第一篇：城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對(duì)策

綿陽(yáng)師范學(xué)院

本科生畢業(yè)論文

題 目 城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對(duì)策

專 業(yè) 社會(huì)工作 院 部 法學(xué)與社會(huì)學(xué)院 學(xué) 號(hào) 2005160089 姓 名 木乃布鐵

指 導(dǎo) 教 師 孫長(zhǎng)勇 講師

答 辯 時(shí) 間 2009年5月

論文工作時(shí)間：2008 年11月 至2009年5月

城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對(duì)策

學(xué)

生：木乃布鐵 指導(dǎo)老師：孫 長(zhǎng) 勇

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。再加上世界金融危機(jī)的影響，使我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)快速增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。為了預(yù)防城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)比例過(guò)大，從我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了造成我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加的成因，探討了加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)

現(xiàn)狀

成因

對(duì)策

The Causes of the Urban Population of Unemployed

and Countermeasures

Undergraduate: Mu Naibutie Supervisor:

Sun Changyong Abstract: In recent years, with China's rapid economic growth, the problem of unemployment of China's cities and towns are increasingly highlighted.In addition, the number of China's urban unemployment increased rapidly because of the world financial crisis, the unemployment problem has become the most prominent at the present stage of socio-economic problems.In order to prevent the urban unemployment ratio of the number from too large, start with the status of China's urban unemployment problem, an analysis of the causes for China's urban unemployment increase in the number of step up publicity and education, to change the concept of changing careers, to develop education and training, to maintain fast economic growth, to increase the economic structural adjustment efforts, and strengthen the construction of labor market and so on measures to govern the China's urban unemployment problem.Key words:

unemployment of the cities and towns

current situation

cause countermeasures

目 錄

前言................................................................1

一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀..............................................1

(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢(shì)................................1(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國(guó)以來(lái)之最高....1(三)總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存............................2(四)隱性失業(yè)大量存在............................................2

二、失業(yè)的成因分析..................................................2

（一）人口總量和勞動(dòng)力供給人口相對(duì)過(guò)剩..........................2

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員..................3

（三）技術(shù)進(jìn)步的影響............................................3

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響..................................3

（五）金融危機(jī)的影響............................................4

三、治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的政策措施..................................4

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)......4

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位........................4

（三）加強(qiáng)提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平....................5

（四）政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法................5

（五）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系......................5 結(jié) 語(yǔ)............................................................6 參考文獻(xiàn)............................................................7 致 謝............................................................8

前言

城鎮(zhèn)人口失業(yè)是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)所面臨的首要問(wèn)題之一。它不僅與人民的生活緊密相關(guān)，有必要深入思考，將關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。中國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，且又處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，故而，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取了漸進(jìn)式的方式，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，摸索著自己的前進(jìn)道路，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)方面取得的成就是有目共睹的。但是，由于中國(guó)特有的人口量大以及改革以前國(guó)有企業(yè)所沉淀的大量的隱性失業(yè)人員和大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等諸多問(wèn)題，都一度使城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻。

一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀

(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢(shì)

我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬(wàn)，增長(zhǎng)到2004年底的827萬(wàn)。2005年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬(wàn)人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！?人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民3月10日在全國(guó)人大記者會(huì)上答中外記者問(wèn)表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，創(chuàng)三年來(lái)最高水平。[2]但4.2%對(duì)應(yīng)的失業(yè)人數(shù)究竟是多少呢？官方并沒(méi)有披露這一數(shù)據(jù)。但從08年5月份官方公布的《2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》中顯示，07年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，對(duì)應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)為830萬(wàn)，假定09年的登記就業(yè)基數(shù)不變(事實(shí)上應(yīng)該大于07年)，那么4.2%對(duì)應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)應(yīng)該是871.5萬(wàn)。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。

(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國(guó)以來(lái)之最高

我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，2002年末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為770萬(wàn)，國(guó)有企業(yè)下崗未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)職工約為410萬(wàn)人；其他下崗職工約為200萬(wàn)人；僅此三項(xiàng)之和即為1380萬(wàn)人。按照國(guó)家有關(guān)部門實(shí)際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計(jì)算，我國(guó)2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動(dòng)年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，扣減城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國(guó)2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國(guó)際上的較為流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%—8%為失業(yè)問(wèn)題突出型，9%以上為失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻型。不難看出，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口也達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最高峰。

(三)總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存

我國(guó)勞動(dòng)力供求的總量矛盾相當(dāng)突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)目前約有從業(yè)人員3.2億，而我國(guó)的耕地面積約19.5億畝，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕種6畝地。目前，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)農(nóng)業(yè)人口不到該國(guó)人口總量的 5%，而每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕地面積則高達(dá) 160畝—1700畝之間。假定我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量不再增長(zhǎng)，從近期看，如果按照每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種10畝地的標(biāo)準(zhǔn)，將有1.2億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕種22.5畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即日本1999年達(dá)到的水平)，將有 2.5億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；從長(zhǎng)期看，如果按照每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種50畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即南美洲國(guó)家1999年達(dá)到的水平)，將有 2.8億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國(guó)目前每年大約新增就業(yè)崗位800萬(wàn)人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000萬(wàn)勞動(dòng)力的求職需要。我國(guó)《十五計(jì)劃綱要》中規(guī)定，2001—2005年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約800萬(wàn)人，實(shí)際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的分流人員，我國(guó)城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500萬(wàn)左右。

(四)隱性失業(yè)大量存在

隱性失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力并在職工作但工作量不足，不能通過(guò)工作獲得社會(huì)認(rèn)可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。第一種情況大多發(fā)生在衰退時(shí)期，由于企業(yè)開工不足，即使未被解雇的工人也無(wú)法有效地使用，甚至在繁榮時(shí)期，過(guò)分膨脹的就業(yè)也會(huì)出現(xiàn)人員臃腫的現(xiàn)象。后一種情況主要表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)的隱性失業(yè)呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)、新增量與消減量幾乎不相上下的變化態(tài)勢(shì).在變化中,隱性失業(yè)的產(chǎn)生正在由以體制性原因?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性原因?yàn)橹?并由宏觀層面轉(zhuǎn)向企業(yè)微觀層面.與隱性失業(yè)相對(duì)應(yīng)的是,目前我國(guó)隱性就業(yè)現(xiàn)象大量存在,并作為對(duì)前者的一種隱性緩解;對(duì)逐漸增多的名義上退出勞動(dòng)力供給隊(duì)伍的人口中的潛在就業(yè)壓力,我們應(yīng)給予足夠的重視.城鎮(zhèn)外來(lái)勞動(dòng)力的低失業(yè)率有利于“稀釋”城鎮(zhèn)失業(yè)率;城鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的總量控制應(yīng)主要定位于限制他們?cè)诔擎?zhèn)失業(yè)而不是其在城鎮(zhèn)就業(yè).二、失業(yè)的成因分析

（一）人口總量和勞動(dòng)力供給人口相對(duì)過(guò)剩

我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量日益膨脹，隨之勞動(dòng)人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國(guó)的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增

量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈?guó)的失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有越來(lái)越大的比重，就業(yè)崗位就要從國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。那么非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就必須參與進(jìn)來(lái)，但是一部分處于勞動(dòng)年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（三）技術(shù)進(jìn)步的影響

“機(jī)器排斥工人”歷來(lái)被認(rèn)為是資本主義社會(huì)的重要現(xiàn)象。實(shí)際上，在社會(huì)主義特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無(wú)時(shí)不存在著，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會(huì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動(dòng)數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒(méi)有大幅度提高的前提下，資本總額給社會(huì)提供的就業(yè)崗位不會(huì)增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術(shù)進(jìn)步還通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動(dòng)力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動(dòng)力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來(lái)的勞動(dòng)力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時(shí)，保留下來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也必然會(huì)有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

我國(guó)目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。同時(shí)隨著投資增長(zhǎng)，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來(lái) 的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時(shí)，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加，再加上我國(guó)已加入WTO，國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊會(huì)加大，這就更加大了我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷增加

（五）金融危機(jī)的影響

在美國(guó)金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及家電產(chǎn)業(yè)也受到了很大的影響，其主要表現(xiàn)為隨著內(nèi)外需求的減少，存貨增加，流動(dòng)性變?nèi)?，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)拉高。增加了城鎮(zhèn)人口失業(yè)的數(shù)量，連鎖零售業(yè)作為家電業(yè)的戰(zhàn)略樞紐產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)變冷、促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的政策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)

長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”，要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、勞動(dòng)光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動(dòng)力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長(zhǎng)；反過(guò)來(lái)，一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一定數(shù)量的勞動(dòng)投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般說(shuō)來(lái)，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之間存在著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)出“有增長(zhǎng)，無(wú)就業(yè)”的特點(diǎn)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，其作用越來(lái)越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。從現(xiàn)階段來(lái)看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。根據(jù)我國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，決定了我國(guó)應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長(zhǎng)模式。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策，并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。

（三）加強(qiáng)提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平

當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)；從以上的分析也可以看到，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下也是我國(guó)失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此，國(guó)家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。第三，積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長(zhǎng)期化和制度化。

（四）政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的深層矛盾和問(wèn)題。它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)講，要采取積極鼓勵(lì)的政策，扶持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家目前的這個(gè)比重一般在40%—50%，而在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國(guó)有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決。

（五）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系

建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動(dòng)力參與公開、公平和有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場(chǎng)阻礙要素流動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的求職機(jī)會(huì)，又對(duì)下崗職工形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場(chǎng)自謀職業(yè)；同時(shí)也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動(dòng)需求。建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)勞動(dòng)力供求信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量存在，不僅影響他們本人及其家庭的生活狀況，而且也構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，因此，解決好城鎮(zhèn)人口失業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題十分必要，本文從城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本現(xiàn)狀入手，繼而研究了城鎮(zhèn)失業(yè)人員貧困程度的測(cè)定及貧困類型，分類了城鎮(zhèn)失業(yè)社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，論證了城鎮(zhèn)失業(yè)人員救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)健全和完善我國(guó)失業(yè)保健制度有一定參考價(jià)值。

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致 謝

經(jīng)過(guò)半年的忙碌和工作，本次畢業(yè)論文的寫作已經(jīng)接近尾聲，作為一個(gè)本科生的畢業(yè)論文設(shè)計(jì)，由于經(jīng)驗(yàn)的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒(méi)有指導(dǎo)老師的督促指導(dǎo)，以及一起學(xué)習(xí)的同學(xué)們的支持，想要完成這個(gè)設(shè)計(jì)是難以想象的。

在這里首先要感謝我的指導(dǎo)老師孫長(zhǎng)勇老師。孫長(zhǎng)勇平日里工作繁多，但在我做畢業(yè)設(shè)計(jì)的每個(gè)階段，從查閱資料到設(shè)計(jì)草案的確定和修改，中期檢查，后期詳細(xì)設(shè)計(jì)等整個(gè)過(guò)程中都給予了我悉心的指導(dǎo)，細(xì)心地糾正我論文中的錯(cuò)誤。除了敬佩孫老師的專業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。

其次要感謝和我一起作畢業(yè)設(shè)計(jì)的王清均。騰措等同學(xué)，他們?cè)诒敬卧O(shè)計(jì)中勤奮工作，克服了許多困難來(lái)完成此次畢業(yè)論文設(shè)計(jì)，幫助了我很多。如果沒(méi)有她們的努力工作，此次設(shè)計(jì)的完成將變得非常困難。

然后還要感謝大學(xué)四年來(lái)所有的老師，為我打下專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)還要感謝所有的同學(xué)們，正是因?yàn)橛辛四銈兊闹С趾凸膭?lì)，此次畢業(yè)設(shè)計(jì)才會(huì)順利完成，四年大學(xué)生活才過(guò)的豐富多彩。

最后感謝法學(xué)院和我的母校-綿陽(yáng)師范學(xué)院四年來(lái)對(duì)我的大力栽培。木乃布鐵 2009.5 8

第二篇：、論我國(guó)失業(yè)及其治理對(duì)策

一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬(wàn)，增長(zhǎng)到2004年底的827萬(wàn)。2005年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬(wàn)人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的成因

（一）總量性原因

我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量日益膨脹，隨之勞動(dòng)人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國(guó)的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈?guó)的失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有越來(lái)越大的比重，就業(yè)崗位就要從國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。那么非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就必須參與進(jìn)來(lái)，但是一部分處于勞動(dòng)年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（四）技術(shù)進(jìn)步的影響

“機(jī)器排斥工人”歷來(lái)被認(rèn)為是資本主義社會(huì)的重要現(xiàn)象。實(shí)際上，在社會(huì)主義特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無(wú)時(shí)不存在著，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會(huì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動(dòng)數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒(méi)有大幅度提高的前提下，資本總額給社會(huì)提供的就業(yè)崗位不會(huì)增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術(shù)進(jìn)步還通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動(dòng)力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動(dòng)力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來(lái)的勞動(dòng)力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時(shí)，保留下來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也必然會(huì)有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（五）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

我國(guó)目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。同時(shí)隨著投資增長(zhǎng)，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需

求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來(lái)的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時(shí)，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加，再加上我國(guó)已加入WTO，國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊會(huì)加大，這就更加大了我國(guó)就業(yè)的壓力，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)不斷增加。

（六）就業(yè)觀念的影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認(rèn)為只有政府安置才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，寧愿靠國(guó)家、企業(yè)撥付的基本生活費(fèi)勉強(qiáng)度日，也不愿積極參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。再比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領(lǐng)域上，存在“重國(guó)有、輕集體、厭個(gè)體”的思維定勢(shì)，認(rèn)為只有到國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員不愿到私營(yíng)、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認(rèn)為只有從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時(shí)工、非全日制工、小時(shí)工等。

綜上所述，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的、目前體制改革引發(fā)的分流、下崗問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還有我國(guó)人口原因引起的新就業(yè)問(wèn)題等等。對(duì)失業(yè)原因的多方面、多層次認(rèn)識(shí)，有助于我們根據(jù)產(chǎn)生失業(yè)的不同原因，制定有針對(duì)性的政策，更好地解決失業(yè)問(wèn)題。

三、治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的政策措施

1.加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)

長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”，要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、勞動(dòng)光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

2.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)；從以上的分析也可以看到，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下也是我國(guó)失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此，國(guó)家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。第三，積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長(zhǎng)期化和制度化。

3.保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)

從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動(dòng)力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長(zhǎng)；反過(guò)來(lái)，一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一定數(shù)量的勞動(dòng)投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般說(shuō)來(lái)，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之間存在著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)出“有增長(zhǎng)，無(wú)就業(yè)”的特點(diǎn)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，其作用越來(lái)越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。從現(xiàn)階段來(lái)看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。根據(jù)我國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，決定了我國(guó)應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長(zhǎng)模式。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策，并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。

4.加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的深層矛盾和問(wèn)題。它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，爭(zhēng)取在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)講，要采取積極鼓勵(lì)的政策，扶持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家目前的這個(gè)比重一般在40%—50%，而在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國(guó)有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決。

5.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動(dòng)力參與公開、公平和有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場(chǎng)阻礙要素流動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的求職機(jī)會(huì)，又對(duì)下崗職工形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場(chǎng)自謀職業(yè)；同時(shí)也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動(dòng)需求。建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)勞動(dòng)力供求信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

第三篇：淺析家庭暴力的成因及對(duì)策

摘要：家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的暴力行為。日益嚴(yán)重的家庭暴力危害了受害者的身心健康侵犯了受害者的合法權(quán)益破壞了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助以取得更好的社會(huì)效果，必須建立法律、社會(huì)、心理各層面的社會(huì)支持體系。

關(guān)鍵詞：家庭暴力危害成因?qū)Σ?/p>

家庭暴力是一般公眾和學(xué)者近年來(lái)最為關(guān)注的問(wèn)題。盡管有法律保護(hù)婦女不受虐待，但是家庭暴力案件很少能得到起訴，除非打成重傷或出現(xiàn)致死人命的情況。許多受虐婦女因此喪失了起訴的勇氣，不得不繼續(xù)維持暴力的婚姻關(guān)系。有些人甚至去走極端，主張只有用暴力和謀殺的手段才能結(jié)束這種關(guān)系。北京市婚姻家庭研究會(huì)在年主辦的一次婚姻質(zhì)量調(diào)查表明，不論程度頻率如何，丈夫打過(guò)妻子的占．％；妻子打過(guò)丈夫的占．％。中國(guó)目前正在展開關(guān)于家庭暴力對(duì)策的討論，從立法和司法的角度確認(rèn)這一針對(duì)婦女的暴力罪行，并找到制止此類行為的對(duì)策。

我國(guó)年月實(shí)行的新婚姻法對(duì)家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如將家庭暴力作為受害方提出離婚的一個(gè)條件，受害方離婚時(shí)可請(qǐng)求損害賠償?shù)?，還明確規(guī)定受害方可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)援助和居委會(huì)進(jìn)行勸阻，因此，家庭暴力絕不是“家務(wù)事”，而是一種法律予以制裁的行為。

本文試就家庭暴力內(nèi)涵、現(xiàn)狀、危害、成因、預(yù)防與對(duì)策等方面談一些拙見(jiàn)以期人們從法律、社會(huì)、心理各層面對(duì)家庭暴力的受害者給予更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助以取得更好的社會(huì)效果。

一、家庭暴力的內(nèi)涵

在國(guó)外關(guān)于家庭暴力的研究及立法較我國(guó)進(jìn)行得早并經(jīng)歷了多年的理論與實(shí)踐研究。如英國(guó)學(xué)者認(rèn)為“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性在他們關(guān)系存續(xù)期間或終止之后對(duì)女性所施行的暴力和虐待行為”不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語(yǔ)言上的或經(jīng)濟(jì)上的等等從英國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)看出“家庭”不僅指有婚姻關(guān)系、身份關(guān)系的生活共同體而且還包括同居關(guān)系及婚姻關(guān)系終止后出現(xiàn)的暴力行為。行為方式不僅有直觀性還有非直觀性的?？梢?jiàn)家庭暴力是許多不同行為所體現(xiàn)的一種共同性這些行為的共同目的都是施暴者為了實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的控制。

我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為家庭暴力是指在家庭內(nèi)部出現(xiàn)的侵犯他人人身、精神、性方面的強(qiáng)暴行為。按其危害程度可分為重大暴力與一般暴力兩類。按照表現(xiàn)形式，家庭暴力可分為以下三類

（）身體暴力包括所有對(duì)身體的攻擊行為如毆打、推搡、打耳光、腳踢、使用工具進(jìn)行攻擊等。

（）語(yǔ)言暴力以語(yǔ)言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用傷害自尊的言語(yǔ)從而引起他人難受。

（）性暴力故意攻擊性器官、強(qiáng)迫發(fā)生性行為、性接觸。

二、家庭暴力現(xiàn)狀

近年來(lái)，婦女運(yùn)動(dòng)越來(lái)越多地關(guān)注針對(duì)婦女的暴力這一問(wèn)題，人們從不同的角度對(duì)男性針對(duì)女性的暴力行為作出解釋。

自由主義女權(quán)主義和心理分析派把暴力看作少數(shù)人的變態(tài)；社會(huì)結(jié)構(gòu)論的解釋則認(rèn)為，暴力行為是社會(huì)的階級(jí)差別所帶來(lái)的挫折感和壓抑感導(dǎo)致的；由于社會(huì)上有些人不能實(shí)現(xiàn)自己心中的目標(biāo)，由于相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困，由于惡劣的住房，惡劣的工作環(huán)境，由于缺少工作機(jī)會(huì)，一些人才會(huì)變得有暴力傾向，因此，對(duì)婦女施暴的現(xiàn)象較多發(fā)生在社會(huì)的下層。有許多女權(quán)主義者對(duì)暴力現(xiàn)象持有這樣的看法：如果像統(tǒng)計(jì)數(shù)字所表明的那樣，強(qiáng)奸犯大多數(shù)對(duì)于被害婦女不是陌生人而是熟人，那么這種暴力行為就應(yīng)當(dāng)說(shuō)是由不平等的權(quán)力關(guān)系造成的。有學(xué)者提出，家內(nèi)的男女不平等與家庭暴力有直接的關(guān)系；如果夫妻平等的家庭增加了，家庭暴力一定會(huì)大大下降。

自內(nèi)羅畢戰(zhàn)略提出與針對(duì)婦女的暴力作斗爭(zhēng)以來(lái)，各國(guó)婦女作出了積極的努力，從婦女教育和受虐婦女庇護(hù)所，到全女性警察部隊(duì)的成立，一場(chǎng)全球性的反對(duì)對(duì)婦女施加暴力的運(yùn)動(dòng)正在蓬勃興起。不少人提出建議，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全球性的網(wǎng)絡(luò)，把針對(duì)婦女的暴力這一問(wèn)題擺進(jìn)世界人權(quán)問(wèn)題的議事日程當(dāng)中去。這個(gè)專門對(duì)付針對(duì)婦女的暴力的全球性網(wǎng)絡(luò)將把社會(huì)工作、法律、教育、衛(wèi)生及受虐婦女庇護(hù)所等各方面的力量聚集在一起，幫助受虐婦女。

（一）家庭暴力在一定范圍內(nèi)存在，是影響家庭和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

以北京為例，年以來(lái)，婦聯(lián)系統(tǒng)接訪的人次中，家庭暴力投訴案件件次，占總數(shù)的。打進(jìn)熱線的人次中，涉及家庭暴力的人次，占總數(shù)的。家暴致傷鑒定中心先后為名家庭暴力受害者進(jìn)行了傷痕鑒定。對(duì)名公眾抽樣調(diào)查顯示，夫妻吵架后動(dòng)手的占，的人認(rèn)為存在家庭暴力現(xiàn)象。

第四篇：個(gè)人信息泄露成因及其對(duì)策

個(gè)人信息泄露成因及其對(duì)策

1、現(xiàn)象描述

近幾年，越來(lái)越多的個(gè)人信息泄露問(wèn)題被曝光，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和廣大民眾的擔(dān)憂。買了新車的朋友經(jīng)常接到電話推銷保險(xiǎn)；孕婦也經(jīng)常接到孕嬰產(chǎn)品銷售商的問(wèn)候電話；買了新房鑰匙還沒(méi)到手，裝修公司就電話詢問(wèn)是否需要裝修。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心有一份調(diào)查顯示，86.5%的人表示自己有因?yàn)閭€(gè)人信息泄露而遭遇困擾的經(jīng)歷。盡管3年前，刑法修正案

（七）就特別增加了打擊個(gè)人信息違法行為的條款，為打擊此類犯罪活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)。但是，時(shí)至今日還沒(méi)有周密細(xì)致的法律規(guī)定足以執(zhí)法，盜用個(gè)人信息泛濫的現(xiàn)象就難以遏止。那些泄露個(gè)人信息嚴(yán)重的部門，又該承擔(dān)何種責(zé)任呢？看來(lái)中國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題還有很長(zhǎng)的一段路要走。

1、個(gè)人信息泄露的主要原因

1.1行業(yè)監(jiān)管不力，部分工作人員謀私利

在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)人不可能與世隔絕，人們頻繁地與外界交往，造成某些個(gè)人信息時(shí)刻處于被泄露的狀態(tài)。汽車銷售商、房產(chǎn)中介、醫(yī)院等行業(yè)及其從業(yè)人員往往有機(jī)會(huì)接觸到大量的公民個(gè)人信息，這些行業(yè)雖均有系統(tǒng)內(nèi)部出臺(tái)的關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)意見(jiàn)和規(guī)定，但由于部分從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，且內(nèi)部執(zhí)行不到位等情況，部分工作人員謀取私利，造成這些行業(yè)成為個(gè)人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”。

生活在分工細(xì)致、彼此關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，不知道要留多少次身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼和家庭住址等個(gè)人信息，設(shè)想如果當(dāng)人們將信息留給商家或公共服務(wù)部門時(shí)，某些工作人員為了蠅頭小利，出賣了顧客的信息，帶來(lái)的也許是一系列的連鎖反應(yīng)，那么后果將是無(wú)法預(yù)計(jì)的。

1.2缺少?gòu)?qiáng)有力的法律保護(hù)

根據(jù)罪刑法定的原則，只有非法泄露和販賣信息的，才有判刑入罪之虞，最近幾年已經(jīng)有類似案例。但對(duì)于疏于管理而導(dǎo)致員工泄露信息的，還沒(méi)有有效的法律制約。比如對(duì)責(zé)任人的處罰，以及對(duì)受害人的賠償?shù)鹊?，這也成為這種信息泄露現(xiàn)象屢禁不止且愈演愈烈的原因之一。在一個(gè)誠(chéng)信狀況不理想、責(zé)任感普遍缺失的社會(huì)，僅僅依靠人們道德自律，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上缺少?gòu)?qiáng)有力的法律手段來(lái)保護(hù)，人們即使發(fā)現(xiàn)了自己的信息被泄露，也會(huì)因?yàn)閾?dān)心維權(quán)的結(jié)果不盡人意而最終放棄維護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3個(gè)人的信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

其中因素很多：

1、無(wú)法確定哪些機(jī)構(gòu)泄露了客戶的信息。比如購(gòu)車者的信息是駕校還是汽車銷售商還是交管部門，這是一個(gè)比較難以確定的問(wèn)題，造成不知道以誰(shuí)為對(duì)象提起訴訟。

2、中國(guó)人的潛意識(shí)里不愿意輕易述諸法律。原因在于中國(guó)歷史文化的影響、訴訟的成本相對(duì)過(guò)高、訴訟程序繁瑣。

3、中國(guó)人目前普遍自我保護(hù)意識(shí)不夠。雖然近幾年隨著社會(huì)文明程度的提高，中國(guó)人的自我保護(hù)意識(shí)得到很大的提高，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公民的自我保護(hù)法律意識(shí)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些因素和現(xiàn)行個(gè)人信息法律保護(hù)規(guī)定存在缺陷有著比較大的關(guān)系。使用的名片、在網(wǎng)站上注冊(cè)的郵箱和電話號(hào)碼、淘寶購(gòu)物所用的信息、街頭填寫的問(wèn)卷調(diào)查表等等。在不經(jīng)意中,你的信息也許已經(jīng)泄露,被有心人加以利用?，F(xiàn)在人們普遍開始對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有了一定的認(rèn)識(shí)，但保護(hù)意識(shí)還是相對(duì)薄弱。

2、解決建議

2.1健全完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不法行為

2.2與企業(yè)信用掛鉤，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度

2.3提高個(gè)人信息保護(hù)等級(jí)

2.4互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展嚴(yán)重影響個(gè)人信息保護(hù)

2.5信息保護(hù)的立法不能阻礙信息的流通

2.6加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高個(gè)人保護(hù)意識(shí)

第五篇：淺談中學(xué)數(shù)學(xué)后進(jìn)生成因及對(duì)策

淺談中學(xué)數(shù)學(xué)后進(jìn)生成因及對(duì)策

淺談中學(xué)數(shù)學(xué)后進(jìn)生成因及對(duì)策

伴隨應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化，面向全體學(xué)生的發(fā)展教育，要求教師關(guān)注每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，大面積提高教學(xué)質(zhì)量，讓每一個(gè)學(xué)生都能獲得課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容。在教學(xué)中，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)有差距，后進(jìn)生是相應(yīng)存在的，要努力幫助他們，實(shí)施有效對(duì)策。做好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作。

一、初中數(shù)學(xué)后進(jìn)生的表現(xiàn)

后進(jìn)生的學(xué)習(xí)成績(jī)較差，進(jìn)步很慢，學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題很多：基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)感到吃力；上課不專心聽(tīng)講，注意力不集中；學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)，基本概念、定理模糊不清；自學(xué)能力差，沒(méi)有自主探究和思考的學(xué)習(xí)習(xí)慣，被動(dòng)地接受學(xué)習(xí)。不能正確靈活地運(yùn)用定理、公式，或生搬硬套；教師布置的練習(xí)、作業(yè)不能認(rèn)真完成，甚至馬虎應(yīng)付，抄襲了事。

二、導(dǎo)致學(xué)生后進(jìn)的原因。

（一）主觀原因

1、學(xué)生的意志薄弱，情感脆弱、自覺(jué)性差。與小學(xué)階段的學(xué)習(xí)相比，初中數(shù)學(xué)難度加深，教學(xué)方式的變化也比較大，教師輔導(dǎo)減少，學(xué)生學(xué)習(xí)的獨(dú)立性增強(qiáng)。部分學(xué)生適應(yīng)性差，一遇到困難和挫折就退縮，甚至喪失信心，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)下降。

2、缺乏自信心，沒(méi)有責(zé)任感。課堂上對(duì)教師提出的問(wèn)題或布置的練習(xí)漠不關(guān)心，若無(wú)其事。解題時(shí)不能正確靈活地運(yùn)用定理、公式，不遵循一定的步驟。對(duì)不懂的問(wèn)題不去認(rèn)真鉆研，或者請(qǐng)教別人，而是馬虎應(yīng)付，抄襲了事，不想尋根問(wèn)底。久而久之，造成誤差積累，使學(xué)習(xí)更加困難，喪失學(xué)習(xí)信心。

3、學(xué)生自學(xué)能力和基礎(chǔ)差。在小學(xué)數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，成績(jī)相對(duì)較差，沒(méi)有掌握一定的技能技巧。到了初中，教材結(jié)構(gòu)的邏輯性、系統(tǒng)性較強(qiáng)。前面所學(xué)的知識(shí)往往是后邊學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)；新的技能技巧形成都必須借助于已有的技能技巧。因此，如果學(xué)生對(duì)前面所學(xué)的內(nèi)容達(dá)不到規(guī)定的要求，不能及時(shí)掌握知識(shí)，形成技能，就造成了連續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，跟不上集體學(xué)習(xí)的進(jìn)程，導(dǎo)致學(xué)習(xí)分化。

4、缺乏學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。興趣是最好的老師，學(xué)習(xí)興趣是學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要?jiǎng)恿?。?dāng)學(xué)生對(duì)某門學(xué)科產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣時(shí)，他就會(huì)產(chǎn)生力求掌握知識(shí)的理智感，集中自己的注意力，采取積極主動(dòng)的意志行動(dòng)，使心理活動(dòng)處于積極狀態(tài)，從而提高自己的學(xué)習(xí)效率。相反，對(duì)數(shù)學(xué)缺乏學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生上課如嚼蠟般無(wú)味，很難集中精神去聽(tīng)課，導(dǎo)致惡性循環(huán)，最終放棄。

（二）客觀原因

1、家庭方面：家長(zhǎng)是子女的第一任老師，家長(zhǎng)的言行在相當(dāng)程度上影響著子女。我們班有一半學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，家長(zhǎng)自身文化較低，只注重結(jié)果，根本就不注重怎樣耐心細(xì)致地去輔導(dǎo)的過(guò)程，他們又不能很好地配合學(xué)校教育，于是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)差。這些家長(zhǎng)當(dāng)中有的望子成龍心切，不從自己的子女實(shí)際出發(fā)，期望值過(guò)高，一味施加壓力，成績(jī)不好不打則罵，導(dǎo)致孩子認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種沉重的負(fù)擔(dān)，逐漸對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣；有的對(duì)其又不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，放任自流，時(shí)間久了孩子對(duì)學(xué)習(xí)不再重視了，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣；有的又過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)的重要性，強(qiáng)迫子女加班加點(diǎn)學(xué)習(xí)，從而讓學(xué)生產(chǎn)生了一種逆反心理。

2、教師方面：數(shù)學(xué)教師的素質(zhì)對(duì)學(xué)生數(shù)學(xué)素質(zhì)起著決定作用的因素。數(shù)學(xué)教師的素質(zhì)包括專業(yè)水平、教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度以及教師心理狀態(tài)等。產(chǎn)生數(shù)學(xué)后進(jìn)生從數(shù)學(xué)教師的因素來(lái)分析大致表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）教師的專業(yè)

水平較差，教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，引起學(xué)生的不滿，從而失去對(duì)教師的信任；（2）教學(xué)水平低下，上課刻板無(wú)趣，無(wú)法激發(fā)學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的興趣；（3）教學(xué)態(tài)度不端正，經(jīng)常歧視弱勢(shì)群體，甚至諷刺謾罵學(xué)生，致使學(xué)生討厭老師，甚至厭惡數(shù)學(xué)課；（4）教師本身的心理不健康，常把來(lái)自于工作、生活、家庭等的不滿情緒帶進(jìn)課堂，甚至遷怒于學(xué)生，從而引起學(xué)生的反感，產(chǎn)生對(duì)立情緒；（5）教師過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)的重要性或者過(guò)度宣揚(yáng)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的困難，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生對(duì)數(shù)學(xué)敬畏感。

3、社會(huì)方面：當(dāng)前的社會(huì)有一小部分人沒(méi)讀幾天書，卻靠錢權(quán)關(guān)系或機(jī)遇掙到大錢；或有些靠不法手段成了“爆發(fā)戶”，致使一些學(xué)生過(guò)早的放棄了求學(xué)的觀念。只想混日子，讓學(xué)生也覺(jué)得讀書無(wú)用，別人大學(xué)畢業(yè)有許多沒(méi)有找到飯吃呢？不讀書同樣可以去當(dāng)老板，甚至還有許多家長(zhǎng)也這樣教育孩子的；還有的學(xué)生沉迷于電子游戲等現(xiàn)代游戲娛

樂(lè)設(shè)施，不能自拔。

三、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化的有效措施。

（一）提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。

1、重情感教育，用愛(ài)心感染學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的自尊心，樹立主人翁的責(zé)任感。馬卡連柯說(shuō)過(guò)，愛(ài)是教育的基礎(chǔ)，沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育。在教學(xué)過(guò)程中要有愛(ài)心和耐心，愛(ài)心是一切教育活動(dòng)的基礎(chǔ)前提，耐心是愛(ài)心的延續(xù)，是一種冷靜和寬容。比如我所教的班中有一名學(xué)生，父母都外出打工了，家里只剩下他一人還在讀書。他性格內(nèi)向，對(duì)新的環(huán)境又不熟悉。所以表現(xiàn)得很孤獨(dú)、無(wú)助。他的學(xué)習(xí)也不好，主要基礎(chǔ)差，對(duì)學(xué)習(xí)也沒(méi)有多大的興趣。人顯得很自卑，怕同學(xué)瞧不起他。從我的觀察發(fā)現(xiàn)，他還是想學(xué)好，但力不從心，有問(wèn)題又不敢問(wèn)老師和同學(xué)。針對(duì)這些情況，我首先讓我的四名課代表主動(dòng)靠近他，在學(xué)習(xí)方面幫助他，并和他一起玩，然后我也找他談，消除他自卑的心理，逐漸讓他融入到集體當(dāng)中。同時(shí)我也耐心輔導(dǎo)，就這樣，一顆無(wú)助的心找到了依靠。他的成績(jī)突飛猛進(jìn)，我也初試了成功的喜悅。

2、讓“成功”走進(jìn)課堂，增強(qiáng)后進(jìn)生的自信心。

從教學(xué)中告訴學(xué)生，并不是每次考試都要滿分才算成功。比如：能夠圓滿地回答老師的一次提問(wèn)，能正確的解出一道習(xí)題，都算是小有所成。目前比過(guò)去進(jìn)步就是勝利，就是自己在數(shù)學(xué)上的一次成功。另外，我在教育中不斷地發(fā)現(xiàn)他們身上的長(zhǎng)處和閃光點(diǎn)，鼓勵(lì)他們揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷進(jìn)步。讓學(xué)生樹立自信心，鼓勵(lì)他們走向成功之路。

3、化枯燥為有趣，讓后進(jìn)生在快樂(lè)中學(xué)習(xí)。

數(shù)學(xué)多為抽象、枯燥的，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)感覺(jué)無(wú)味，這也是會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師在教學(xué)中可以盡量將書本上的知識(shí)加以研究，使之變?yōu)樾蜗?、生?dòng)、有趣的問(wèn)題，或者讓學(xué)生親自動(dòng)手操作，在游戲中、實(shí)踐中學(xué)到知識(shí)。例

如：教學(xué)“軸對(duì)稱”這一節(jié)課時(shí)，書本上定義為：某個(gè)圖形沿著某一條直線對(duì)折后，兩部分能夠完全重合，則稱這兩個(gè)圖形成軸對(duì)稱圖形。定義很抽象、難懂。課本開頭只是引用了青山倒映在水中。教師在教學(xué)舉例時(shí)，可以張開雙手，掌心面向?qū)W生，一邊將雙手合攏一邊問(wèn)道：你們看老師的雙手成軸對(duì)稱嗎？以實(shí)際例子形象展示，學(xué)生易懂。還可以讓學(xué)生動(dòng)手親自剪紙、操作，使他們身臨其境。再舉舉生活中的實(shí)例，這樣把枯燥的內(nèi)容就變得生動(dòng)有趣，從而達(dá)到理想的效果。

4、利用學(xué)生“好奇”的心理特點(diǎn)激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。中學(xué)生正處于對(duì)任何事物都倍感好奇的年齡階段，教師可以抓住這一心理特征，大膽創(chuàng)設(shè)他們好奇的問(wèn)題。例如：在講相似三角形中，教師可以直接指著操場(chǎng)上一棵參天大樹說(shuō)：“在沒(méi)有較大的工具的情況下我能得出這顆樹的較準(zhǔn)確的高度，你們知道怎么測(cè)嗎？”然后告訴學(xué)生學(xué)習(xí)了今天的

課后你也能測(cè)出樹較準(zhǔn)確的高度。這樣利用學(xué)生好奇的心理激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（二）注重后進(jìn)生的輔導(dǎo)工作。

輔導(dǎo)是數(shù)學(xué)教學(xué)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是使數(shù)學(xué)教學(xué)適應(yīng)學(xué)生個(gè)別差異、貫徹因材施教原則的一個(gè)重要措施，它是上課的一種補(bǔ)充形式，但又不是上課的繼續(xù)和簡(jiǎn)單的重復(fù)。尤其是個(gè)別輔導(dǎo)法，它是數(shù)學(xué)教師最常用的方法之一。對(duì)于數(shù)學(xué)成績(jī)較差的學(xué)生，通過(guò)個(gè)別輔導(dǎo)，可以增強(qiáng)他們學(xué)好數(shù)學(xué)的信心，提高他們學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。對(duì)于他們提出的問(wèn)題，教師要耐心細(xì)致地給予解答，并與他們一起分析問(wèn)題的癥結(jié)所在。還可以幫助他們制定出詳細(xì)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并監(jiān)督他們執(zhí)行；還可以當(dāng)面批改作業(yè)，結(jié)合作業(yè)中的問(wèn)題去查找掌握知識(shí)的缺陷，從而提高學(xué)生成績(jī)。只有把這部分的同學(xué)的成績(jī)提高上去，才能做到大面積提高數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

（三）養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，習(xí)慣

決定性格，性格決定人生。

1、培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。不僅是課前的預(yù)習(xí)，還是課堂上的學(xué)習(xí)，甚至是課后的練習(xí)鞏固，都需要學(xué)生通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)來(lái)完成。特別是后進(jìn)生，養(yǎng)成了自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣后，成績(jī)一定會(huì)突飛猛進(jìn)的。

2、培養(yǎng)探討的習(xí)慣。課堂上教師通過(guò)有針對(duì)性客觀性的提問(wèn)，引發(fā)后進(jìn)生進(jìn)入教師所創(chuàng)設(shè)的教學(xué)情場(chǎng)景中，引發(fā)他們積極探討數(shù)學(xué)知識(shí)，逐步培養(yǎng)他們的思維能力和討論的習(xí)慣。如在教完相似三角形的同時(shí)，你可以向?qū)W生提問(wèn)“我們教學(xué)樓前的石柱子你怎樣測(cè)得他的直徑？”讓學(xué)生討論，找出相應(yīng)的方法和規(guī)律。

3、培養(yǎng)學(xué)生善觀察的習(xí)慣。觀察是引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的一種動(dòng)力。后進(jìn)生的觀察能力必然要差些，所以我們的老師就要有方法。采用豐富多彩的畫面去引導(dǎo)學(xué)生觀察，從而就調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，他們就能夠積極主動(dòng)地去觀察

思考，獲的知識(shí)，以至于突出了重點(diǎn)、突破了難點(diǎn)。這樣使學(xué)生體會(huì)觀察而帶來(lái)的收獲與興奮，就自覺(jué)養(yǎng)成了觀察的好習(xí)慣。

4、培養(yǎng)小結(jié)的習(xí)慣。在課后教師要求學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行小結(jié)，即本節(jié)課學(xué)習(xí)了哪些內(nèi)容，重點(diǎn)在什么地方，最容易出錯(cuò)的地方在哪里？這樣強(qiáng)調(diào)自己去學(xué)習(xí)。小結(jié)使學(xué)生學(xué)習(xí)的效果明顯，認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)清晰，學(xué)過(guò)的知識(shí)不容易忘記。

總之，對(duì)這些在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中成績(jī)較差的學(xué)生，我們絕不能放棄，每個(gè)教師都應(yīng)有效地改進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)方法，更新教育觀念，發(fā)揮數(shù)學(xué)教育的獨(dú)特作用，做好后進(jìn)生轉(zhuǎn)化工作，從而提高學(xué)生的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。