第一篇：積極預(yù)防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

積極預(yù)防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.群體事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則中，比例原則是指？

A.? 預(yù)防+治療

B.手段必要，并與目的相稱 C.第一時(shí)間采取應(yīng)急措施

D.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是信息

2.預(yù)防群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)是尊重國民的什么權(quán)利？

A.選舉權(quán) B.被選舉權(quán) C.表達(dá)權(quán) D.知情權(quán)

3.總結(jié)貴州甕安縣發(fā)生的6·28群體性事件的處理經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件時(shí)，要遵循哪項(xiàng)原則？

A.預(yù)防為主的原則 B.準(zhǔn)備在先的原則 C.依法表態(tài)的原則 D.從眾原則

4.下列不屬于預(yù)防為主，準(zhǔn)備在先原則要求的是？

A.在平時(shí)的工作中一定要積極地開展各種隱患的普查工作。B.在平時(shí)的工作中也要做好各種準(zhǔn)備工作。

C.在平時(shí)的工作中要及時(shí)地收集發(fā)現(xiàn)和發(fā)布信息，也就是要開展預(yù)警工作。D.在平時(shí)工作中注重學(xué)習(xí)突發(fā)事件相關(guān)法律 5.突然爆發(fā)的以尋求共同利益為種類采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事，與社會(huì)安全和公共秩序發(fā)生對(duì)抗的行為或者活動(dòng)。這指的是？

A.群體性突發(fā)事件 B.國家安全事件 C.軍事打擊事件 D.民族分裂事件

6.我國第一次提出要提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力是在何時(shí)？A.中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì) B.中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì) C.中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì) D.中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)

7.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施的時(shí)間是？

A.2003年11月1號(hào) B.2007年1月1號(hào) C.2003年1月1號(hào) D.2007年11月1號(hào)

8.衡量黨委和政府是否有處置能力的第一標(biāo)準(zhǔn)是什么？

A.反應(yīng)適度原則 B.真誠溝通原則 C.承擔(dān)責(zé)任原則 D.速度第一原則

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.重慶出租車停運(yùn)事件中具有的典型性包括？

A.涉及利益群體具有廣泛性

B.引發(fā)問題具有全國的普遍性 C.在全國范圍有延伸效應(yīng)

D.處置方式中新的嘗試和新的思維值得總結(jié)和歸納

2.衡量一個(gè)地方黨委和政府在處置群體性事件的時(shí)候有沒有能力的標(biāo)準(zhǔn)包括？

A.速度第一原則 B.承擔(dān)責(zé)任原則 C.真誠溝通原則 D.系統(tǒng)運(yùn)行原則

3.根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，下列哪些單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)節(jié)處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛？

A.縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門 B.鄉(xiāng)級(jí)人民政府 C.街道辦事處

D.居民委員會(huì)、村民委員會(huì)

4.群體性事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則包括？

A.預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則 B.行政應(yīng)急性原則 C.比例原則 D.問責(zé)制原則

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.依法表態(tài)原則是依法治國、依法行政具體到預(yù)防各類群體性事件的發(fā)生所需要貫徹的一個(gè)重要原則。

正確 錯(cuò)誤 2.政府應(yīng)當(dāng)正確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

正確 錯(cuò)誤

3.今天遍布大江南北發(fā)生的各種群體性突發(fā)事件很重要的一個(gè)原因是征地拆遷。

正確 錯(cuò)誤

4.政府面對(duì)緊急情況，必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在現(xiàn)場，第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。

正確 錯(cuò)誤

5.突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，但無論如何都不可以越級(jí)上報(bào)。

正確 錯(cuò)誤

6.在預(yù)防和處置群體性事件的重大時(shí)代課題面前，打造一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的透明政府，建立一個(gè)可問責(zé)的政府也是時(shí)代需要解決的難題。

正確 錯(cuò)誤

7.群體性事件的處置，政府必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在危機(jī)中，貫徹承擔(dān)責(zé)任原則。

正確 錯(cuò)誤

8.在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件這個(gè)重大時(shí)代課題面前，問責(zé)制原則恰恰是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制。

正確 錯(cuò)誤

第二篇：廣東人才培訓(xùn)網(wǎng)積極預(yù)防與妥善處置群體性事件 5套答案

積極預(yù)防與妥善處置群體性事件答案 五套

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單選題

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1.（）是衡量一個(gè)地方黨委和政府處置群體性事件有沒有成功的最后判斷標(biāo)準(zhǔn)。正確答案：A.標(biāo)本兼治

2.（）原則，是預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則的體現(xiàn)。

正確答案：D.預(yù)防為主、準(zhǔn)備在先

3.群體性事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則中，問責(zé)制原則的公眾安全是（）。正確答案：C.道義責(zé)任

4.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在（）實(shí)施，為黨和政府應(yīng)對(duì)各種社會(huì)安全事件奠定了法律基礎(chǔ)。

正確答案：D.2007-11-

1多選題

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1.群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)方式有（）。

正確答案：A.群體性的上訪 B.請?jiān)?、靜坐 C.集會(huì)、游行、示威 D.罷工、罷課、罷市 E.集體阻斷交通

2.重慶出租車停運(yùn)事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應(yīng) D.處置方式有新的嘗試

3.本課程中提及，平時(shí)工作中做好準(zhǔn)備工作，包括預(yù)防群體性事件發(fā)生的（）等，及時(shí)收集、發(fā)現(xiàn)和發(fā)布信息，開展預(yù)警工作。

正確答案：B.思想準(zhǔn)備 C.組織準(zhǔn)備 D.制度準(zhǔn)備

4.黨的十七大報(bào)告第一次把（）列為我國公民的四項(xiàng)權(quán)利。

正確答案：A.知情權(quán) B.參與權(quán) C.表達(dá)權(quán)

5.系統(tǒng)運(yùn)行原則，要求地方黨委和政府在應(yīng)對(duì)處置群體性事件時(shí)，首先要貫徹五大原則，具體是（），并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)運(yùn)行。

正確答案：A.政府內(nèi)部要統(tǒng)一立場，可通過設(shè)立統(tǒng)一的新聞發(fā)言人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立場的要求 B.樹立輿論的正確導(dǎo)向，通過輿論讓老百姓跟政府統(tǒng)一立場 C.組建班子，果斷決策 D.借助外力 E.標(biāo)本兼治

6.根據(jù)群體性事件預(yù)防和處置指導(dǎo)原則所提出的六項(xiàng)具體操作性標(biāo)準(zhǔn)，稱之為六項(xiàng)具體原則，分別是（）。

正確答案：A.速度第一原則 B.承擔(dān)責(zé)任原則 C.真誠溝通原則D.反應(yīng)適度原則E.權(quán)威證實(shí)原則F.系統(tǒng)運(yùn)行原則

判斷題

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3.樹立尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念，是預(yù)防群體性事件發(fā)生的觀念基礎(chǔ)。（）正確答案：對(duì)

4.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念，暢通民意渠道，高舉維權(quán)旗幟，把維權(quán)旗幟主動(dòng)抓在手里，才能真正預(yù)防群體性事件的發(fā)生。（）正確答案：對(duì)

5.廈門PX化工項(xiàng)目失誤是在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上興建樓盤，致使矛盾日益突出。（）

正確答案：對(duì)

6.作為官員，可以適當(dāng)公開埋怨公眾太不理智，甚至能通過媒體指責(zé)老百姓不理智。（）

正確答案：錯(cuò)

7.依法表態(tài)原則是對(duì)待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應(yīng)立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應(yīng)與群眾真誠互動(dòng)，耐心勸導(dǎo)說服。（）

正確答案：對(duì)

單選題

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3.（）原則，是預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則的體現(xiàn)。

正確答案：D.預(yù)防為主、準(zhǔn)備在先

4.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在（）實(shí)施，為黨和政府應(yīng)對(duì)各種社會(huì)安全事件奠定了法律基礎(chǔ)。正確答案：D.2007-11-

15.對(duì)待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應(yīng)立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應(yīng)與群眾真誠互動(dòng)，耐心勸導(dǎo)說服是指（）原則。

正確答案：C.依法表態(tài)

多選題

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1.群體性事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則有（）。

正確答案：A.預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則B.行政應(yīng)急性原則 C.比例原則D.信息公開與信息真實(shí)原則E.問責(zé)制原則

2.本課程中提及，平時(shí)工作中做好準(zhǔn)備工作，包括預(yù)防群體性事件發(fā)生的（）等，及時(shí)收集、發(fā)現(xiàn)和發(fā)布信息，開展預(yù)警工作。

正確答案：B.思想準(zhǔn)備 C.組織準(zhǔn)備 D.制度準(zhǔn)備

3.系統(tǒng)運(yùn)行原則，要求地方黨委和政府在應(yīng)對(duì)處置群體性事件時(shí)，首先要貫徹五大原則，具體是（），并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)運(yùn)行。

正確答案：A.政府內(nèi)部要統(tǒng)一立場，可通過設(shè)立統(tǒng)一的新聞發(fā)言人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立場的要求 B.樹立輿論的正確導(dǎo)向，通過輿論讓老百姓跟政府統(tǒng)一立場 C.組建班子，果斷決策 D.借助外力 E.標(biāo)本兼治

4.黨的十七大報(bào)告第一次把（）列為我國公民的四項(xiàng)權(quán)利。

正確答案：A.知情權(quán) B.參與權(quán) C.表達(dá)權(quán)

5.根據(jù)群體性事件預(yù)防和處置指導(dǎo)原則所提出的六項(xiàng)具體操作性標(biāo)準(zhǔn)，稱之為六項(xiàng)具體原則，分別是（）。正確答案：A.速度第一原則 B.承擔(dān)責(zé)任原則 C.真誠溝通原則D.反應(yīng)適度原則E.權(quán)威證實(shí)原則F.系統(tǒng)運(yùn)行原則

6.重慶出租車停運(yùn)事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應(yīng) D.處置方式有新的嘗試

判斷題

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1.作為官員，可以適當(dāng)公開埋怨公眾太不理智，甚至能通過媒體指責(zé)老百姓不理智。（）

正確答案：錯(cuò)

2.領(lǐng)導(dǎo)干部需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從而積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力。（）

正確答案：對(duì)

3.樹立尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念，是預(yù)防群體性事件發(fā)生的觀念基礎(chǔ)。（）

正確答案：對(duì)

5.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念，暢通民意渠道，高舉維權(quán)旗幟，把維權(quán)旗幟主動(dòng)抓在手里，才能真正預(yù)防群體性事件的發(fā)生。（）

正確答案：對(duì)

7.群眾性事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（）

正確答案：錯(cuò)

單選題

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2.（）原則，是預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則的體現(xiàn)。

正確答案：D.預(yù)防為主、準(zhǔn)備在先

4.群體性事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則中，問責(zé)制原則的公眾安全是（）。

正確答案：C.道義責(zé)任

5.（）是衡量一個(gè)地方黨委和政府處置群體性事件有沒有成功的最后判斷標(biāo)準(zhǔn)。

正確答案：A.標(biāo)本兼治

6.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在（）實(shí)施，為黨和政府應(yīng)對(duì)各種社會(huì)安全事件奠定了法律基礎(chǔ)。正確答案：D.2007-11-

1多選題

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1.群體性事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則有（）。

正確答案：A.預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則B.行政應(yīng)急性原則 C.比例原則D.信息公開與信息真實(shí)原則E.問責(zé)制原則

2.重慶出租車停運(yùn)事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應(yīng) D.處置方式有新的嘗試

3.系統(tǒng)運(yùn)行原則，要求地方黨委和政府在應(yīng)對(duì)處置群體性事件時(shí)，首先要貫徹五大原則，具體是（），并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)運(yùn)行。

正確答案：A.政府內(nèi)部要統(tǒng)一立場，可通過設(shè)立統(tǒng)一的新聞發(fā)言人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立場的要求 B.樹立輿論的正確導(dǎo)向，通過輿論讓老百姓跟政府統(tǒng)一立場 C.組建班子，果斷決策 D.借助外力 E.標(biāo)本兼治

4.群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)方式有（）。

正確答案：A.群體性的上訪 B.請?jiān)?、靜坐 C.集會(huì)、游行、示威 D.罷工、罷課、罷市 E.集體阻斷交通

5.2005年12月23日，時(shí)任廣東省委書記的張德江同志在省委九屆八次全體會(huì)議上提出（）。

正確答案：A.今后征地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目不能開工 B.沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目不能開工 C.征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目不能開工

6.黨的十七大報(bào)告第一次把（）列為我國公民的四項(xiàng)權(quán)利。

正確答案：A.知情權(quán) B.參與權(quán) C.表達(dá)權(quán)

判斷題

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2.廈門PX化工項(xiàng)目失誤是在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上興建樓盤，致使矛盾日益突出。（）

正確答案：對(duì)

4.信息是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（）

正確答案：對(duì)

5.領(lǐng)導(dǎo)干部需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從而積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力。（）

正確答案：對(duì)

6.依法表態(tài)原則是對(duì)待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應(yīng)立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應(yīng)與群眾真誠互動(dòng)，耐心勸導(dǎo)說服。（）

正確答案：對(duì)

7.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念，暢通民意渠道，高舉維權(quán)旗幟，把維權(quán)旗幟主動(dòng)抓在手里，才能真正預(yù)防群體性事件的發(fā)生。（）

正確答案：對(duì)

單選題

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1.在群體性突發(fā)事件中，必須采取一個(gè)基本對(duì)策，即政府應(yīng)該請權(quán)威機(jī)構(gòu)在前臺(tái)說話，獲得公眾信任，是指（）。

正確答案：B.權(quán)威證實(shí)原則

3.（）原則，是預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則的體現(xiàn)。

正確答案：D.預(yù)防為主、準(zhǔn)備在先

5.（）是衡量一個(gè)地方黨委和政府處置群體性事件有沒有成功的最后判斷標(biāo)準(zhǔn)。正確答案：A.標(biāo)本兼治

6.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在（）實(shí)施，為黨和政府應(yīng)對(duì)各種社會(huì)安全事件奠定了法律基礎(chǔ)。

正確答案：D.2007-11-

1多選題

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1.重慶出租車停運(yùn)事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應(yīng) D.處置方式有新的嘗試

2.本課程中提及，平時(shí)工作中做好準(zhǔn)備工作，包括預(yù)防群體性事件發(fā)生的（）等，及時(shí)收集、發(fā)現(xiàn)和發(fā)布信息，開展預(yù)警工作。

正確答案：B.思想準(zhǔn)備 C.組織準(zhǔn)備 D.制度準(zhǔn)備

3.2004年7月1號(hào)實(shí)施的《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，重慶市政府給予相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)警告處分。決定采取哪些配套措施，確保出租車行業(yè)正常運(yùn)營？（）

正確答案：A.解決出租車司機(jī)加氣難的問題 B.解決出租車司機(jī)?？空军c(diǎn)少的難題 C.解決份錢高、罰款多的問題 D.打擊黑車，保護(hù)出租車司機(jī)的利益

4.在承擔(dān)責(zé)任原則，群眾性事件中，公眾關(guān)注核心問題是（）。

正確答案：B.個(gè)人利益問題 C.政府的態(tài)度問題

5.群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)方式有（）。

正確答案：A.群體性的上訪 B.請?jiān)?、靜坐 C.集會(huì)、游行、示威 D.罷工、罷課、罷市 E.集體阻斷交通

6.根據(jù)群體性事件預(yù)防和處置指導(dǎo)原則所提出的六項(xiàng)具體操作性標(biāo)準(zhǔn)，稱之為六項(xiàng)具體原則，分別是（）。

正確答案：A.速度第一原則 B.承擔(dān)責(zé)任原則 C.真誠溝通原則D.反應(yīng)適度原則E.權(quán)威證實(shí)原則F.系統(tǒng)運(yùn)行原則

判斷題

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2.領(lǐng)導(dǎo)干部需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從而積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力。（）

正確答案：對(duì)

3.信息是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（）

正確答案：對(duì)

4.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念，暢通民意渠道，高舉維權(quán)旗幟，把維權(quán)旗幟主動(dòng)抓在手里，才能真正預(yù)防群體性事件的發(fā)生。（）正確答案：對(duì)

5.依法表態(tài)原則是對(duì)待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應(yīng)立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應(yīng)與群眾真誠互動(dòng)，耐心勸導(dǎo)說服。（）

正確答案：對(duì)

7.樹立尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念，是預(yù)防群體性事件發(fā)生的觀念基礎(chǔ)。（）正確答案：對(duì)

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第三篇：如何妥善處置群體性事件發(fā)言稿（最終版）

如何妥善處置群體性事件發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)友們：

大家上午好，我叫，現(xiàn)年31歲，中共黨員，參加工作。今天我能站在這里接受大家的挑選，深感榮幸，我演講的題目是如何妥善處置群體事件，演講內(nèi)容如有不妥之處，敬請大家批評(píng)指正。

當(dāng)前，縣委政府“三化一游”主戰(zhàn)略的實(shí)施，使我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的黃金時(shí)

期，隨著大批工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)生產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，征地拆遷等工作的展開，同時(shí)也引發(fā)了大量不安定因素，個(gè)別矛盾甚至尤為突出，稍有不慎就有可能演變成群體事件。眾所周知，群體事件如果處置不當(dāng)，就可能會(huì)演變成暴力事件，這樣就會(huì)直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和重大的社會(huì)不良影響，嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)危及到國家安全，為此，如何妥善處置群體事件，是擺在我們公安機(jī)關(guān)面前的重要任務(wù)。

妥善處置群體事件，第一，就是要建立和完善一套預(yù)防、處置群體事件的工作機(jī)制，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這是古人給我們總結(jié)的一條好的經(jīng)驗(yàn)。一套完善的工作機(jī)制，是預(yù)防和處置群體事件的必要手段和有效方法。首先，要健全社會(huì)輿論分析和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通各種訴求渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種線索和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，要從源頭上預(yù)防和處置群體事件，把群體事件扼殺在萌芽狀態(tài)；其次，要進(jìn)一步完善科學(xué)處置群體事件的應(yīng)急預(yù)案，要堅(jiān)持在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門力量積極協(xié)調(diào)配合，確保群體事件發(fā)生后，能快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

第二，因情施策，對(duì)癥下藥，審時(shí)度勢，分類處置。群體事件發(fā)生后，一般不宜采取以暴制暴的手段，要慎用警械、武器，要以做群體工作為主，策略上剛?cè)岵?jì)，要大張旗鼓的開展政策法規(guī)宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾辨別是非的能力，讓群眾知道使用非法手段反映訴求是一種違法犯罪行為，要宣傳、引導(dǎo)和教育群眾正確行使民主權(quán)利，通過正常渠道反映問題，采取合法方式反映訴求。對(duì)群眾反映的問題，只要是合理的，都要及時(shí)給予解決，不在職權(quán)范圍內(nèi)的，也要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)解決，部分合理的部分解決，沒有道理但確有困難的，也要從人文關(guān)懷方面千方百計(jì)的給予幫助，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷。在整個(gè)處置過程中，要始終做到“有利、有理、有節(jié)”，要準(zhǔn)確判斷和把握時(shí)機(jī)，大膽決策，要及時(shí)找出群體事件中起關(guān)鍵作用的人，通過恩威并施等方法，做通這些人的思想工作，使其為我所用，對(duì)通過政策攻心后仍然執(zhí)迷不悟的，或者純屬無理取鬧提出過分要求的，要視情節(jié)予以控制，防止事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)于一般參與者，則重在搞好政策法規(guī)教育，對(duì)屬于別有用心的人惡意煽動(dòng)或者操縱群體事件的，要及時(shí)給予懲處，對(duì)一些犯罪分子從中進(jìn)行打、砸、搶、燒等嚴(yán)重威脅人身、財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪活動(dòng)，要果斷處置、堅(jiān)決打擊，絕不手軟。

第三，防止事態(tài)反復(fù)，做好新聞宣傳工作，事態(tài)平時(shí)后的工作與平息事態(tài)同等重要，切忌“重處置，輕善后”。一是在處置過程中承諾群眾要解決的問題，要兌現(xiàn)政策及時(shí)解決，不能因解決不及時(shí)，又產(chǎn)生新的群體事件；二是要深入群眾中做群眾工作，消除誤會(huì)；三是要密切關(guān)注社會(huì)面的新聞宣傳工作，防止別有用心的人和不明真相的人打著維權(quán)等旗號(hào)炒作事件，誤導(dǎo)社會(huì)輿論。實(shí)踐證明，通過宣傳工作，可以及時(shí)有利的控制事態(tài)，為平息整個(gè)事件創(chuàng)造有利環(huán)境。

競爭是公平的，也是無情的。也許，這次機(jī)會(huì)不能成為我工作的新起點(diǎn)，但至少也是我人生旅途的加油站，無論這次競選結(jié)果如何，我將永遠(yuǎn)牢記電視劇《士兵突擊》中的兩句話，“不拋棄，不放棄”，今天我在這里爭分奪秒地說，明天我仍會(huì)只爭朝夕地干。我要做一名敢于碰硬的“鐵匠”，絕不做攉稀泥的“瓦匠”。

我的演講到此結(jié)束，借此機(jī)會(huì)，我衷心祝福各位領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)友們身體健康，工作順利，闔家歡樂，謝謝大家。

第四篇：14-2積極預(yù)防與妥善處理群體性事件

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http://www.jy365.net 3G時(shí)代新媒體的特點(diǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)（上）

主 持 人：劉素華 中共中央黨校政法部副教授 訪談嘉賓：張榮勝 遼寧省通信管理局局長

劉永斌 山西省通信管理局局長

主持人劉素華：二位局長你們好！就是咱們隨著這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，隨著這個(gè)手機(jī)使用的普遍性，特別是網(wǎng)絡(luò)和這個(gè)手機(jī)結(jié)合在一起，那么它對(duì)人的生活產(chǎn)生了越來越深刻的影響，改變著人們的生活方式甚至思維方式。在一些重大事件上，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)都發(fā)揮了重大的作用，而且網(wǎng)絡(luò)它體現(xiàn)著積極功能和消極功能也不容我們忽視。那么積極功能比如在一些事件當(dāng)中，像我們汶川地震那么信息經(jīng)過網(wǎng)上一發(fā)布之后，就把全國人民這個(gè)支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)這個(gè)情感就給調(diào)動(dòng)起來了，全國人民支援災(zāi)區(qū)，那么這是它的積極功能體現(xiàn)。那么消極功能你像在一些突發(fā)事件，你像甕安事件就是非常典型，就是因?yàn)樵诰W(wǎng)上有謠言說小女孩的死亡是因?yàn)檫@個(gè)縣委書記的侄子對(duì)她實(shí)施了暴力。那么這種謠言在這個(gè)網(wǎng)上傳播之后，就把老百姓的不滿情緒和憤怒的情感調(diào)動(dòng)起來了，最后釀成了這種事件。所以我們想網(wǎng)絡(luò)它有積極功能與消極功能，如何把它的積極功能充分的發(fā)揮出來造福人類，把它的消極功能最小化這是我們今天應(yīng)該關(guān)注的問題，所以請二位局長談?wù)勥@個(gè)問題。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)

張榮勝：好，大家好！我是遼寧省通信管理局局長張榮勝。劉永斌：大家好，我是山西省通信管理局局長劉永斌。主持人劉素華：先請張局長來談?wù)勎覀冞@個(gè)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)。

張榮勝：大家知道網(wǎng)絡(luò)我們一般叫做互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在實(shí)際上是由美國軍方作為局域網(wǎng)的系統(tǒng)推出來的。那么這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的初期它假定每一個(gè)使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶都是非?？煽康模虼怂诨ヂ?lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)的時(shí)候以IPV4為代表它沒有任何的安全檢測系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)決定了今后互聯(lián)網(wǎng)一系列問題的發(fā)生。那么現(xiàn)在隨著技術(shù)的進(jìn)步和科技的發(fā)展以及社會(huì)消費(fèi)者的需求，網(wǎng)絡(luò)媒體或者叫網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)了一個(gè)快速發(fā)展的態(tài)勢。到今年的3月底，我國的手機(jī)用戶已經(jīng)達(dá)到6億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到3.18億戶。我們了解這個(gè)情況就必須知道這個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體或者叫做網(wǎng)絡(luò)信息它有哪些不同于傳統(tǒng)信息，或者傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)。

主持人劉素華：對(duì)。

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（一）網(wǎng)絡(luò)信息的開放性

張榮勝：從我和永斌局長我們做的這個(gè)工作看，我們總結(jié)了六個(gè)方面。第一個(gè)就是網(wǎng)絡(luò)信息的開放性。也就是說在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上無論是互聯(lián)網(wǎng)，還是手機(jī)網(wǎng)任何一個(gè)人都可以成為文字的撰寫者、音頻、視頻的制作者以及實(shí)事的評(píng)論者以及新聞消息的發(fā)布者。這種開放性實(shí)際上表明了互聯(lián)網(wǎng)的開放性，那么這種開放性體現(xiàn)了一個(gè)特點(diǎn)就是單體的、無組織的，這是它的一個(gè)特點(diǎn)。就是沒有人來組織它，一般情況下沒有人來組織它。

主持人劉素華：對(duì)。

張榮勝：但是一旦有人組織或者這些群體找到了一個(gè)共同關(guān)注點(diǎn)，它就會(huì)迅速地形成一個(gè)利益的群體，表達(dá)一個(gè)共同的觀念，形成了一個(gè)輿論氛圍。

主持人劉素華：對(duì)。

（二）不受控性

張榮勝：這是它的第一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)就是它的不受控性。大家知道傳統(tǒng)的平面媒體的報(bào)紙、雜志和廣播電視這是我們傳統(tǒng)的媒體信息。那么這個(gè)它需要由黨的總體的輿論控制、宣傳口徑和宣傳重點(diǎn)。

主持人劉素華：對(duì)，每錯(cuò)沒錯(cuò)。張榮勝：那么在互聯(lián)網(wǎng)上就不存在。主持人劉素華：是的。

張榮勝：這些作者或者這些信息的發(fā)布者、實(shí)事的評(píng)論者、音頻視頻的作者他可以隨時(shí)隨地的想什么時(shí)間發(fā)就什么時(shí)間發(fā)，想發(fā)給你劉老師我就發(fā)給你劉老師，想發(fā)在劉局長就發(fā)給劉局長，但是我也可以發(fā)給不特定的群體，這個(gè)就是不受控性。在這個(gè)意義上說這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)基本上是沒有控制的，這是它的第二個(gè)特點(diǎn)。（5：06）

主持人劉素華：對(duì)。

（三）傳播的迅速性

張榮勝：第三個(gè)特點(diǎn)就是傳播的迅速性。大家知道我們一份報(bào)紙從寫稿、排版、印刷、校對(duì)、總編輯批準(zhǔn)印制以后，再通過郵局傳送過來或者通過郵差傳送過來，那么到消費(fèi)者手里是很長時(shí)間的，一份雜志的時(shí)間也很長。那么電臺(tái)和電視臺(tái)一樣，它也有一個(gè)編輯制作的過程。但是互聯(lián)網(wǎng)或者網(wǎng)絡(luò)信息可以做到拍攝即發(fā)布，那么現(xiàn)在技術(shù)你比如說去年我們的奧運(yùn)會(huì)很多外國記者使用了攝像機(jī)，在攝像的同時(shí)音頻視頻就通過衛(wèi)星傳入到本國的電視臺(tái)，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實(shí)況轉(zhuǎn)播了整個(gè)奧運(yùn)會(huì)的比賽情況。所以這個(gè)傳播的非常的迅速，美通公司做過一個(gè)調(diào)查劉老師，就是說手機(jī)用戶可以在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)把消息傳達(dá)到一億個(gè)人。

主持人劉素華：一小時(shí)。

張榮勝：一小時(shí)之內(nèi)。而我們所熟知的互聯(lián)網(wǎng)的E—mail在一個(gè)小時(shí)最多是一百萬用戶，那么電話一個(gè)一個(gè)打顯然就更慢了。

主持人劉素華：對(duì)對(duì)。

張榮勝：所以它的特點(diǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)信息特點(diǎn)，傳播速度非?？?。主持人劉素華：對(duì)對(duì)對(duì)。

張榮勝：這是網(wǎng)絡(luò)信息的第三個(gè)特點(diǎn)。

（四）承受者的廣泛性

第四個(gè)特點(diǎn)就是承受者的廣泛性，我剛才講到了就是我們國家有6億個(gè)手機(jī)用戶，有3.18億網(wǎng)民。那么這個(gè)群體加起來就是將近10億人口，很快就要突破10億人。也就是說能夠承受這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息的人越來越多，那么在這個(gè)信息上它與傳統(tǒng)信息承受還有幾個(gè)不同特點(diǎn)。

你比如說電視臺(tái)放什么節(jié)目，我只能說這個(gè)臺(tái)的節(jié)目不看，我調(diào)個(gè)臺(tái)。但是你不會(huì)要求電視臺(tái)說我要求看一個(gè)節(jié)目你給我放，不行的，因?yàn)樗菑V播式的宣傳系統(tǒng)。而互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)信息是一種交互的行為，就是我可以消費(fèi)者可以選擇任何我想看的東西，這是一個(gè)特點(diǎn)。

第二個(gè)，這種交互式我可以在網(wǎng)上討論，就像我們今天似的討論一些問題話題。那么我們也可以就某些問題發(fā)到一個(gè)特定的郵箱或者是特定的論壇上把我的觀點(diǎn)晾給大家，大家都到這里來討論聊天室。那么我也可以不愿意這么做，我做一個(gè)自己的博客讓大伙兒來看，形式非?；顫姟＞褪菂⑴c這些人的形式非?；顫姡@是它的第四個(gè)特點(diǎn)。

（五）網(wǎng)民年輕化

第五個(gè)特點(diǎn)就是年輕性、年輕化。那么這是一個(gè)什么概念呢？如果是按照三億用戶算那么就是1億5千萬是年輕人。如果按照3.18億算，劉老師那就是1億6千400萬人。

主持人劉素華：您算的很清楚。

張榮勝：是吧？這么大一個(gè)數(shù)量說明什么呢？說明年輕人他有知識(shí)有文化，接受新鮮事物非常快。另一個(gè)方面年輕人在成長期世界觀的形成時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)的積極面對(duì)他有影響，網(wǎng)絡(luò) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的消極負(fù)面也對(duì)他有影響。所以這個(gè)年輕人對(duì)這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息他們既是參與的主體，又是承受的主體。而中老年人大部分還是比較喜歡一些傳統(tǒng)的方式，看看報(bào)紙，看個(gè)電視，聽聽廣播，但是也有一部分中老年人現(xiàn)在也開始進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)中來了。

主持人劉素華：對(duì)對(duì)對(duì)。張榮勝：這是它的第五個(gè)特點(diǎn)。

（六）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容易復(fù)制性

第六個(gè)特點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)信息或者網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)就是它非常容易復(fù)制。大家都知道因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有一個(gè)搜索引擎，只要數(shù)據(jù)庫夠大，你可以在很短時(shí)間把它你想看到的都搜集出來，無論是文字的、音頻的還是視頻的都可以搜索出來。那么傳統(tǒng)媒體不具備這個(gè)功能，咱們上圖書館要找一個(gè)東西不借助計(jì)算機(jī)，過去翻那個(gè)卡片架非常困難，是不是？ 主持人劉素華：每錯(cuò)沒錯(cuò)，要用很多時(shí)間。

張榮勝：要很多時(shí)間?，F(xiàn)在就非常快，那么它非常容易復(fù)制，就是可以把過去發(fā)過來的東西，過去發(fā)過的消息它再翻出來再貼到帖子上去?；蛘哒J(rèn)為好的短信，我不斷轉(zhuǎn)發(fā)各個(gè)人，三年以后五年以后它還可以把它發(fā)出來，就是這種復(fù)制性是這種網(wǎng)絡(luò)信息或者網(wǎng)絡(luò)媒體的第六個(gè)特點(diǎn)。

我和劉局長我們就總結(jié)了這六個(gè)方面的特點(diǎn)。（10：36）

主持人劉素華：我覺得這六個(gè)方面總結(jié)的非常好，也把網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)特性，它的在現(xiàn)代生活中給人們帶來的方便也體現(xiàn)出來了。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的積極作用

劉永斌：互聯(lián)網(wǎng)剛才解釋一下，我做點(diǎn)補(bǔ)充，張局長談的很全面。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳媒，信息傳媒大家都知道傳統(tǒng)的傳媒報(bào)紙、廣播、電視，但是互聯(lián)網(wǎng)誕生以后那么大家就第四媒體，因?yàn)樽鳛槊襟w它傳輸媒介是不一樣的，這樣去定義的。但是還有專家現(xiàn)在講叫第五媒體，那么第五媒體是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)的結(jié)合形成手機(jī)媒體，那么叫第五媒體。所以說我們互聯(lián)網(wǎng)，大家已經(jīng)經(jīng)過了，我們中國發(fā)展已經(jīng)十幾年，從1994年互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國以后，這么十幾年大家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有了比較熟悉的認(rèn)識(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)它傳播信息的特點(diǎn)、形式、方式大家比較熟悉。但是大家今后還要更加關(guān)注什么呢？就是關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際上就是手機(jī)媒體。那么第五媒體它將來的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于第一、第二、第三傳統(tǒng)媒體，然后它和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合那 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 么這種功能，手機(jī)的媒體的功能將來會(huì)發(fā)展很大。可能我們現(xiàn)在，現(xiàn)在我們還不可預(yù)知它將來這種媒體的它的那種更多的一種功能。

張榮勝：對(duì)，新的功能可能會(huì)不斷出來。

劉永斌：而且手機(jī)大家都知道，大家用手機(jī)它的這個(gè)隨機(jī)性、隨身性、開放性、互動(dòng)性、可儲(chǔ)存性，它的功能是非常強(qiáng)大的。隨著我們整個(gè)將來技術(shù)的發(fā)展。

主持人劉素華：它有點(diǎn)快像筆記本了。

劉永斌：所以說它的功能非常的厲害。但是網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)這個(gè)從積極的意義來講，因?yàn)榇蠹抑v二十世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)是我們世界人類科技最偉大的發(fā)明之一。

主持人劉素華：對(duì)。

劉永斌：那么它的積極的作用對(duì)整個(gè)一個(gè)國家政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的整個(gè)確實(shí)起到很大的促進(jìn)作用。

主持人劉素華：剛才張局已經(jīng)談了六點(diǎn)了。

（一）溝通政府和公眾的重要平臺(tái)

劉永斌：劉老師也講了它對(duì)我們生活方式這個(gè)包括你工作方式、信息傳播都產(chǎn)生積極的影響。我想通過我們特別是這幾年我們互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，積極作用一個(gè)就是說網(wǎng)絡(luò)信息傳播成為我們溝通政府和公眾的一個(gè)重要平臺(tái)。因?yàn)楝F(xiàn)在我們互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是作為網(wǎng)民光是提供你信息或者娛樂的一個(gè)媒體一個(gè)平臺(tái)，更重要的這幾年體現(xiàn)在我們公眾通過這個(gè)平臺(tái)，我們政府實(shí)際上等于是給政府和公眾搭建了一個(gè)主要溝通的一個(gè)平臺(tái)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)它具有透明性、公開性，而且這樣就提高了我們政府好多辦事的效率，我們政府的信息部門能夠及時(shí)地傳達(dá)給公眾。那么這是它一個(gè)重要作用。

（二）網(wǎng)民表現(xiàn)出巨大的政治熱情和民意訴求

那么再一個(gè)就是網(wǎng)民表現(xiàn)出巨大的政治熱情和民意訴求，所以我們廣大網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各類事件的看法，對(duì)國家重大事件的一些看法，包括對(duì)國家重要事件的一些參與度，那么大家都利用這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，包括我們看在奧運(yùn)期間，包括我們抗擊冰雪災(zāi)害、非典期間，那么大家都利用這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)從正面的給社會(huì)很公開及時(shí)的信息，包括國家的決策。這是第二個(gè)作用。

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（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分

第三個(gè)作用就是網(wǎng)絡(luò)信息以及它的輿論監(jiān)督成為社會(huì)監(jiān)督一個(gè)重要部分。那么原來我們中國網(wǎng)民過去的熱情主要從網(wǎng)民問政，比如網(wǎng)民就是對(duì)我們政府、黨的方針政策決策、國家法律這個(gè)比較熱情了。實(shí)際從現(xiàn)在網(wǎng)民問政已經(jīng)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)大家都知道周久耕事件也好等等的網(wǎng)絡(luò)曝光事件。還有這個(gè)確確實(shí)實(shí)大家感到就是網(wǎng)絡(luò)它這種監(jiān)督的力量、監(jiān)督的威力是非常厲害的，那么通過輿論的監(jiān)督，當(dāng)然我們黨和政府的監(jiān)督的渠道很多了。

主持人劉素華：對(duì)。

劉永斌：包括社會(huì)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，但是現(xiàn)在包括網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督顯示這種威力很厲害，特別是對(duì)于反腐倡廉也好，怎么提高我們政府為社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理的能力、水平它起到了積極的作用。（15：45）

（四）網(wǎng)上維權(quán)和簽名活動(dòng)對(duì)公民權(quán)益的保障起到積極作用

那么還有一個(gè)作用就是網(wǎng)絡(luò)維權(quán)和簽名活動(dòng)對(duì)公民權(quán)益的保障起到一些積極的作用。因?yàn)楝F(xiàn)在我們確實(shí)有整個(gè)社會(huì)公眾也好，包括網(wǎng)民也好現(xiàn)在維權(quán)意識(shí)大家都比較強(qiáng)。那么通過互連網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾的一些公共的權(quán)利，那么涉及到公眾的權(quán)利那么通過網(wǎng)上的發(fā)布、網(wǎng)上的訴求以后那么促進(jìn)政府改進(jìn)工作，相關(guān)部門改進(jìn)工作，實(shí)際上這個(gè)起到很好的作用，起到很好的作用。包括我們2003年8月不是國內(nèi)發(fā)起對(duì)日索賠百萬網(wǎng)民的簽名活動(dòng)，那么增加到那么多，它也起到這樣一個(gè)積極的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體的消極影響

主持人劉素華：劉局，就是它還有一些消極的影響，這個(gè)您能不能談?wù)?。劉永斌：消極的影響，請張局長先談。談了我有些方面做點(diǎn)補(bǔ)充。主持人劉素華：行行，好好。

張榮勝：劉老師你說的很對(duì)，這個(gè)是符合辯證法的，任何事物都是有它積極的一面和消極的一面，從辯證法一分為二的觀點(diǎn)來說這是正確的。那么目前在網(wǎng)絡(luò)信息上的消極面往往比一般媒體的消極面要大得多，主要是我上面講到的六個(gè)方面的特點(diǎn)決定的。在一定意義來說網(wǎng)絡(luò)是失控的，是沒有管理的。剛才講到第一個(gè)特點(diǎn)和第二個(gè)特點(diǎn)，那么這就帶著一個(gè)什么問題呢？我們總結(jié)有這么三個(gè)大的消極的方面。

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（一）弱化黨和政府對(duì)社會(huì)信息的主導(dǎo)性

第一個(gè)實(shí)際上在網(wǎng)絡(luò)信息上，因?yàn)樯鲜隽鶄€(gè)特點(diǎn)使黨和政府對(duì)社會(huì)信息的主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了弱化，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。換句話說就是我們現(xiàn)在還沒有找到一種比較有效或者能夠持續(xù)堅(jiān)持的辦法來使政府和黨主導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)信息的傳播問題。那么這個(gè)問題你要搞得好就善加利用了，搞的不好就形成一個(gè)什么問題呢？就是給你封掉了，這是我們不愿意看到的。我們希望借助于它的科技的力量為我所用，而不是說像把洗澡的孩子把臟水潑掉，把孩子也潑掉了。這是一句名言，是我們老祖宗的話。那么這是第一個(gè)問題。

（二）敵對(duì)勢力利用網(wǎng)絡(luò)媒體制造混亂

第二個(gè)問題，敵對(duì)勢力和國內(nèi)外的反對(duì)勢力在互聯(lián)網(wǎng)上不斷對(duì)我們國家我們黨和政府發(fā)動(dòng)了一些網(wǎng)絡(luò)信息的一些攻擊，散布一些對(duì)社會(huì)主義制度的不信任，鼓吹資本主義的自由化和資產(chǎn)階級(jí)的民主、人權(quán)等觀念，來煽動(dòng)我們廣大的網(wǎng)民對(duì)黨不信任，對(duì)政府不信心。其目的就是要阻止中華民族崛起的步伐，不愿意看到我們真正成為致力于世界民族的偉大民族。那么像這種例子很多，你比如說法輪功在美國的支持下攻擊我們新的衛(wèi)星。在我們正常的新聞節(jié)目中插播法輪功的節(jié)目，這個(gè)例子很多的。另外法輪功也是在敵對(duì)勢力的支持下，不斷向國內(nèi)寄發(fā)一些反動(dòng)的信函、宣傳品，甚至在國外的網(wǎng)站上設(shè)立退黨退團(tuán)的欄目，策動(dòng)一些個(gè)別意志不堅(jiān)定者來到網(wǎng)站上簽名，聲明退黨退團(tuán)。這是敵對(duì)勢力。那么臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)等等的一些破壞勢力都有類似的一些舉動(dòng)，這是它的第二個(gè)問題。（20：12）

（三）網(wǎng)絡(luò)低俗信息傳播正在侵蝕社會(huì)成員的健康之體

第三個(gè)問題就是網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)在低俗信息傳播正在侵蝕社會(huì)成員的健康身體。我想這里頭我們劉局長做的這項(xiàng)工作，我們歸納了三個(gè)方面，可能不一定準(zhǔn)確。

1、淫穢色情的東西在網(wǎng)絡(luò)上不斷的出現(xiàn)，屢治不止

第一個(gè)就是淫穢色情音頻、視頻、圖象、文字，甚至還有網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)聊天時(shí)兩個(gè)人裸聊。那么就是說這些淫穢色情的東西在網(wǎng)絡(luò)上不斷的出現(xiàn)，黨和國家也多次采取了措施，幾次采取了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、綠色上網(wǎng)這個(gè)活動(dòng)。但是每次過后以后又不斷出現(xiàn)一些反彈，這是一個(gè)。

2、沒落、頹廢的東西流傳

第二個(gè)所謂低俗信息就是看破紅塵、及時(shí)行樂，甚至是不求有功但求無過，但是類似這些俏皮話段子或者是表達(dá)自己這種沒落、頹廢心情的小說、詩歌、散文、博客一搜很容易搜 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出來。而且一旦出現(xiàn)大家引起共識(shí)的一些短信，大家互相轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，它對(duì)人的影響是潛移默化的。這是第二個(gè)方面。

3、西方通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行西化、顛覆

第三個(gè)方面，我們總結(jié)的三個(gè)方面是比較主要的，當(dāng)然還有一些其他的那些問題。

劉永斌：網(wǎng)絡(luò)信息傳播我覺得它是一個(gè)無國界的網(wǎng)絡(luò)。那么首先就是剛才張局長也講了，實(shí)際上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的政治斗爭是非常激烈的。實(shí)際上現(xiàn)在西方國家它對(duì)華政策就有兩面性。一方面把我們中國視作合作伙伴。但是另一面它又是對(duì)我們西化也好、顛覆，又不想讓你中國強(qiáng)大。

張榮勝：對(duì)。（1）政治滲透

劉永斌：大家知道現(xiàn)在實(shí)際上我們互聯(lián)網(wǎng)上這個(gè)訪問量最大的100多個(gè)網(wǎng)站94個(gè)在美國，全球的，負(fù)責(zé)全球的域名管理13個(gè)最大的服務(wù)器10個(gè)在美國。所以說整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)重要的決策控制權(quán)仍然在美國，但是美國的互聯(lián)網(wǎng)管理不是以政府層面的管理，它是一個(gè)中介的，是一個(gè)私營企業(yè)來去做這個(gè)事情的，它不是政府的。

張榮勝：它表面上說私人企業(yè)，但是背后是美國政府和軍方的操作。

劉永斌：所以說現(xiàn)在的一些西方國家這幾年也是這樣的情況，它就通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)你別的國家進(jìn)行政治的滲透什么。

主持人劉素華：實(shí)際上它通過政府和軍方的控制達(dá)到政治上的一些目的。（2）文化侵略

劉永斌：那么我感覺還有一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是由于互聯(lián)網(wǎng)它不僅是對(duì)一些西方國家對(duì)你這個(gè)價(jià)值觀念，特別我覺得對(duì)文化的這種影響是非常厲害的。就是它用它那個(gè)殖民文化對(duì)我們傳統(tǒng)文化的沖擊是非常厲害的，沖擊的非常的厲害。

張榮勝：或者是文化的侵略。

劉永斌：或者是文化的侵略，現(xiàn)在我們在互聯(lián)網(wǎng)的語言使用上90%是英語，法語占5%，那么其他國家才占5%。那么在信息的流量上美國和西方這些占了95%，我們國家是1%多，所以說大家想想這個(gè)情況對(duì)文化的侵略這種是非常嚴(yán)重，而且這個(gè)過程也是一種潛移默化的過程。

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http://www.jy365.net 張榮勝：實(shí)際上我現(xiàn)在攔你一句話，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)這種情況了。你比如說我們傳統(tǒng)的節(jié)日春節(jié)、元旦、清明、端午，許多年輕人記不住了，年輕人過什么？情人節(jié)、感恩節(jié)、圣誕節(jié)，是不是？過的這個(gè)東西。

主持人劉素華：是是是。

張榮勝：另外張嘴來一句英語，好象不說英語不行，我們傳統(tǒng)的文化古典的詩詞名著，很多年輕人不會(huì)了。

主持人劉素華：對(duì)對(duì)，讀的人現(xiàn)在是少數(shù)的。

劉永斌：這樣的話就對(duì)我們整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了影響，特別是對(duì)中國文化的安全產(chǎn)生了影響，文化產(chǎn)生影響。剛才張局長也說了因?yàn)檫@個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體同我們黨和政府也好，我們對(duì)一個(gè)新生事物，當(dāng)然中央領(lǐng)導(dǎo)提出來我們必須對(duì)待新的媒體，怎么利用新的媒體，怎么樣對(duì)新的媒體管理？我們對(duì)傳統(tǒng)的能控制，但是我們對(duì)新的媒體我們有很多漏洞，我們失控，有一些失誤的地方，這樣對(duì)你整個(gè)我們政法和政府主導(dǎo)新聞媒體，那么現(xiàn)在產(chǎn)生一個(gè)很大的沖擊，很大的沖擊。（25：18）

（3）對(duì)國家安全帶來很大的沖擊

那么再一個(gè)就是信息，涉及到國家安全的問題，整個(gè)我們國家的安全帶來很大的沖擊。

主持人劉素華：劉局長和張局長你們談得，我覺得比較全面，我聽了也很受啟發(fā)。因?yàn)槲乙郧?000年，我就開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，我也研究過網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)槲沂茄芯咳藱?quán)和憲政的，我主要看重了網(wǎng)絡(luò)的比如說它的民主性，因?yàn)闊o邊界性，那么實(shí)際上能夠把這個(gè)民眾的民主參與性更大調(diào)動(dòng)起來。實(shí)際上跟大家的接觸中其實(shí)我就認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，就是談民主談自由談秩序談法制，但是它有一個(gè)前提就是國家主權(quán)問題，國家安全問題。就是實(shí)際上這個(gè)涉及到有國家主權(quán)才能有國家安全，才能有社會(huì)穩(wěn)定，如果離開這個(gè)大前提我們談民主談自由談人權(quán)，實(shí)際上是很空的。

張榮勝：很空的，而且在這種空對(duì)空談的話，你容易落到一些敵對(duì)勢力給你設(shè)的一個(gè)陷阱里。

主持人劉素華：對(duì)對(duì)對(duì)。所以我覺得這也是這在我們這個(gè)維穩(wěn)班里我這個(gè)最大的一個(gè)收獲，就是什么事情，特別是涉及到國家利益民族利益它一定是有一個(gè)大前提的，就是國家主權(quán)的存在。

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http://www.jy365.net 張榮勝：對(duì)，國家的主權(quán)，民族的發(fā)展和崛起，這個(gè)是前提。

主持人劉素華：對(duì)對(duì)，是是是。那個(gè)今天我覺得咱們談得挺好的，看張局長和劉局長你們還有沒有想再跟我們說點(diǎn)。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體的管理

張榮勝：我想再說幾句，就是既然談到了這一點(diǎn)就是這種情況，網(wǎng)絡(luò)信息或者是網(wǎng)絡(luò)媒體它有一些積極的作用，有它的特點(diǎn)，還有它負(fù)面的影響。那么我想我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種特點(diǎn)，在自己的工作本職崗位上，在自己管轄的范圍內(nèi)能夠按照黨的總的方針政策，按照我們黨的既定目標(biāo)教育和我們這個(gè)，安排好我們自己的方方面面的工作，教育我們的下屬自己本身也身體力行的，比如說做點(diǎn)工作。那么對(duì)于一些單位的一些問題，我們要加以正確的引導(dǎo)。那么你自己要樂意寫博客，你可以用正面的語言博客來說一說來寫一寫，那么可以編一些好的積極向上的文章段子來影響大家。我想這個(gè)很重要。

主持人劉素華：對(duì)，就是把網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)我們一定要利用起來。張榮勝：對(duì)，利用起來。

主持人劉素華：不能把這個(gè)平臺(tái)讓給這個(gè)消極的那個(gè)領(lǐng)域。

張榮勝：對(duì)，不能說一出問題了，我就把它斷了，我們很多縣，過去出過那個(gè)問題。比如說因?yàn)榫W(wǎng)吧有少年兒童進(jìn)去，這個(gè)從12點(diǎn)就斷開了，這個(gè)不行，這個(gè)不是辦法。是不是？只能是疏導(dǎo)，堵是另外一個(gè)方法，疏導(dǎo)應(yīng)該是為主的，那么堵，把它斷開那不是辦法。那我們?nèi)绻鸦ヂ?lián)網(wǎng)都斷開，那么我們整個(gè)社會(huì)生活，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化都會(huì)癱瘓的。

主持人劉素華：對(duì)，是這樣的。就是咱們對(duì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的政府要有一個(gè)，比如說正確的引導(dǎo)、疏通，而不是簡單的去堵它。

張榮勝：對(duì)對(duì)。

劉永斌：互聯(lián)網(wǎng)就是管理十六個(gè)字：積極發(fā)展，發(fā)揮它的積極作用。第二個(gè)是加強(qiáng)管理，加強(qiáng)管理除了網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的管理以后，更重要的是內(nèi)容管理。第三個(gè)是趨利避害。第四句話是為我所用。

主持人劉素華：對(duì)，其實(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到它這個(gè)應(yīng)該是，把它這個(gè)科技的進(jìn)步造福人類這個(gè)，這個(gè)怎么說？這個(gè)特點(diǎn)，這個(gè)利益的體現(xiàn)要表現(xiàn)出來。再一個(gè)它的負(fù)面的東西要注意。

張榮勝：不要，或者說逐漸地減少它的負(fù)面影響。

主持人劉素華：對(duì)對(duì)對(duì)。那么我們今天就談到這兒，好，謝謝兩位局長。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 張榮勝：好，謝謝劉老師。

第五篇：依法妥善處置群體性事件的實(shí)踐與思考

依法妥善處置群體性事件的實(shí)踐與思考

群體性事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，甚至危害公共安全和國家安全的行為。群體性事件是由群體性上訪演繹而成，一般以合理的訴求、非法的方式，群體參與、擴(kuò)大事態(tài)、激化矛盾、制造影響、加劇沖突為手段，以參與人數(shù)多、訴求標(biāo)的高、處置難度大、耗費(fèi)大量精力為特征，對(duì)社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重威脅，給人民群眾帶來極大的負(fù)面影響。近年來，銅梁縣公安局依法妥善處置群體性事件，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在處置過程中，遇到了不少新的棘手的難點(diǎn)和問題，探索出了一套較為完整的對(duì)策和措施，取得了一定成績和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也引發(fā)了一些啟示和思考。

一、我縣依法妥善處置群體性事件的基本情況

(一)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

今年以來，在影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不安定因素中，群體性事件成為重要因素之一。特別是在城市建設(shè)、征地拆遷、企業(yè)改制、執(zhí)法過錯(cuò)等方面，個(gè)別人在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)挑唆，聚集幾十人甚至上百人，采取集會(huì)、集體上訪等方式，圍堵黨政機(jī)關(guān)、交通要道、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，采取過激手段，以求解決問題，造成惡劣影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我公安機(jī)關(guān)通過對(duì)近期發(fā)現(xiàn)的如原xx部隊(duì)退伍軍人、沿井村村民的多次集訪和鬧事、原民辦教師、老知青、移民集訪等xx余件鬧事苗頭和xx余起群體性事件，參與人數(shù)都在xx人以上。我局在處置過程中做到了快速反應(yīng)，采取積極措施，協(xié)助有關(guān)部門作好矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解工作，避免了矛盾的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大，確保了全縣社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

根據(jù)對(duì)近年來群體性事件的研究，當(dāng)前群體性事件具有幾個(gè)帶共性的特點(diǎn)：一是具有復(fù)雜性。從近年來發(fā)生的群體性事件看，尤其值得注意的是，在一些案件中出現(xiàn)了極少數(shù)別有用心的人利用人民內(nèi)部矛盾挑撥是非、插手制造事端的動(dòng)向，從合理的訴求發(fā)展到非法的方式，致使少數(shù)上訪者無理取鬧。因此，復(fù)雜性與合理性互為表里、相互交織。二是具有利益性。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)，多人聚集上訪，釀成群體性事件。三是非政治性。大多數(shù)群體性矛盾盡管有些轉(zhuǎn)化為群體性突發(fā)事件，表現(xiàn)非常激烈，社會(huì)影響也很大，當(dāng)事人的要求過高，但大多具有合情合理的因素，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，所以一般屬于根本利益一致下的人民內(nèi)部矛盾，具有非政治性的特征。四是具有漸進(jìn)性。任何突發(fā)事件都有醞釀、發(fā)展、蔓延、爆發(fā)的逐步發(fā)展的過程，不可能沒有前兆或沒有準(zhǔn)備。事件規(guī)模越大，涉眾越多，其準(zhǔn)備的過程就越大，時(shí)間就越長。因而，我們一定要發(fā)動(dòng)基層組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，提高未雨綢繆的能力，將各類突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。五是具有多變性。由于引發(fā)矛盾的因素具有多層次性、多發(fā)性。如個(gè)體性矛盾由于化解不及時(shí)、處置不妥當(dāng)就可能變成群體性矛盾;群體性矛盾由于處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，就可能轉(zhuǎn)化、激化，成為突發(fā)性事件，因而，我們要注重群體性矛盾的多變性，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次和不同情況，積極化解矛盾，采取不同的方法予以妥善解決。

(二)處置策略及經(jīng)驗(yàn)

一是依靠黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，是成功處置群體性事件的有力保障。

處置群體性事件工作政策性強(qiáng)、難度大。因此，我們在工作中都主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，堅(jiān)持各方配合、多方施策。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位、各部門的職能作用，互相配合，多方施策，積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。

二是依靠基層治保組織，發(fā)揮骨干作用，是成功處置群體性事件的先決條件?；鶎又伪C(jī)構(gòu)組織健全，治保人員作風(fēng)正派，處事公正，嚴(yán)格執(zhí)行依法調(diào)解的原則，得到廣大群眾的信賴和支持，就能夠及時(shí)制止事態(tài)的擴(kuò)大。對(duì)當(dāng)事人一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因?yàn)橛欣蓤D就積極主動(dòng)，無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。堅(jiān)決避免因態(tài)度冷漠和作風(fēng)粗暴引發(fā)農(nóng)村不安定事件。

三是依靠法制教育和道德教育，動(dòng)之以情，曉之以理，是緩解矛盾激化的有力武器。當(dāng)前不論是農(nóng)民或是個(gè)別干部，法制觀念淡薄，其嚴(yán)重程度已不可忽視，特別是與上訪群眾有利益關(guān)系的個(gè)別機(jī)關(guān)干部素質(zhì)低下、陽奉陰違、利用對(duì)政策法律的一知半解，挑唆、鼓動(dòng)、策劃群眾鬧事的情況也并不少見。因此，加大對(duì)公務(wù)員和人民群眾的法制教育和德育教育不能流于形式，要改變生硬灌輸和走過場的做法。概括的講：法治治身，德治治心;法治治近，德治治遠(yuǎn);法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)干部教育和農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大力度，提高質(zhì)量，從而不斷提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

四是靈通情報(bào)信息，及時(shí)掌握動(dòng)向，做到防范于未然，發(fā)現(xiàn)事態(tài)能夠迅速制止，是成功處置群體性事件的前提條件。實(shí)踐證明，預(yù)防和處置群體性事件，成功在于靈通信息、情報(bào)準(zhǔn)確，能夠做到防范于未然。因此，要形成公秘結(jié)合，專群結(jié)合，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個(gè)角落，力爭做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。積極開展不安定因素的排查工作，及時(shí)了解掌握動(dòng)向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對(duì)于群體性事件要堅(jiān)持治“早”，防止形成事實(shí)。

五是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，堅(jiān)持慎用警力，嚴(yán)格依法辦事、文明辦案、取信于民，是成功處置群體性事件的基本原則。在實(shí)際工作中，有針對(duì)性開展隊(duì)伍整訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在執(zhí)法過程中要對(duì)一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動(dòng)手打人，“吃了原告吃被告”、唯利是圖、時(shí)常與群眾發(fā)生爭執(zhí)沖突的執(zhí)法人員。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育或崗位輪換。對(duì)教育后仍不改正的，采取有效措施，調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，保持執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌工作人員言行不當(dāng)激化矛盾。

六是嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)、分類處置，是解決群體性事件的成功方法。在實(shí)踐中，對(duì)純屬人民內(nèi)部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾的合理和正當(dāng)要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對(duì)屬于敵對(duì)分子插手操縱的問題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開來，采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)控制幕后操縱者和組織者。在整個(gè)處置中，堅(jiān)持慎用警力的原則，在現(xiàn)場采取克制和忍讓的態(tài)度，爭取廣大群眾的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和釀成新事端等問題的發(fā)生，保證整個(gè)處置過程是在有理、有節(jié)、有序的情況下進(jìn)行。

二、在處置群體性事件過程中遇到的難點(diǎn)和問題

從近年來我縣依法妥善處置的群體性事件來看，有一定的成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一定處置規(guī)律，同時(shí)也遇到了一些不可忽視的難點(diǎn)和問題，給政府部門和公安機(jī)關(guān)處置工作帶來相當(dāng)難度。

(一)事前預(yù)防和化解至關(guān)重要，如果矛盾升溫，處置難度就會(huì)增大。群體性事件真正突發(fā)性的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。許多已經(jīng)發(fā)生的群體性事件表明，群眾矛盾嚴(yán)重激化也有一個(gè)“螺旋式”上升的過程。如果在群眾個(gè)體上訪階段國家工作人員態(tài)度冷淡、處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。把抓好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點(diǎn)。既要高度關(guān)注顯性熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從中尋找苗頭和傾向，又要高度重視隱性熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，慎防矛盾轉(zhuǎn)化成顯性、激化成嚴(yán)重沖突。

(二)處置不當(dāng)、處置不公已成為目前群體性事件發(fā)生并激化的重要因素。群體性事件基本上是由直接、相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾引發(fā)，少量的是由涉及公平、民主權(quán)益保障以及文化因素引發(fā)。當(dāng)前我縣呈顯性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主要有：勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)?呈隱性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主要有：干群矛盾、執(zhí)法不公、分配不公等基本權(quán)利不公等。因而，干部與群眾的矛盾沖突正在成為新形勢下群體性事件的重要表現(xiàn)形式。在這一矛盾沖突中，矛盾的主要方面是干部，在某種意義上說：干部個(gè)人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、親民愛民思想、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范等等都是決定因素，如果沒有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，沒有把群眾的利益放在首位，必定留下隱患。

(三)動(dòng)向把握不準(zhǔn)，情報(bào)信息不靈，就會(huì)導(dǎo)致群體性處置工作被動(dòng)的主要原因。近年來群體性事件的有組織性和隱蔽性越來越強(qiáng)，素質(zhì)低下、無理取鬧、故意刁難、乘機(jī)尋釁滋事的群眾畢竟是少數(shù)，大多數(shù)反映的問題具有一定的合理性，易引起社會(huì)同情，使情報(bào)信息收集的難度不斷加大。但更主要的是我們的工作不到位，一些基層干部對(duì)群體性事件的發(fā)生缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)可能引發(fā)群體性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情況。一些干部對(duì)各類復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象見慣不怪，沒有積極主動(dòng)地收集掌握當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩?。在一些容易引發(fā)事端的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位，靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立，導(dǎo)致情報(bào)信息和陣地控制工作十分薄弱。發(fā)生群體性事件后，我們的力量往往沉不進(jìn)去，難以及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息，造成處置工作的被動(dòng)。

(四)基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。近年來，社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對(duì)減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政管理和控制嚴(yán)重弱化?；鶎咏M織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)解決的問題難以解決或無法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織的進(jìn)行集體上訪，因此，對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。

(五)政策宣傳解釋不到位，利益沖突調(diào)停不公正，是引發(fā)群體性事件發(fā)生的潛在因素。由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不

滿而引發(fā)的群體性事件。由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。

(六)處置群體性事件難度大，風(fēng)險(xiǎn)更大，尺度難以把握，是執(zhí)法部門處置工作的難點(diǎn)和問題。處置現(xiàn)場情況的不確定性與處置方法的原則性之間的矛盾，需要政策性、靈活性、原則性靈活拿捏。群體性事件情況錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)場瞬息萬變，而上級(jí)確定的處置方法一般比較籠統(tǒng)、原則，在實(shí)際工作中不易把握。比如，何時(shí)動(dòng)用警力，在群體性事件的各個(gè)階段如何使用警力，強(qiáng)制手段使用的時(shí)機(jī)如何判斷等等，都是比較敏感和難于把握的問題。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)深有感觸，處置群體性事件難度大，風(fēng)險(xiǎn)更大，稍有不慎，就會(huì)鑄成大錯(cuò)。因此，往往是如履薄冰，誠惶誠恐，大都持不求有功、但求無過的心態(tài)。

三、處置群體性事件的幾點(diǎn)啟示和思考

實(shí)踐中我們深深感到，要有效預(yù)防和妥善處置群體性上訪事件，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和法制建設(shè)，提高國家工作人員以及農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力，正確處理群眾利益與合理訴求的關(guān)系，指導(dǎo)和教育國家工作人員和基層干部帶著感情去做群眾工作等等因素至關(guān)重要。近年來，由于一些基層組織和個(gè)別國家工作人員，對(duì)群體性上訪事件的客觀性、規(guī)律性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，治本性措施落實(shí)得不夠好，緩解社會(huì)矛盾的渠道不夠通暢，解決涉及群眾切身利益的問題不徹底，留有隱患，授人以柄，致使矛盾糾紛多發(fā)，隱患增多，群體性事件不斷發(fā)生也就在所難免。因此，有幾個(gè)問題值得注意和思考：

(一)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，基層組織對(duì)群體性事件的危害性、復(fù)雜性、特殊性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

一是對(duì)群體性事件的危害性認(rèn)識(shí)不足。由于各類矛盾糾紛引發(fā)的群體事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)大的破壞性，它可能導(dǎo)致暴力傾向，造成嚴(yán)重的暴力事件，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，嚴(yán)重干擾黨委政府重要工作部署的落實(shí)，阻礙發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的順利進(jìn)行，會(huì)直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，重大的社會(huì)不良影響，甚至?xí)霈F(xiàn)不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，公安機(jī)關(guān)和基層治保組織必須克服無關(guān)緊要、無礙大局的思想，必須站在講大局、講政治的高度來對(duì)待這個(gè)問題，認(rèn)真地謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。

二是對(duì)群體性事件的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。群體事件是大量的錯(cuò)綜復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)，從其參與主體的多樣性，從眾心理產(chǎn)生的聚眾性，現(xiàn)場情緒的激烈性，事態(tài)發(fā)展的多變性等諸多因素上看，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。因此，需要每個(gè)參與處置的干部特別是現(xiàn)場指揮的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全面了解國家的方針政策，全面掌握和運(yùn)用國家的法律法規(guī)，要進(jìn)行深入的調(diào)查了解和科學(xué)地分析判斷，要做大量細(xì)致耐心的工作，要特別講究政策和策略。這一切需要全面提高政法工作人員的綜合素質(zhì)，不僅善于同違法犯罪作斗爭，同治安災(zāi)害事故作斗爭，而且能妥善地處理各類人民內(nèi)部矛盾，化解各類沖突和糾紛，會(huì)做群眾工作。

三是對(duì)群體性事件的特殊性認(rèn)識(shí)不足。以銅梁縣為例，從近幾年所發(fā)生的群體性事件來看，很大部分與各級(jí)、各部門工作人員的群眾觀念淡薄，對(duì)職工群眾的一些實(shí)際困難漠不關(guān)

心、態(tài)度冷淡、有問題不及時(shí)解決、一時(shí)解決不了的又不會(huì)做群眾工作，又不能引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)、了解、支持國家政策，體諒國家困難，處理好國家、集體、個(gè)人的關(guān)系有著直接的聯(lián)系。如果我們政府的工作人員群眾意識(shí)強(qiáng)、處理問題不留后遺癥的話，能減少很多群體事件的發(fā)生。

(二)正確處理群眾利益與合理訴求的關(guān)系，合理調(diào)停矛盾糾紛;國家工作人員遇到問題及時(shí)解決，處理問題不留尾巴，帶著感情去做群眾工作，是緩解群體性事件的主要因素

一是對(duì)群眾的利益矛盾沖突處置欠妥。利益矛盾的大小是判斷群體性事件發(fā)生及走向的主要考量，決定著沖突的嚴(yán)重程度及性質(zhì)。比如，在征地拆遷過程中，雖然個(gè)別群眾有攀比心理，畢竟喪失的是他們世代賴以生存的土地，對(duì)此所得到的補(bǔ)償，他們不會(huì)隨便讓步;下崗職工、失地農(nóng)民等群體，心理承受力較差，如果遇到不公平對(duì)待，很小的矛盾也可能釀成重大群體性事件?？膳碌氖?，當(dāng)前一般群眾都有一種情緒化的消極心態(tài)，往往一起普通的交通事故，事情并不大，也不難處置，如果交通執(zhí)法人員不顧大局、為所欲為、偏聽偏信，很容易演變成為上千群眾聚集，圍攻官員及警察等重大群體性突發(fā)事件，因而不可輕視。

二是群眾訴求渠道需進(jìn)一步暢通，干部妥善處置群體性事件的基本業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。利益訴求渠道不暢是群體性事件發(fā)生的一個(gè)不可忽視的因素。當(dāng)群體性事件處于萌芽狀態(tài)，各級(jí)干部一定要有清醒認(rèn)識(shí)，做好充分思想準(zhǔn)備，切不可麻痹大意，或者一旦發(fā)生就驚慌失措、進(jìn)退失據(jù)。要下大力改變各級(jí)黨委政府與群眾之間信息渠道不暢的狀況。尤其是在個(gè)別基層干部出于政績考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路的情況下，利益受損群體和弱勢群體的聲音不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府，群眾就會(huì)“興師問罪”，“要個(gè)說法”。因而，很多群體性事件是“拖”出來的，結(jié)果將小事拖大，易事拖難，最后難以收拾。

(三)大力加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和法制建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨在農(nóng)村工作的重心之一

一是不斷加強(qiáng)和夯實(shí)農(nóng)村基層組織，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，正確處理“三農(nóng)”關(guān)系，幫助農(nóng)村基層干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鞏固建設(shè)成果的關(guān)鍵。在農(nóng)村，把開展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、強(qiáng)化監(jiān)督的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。實(shí)行上下互動(dòng)，干群互約的治理;既要依靠法律的約束和治理，又要運(yùn)用教育、說服、疏導(dǎo)的辦法進(jìn)行調(diào)理;既要體現(xiàn)法治精神，又要運(yùn)用民主的方式;既要科學(xué)管理農(nóng)民，更要約束基層干部。

二要全面提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理工作的能力和水平。在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，重要的是切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，保證他們具備基本的法律書籍、資料、報(bào)刊、雜志，同時(shí)要做好基本法和新法的輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作，要把法律知識(shí)水平的高低作為任用和考核農(nóng)村干部的一個(gè)重要條件。目前，農(nóng)村具有政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)等綜合高素質(zhì)的管理干部十分匱乏。特別是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在新農(nóng)村建設(shè)過程中要大力開發(fā)和提倡適合農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)教育以及政治理論、法律知識(shí)等專業(yè)的自學(xué)考試，并作為選任農(nóng)村干部時(shí)必備條件之一進(jìn)行考核，切實(shí)為他們解決學(xué)習(xí)、法律、技術(shù)等方面的實(shí)際問題，使他們逐漸成為建設(shè)和管理社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。