第一篇：HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)

HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)——策劃（1）

企業(yè)通過(guò)初始狀態(tài)評(píng)審，以及對(duì)全部管理、危險(xiǎn)因素、危害因素和環(huán)境因素調(diào)查，掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)七個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵和國(guó)家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的財(cái)力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平、人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，企業(yè)應(yīng)著手進(jìn)行HSE管理體系策劃，主要內(nèi)容包含：

（1）保障建立體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和資源；

（2）依據(jù)初始評(píng)價(jià)制定企業(yè)的承諾；

（3）進(jìn)行健康、安全與環(huán)境法規(guī)政策調(diào)研，掌握國(guó)家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)的方針和目標(biāo)；

（4）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實(shí)際，確定體系建立的總體設(shè)施方案；

（5）依據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)。HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)——總體設(shè)計(jì)（2）

1．設(shè)計(jì)調(diào)研

調(diào)研可采取多種靈活方式，要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家講課、組織研討會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)等等。外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

（1）國(guó)際石油工業(yè)HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的發(fā)展歷程，國(guó)外各石油企業(yè)HSE管理體系的管理慣例、成功經(jīng)驗(yàn)；

（2）中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）HSE管理體系建立的有關(guān)政策；

（3）國(guó)內(nèi)兄弟石油企業(yè)HSE管理體系建立情況及取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀；

（2）企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位；

（3）企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與HSE管理體系的關(guān)系；

（4）建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。2．確定原則

設(shè)計(jì)前應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定指導(dǎo)性原則，遵循以下原則：

（1）以SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，抓住每個(gè)要素設(shè)置管理文件，以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo)；

（2）結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化程序，以提高企業(yè)管理水平為目的；

（3）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到繼承與創(chuàng)新并重，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。3．文件層次設(shè)計(jì)

從目前國(guó)際上游石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手冊(cè)）、程序文件和支持性文件。為了既與國(guó)際慣例接軌，又方便管理、便于操作，推薦企業(yè)HSE管理體系設(shè)計(jì)的基本框架層次為如圖1所示。

圖1所示管理手冊(cè)為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標(biāo)，企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運(yùn)作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對(duì)健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計(jì)劃書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及各種記錄等。

圖1 HSE管理體系設(shè)計(jì)基本框架層次 4．設(shè)計(jì)評(píng)審

企業(yè)完成HSE體系方案初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)組織專(zhuān)家評(píng)審小組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。1）方案評(píng)審

專(zhuān)家評(píng)審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括：本企業(yè)內(nèi)外的HSE管理體系專(zhuān)家、初步方案設(shè)計(jì)人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理專(zhuān)家、ISO9000體系管理專(zhuān)家等。專(zhuān)家評(píng)審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審：

（1）是否依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，控制了標(biāo)準(zhǔn)中所有要素；

（2）是否與本企業(yè)管理、生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進(jìn)；

（3）企業(yè)已識(shí)別的活動(dòng)過(guò)程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南；

（4）設(shè)計(jì)方案應(yīng)處理好幾個(gè)接口關(guān)系，一是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)管理職能的接口；二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動(dòng)接口；三是所開(kāi)發(fā)的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。2）方案修訂

依據(jù)專(zhuān)家評(píng)審小組的意見(jiàn)，企業(yè)對(duì)HSE管理體系的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修訂，形成HSE管理體系的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）HSE管理體系的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)；

（2）體系設(shè)計(jì)的依據(jù)和總體指導(dǎo)思想；

（3）根據(jù)企業(yè)的管理行為和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行程序文件和管理作業(yè)文件的開(kāi)發(fā)并提出文件編寫(xiě)的控制要點(diǎn)；

（4）文件編寫(xiě)導(dǎo)則，說(shuō)明文件編寫(xiě)格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè)計(jì)，以及HSE管理手冊(cè)的編寫(xiě)；

（5）HSE管理體系程序文件和管理作業(yè)文件一覽表。3）復(fù)審批準(zhǔn)

企業(yè)最高管理者組織辦公會(huì)審核并批準(zhǔn)HSE管理體系設(shè)計(jì)方案。并由HSE管理體系的管理部門(mén)制定工作進(jìn)度計(jì)劃，組織實(shí)施。

HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)——承諾的制定（3）

企業(yè)的高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境體系并實(shí)現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。健康、安全與環(huán)境承諾由各級(jí)企業(yè)最高管理者組織制定，并簽發(fā)公布，自上而下的各級(jí)承諾是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。

1．承諾的內(nèi)容

（1）依法建立并實(shí)施有效的健康、安全與環(huán)境管理體系；

（2）滿(mǎn)足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；

（3）承諾為可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；

（4）是否為HSE目標(biāo)、指標(biāo)的制定提供框架；

（5）提供充足的資源保證；

（6）定期公布公司的HSE表現(xiàn)；

（7）對(duì)員工和承包商的HSE表現(xiàn)提出期望；

（8）是否與其他事務(wù)同等重要；

（9）創(chuàng)造良好的組織文化，不斷強(qiáng)化體系運(yùn)行，提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。2．承諾的要求

（1）明確適用范圍，語(yǔ)言表達(dá)清晰，并形成文件；

（2）得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施；

（3）承諾公開(kāi)而明確，易于公眾獲得；（4）通過(guò)不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。3．承諾的管理

（1）使領(lǐng)導(dǎo)承諾文件化：可用板報(bào)、張貼、廣播、有線(xiàn)電視或發(fā)放小冊(cè)子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員工。

（2）使領(lǐng)導(dǎo)承諾具有公開(kāi)性：易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動(dòng)分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時(shí)，能方便地獲得。

（3）定期評(píng)價(jià)：企業(yè)應(yīng)定期對(duì)承諾的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：

①健康、安全與環(huán)境狀況是否達(dá)以承諾的要求；

②承諾的符合性、有效性及對(duì)外環(huán)境的適應(yīng)性；

③實(shí)施、監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全與環(huán)境問(wèn)題的糾正和預(yù)防效果。

（4）專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)：當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)：

①出現(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境事故時(shí)；

②實(shí)施、監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大不符合項(xiàng)時(shí)；

③員工、居民對(duì)健康、安全與環(huán)境問(wèn)題有強(qiáng)烈反映時(shí)；

④政策、法律、法規(guī)修改時(shí)；

⑤合作方、承包方提出異議時(shí)。[例1]承諾實(shí)例

按SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)的要求，承諾可分為公眾所獲取，大港油田（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的承諾如下，供參考借鑒。

集團(tuán)公司的承諾：

——依法建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并保證有效運(yùn)行；

——合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立一流的企業(yè)健康、安全與環(huán)境形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出不懈的努力；

——強(qiáng)化職工健康、安全與環(huán)境意識(shí)，最大限度地保障員工的健康與安全。

最高管理者承諾：

——把關(guān)心職工健康、保障員工安全，創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責(zé)任；

——指定管理代表，督促其嚴(yán)格履行職責(zé)，并提供必要的資源支持；

——督促各級(jí)管理者創(chuàng)造良好的健康、安全與環(huán)境文化，不斷強(qiáng)化管理體系的運(yùn)行，努力提高集團(tuán)公司的健康、安全與環(huán)境水平。

HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)——方針和目標(biāo)制定（4）方針和目標(biāo)是企業(yè)確定總的指導(dǎo)方面的行動(dòng)的準(zhǔn)則，是評(píng)定一切活動(dòng)的依據(jù)，是企業(yè)承擔(dān)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的公開(kāi)聲明。因此，最高管理者應(yīng)以良好的態(tài)度與方式制定方針和目標(biāo)，為建立和完善HSE管理體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的作用

（1）是企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明；

（2）指導(dǎo)實(shí)施、改進(jìn)的HSE管理體系的全過(guò)程；

（3）是企業(yè)最高管理者制定的，是全體員工活動(dòng)的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則；

（4）指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向；

（5）提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。2．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容

（1）遵守法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；

（2）實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；

（3）樹(shù)立目標(biāo)框架；

（4）重視事故預(yù)防。3．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求

（1）明確適用范圍，語(yǔ)言表達(dá)清晰簡(jiǎn)潔、通俗易懂，公眾易于獲得；

（2）與企業(yè)任何一個(gè)企業(yè)的方針和目標(biāo)保持一致，并形成文件；

（3）與企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)；

（4）與企業(yè)的其他方針（如質(zhì)量、環(huán)境方針）保持一致，且具有同等重要性；

（5）符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)和要求，當(dāng)?shù)胤椒珊鸵?guī)章沒(méi)有規(guī)定時(shí)，可選用組織內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)；

（6）真實(shí)可信，體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際需求和能力，并得到各級(jí)企業(yè)的貫徹和實(shí)施；

（7）盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害；

（8）通過(guò)不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。4．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

（1）方針和目標(biāo)的制定過(guò)程應(yīng)有足夠的信息資源支持，在建立方針和目標(biāo)時(shí)，應(yīng)收集和使用如下信息資源，以保證方針和目標(biāo)有效、適用并具有權(quán)威性；

①組織長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略；

②現(xiàn)有的關(guān)于健康、安全與環(huán)境問(wèn)題的承諾和聲明；

③現(xiàn)有的其他方針，如質(zhì)量方針等；

④相關(guān)方，如員工、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、居民、顧客、承包方等的觀點(diǎn)和要求；

⑤相關(guān)和適用的法律、法規(guī)，及企業(yè)認(rèn)同的其他法規(guī)和要求；

⑥成文的健康、安全與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO14690、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)；

⑦其他類(lèi)似企業(yè)的方針目標(biāo)范例；

⑧明確方針目標(biāo)適用的地理及組織界限。

（2）方針目標(biāo)的內(nèi)容和篇幅，與企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理和行為的現(xiàn)狀以及健康、安全與環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜程度相關(guān)，從目前獲取的方針和目標(biāo)看，分為如下兩類(lèi)：

①一類(lèi)方針和目標(biāo)較短，朗朗上口，易于員工理解和宣傳。而將大量的管理性?xún)?nèi)容放在手冊(cè)對(duì)方針目標(biāo)的描述中，或放在單獨(dú)發(fā)行的對(duì)方針目標(biāo)內(nèi)涵解釋的小冊(cè)子中。

②一類(lèi)比較詳盡，將形成文件傳達(dá)到主體員工，管理性?xún)?nèi)容也列入其中。使員工也知道一些管理內(nèi)容，但不易于記憶。

方針和目標(biāo)的長(zhǎng)短取決于企業(yè)的文件和管理內(nèi)容的多少，各有利弊，可視情況而定。5．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的管理

（1）使方針和目標(biāo)文件化，可用板報(bào)、張貼、廣播、有線(xiàn)電視或發(fā)放小冊(cè)子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員工。

（2）使方針和目標(biāo)具有公開(kāi)性：

①易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動(dòng)分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時(shí)，能方便地獲得；

②若企業(yè)要求供方和合同方接受某些體系運(yùn)行控制程序或其他健康、安全與環(huán)境要求時(shí)，企業(yè)有必要主動(dòng)提供自己的方針、目標(biāo)。

③如果企業(yè)認(rèn)為有必要，或甘愿接受外界監(jiān)督，或?yàn)檎故咀约旱膬r(jià)值觀和信念，企業(yè)甚至可以支付商業(yè)廣告費(fèi)來(lái)宣傳自己的方針、目標(biāo)。

（3）初始評(píng)審。體系建立之初，應(yīng)對(duì)企業(yè)方針目標(biāo)的法律、資源、技術(shù)保證能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容如下：

①方針和目標(biāo)與國(guó)家政策、法律、法規(guī)的一致性；

②方針和目標(biāo)與承諾的一致性；

③方針和目標(biāo)與合作者、第三方的需求的一致性；

④方針和目標(biāo)的資源、技術(shù)保證條件和可行性； ⑤方針和目標(biāo)與全體員工意愿的符合性；

⑥方針和目標(biāo)貫徹落實(shí)的可操作性；

⑦方針和目標(biāo)與市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)性可持續(xù)發(fā)展性。

（4）定期評(píng)審。企業(yè)應(yīng)定期組織對(duì)方針和目標(biāo)的評(píng)審，標(biāo)準(zhǔn)要求最高管層管理評(píng)審時(shí)要對(duì)方針和目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)予以更新修訂，以滿(mǎn)足持續(xù)改進(jìn)的承諾和適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部各種條件的變化。

（5）不定期評(píng)審。為確保方針和目標(biāo)和持續(xù)適用性和有效性如出現(xiàn)下列情況，也應(yīng)對(duì)方針和目標(biāo)進(jìn)行重新評(píng)審和修訂；

①市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化；

②法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新或修訂；

③生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品發(fā)生變化；

④企業(yè)合并或吞并其他企業(yè)；

⑤公眾或相關(guān)方提出要求；

⑥為滿(mǎn)足第二方審核或第三方審核；

⑦各種不可抗拒的自然災(zāi)害影響等。[例2]HSE方針和目標(biāo)示例

按照SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，HSE方針和目標(biāo)是可為公眾獲取的，下面將大港油田（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的方針和目標(biāo)列出，供參考：

健康、安全與環(huán)境方針：

健康至上，安全第一，環(huán)保領(lǐng)先；

強(qiáng)化意識(shí)，依靠科技，綜合治理，預(yù)防為主，全員參與；

走全員健康、本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展的道路。

健康、安全與環(huán)境目標(biāo)：

公司的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平躋身國(guó)同仙行業(yè)先進(jìn)行列，向無(wú)事故、無(wú)污染、樹(shù)立一流組織形象（001）的目標(biāo)邁進(jìn)；

生產(chǎn)和生活固體垃圾兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中處理，廢氣、廢水三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效控制噪聲污染。

HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)——文件開(kāi)發(fā)（5）1．程序文件開(kāi)發(fā)

程序文件主要是解決部分部門(mén)之間的業(yè)務(wù)接口和業(yè)務(wù)管理程序，它突出的是規(guī)定清楚由那個(gè)部門(mén)或那幾個(gè)部門(mén)按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎樣才能較好地完成該任務(wù)，側(cè)重于解決業(yè)務(wù)部門(mén)交叉關(guān)系的理順。

按管理體系要素劃分的程序文件包括

①“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”文件開(kāi)發(fā)；

②方針和目標(biāo)文件開(kāi)發(fā)；

③“評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理”文件開(kāi)發(fā)；

④“組織結(jié)構(gòu)、資源和文件”文件開(kāi)發(fā)；

⑤“規(guī)劃”文件開(kāi)發(fā)；

⑥“實(shí)施與監(jiān)測(cè)”文件開(kāi)發(fā)；

⑦“審核與評(píng)審”文件開(kāi)發(fā)。2．管理作業(yè)文件開(kāi)發(fā)

程序文件是一個(gè)較為宏觀性的指導(dǎo)文件，若在程序文件中把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)干到什么程序，由誰(shuí)干都寫(xiě)進(jìn)去，容易造成管理程序不清，在這種情況下就需要我們開(kāi)發(fā)第三層次文件，即管理作業(yè)文件。1）開(kāi)發(fā)原則

①開(kāi)發(fā)管理作業(yè)文件應(yīng)根據(jù)程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影響管理程序的活動(dòng)內(nèi)容，就不要再編制作業(yè)文件；

②管理作業(yè)文件必須與所采用要素的程序文件相對(duì)應(yīng)，是對(duì)程序文件中整個(gè)程序或某個(gè)條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，不能脫離程序文件搞一套管理作業(yè)文件；

③為了指導(dǎo)管理活動(dòng)，使管理行為更加可操作化，一個(gè)程序文件可分解為幾個(gè)管理作業(yè)文件；

④?chē)?guó)家、行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不作為管理作業(yè)文件；

⑤管理作業(yè)文件是原有規(guī)章制度的進(jìn)一步整理和細(xì)化，不能既保留原有規(guī)章制度，又有管理作業(yè)文件規(guī)定形成雙軌制；

⑥管理作業(yè)文件要突出管理行為的可操作性。2）文件開(kāi)發(fā)

管理作業(yè)文件開(kāi)發(fā)是一個(gè)根據(jù)程序文件的需要而進(jìn)行的設(shè)計(jì)過(guò)程，因此，難以全面的說(shuō)明。如我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)“技術(shù)安全管理程序”在該文件中涉及整個(gè)技術(shù)安全管理業(yè)務(wù)活動(dòng)程序，并對(duì)鍋爐、壓力容器、隱患、危險(xiǎn)場(chǎng)所、事故、安措，“三標(biāo)”等內(nèi)容都寫(xiě)清楚誰(shuí)來(lái)管、如何管、管到什么程序，留下什么記錄，就會(huì)造成“技術(shù)安全管理程序”這個(gè)文件的管理程序不清楚，使程序文件偏離解決部門(mén)接口、理順機(jī)關(guān)橫向處室接口和所屬單位縱向接口關(guān)系的重心。因此要寫(xiě)清楚某一個(gè)專(zhuān)業(yè)管理內(nèi)容，如事故管理就需要開(kāi)發(fā)管理作業(yè)文件，寫(xiě)清楚誰(shuí)干、如何干、什么時(shí)間干、什么地點(diǎn)干、干到什么程度，來(lái)指導(dǎo)崗位的管理行為。概括地講，程序文件是指導(dǎo)部門(mén)間業(yè)務(wù)關(guān)系的活動(dòng)的，而管理作業(yè)文件是指導(dǎo)崗位管理活動(dòng)的。3）編寫(xiě)原則

管理作業(yè)文件是指導(dǎo)管理崗位行為的，是管理活動(dòng)的指南文件，因此，它和程序文件的區(qū)別在于它以指導(dǎo)崗位管理為主。管理作業(yè)文件應(yīng)突出操作性，使管理人員根據(jù)作業(yè)文件規(guī)定能夠管理好該業(yè)務(wù)；程序文件主要是指導(dǎo)部門(mén)、解決部門(mén)之間的職責(zé)和工作程序的。

第二篇：HSE管理體系

HSE管理體系

1、定義

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environmental）管理體系的簡(jiǎn)稱(chēng)，HSE管理體系是將組織實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)管理體系。

2、解釋

健康是指人身體上沒(méi)有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀態(tài)。環(huán)境是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

安全、環(huán)境與健康管理體系（簡(jiǎn)稱(chēng)為HSE體系）是按：規(guī)劃（PLAN)--實(shí)施（DO)--驗(yàn)證（CHECK)--改進(jìn)（ACTION）運(yùn)行模式來(lái)建立的，即PDCA模式。

3、提出

該體系最初由國(guó)際知名的石油化工企業(yè)最先提出

1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會(huì)發(fā)布ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；

1997年6月中國(guó)石油天然氣總公司參照ISO/CD14690制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T 6276－1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、SY/T 6280－1997《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、SY/T6283－1997《石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理指南》標(biāo)準(zhǔn)；

2001年2月中國(guó)石化集團(tuán)公司發(fā)布了《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系》、《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范》、《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范》、《施工企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范》、《銷(xiāo)售企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范》和《油田企業(yè)基層隊(duì)HSE實(shí)施程序編制指南》、《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間（裝置）HSE實(shí)施程序編制指南》、《銷(xiāo)售企業(yè)油庫(kù)、加油站HSE實(shí)施程序編制指南》、《施工企業(yè)工程項(xiàng)目HSE實(shí)施程序編制指南》、《職能部門(mén)HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃編制指南》。形成了系統(tǒng)的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

4、分析

HSE管理體系要求組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析（JHA），確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

5、三位一體

HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒(méi)有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S（安全）是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E（環(huán)境）是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然。

6、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

安全是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行。安全生產(chǎn)是企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本保證。

環(huán)境（是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

安全、環(huán)境與健康管理體系（簡(jiǎn)稱(chēng)為HSE體系）是按：規(guī)劃（PLAN)--實(shí)施（DO)--驗(yàn)證（CHECK)--改進(jìn)（ACTION）運(yùn)行模式來(lái)建立的，即PDCA模式。

7、十個(gè)要素

HSE管理體系的十要素是什么? ①領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和職責(zé) ②組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制 ③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理④承包商和供應(yīng)商管理 ⑤裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè) ⑥運(yùn)行和維修 ⑦變更管理和應(yīng)急管理⑧檢查和監(jiān)督 ⑨事故處理和預(yù)防 ⑩審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任”在十個(gè)要素中起核心和導(dǎo)向作用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是所有HSE要素的基礎(chǔ)，它是一個(gè)不間斷的過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是依照現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)危害分析結(jié)果作出判斷的過(guò)程。

8、危害評(píng)價(jià)

在進(jìn)行危害評(píng)價(jià)時(shí)要考慮十個(gè)方面指：?jiǎn)T工和周?chē)巳?、設(shè)備、產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)、水、大氣、廢物、土地、資源、社區(qū)和相關(guān)方。

在進(jìn)行危害評(píng)價(jià)時(shí)要考慮的三種狀態(tài)指：正常、異常、緊急。在進(jìn)行危害評(píng)價(jià)時(shí)要考慮三種時(shí)態(tài)指：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)。

9、持續(xù)改進(jìn)原則

建立HSE管理體系的指導(dǎo)原則中持續(xù)改進(jìn)的原則指HSE管理體系著眼于持續(xù)改進(jìn)，采用PDCA模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，使體系得到不斷完善。同時(shí)，體系要求集團(tuán)公司所屬企業(yè)應(yīng)按適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔對(duì)HSE進(jìn)行審核和評(píng)審，以確保其持續(xù)改進(jìn)的適應(yīng)性和有效性。

10、風(fēng)險(xiǎn)控制的管理措施

風(fēng)險(xiǎn)控制的管理措施有：制定、完善管理程序和操作規(guī)程；制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理措施；制定、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)員工的HSE教育培訓(xùn)；建立檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

11、HSE程序文件架構(gòu)

可供選擇的現(xiàn)有辦法包括程序文件、運(yùn)行控制文件（SOP）、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(WI）。HSE程序文件架構(gòu)共分為兩個(gè)層次：管理層文件和作業(yè)層文件。管理層文件包括手冊(cè)、程序文件、運(yùn)行控制文件。作業(yè)層文件包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄、表格、報(bào)告等。

12、HSE管理體系核心

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。

13、HSE管理體系基本要素

體系要素及相關(guān)部分分為三大塊：核心和條件部分，循環(huán)鏈部分，輔助方法和工具部分。⒈核心和條件部分

（1）領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。

（2）組織機(jī)構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實(shí)施和不斷改進(jìn)的支持條件。它有7個(gè)二級(jí)要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。⒉循環(huán)鏈部分

（1）方針和目標(biāo)：對(duì)HSE管理的意向和原則的公開(kāi)聲明，體現(xiàn)了組織對(duì)HSE的共同意圖、行動(dòng)原則和追求。

（2）規(guī)劃：具體的HSE行動(dòng)計(jì)劃，包括了計(jì)劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。該要素有5個(gè)二級(jí)要素。

（3）評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)HSE關(guān)鍵活動(dòng)、過(guò)程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)的確定和評(píng)價(jià)，及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。

（4）實(shí)施和監(jiān)測(cè)：對(duì)HSE責(zé)任和活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必要時(shí)所采取的糾正措施。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。

（5）評(píng)審和審核：對(duì)體系、過(guò)程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià)。該要素有2個(gè)二級(jí)要素。

（6）糾正與改進(jìn)：不作為單獨(dú)要素列出，而是貫穿于循環(huán)過(guò)程的各要素中。循環(huán)鏈?zhǔn)谴髅餮h(huán)模式的體現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標(biāo)通過(guò)這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來(lái)制定和運(yùn)行。⒊輔助方法和工具

輔助方法和工具是為有效實(shí)施管理體系而設(shè)計(jì)的一些分析、統(tǒng)計(jì)方法。由以上分析可以看出：

（1）各要素有一定的相對(duì)獨(dú)立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)；

（2）各要素又是密切相關(guān)的，任何一個(gè)要素的改變必須考慮到對(duì)其他要素的影響，以保證體系的一致性；

（3）各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個(gè)二級(jí)要素。

14、HSE管理體系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.按戴明模式建立。HSE管理體系是一個(gè)持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，即“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—持續(xù)改進(jìn)”的結(jié)構(gòu)。

2.由若干個(gè)要素組成。關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，規(guī)劃，實(shí)施和監(jiān)測(cè)，評(píng)審和審核等。

3.各要素不是孤立的。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)是循環(huán)鏈過(guò)程。

第三篇：HSE 管理體系

HSE 管理體系

健康、安全與環(huán)境管理體系簡(jiǎn)稱(chēng)為HSE管理體系，或簡(jiǎn)單地用HSEMS（HealthSafetyandEnviromenManagement System)表示。HSEMS是國(guó)際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系。它集各國(guó)同行管理經(jīng)驗(yàn)之大成，體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作，突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想，是石油天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，走向國(guó)際大市場(chǎng)的準(zhǔn)行證。健康、安全與環(huán)境管理體系的形成和發(fā)展市石油勘探開(kāi)發(fā)多年管理工作經(jīng)驗(yàn)積累的成果，它體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。

HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒(méi)有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S（安全）是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E（環(huán)境）是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然

第四篇：HSE管理體系

HSE管理體系

80年代后期，國(guó)際上發(fā)生了幾次重大事故，如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國(guó)北海油田的帕玻爾?阿爾法平臺(tái)事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等，這些重大事故引起了國(guó)際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深深認(rèn)識(shí)到，石油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須采取有效、完善的HSE管理系統(tǒng)才能避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開(kāi)了第一屆油氣勘探、開(kāi)發(fā)的健康、安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議，HSE這一概念逐步為大家所接受。

HSE管理體系要求組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒(méi)有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S（安全）是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E（環(huán)境）是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然。

第五篇：HSE管理體系

淺談HSE管理體

摘要：HSE是健康、安全和環(huán)境的總稱(chēng)，HSE體系的形成和發(fā)展是石油勘探開(kāi)發(fā)多年管理工作經(jīng)驗(yàn)積累成果，它體現(xiàn)了完整的一體管理思想。深入地研究和探索健康、安全、環(huán)境保護(hù)三位一體管理體系，為將來(lái)向市場(chǎng)前景廣闊的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際石油、化工、天然氣領(lǐng)域拓展以及提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主題詞：健康；安全；環(huán)保；HSE HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）三位一體管理體系的簡(jiǎn)稱(chēng)。H（健康）是指人身體上沒(méi)有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S（安全）是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E（環(huán)境）是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

該體系由國(guó)際知名的石油化工企業(yè)最先提出，石油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè), 80年代頻發(fā)的石油液化氣爆炸、油田火災(zāi)爆炸、化工廠(chǎng)爆炸火災(zāi)、油輪泄露等重大事故引起了國(guó)際工業(yè)界的普遍關(guān)注, 1991年，在荷蘭海牙召開(kāi)了第一屆油氣勘探、開(kāi)發(fā)的健康、安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議，HSE這一概念逐步為大家所接受。健康、安全與環(huán)境體系的形成和發(fā)展是石油勘探開(kāi)發(fā)多年管理工作經(jīng)驗(yàn)積累成果，它體現(xiàn)了完整的一體管理思想。

科學(xué)的HSE理念包括：

（1）倡導(dǎo)“所有的事故都是引發(fā)的，任何事故都是可以避免的”理念；

（2）倡導(dǎo)“管理層必須對(duì)任何事故負(fù)責(zé)”的理念；

（3）倡導(dǎo)“工序產(chǎn)品化”思想，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的安全產(chǎn)品的理念；（4）倡導(dǎo)“安全要策劃先行”的理念；

（5）倡導(dǎo)“健康、安全、環(huán)境管理體系是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一”的理念；

這幾年，隨著國(guó)際招標(biāo)日漸增多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逼得中國(guó)石油必須走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際招投標(biāo)以酬中國(guó)石油參加世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的夙愿。中石油進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后與國(guó)際先進(jìn)的管理模式在思想、組織、制度、管理等方面的一系列猛烈的撞擊。特別是中國(guó)石油的安全環(huán)保理念與國(guó)際石油公司的HSE管理理念、管理方式發(fā)生了激烈的碰撞。這種碰撞幾乎發(fā)生在從生產(chǎn)到生活，從微觀到宏觀的任何領(lǐng)域。

人們從撞擊中悟出了，要躋身國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)的行列，必須遵守國(guó)際統(tǒng)一游戲規(guī)則，這個(gè)規(guī)則就是HSE。從此開(kāi)始了中國(guó)推行HSE管理體系的探索和實(shí)踐。

HSE管理體系要求組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

HSE管理體系按戴明模式建立，是一個(gè)持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，即“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—持續(xù)改進(jìn)”的結(jié)構(gòu)。

HSE由若干個(gè)要素組成，關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，規(guī)劃，實(shí)施和監(jiān)測(cè)，評(píng)審和審核等。

各要素不是孤立的。這些要素中—— 領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心（承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)）；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)是循環(huán)鏈過(guò)程。

HSE強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。由于它的先進(jìn)性，現(xiàn)在在國(guó)際和國(guó)內(nèi)HSE管理體系正在向非石油石化行業(yè)普及和推廣。

我們施工企業(yè)也屬于高危行業(yè)，雖然通常施工行業(yè)的安全事故造成的環(huán)境危害沒(méi)有石油石化行業(yè)大，但是一出安全事故，動(dòng)轍幾年取消參加項(xiàng)目投標(biāo)的資格，對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展影響是相當(dāng)大的。但我們有些施工企業(yè)對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)：

（1）認(rèn)為當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)則，施工企業(yè)自身的安全管理也用不著太正規(guī)；

（2）認(rèn)為安全員天天盯現(xiàn)場(chǎng)，就是安全管理的全部；

（3）認(rèn)為絕大多數(shù)事故都是受害人自己責(zé)任造成的，有些事故的發(fā)生純屬偶然，是運(yùn)氣不好；

（4）認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)安全管理不好是因?yàn)榘踩度肷伲?/p>

（5）認(rèn)為只要把工期、質(zhì)量搞好，保障業(yè)主盡快取得效益就是好樣的，其它的無(wú)所謂。

這些都不利于企業(yè)安全管理的發(fā)展，而且國(guó)內(nèi)施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體系越來(lái)越難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求：

①雖然有一套現(xiàn)行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、安全與環(huán)境管理有時(shí)各行一套，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)的管理體系； ②在健康、安全與環(huán)境管理的思維模式上與國(guó)外先進(jìn)的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國(guó)外的高層承諾和“零事故”思維模式；

③缺乏現(xiàn)代化企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理管理所要求的系統(tǒng)管理方法和科學(xué)管理模式。

④ ISO質(zhì)量管理體系和ISO 14000環(huán)境管理體系都是先進(jìn)的管理體系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要分別是針對(duì)質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個(gè)整體。

HSE管理的精髓是事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施。它要求企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急處理體系，制定切實(shí)有效的事故應(yīng)急預(yù)案，配備完善的事故應(yīng)急防范工具，提高反事故能力。

我們應(yīng)該從HSE管理體系中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，安全檢查只是安全管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，要把安全管理思路從安全檢查，轉(zhuǎn)變到實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、積極預(yù)防的方針上來(lái)。并隨著工程項(xiàng)目的變更，要不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，對(duì)實(shí)施程序進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。變事后處理為事前預(yù)防。將生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)先分析、評(píng)價(jià)、評(píng)估，并采取可靠措施來(lái)預(yù)防可能發(fā)生的不良后果。并按照早已制定的措施對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行控制，并通過(guò)自主行動(dòng)和異體監(jiān)督來(lái)完成，從而消除或減少風(fēng)險(xiǎn)。

縱觀安全管理的發(fā)展過(guò)程，我們可以看到隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們的安全需求的逐步提高，安全管理的發(fā)展從初期階段的純粹的事后管理，即完全被動(dòng)地面對(duì)事故，無(wú)奈地承受事故造成的損失；再發(fā)展到積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，采用條例管理的方式，即事故后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一系列的規(guī)章制度來(lái)約束人的行為，或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài)，避免事故的再發(fā)生；一直發(fā)展到現(xiàn)在的事故預(yù)防和安全管理持續(xù)改進(jìn)理念，即HSE管理體系?，F(xiàn)代企業(yè)“以人為本”的安全管理的理念在逐步加強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越重視工作環(huán)境對(duì)人的身心健康和生命安全的影響，越來(lái)越珍視個(gè)體生命的價(jià)值，以人為本的觀念在全社會(huì)逐步確立，日益深入人心?！鞍踩匀藶楸尽?，“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”，成為當(dāng)代社會(huì)的共同意識(shí)。

HSE管理體系的思想理念與操作模式已為國(guó)際工程行業(yè)所認(rèn)可，已成為一項(xiàng)重要的國(guó)際慣例，在當(dāng)前國(guó)際項(xiàng)目管理的全球化、多元化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)下，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行之路；是“走出去”，提升竟?fàn)幜Φ谋厝灰蟆?/p>

我們這些石油化工行業(yè)的施工企業(yè)必須要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，深入地研究和探索健康、安全、環(huán)境保護(hù)三位一體管理體系，為將來(lái)向市場(chǎng)前景廣闊的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際石油、化工、天然氣領(lǐng)域拓展以及提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。