第一篇：試論群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價體系的建構(gòu)

試論群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價體系的建

構(gòu)

畢宏音

2012-10-14 22:13:42 來源：《理論與現(xiàn)代化》(津)2005年06期第80～84頁

【作者簡介】畢宏音，天津社會科學(xué)院輿情研究所副研究員。（天津300191）

【內(nèi)容提要】 建設(shè)社會主義和諧社會，必須在群體性突發(fā)事件頻發(fā)的高風(fēng)險期，建立和完善群體性突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制和科學(xué)有效的預(yù)防效果評價體系。本文就預(yù)防效果評價的主要內(nèi)容、組織系統(tǒng)和輿情信息檢測系統(tǒng)的建構(gòu)進(jìn)行初步論證。

【關(guān) 鍵 詞】群體性突發(fā)事件/輿情/預(yù)防效果評價

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年，我國人均GDP達(dá)到1090美元，開始步入從人均GDP1000美元到3000美元的高風(fēng)險期。這不但表現(xiàn)在包括群體性突發(fā)事件在內(nèi)的不和諧現(xiàn)象的大量存在，還表現(xiàn)在群體性突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制建設(shè)剛剛起步，各種關(guān)系尚未理順，尤其對預(yù)防方法及措施的運(yùn)用是否科學(xué)有效，還缺乏系統(tǒng)的測評、監(jiān)督和總結(jié)。因此，建立群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價體系，對于提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價的主要內(nèi)容

(一)群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價內(nèi)涵

群體性突發(fā)事件的預(yù)防效果評價，是預(yù)防工作的一種常態(tài)管理方式，具體指有關(guān)各類組織，根據(jù)此類事件預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行效果，對所采取的防范和控制措施進(jìn)行監(jiān)測、評估和修正的體系及過程。

(二)評價的主要內(nèi)容

群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價，是指對相關(guān)事件預(yù)防和準(zhǔn)備工作進(jìn)行實時監(jiān)測、及時反饋、綜合評估、反復(fù)糾錯和不斷改進(jìn)。它包括對預(yù)防工作的常規(guī)和應(yīng)急效果評價兩個方面。

1.預(yù)防工作的常態(tài)監(jiān)測

對預(yù)防工作的全過程進(jìn)行實時監(jiān)測，并對機(jī)制的運(yùn)行狀況隨時加以考察和糾錯。這就被稱作“事前”或常態(tài)監(jiān)測。

(1)克服目前存在的獎勵機(jī)制和懲罰機(jī)制倒掛問題，不單單使處理群體性突發(fā)事件有功的得到肯定，不得力的受到責(zé)罰，更應(yīng)該通過平時的預(yù)防監(jiān)測工作，使成功防止和減少事件的人員得到重獎。

(2)考察和評價預(yù)防機(jī)制日常保障系統(tǒng)的信息傳輸渠道是否達(dá)到雙向暢通無阻。及時發(fā)現(xiàn)其中的紕漏，適時做出調(diào)整。這一方面表現(xiàn)在，政府的信息是否公開、透明，能否讓包括非專門組織在內(nèi)的民眾獲得知情權(quán)并參與管理；另一方面表現(xiàn)在，能否保證信息的客觀性和科學(xué)性，將反映社情民意的信息搜集上來，最終服務(wù)于決策。

(3)評估和修正相關(guān)社會指標(biāo)體系。對中央及地方設(shè)立的研究社會指標(biāo)、社會心態(tài)的專門機(jī)構(gòu)工作績效定期進(jìn)行評估，對與穩(wěn)定息息相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)體系的核心指標(biāo)[1]，如，失業(yè)率、社會零售物價上漲率、居民實際收入下降戶比重、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務(wù)員比重、人口自殺率、心理及精神病患率、請愿、上訪、**、工潮發(fā)生數(shù)，當(dāng)前百姓最關(guān)注的社會問題，民眾最渴望解決的社會矛盾的預(yù)防效果等，進(jìn)行定期追蹤和評估。

(4)檢測和調(diào)整相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)人員培訓(xùn)工作。日常預(yù)防工作不僅依靠政府精英和專家智囊，也離不開相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、社會民眾的參與及必要儲備。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件制定的應(yīng)對方案，需要根據(jù)變化日臻完善；民眾需要獲得應(yīng)對事件的知識、技巧和心理輔導(dǎo)等專門培訓(xùn)；國家也必須針對潛在危機(jī)，提高必要的應(yīng)急技術(shù)、物資、救援和幫助能力。這些都需要通過評價系統(tǒng)加以完善。

2.預(yù)防工作的應(yīng)急效果測評

當(dāng)前，中國社會面臨著擴(kuò)大內(nèi)需與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與政府部門自我改革緩慢兩大矛盾，又面臨著就業(yè)、“三農(nóng)”、社會差別、社會秩序與公共安全、國有企業(yè)改革、教育體制改革等六大問題[2]，這些問題削弱了群體性突發(fā)事件日常預(yù)防工作的整合努力，加劇了爆發(fā)相關(guān)事件的社會風(fēng)險。因此，群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價離不開對非常態(tài)的危機(jī)應(yīng)急處理效果評價。這被稱為“事后”評估。這種評估的落腳點是評估預(yù)防機(jī)制本身。具體看：

(1)考察執(zhí)行者的防范意識。中國自古就有“未雨綢繆”，“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”，“聽于無聲、見于未形”的危機(jī)管理思想。進(jìn)行群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價的重要內(nèi)容之一，就是考察管理者的危機(jī)管理意識。著重考察管理者能否預(yù)先做好防范危機(jī)的思想準(zhǔn)備，及時發(fā)現(xiàn)事件的早期跡象，積極采取措施補(bǔ)救。考察危機(jī)來臨時能否具有充分的資金、人才、技術(shù)和心理準(zhǔn)備，采取科學(xué)民主決策，沉著應(yīng)對可能面臨的各種危機(jī)。

(2)評判社會安全閥暢通程度。社會安全閥系統(tǒng)包括合理的社會保障機(jī)制、公平的社會資源配置和分配機(jī)制、平等的社會階層對話機(jī)制以及民眾社會組織的“減壓閥”機(jī)制。當(dāng)社會結(jié)構(gòu)性矛盾暫時無法解決時，它就會起到防范社會風(fēng)險、疏導(dǎo)心理壓力、緩和對立情緒和減少社會沖突的穩(wěn)定作用。安全閥系統(tǒng)暢通時，固有矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件發(fā)生率減少，新的因素導(dǎo)致的事件發(fā)生機(jī)率被約束在可控范圍內(nèi)。

(3)調(diào)整和修補(bǔ)社會預(yù)防系統(tǒng)。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，首先，通過調(diào)查，對包括應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警機(jī)制等處理事件的相關(guān)預(yù)防措施進(jìn)行徹底摸底；其次，對相關(guān)工作的組織計劃內(nèi)容、事件處理決策和工作方法的效果進(jìn)行全面評估；再次，通過歸類，將相關(guān)問題單列出來，指示相關(guān)部門限期整改；最后，將事件發(fā)生始末記錄在案，考察和比較同類群體性突發(fā)事件的運(yùn)行軌跡和突變曲線，探索其產(chǎn)生的條件和規(guī)律，了解和掌握其他事件的成因，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會預(yù)警機(jī)制的建設(shè)提供重要的參考[3]。

總之，群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價內(nèi)容，從評價過程講，既涉及對事件潛在期的日常防范機(jī)制的評價，又包括事件爆發(fā)時預(yù)防機(jī)制的應(yīng)急效果評價，還含有對事件發(fā)生后預(yù)防機(jī)制的修補(bǔ)工作的要求；從評價對象講，既包括對政府的危機(jī)預(yù)防意識考察，也內(nèi)含對有關(guān)部門和人員危機(jī)預(yù)測能力的考評等。

(三)評價的輿情依據(jù)

寓于民眾的輿情，是評價群體性突發(fā)事件預(yù)防效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。包括以下四方面：第一，以深入了解民情為評價依據(jù)。即考察預(yù)防工作是否深入實際，準(zhǔn)確掌握民眾物質(zhì)、精神生活狀況及其主觀的生活質(zhì)量感受。特別是掌握群體性突發(fā)事件高危人群的民情，最終實現(xiàn)國家的基本決策原則，防控、減少和遏制該類事件的發(fā)生。第二，以充分反映民意為評價依據(jù)。即考察決策者能否充分尊重民眾基本的社會、經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，收集和聽取民眾的意見、建議和愿望，建立和完善民眾利益的表達(dá)機(jī)制、民眾的參政議政機(jī)制和黨與民眾的社會合作機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方、各期和各類利益，理順民眾的情緒，贏得民眾的擁護(hù)[4]。第三，民智是決策的智慧來源，它既指知識本身，也包括其中蘊(yùn)涵的科學(xué)精神。以廣泛集中民智為評價依據(jù)，即考察對民智的集中和利用程度，尊重知識、愛惜人才，最廣泛地調(diào)動民眾積極性。從而確保決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確率。第四，江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動?！币郧袑嵳湎窳樵u價依據(jù)，就體現(xiàn)了決策的合理性和科學(xué)性?？疾烊后w性突發(fā)事件的預(yù)防工作效果，就看它能否尊重民眾的決策主體地位，關(guān)注客觀的實際狀況，愛惜民眾的勞動成果，體恤民眾的切身利益。

二、預(yù)防效果評價的組織系統(tǒng)

預(yù)防效果評價的組織系統(tǒng)，是對群體性突發(fā)事件防控工作施行監(jiān)控、考察和評價的各類機(jī)構(gòu)，包括專門評價機(jī)構(gòu)和非專門評價機(jī)構(gòu)。

(一)專門評價機(jī)構(gòu)

群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價的專門組織，包括黨的紀(jì)律監(jiān)察部門和各級信訪部門等。

1.黨的紀(jì)律監(jiān)察部門。黨的紀(jì)律監(jiān)察部門即黨的各級紀(jì)律檢查委員會和政府監(jiān)察局。其主要任務(wù)是：堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立健全科學(xué)的監(jiān)督工作機(jī)制，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨委政府部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查和評價黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況；監(jiān)督和處理黨政組織和黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的章程和《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《干部任用條例》等其他黨政法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員處分；受理黨員的控告和申訴[5]。

當(dāng)前，發(fā)揮黨的監(jiān)察功能，進(jìn)行群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價工作的重中之重，是能否加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。這是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，樹立公正清明的黨和政府的形象，消除民眾不滿，取得社會信任，從而有效防范群體性突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵。

2.各級信訪部門。信訪工作就是黨和政府部門專設(shè)機(jī)構(gòu)接受、處理和反饋民眾來信、上訪的工作。主要任務(wù)是：維護(hù)安定團(tuán)結(jié)；協(xié)助黨和政府加強(qiáng)廉政建設(shè)；充分尊重和發(fā)揮民眾監(jiān)督，重視民眾的積極意見和建議，讓群眾及時充分地表達(dá)自己的利益要求；做好下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通、反饋工作；政府政策調(diào)查的重要補(bǔ)充；按照國家法律、有關(guān)規(guī)定和黨的政策，轉(zhuǎn)請有關(guān)職能部門妥善處理群眾來信來訪反映的實際問題等[6]。

從預(yù)防效果評價的角度看，建立和完善各級信訪部門，等于在黨委政府和民眾之間建立了暢通的雙向溝通的橋梁。根據(jù)民眾的反映和申訴，國家管理者可以對權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果——各類中介性社會事項，在民眾中產(chǎn)生的輿情(即社會政治態(tài)度)做較客觀的了解。便于對群體性突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置效果的及時反饋，為有關(guān)部門及時調(diào)整政策、完善工作預(yù)案提供評價依據(jù)。

(二)非專門評價機(jī)構(gòu)

群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價的非專門組織，是指除了正常的工作職能外，還肩負(fù)著對群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價功能的各個機(jī)構(gòu)，包括各級黨政機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、社區(qū)等基層組織。

1.各級黨政權(quán)力機(jī)關(guān)及民主黨派。除黨的紀(jì)檢、政府監(jiān)察部門和各級信訪部門以外，各級黨的其他機(jī)構(gòu)(組織部、宣傳部等)、各級政府機(jī)關(guān)(中央直屬各部委等)、各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)(人民代表大會等)和民主黨派等等，也對預(yù)防效果評價起舉足輕重的作用。他們的作用是：從法律上看，我國各級人民代表大會為其實施監(jiān)督提供了法律保證，這對維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，對權(quán)力機(jī)關(guān)實行權(quán)力監(jiān)控，減少損害民眾利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生，將起到關(guān)鍵作用；從組織建設(shè)上看，黨的組織部、宣傳部等部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，對加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和監(jiān)管能力，提高宣傳水平和推動制度建設(shè)發(fā)揮了積極作用；從行政管理上看，各級政府部門對推動國家管理監(jiān)督，貫徹執(zhí)行各項方針政策，推動各項方略的實施發(fā)揮了積極作用；從民主建設(shè)上看，我國各民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國人民政治協(xié)商會議的組成單位，歡迎他們的監(jiān)督和測評，對協(xié)助國家管理者克服官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象，對增進(jìn)社會各方溝通，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化，對找到群體性突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的誘因，防范事件的發(fā)生，發(fā)揮著重要功能。

2.新聞機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)。新聞機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)為提高群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價水平，提供了宣傳和技術(shù)保證。

新聞機(jī)構(gòu)作為公共傳播機(jī)構(gòu)，主要功能就是從社會管理角度，對大家關(guān)心的問題予以一個媒介化的表現(xiàn)[7]。作為一個雙向溝通的信息平臺，一方面，新聞機(jī)構(gòu)通過多方面、不同視角的報道，及時、高效地宣傳、闡述了國家管理者的方針、政策和措施，最大限度地爭取民眾的了解和理解；另一方面，民眾通過新聞機(jī)構(gòu)的工作，減少了信息不對稱，宣泄了情緒，反映了心聲?？梢哉f，新聞機(jī)構(gòu)為群體性突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)提供了寶貴的相關(guān)的基礎(chǔ)性信息資料，使管理者有的放矢地增強(qiáng)了預(yù)防效果，提高了評估水平和預(yù)防工作的能力。

科研機(jī)構(gòu)是由一些具有各種相關(guān)專業(yè)知識的專家、學(xué)者，按照一定的目標(biāo)或方式和組織程序組成的，專門輸出智力成果的智囊團(tuán)[3](129)?？蒲腥藛T由包括自然科學(xué)專家和人文科學(xué)學(xué)者共同組成。作為專業(yè)的評價系統(tǒng)，科研人員的作用是發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)長，運(yùn)用高科技和信息技術(shù)，采用定性和定量方法，對群體性突發(fā)事件預(yù)防效果定期或不定期，定時或不定時提供科學(xué)、系統(tǒng)的研究報告，為管理者改進(jìn)和修正預(yù)防工作提供智力和技術(shù)保障。

3.社會團(tuán)體。社會團(tuán)體是具有某種共同利益要求的社會成員，為了實現(xiàn)共同目標(biāo)而組織起來以便從事某種集體活動的社會組織。其中包括工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等政治性團(tuán)體，社會公益團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體等非政治性團(tuán)體[5](228)。社會團(tuán)體的基本功能是，作為國家管理者與廣大民眾緊密聯(lián)系的紐帶，從各個角度代表群體利益，反映群體民眾呼聲，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和監(jiān)督，對完善國家管理者的工作，增強(qiáng)群體性突發(fā)事件預(yù)防效果評價的功能，起到重要的推動作用。例如，工會在國有企業(yè)改組改制過程中，對維護(hù)職工利益和表達(dá)職工需求，防止和監(jiān)督職工利益被非法侵吞而激化社會矛盾方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

4.基層社區(qū)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，國家管理者的干預(yù)功能不斷弱化，取而代之的是社區(qū)作用的不斷提升。社區(qū)憑借自身與民眾天然的親和力，發(fā)揮了整合社會秩序、調(diào)試民眾心理、增加社會適應(yīng)度和滿足各階層、各群體民眾多元化需求的作用，成為聯(lián)系和溝通國家管理者與社區(qū)民眾的管道和紐帶，成為及時監(jiān)視和梳理不良社會情緒的“安全閥”和預(yù)防群體性突發(fā)事件的“報警器”。特別是其相對獨(dú)立的身份，使它能夠?qū)︻A(yù)防工作進(jìn)行全面、客觀的監(jiān)督，成為效果評價工作中的重要一員。

此外，評價同樣離不開廣大民眾的配合與支持。社區(qū)中的民眾不僅是評價體系的評價對象，也應(yīng)是評價參與者。他們只有獲得更多的話語權(quán)，才會自覺體諒和認(rèn)同社會目標(biāo)，共同協(xié)商減少社會摩擦。當(dāng)然，民眾參與評價的內(nèi)容、方法和途徑還需要以法律的形式加以固化，鼓勵民眾參與的民主氛圍和其自身的民主意識也還有待加強(qiáng)。這些都需進(jìn)一步探討。

三、預(yù)防效果評價中對輿情的專門監(jiān)測

黨的十六屆四中全會指出，要建立健全輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。因此，有必要借鑒部分相關(guān)研究成果，對突發(fā)性群體事件中的輿情信息監(jiān)測體系的建立進(jìn)行模擬構(gòu)建。

(一)指標(biāo)統(tǒng)計子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)的內(nèi)容有以下三個方面：第一，確定指標(biāo)。其中，需要掌握科學(xué)性、全面性、層次性和可行性四項原則；第二，確定每一項指標(biāo)的權(quán)值；第三，計算每項指標(biāo)的實際得分。首先，根據(jù)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)定理和部分經(jīng)驗值計算出參考值。然后，劃分治安狀況評價等級，并確定每個等級的分值區(qū)間。把治安狀況分為四個等級：藍(lán)色祥和區(qū)(良好區(qū))，綠色安全區(qū)(正常區(qū))，橙色臨界區(qū)(基本安全區(qū))和紅色警示區(qū)(不安全區(qū))。根據(jù)指標(biāo)處于各區(qū)間的概率為標(biāo)準(zhǔn)來確定每個區(qū)間的數(shù)據(jù)個數(shù)，再將這些數(shù)據(jù)順序排列并計算，然后確定該區(qū)間的上限、下限值，并綜合所有指標(biāo)對應(yīng)區(qū)間值得出每個區(qū)間的范圍。最后，每項指標(biāo)按地區(qū)和季度都有相應(yīng)的實際值，用實際值相對于參考值的升降幅度來計算每項指標(biāo)的分值。

(二)輿情信息管理子系統(tǒng)

輿情信息管理子系統(tǒng)包括：第一，建立輿情信息匯集系統(tǒng)，圍繞該指標(biāo)體系的內(nèi)容，建立起能夠滿足該指標(biāo)體系需要的專門輿情信息匯集渠道，形成預(yù)防群體性突發(fā)事件專用的、暢通的、可靠的信息匯集系統(tǒng)。第二，輿情信息初加工系統(tǒng)，對輿情信息進(jìn)行篩選和甄別。

(三)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

群體性突發(fā)事件輿情信息監(jiān)測指標(biāo)體系所需要的現(xiàn)實數(shù)據(jù)量和歷史數(shù)據(jù)量非常龐大，必須建立依靠計算機(jī)輔助管理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫和計算模塊構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫的任務(wù)是完成數(shù)據(jù)的錄入、分類、匯總、儲存和更新。計算模塊由變量選擇模塊、變量權(quán)重模塊、變量評價模塊和變量預(yù)測模塊4個子模塊組成。主要任務(wù)是代替人腦完成大量的和復(fù)雜的數(shù)據(jù)計算工作。

(四)專家分析子系統(tǒng)

計算機(jī)不能完全代替人腦的工作，尤其對于各級指標(biāo)警限和隨機(jī)出現(xiàn)的各種警情的判定，都需要各個方面的專家來分析。因此必須建立專家?guī)欤⒗没ヂ?lián)網(wǎng)定期向?qū)＜覀儗嵤┑聽柗品ㄕ{(diào)查。充分利用專家主觀判斷，通過信息溝通和反饋，達(dá)到人—機(jī)智能化互動，使預(yù)測意見逼近實際情況。進(jìn)入專家系統(tǒng)的人員，應(yīng)當(dāng)是預(yù)警指標(biāo)所涉及知識領(lǐng)域的資深研究人員和富有實際工作經(jīng)驗的政府工作人員，其數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)應(yīng)以能夠覆蓋整個預(yù)警指標(biāo)體系所涉及的知識范圍為原則[8]。

(五)監(jiān)測評估子系統(tǒng)

利用指標(biāo)統(tǒng)計子系統(tǒng)的統(tǒng)計、計算結(jié)果，分別用報表、柱形圖、折線圖以及圓餅圖等形式對治安總體形勢、橫向、縱向、一些重點和基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、評估。同時顯示四色報警情況，幫助決策者來判斷和預(yù)測群體事件運(yùn)行的態(tài)勢，做出相應(yīng)決策[9]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭濟(jì).政府應(yīng)急管理實務(wù)[M].北京：中共中央黨校出版社，2004.298.[2]汝信，陸學(xué)藝，李培林.2004年：中國社會形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.188—191.[3]秦啟文等.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對[M].北京：新華出版社，2004.401.[4]胡鞍鋼.中國戰(zhàn)略構(gòu)想[M].浙江：浙江人民出版社，2002.121—123.[5]施九青.當(dāng)代中國政治運(yùn)行機(jī)制[M].山東：山東人民出版社，2002.285.[6]趙宇峰.樹立良好政府形象與完善信訪制度[J].改革與戰(zhàn)略，2004，(4).[7]薛瀾等.危機(jī)管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.123.[8]雷鳴，閻耀軍.建立城市社會穩(wěn)定監(jiān)測—預(yù)警—預(yù)控管理系統(tǒng)的設(shè)想[J].城市，2003，(5).[9]劉毅.群體性突發(fā)事件與輿情[M].天津.天津社會科學(xué)院出版社，2005.^NU1

第二篇：淺議群體性突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制

淺議群體性突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制

201113035荊莉

摘要：群體性突發(fā)事件的頻發(fā)成為影響社會穩(wěn)定和諧的一個重大問題，本文通過分析群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因及特征，就如何改善政府處理突發(fā)性事件的職能以及如何建立相應(yīng)機(jī)制，預(yù)防重大群體性突發(fā)事件的發(fā)生，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制政府職能

我國現(xiàn)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化。所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式、價值取向日益多樣化，加上社會轉(zhuǎn)型所帶來的震蕩以及全球化的沖擊，各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，并以各種不同的形式表現(xiàn)出來。群體性突發(fā)事件就是各種利益主體之間的矛盾、摩擦和沖突的突出體現(xiàn)或過激表現(xiàn)。避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，現(xiàn)成為一個緊迫而嚴(yán)肅的課題。

一、分析群體性突發(fā)事件頻發(fā)的原因及特征

1.群體性突發(fā)事件的案例分析

案例1，云南省普洱市云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起群體性突發(fā)事件，執(zhí)行務(wù)的五十八名警員被五百多名民眾圍攻、毆打。沖突過程中，警員使用防暴槍自衛(wèi)造成兩人死亡。該事件同時還造成四十一名警員和十九名民眾受傷，九輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

案例2，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

甕安是一個礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。

大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。中國社會科學(xué)院農(nóng)村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動。

案例3，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。

云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。這只是眾多群體性突發(fā)事件的其中幾件，從這幾則案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)，群體性突發(fā)事件的實質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，是群眾利益遭到漠視，積怨過深積重難返。在關(guān)系群眾切身利益的問題上，有些政府麻木不仁，無所作為，沒有暢通各

種利益訴求渠道，沒有及時解決群眾的各種訴求，讓百姓言論成為“堰塞湖”，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

2.群體性突發(fā)事件的原因及特征

（1）群體性突發(fā)事件的主體多是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體。這些群體往往是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來維護(hù)和實現(xiàn)自己的利益。

（2）表現(xiàn)方式的多樣性。群體性突發(fā)事件有的表現(xiàn)為和平式的組織性集會、上訪、游行、示威、靜坐，有的表現(xiàn)為具有暴力色彩的械斗、集體圍攻、阻塞交通、縱火焚燒等打砸搶式的非制度化方式，其目的都是想通過特定的方式來表達(dá)自身的利益訴求，維護(hù)和實現(xiàn)自己的利益需求。

（3）群體性突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和難以預(yù)測性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生常常出乎預(yù)料，猝不及防，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。

（4）群體性突發(fā)事件的結(jié)果具有極大的破壞性。群體性突發(fā)事件常常是對抗性、破壞性、災(zāi)難性的影響廣泛的重大事件，并且對社會心理和政府形象造成嚴(yán)重沖擊的事件。

（5）群體性突發(fā)事件常常緣于較多人的權(quán)益受到侵害無處申訴、表達(dá)、維護(hù)，或者緣于群體之間的利益紛爭，或者緣于社會分配、政策的不公正，或者緣于長期積累的對社會的怨恨不滿等等。

二、群體性突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制

1.建立強(qiáng)化責(zé)任、超前工作的防范控制機(jī)制

在預(yù)防控制工作中，一要深入細(xì)致地做好隱患的排查工作，經(jīng)常組織力量深入基層調(diào)查社情民意，變上訪為下訪。聽取群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和矛盾。對群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題和有隱患的單位，要及時派強(qiáng)有力的工作班子幫助排查解決，消除事端，把問題解決在基層，解決在萌芽時期。二要堅持齊抓共管群體性事件的防控，充分發(fā)揮綜治、普法、大調(diào)解等基層組織的職能作用，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警能力。同時還要充分發(fā)揮信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的積極作用，利用廣播電視、報刊等宣傳廣泛地開展政策新法律法規(guī)的宣傳教育工作，形成關(guān)心、支持、參與防控群體性事件的良好局面。三要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)和責(zé)任追究。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，從隊伍入手，加大反腐敗力度，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅持從群眾利益出發(fā)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要想群眾所想、急群眾所急，密切干群關(guān)系，減少不安定因素。對于因生活腐敗、官僚主義、工作嚴(yán)重瀆職失誤而引發(fā)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)干部，要開展責(zé)任追究，決不能姑息遷就。

2.暢通民眾利益表達(dá)渠道、健全社會矛盾釋放機(jī)制

社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構(gòu)建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。

一方面在群體性事件爆發(fā)之前，應(yīng)積極主動的暢通渠道，在溝通協(xié)調(diào)中阻斷危機(jī)發(fā)生。首先，各級政府在出臺涉及廣大人民群眾利益的公共政策和決策前，必須多渠道多形式廣泛征求群眾意見，廣納民意，暢通民眾的利益表達(dá)機(jī)制，讓公共政策更加符合公眾利益，以利于政策的執(zhí)行。其次，各級政府在暢通信訪渠道基礎(chǔ)上，更應(yīng)加強(qiáng)各級人大的信訪渠道，強(qiáng)化人大的信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓人大信訪機(jī)構(gòu)成為人民群眾的利益訴求平臺。同時，要重點監(jiān)測有重大利益沖突的上訪事件，并將情況及時向政府相關(guān)決策部門進(jìn)行預(yù)警，力求化解于萌芽狀態(tài)。政府

更應(yīng)探索新形勢下的新機(jī)制，堅持以人為本，切實關(guān)注和改善民生，要“主動出擊”去解決人民群眾涉及的利益糾紛與矛盾沖突，組織干部下基層排查化解矛盾糾紛，真正解民怨順民心，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

另一方面，當(dāng)群眾性突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)建立突發(fā)事件的利益協(xié)商機(jī)制，如涉及政策性或者政府職能部門的事件，必須第一時間成立事件處置機(jī)構(gòu)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間到場對事件中涉及的利益相關(guān)群體進(jìn)行溝通協(xié)商，搭建溝通協(xié)商平臺，政府應(yīng)從有利于保障弱勢群體原則，通過溝通與協(xié)商來理清利益受害方的真實情況，可以通過談判、仲裁和法律途徑對利益受害方進(jìn)行合法合理補(bǔ)償，切實化解事件危機(jī)。

3.建立及時準(zhǔn)確捕捉信息、預(yù)測發(fā)展趨勢的信息機(jī)制

做好信息的收集、傳遞、處理、反饋，保證信息的靈敏高效，是預(yù)防和處置群體性事件的前提和基本保障，各級各部應(yīng)始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力，注意發(fā)現(xiàn)和善于發(fā)現(xiàn)各種潛在影響社會穩(wěn)定的不安定因素，及時了解各時期的社會矛盾，治安問題的規(guī)律、特點和發(fā)展趨勢。圍繞黨和政府出臺的重大政策、舉措，加強(qiáng)調(diào)查研究，把握群眾的思想動態(tài)、關(guān)注的熱點問題，努力做到防微杜漸。

在網(wǎng)絡(luò)時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果。從總體上說，網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時應(yīng)對，以推動正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負(fù)面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強(qiáng)勢和秩序的形成。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨(dú)立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

4.多措并舉、建立化解矛盾的新機(jī)制

一是“實施改革、制定政策”要充分考慮群眾的承受力，凡改革的每一個重大決策、步驟措施都要立足長遠(yuǎn)利益，著眼群眾利益，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證和嚴(yán)密的組織實施，正確處理改革力度、發(fā)展速度、群眾承受力、社會效應(yīng)四者之間的關(guān)系。我國改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是要讓絕大多數(shù)人民群眾在改革和發(fā)展中不斷得到實惠，只有這樣，才能增強(qiáng)人民群眾對改革和發(fā)展的信心，穩(wěn)定對未來發(fā)展的預(yù)期，保持良好的社會心態(tài)和積極進(jìn)取的精神。

二是要加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)群眾的政策法律觀念。各級部門應(yīng)采取有效措施和通俗易懂的方法，對群眾經(jīng)常開展政策法律教育、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識的教育，增強(qiáng)其對政策法規(guī)和改革措施的理解，對群眾關(guān)注的熱點、疑點、焦點問題，要組織宣講團(tuán)深入基層開展宣傳輔導(dǎo)，排憂解難。

三是要廣開交流渠道，增強(qiáng)干群之間的信任感。要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)的公開，增加工作的透明度，消除群眾的誤解，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過“走出去、請進(jìn)來”的辦法，深入到群眾之中，開展對話，誠心聽取各種意見、批評、建議和要求，熱情接待處理來信來訪的群眾。

四是要區(qū)別情況，積極疏導(dǎo)。要堅持“宜疏忌堵、宜順忌激、宜解忌結(jié)、宜散忌聚”的處理原則，做好群體性事件參與人員的勸導(dǎo)分化，對于能夠辦理的要求，特別是涉及物質(zhì)利益的問題要認(rèn)真加以解決；對暫時無法辦理的合理要求，要明確答復(fù)解決的時間、辦法和措施，并多做引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，理順情緒消除隔閡；對不合理的要求，要堅持原則不讓步。

五是要依法查處和打擊少數(shù)策劃者、煽動者。要加強(qiáng)控制教育，并運(yùn)用政治的、法律的、教育的手段，迫使其放棄非法組織、策劃行為。對其中極少數(shù)行兇打人，損壞公共設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)重擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序構(gòu)成犯罪的，要及時給予揭露及打擊。

5.建立完善的保障機(jī)制

一是政策保障。縣級以上政府可根據(jù)本地區(qū)不安定因素和發(fā)展趨勢，在不違背法律法規(guī)的前提下，制定一些靈活的政策，規(guī)定行政措施，對容易引發(fā)群體性事件的行為作出相應(yīng)處理規(guī)定，并賦予有關(guān)部門一定權(quán)力，使他們大膽工作，有章可循。

二是社會保障。由于多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的，因此必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法來處理人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾，通過大力發(fā)展社會養(yǎng)老保險和社會救助，健全社會保障、救援機(jī)制，為群眾解決后顧之憂。

三是組織保障。各級黨委、政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高突發(fā)性群體事件控制和處置的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要切實依靠群眾，一切為了群眾，認(rèn)真分析群體性事件隱患的原因，結(jié)合實際，制定可行的處置措施，依法及時有效解決群眾利益，矛盾糾紛就會得到及時有效化解，群體事件的誘因就會得以消除，社會就會更加穩(wěn)定和諧。

第三篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準(zhǔn)

頁

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急組織體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部HSE管理委員會審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風(fēng)險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風(fēng)險分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責(zé) ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實施 ············································································································ 4 風(fēng)險分析與事件分級

1.1 風(fēng)險分析

項目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進(jìn)入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進(jìn)京上訪等群體性突發(fā)事件的風(fēng)險。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場所等過激行為，影響項目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預(yù)防措施

項目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護(hù)穩(wěn)定制度體系，落實各部門領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任和指標(biāo)，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強(qiáng)承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項預(yù)防措施落實到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進(jìn)京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級

群體性突發(fā)事件不分級。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：劉海強(qiáng) 邵國強(qiáng)

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責(zé)

a）負(fù)責(zé)指揮群體性事件應(yīng)對處置工作；

b）負(fù)責(zé)了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時向項目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應(yīng)對措施，防止事件擴(kuò)大升級； d）制定具體保護(hù)人員、保護(hù)設(shè)備安全的控制措施，保護(hù)員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)送返工作； f）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進(jìn)京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運(yùn)行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項目負(fù)責(zé)人組成。牽頭當(dāng)?shù)卣?、承包商共同處理相關(guān)群體性突發(fā)事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報的有關(guān)信息，組織進(jìn)行分析、研究判斷，必要時報油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備；

c）預(yù)警條件不再成立時，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間向直屬單位報告，直屬單位應(yīng)立即向項目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報告維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經(jīng)理部24小時值班電話：*** *** 項目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請求項目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)響應(yīng)程序

a）項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動指令； b）按照維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，部署項目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急搶險程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進(jìn)行處置： a）確認(rèn)掌握事發(fā)現(xiàn)場情況；

b）組織相關(guān)力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進(jìn)京群體性突發(fā)事件按以下程序進(jìn)行處置： a）赴烏進(jìn)京工作組立即趕赴事發(fā)地點；

b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實誘因，應(yīng)強(qiáng)化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強(qiáng)化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強(qiáng)與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，其他員工及群眾應(yīng)主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，堅決避免因工作方式不當(dāng)激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護(hù)群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負(fù)責(zé)解釋。5.2 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第四篇：淺談預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件1031

淺談預(yù)防和處置突發(fā)性群體事件

**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，流動人口多，社情較復(fù)雜。尤其在現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，由于各種利益的重新分配調(diào)整，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的突出問題。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護(hù)了社會大局的和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前突發(fā)性群體事件的基本特征

所謂突發(fā)性群體事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處臵的群體性事件。當(dāng)前，我縣突發(fā)性群體事件一般具有以下幾個方面的特征：一是主體多元性。近年發(fā)生的群體性事件，已波及農(nóng)村、廠礦企業(yè)、交通營運(yùn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、就業(yè)、住房、社會保障等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學(xué)校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進(jìn)退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔(dān)當(dāng)組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。有的群體性事件雖發(fā)生突然，參與者只是非正式群體的臨時的或偶然的組合，隨著事態(tài)發(fā)展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對抗性。出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對抗性的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一

應(yīng)急處臵工作順利開展。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法治意識。要通過各種方式培養(yǎng)全民的法治意識，努力在全社會形成法律至上的法治觀，即政府運(yùn)作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養(yǎng)政府干部的法治意識。只有干部把依法行政的理念實實在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權(quán)而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補(bǔ)償費(fèi)沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視群眾利益，積極組織強(qiáng)行進(jìn)場，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴(yán)重對立，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。二是培養(yǎng)公民的法治意識。當(dāng)前，許多群眾尤其是農(nóng)民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應(yīng)。我們要充分認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當(dāng)前“五五”普法工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學(xué)法、懂法、守法。切實增強(qiáng)群眾法治意識和依法維權(quán)能力。

3、暢通民意表達(dá)渠道，抓好矛盾化解。一是加強(qiáng)基層信訪工作，做好接訪。結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，依法公開群眾所關(guān)心事項的辦理流程，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時間和地點。同時，加強(qiáng)信訪接待場所建設(shè)，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達(dá)自己的權(quán)益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內(nèi)。信訪辦作為最早發(fā)現(xiàn)問題苗頭的第一道崗，要認(rèn)真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅決，盡量避免事態(tài)發(fā)展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級、釀成大亂，其重要原因是現(xiàn)場執(zhí)法時不堅決果斷，事件升級后，又缺乏統(tǒng)一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對復(fù)雜困難的突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮，第一時間趕到現(xiàn)場，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)好鎮(zhèn)村干部，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力。要疏導(dǎo)群眾，控制好局面，防止事態(tài)發(fā)展。在本級權(quán)限內(nèi)無法解決的，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

二要引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一思想。群體性事件的升級蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實報道、不當(dāng)報道和網(wǎng)絡(luò)的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報黨刊和政府門戶網(wǎng)站，正確引導(dǎo)社會輿論。堅持正面引導(dǎo)，建立健全群體性事件宣傳報道機(jī)制，把握好輿論引導(dǎo)的時機(jī)、節(jié)奏和力度，有效引導(dǎo)社會群體和社會成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩(wěn)定問題發(fā)生的誘因。在處臵群體性事件時，抽調(diào)干部組成工作組，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳政策法規(guī)，全面真實通報事件的起因、經(jīng)過和實質(zhì)，嚴(yán)正指出事件給國家、社會、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節(jié)地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時，采取張貼宣傳標(biāo)語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強(qiáng)法制宣傳，使當(dāng)?shù)貜V大群眾深刻認(rèn)識到事件的嚴(yán)重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時發(fā)布消息，保持健康、正面的輿論引導(dǎo)。

三要分清是非，秉公處理。處理突發(fā)性群體事件時，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質(zhì)的群體性事件，在處理時都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決事件

第五篇：(新)預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

一、編制目的............................................................................1

二、預(yù)案適用范圍....................................................................1

三、應(yīng)急處置基本原則............................................................1

四、應(yīng)急救援組織....................................................................1

五、突發(fā)事件控制程序及措施................................................3

六、責(zé)任追究............................................................................3

七、應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容....................................................4

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為預(yù)防和妥善處置我項目部出現(xiàn)的突發(fā)性群體性上訪事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

二、預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于本項目部建筑工程發(fā)生的各群體性突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

三、應(yīng)急處置基本原則

預(yù)防和處置各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性越級上訪事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則。要及時、妥善采取措施，盡快平息事態(tài)，力爭做到發(fā)現(xiàn)的早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、應(yīng)急救援組織

成立群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)處置工作的指揮決策、綜合協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理、匯總，報告突發(fā)事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。要按照應(yīng)急工作要求執(zhí)行值班制度，成員要24小時開機(jī)，并確保信息通暢。

領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組 長： 徐洪武

***

副組長：滿在勇

***

邢福雙

*** 辦公室：牟文杰

*** 成 員： 趙恒強(qiáng)

張博

朱繼軍

于偉

潘立建

李震震

1、工作職責(zé)

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（1）項目部黨政負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場處置的第一責(zé)任人，部署排查調(diào)處項目部信訪突出問題及群體性上訪工作，建立和完善項目部信訪突出問題及群體性上訪事件工作機(jī)制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（2）小組成員負(fù)責(zé)上訪工作的具體協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上訪動態(tài)，做好預(yù)防工作；

（3）負(fù)責(zé)與相關(guān)部門一起做好上訪接待工作，參與研究答復(fù)意見、解釋有關(guān)政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；

（4）及時將上訪事件總體情況上報公司，并提出初步處理意見；負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門處理上訪事件；

（5）及時通知所涉及部門做好調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作；

（6）負(fù)責(zé)加強(qiáng)值班人員的管理，做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，必要時可調(diào)動全部力量，確保上訪安全；

（7）負(fù)責(zé)上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務(wù)性工作。

2、工作原則：

（1）事件處置按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

（2）預(yù)防為主，快速反應(yīng)；宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則開展工作。要精心組織，統(tǒng)一指揮，控制全局，確保重點。既要堅持原則，又要針對不同群體性事件和不同發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時或處置措施不當(dāng)而造成矛盾激化。

（3）在具體的工作中，應(yīng)根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，有效控制，必要時可借助當(dāng)?shù)卣?、警方及時介入事件調(diào)查處理，防止事態(tài)擴(kuò)大升級，將事件可能造成的危害控制在最低限度。

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

五、突發(fā)事件控制程序及措施

1、群體性上訪事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即報告本項目主要負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場處置的第一責(zé)任人，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，依法果斷處置。

2、在項目辦公樓出現(xiàn)緊急情況階段時，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護(hù)現(xiàn)場秩序，進(jìn)行勸阻和力爭談判解決矛盾。項目各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時，部門內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負(fù)責(zé)保護(hù)部門內(nèi)部的財物、資料。

3、當(dāng)事態(tài)趨緩，場面得到控制時，第一責(zé)任人應(yīng)將談判代表帶到會議室等合適場所，談判時要認(rèn)真聽取對方提出的意見，做到談清問題、講明政策、解釋疑惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返。同時，項目有關(guān)人員要做好登記、受理等工作。處置過程中需要其他部門、單位配合處理的，第一責(zé)任人應(yīng)立即通知有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人。

4、在處置過程中，要注意區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機(jī)，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導(dǎo)，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策亂開口子。

5、當(dāng)出現(xiàn)事態(tài)嚴(yán)重，有可能引發(fā)激烈沖突時，應(yīng)立即撥打110報警，當(dāng)警方介入事件調(diào)查后，要緊密配合警方或有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置。并在事件發(fā)生地政府、警方的統(tǒng)一安排下，在確保項目員工人身安全、企業(yè)財產(chǎn)不受侵害的前提下，進(jìn)行談判。并及時將談判內(nèi)容、爭議焦點向公司應(yīng)急工作辦公室匯報。在警方（或有關(guān)部門）提出調(diào)解建議后，要在第一時間內(nèi)向公司應(yīng)急工作辦公室提交書面報告。若仍難達(dá)成協(xié)議，可依法提請司法機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁。

六、責(zé)任追究

對出現(xiàn)下列情形之一者，將視情況追究有關(guān)人員的責(zé)任:

濟(jì)南綜合維修基地建設(shè)項目預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、對信訪信息不暢通，出現(xiàn)較大規(guī)模的集訪未及時發(fā)現(xiàn)和掌握情況的。

2、未按接訪規(guī)定和要求到達(dá)現(xiàn)場處置問題的。

3、對上訪群眾反映的問題推諉扯皮釀成事端的。

4、出現(xiàn)群體上訪事件后，處置不及時和方法不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的。

5、因工作不到位，導(dǎo)致多次重訪并造成極壞影響的。

七、應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容

應(yīng)急事件發(fā)生后，工作小組要及時核實情況，并迅速向上一級報告。

1、事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況。

2、事發(fā)地政府及建設(shè)部門已做的工作和采取的措施。

3、已經(jīng)或者可能造成的社會影響。

4、其他需要報告的事項。