中國

深化改革

國際形勢

烏克蘭

日本

發(fā)展

正文：

歷史的車輪進(jìn)入到2014年，對每個中國人來說都是特殊的年份。這一年是農(nóng)歷甲午年。120年前的甲午之痛似乎仍在提醒著我們，國富兵強才能保證國家的長治久安，才能保證人民的幸福安康。這一年也是中國全面深化改革的開局之年，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面展示中國形象，維護中國國際利益的關(guān)鍵之年。歷史在前進(jìn)，形勢在變化，改革在行動。

一、縱觀國際形勢，風(fēng)起云涌對我發(fā)展有利有弊

近年來，國際風(fēng)云激蕩，地區(qū)亂象紛呈。西方經(jīng)濟政治遭遇困境，國際力量對比深刻變化。特別是美國加快戰(zhàn)略調(diào)整，西亞北非局勢劇烈動蕩，歐債危機愈演愈烈，大國間博弈日益尖銳，全球性重大安全問題凸顯，不同地區(qū)、不同類型、不同層面的安全危機頻發(fā)，國際安全面臨新的挑戰(zhàn)。國際形勢的紛繁變化，表明國際安全格局正在進(jìn)入深度發(fā)展的新階段，國際安全秩序建設(shè)進(jìn)入一個新的活躍期。

1.美國重返亞太，對我形成遏制之勢。

奧巴馬執(zhí)政以來，對亞太戰(zhàn)略定位就從經(jīng)濟層面提升到政治和戰(zhàn)略利益層面，明確提出“泛太平洋戰(zhàn)略”，積極打造“美國的太平洋世紀(jì)”，加快“重返亞太”的戰(zhàn)略步伐。政治上，全面參與東亞現(xiàn)有的國際合作機制，包括東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等，試圖通過參加來主導(dǎo)議題。經(jīng)濟上，大力推動《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），著力塑造亞太經(jīng)濟多邊機制，目的是繞過中國建立一個以美國為中心的泛太平洋經(jīng)濟合作圈。軍事上，按期從伊拉克、阿富汗撤軍，調(diào)整亞太軍事部署，不斷強化亞太同盟體系和伙伴關(guān)系，加緊構(gòu)建美主導(dǎo)下的亞太新秩序。美國公布《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的美軍戰(zhàn)略利益評估報告，進(jìn)一步明確要以亞太地區(qū)作為其全球戰(zhàn)略的重點，加緊構(gòu)筑以美國為首的亞太軍事安全體系。依據(jù)新的軍事戰(zhàn)略，美國將減少在歐洲的軍事存在，繼而加大在亞太地區(qū)構(gòu)建廣泛、靈活、持久的軍事存在。在國防開支大幅削減、軍事戰(zhàn)略呈現(xiàn)收縮的背景下，奧巴馬政府堅持削減國防開支不以犧牲亞太地區(qū)為代價，在亞太相關(guān)地區(qū)的軍事布局漸次展開：加速落實“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，確保其在亞太區(qū)域軍力投放能力；頻繁舉行與韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等的聯(lián)合軍演，強化其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位；優(yōu)化亞太基地布局，加緊調(diào)整前沿軍事部署，強化關(guān)島基地的核心角色，擴大在澳大利亞的軍事存在。按照規(guī)劃，未來美軍50%-60%的海軍力量以及30%-40%的空中打擊力量最終將集結(jié)于亞太地區(qū)。

美戰(zhàn)略關(guān)注重點向亞太轉(zhuǎn)移，牽動了各主要國家對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整。俄羅斯提出新型亞太安全架構(gòu)倡議，對亞太地區(qū)的關(guān)注程度明顯上升。日本以日美同盟為外交基軸，借“地震外交”著力改善與周邊國家關(guān)系。印度大力推進(jìn)“東進(jìn)戰(zhàn)略”，提高在亞太地區(qū)的影響力。東盟加強與美、日、印等大國合作關(guān)系，鞏固和提高自身在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，使該地區(qū)呈現(xiàn)出新的復(fù)雜局面。美國防部長帕內(nèi)塔在出席第12屆亞洲安全會議“香格里拉對話”時高調(diào)宣稱，到2020年，美國將把60%的海軍力量調(diào)整部署到太平洋地區(qū)。美專為我量身定做的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，也進(jìn)入實踐層面，在武器裝備、戰(zhàn)略態(tài)勢、檢驗訓(xùn)練等方面都完成了實質(zhì)性推進(jìn)。2.烏克蘭的大國博弈，對我大有可為

烏克蘭**正值世界局勢的大變革時期，是美國推動的“顏色革命”戰(zhàn)略的一部分，也是歐洲戰(zhàn)略東擴戰(zhàn)略的重要組成，也就是歐美打壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的一部分。正是由于歐美及俄羅斯這樣的大國勢力集團的大力介入，這決定了烏克蘭局勢已經(jīng)超出了國家內(nèi)部事務(wù)的范籌，這也就決定了其局勢的走向?qū)κ澜缇謩輰a(chǎn)生重要的影響。

可以說，有俄羅斯在，中國并不太擔(dān)心歐洲的東擴計劃，烏克蘭危機在戰(zhàn)略上對中國沒有不利的影響，或者說不會給中國帶來戰(zhàn)略壓力。相反，俄羅斯的奮起反擊，足以牽制歐美在亞洲的介入。為了更好的解決烏克蘭危機，或者說為了完全爭取烏克蘭，美國就必須讓中日對抗穩(wěn)定下來，以避免牽涉更多的精力，美國會進(jìn)一步的壓制日本。而且烏克蘭危機，有可能使俄與歐美的戰(zhàn)略對抗升級，這必然的要緩解中國的戰(zhàn)略壓力。中國雖然會保持中立，但一定會給俄羅斯某種程度的支持，進(jìn)而進(jìn)一步推動中俄關(guān)系的發(fā)展，通過前期中俄簽訂的天然氣能源大合同就可見一般。歐盟和美國圍繞烏克蘭對俄羅斯的制裁也使得俄羅斯只有加深與中國的合作關(guān)系才能取得發(fā)展。

此外，中烏沒有戰(zhàn)略利益上的沖突，相反卻有著經(jīng)濟和技術(shù)互補的戰(zhàn)略利益。危機中的烏克蘭走向不明，歐美與俄羅斯不可能給予更多的經(jīng)濟支持與援助。烏克蘭越是**，其國內(nèi)經(jīng)濟就越是困難，也就越發(fā)的需要外部支持。而這一點目前恐怕也只有中國有能力提供。此前的中烏合作，出于歐美與俄羅斯的因素，可以說烏方是有所保留的。而中國在此能夠有所行動的話，對烏克蘭政府的幫助足以使得中烏關(guān)系更深發(fā)展。如果中國能夠成功的對烏克蘭局勢形成影響力，那么中國對東歐國家的影響力將得到加強?？傊?，烏克蘭危機將會成為中國的一大戰(zhàn)略機遇。

3.中日外交博弈，對亞太合作影響非凡

當(dāng)前，釣魚島問題沒有絲毫緩和的跡象，安培政府一意孤行，打著“中國威脅論”的幌子，推進(jìn)釣魚島國有化和修憲政策，妄圖將其自衛(wèi)隊升級為“國防軍”，公然挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序，顛覆二戰(zhàn)勝利成果。這為日本與亞州國家，尤其是東亞國家的合作蒙上不少陰影。

中日都十分重視與亞太國家的合作，先有習(xí)近平主席在亞信峰會上提的新安全觀，加上新絲綢之路經(jīng)濟帶的觀點，都體現(xiàn)了中國政府重視與亞太國家共同發(fā)展實現(xiàn)繁榮昌盛的“亞洲夢”。而安倍政府則進(jìn)行“地震外交”對與美有盟友關(guān)系的國家施加影響，但是日本在二戰(zhàn)問題上的否認(rèn)以及改憲的后退行為為其在亞洲的外交之行設(shè)置重重障礙。

事實證明，只有創(chuàng)新亞洲安全理念，才能共同走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。如何結(jié)合全球局勢，以大視野看待亞洲問題，積極突破長期嚴(yán)重制約亞洲發(fā)展的安全合作“短板”，攜手應(yīng)對新老安全挑戰(zhàn)，同筑安全，共謀發(fā)展，才是亞洲各國的現(xiàn)實需求和迫切愿望。

二、回看國內(nèi)局勢，全面深化改革勢在必得。1.作風(fēng)建設(shè)的新風(fēng)灑滿中華大地。

開展群眾路線教育實踐活動，反形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)；狠治庸、懶、散和不作為、亂作為；提倡說真話、道實情，倡導(dǎo)短、實、新文風(fēng)……世界輿論紛紛用“清新風(fēng)氣”來形容中共的作風(fēng)建設(shè)。從八項規(guī)定，到厲行節(jié)約，我黨圍繞作風(fēng)建設(shè)取得的成就正在深刻影響著全國各地，贏得國內(nèi)外人士的高度稱贊。

2.反腐倡廉的成就凝聚群眾力量。

壯士扼腕、刮骨療毒的反腐之風(fēng)，體現(xiàn)了我黨對反腐斗爭的堅決態(tài)度?！案怀?，為官不正。”中共從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，面對腐敗“零容忍”，不僅拍“蒼蠅”，打“老虎”也絕不留情，反腐力度前所未有。英國廣播公司網(wǎng)站認(rèn)為，“大老虎”接連落馬，體現(xiàn)了中共自我改進(jìn)、打擊官員腐敗的決心。而這一連串的行動則再次為我黨贏得了群眾的信任與支持，全民反腐已成為社會的趨勢。“不敢腐，不能腐，不想腐”正在形成機制建設(shè)。

3.暴恐及邪教組織的干擾破壞進(jìn)一步促進(jìn)民族團結(jié)。

年初的“3.1”昆明暴恐事件，加上新疆地區(qū)接連不斷的暴恐分子沖擊破壞，中國似乎已經(jīng)被“獨”類暴恐分子所包圍，中國反恐形勢異常嚴(yán)峻。然而，從近期萬人圍捕暴恐分子等一些報道來看，中國上下已經(jīng)形成對暴恐分子的高壓態(tài)勢，這進(jìn)一步拉近了國內(nèi)民族之間的關(guān)系，促進(jìn)形成了全國人民大團結(jié)的良好局面，為全面建成小康社會凝聚更加堅強的力量。

三、把握機遇，主動作為，中國發(fā)展指日可待 1.外交上要保持強勢態(tài)勢，奮發(fā)有為。

隨著中國實力的不斷增強，周邊外交的重要性日漸凸顯。如何構(gòu)建一個更加穩(wěn)定的周邊外交網(wǎng)絡(luò)，成為中國外交面臨的重要課題。新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)集體大力推薦周邊外交，國家領(lǐng)導(dǎo)人更是先后訪問俄羅斯、歐洲、東南亞、非洲、拉美以及周邊國家。習(xí)近平更是明確強調(diào)，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展?？梢哉f，由韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)為奮發(fā)有為，新政府的外交政策取得了卓越的成就，密切了與各個國家的關(guān)系，尤其是保證了亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，增進(jìn)了互信與共識，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇，為我國政治的發(fā)展聚集了力量。要始終奉行獨立自主的原則；反對霸權(quán)主義，維護世界和平；積極推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序；在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，同所有國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系；實行全方位的對外開放政策，在平等互利原則的基礎(chǔ)上，同世界各國和地區(qū)廣泛開展貿(mào)易往來、經(jīng)濟技術(shù)合作和科學(xué)文化交流，促進(jìn)共同繁榮；積極參與多邊外交活動，做維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅定力量。

2.軍事上要加強斗爭準(zhǔn)備，強軍興軍。

鞏固的國防，是民族生存之盾；強大的軍隊，是國家安全之本。只有國富，沒有兵強，國家安全發(fā)展必將受到影響，從而失去了經(jīng)濟繁榮的外在環(huán)境，宋朝的悲哀就是最好的證明。要加大軍民融合式發(fā)展，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。要深入做好新形勢下雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)強軍實踐的動力源，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展軍隊?wèi)?zhàn)斗力，增強軍隊活力。要大力弘揚我黨我軍光榮傳統(tǒng)，以優(yōu)良作風(fēng)為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供堅強保證。

3.政治上要注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

黨的十八屆三中全會以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為總目標(biāo)，以經(jīng)濟體制改革為重點，以憲法法律為治國理政的根本依據(jù)，以經(jīng)濟、政治、文化、社會改革相互協(xié)調(diào)適應(yīng)為發(fā)展藍(lán)圖，以發(fā)展成果惠及全體人民為主旨，拉開了施政治國的歷史大幕，吹響了新的歷史起點上“深化改革、揚帆遠(yuǎn)航”的號角。要進(jìn)一步完善國家治理體系，提升國家治理能力，做好由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，積極支持人民、各組織、各單位以主體身份共同參與國家管理。要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力來實現(xiàn)國家治理能力的整體飛躍。

4.經(jīng)濟上要把握重要機遇，穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前世界復(fù)蘇經(jīng)濟艱難曲折，亞太經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，同時也面臨新的挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在尋求新的增長動力。動力從何而來，只能從改革中來、從調(diào)整中來、從創(chuàng)新中來。要以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。加大資本、土地、勞動力等各種要素、各種資源進(jìn)入市場的力度，并且在市場價格機制的引導(dǎo)下來進(jìn)行配置。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。更要深刻把握當(dāng)前歷史機遇，做出合理應(yīng)對措施，使中國經(jīng)濟保持良好健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：當(dāng)前國際國內(nèi)形勢報告

努力黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，肩負(fù)起

時代賦予的歷史重任

要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，作為一名黨員必須以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展趨勢，這對于做好各項工作都是很有好處的。正是基于此目的，我今天跟大家交流一下學(xué)習(xí)國際國內(nèi)形勢的幾點體會，希望對各位有所啟示。

我講課的內(nèi)容主要有以下三個部分：

第一個部分：當(dāng)前國際形勢比較復(fù)雜，面臨機遇和挑戰(zhàn)

第二個部分：深刻理解和準(zhǔn)確把握新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求

第三個部分：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，肩負(fù)起時代賦予的歷史重任 第一個部分：當(dāng)前國際形勢比較復(fù)雜，國內(nèi)形勢較好，面臨機遇和挑戰(zhàn)

一是國際力量對比出現(xiàn)不平衡，趨勢向多極化發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方兩大陣營的對峙局面不復(fù)存在，世界格局原有的平衡被打破后，各種國際力量正處于此消彼漲過程中，多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在新的格局尚未完全形成之前，國際力量對比出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。美國一強稱霸的局面暫時無法改變，其綜合實力無人能及。美國在政治上推行單邊主義，軍事上實施先發(fā)制人戰(zhàn)略，外交政策也更趨軍事化，到處插手別國事務(wù)。武裝干涉南聯(lián)盟，繞過聯(lián)合國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，與伊朗、朝鮮、古巴、敘利亞等國家的斗爭也十分激烈。與此同時，其他國際政治力量正在發(fā)展并逐步成為多極化世界的某一極，中國的迅速發(fā)展、俄羅斯國力的恢復(fù)、歐盟自我意識的覺醒、印度的崛起等等，再加上一些地區(qū)性國際政治組織的作用日益顯現(xiàn)，使得多極化世界的雛形日漸明朗。在多極化格局形成過程中，為了在未來政治格局中搶占有利地位，以綜合國力競爭為核心的國際競爭愈演愈烈。

二是科技發(fā)展特別是戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的決

1定性力量。當(dāng)今世界，信息、生物、材料和能源等高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展?？萍紝κ澜缃?jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率已由20世紀(jì)初的不到20%，上升到目前的80%左右。各個國家都在構(gòu)筑適應(yīng)未來發(fā)展的國家創(chuàng)新體系。美國全面領(lǐng)先，2003年科研經(jīng)費預(yù)算高達(dá)1180億美元，通過實施信息高速公路、人類基因組、納米技術(shù)以及未來能源等重大科研計劃，實現(xiàn)全面領(lǐng)先的戰(zhàn)略目標(biāo)；日本實施“知識產(chǎn)權(quán)立國”計劃，把以知識生產(chǎn)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的源泉；目前，印度的核技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)已處于發(fā)展中國家前列。我國的“十一五”規(guī)劃，特別突出了自主創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)，“神州六號”上天，充分展示了中國的科研水平。

三是南北問題更加突出。經(jīng)濟全球化進(jìn)一步加劇了國家之間的貧富差距。西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)、金融、武力等手段，控制著全球的經(jīng)濟。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的《人力發(fā)展報告》，最富有國家和最貧窮國家收入之間的差距在1920年為35：1，1975年是45：1，1992年是75：1，到2001年，已經(jīng)達(dá)到100：1。目前，世界上最富有的3個家庭財富總和比最不發(fā)達(dá)國家6億人口的年收入還要多。目前世界每人每天生活費用不足2美元的貧困人口有近28億，占全球人口近一半，不足1美元的有15個億，占全球人口1/4。

四是影響和平與安全的不確定因素在增加?？植乐髁x等非傳統(tǒng)安全威脅增多，繼“9.11”事件后，國際恐怖組織又在西班牙制造了“3.11馬德里恐怖事件”、在俄羅斯制造了“別斯蘭人質(zhì)事件”，英國倫敦又發(fā)生了恐怖爆炸。局部的、地區(qū)性的新一輪軍備競爭正在形成，傳統(tǒng)安全威脅與地震、海嘯、颶風(fēng)、禽流感等非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。可以看出，在和平與發(fā)展這個主題下，當(dāng)今世界還很不安寧，各種矛盾錯綜復(fù)雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素依然存在。

五是國內(nèi)形勢較好，面臨著前所未有的機遇，也存在很多問題，面臨著挑戰(zhàn)。（不展開講）

第二部分：深刻理解和準(zhǔn)確把握新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求

從理想、信念、宗旨和作風(fēng)等方面，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時期共

產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求。

（一）堅持理想信念，堅定不移地為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗 崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動力。共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，是建立在馬克思主義揭示的人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上的，因而是科學(xué)的理想信念。中國特色社會主義，符合中國國情，符合全國各族人民的利益，因而是中國發(fā)展、走向富強的正確道路。共產(chǎn)黨員有了這樣的理想信念，就有了立身之本，站得就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能自覺為黨和人民的事業(yè)而奮斗，堅定理想信念，重要的就是要堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認(rèn)識世界，認(rèn)識人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。共產(chǎn)黨員必須努力學(xué)習(xí)和自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，把理想信念建立在科學(xué)分析的理性基礎(chǔ)之上。更要正確認(rèn)識社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。就是說，要從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認(rèn)識當(dāng)今世界的變化及其趨勢，不斷堅定自己的理想信念。

（二）堅持勤奮學(xué)習(xí)，扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領(lǐng)

共產(chǎn)黨員加強學(xué)習(xí)，首先要加強理論學(xué)習(xí)。馬克思主義政黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)在理論上的先進(jìn)性。堅持用馬克思主義的科學(xué)理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進(jìn)性的根本經(jīng)驗，共產(chǎn)黨員要自覺學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，當(dāng)前特別要把馬克思主義中國化的最新成果——“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)好。在新世紀(jì)新階段，廣大黨員干部保持先進(jìn)性，關(guān)鍵是要深刻理解和掌握“三個代表”重要思想并自覺付諸實踐，努力成為“三個代表”重要思想的堅定實踐者。

（三）堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重?？追鄙橄挡刈逋?，長期在西藏工作，用滿腔熱血樹立了人民公仆的崇高形象。鄭培民立志“做官先做人，萬事民為先”，恪守“當(dāng)官的最高境界就是為老百姓辦實事，而不是享清?！钡男艞l。任長霞堅持執(zhí)法為民，忠于職守、秉公執(zhí)法、為民愛民，用滿腔熱血實踐了她“還老

百姓公道，是人生最大的追求”的諾言。他們以自己的實際行為，實踐了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，贏得了人民的愛戴，為黨旗增添了光彩。

（四）堅持勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。黨和人民的事業(yè)是由無數(shù)具體工作推動的。黨的執(zhí)政能力也是由各級黨組織和全體黨員干部的工作能力組成的。一名黨員的作用，對于黨和人民的事業(yè)來說，就像一臺機器上的螺絲釘。螺絲釘雖小，作用卻不可低估。共產(chǎn)黨員大都在一定的崗位上承擔(dān)著一定的任務(wù)。這些看來平凡的工作和任務(wù)，都是同實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和黨的整個事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。每一名黨員都應(yīng)該經(jīng)常思考這樣一個問題：作為黨員，我應(yīng)該為黨、為人民做點什么？

第三個問題：如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，肩負(fù)起時代賦予的歷史重任

（一）執(zhí)政能力建設(shè)的基本含義和基本精神

執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的才能、本領(lǐng)和效力。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實質(zhì)是要解決為誰掌權(quán)、依靠誰掌權(quán)和如何掌權(quán)的問題；核心是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政為人民和依靠人民執(zhí)政的能力問題，以及如何進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問題。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須堅持正確的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。所謂堅持正確的指導(dǎo)思想，就是必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，從而帶領(lǐng)工農(nóng)大眾和各族人民為實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福而奮斗。這就為新世紀(jì)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了奮斗目標(biāo)和方向。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其著重點是要明確和掌握提高執(zhí)政能力的基本任務(wù)和基本內(nèi)容。中央《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》提出了當(dāng)前和今后一個時期加強執(zhí)政能力建設(shè)的基本任務(wù)和內(nèi)容是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高以下“五種能力”：第一，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。善于運用科學(xué)發(fā)展觀解決改革和建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，在不斷創(chuàng)新中求發(fā)展。第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。第三，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。第四，堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。第五，堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其根本措施就是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。所謂全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就是圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)這個重點，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和基層組織建設(shè)等方面來全面搞好黨的建設(shè)，以保持黨的先進(jìn)性，增強黨的生機和活力。

二、如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識新形勢下加強黨建設(shè)工作的重要性，增強做好黨建工作的責(zé)任感和緊迫感

十六大和十六屆三中全會，確定了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，十六屆四中全會又對黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，為新時期、新階段黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提出了新任務(wù)、新要求。進(jìn)一步解放思想、更新觀念、積極探索、勇于實踐、促進(jìn)三個精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，求真務(wù)實，卓有成效的抓好黨的建設(shè)。要增強工作的責(zé)任感和緊迫感，善于搶抓機遇，以只爭朝夕的精神想問題、抓工作，為全面建設(shè)小康市造濃厚的輿論氛圍，提供堅實的組織保證。

（二）全面加強基層黨的建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力和廣大黨員的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康市供堅實的組織保證。

一是全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，堅持用“三個代表”重要思想

武裝黨員干部。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)十六大、十六屆三種精神和“三個代表”重要思想，并結(jié)合實際工作的開展不斷把學(xué)習(xí)引向深入，從而真正把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到十六大精神和“三個代表”重要思二是理論聯(lián)系實際，堅持調(diào)查研究。全體黨員干部要堅持一切從實際出發(fā)，注重實踐，自覺運用馬列主義的立場、觀點、方法分析形勢，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)工作、解決問題。三是健全和落實黨內(nèi)生活制度，形成按章辦事，用制度管人的機制。黨內(nèi)制度是黨內(nèi)的整體意志的體現(xiàn)，是提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效保證。

二是全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。搞好黨員隊伍的教育管理，以實踐“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強對黨員教育。引導(dǎo)廣大黨員樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁作風(fēng)，自覺實踐立黨為公、執(zhí)政為民要求，始終保持先進(jìn)性，努力成為新時期合格黨員。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高素質(zhì)為重點，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。要按照從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格黨員隊伍的管理。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳十六大精神和“三個代表”重要思想，全面加強宣傳思想政治工作，為全面建設(shè)小康城區(qū)營造良好的輿論氛圍。當(dāng)前，我們已經(jīng)全面進(jìn)入了一個加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展首先要形成跨越式發(fā)展的濃厚氛圍。要用宣傳思想這個武器進(jìn)一步更新我們的觀念，解放我們的思想。要用宣傳思想這個強大武器推動管區(qū)經(jīng)濟社會超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，促進(jìn)管區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）圍繞黨的中心任務(wù)，全面做好工、青、婦等群團工作，切實發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁作用。工、青、婦等群團組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工、青、婦是全面建設(shè)小康社會的一支生力軍。我們要充分認(rèn)識工、青、婦等群團組織的重要性，努力加強自身建設(shè)，切實發(fā)揮好黨聯(lián)系群爭的橋梁作用。認(rèn)真做好新形勢下工人群眾、青年團員和廣大婦女的工作，強化思想教育，積極教育引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。激勵他們建功在崗位，為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。想上來；統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化上來；

第五篇：國際國內(nèi)形勢

一、世界水資源現(xiàn)狀

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在與經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，同樣是構(gòu)成人體組織的重要部分。水在人體內(nèi)的含量達(dá)70%，其余30%左右為固體營養(yǎng)物（蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等）。人體60%的水在細(xì)胞內(nèi)，40%在流體內(nèi)（血、消化液、唾液、膽液、淚水、汗液、腸液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接飲用1升左右，食物中補充1升，人體新陳代謝形成0.5升。明代李時珍在本草綱目中著到：“藥補不如食補，食補不如水補”，水不愧為百藥之王。

2.世界水資源的構(gòu)成：地球上水占70%的面積，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%為土壤中和地下水（降水與地表水滲入）。只有0.4%為地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水體。

3.我國水資源狀況：我國大小河川總長42萬公里，湖泊7.56萬平方公里，占國土總面積的0.8%，水資源總量28000億立方米，人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個貧水國之一。目前中國640個城市有300多個缺水，2.32億人年均用水量嚴(yán)重不足。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，二十一世紀(jì)水危機將成為全球危機的首位。

二、水污染狀況

1.水資源的污染：人口數(shù)量的幾何增長、現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等等，造成本來已是極少的淡水資源加劇短缺，無法為人所用。據(jù)統(tǒng)計，目前水中污染物已達(dá)2千多種（2221）主要為有機化學(xué)物、碳化物、金屬物，其中自來水里有765種（190種對人體有害，20種致癌，23種疑癌，18種促癌，56種致突變：腫瘤）。在我國，只有不到11%的人飲用符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，而高達(dá)65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。2億人飲用自來水，7000萬人飲用高氟水，3000萬人飲用高硝酸鹽水，5000萬人飲用高氟化物水，1.1億人飲用高硬度水。

2.水污染的嚴(yán)重性：污染水的70%——80%直接排放，我國污水的處理能力只占20%左右。全國每年排污量約300億噸。全國各大城市地下水不同程度受到污染。全國78條主要河流有54條遭污染.我國七大水系:長江，珠江，松花江，黃河，淮河，海河，遼河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標(biāo)，比較嚴(yán)重的有：黃河，淮河，遼河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問題。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。我國污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護水資源，在學(xué)習(xí)國外成功和先進(jìn)經(jīng)驗的同時，應(yīng)汲取國內(nèi)外的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護采取綜合治理措施。要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費低、能耗低和運行費低的革新技術(shù)。因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，實現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源 水污染 技術(shù)策略 可持續(xù)利用

0 概述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，生活水平的不斷提高，世界范圍的淡水資源的需求和消耗 不斷增多，相應(yīng)的城市污水和工業(yè)廢水的排放量也在不斷增多。由于污水處理設(shè)施的滯后和 非點源污染控制不夠得力，使全球淡水資源正面臨兩大問題：水環(huán)境污染和水資源短缺。這 在一些國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)，愈益嚴(yán)重并有加劇的趨勢［１～３］.。

在本世紀(jì)60、70年代曾發(fā)生過石油和能源危機，這種危機愈演愈烈，并最終引發(fā)了一些局 部戰(zhàn)爭。通過新能源，如核能、太陽能和風(fēng)能的開發(fā)和利用，一定程度上緩解了這一危機。同樣地，淡水資源危機的日益加劇，不僅影響了人們的正常生活，甚至威脅了人們的生存，這也同樣孕育著國家和地區(qū)之間的沖突和戰(zhàn)爭的威脅［２～３］.。

在1998年8月份召開的“水與可持續(xù)發(fā)展”的會議上法國總統(tǒng)希拉克對代表們警告說“如 果不盡快行動起來，下個世紀(jì)可能因水而引起戰(zhàn)爭［４］.”。在他的重點發(fā)言中說“ 水是生命的源泉，但也常常是沖突的起源”。聯(lián)合國確定了70處與水有關(guān)的沖突地區(qū)，從近東到西非，從拉丁美洲的干旱地帶到印度次大陸；主要的閃燃點包括以色列與阿拉伯國家之 間的爭執(zhí)；埃塞俄比亞與埃及對尼羅河的爭執(zhí)；印度與孟加拉國對恒河的爭執(zhí)；土耳其、敘 利亞和伊拉克對幼發(fā)拉底斯河的爭執(zhí)等。

當(dāng)水不是潛在的沖突起因時，它也可能引起大的外交問題，例如墨西哥抗議美國對科羅拉 多河上游的污染，有時水甚至成為政客們的交易工具。

早在1977年各國就已經(jīng)預(yù)感到這種全球性水危機的威脅，為此召開了聯(lián)合國水會議，在會 議上和會后，對這一問題的性質(zhì)和危害程度，防止這一危機爆發(fā)應(yīng)采取的措施有了越來越多 的共識。1992年在都柏林召開的“水與環(huán)境”的會議上，重申了上次會議提出的一 些原則，更加明確了共同面臨的問題。同年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展 ［５］.”會議上也重點討論了水的問題。1997年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會和聯(lián)合國大 會第十九次特別會議上，進(jìn)一步強調(diào)緊急行動起來合理開發(fā)利用水資源；利用生態(tài)系統(tǒng)等途 徑保護好現(xiàn)有的水資源；和將水資源納入總的經(jīng)濟框架中的一系列的措施和計劃。如利用市 場機制采用價格和交易許可等方式控制水資源有效合理的分配。在聯(lián)合國水資源管理戰(zhàn)略措 施專家組會議上指出：“水是一種有限的脆弱的環(huán)境資源，是一種社會和經(jīng)濟物品。在競爭 的使用者之間對有限的水資源的分配，對生態(tài)系統(tǒng)和國家經(jīng)濟的發(fā)展，包括就業(yè)收入的產(chǎn)生 和分配有著重大的影響；對土地規(guī)劃利用和人口在城市和鄉(xiāng)村之間的遷移也有著深刻的影響。為此，應(yīng)將保障人民基本水量的需要，與水資源的開發(fā)和分配的經(jīng)濟政策的制訂和實施相 結(jié)合［６］.”。1998年在巴黎召開了國際水與可持續(xù)發(fā)展會議，明確指出：水資 源是今后世界經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，必須對水資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用 ［３］.。盡管聯(lián)合國為了合理開發(fā)和利用水資源，召開了多次國際性會議，通過了有關(guān)的決議和聲 明，頒布了一系列的原則和措施，但收效不大，尤其是國際河流水資源的合理開發(fā)、利用和 保護困難重重，舉步維艱。為了改變這種局面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會定期調(diào)查世界水資 源的狀況，并在第15屆會議上審查了“世界淡水資源的全面綜合評價”，為世界水資源的合 理開發(fā)和利用邁出了第一步。世界上共有215條國際河流，占世界主要流域面積的2/3，雖然大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已建立了管 理體系，但是水資源的分配仍然是主要的潛在沖突的起源。水資源越缺乏，沖突的可能性越 大。潛在的問題往往是個觀念問題，每個國家都把其水資源看成是可以在自己領(lǐng)土內(nèi)自由開 發(fā)的資源，當(dāng)不考慮上下游國家的利益和團結(jié)時，就會引發(fā)緊張的關(guān)系。

因此國際流域組織網(wǎng)(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎會議 的研討會的建議中提出，幾個相鄰國家共享的水資源的管理，應(yīng)該認(rèn)識到這一點，即水沒有 國家和行政管理的界限，而且應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的流域規(guī)模組織管理體系，如國際管理委員會，可 成為國際河流流域可持續(xù)管理的途徑和增強該流域各國家之間的合作［４］.。

和水資源管理密切相關(guān)的給水和排水設(shè)施的建設(shè)，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家和地區(qū)存在著 巨大的差距，情況截然不同。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如北美、西歐，給水普及率為100%，擁有 先進(jìn)的給水處理和配水設(shè)施，可靠的飲用水水質(zhì)，達(dá)到了安全生飲的程度；污水管道和處理 系統(tǒng)普及率都在90%以上，以二級處理為主，為了防止受納水體的富營養(yǎng)化，許多污水處理 廠采用了去除磷、氮等營養(yǎng)物的處理工藝；積極開展污水回收與再用，根據(jù)回用的目標(biāo)，采 用相應(yīng)的處理措施和進(jìn)一步的凈化工藝，如：農(nóng)田灌溉、澆灑綠地、高爾夫球場等；甚至在 一些缺水地區(qū)，如美國的加州南部，二級處理出水經(jīng)活性炭吸附過濾，反滲透等工藝回流入 地下或地表水飲用水源中［５］.。

在發(fā)展中國家和地區(qū)，由于缺少必要的資金，不能建成完善的給水和排水設(shè)施；已建成的 給水和排水設(shè)施，由于缺少必要的管理和運行費用，缺乏訓(xùn)練有素的管理和運行人員，無法 正常運行，一些采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的給水和污水處理設(shè)施更是如此。有關(guān)資料表明，在 發(fā)展中國家，約有10億人沒有給水設(shè)施，約20億人沒有排水和污水處理設(shè)施。只有很少一部 分城市污水得到了處理，大部分未經(jīng)任何處理的污水直接排入附近的受納水體，嚴(yán)重污染了 水源水，破壞了水環(huán)境［６］.。

飲用水源的污染和給水處理設(shè)施的落后，使發(fā)展中國家人民的飲用水合格率低，并引發(fā)了 多種疾病，包括癌癥。即使在最發(fā)達(dá)的國家美國，也不能完全消除水傳染性疾病的發(fā)生，在  1920.～1992.年這70多年間，共爆發(fā)水傳染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在維斯康星州，蜜爾沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆發(fā) 了有文件記載以來最嚴(yán)重的由陰胞子蟲引發(fā)的飲用水傳染病，共有40多萬人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在發(fā)展中國家情況更加嚴(yán)重，每年因飲用污染水引起上億人得腹瀉病，約200萬兒童死亡；有約2 億人感染腸道病毒，有2010.人死亡。1973年首次發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)病毒(Rotavirus)，它是由供水受糞便污染或飲用水處理不好造成的，主要引起病毒性感冒和腸炎。在美 國的1～4歲年齡組中，估計有100多萬人由旋轉(zhuǎn)病毒引發(fā)嚴(yán)重腹瀉，其中150人死亡。在世界上每年有4.5萬人因此死亡。在發(fā)展中國家，由此引發(fā)的兒童胃腸炎每年超過1.25億 人，其中1800.萬人為中等嚴(yán)重和嚴(yán)重病例。此外危害很大的病原菌--霍亂也一直困 擾給水界，自從18世紀(jì)霍亂蔓延肆虐歐洲和北美以來，由于缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施(下水道系 統(tǒng))，人口增長，凈化水技術(shù)有限等，導(dǎo)致多次大規(guī)模爆發(fā)。1995年6月泛美衛(wèi)生雜志報道，在美 國1076372.個霍亂病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中國水資源與水環(huán)境基本狀況

1.1 我國水資源基本情況

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐 的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。

我國水資源的總儲量平均每年達(dá)28000.億m3，但人均水資源擁有量僅為2340.m 3/a，為世界平均值的1/4。并且水資源時空分布不均，造成南多北少，東多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期間的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生態(tài)保護意識，一些急功近利的做法嚴(yán)重破壞了森林和植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致洪澇和干旱頻繁發(fā)生。

城市嚴(yán)重缺水制約了經(jīng)濟的發(fā)展，影響了人民的正常生活。在80年代，全國缺水城市236 座，缺水總量1200.萬m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，總?cè)彼繛楠?600.萬m3/d；預(yù)計2000年將有450座城市缺水，總?cè)彼繉⑦_(dá)2000.萬m3/d。我國水環(huán)境污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)1998年中國環(huán)境狀況公報［８］.，全國廢水 排放總量為395億m3，化學(xué)耗氧量排放總量為1499.萬t，分別比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放總量的46.2 %，均比上年有所增加。

我國主要水系長江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的斷 面 監(jiān)測結(jié)果表明，36.9%的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，其中Ⅰ類水質(zhì)占8.5%，Ⅱ類水質(zhì)占21.7%，Ⅲ類水質(zhì)占6.7%；63.1%河段的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作 為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質(zhì)河段占18.3%，Ⅴ類水質(zhì)占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占37.7%。其中長江、珠江水質(zhì)較好，監(jiān)測河段中70%以上達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)；黃 河、淮河、海河有28%～29%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)；松花江、遼河污染嚴(yán)重，分別只有4% 和11.3%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。

我國一些湖泊的污染比河流更加嚴(yán)重，如滇池、巢湖都嚴(yán)重富營養(yǎng)化，全湖水質(zhì)為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國海域監(jiān)測到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對我國近海 生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)資源造成嚴(yán)重的破壞［８］.(如表1)。

1.2 污水處理設(shè)施

我國污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。

我國城市供水設(shè)施的建設(shè)要比排水設(shè)施先進(jìn)得多，例如1996年我國城市供水設(shè)施服務(wù)人口的普及率達(dá)到了94.5%，而同年城市污水處理率僅13.1%，而且城市污水的日處理能力的 增加幅度遠(yuǎn)低于城市日供水能力增長的幅度；1990～1998年城市市政公共污水處理廠平均年 增加日處理能力110萬m3左右，而城市供水年增加日供水能力850萬m3左右。如照此模式 發(fā)展，城市水環(huán)境惡化的狀況將難以緩解或好轉(zhuǎn)［９］.。

表1 1998年中國七大水系污染情況［８］ 項 目 Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類 劣Ⅴ類 主要污染物 長江(%)4 67 4 11 10 4 懸浮物、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮 黃河(%)0 24 5 47 12 12 懸浮物、揮發(fā)酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油類、懸浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高錳酸鉀指數(shù) 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油類、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚、氨氮 遼河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 揮發(fā)酚、石油類

由于目前僅有部分城市征收“排水設(shè)施有償使用費”或“污水處理費”，而且收費額低于 污水處理成本，城市污水處理廠所需費用主要靠政府財政支持，由于資金不足，使一些已建 成的污水處理廠難以維持正常運行。

此外，我國的非點源污染也相當(dāng)嚴(yán)重，主要有農(nóng)田徑流，許多農(nóng)田施用大量的化肥、農(nóng)藥 包括有機磷、有機氯農(nóng)藥，其中有些是高毒性、難降解、高殘留的農(nóng)藥，在食物鏈中有富集 作用，對水環(huán)境的污染和對人體的危害較大。 2 我國水污染控制的改進(jìn)措施

我國水污染的狀況是嚴(yán)重的，我們有限的淡水資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降。我國各級政府已 認(rèn)識到水污染治理和水資源保護的重要性，認(rèn)識到經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境的保護 和資源的合理開發(fā)利用，包括水環(huán)境的保護和水資源的合理開發(fā)利用，重視和加速了水污染 治理設(shè)施的建設(shè)，爭取在20世紀(jì)末使我國城市污水處理率達(dá)20%(歸口于城市市政設(shè)施的 污 水處理廠)［９］.，如果把工礦企業(yè)修建的污水處理設(shè)施的處理能力統(tǒng)計在內(nèi)，估計 城市污水處理率達(dá)30%以上，如果把池塘、人工濕地、土地處理(農(nóng)田灌溉)等自然法處理 設(shè)施處 理的污水量考慮在內(nèi)，污水處理率可達(dá)40%(國外統(tǒng)計污水處理率都把塘系統(tǒng)、土地、濕地處 理系統(tǒng)等考慮在內(nèi))。

據(jù)統(tǒng)計我國工業(yè)廢水處理設(shè)施的總處理率已達(dá)到87%(1998)［８］.，但實際上處理 的工業(yè)廢水量遠(yuǎn)達(dá)不到該值，因為一些調(diào)查統(tǒng)計表明，我國工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1/3是運 行正常的，1/3運行不正常，而另1/3停產(chǎn)不運行。

不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運行，一些中小城市建成的常規(guī)活性 污泥法處理廠尤其如此，除資金缺乏之外，操作運行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌 握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。

經(jīng)過幾十年的努力，尤其是近十年的努力，我國的水污染治理工作已有很大的發(fā)展，城市 污水處理率從80年代末的5%發(fā)展到90年代末的近20%，局部水環(huán)境已有所改善，但總體上全 國的水環(huán)境并未有明顯改善，有些水系如東北的松花江和遼河，污染反而加劇［８］.。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護水資源，在學(xué)習(xí)國外成功和先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，汲取 國外和自己的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護應(yīng)采取綜合 治理措施。

2.1 推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中

這種清潔生產(chǎn)工藝(Cleaner Production Process)［２］.，在國際上最近也稱為“ 環(huán)境友好”(Environment Friendly)的生產(chǎn)工藝，因為他們應(yīng)用的原料，中間產(chǎn)品 和產(chǎn)品對環(huán)境不會造成嚴(yán)重污染，即使有也是輕微的。例如，合成洗滌劑的生產(chǎn)中用不 含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產(chǎn)過程中消除了磷的最大污染源；在農(nóng)藥生產(chǎn)中取消 了六六六，DDT等高毒性，高殘留的有機氯農(nóng)藥，代之以高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)； 一些化工產(chǎn)品生產(chǎn)中使用汞催化劑的生產(chǎn)工藝被無汞新工藝取代等，都是將污染物消除在生 產(chǎn)過程中，消除了它們對水環(huán)境的污染和在水生態(tài)系統(tǒng)中的富集及對人的潛在危害。2.2 因地制宜，多種方法并舉解決污水處理問題

目前我國在污水處理技術(shù)方面有一種傾向，認(rèn)為活性污泥法是最有效的，忽視和排斥了其 它的處理方法和技術(shù)。其實在任何國家，都不是任何一種單一的處理方法能 完全解決污水處理和水環(huán)境污染問題的，即使在發(fā)達(dá)國家，例如美國，也是采用多種處理方 法來處理城市污水和工業(yè)廢水的。例如，美國共有穩(wěn)定塘上萬座，占處理污水總量的25%，它與土地處理，人工濕地等系統(tǒng)成為中小社區(qū)(城鎮(zhèn))的主要處理設(shè)施［１，１２］.。美國在應(yīng)用塘系統(tǒng)、土地處理系統(tǒng)的過程中研究開發(fā)和推廣應(yīng)用了多種多樣的先進(jìn)、科學(xué)、高效、節(jié)能、工程化和美化的新型塘系統(tǒng)(如先進(jìn)組合塘系統(tǒng)、雙曝氣功率水平多塘系統(tǒng)、水力調(diào)節(jié)貯存塘、完全封閉蒸發(fā)塘、水生植物塘等)。德國、法國、加拿大、澳大利亞、巴西、東南亞、非洲也有大量的塘系統(tǒng)在應(yīng)用。近十年來英國、德國、法國、荷蘭等人工濕 地發(fā)展迅速，它與塘系統(tǒng)不僅成為中小城鎮(zhèn)的主要污水處理設(shè)施，而且也成為雨水處理的主 要設(shè)施，以及工業(yè)廢水重要的處理技術(shù)［１３～１５］.。

作為發(fā)展中國家，中國更應(yīng)該重視研究開發(fā)和推廣經(jīng)濟、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，具 體設(shè)想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法處理設(shè)施為主

要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費低、能耗低和運行費低的革新的活性污泥法技術(shù)。污水處理流 程的主要改進(jìn)措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我國大多數(shù)城市因多種原因(如設(shè)置化糞池，污水管道內(nèi)滲嚴(yán)重，給水浪費等)污水有機物 濃度低，BOD≤100mg/L，設(shè)置初沉池，一般能削減BOD負(fù)荷30%左右，難以使其后的 曝氣 池維持正常運行。由于有機碳源的虧缺，更難于進(jìn)行生物去除氮、磷的處理。目前國外一些 污水處理廠，為了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工藝。對于我國處理低濃度污水的處理廠，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水質(zhì)，同時簡化了處理流程，節(jié)省了基建投資和運行管理費用，我國廣州大坦沙、佛山鎮(zhèn)安污水 處理廠等在這方面已有成功的經(jīng)驗［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝氣池宜采用節(jié)能的工藝

如A/O或A/A/O工藝在節(jié)省部分能耗的同時，還能 達(dá)到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有機物濃度低(BOD≤100mg /L)的情況下，采用：

a.不同形式的強化一級處理，以不采用化學(xué)沉淀的工藝為宜。采用化學(xué)沉淀的強化一 級處理，不僅能將BOD和COD的去除率從普通一級處理的30%左右提高到50%～60%，而且能 將磷減少至1mg/L以下，其缺點是化學(xué)沉淀污泥脫水性能不好，體積大，難以處理和處置。最好采用不加化學(xué)沉淀的強化一級處理技術(shù)。例如：在曝氣沉砂池之后(合建或分建)加設(shè)短 水力停留時間(HRT≤30min)曝氣池，沉淀池污泥回流至曝氣池?；亓鞯狡貧獬刂械某恋沓匚?泥 在好氧條件下進(jìn)行活化，對污水中的有機物具有較強的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液進(jìn)入沉淀池后能達(dá)到較高的固液分離效率，可使BOD的去除率達(dá)到50%～60%，SS去除率達(dá)到80%以上。

這種短HRT曝氣池也可只接受沉淀池污泥作為污泥活化再生池，而沉砂池出水經(jīng)旁路直接 進(jìn)入沉淀池的進(jìn)水口，在此與再生污泥混合一并進(jìn)入沉淀池，在此情況下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附來完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接觸氧化處理工藝。山西省一些采用二級串聯(lián)接觸氧化法的 污水處理廠的設(shè)計與運行成功經(jīng)驗值得推廣，太原有兩個處理規(guī)模相同的污水處理廠，一個 采用常規(guī)活性污泥法，一個采用二級接觸氧化法(也可稱為“曝氣生物濾池”)，前者廠區(qū)占 的面積為后者的2倍，且曝氣池的體積比后者接觸氧化池大十幾倍。采用這種污水處理工藝 的污水處理廠，其基建費要比相同規(guī)模的活性污泥法節(jié)省1倍以上，運行費也僅為活性污泥 法的30%～40%，這種處理工藝值得在中小型規(guī)模的污水處理廠中推廣應(yīng)用。

c.采用AB法中的A段處理工藝。在預(yù)處理之后設(shè)置短HRT的曝氣池(HRT30～40min)，在適 宜的高負(fù)荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可達(dá)50%～60%，SS去除率達(dá)80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹沒式生物膜法工藝。淹沒式生物膜法，包括固定式載體生物膜和懸浮載 體生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期隨著新型填料和載體的出現(xiàn)，被廣泛用于 污水處理中。用淹沒式生物膜工藝處理生活污水，垃圾滲濾液和工業(yè)廢水表現(xiàn)出了優(yōu)越的性 能，與常規(guī)的活性污泥法相比，淹沒式生物膜曝氣池的水力停留時間短，二沉池出水水質(zhì)好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相當(dāng)少，這就大大降低了處理、處置及運行維護費用。祈福新村位于廣東省番禺市郊，作者與同事設(shè)計和指導(dǎo)建成的祈福新村污水處理廠采用淹 沒式生物膜法新工藝，第一年全年運行效果良好，去除率BOD平均為97.2%，COD為84.6 %，NH3－N為98.1%，TP為36%，在正常運行條件下溶解氧為3～5mg/L，氣水比為2.5∶1，曝氣池出水中BOD平均為1.1mg/L，COD為13mg/L，TSS為25mg/L，NH3－N為0.2mg/L 和TP為1.1mg/L。

曝氣池出水TSS≤30mg/L，二沉池?zé)o剩余污泥產(chǎn)生，也無剩余污泥排放，自投產(chǎn)以來濃縮 池及帶式壓濾機從未使用過，這樣使污水廠運行簡便、能耗低和運行費用低。再經(jīng)2～3年 的運行和試驗研究，如仍能保持目前的運行效能，并無剩余污泥產(chǎn)生，通過明確其無剩余污 泥的機理和相應(yīng)的運行參數(shù)，可將其推廣應(yīng)用于氣候條件和水質(zhì)條件相似的城市和地區(qū)，如 地處亞熱帶或熱帶，處理低濃度生活污水(BOD≤100mg/L)，在設(shè)計時處理流程可大大簡 化，取消污泥濃縮池、消化池和污泥脫水等設(shè)備?；蚪?jīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整應(yīng)用于其他不同條件的城 市和地區(qū)。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二級出水仍含有較多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效殺滅病原菌，更不能殺滅病毒 和病原原生動物，反而會形成大量的有機氯化物，排入水體后會造成污染。因此德國許多污 水處理廠，如魯爾河協(xié)會的100余座污水處理廠多采用 最后凈化塘進(jìn)行殺菌，多級串聯(lián)塘的細(xì)菌總數(shù)去除率高達(dá)99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水處理廠采用紫 外線滅菌技術(shù)。

2.2.1.4 采用新技術(shù)和新工藝

膜生物反應(yīng)器是生物反應(yīng)器(如活性污泥法曝氣池)與膜分離設(shè)備的組合，形成一元化設(shè)備，同時對污水進(jìn)行生物處理和固液分離［２２～２３］.。在這些膜生物反應(yīng)器中一 般使用微濾膜(MF)和超濾膜(UF)來阻留生物反應(yīng)器中的生物體(污泥)取代二沉池，實現(xiàn)固 液分離。這一處理系統(tǒng)的主要運行優(yōu)點是，出水質(zhì)量不依靠混合液的沉淀性能，也不會因任 何運行失誤而使出水中含有懸浮固體。由于活性污泥不必沉淀，使得這種生物反應(yīng)器可在高 的生物體濃度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和長的污泥停留時間(SRT 50～360d)等 特定條件下運行，而常規(guī)活性污泥法是無法在這樣的條件下運行的。

在長SRT下運行，可使污泥中增殖硝化細(xì)菌對污水進(jìn)行硝化和部分反硝化處理，可使污 泥本身發(fā)生好氧消化，而使剩余污泥產(chǎn)量比常規(guī)活性污泥法減少50%～80%。與常規(guī)活性污泥 法相比，裝有中空纖維微濾膜裝置的生物反應(yīng)器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反應(yīng)器僅為相同處理規(guī)模的常規(guī)活性污泥法曝氣池的1/5。提高處理能力4～ 7倍，而不必增加基建投資［２３］.。

膜生物反應(yīng)器是一種三級處理設(shè)施，其出水水質(zhì)相當(dāng)于甚至優(yōu)于常規(guī)三級處理系統(tǒng)的出水。因此，膜生物反應(yīng)器后接納濾(NF)或反滲透可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水而回流地下。而常規(guī)污水處理 達(dá)到優(yōu)質(zhì)水需要經(jīng)歷許多個處理步驟。因此，膜生物反應(yīng)器特別適用于缺水城市用作污水回 收與再用設(shè)施，其出水可用作工業(yè)用水如冷卻水，生活雜用水，景觀用水等，其出水后加 納濾或反滲透處理，出水達(dá)到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)，注入地下和地表水源，或經(jīng)礦化處理和消 毒處理，再作飲用水。

2.2.1.5 適宜的污泥處理技術(shù)［２４～２７］.我國一些污水處理廠已建成的污泥消化池大都運行不夠令人滿意；有些運行不起來或者一 直未曾運行；有些雖然能運行，但生物氣產(chǎn)量少且甲烷含量少，低于維持消化池正常運行所 需的能耗。為此宜采用A/O或A/A/O處理工藝，其剩余污泥脫水性能良好，可以不用消化池或 采用適宜的其它工藝進(jìn)行污泥的處理與處置。

a.將污泥轉(zhuǎn)化為燃料［２４］.。污泥變成油工藝在德、加、澳已經(jīng)研究開發(fā)了15 年，污泥轉(zhuǎn)化過程是在一個雙料反應(yīng)器(dual reactor)中，在常溫和450℃無氧的條件下 進(jìn)行 的，污泥中含有的鋁硅酸鹽和重金屬催化了汽相的轉(zhuǎn)化反應(yīng)。生產(chǎn)的油其性質(zhì)近似于中餾分 燃料，可作為內(nèi)燃機和外燃機的燃料。該工藝的優(yōu)點是：實現(xiàn)污泥的完全循環(huán)，回收能 量和可利用的副產(chǎn)品，重金屬被固定；病原菌、病毒、寄生蟲卵和有機氯化物被破壞；溫室 氣體的產(chǎn)量最小。

b.將污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生產(chǎn)污泥300萬噸，過去多采用焚燒和污 泥灰填埋技術(shù)，但存在二次污染問題，因此近年來，日本采用高溫熔融技術(shù)，將污泥制成玻 璃和陶瓷塊，其重金屬熔出率幾乎為零，現(xiàn)正進(jìn)一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它廢物的回收再用-生產(chǎn)燃?xì)夂图状吉オィ郏玻叮?。德國柏林的Schwange Pumpe煤氣廠，始建于60年代，因為在德國東部發(fā)現(xiàn)大量的泥煤儲量，故用于生產(chǎn) 煤氣和發(fā)電，為此建立了許多煤化工廠、煉焦廠、發(fā)電廠和煤氣廠。1995年該煤氣廠改為次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。這是世界上第一座廢物 回用廠，將舊汽車的塑料部件、木質(zhì)廢料，污水污泥和家庭垃圾進(jìn)行氣化以生產(chǎn)合成煤氣，然后將其轉(zhuǎn)化成甲醇和用于發(fā)電。現(xiàn)該中心已處理了50萬t廢物，每年生產(chǎn)10萬t 甲醇，最近剛投產(chǎn)運行一座新的氣化系統(tǒng)，使該中心的生產(chǎn)能力增加了12萬t/a。

d.Cambi工藝：同時實現(xiàn)污泥減量和生物氣產(chǎn)生［２７］.。由Purac開發(fā)的Cambi工 藝中，通過高溫水解過程使污泥中的有機成分從不溶解狀態(tài)轉(zhuǎn)化為溶解狀態(tài)，使有機物可用 于生物降解，即厭氧消化。經(jīng)高溫水解后固體中有機物大為減少，再進(jìn)行厭氧處理，促進(jìn)了 生物氣產(chǎn)量的增加，也可將釋放出的碳作為生物脫氮的碳源。經(jīng)Cambi工藝產(chǎn)生的脫水污泥 的總固體含量達(dá)30%～40%，可以直接進(jìn)行污泥焚燒。根據(jù)污泥的來源和組分，這一工藝可以 間歇地和連續(xù)地運行。

在挪威奧斯陸(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥處理廠，該廠由Cambi工藝(水 解和厭氧消化)，化學(xué)回收和烘干等過程組成。送入該廠的污泥量為1 000.t/月(20%總固 體TS)，經(jīng)脫水后污泥量降至290t/月，經(jīng)烘干和萃取后減少至66t/月，即污泥量減少93%。在烘 干和萃取之后TS減少70%。該系統(tǒng)采用全封閉工作，污泥加熱時無嗅味釋出。

2.2.2 中小城市以實用處理技術(shù)為主

在縣級市的城鎮(zhèn)，污水量為數(shù)千至數(shù)萬，一般小于5萬m3/d。由于資金有限，技術(shù)力量 薄弱等原因，宜于采用經(jīng)濟、簡易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，即實用技術(shù)，主要是塘系統(tǒng)、人工濕地和土地處理與利用系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個組成部分，即污水回收與再用的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.2.2.1 高效新型塘

廢水穩(wěn)定塘不僅在發(fā)展中國家廣泛應(yīng)用，而且在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用得也很普遍，在美國用于處 理城市污水和工業(yè)廢水的塘共有上萬座，在德國有3000.多座，法國有2 000.多座，它們或單獨應(yīng)用，或與其它處理設(shè)施組合應(yīng)用。

這些塘系統(tǒng)大都由兼性塘、曝氣塘、好氧塘和厭氧塘等4種普通型式的塘以多種不同的組 合方式組成，因而稱為普通塘系統(tǒng)，或稱為常規(guī)塘系統(tǒng)。

但是，這些普通塘系統(tǒng)有一些缺點和局限性而影響了其推廣應(yīng)用。從70年代末開始，美國 著手研究和開發(fā)了一些新型的單元塘和塘系統(tǒng)。由美國加州大學(xué)W.J.Oswald教授研究開發(fā)的，由高級兼性塘、高負(fù)荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4種塘串聯(lián)組成(如圖1所示)，它們與普 通單元塘和塘系統(tǒng)相比，具有如下一些優(yōu)點和缺點：

水力負(fù)荷率和有機負(fù)荷率較大，而水力停留時間較短，甚至很短，如只有數(shù)天之久；節(jié) 省能耗；基建和運行費用較低；能實現(xiàn)水的回收和再用以及其它資源的回收；其代表性的BOD 去除率為98%，COD為93%，TN為70%，NH3－N為95%，TP為90%，細(xì)菌為99.999 9%。

 廢水處理和氧、水、營養(yǎng)物回收和再用的高級組合塘系統(tǒng)［２３］

1 格柵和沉砂池 2 配水池 3 發(fā)酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 漿板混合器 8 高負(fù)荷藻塘

9 高水位出水 10 藻儲存衰減坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 補充曝氣

由美國克萊姆遜大學(xué)里奇(L.G.Lich)教授研究開發(fā)的雙功率曝氣水平多塘串聯(lián)系統(tǒng)(DDMC)，是在美國通用的曝氣塘→最后凈化塘系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成，由首端的高曝氣功率塘(或稱 完全混合塘)與其后的三個串聯(lián)的低功率曝氣塘(部分混合塘)組成，按活性污泥法的原理工 作的。這種塘系統(tǒng)的優(yōu)點是通過曝氣供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的處理效率 和負(fù)荷，相應(yīng)的總水力停留時間僅為：4～6d(南方～北方)，這比普通塘系統(tǒng)至少需20～30d，最長達(dá)半年之久要少得多。另通過曝氣系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計與運行，可使新增的活 性污泥與衰亡的活性污泥量相等，實現(xiàn)剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工濕地 人工濕地主要用于小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的污水處理。人工濕地為工程筑造的濕地，筑有圍堤，為 保證污水有良好的水力流態(tài)和較大體積的利用率，采用適宜的形狀和尺寸，及進(jìn) 水、出水和布水系統(tǒng)。其中種植生長蘆葦?shù)日由参铩Ｈ斯竦剡\行簡單，處理效果良好，不僅能去除COD、BOD等有機物，而且能除磷脫氮和去除重金屬等［１５］.；因此近年 來發(fā)展迅速。例如英國Severn Trent水公司所服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，人工濕地污水處理系統(tǒng)從80年 代以來的一座迅速發(fā)展到90年代末的一百余座，并迅速推廣應(yīng)用于雨水處理，成為雨水處 理的主要方法之一。［１３］

人工濕地也成為許多種工業(yè)廢水(化工、石油化工、紙漿、紡織印染、重金屬廢水、化 學(xué)試劑等)的有效處理方法［１５］.。英國已建成了處理能力為3000m3/d，占 地面積為5hm2的蘆葦濕地，用于處理化工廢水，其去除率為酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德國一養(yǎng)豬廠用蘆葦床人工濕地(0.25hm2)，處理約100m3/d高濃 度養(yǎng)豬廢水，其總氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分別為88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我國有大面積的分布廣泛的自然濕地，如：黑龍江省有自然濕地2000萬畝；在我國 沿海地區(qū)從北到南分布有大量的自然濕地；僅天津就有濕地面積200余萬畝，在山東省如 ：壽光、膠南、膠州和榮城等都有大面積的天然的濕地或半人工的濕地，在處理城市污水或 工 業(yè)廢水中，表現(xiàn)出明顯的凈化效果。這些自然的或半人工的濕地處理系統(tǒng)，與國外人工濕地 相 比是原始的，通過借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)和成功的經(jīng)驗，許多城市可建成處理生活污 水和工業(yè)廢水的比較完善的人工濕地處理系統(tǒng)。

2.2.2.3 污水處理與利用［１８，２８，２９］.在我國的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，在污水處理上應(yīng)因地制宜的處理與利用相結(jié)合，利 用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，從而實現(xiàn)水的良性循環(huán)和 水資源的可持續(xù)發(fā)展。

污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)是以太陽能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生作物，進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能(日光輻射提供能量)的推動下，通過生 態(tài)系統(tǒng)中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級傳遞、轉(zhuǎn)化，將進(jìn)入該系統(tǒng)污水中的有 機污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，最后不僅去除了污染物，而且以水生作物，水產(chǎn)(如魚、蝦、蟹、蚌等)和水禽(如鴨、鵝等)的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收 再用，使污水處理與利用結(jié)合起來，實現(xiàn)了污水處理資源化。

作者在總結(jié)以往負(fù)責(zé)設(shè)計和指導(dǎo)的黑龍江省安達(dá)，九三農(nóng)場，內(nèi)蒙古集寧市，山東省膠州 市等城市污水或高濃度有機廢水的處理與利用生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，1998年又完成了山東省東 營市污水凈化與回收再用生態(tài)處理系統(tǒng)的設(shè)計，其污水處理量為10萬m3/d，處理流程如下 ：

原生污水-預(yù)處理-高效厭氧塘-曝氣塘-曝氣養(yǎng)魚塘-養(yǎng)魚塘-藕塘-葦塘(人工濕地)-出水至農(nóng)用水庫或廣利河

污水在高效厭氧塘、曝氣塘和曝氣養(yǎng)魚塘中處理后，進(jìn)入到養(yǎng)魚塘、藕塘和葦塘進(jìn)行多級 利用和進(jìn)一步凈化。在這一處理與利用工程中，污水中的有機物和營養(yǎng)物通過食物鏈的物質(zhì) 轉(zhuǎn)移和能量轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了污水的凈化和資源化。該工程已于2000年10月建成并投產(chǎn)運行。生 活污水作為穩(wěn)定可靠的水源，將極大地緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺問題。 參考文獻(xiàn)

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4.水中的有害物質(zhì)：有機物：三氯甲烷、四氯化碳、農(nóng)藥、氨氮等；重金屬：鉛、汞、錳、鎘等；微生物：細(xì)菌、致病菌。

聯(lián)合國指出，每年全世界約500萬人死于同水有關(guān)的疾病。世界衛(wèi)生組織于該年10月公布了威協(xié)人類健康的十大殺手，不潔飲水位列其中。

1.全球水污染現(xiàn)狀

目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國水資源世界評估報告顯示，全世界每天約有數(shù)百萬噸垃圾倒進(jìn)河流、湖泊和小溪，每升廢水會污染8L淡水;所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染;美國40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)勉強能用。

水污染對人類健康造成很大危害。發(fā)展中國家約有10億人喝不清潔水，每年約有2500多萬人死于飲用不潔水，全世界平均每天5000名兒童死于飲用不潔水，約1.7億人飲用被有機物污染的水，3億城市居民面臨水污染。在肝癌高發(fā)區(qū)流行病的調(diào)查表明，飲用藻茵類毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的嚴(yán)重程度主要取決于人口密度、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型和數(shù)量以及所使用的三廢處理系統(tǒng)的數(shù)量和效率。近年3月21日的世界水日，聯(lián)合國發(fā)布的資料表明：目前全球有11億人缺乏安全飲用水，每年有500多萬人死于同水有關(guān)的疾病。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署預(yù)計，今天世界上將有1200萬人死于水污染和水資源短缺。如果人類改變目前的消費方式，到2025年全球?qū)⒂?0億人生活在用水難以完全滿足的地區(qū)，其中25億人將面臨用水短缺。由于人們飲用了被污染的水，這正是人得病，甚至傳染的主要起因之一。據(jù)有關(guān)報道，發(fā)展中國家中估計有半數(shù)人，不是由于飲用被污染的水或食物直接受感染，就是由于帶菌生物(帶病煤)如水中孳生的蚊子間接感染，而罹患與水和食品關(guān)聯(lián)的疾病。這些疾病中最普遍且對人類健康狀況造成影響最大的疾病是腹瀉病、瘧疾、血吸蟲病、登革熱、腸內(nèi)寄生蟲感染和河盲病(盤尾絲蟲病)。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約80%的類疾病是由質(zhì)量低劣的飲用水造成的。今天“世界環(huán)境日”聯(lián)合國秘書長安南宣讀的聲明說，全球每6人中有1人在生活中無法固定獲得干凈的水源。世界衛(wèi)生組織估計，僅僅飲用了不安全的水以及缺乏衛(wèi)生用水而得的疾病，每年死亡的總?cè)藬?shù)在500萬人以上亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，亞洲人口的壽命縮短的年數(shù)約有42%是由于水源污染和衛(wèi)生條件差引起的。

由于在水資源保護方面投入不足，印度每天有200多萬噸工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面積污染，所含各項化學(xué)物質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，其中，鉛含量比廢水處理較好的工業(yè)化國家高20倍。此外，未經(jīng)處理的生活污水的直接排放也加劇了水污染程度。流經(jīng)印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最嚴(yán)重的河流之列。當(dāng)?shù)鼐用耧嬘煤驮谂腼儠r使用受污染的地下水已經(jīng)導(dǎo)致了許多健康問題，例如腹瀉、肝炎、傷害和霍亂等。在印度首都新德里，有條件的家庭都給自家的自來水設(shè)施安裝了凈水器，桶裝純凈水也日益受到人們的青睞。由于地下水污染嚴(yán)重，目前在印度市場上銷售的12種軟飲料，有害殘留物含量超標(biāo)。有些軟飲料中殺蟲劑殘留物含量超過歐洲標(biāo)準(zhǔn)10倍至70倍。

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，世界上許多國家正面臨水污染和資源危機：每年有300萬～400萬人死于和水污染有關(guān)的疾病。在發(fā)展中國家，各類疾病有80%是因為飲用了不衛(wèi)生的水而傳播的。初步調(diào)查表明，我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約有6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病地區(qū)約1100多萬人飲水不安全。

統(tǒng)計顯示，每年全世界有12億人因飲用污染水而患病，1500萬5歲以下兒童死于不潔水引發(fā)的疾病，而每年死于霍亂、痢疾和瘧疾等因水污染引發(fā)的疾病的人數(shù)超過500萬。

全球每天有多達(dá)6000名少年兒童因飲用水衛(wèi)生狀況惡劣而死亡。在發(fā)展中國家，每年約有6000萬人死于腹瀉，其中大部分是兒童。

在19世紀(jì)20世紀(jì)曾發(fā)生好多起嚴(yán)重事件。如1832～1886年英國太晤士河因水質(zhì)為病菌污染，使倫敦流行過4次大霍亂，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德國漢堡飲水受傳染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美國加利福尼亞的一個小鎮(zhèn)，因飲水受病菌污染，發(fā)生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中國水污染現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國水污染防治工作取得了顯著的成績，但水污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。2005年，全國廢水排放總量為524.5億t(噸)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為，城市污水處理率僅為149.8萬t。其中工業(yè)廢水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已經(jīng)成為主要的污染源。

根據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的中國環(huán)境質(zhì)量公告，全國七大水系中，珠江、長江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。411個地表水檢測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類的斷面僅占41%，Ⅳ~Ⅴ類的斷面占32%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面達(dá)27%，說明已有59%的河段不適宜作為飲用水水源。與河流相比，湖泊、水庫的污染更加嚴(yán)重。2005年，28個國控重點湖泊及水庫中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅有2個，滿足Ⅲ類水質(zhì)的只有6個;Ⅳ~Ⅴ水質(zhì)的8個，劣Ⅴ類的竟達(dá)12個，即72%的湖泊和水庫已不宜作為飲用水水源，43%的湖泊和水庫失去了使用功能。目前全國有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國118個城市淺層地下水調(diào)查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市區(qū)地下水嚴(yán)重污染。2005年，全國主要城市地下水污染存在加重趨勢的城市有21個，污染趨勢減輕的城市14個，地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市123個，說明地下水的污染應(yīng)當(dāng)引起重視。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影響到飲用水源，來自國家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水，50%以上是不安全的。目前我國農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，城市中污水的集中排放，嚴(yán)重超出水體自凈能力，許多城市存在水質(zhì)型缺水問題。從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年發(fā)生了松花江水污染事件、珠江北江鎘污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全國乃至國際上造成十分嚴(yán)重的影響。

2005年，遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好，局部近海域污染嚴(yán)重，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水占。膠州灣和閩江口中度污染，劣Ⅳ類海水占50%;珠江口、遼東灣、渤海灣污染較重，Ⅳ類、劣Ⅳ類海水比例在60%~80%之間;長江口、杭州灣污染嚴(yán)重，以劣Ⅳ類海水為主。

2005年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮82次，累計發(fā)生面積約27070km2，其中有毒藻類引發(fā)的赤潮次數(shù)和面積大幅增加。大面積赤潮集中在浙江中部海域、長江口海域、渤海灣和海州灣等，東海仍為赤潮的重災(zāi)區(qū)。海洋的污染對海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，并間接危害人類健康。赤潮主要對沿岸魚類和藻類養(yǎng)殖造成影響，因赤潮造成的直接經(jīng)濟損失逾6900萬元。

中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所進(jìn)行的飲用水監(jiān)測顯示，水質(zhì)量問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。全國26個省、區(qū)的180個縣市，有43.3%的人在喝著不安全的水。近來關(guān)于水污染的報道越來越多，愈來愈嚴(yán)重。

新聞報道1：江蘇省疾病控制中心專家多年研究后繪制出江蘇省癌癥死亡病毒，高發(fā)區(qū)在蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域――全在水源附近。目前江蘇省的癌癥發(fā)病率及死亡率已處于全國前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：貴為天下糧倉的長江三角洲地區(qū)土壤除了農(nóng)藥、重金屬污染外，一些罕見的有機致癌物已經(jīng)出現(xiàn)，毒性最高的當(dāng)屬多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的是鎘、鉛、汞。土壤的污染已危及人體。

新聞報道2：太湖，我國第三大淡水湖，面積2400平方公里，流域面積36895平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)最重要的水源———如果把太湖流域視為人體的話，無論從其地理位置、輪廓還是戰(zhàn)略功能上看，太湖就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”，縱橫交錯的河網(wǎng)，就是維系該地區(qū)生存、發(fā)展的各類“血管”?！鞍船F(xiàn)在的城鄉(xiāng)排污量和達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)治理太湖，太湖流域的水永遠(yuǎn)達(dá)不到清潔地面水的要求。2015年要吃上干凈水，任重道遠(yuǎn)?！彼吭笨偣こ處煛⒅袊こ淘涸菏啃烨逶诎l(fā)言中毫不客氣地指出。

新聞報道3：2003年公布的新一輪全國地下水資源評價與戰(zhàn)略問題研究顯示，全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢。評價顯示，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行區(qū)域評價，按分布面積統(tǒng)計，有六成三的地下水資源可供直接飲用、一成七需經(jīng)適當(dāng)處理后方可飲用，一成二不適宜飲用但可作工農(nóng)業(yè)供水水源，約百分之八的地下水不能直接利用，需要經(jīng)過專門處理后才能利用。全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢。全國約有七千多萬人仍在飲用不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水。

新聞報道4：今年以來，淮河流域污染反彈加劇，環(huán)保部門對重點排污企業(yè)的監(jiān)測結(jié)果顯示，安徽淮河流域設(shè)置的19個國控監(jiān)測斷面有13個處于超標(biāo)狀態(tài)，淮河流域污染物排放總量呈上升勢頭。淮海兩岸也流傳著一首歌謠：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代拉稀生癌!(央視04年8月10報道)

新聞報道5：從黃河水資源保護部門獲悉，2004年以來，黃河水污染回潮，干流劣五類水質(zhì)河段已占監(jiān)測評價河段的百分之三十八。專家指出，劣五類水已基本失去水體功能，而按《中國水功能區(qū)劃》規(guī)定，黃河干流水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。

新聞報道6：水環(huán)境惡化已成為海河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂，目前，整個海河流域1萬公里的河長中，已經(jīng)有75%受到污染，污染比例高居全國七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這一流域自1997年以來，連續(xù)7年干旱，許多地區(qū)不得不靠超采地下水維持，目前全流域超采已達(dá)到1000多億立方米，出現(xiàn)了9萬多平方公里的地下開采漏斗區(qū)。