第一篇：經(jīng)濟(jì)管理論文

吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育

專科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

中文題目

手機(jī)行業(yè)的問題和對(duì)策

學(xué)生姓名 段漢定

專業(yè) 經(jīng)濟(jì)管理

層次年級(jí)

學(xué)號(hào) 11020918020053 指導(dǎo)教師

職稱

教授

學(xué)習(xí)中心 湖南郴州學(xué)習(xí)中心

成績(jī)

2011年 10月 20日

摘 要

隨著中國加入WTO，原本已是熱點(diǎn)的國產(chǎn)手機(jī)更為廣大消費(fèi)者所矚目。人們?cè)跒槟苡性絹碓蕉嗟膰a(chǎn)手機(jī)可供挑選而欣喜的同時(shí)，也不由得更關(guān)注國產(chǎn)手機(jī)的前景。中國手機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)可謂此起彼伏，一方面是手機(jī)市場(chǎng)需求依然強(qiáng)勁、產(chǎn)品新功能層出不窮，廠商降價(jià)促銷不斷、運(yùn)營商資費(fèi)下降和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可見中國手機(jī)市場(chǎng)在這些利好因素的作用下依然保持良好的增長態(tài)勢(shì)；而另一方面，隨著手機(jī)廠商中科健股份的轉(zhuǎn)讓，易美通信的解體，萬明堅(jiān)的下課，熊貓移動(dòng)的不堪負(fù)重，有關(guān)中國手機(jī)企業(yè)的種種不利消息也接踵而來.我國手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為扶持國內(nèi)自主的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變移動(dòng)通信系統(tǒng)和終端依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面，國務(wù)院辦公廳于1999年初頒布了《關(guān)于加快我國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)1999-5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文件），在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、外商投資、產(chǎn)品進(jìn)口、入網(wǎng)許可、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面提出了一系列政策措施，信息產(chǎn)業(yè)部和國家計(jì)委聯(lián)合實(shí)施了移動(dòng)通信國產(chǎn)化專項(xiàng)。在5號(hào)文件的支持下，幾年來我國手機(jī)產(chǎn)業(yè)取得了迅猛發(fā)展。隨著牌照核準(zhǔn)制的取消，在遵循新的國際游戲規(guī)則后，國產(chǎn)手機(jī)將采取何種措施謀求生存和發(fā)展？本文就手機(jī)牌照的發(fā)放問題，手機(jī)制造業(yè)現(xiàn)狀，手機(jī)制造業(yè)的環(huán)境和手機(jī)制造業(yè)政策改進(jìn)策略進(jìn)行了研究和分析。

關(guān)鍵詞 ：WTO 手機(jī) 行業(yè)現(xiàn)狀 牌照核準(zhǔn)制 牌照審批制 策略

目 錄

一、國內(nèi)手機(jī)現(xiàn)狀................................................1(一)國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)狀..........................................1(二)國內(nèi)手機(jī)技術(shù)現(xiàn)狀..........................................1(三)我國手機(jī)市場(chǎng)現(xiàn)狀..........................................3

二、當(dāng)前手機(jī)行業(yè)存在的問題........................................4(一)出新與出好較有距離........................................5(二)價(jià)廉物不美................................................6

3、在服務(wù)態(tài)度上做文章爭(zhēng)取消費(fèi)者信任來逃避責(zé)任.....................7

4、有法可依，但有法并沒有必依.....................................7

三、結(jié)束語...............................................................8

四、致謝.................................................................9

五、參考文獻(xiàn).............................................................10

前言：

前言經(jīng)過多年的快速發(fā)展移動(dòng)通信市場(chǎng)規(guī)模日益增大，已表露出趕超有線電話化成為通信主導(dǎo)的趨勢(shì)而作為移動(dòng)通信的終端設(shè)備手機(jī)已經(jīng)為大眾所認(rèn)同和接受融入人們的日常生活。但是全球手機(jī)市場(chǎng)增長速率卻從1999年開始持續(xù)下滑。至2002年預(yù)計(jì)僅為10%左右如果沒有新的應(yīng)用服務(wù)刺激市場(chǎng)隨著普及率的提高這個(gè)數(shù)字仍將下降。因此導(dǎo)入新一代網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架取代原有的2G網(wǎng)絡(luò)并由傳統(tǒng)的語音服務(wù)轉(zhuǎn)化為語音及數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾轿粦?yīng)用服務(wù)成為移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在此變革時(shí)期各地手機(jī)市場(chǎng)的增長速率拉動(dòng)手機(jī)市場(chǎng)增長的因素以及手機(jī)產(chǎn)品的功能外觀都悄然發(fā)生改變，我國手機(jī)市場(chǎng)自成立伊始國際手機(jī)巨頭就一直是市場(chǎng)主角在今年我國加入WTO后國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密我國移動(dòng)通信市場(chǎng)也亦步亦趨的跟隨著世界潮流。因此了解國際市場(chǎng)趨勢(shì)及變化對(duì)于判別我國手機(jī)行業(yè)的未來發(fā)展方向?qū)⒋笥袔椭?/p>

一、國內(nèi)手機(jī)現(xiàn)狀

加入WTO后，手機(jī)的生產(chǎn)在我國是開放競(jìng)爭(zhēng)的，我國國產(chǎn)手機(jī)一開始就是在強(qiáng)敵環(huán)飼的環(huán)境中一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展起來的。從當(dāng)初普遍不被人看好，到如今占領(lǐng)了國內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)超過10％的份額，已積累了一定得經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。另一個(gè)方面，我國手機(jī)市場(chǎng)對(duì)外開發(fā)開放的程度本來就相當(dāng)高，加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不會(huì)有太大增加。而且入世后產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)將更加規(guī)范化，良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序?qū)⒌靡越ⅲ瑫r(shí)還可以享受130多個(gè)成員國的優(yōu)惠待遇，防止其他國家利用反傾銷法的制裁。ITA協(xié)議自動(dòng)生效，我國承諾將在2005年不再對(duì)電訊設(shè)備等IT產(chǎn)品征收關(guān)稅，其關(guān)稅將由目前的總平均13.3％，在2005年之前按時(shí)間表分階段降至“零關(guān)稅”，這將會(huì)降低我國手機(jī)制造業(yè)所需的進(jìn)口零部件的成本，有利于我國加工組裝工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，使我國企業(yè)生產(chǎn)的成本進(jìn)一步降低，產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1、國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，手機(jī)行業(yè)的高增長吸引了國內(nèi)外的廠商涉足，當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)成為世界性的手機(jī)生產(chǎn)基地，當(dāng)前國內(nèi)總體手機(jī)年產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到2.5億臺(tái)，約占全球手機(jī)產(chǎn)能規(guī)模的一半。2003年國內(nèi)全年的手機(jī)生產(chǎn)量已經(jīng)超過1.8億部，占全球產(chǎn)量的比重約為35%，成為全球最大的手機(jī)生產(chǎn)地。而2004年上半年的產(chǎn)量也已經(jīng)超過1億部。國內(nèi)手機(jī)不僅滿足本身需求，而且大量出口，可以看出，國內(nèi)手機(jī)出口量增長也較快，當(dāng)前已經(jīng)基本上達(dá)到手機(jī)產(chǎn)量的一半左右。隨著近年來國內(nèi)居民收入的增長，手機(jī)價(jià)格的降低，手機(jī)迅速普及，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2004年6月的的最新統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)手機(jī)擁有率已經(jīng)達(dá)到23.7部/百人，而某些城市的手機(jī)擁有率如北京已經(jīng)達(dá)到87.4%。國內(nèi)手機(jī)客戶增長空間有限。手機(jī)出口成為將來重要的增長空間。

國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)分布基本圍繞著國內(nèi)3個(gè)電子基地。根據(jù)2002年數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)已經(jīng)形成三大手機(jī)生產(chǎn)基地，這三大生產(chǎn)基地總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的94.1%。以北京、天津9家企業(yè)為主體的北方生產(chǎn)基地(產(chǎn)量占全國產(chǎn)量40.7%)；以廣東地區(qū)9家為主的南方基地(產(chǎn)量占全國產(chǎn)量27.8%)；以長江三角洲6家生產(chǎn)企業(yè)為主的華東基地(產(chǎn)量占全國產(chǎn)量25.6%)。2003年有5家企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到1,000萬部以上，其中2,000萬部以上3家：摩托羅拉、東莞諾基亞和北京諾基亞；前5家共生產(chǎn)9,526萬部，占總量的51.1%；2002年，前5家產(chǎn)量8,270萬部，比2003年少1,200萬部，反映了產(chǎn)業(yè)規(guī)模在向前5家集中。

根據(jù)定期披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的手機(jī)業(yè)上市公司的收益情況可以對(duì)國內(nèi)手機(jī)行業(yè)的收益現(xiàn)狀有所瞭解。從3家手機(jī)業(yè)務(wù)收入占公司主營業(yè)務(wù)收入絕大多數(shù)的上市公司的毛利率水平來看，基本上在2002年達(dá)到一個(gè)高峰值，但在2003年，隨著競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇以及手機(jī)價(jià)格的不斷下降，手機(jī)行業(yè)毛利率普遍有下降的趨勢(shì)。但總體看來，盡管手機(jī)價(jià)格下降速度以及機(jī)型推出速度都有所加快，供需矛盾較為突出，但現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)的平均利潤率仍然較高，從3家擁有手機(jī)生產(chǎn)牌照的上市公司的財(cái)務(wù)資料來看，毛利率仍然在20%至30%間，在電子產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍屬高利潤行業(yè)。相對(duì)而言，手機(jī)代工廠家的利潤率就比較低，據(jù)手機(jī)代工業(yè)有關(guān)人士表示，當(dāng)前代工的每臺(tái)手機(jī)只能賺2-5美元，手機(jī)代工行業(yè)的利潤率已經(jīng)低到不超過2%。

2、國內(nèi)手機(jī)技術(shù)現(xiàn)狀

國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)技術(shù)力量薄弱，研發(fā)能力亟待增強(qiáng)，與國內(nèi)手機(jī)制造企業(yè)貼牌、代工情況

嚴(yán)重相呼應(yīng)的是：國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)在核心技術(shù)方面遠(yuǎn)落后于國外企業(yè)。國內(nèi)國產(chǎn)手機(jī)廠商研發(fā)費(fèi)用少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分國產(chǎn)手機(jī)廠商的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入的比例僅在1%-2%左右，根本就無法與摩托羅拉和諾基亞等洋品牌相提并論。研發(fā)投入的缺乏使得國內(nèi)國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)在核心技術(shù)方面始終無法突破。

申請(qǐng)專利少中國專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中，在2004年1月7日前收錄的已公開專利文獻(xiàn)，只有21家國產(chǎn)手機(jī)生產(chǎn)廠商有已申請(qǐng)成功的專利。國內(nèi)39家獲國家發(fā)放的手機(jī)牌照的手機(jī)廠商只有十幾家擁有1項(xiàng)以上的專利。擁有專利最多的中興、海爾分別擁有手機(jī)專利109和61項(xiàng)，排名

且國內(nèi)是世界手機(jī)制造基地，其紛紛加大在國內(nèi)的研發(fā)力量。

3、我國手機(jī)市場(chǎng)現(xiàn)狀

手機(jī)市場(chǎng)的開放是大勢(shì)所趨，手機(jī)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整期已來臨。在這樣一個(gè)充滿機(jī)會(huì)，同時(shí)也存在諸多變數(shù)的手機(jī)市場(chǎng)，任何一家手機(jī)生產(chǎn)商都感覺到了前所未有的壓力和競(jìng)爭(zhēng)，手機(jī)市場(chǎng)新一輪洗牌在即。

2004年上半年我國手機(jī)市場(chǎng)的手機(jī)保有量已突破3億部，成為名副其實(shí)的手機(jī)

出，就要占領(lǐng)市場(chǎng)，就要讓更多的消費(fèi)者來使用自己的手機(jī)。而這里面除了手機(jī)自身的質(zhì)量問題外，價(jià)格也是非常重要的因素。價(jià)格高，許多消費(fèi)者會(huì)以過些日子手機(jī)就會(huì)便宜的心態(tài)來等待?？墒莾r(jià)格低，也勢(shì)必會(huì)影響到商家利潤的降低。所以生產(chǎn)商只能在手機(jī)的功用上做文章，以降低成本。這就出現(xiàn)了按一般消費(fèi)心理手機(jī)應(yīng)當(dāng)具備的功能不具備，而在商品使用說明中粗略帶過，或在說明書的

存在的質(zhì)量問題而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4、利用搞手機(jī)促銷活動(dòng)，在做出的宣傳或進(jìn)行的承諾中含有高于《消法》和手機(jī)三包規(guī)定的內(nèi)容，但在手機(jī)出現(xiàn)問題時(shí)所作答復(fù)是活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，做出的承諾因?yàn)槭窃诨顒?dòng)其中，所以承諾也隨活動(dòng)終止。

5、手機(jī)三包中明確規(guī)定“要采取措施，保證售出后的移動(dòng)電話機(jī)質(zhì)量”和“保證修理后的移動(dòng)電話機(jī)正常使用30日以上”。但商家在獲取利潤的同時(shí)根本不顧及手機(jī)的質(zhì)量和修理后手機(jī)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。

6、利用消費(fèi)者怕麻煩的心理，在銷售商、修理者之間互相推諉扯皮，而讓事情不了了之。

7、利用消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，在態(tài)度和做法上冷、橫、硬，拒不執(zhí)行手機(jī)三包規(guī)定。

8、利用消費(fèi)者不懂法、法律法規(guī)不熟悉來編造法條，蒙混過關(guān)。

結(jié)束語：

以上種種情況，反映出的都是商家在有法可依的前提下做出的手段，在有法可依和有法必依的空檔內(nèi)做文章，利用這些“接口”、“理由”來逃避三包責(zé)任。

致 謝

本課題在選題及研究過程中得到肖老師的悉心指導(dǎo)。肖老師多次詢問研究進(jìn)程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。肖老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)的精神，不僅授我以文，而且教我做人，雖歷時(shí)三載，卻給以終生受益無窮之道。對(duì)肖老師的感激之情是無法用言語表達(dá)的。感謝肖老師、朱老師、李老師、張老師等對(duì)我的教育培養(yǎng)。他們細(xì)心指導(dǎo)我的學(xué)習(xí)與研究，在此，我要向諸位老師深深地鞠上一躬。吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院雷院長、科學(xué)教育系馬主任、蔣書記、肖老師、李老師等老師為我提供了良好的研究條件，謹(jǐn)向各位同仁表示誠摯的敬意和謝忱感謝我的同學(xué)三年來對(duì)我學(xué)習(xí)、生活的關(guān)心和幫助。最后，向我的父親、母親致謝，感謝他們對(duì)我的理解與支持

參考文獻(xiàn)：王傳昌.高分子化工的研究對(duì)象.天津大學(xué)學(xué)報(bào)，1997，53（3）：1-7

第二篇：經(jīng)濟(jì)管理論文

、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

專科畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告

專 業(yè) 班 級(jí) ： 村務(wù)管理0801 學(xué) 號(hào) ： 2008522200125 學(xué) 生 姓 名 ： 許玉菲 指導(dǎo)教師姓名： 喬宏

二零一零 年 五 月 十 日 實(shí)習(xí)前期

2010年4月至5月兩個(gè)月期間，我在一家汽車銷售服務(wù)有限公司實(shí)習(xí)。這是第一次正式與社會(huì)接軌踏上工作崗位，開始與以往完全不一樣的生活。每天在規(guī)定的時(shí)間上下班，上班期間要認(rèn)真準(zhǔn)時(shí)地完成自己的工作任務(wù)，不能草率敷衍了事。我們的肩上開始扛著民事責(zé)任，凡事得謹(jǐn)慎小心，否則隨時(shí)可能要為一個(gè)小小的錯(cuò)誤承擔(dān)嚴(yán)重的后果付出巨大的代價(jià)，再也不是一句對(duì)不起和一紙道歉書所能解決.“在學(xué)校里學(xué)的不是知識(shí)，而是一種叫做自學(xué)的能力”。參加工作后才能深刻體會(huì)這句話的含義。我們必須在工作中勤于動(dòng)手慢慢琢磨，不斷學(xué)習(xí)不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設(shè)法解決，實(shí)在不行可以虛心請(qǐng)教他人，而沒有自學(xué)能力的人遲早要被企業(yè)和社會(huì)所淘汰。由于在學(xué)校的宿舍里住宿，在學(xué)?？梢运瘧杏X，實(shí)在不想上課的時(shí)候可以逃課，自由許多。每日重復(fù)單調(diào)繁瑣的事情，時(shí)間久了容易厭倦。一直以來，我們都是依靠父母的收入，而有些人則是大手大腳的花錢。也許工作以后，我們才能體會(huì)父母掙錢的來之不易。而且要開始有意識(shí)地培養(yǎng)自己的理財(cái)能力，我們剛畢業(yè)，工資水平普遍不高，除掉餐費(fèi)和日常的開支，我們常常所剩無幾，一不留神可能就入不敷出成為月光一族，但此時(shí)我們?cè)僖膊缓靡馑忌焓窒蚋改敢?，因此很多時(shí)候我們要合理支配我們手中的這筆少的可憐的錢。工作內(nèi)容

在這一個(gè)多月中，我的主要工作內(nèi)容是協(xié)助辦公室人員做好行政部的各項(xiàng)人事及日常行政工作。在這一過程中，我才用了看，問，學(xué)等方式，初步了解了公式辦公室文員的具體業(yè)務(wù)：

1、接應(yīng)聘者來電，給應(yīng)聘者進(jìn)行簡(jiǎn)單初始，通過者送往各部門經(jīng)理處復(fù)試；

2、開試工單通知復(fù)試通過者試工，并做好登記；

3、協(xié)助做好新員工入職培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)等培訓(xùn)工作 ；

4、送文件至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，簽收文件；

5、整理及保管補(bǔ)卡條、請(qǐng)假條；整理員工檔案，以備隨時(shí)出檔和歸檔；

6、復(fù)印、速印辦公文件，發(fā)傳真，領(lǐng)辦公表格等；

7、協(xié)助辦理新進(jìn)人員入職手續(xù)，員工調(diào)職、離職手續(xù)；

8、計(jì)算管理人員月考勤，并將考勤明細(xì)送至各部門核對(duì)簽字；

9、錄入月罰款單與獎(jiǎng)勵(lì)單，錄入員工養(yǎng)老保險(xiǎn)資料；

10、制作2009年全廠管理人員年休表；

12、領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

同事相處

踏上社會(huì)，我們與形形色色的人打交道。由于彼此存在著利益關(guān)系，又工作繁忙，很多時(shí)候同事不會(huì)像同學(xué)一樣對(duì)你噓寒問暖。而有些同事表面笑臉相迎，背地里卻勾心斗角不擇手段，踩著別人的肩膀不斷地往上爬，因此踏出校門的我很多時(shí)候無法適應(yīng)。比如我們同一辦公室的同事，為了能得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，背地里總是向領(lǐng)導(dǎo)搬弄是非。正因?yàn)槿绱宿k公室的關(guān)系時(shí)常顯得有點(diǎn)淡漠，人與人之間的關(guān)系有時(shí)候顯得有點(diǎn)緊張，但是環(huán)境往往會(huì)影響一個(gè)人的工作態(tài)度。一個(gè)冷漠沒有人情味的辦公室，大家就會(huì)毫無眷戀之情，有更好的機(jī)會(huì)他們肯定毫不猶豫的跳槽。他們情緒低落導(dǎo)致工作效率不高，每天只是在等待著下班，早點(diǎn)回去陪家人。而偶爾的為同事搞一個(gè)生日party，生病時(shí)的輕輕一句慰問，都有助于營造一個(gè)齊樂融融的工作環(huán)境。在電視上不止一次的看到職場(chǎng)的險(xiǎn)惡，辦公室里同事之間的是非，以我一個(gè)新人而言，我想我能做的就是“低頭多工作，抬頭少閑話”。且通過，這次的實(shí)習(xí)是我更加認(rèn)識(shí)到大學(xué)同學(xué)之間的關(guān)系是多么的珍貴。

實(shí)習(xí)概述

經(jīng)過兩年半的專業(yè)課學(xué)習(xí)，在掌握了一定的基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，為了進(jìn)一步鞏固理論知識(shí)，將理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，本人在山東龐大汽車銷售服務(wù)限公司開始工作實(shí)習(xí)。沐浴著春天的和風(fēng)，已不知不覺一個(gè)多月過去了?，F(xiàn)在，已經(jīng)迎來了夏天，而在過去的這些日子里，自己在山東龐大集團(tuán)的工作實(shí)習(xí)也是經(jīng)歷了由陌生到熟悉過程。工作實(shí)習(xí)的地方是一個(gè)汽車銷售特別大的公司，在這樣的一種大環(huán)境里鍛煉充實(shí)自我，使自己學(xué)到了很多的新知識(shí)，這些都是在學(xué)校和教材中沒有接觸到的東西。自己所工作的部門是辦公室，日常的工作是辦公室文員的性質(zhì)，主要由經(jīng)理給安排。龐大集團(tuán)的大部分日常工作借助于網(wǎng)絡(luò)辦公，經(jīng)理沒有給自己也配置一臺(tái)電腦，所以能做的工作也是一些簡(jiǎn)單的工作，如幫助經(jīng)理打印材料，填寫產(chǎn)量表，接聽電話。文秘管理的準(zhǔn)確性是指正確體現(xiàn)政策，正確表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖，正確地辦文辦事，言行有分寸，文字能達(dá)意。它在一定程度上保證領(lǐng)導(dǎo)工作的準(zhǔn)備性。文秘管理的準(zhǔn)確性，涉及的方面很多，簡(jiǎn)要地說，就是：辦文要準(zhǔn)，辦事要穩(wěn)，情況要實(shí)，主意要慎。而要做到這些，必須態(tài)度認(rèn)真，作風(fēng)過細(xì)，不能疏忽大意，不能馬虎潦草。比如說辦理公文，就要保證文件的質(zhì)量，用詞要準(zhǔn)確，材料要真實(shí)，抄寫要認(rèn)真，校對(duì)要仔細(xì)，力求每一個(gè)環(huán)節(jié)都不發(fā)生差錯(cuò)。否則就會(huì)貽誤工作，甚至釀成難以彌補(bǔ)的損失。不過，我每天很固定的一份工作就是，清晨自己在上班之前先是把辦公室的衛(wèi)生打掃干凈，茶水備好，之后再將經(jīng)理辦公桌上的文件收拾整齊。有時(shí)，也會(huì)跟隨經(jīng)理出去跑跑業(yè)務(wù)。每個(gè)企業(yè)都有自己的特點(diǎn)和企業(yè)文化，所在的工作部門辦公室在山東龐大集團(tuán)也算是單位的二把手，因?yàn)樗粘Ｋ幚淼墓ぷ饔行┓彪s，不是一個(gè)專職部門那樣只管理某一類或某方面的工作。辦公室負(fù)責(zé)的管理涉及從工作到生活方方面面的很多內(nèi)容。因此，自己所在的這個(gè)部門是一個(gè)綜合的辦公室，經(jīng)理他擔(dān)當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)上對(duì)總經(jīng)理匯報(bào)工作并提出自己的好的發(fā)展舉措，下對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和溝通。

對(duì)于我所工作實(shí)習(xí)的地方，可以作簡(jiǎn)單的敘述：龐大集團(tuán)是全國汽車銷售最好的一家公司，具有很大的潛力和市場(chǎng)發(fā)展空間。實(shí)習(xí)心得 要知道，人都會(huì)無可避免得要犯錯(cuò)誤，更何況作為新入職場(chǎng)的新人，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，犯錯(cuò)誤更是家常便飯的事，做錯(cuò)了，不要試圖掩蓋，那只會(huì)讓你錯(cuò)得更徹底。公司的前輩們會(huì)容許我們犯這樣那樣的錯(cuò)誤，但絕對(duì)不容許我們?yōu)榱诉@ 個(gè)錯(cuò)誤作出更錯(cuò)誤的決定。一旦錯(cuò)誤已經(jīng)發(fā)生，不要驚慌，靜下心來想想怎樣 去彌補(bǔ)，損失盡量減少到最低，并且，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

試著與同事分享自己的工作心得，分享工作成就，分享工作的快樂。不要單獨(dú)一個(gè)人靜靜地坐著，在工作有余的時(shí)間內(nèi)，不妨與周圍的同事多多交流，把自己在工作中的心得體會(huì)說出來聽聽，也許聽的人還會(huì)給你一些好的建議 同時(shí)自己也可能在別人的言語中找到自己忽略的某些東西。一起工作的時(shí)候，不要計(jì)較著個(gè)人的利益得失，我們所處的，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，我們所做的，都是為了更好的服務(wù)這個(gè)團(tuán)隊(duì)，所有為了工作收集的信息，我們都可以互相聊一聊，取長補(bǔ)短，我們要有分享的意識(shí)，更要有共同分擔(dān)的自覺，這樣，工作會(huì)帶給我們?cè)S許多多的快樂。要對(duì)自己有信心，相信別人能做的，自己經(jīng)過努力也能做得到，要勇敢，我們每個(gè)人，或多或少都有過自卑的心理，覺得自己不行。這時(shí)候，我們需要自己給自己一點(diǎn)信心，如果自己都不能相信自己，我們又怎么能期望別人相信自己呢？為什么別人能做到的事情，我們不能呢？只要我們夠努力，別人能做到，我們也可以做得到，甚至可能會(huì)做得更好。因?yàn)?，我們并不比任何人差?/p>

在工作中，一定不要失去信心，盡管我們的能力還很弱，但是，我們還可以做更多的事，所以，在爭(zhēng)取一份工作機(jī)會(huì)的時(shí)候，要勇敢一點(diǎn)，給自己機(jī)會(huì)證明自 己做得到。當(dāng)然，如果結(jié)果并不如人意，也不要灰心。要知道，一個(gè)壞的結(jié)果，總比沒有結(jié)果強(qiáng)。也許，我們需要的，還是時(shí)間。因?yàn)椋覀儺吘故莿傋叱鰧W(xué)校的一個(gè)只有理論的學(xué)生。

還有就是凡事要忍耐，不要意氣用事，要讓自己磨練得更加堅(jiān)強(qiáng)。身在職場(chǎng)中，我們或許會(huì)遭遇到不公平的指責(zé)，會(huì)遭受排擠，會(huì)受委屈，會(huì)經(jīng)歷太多過去沒有經(jīng)歷過的事情，這時(shí)候，我們更要冷靜。忍一時(shí)風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空。在遭遇不公平現(xiàn)象的時(shí)候，只要不觸及到原則問題，能忍則忍，不要沖動(dòng)，更不要意氣用事。如果這樣的不公平是常久以來就存在的，就憑借我們的力量想要去改變，那是不太可能的。莽撞只會(huì)帶來更大的麻煩。職場(chǎng)自有職場(chǎng)的規(guī)矩，新人難免受委屈，受委屈不要緊，就當(dāng)做是對(duì)自己的磨練，在這種磨練中，把自己培養(yǎng)成為堅(jiān)強(qiáng)的人。

總結(jié)

在這段實(shí)習(xí)的時(shí)間里我不但擴(kuò)展的視野，增長了見識(shí)，體驗(yàn)到了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的、殘酷，而且收獲得不僅僅是工作經(jīng)驗(yàn)，還有許多的朋友和更多寶貴的人生財(cái)富。

第三篇：經(jīng)濟(jì)管理論文

題 目 談中式快餐的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

系 別

年級(jí)專業(yè) 經(jīng)濟(jì)管理 學(xué) 號(hào)

姓 名

指導(dǎo)教師 完成日期

目 錄

一、中式快餐的發(fā)展現(xiàn)狀

二、中式快餐發(fā)展存在的問題

（一）難以形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（二）直營的營銷方式難存活

（三）服務(wù)水平低

（四）缺少推陳出新

（五）市場(chǎng)差異化小，定位難

（六）人力管理不善

三、中式快餐發(fā)展對(duì)策

（一）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、連鎖化管理

（二）實(shí)行特色化管理

（三）注重品牌建立

（四）加大營銷力度

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高設(shè)備完好率

（六）發(fā)展自身企業(yè)文化

（七）提高員工素質(zhì)

（八）加強(qiáng)公共關(guān)系處理 參考文獻(xiàn) 致 謝

談中式快餐的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘 要】民以食為天，中華美食聞名天下，當(dāng)下，越來越多的知名的不知名的快餐行業(yè)躍然而生，受益于中國經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)定健康的發(fā)展，中式快餐近幾年來取得了讓人贊嘆的發(fā)展速度，然而相對(duì)于國際知名快餐和西餐，中式快餐行業(yè)在生產(chǎn)、管理和營銷等方面面臨著種種困境。通過對(duì)比，就中式快餐面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中式快餐 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

一、中式快餐發(fā)展現(xiàn)狀

受益于中國經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)定健康的發(fā)展，中式快餐近幾年來取得了讓人贊嘆的發(fā)展速度，據(jù)初步測(cè)算，全國快餐連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)100多萬個(gè)，年?duì)I業(yè)額可達(dá)1500億元，將分別占到餐飲業(yè)的22%和20%左右。從餐飲業(yè)百強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況看，快餐企業(yè)在百強(qiáng)企業(yè)中占據(jù)三分天下：2001的餐飲百強(qiáng)企業(yè)中快餐企業(yè)入圍12家，營業(yè)額占30.1%；2003餐飲百強(qiáng)企業(yè)中快餐18家，營業(yè)額占33.29%；2004餐飲百強(qiáng)企業(yè)中快餐20家，營業(yè)額占33%左右。2008年百強(qiáng)企業(yè)中，快餐企業(yè)銷售額排在各業(yè)態(tài)榜首，達(dá)到324.6億元，占百強(qiáng)企業(yè)銷售額的31.85%等?？觳托袠I(yè)在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，品牌企業(yè)的發(fā)展實(shí)力和運(yùn)營能力更趨看好，內(nèi)在支撐體系建設(shè)加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量日趨提升，發(fā)展的總體水平不斷提高。雖然中式快餐發(fā)展迅速，但發(fā)展過程中也存在著許多問題，直接影響企業(yè)的發(fā)展。

二、中式快餐發(fā)展存在的問題

（一）難以形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

大多消費(fèi)者認(rèn)可的中式快餐店均生意火爆，大部分原因是因?yàn)榈陜?nèi)廚師技藝偏高，烹飪菜品的口味符合大眾消費(fèi)者，但是這種非工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使中國菜肴標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。就燒餅而言，黃山燒餅和下塘燒餅在銷售中雖然保持了各自的風(fēng)味，但卻不利于生產(chǎn)，一旦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。同樣道理，市場(chǎng)上的快餐品種很難適應(yīng)快餐業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的嚴(yán)格要求。在市場(chǎng)上表現(xiàn)為千店千味，難以形成品牌效應(yīng)，難贏回頭率。

（二）直營的營銷方式難存活

營銷方式直接影響快餐銷售市場(chǎng)的局面。有的采用直營的營銷方式，每開一家分店都要自己投入大量資金，風(fēng)險(xiǎn)較大，最后結(jié)果還會(huì)由于資金緊張出現(xiàn)企業(yè)后勁不足，擴(kuò)張速度慢，很難在市場(chǎng)立足良久。

（三）服務(wù)水平低

目前，我國很多中式快餐企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)僅停留在低價(jià)，熱情待客等表面層次上，服務(wù)細(xì)節(jié)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？系禄腥蚪y(tǒng)一的經(jīng)營方針“CHAMPS”?？系禄箢櫩蛷呐抨?duì)到拿到的點(diǎn)餐不得超過五分鐘，顧客用餐完畢離開后，餐桌必須在兩分鐘內(nèi)清理完畢。相比之下，中式快餐就太慢了，到中式快餐店去很容易看到桌上盡是客人吃剩的碎屑、湯汁，等找到相對(duì)干凈的桌子坐下，服務(wù)員才慢悠悠地來收拾桌子。更有許多中式快餐的衛(wèi)生條件不能讓人滿意。

（四）缺少推陳出新

雖然中式食品品種豐富，口味齊全，但是快餐店面的菜品還是相當(dāng)單一，要么以面食為主，要么大眾化菜品，即使是地方特色的中式快餐仍然是常年不變地守著祖?zhèn)飨聛淼牟俗V。絕大多數(shù)的快餐店只是將現(xiàn)有的品種拼湊在一塊，沒有很好的創(chuàng)新能力，麥當(dāng)勞、肯德基則以月平均推出兩款新產(chǎn)品的速度遙遙領(lǐng)先。這都影響著中式快餐的發(fā)展。

（五）市場(chǎng)差異化小，定位難

對(duì)于中式餐飲業(yè)來講，講求差異化定位相當(dāng)難。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)小吃中，都是大眾化食品，特色產(chǎn)品少之又少，即使出現(xiàn)了老鄉(xiāng)雞、永和豆?jié){等新式連鎖餐飲，也未能針對(duì)特定的人群(如女人、孩子、老人)開發(fā)新產(chǎn)品。定位策劃、產(chǎn)品開發(fā)、營銷手段創(chuàng)新、營銷隊(duì)伍建設(shè)等，這都不是普通快餐店能夠做到的。

（六）人力管理不善

在這個(gè)信息發(fā)達(dá)、資源豐富的時(shí)代，在競(jìng)爭(zhēng)中起決定性作用的還是“人”。只有把全體員工的智慧和能力都發(fā)揮出來，并使其與企業(yè)的奮斗目標(biāo)相一致，才能真正構(gòu)成其核心競(jìng)爭(zhēng)能力?？系禄褑T工視為企業(yè)最寶貴的財(cái)富，每年都花大量資金在員工培訓(xùn)上，建立多層次的培訓(xùn)體系，使人力資源管理落到實(shí)處?？梢哉f肯德基正是在人力資源管理上的卓越表現(xiàn)，使其在中國乃至世界范圍內(nèi)取得巨大的成功。相反本土企業(yè)很難有做到人性化管理、系統(tǒng)的培訓(xùn)、完善的企業(yè)文化，很多企業(yè)對(duì)員工都是實(shí)行既聘上崗，沒有什么培訓(xùn)，員工素質(zhì)很難得到提升。

另外，中式快餐存在的問題還有企業(yè)對(duì)自己的企業(yè)文化認(rèn)識(shí)不足、連鎖經(jīng)營發(fā)展緩慢、經(jīng)營品牌意識(shí)差、物流中心不夠完善等問題。

三、中式快餐發(fā)展對(duì)策

（一）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、連鎖化管理

標(biāo)準(zhǔn)化程度低是制約中式快餐發(fā)展壯大的“瓶頸”，由于中式快餐的手工加工程度較高，工業(yè)化水平較低，導(dǎo)致中式快餐在不同的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)營店面有著不同的質(zhì)量。單憑經(jīng)驗(yàn)、感覺進(jìn)行現(xiàn)代快餐的經(jīng)營，顯然不合時(shí)宜的。工業(yè)化中餐生產(chǎn)方式是適應(yīng)時(shí)代節(jié)奏必然的改變。連鎖化有利于用較少的投入擴(kuò)大企業(yè)的知名度，有利于用較短的時(shí)間獲取較大的利潤。特色化是中式快餐充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用以向西式快餐挑戰(zhàn)的一個(gè)法寶。

（二）實(shí)行特色化管理

中國飲食文化歷史悠久，在全球得到了認(rèn)可。特色產(chǎn)品在中式快餐行業(yè)發(fā)展相對(duì)很有優(yōu)勢(shì)，大多快餐都以大眾口味對(duì)消費(fèi)者開放，例如老鄉(xiāng)雞則推出以雞為特色產(chǎn)品的一系列產(chǎn)品，結(jié)合時(shí)蔬營養(yǎng)搭配，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的身體狀況及口味情況自行選擇，再加上價(jià)格公道、取菜速度快，性價(jià)比高是大多消費(fèi)者選擇的主要原因。并且西餐餐飲文化也非常注重這樣的便捷性和營養(yǎng)性，所以創(chuàng)造出新的餐飲文化，打造出具有中國特色的中式快餐在餐飲行業(yè)來說是非常有利的。

（三）注重品牌建立

一個(gè)品牌涵蓋了企業(yè)形象、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、就餐環(huán)境等諸多內(nèi)容，沒有金字招牌，就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同類商品在質(zhì)量技術(shù)上的差別日益縮小，能贏得顧客的就是“品牌”二字。安徽最大的連鎖企業(yè)，“老鄉(xiāng)雞”，在名稱上，切合了很多中國人的顧家情結(jié)，讓人容易有家的歸屬感；在產(chǎn)品上，“老鄉(xiāng)雞”舍去了西式快餐的

數(shù)條、雞翅等洋油炸食品，強(qiáng)化了中式的、蒸的、營養(yǎng)的品牌定位，使品牌屬性更為單純。此外，在店面形象、餐具、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上也都做了全面的配套，大大提升了品牌知名度。

（四）加大營銷力度

在餐飲服務(wù)業(yè)的行銷策略中，企業(yè)形象的建立與知名度的炒熱相當(dāng)重要。除了通過經(jīng)營者提供的商品帶給消費(fèi)者的感覺外，廣告與促銷活動(dòng)更是經(jīng)營者在爭(zhēng)取消費(fèi)者認(rèn)知與印象的重要策略。因此，廣告策略與促銷戰(zhàn)略的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，是推廣策略的主要課題。

廣告策略的應(yīng)用可分為三階段實(shí)行：首先，建立企業(yè)知名度，告知消費(fèi)者企業(yè)的性質(zhì)及所提供的產(chǎn)品與提供的特色服務(wù)。其次，強(qiáng)化企業(yè)形象，增加消費(fèi)者認(rèn)知、肯定、進(jìn)而到指定購買。最后，針對(duì)單項(xiàng)商品或新產(chǎn)品開展廣告與促銷活動(dòng)。

促銷活動(dòng)最常使用的方式是贈(zèng)品，凡是贈(zèng)送小禮物、體驗(yàn)券、抽獎(jiǎng)券等都非常有效。此外，與其它企業(yè)合作實(shí)施聯(lián)合廣告也是很有效的方式，吸引大眾傳播媒體的注意與免費(fèi)的宣傳報(bào)道?？系禄c麥當(dāng)勞的聯(lián)合廣告就很成功。當(dāng)然，借助公益性活動(dòng)、慈善活動(dòng)等更有利于整體企業(yè)形象的塑造與提升。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高設(shè)備完好率

設(shè)備和衛(wèi)生是搞好經(jīng)營的基礎(chǔ)和保證，也是充分體現(xiàn)快餐企業(yè)經(jīng)營管理水平的標(biāo)志之一。中式快餐大都脫胎于傳統(tǒng)的餐飲業(yè)，從飯菜、服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、娛樂質(zhì)量、銷售價(jià)格全方位的競(jìng)爭(zhēng)?？梢娭惺娇觳蛯?duì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求有所偏失?，F(xiàn)代消費(fèi)者追求的是“價(jià)廉物美”，人們到快餐廳里來消費(fèi)最希望能在快捷、方便、衛(wèi)生的服務(wù)之外還能給自己一份愉悅的心情，追求一種有品味的生活。

（六）發(fā)展自身企業(yè)文化

企業(yè)文化是核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和動(dòng)力，這是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本，所以我們?cè)谏羁掏诰蛑袊嬍澄幕幕A(chǔ)上，要提煉中式快餐企業(yè)自身的文化，使企業(yè)文化成為組織的精神動(dòng)力和智力支持。像西餐廳營造出一種西方文化吸引國內(nèi)的消費(fèi)者一樣，考慮國人的飲食偏好和飲食特征，結(jié)合西餐企業(yè)的經(jīng)營管理方法，在餐飲地點(diǎn)的選擇、餐飲廣告的設(shè)計(jì)、廳堂的布局和環(huán)境的營造、服務(wù)、具體的管理規(guī)則上等各個(gè)方面要不斷創(chuàng)新，突破西餐連鎖企業(yè)具體經(jīng)驗(yàn)的限制，發(fā)展出適合自身企業(yè)和自身文化環(huán)境的經(jīng)營方式。

（七）提高員工素質(zhì)

不斷提高企業(yè)和員工素質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化，才能保證中式快餐的發(fā)展。對(duì)于餐飲服務(wù)業(yè)來說，員工培訓(xùn)有利于提高員工文化、技術(shù)素質(zhì)、連鎖店的服務(wù)質(zhì)量以及為公司的經(jīng)營目標(biāo)搭建能力平臺(tái)。在人力資源方面執(zhí)行本土化戰(zhàn)略，把員工培訓(xùn)作為自己一項(xiàng)重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力來培養(yǎng)，不斷投入資金、人力進(jìn)行多方面、各層次的培訓(xùn)，這也體現(xiàn)了公司雙贏思維的企業(yè)文化，不僅企業(yè)要成長，個(gè)人也要成長。

（八）加強(qiáng)公共關(guān)系處理

由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，中式快餐企業(yè)還須注意“公關(guān)危機(jī)”，公關(guān)危機(jī)是指突如其來的，對(duì)企業(yè)形象有破壞性作用的惡性事件。例如2003年的禽流感對(duì)于老鄉(xiāng)雞和肯德基的影響頗大，現(xiàn)在2013年H7N9又席卷來襲，這無疑對(duì)于他們又有很大影響，肯德基目前已在電視中做出關(guān)于杜絕禽流感的廣告聲明，借此度過產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)，由此看出公共關(guān)系也是影響中式快餐企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

總之，中式快餐行業(yè)發(fā)展迅速，但是也受很多因素的影響和制約，企業(yè)應(yīng)很好的結(jié)合自身產(chǎn)品的特性以及有利條件，規(guī)避不利銷售的因素，企業(yè)才能做大做久。

參考文獻(xiàn)：

周湘萍.中西飲食文化差異與中餐菜單的英譯[J].北方從論叢,2003(2).文波.餐飲管理[M].天津:南開大學(xué)出版社,2000.商情 2008年第47期

《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)）》2006年第2期

致 謝

本論文能夠順利的完成多虧了我們的導(dǎo)師孟老師的精心指導(dǎo)。從前期的選題到構(gòu)思都是孟老師一步步指導(dǎo)過來的，花費(fèi)了孟老師很多的寶貴時(shí)間和精力，在此向?qū)煴硎局孕牡馗兄x！

同時(shí)還要感謝我的幾位同學(xué)，平時(shí)和我一起探討論文上問題，指出我出現(xiàn)的錯(cuò)誤，使我能及時(shí)的順利結(jié)稿，在此表示深深的感謝。

最后，我還要感謝學(xué)校給我一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓我重新感受老師的辛勤，同學(xué)的熱情，為我以后的工作及生活提供的動(dòng)力，真心謝謝學(xué)校的一切。謝謝！

指導(dǎo)教師評(píng)語： 教師簽名： 論文成績(jī) 2013年 月 日 答辯評(píng)語： 答辯組長簽名： 答辯成績(jī) 2013 年 月 日

第四篇：經(jīng)濟(jì)管理論文

[內(nèi)容提要]本文從一般背景和特定背景闡述政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在關(guān)系，分析政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)范化管理的法律前提，提出政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為與不作為，最后論述政府違法或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為的法律責(zé)任及補(bǔ)救措施。文章力圖說明，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和方法都要與時(shí)俱進(jìn)，這也就是經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所諜求的目標(biāo)。

[關(guān) 鍵 詞]政府經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)法；規(guī)范化；政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化

一、政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)法已成為規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理之法和政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理之法

1．改革開放與法律形態(tài)的創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就之一。

在中國，經(jīng)濟(jì)法作為法律部門的名稱，以及經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科的名稱，是在1978年下半年之后才開始形成的。改革開放逐步突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，要求政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)依法自主經(jīng)營，要求適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌；圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，國家始終把經(jīng)濟(jì)立法放在整個(gè)立法工作的首位，并且加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，于是經(jīng)濟(jì)法作為一種新型的法律形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。早在1979年6月，五屆全國人大二次會(huì)議就提出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們還需要有各種經(jīng)濟(jì)法?！边@是官方文件中第一次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)法”的專門術(shù)語。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃，把“經(jīng)濟(jì)法”列為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的主要課題之一。特別要指出的是，在2001年3月九屆全國人大四次會(huì)議上，《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》明確提出：“關(guān)于法律部門，法學(xué)界有不同的劃分方法，常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法?！币宰罡吡⒎C(jī)關(guān)的名義對(duì)國家的法律體系予以劃分，表明中國立法的思路更為科學(xué)化、規(guī)范化了。

經(jīng)濟(jì)法問題基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn)：第一是國家(政府)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，第二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系，第三是管理與法的關(guān)系。而這些因素，都必須擺在特定的社會(huì)歷史條件下加以考察?？梢哉f，沒有改革開放這種第二次革命，就不可能興起中國的經(jīng)濟(jì)法。改革開放使傳統(tǒng)的法律形態(tài)得到創(chuàng)新。這實(shí)際上就是一種制度創(chuàng)新。

2，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，體現(xiàn)發(fā)展、公平、安全三位一體的價(jià)值取向。

什么是經(jīng)濟(jì)法，或者說，經(jīng)濟(jì)法是做什么的?《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》中指出：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律，還制定了一批國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理、促進(jìn)對(duì)外開放、合理利用和保護(hù)自然資源等方面的法律”。中國經(jīng)濟(jì)法的概念及范圍，大致如此。

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)在于，立足于社會(huì)整體利益，以法律的形式反映國家因素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。換言之，經(jīng)濟(jì)法是國家(主要以政府名義出面)管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，管理為手段，協(xié)調(diào)為目的。政府經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理的基本法律準(zhǔn)則和手段，兩者之間相互依存，有著不解之緣。

經(jīng)濟(jì)法的基本理念和價(jià)值取向可以概括為發(fā)展、公平、安全三位一體：首先是發(fā)展權(quán)?！鞍l(fā)展才是硬道理?！盵1]講“發(fā)展”還應(yīng)涵蓋可持續(xù)發(fā)展的概念，即經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是分配權(quán)。這里所用的“分配”一詞是廣義的，即社會(huì)資源的配置和社會(huì)收人的分配。它包括：公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、公平分配。國民收入的初次分配和再分配都應(yīng)合理安排，統(tǒng)籌兼顧。，再次是安全權(quán)。經(jīng)濟(jì)安全包括宏觀的和微觀的，這是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊所作出的必然選擇。發(fā)展、公平、安全，既反映權(quán)力(權(quán)利)，又反映利益，是權(quán)力(權(quán)利)和利益的統(tǒng)一。發(fā)展、公平、安全三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法謀求的價(jià)值目標(biāo)，這也就是政府經(jīng)濟(jì)管理期待的社會(huì)效果。

(二)當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理面臨的挑戰(zhàn)

1．整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求

作為一個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中國家，根本任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)、管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就成為各級(jí)政府的基本職責(zé)。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想原因，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序存在某些混亂現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：(1)假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；(2)偷稅、漏稅、騙匯和走私活動(dòng)屢禁不止；(3)商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重；(4)財(cái)務(wù)失真、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為比較普遍；(5)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題相當(dāng)突出；(6)文化市場(chǎng)混亂；(7)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大特大安全事故時(shí)有發(fā)生；(8)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題不少。

面對(duì)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)怎么辦?國務(wù)院于2001年4月作出《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，認(rèn)為“大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”中央把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為今后五年的工作任務(wù)，而在頭一年務(wù)必取得階段性的成果。確實(shí)應(yīng)當(dāng)深入反思一下：我們的觀念、體制和作風(fēng)能否充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?政府行為本身存在哪些不規(guī)范的情況?對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，如何在規(guī)范中整頓、在整頓中規(guī)范?

經(jīng)濟(jì)法具有市場(chǎng)性(經(jīng)濟(jì)性)、社會(huì)性和管理性特征，其思路是從國家、市場(chǎng)與法的關(guān)系人手來解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的，既要克服“市場(chǎng)失靈”，又要克服“政府失靈”，使政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者達(dá)到協(xié)調(diào)。政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序要依法進(jìn)行，其中主要指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，處理經(jīng)濟(jì)違法問題，保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；當(dāng)然還要運(yùn)用刑法，通過審判程序處理經(jīng)濟(jì)犯罪問題。

2．適應(yīng)加入wTO、參與經(jīng)濟(jì)全球化的要求

經(jīng)過15年堅(jiān)持不懈的努力，中國現(xiàn)已正式加人最有影響的多邊貿(mào)易體系——世界貿(mào)易組織(WTO)。這是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍。美國一位大學(xué)教授講得坦率：wTO規(guī)則“不僅理念是美國式的，連措詞都是美國式的”。加入WTO將給中國事業(yè)許多寶貴機(jī)遇，但也會(huì)產(chǎn)生某些負(fù)面影響。WTO協(xié)議確定了非歧視、市場(chǎng)開放、公平競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則，既賦予參加成員許多權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了參加成員的許多義務(wù)?！督⑹澜缳Q(mào)易組織協(xié)定》規(guī)定：“每一成員應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致?！边@就給我們提出了尖銳的問題：在經(jīng)濟(jì)全球化的客觀趨勢(shì)下，如何適應(yīng)潮流，趨利避害，立于主動(dòng)地位?關(guān)鍵是，如何提高政府和企業(yè)駕馭國際競(jìng)爭(zhēng)的能力?

“加入WTO后，我國對(duì)外開放將出現(xiàn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：由目前有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世貿(mào)組織成員之間的相互開放?！盵2]WTO本身是一個(gè)以帶有強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間的國際經(jīng)濟(jì)組織。WTO一系列規(guī)則和機(jī)制可以稱得上是一部“國際經(jīng)濟(jì)行政法典

”。因此，這種“法律框架下”的開放，對(duì)現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理的觀念、體制和方法必將產(chǎn)生重大的影響，要求進(jìn)行深刻的改革。我們無可回避地要迎接這種挑戰(zhàn)。

(三)在新的形勢(shì)下要進(jìn)一步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為

1．與時(shí)俱進(jìn)，首先要規(guī)范政府行為

國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》指出：“規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)范政府行為?！边@是切中要害的意見。為什么某些地方、部門假冒偽劣、騙稅、騙匯等老是整不下去?其重要原因之一就是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義作怪。為什么招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)混亂?其重要原因之一就是政企不分，政府部門既是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又成了招標(biāo)者，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。諸如此類的現(xiàn)象表明，政府要擺正自己的位置、規(guī)范自己的行為。

在某種意義上說，入世首先是政府人世。因?yàn)?，加入WTD之后，政府的決策行為及決策執(zhí)行行為要受WT0規(guī)則的規(guī)范和約束，貿(mào)易政策及與外國的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端也要受WT0關(guān)于貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制的監(jiān)督和約束。中央政府、地方政府以及政府下屬部門的行為是不是規(guī)范、政府會(huì)不會(huì)成為被告，取決于：能不能嚴(yán)格遵守WT0規(guī)則，有沒有認(rèn)真履行中國政府所作的承諾?假如地方政府或者政府部門在處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面出了問題(地方、部門的規(guī)章、規(guī)定、措施不符合WTO規(guī)則或者中國政府加入WTO所作出的承諾，損害了WTO其他成員的個(gè)人、企業(yè)的利益)，外國人可能告到中國的中央政府，也可以通過它本國的政府提交給世界貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制(此時(shí)中央政府成了被告)。因此，適應(yīng)加入WTO之后的新情況，政府管理國民經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和方法都要?jiǎng)?chuàng)新。具體地說，要注意以下幾點(diǎn)：

第一，要樹立依法管理、依法辦事的新觀念，改變憑權(quán)力、憑關(guān)系、憑感情辦事的舊格局。

第二，要實(shí)行全國法制統(tǒng)一，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)等)也不能例外。在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的特殊政策要由中央規(guī)定。中國政府負(fù)有保證有關(guān)WTO的法律制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任。任何地方、任何部門都不能自定與WTO規(guī)則不一致、與中國政府作出的承諾不一致的文件或規(guī)定。

第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守非歧視原則(包括最惠國待遇和國民待遇)。

第四，法律、政策要公開、透明，不能搞“暗箱操作”。內(nèi)部文件以及領(lǐng)導(dǎo)人寫條子、打電話不能作為處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的依據(jù)。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在加入WTO的國際背景下，政府管理國民經(jīng)濟(jì)的權(quán)力將會(huì)縮小，但其發(fā)揮的作用卻更為有效。表面上是?退?，實(shí)質(zhì)上是?進(jìn)??！盵3]進(jìn)是與時(shí)懼進(jìn)，退也是合乎潮流。

特別要提出的是，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)被告的思想準(zhǔn)備，而且有可能敗訴。例如，1995一1998年間，由廣東省高級(jí)人民法院作一審、最高人民法院作二審的一起經(jīng)濟(jì)行政案件，兩審法院都否認(rèn)了行政機(jī)關(guān)的處理決定。這是值得吸取教訓(xùn)的。我們要力求減少政府?dāng)≡V的情況，特別是要力求防止出現(xiàn)中央政府被外國人起訴而最終敗訴的情況。

2．經(jīng)濟(jì)法向國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域長驅(qū)直入

經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總稱。其中，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的主體部分的，為一系列專門的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。以經(jīng)濟(jì)法律為例：

(1)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，已制定了《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《中國人民銀行法》、《審計(jì)法》、《價(jià)格法》等等；

(2)在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，已制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《拍賣法》、《煙草專賣法》、《藥品管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等等；(3)在規(guī)范市場(chǎng)主體方面，已制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》等等；

(4)在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，已制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等等；

(5)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善行業(yè)管理方面，已制定了《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《電力法》、《煤炭法》、《民用航空法》、《海上交通安全法》、《郵?政法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等；

(6)在加強(qiáng)土地和其他自然資源的保護(hù)和利用方面，已制定了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等等；

(7)在奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的基礎(chǔ)制度方面，已制定了《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《城市規(guī)劃法》等等；

(8)在發(fā)展和推廣運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，已制定了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等等。

至于今后的立法任務(wù)，國家立法部門提出，“在經(jīng)濟(jì)法方面，要重點(diǎn)制定反壟斷法、反傾銷法，完善財(cái)政稅收方面的法律”?！?〕

經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的內(nèi)容，大體可歸納為實(shí)行宏觀調(diào)控、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等三大方面。而每一部經(jīng)濟(jì)法律，又包括主體、行為、責(zé)任等三大制度。這樣，就基本形成為經(jīng)濟(jì)法的體系。

由此可見，經(jīng)濟(jì)法已進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的方方面面。經(jīng)濟(jì)法的功能，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用的范圍，首先是政府，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。管理市場(chǎng)，必須執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等等；管理企業(yè)，必須執(zhí)行《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《企業(yè)所得稅暫行條例》等等。80％以上的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)要靠政府執(zhí)法，或者由政府實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。政府及下屬有關(guān)部門，既是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。曾經(jīng)有一種議論：經(jīng)濟(jì)法是管政府的，還是管企業(yè)的?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法首先是賦予政府經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力、規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理行為的；然后政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)范化的法律基礎(chǔ)

(一)、政府法律角色的多重性

1．作為國家機(jī)關(guān)

政府是國家機(jī)關(guān)之一，行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能。例如，企業(yè)、公司設(shè)立登記，審批中外合資經(jīng)營企業(yè)合同和章程，發(fā)放許可證，征稅，金融監(jiān)督管理，審計(jì)監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，勞動(dòng)監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)督。

2．作為所有者或者投資者

政府同時(shí)又是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，行使國有資產(chǎn)所有者職能。政府投資于企業(yè)、公司，即成為國家股東。按照資本決定(股東)權(quán)力、資本決定(股東)利益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國家股東和其他股東同處于投資者的地位，根據(jù)它們投入企業(yè)、公司的資本額享有所有者的資本受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，實(shí)行同股同權(quán)、同股同利。管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)通過行使資產(chǎn)所有者職能這樣的法律形式體現(xiàn)出來。

3．作為一般法

人

政府也是法人之一，屬于機(jī)關(guān)法人。例如，政府委托收購農(nóng)產(chǎn)品，政府機(jī)關(guān)采購辦公用品，在這類一般性商品交換關(guān)系中，同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)行平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。其中，政府采購，也應(yīng)以平等主體身份與供應(yīng)商簽訂合同。

這就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府法律身份多重性之一般認(rèn)識(shí)。第一種法律地位與第三種法律地位是容易分清的；問題在于，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能這雙重角色往往發(fā)生混同。政、。資不分，管、辦不分，導(dǎo)致政、企難分。要使政府行為規(guī)范化，必須首先擺正政府自己的位置。

第五篇：經(jīng)濟(jì)管理論文

摘 要

稅制改革，對(duì)于促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性發(fā)揮了積極的作用。本文主要從我國稅制改革的成效和存在的問題來進(jìn)行淺析，對(duì)稅制改革對(duì)企業(yè)的影響和我國稅制改革的方向提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：稅制改革 成效 問題 影響 改革方向

目 錄

一、我國現(xiàn)行稅收制度存在的問題 ????????????????????1

二、稅制改革的必要性 ?????????????????????????6(一)稅制改革的成效 ????????????????????????6(二)稅制改革的意義 ????????????????????????7

三、稅制改革對(duì)企業(yè)的影響 ???????????????????????4

四、我國稅制改革的方向和展望 ?????????????????????13 結(jié) 論 ????????????????????????????????19 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????????20 致謝 ?????????????????????????????????21

一、我國現(xiàn)行稅收制度存在的問題

稅制改革是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)控的重要工具，也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下牽一發(fā)而動(dòng)全身的核心因素。2008年3月，我國召開的第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，政府工作報(bào)告明確將全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法、改革資源稅費(fèi)制度、研究制定增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍內(nèi)實(shí)施的方案等重大稅制改革列入2008年改革日程，我國新一輪稅制改革蓄勢(shì)待發(fā)。如何對(duì)稅收結(jié)構(gòu)中的稅系、稅種及稅率進(jìn)行調(diào)整不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)能否得到更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)乎我國政府的政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，即平衡收入分配、均衡地域差異和城鄉(xiāng)差異、全面提高人民生活水平等構(gòu)建和諧社會(huì)必需的條件。但是必須看到，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，現(xiàn)行稅制還有許多不完善的地方。主要表現(xiàn)在：

1.實(shí)行生產(chǎn)型增值稅抑制了企業(yè)投資的積極性。我國實(shí)行增值稅改革時(shí)，從當(dāng)時(shí)控制投資規(guī)模膨脹的宏觀環(huán)境和保持稅負(fù)基本穩(wěn)定的需要出發(fā)，采用了國際上很少使用的生產(chǎn)型增值稅制。這種稅制只允許企業(yè)抵扣購進(jìn)原材料所含進(jìn)項(xiàng)稅金，不允許抵扣固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅金，因而存在對(duì)資本品重復(fù)征稅的問題，影響了企業(yè)投資的積極性，制約了資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會(huì)投資自主增長的機(jī)制不斷得到增強(qiáng)，生產(chǎn)型增值稅制的弊端愈益顯現(xiàn)。

2.實(shí)行內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制，在一定程度上抑制了內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的積極性。改革開放以來，在國內(nèi)建設(shè)資金緊張的情況下，為了積極吸引外資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外資實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠政策是必要的，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國加入世貿(mào)組織和全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)對(duì)外資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，有違WTO關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不利于內(nèi)資企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也是難以為繼的。

3.現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的力度不夠。隨著個(gè)人收入水平不斷提高，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)偏低問題突出，廣大工薪階層成為納稅的主體，而高收入者繳納稅收與其收入相比，很不相稱。特別是現(xiàn)行的分項(xiàng)按次征稅的個(gè)人所得稅制，存在很多弊端，許多高收入者只要采用“化整為零”的方法，就

會(huì)輕易地使很多收入都達(dá)不到起征點(diǎn)，或是適用的稅率比較低，從而達(dá)到偷逃稅收的目的。此外，與個(gè)人所得稅配套的遺產(chǎn)稅制還沒有建立起來，弱化了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

4.以費(fèi)代稅問題不容忽視。例如：目前交通和車輛收費(fèi)管理中一個(gè)突出問題是收費(fèi)負(fù)擔(dān)不合理，養(yǎng)路費(fèi)等交通和車輛收費(fèi)，基本上是按車輛噸位大小或座位個(gè)數(shù)征收，用車與不用車負(fù)擔(dān)不一樣，多用車與少用車負(fù)擔(dān)不一樣，沒有體現(xiàn)“多用路者多負(fù)擔(dān)，少用路者少負(fù)擔(dān)”的原則，造成社會(huì)負(fù)擔(dān)不均衡。而機(jī)動(dòng)車輛消耗燃油或燃?xì)饬康亩嗌?，與道路磨損程度基本成正比，對(duì)燃油或燃?xì)庹鞫?，能夠體現(xiàn)“多用路、多負(fù)擔(dān)”的原則，比較公平、合理，但目前我國還沒有用燃油稅取代交通和車輛收費(fèi)，這種狀況還加大了治理“三亂”現(xiàn)象的難度。又如：目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要由勞動(dòng)部門征收，由于缺乏法律制約，無法解決強(qiáng)制性不夠、征收力度小、成本費(fèi)用過高等問題，導(dǎo)致社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)固，這些都需要通過開征社會(huì)保障稅來解決。

此外，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不規(guī)范，出口退稅機(jī)制不健全，地方稅制存在對(duì)同一征稅對(duì)象設(shè)置兩套稅制、征收范圍過窄、稅種不盡合理等問題，消費(fèi)稅、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅還不完善，等等，都需要在稅制改革中進(jìn)一步加以調(diào)整和完善。

二、稅制改革的必要性

(一)稅制改革的成效

1992年10月，黨的十四大首次提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后一年多來，我國正醞釀財(cái)稅、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)體制的重大突破，其中稅制改革是重要一環(huán)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的稅制重復(fù)設(shè)置、納稅人負(fù)擔(dān)不合理、稅收調(diào)節(jié)作用差，更為嚴(yán)重的是，對(duì)稅收實(shí)行“包稅制”，使稅制名存實(shí)亡，根本無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革稅制已經(jīng)刻不容緩。

1994年我國在實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革的同時(shí)，對(duì)稅制進(jìn)行了全面而重大的改革，在不增加企業(yè)和個(gè)人總體稅負(fù)的前提下，實(shí)施了以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅，改革了個(gè)人所得稅，撤并和開征了一些地方稅，稅種由原來的37個(gè)簡(jiǎn)并為23個(gè)，結(jié)構(gòu)趨于合理，初步實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一稅

法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財(cái)政收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系”的改革目標(biāo)。這次稅制改革的最大成效，就是初步建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。稅制改革后，稅收已成為財(cái)政收入最主要的來源。此后，我們又不斷地調(diào)整和完善稅制，特別是針對(duì)稅收征管體制滯后于稅制的狀況，加快了稅收征管改革步伐。一個(gè)健康有效的稅制，必須通過與之相適應(yīng)的稅收征管制度來保證實(shí)施。1998年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，深化稅收征管體制改革和以“金稅工程”為主要手段的稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)用，建立海關(guān)緝私警察制度，這對(duì)于加強(qiáng)稅收征管，打擊各種偷逃騙稅、走私等涉稅違法犯罪活動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》等一批法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，稅收征管力度加強(qiáng)，保證了稅收持續(xù)大幅度增長。2002年全國稅收收入（此為國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑，已沖減了出口退稅部分）比1993年增長了3.14倍，年均增長17.1％，與同期財(cái)政收入年均增長數(shù)基本同步，其中1994——1997年年均增收995億元，1998——2002年年均增收1880億元。稅制的重大改革和不斷完善，為持續(xù)大幅度增加財(cái)政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。

(二)稅制改革的意義

1994年稅制改革的重大意義在于：

1．初步理順了國家與企業(yè)的分配關(guān)系。稅制改革之前在國有企業(yè)盛行的“包稅制”，通過政府與企業(yè)一對(duì)一的談判，使分配關(guān)系極不穩(wěn)固，效益好的企業(yè)，把上繳利潤的一頭包死了，國家財(cái)政收入不能隨企業(yè)效益提高而增加，效益差的企業(yè)則“包盈不包虧”，嚴(yán)重扭曲了稅制，特別是一些地方和企業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，還包了流轉(zhuǎn)稅，動(dòng)搖了財(cái)政收入的根基。稅制改革則以法制為基礎(chǔ)，規(guī)范了國家與企業(yè)的稅收分配關(guān)系，促進(jìn)了國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

2．為實(shí)行分稅制創(chuàng)造了體制條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了中央財(cái)政實(shí)力。稅制是分稅制的基礎(chǔ)和重要組成部分，不建立健全稅制，就不可能進(jìn)行分稅，因而不可能建立分稅制。通過稅制和分稅制改革的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，進(jìn)一步理順了中央與地方的分配關(guān)系，為提高中央財(cái)政收入所占比重、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力奠定了

堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．使稅制更加公平、合理、有效，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)組織稅源的需要。我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)是我國最重要的稅源基礎(chǔ)，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和培植稅源，對(duì)容易導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)征收、重復(fù)建設(shè)的不合理的產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅實(shí)行重大改革，建立了以增值稅為核心，輔之以消費(fèi)稅、營業(yè)稅的新流轉(zhuǎn)稅體系。同時(shí)，針對(duì)我國個(gè)人收入不斷增加、前景看好的情形，及時(shí)將個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、適用于外籍人員的個(gè)人所得稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅合并，建立統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制，為充分挖掘個(gè)人收入稅源潛力創(chuàng)造了有利條件。

三、稅制改革對(duì)企業(yè)的影響

四、我國稅制改革的方向和展望

（一）我國稅制改革的方向

按照健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在鞏固已有稅制改革成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)深化稅制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能。從當(dāng)前及長遠(yuǎn)考慮，稅制改革方向主要有以下幾個(gè)方面：

1.逐步將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。實(shí)行消費(fèi)型增值稅是國際通行做法，就是在對(duì)企業(yè)征收增值稅時(shí)，允許企業(yè)抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)所含增值稅，可避免重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資，特別是鼓勵(lì)資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)擴(kuò)大投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。增值稅的轉(zhuǎn)型，從根本上說，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而帶動(dòng)稅收的增加；但從近期看，在保持稅率不變的情況下，相當(dāng)于較大規(guī)模的減稅，進(jìn)而減少一定數(shù)量的財(cái)政收入。這就需要把增值稅的轉(zhuǎn)型與財(cái)政的可承受程度，以及如何把握宏觀調(diào)控的方向和力度有機(jī)地結(jié)合起來。轉(zhuǎn)型本身已不僅僅是完善增值稅制問題，而是涉及重大的宏觀調(diào)控政策取向問題。如果減稅政策的力度大一點(diǎn)，那么國債投資建設(shè)的力度就要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策合力。在實(shí)施步驟上，要統(tǒng)籌考慮抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的種類和范圍，適度擴(kuò)大征收范圍，逐步過渡到規(guī)范的消費(fèi)型增值稅。轉(zhuǎn)型后，要相應(yīng)取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、對(duì)企業(yè)技術(shù)改造購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策。

2.統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)按照擴(kuò)大稅基、降低稅率的原則，減輕內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)，取消外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，促使實(shí)際稅負(fù)

與名義稅負(fù)趨于一致。參照國際慣例，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)折舊水平。調(diào)整規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，原則上取消多檔優(yōu)惠稅率，取消區(qū)域性低稅率，突出投資稅收優(yōu)惠?？煽紤]這項(xiàng)改革與增值稅轉(zhuǎn)型改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以平衡企業(yè)的綜合稅負(fù)。

3.修訂個(gè)人所得稅法，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃、經(jīng)營收益等經(jīng)常性所得納入綜合征稅項(xiàng)目，適當(dāng)提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化稅率和級(jí)距，提升高收入者的適用稅率。對(duì)利息、股息、紅利等資本性所得，實(shí)行分項(xiàng)征收。建立法人支付單位和個(gè)人收入的雙向申報(bào)制，強(qiáng)化公民納稅意識(shí)。同時(shí)，按照公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人投資公益事業(yè)的原則，適當(dāng)提高個(gè)人捐贈(zèng)支出的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)富裕階層回報(bào)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)捐助制度的建立。改革個(gè)人所得稅可與開征遺產(chǎn)稅結(jié)合起來。這有利于在一定程度上調(diào)整社會(huì)財(cái)富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平；有利于提倡勞動(dòng)致富，限制不勞而獲；有利于完善我國調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的稅制，符合國際慣例，貫徹國際間稅收對(duì)等原則。

4.改革地方稅制。健全地方稅體系，對(duì)于完善分稅制和建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，具有重要意義。要統(tǒng)一內(nèi)外稅制，合并房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，建立現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制，適度擴(kuò)大征稅范圍；合并車船使用稅和車船使用牌照稅，建立新的車船稅制，調(diào)整減免稅項(xiàng)目；將城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加的征收范圍逐步擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外籍個(gè)人；完善土地使用稅制度。取消固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅、筵席稅、屠宰稅、土地增值稅等不合時(shí)宜的稅種。在不影響全局利益的情況下，逐步增加地方稅政的自主權(quán)。

5.進(jìn)一步改革和完善其他稅制。改革出口退稅制度，研究一攬子解決欠退稅問題的辦法，健全退稅機(jī)制。完善消費(fèi)稅，適當(dāng)調(diào)整部分產(chǎn)品稅率和級(jí)距，將部分高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，將部分非最終消費(fèi)品調(diào)出征稅范圍。配合增值稅的轉(zhuǎn)型，相應(yīng)調(diào)整營業(yè)稅征收范圍。在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，改革農(nóng)業(yè)稅制，降低農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)水平。推進(jìn)費(fèi)改稅，逐步將穩(wěn)定的收費(fèi)、基金改為稅收，如將社會(huì)保障中的社會(huì)統(tǒng)籌部分的“費(fèi)”改為社會(huì)保障稅；通過開征燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等項(xiàng)收費(fèi)；將現(xiàn)行針對(duì)一些排污項(xiàng)目而收

取的廢水、廢氣、垃圾等收費(fèi)改為開征環(huán)境保護(hù)稅。按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要擇機(jī)開征一些新稅種。按照世貿(mào)組織原則清理、統(tǒng)一和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，等等。

（二）對(duì)我國稅制改革展望

展望未來，我國將繼續(xù)改革完善稅制，我們將一如既往的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)習(xí)借鑒、洋為中用，繼續(xù)按照以人為本的原則，改革完善個(gè)人所得稅，盡快實(shí)現(xiàn)提高起征點(diǎn)、降低稅率和以家庭為單位征稅的舉措；繼續(xù)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，逐步調(diào)整現(xiàn)行的涉農(nóng)稅制，穩(wěn)步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制；繼續(xù)按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，在轉(zhuǎn)型的同時(shí)把有條件實(shí)施增值稅的營業(yè)稅稅目納入增值稅征收范圍；繼續(xù)按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，盡快開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅，既注重效率又不失公平；繼續(xù)按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的原則，改革完善燃油稅、開征環(huán)境稅，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加關(guān)注自然環(huán)境，做到協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的原則，改革完善企業(yè)所得稅，全面貫徹落實(shí)新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，完善各項(xiàng)配套措施和辦法。

結(jié) 論

稅制改革涉及各方面重大利益關(guān)系的調(diào)整，是涉及制度變遷的龐大系統(tǒng)工程，需要一系列配套措施。所以一定要通盤考慮，精心設(shè)計(jì)，周密部署，謹(jǐn)慎決策。在總體目標(biāo)明確的前提下，我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)前具備的條件和稅制改革的輕重緩急程度,穩(wěn)步地分步實(shí)施稅收制度的改革，各項(xiàng)政策可以陸續(xù)推出，逐步到位。做到成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，最大限度地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不必要的震蕩影響。

參考文獻(xiàn)

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