第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中幾個(gè)基本問(wèn)題的探討

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中幾個(gè)基本問(wèn)題的探討

來(lái)源：

民政部管理干部學(xué)院 時(shí)間：

2008-05-05 23:45

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中幾個(gè)基本問(wèn)題的探討

民政部培訓(xùn)中心 孫樹(shù)仁

[內(nèi)容提要] 中國(guó)農(nóng)村的基層社會(huì)治理從村民自治到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)治理由民主政治的范疇發(fā)展到社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)域。農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)從區(qū)域范圍到社會(huì)治理的職能、內(nèi)容再到實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織及其運(yùn)用的方法都在發(fā)生著變化。在區(qū)域范圍上由村民自治以建制村的村委會(huì)區(qū)域范圍發(fā)展到以政府公共服務(wù)以建制村為區(qū)域范圍，村民自治則下沉到自然村落；在職能上由基層群眾自治的政治職能發(fā)展到以構(gòu)建和諧社區(qū)的社會(huì)職能，在組織上從依靠法定的基層群眾自治組織發(fā)展到基層政府組織、基層群眾自治組織和農(nóng)村社會(huì)組織與自組織，從方法上也必然要介入社會(huì)工作的方法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū) 區(qū)域范圍 職能與內(nèi)容 組織

在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，如何對(duì)農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職能與內(nèi)容以及實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和主要介入的方法? 是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不可回避的基本問(wèn)題。

一、關(guān)于社區(qū)的研究

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)的概念最早是德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯（f.tonnies)1887出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)，首先提出的。他認(rèn)為：社區(qū)是一種具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的彼此關(guān)系密切、守望相助富有人情味的社會(huì)共同體。1927---1937年美國(guó)人文區(qū)位學(xué)創(chuàng)始人之一的帕克多次來(lái)中國(guó)講學(xué)，把這一學(xué)說(shuō)帶到了中國(guó)。20世紀(jì)30年代，吳文藻、費(fèi)孝通等人出于科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)，和推動(dòng)社會(huì)學(xué)中國(guó)化的強(qiáng)烈愿望，開(kāi)始接受社會(huì)學(xué)的社區(qū)的學(xué)說(shuō)，并研究中國(guó)社會(huì)。1948年10月16日費(fèi)孝通在學(xué)術(shù)刊物《社會(huì)研究》第77期上發(fā)表了《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》。首次將社區(qū)的概念運(yùn)用到對(duì)中國(guó)社會(huì)的研究。

關(guān)于社區(qū)的概念存在著種種定義和概念，圍繞著社區(qū)這一概念不同的理解，其中存在著對(duì)社區(qū)地域性的不同認(rèn)識(shí)。持功能主義觀點(diǎn)的學(xué)者，往往認(rèn)為社區(qū)姓“社”，而不姓“區(qū)”，強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)的功能結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)，而不是地域空間結(jié)構(gòu)，這一觀點(diǎn)對(duì)社區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格的地域范圍的限制。而持地域觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)互動(dòng)產(chǎn)物，因而，社區(qū)即姓“社”又姓“區(qū)”，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界普遍持這一觀點(diǎn)。認(rèn)為社區(qū)包含著人口要素、地域要素、組織結(jié)構(gòu)要素和文化心理等四個(gè)基本要素。他們之間存在著相互依賴(lài)、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。其中，“地域要素”是社區(qū)的地理環(huán)境要件，是社會(huì)生活共同體的區(qū)域范圍，是人們從事各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活的場(chǎng)所，是人們生存的基本空間?！叭丝谝亍笔巧鐓^(qū)生活的主體要件，也是首要條件，人是社會(huì)的主體也是社區(qū)的主體。各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活都是有人來(lái)從事的。社區(qū)的人口數(shù)量（人口密度）是衡量社區(qū)規(guī)模的主要標(biāo)志，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)（文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層）反映社區(qū)的性質(zhì)和特征。“組織要素”是社區(qū)的客觀機(jī)制，社區(qū)的組織使社區(qū)居民的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活的得以實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有組織的社區(qū)是不存在的，沒(méi)有組織的社區(qū)是沒(méi)有意義的社區(qū)。社區(qū)組織的要素，主要是指社區(qū)內(nèi)部的各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系及其構(gòu)成方式。主要由黨組織、家庭、鄰里、村居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、商業(yè)單位、民間組織和社會(huì)團(tuán)體等等?！拔幕亍笔巧鐓^(qū)居民從事各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)的精神要件。主要是指共同的價(jià)值觀、共同的心理特征、共同的文化歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、村規(guī)民約、精神狀態(tài)、社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感等等。四個(gè)要件緊密相關(guān)，缺一不可。當(dāng)然，還應(yīng)該看到社區(qū)構(gòu)成的基本要素及其相互關(guān)系、其功能的表現(xiàn)形式，在不同社會(huì)歷史背景下往往不盡相同，即使在同一國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段也必然出現(xiàn)各個(gè)階段的時(shí)代特征。社區(qū)是社會(huì)但不同于一般意義上的社會(huì)，它是在一定地域范圍的社會(huì)；社區(qū)是群體，但與一般意義上的群體不同，它是以地域?yàn)樘卣鞯娜后w； 社區(qū)是人群，但與一般意義上的人群不同，它是具有社會(huì)交往的人群，具有共同文化心理和共同利益的人群，社區(qū)是出入相友、守望相助、疾病相扶富有人情味的社會(huì)生活共同體。

社區(qū)的基本要素告訴我們，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，并依此作為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的單位，以便于我們組織和指導(dǎo)村民開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著內(nèi)在的聯(lián)系，但是畢竟不是村民自治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，那么農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能又是什么呢？?jī)?nèi)容又是什么呢，也需要我們給以確切的定位。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)的組織系統(tǒng)既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的客體，又是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織載體，這又需要我們對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織體系給以準(zhǔn)確的定位。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍

在城市的社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。（中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件）那么，農(nóng)村社區(qū)的范圍又應(yīng)該如何定位呢？

首先農(nóng)村社區(qū)區(qū)域的的范圍必須尊重社區(qū)是社會(huì)生活共同體的本質(zhì)屬性。確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，應(yīng)該充分考慮社區(qū)的特質(zhì)，也就是社區(qū)的自然屬性。社區(qū)是一種比鄰而居、相識(shí)相知、出入相友、守望相助、疾病相扶的富有人情味的社會(huì)生活共同體。這就要求我們確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍時(shí)，要做到區(qū)域適中、人數(shù)適宜，保證農(nóng)村社區(qū)是彼此之間相互熟悉經(jīng)常來(lái)往的社會(huì)生活共同體。如果界定的農(nóng)村社區(qū)區(qū)域范圍人口太多、范圍太廣，村民們彼此之間構(gòu)不成彼此熟悉的社會(huì)生活共同體，這樣的社區(qū)很難發(fā)揮社會(huì)功能，這樣的社區(qū)實(shí)際上將成為一種行政化區(qū)域。在我國(guó)廣大的平原地帶的村莊，一般一個(gè)大的自然村也是一個(gè)村委會(huì)的建制村，大的村子下設(shè)十幾個(gè)村民小組，小的村子有幾個(gè)村民小組。我們?cè)诤颖逼皆貛У霓r(nóng)村體驗(yàn)生活，其中在一個(gè)大的自然村（方圓近四平方公里，人口達(dá)到2萬(wàn)余人），我們對(duì)村民的彼此熟悉程度進(jìn)行了測(cè)驗(yàn)，村兩頭的村民基本上沒(méi)有來(lái)往的占到90%以上，老百姓彼此之間知根知底，經(jīng)常串門(mén)嘮嗑又能相互幫助的人家一般在30戶(hù)左右的人家約1000余人。在公共空間上，以往村民經(jīng)?；顒?dòng)的公共空間，每天擔(dān)水的水井、游泳的池塘和村里的祠堂。一般在“兩袋煙的路程”步行20-30分鐘的路程，約1-2平方公里的范圍內(nèi)?，F(xiàn)在，隨著交通工具的發(fā)達(dá)，道路的平坦，大家經(jīng)?；顒?dòng)的公共空間已經(jīng)擴(kuò)大了，一般在2公里的范圍內(nèi)路程上村委會(huì)組織一些活動(dòng),只要有時(shí)間，大家都能到。而在2公里以上路程，除非是特別關(guān)心的活動(dòng)，或者有利益驅(qū)動(dòng)（比如去開(kāi)會(huì)可以發(fā)獎(jiǎng)金，可以請(qǐng)大家吃館子、可以看戲、看電影）否則，一般村民是不會(huì)參加村委會(huì)組織的活動(dòng)的。而在山區(qū)，一個(gè)建制村的村委會(huì)往往包含著若干個(gè)自然村，而自然村本身很小，多則幾十戶(hù)，少則十余戶(hù)，自然村與自然村之間又相隔甚遠(yuǎn)，這里的村民主要活動(dòng)范圍在自己的自然村里。因此，我們?cè)诖_定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍時(shí)，是不能一刀切的。一定要符合社區(qū)的基本屬性，這就是社會(huì)生活的共同體的本質(zhì)屬性。正由于平原和山區(qū)的不同，人口密度不同，在各地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)中，就有著山東、江蘇主要以建制村為區(qū)域范圍的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和以江西為代表的以自然村為社區(qū)建設(shè)區(qū)域范圍的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的不同。

二是農(nóng)村社區(qū)區(qū)域的的范圍必須尊重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府的行政力量介入的基本特征。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不同于村民自治，其主體是村民，村民自治就是村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。屬于基層群眾自治這一民主政治制度的范疇。行政是不應(yīng)該介入村民自治活動(dòng)中的，行政力量只是在村民自治中發(fā)揮著指導(dǎo)的作用。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中以農(nóng)民為主體的村民自治僅僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政治建設(shè)，同時(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還包含著更廣泛的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民是主體，是根本力量這是毋庸置疑的，同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟不是村民自治，從社會(huì)治理的層面上來(lái)看，它更重要的是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)善治的社會(huì)治理行為，是國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的治理與廣大村民積極參與，共同建設(shè)農(nóng)村社會(huì)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)行政力量體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的善治理念，同時(shí)也將在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中提供必要的公共服務(wù)。因此，在確定農(nóng)村社區(qū)區(qū)域范圍時(shí)，必須考慮到有利于國(guó)家行政力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)有效地提公共服務(wù)，有效的整合農(nóng)村社區(qū)各種資源的整合。出于以上考慮，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域定位在建制村村委會(huì)的區(qū)域是適宜的。

三是同時(shí)還要考慮到有利于促進(jìn)村民自治，使得農(nóng)村社區(qū)基層群眾自治制度得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。我們認(rèn)為，以建制村為社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，有利于政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有效的組織公共服務(wù)和整合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各種資源。但是對(duì)于建制村人口多，區(qū)域廣、公共社會(huì)事務(wù)復(fù)雜的村子，村民自治難以落到實(shí)處。在村民自治的實(shí)踐中，許多人口多、區(qū)域范圍大的村子，召開(kāi)一次村民代表會(huì)議都很困難，一事一議更是難以做到，村民自治流行與形式。在那些村民自治基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)行政力量與村民自治關(guān)系緊張的村莊里，以建制村為社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，更會(huì)有村民自治會(huì)退化或者邊緣化的可能，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只能是促進(jìn)村民自治的發(fā)展而不應(yīng)該是退化。

分析以上因素，我們不難看出，簡(jiǎn)單的以自然村為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，有限的公共服務(wù)難以在下沉到自然村落，政府的公共服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中難以發(fā)揮作用，同時(shí)建制村區(qū)域內(nèi)的資源也難以得到有效的整合，如果簡(jiǎn)單的以建制村為社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，村民自治有著退化的可能。如何克服二者的弊端呢？我們認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該以建制村村委會(huì)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍，同時(shí)，村民自治要由現(xiàn)在的以村委會(huì)為村民自治單位，下稱(chēng)道村民小組（自然村）的。只有這樣才有利于發(fā)揮行政力量，使國(guó)家的公共服務(wù)落到實(shí)處，還有利于政和農(nóng)村社區(qū)的各種資源建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。但是，在以建制村村委會(huì)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍的同時(shí)，農(nóng)村村民自治應(yīng)該以村民小組（自然村）為單位，保證村民自治在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到健康發(fā)展。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職能與內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職能，決定著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和功能。為了弄清農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能，有必要厘清農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家對(duì)我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的農(nóng)村建設(shè)的綜合工程。它的目標(biāo)和基本要求是，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?？梢?jiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既包含著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還包含著農(nóng)村的文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。盡管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，但它的核心內(nèi)容是屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)建設(shè)的范疇。

現(xiàn)在的村民自治既包含著村級(jí)社會(huì)的民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)治理的一種特殊現(xiàn)象。按照農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展是由農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等幾部分組成的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)應(yīng)逐漸從村民自治的政治領(lǐng)域中剝離出來(lái)，做到相對(duì)的政企（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）分離和政社分離。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，已經(jīng)為我們提供了政企（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）分離相互剝離的可能，黨的十七大提出的基層群眾自治政治制度，又為農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)的分離提供了可能。當(dāng)然這一分離過(guò)程是逐步的，也是相對(duì)的。

按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的范疇的邏輯分析，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不具有生產(chǎn)發(fā)展的職能。生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本職能，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展是村的經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、以及一家一戶(hù)為基本單元的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)或者其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的指導(dǎo)下、按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)屬于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范疇，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)即具有服務(wù)于農(nóng)民生活的職能，也有服務(wù)于農(nóng)民生成的職能，要為農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的便捷生產(chǎn)的服務(wù)，如提供一些生產(chǎn)資料、信息咨詢(xún)等。但這只是服務(wù)職能，不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)的擴(kuò)大、農(nóng)村利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、農(nóng)村社會(huì)管理體制的完善、農(nóng)村社會(huì)矛盾的處理和農(nóng)村與城市之間和農(nóng)村內(nèi)部的公平正義。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，民政部提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)村民自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。按照以上要求，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職能。

1．完善基層群眾自治制度的政治職能：完善基層群眾自治政治制度，是黨的十七大所提出的要求，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，完善基層群眾自治政治制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，建立和健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制。通過(guò)履行政治職能的使村民依法行使自己的民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政治職能，完善基層群眾自治政治制度即是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目的之一，又是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。

2．加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的職能： 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須搞好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)管理，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，主要是探索建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政權(quán)負(fù)責(zé)、城鄉(xiāng)各種社會(huì)力量協(xié)同、廣大農(nóng)村村民參與的社會(huì)治理體制。加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)，特別是公益性的社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)和管理。通過(guò)建立基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益，妥善處理村民的各種矛盾，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

3．農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的職能：農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，它既是生活單元，又是生產(chǎn)單元。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)既要向農(nóng)民提供方便生活的服務(wù)，又要提供方便農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的服務(wù)。這里的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，包含著以下幾個(gè)內(nèi)容，一是政府提供的公共服務(wù)。我們要通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村搭建社區(qū)這一讓政府實(shí)施公共服務(wù)的平臺(tái)。二是農(nóng)村社區(qū)組織農(nóng)民群眾和社會(huì)各方面力量積極開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾性互助服務(wù)。利用農(nóng)村地緣相近、血緣相親的特點(diǎn)和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織農(nóng)民開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)民群眾的自助、互助服務(wù)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。三是為城市和農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)公益事業(yè)提供平臺(tái)。四是為企業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提供農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)。

4．繁榮農(nóng)村社區(qū)文化的職能：不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)。目前，農(nóng)民文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施缺乏，業(yè)余文化生活貧乏，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。要通過(guò)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。一是要以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，把文化、體育、廣播、信息等設(shè)施引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，逐步形成方便農(nóng)民群眾讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所。二是要挖掘農(nóng)村社區(qū)文化資源，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)文化體育活動(dòng)。

5．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)民社會(huì)生活的公共空間。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村藍(lán)天、碧水、綠地，本是最適宜人居的環(huán)境，但現(xiàn)在不少地方環(huán)境臟亂、農(nóng)藥污染、生活習(xí)慣不文明、人居環(huán)境急需整治。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民群眾行路、飲水、用電、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面困難。從改革開(kāi)放以來(lái)，村民普遍感到村莊中的公共空間越來(lái)越少，一些幸存的公共空間的功能也弱化了，村莊社區(qū)正在“陌生化”。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)生活，提供公共空間。四 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織

現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)治理是以村民自治的形式出現(xiàn)的，村民自治既包含著村級(jí)社會(huì)的民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)治理的一種特殊現(xiàn)象。按照現(xiàn)在在村民自治框架下的農(nóng)村社會(huì)治理的模式和行為慣性，人們習(xí)慣于依靠村委會(huì)和村民小組，無(wú)疑，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的村委會(huì)和村民小組是主要的組織，但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)突破了村民自治政治建設(shè)的范疇，他是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的范疇，因此，從事農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織，不單單是村民委員會(huì)和村民小組的基層群眾自治組織，還需要政府的行政組織以及社會(huì)組織。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的行政組織：在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中基層政府將發(fā)揮著重要的作用，特別是在提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面上，具有不可推卸的責(zé)任。這將不同于村民自治框架下的農(nóng)村社會(huì)治理，政府只是一種外在的指導(dǎo)性的組織，而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府具有重要的責(zé)任，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織。農(nóng)村基層群眾自治組織是村民委員會(huì)組織法賦予的村民自治的組織載體，通過(guò)村委會(huì)和村民小組推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的民主政治的發(fā)展，從理論上屬于農(nóng)村基層社會(huì)治理的政治建設(shè)的范疇，但在實(shí)踐上農(nóng)村的村民自治包含著村級(jí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、文化事務(wù)和政治事務(wù)。從今天的中國(guó)國(guó)情出發(fā)，農(nóng)村的基層群眾自治組織仍然是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的主要組織形式，承擔(dān)著社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)組織與社會(huì)力量：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟不同于村民自治，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)機(jī)制，我們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，既要充分發(fā)揮政府的行政力量和基層群眾自治組織的公眾力量，同時(shí)，還需要廣泛培育和發(fā)揮社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的力量。通過(guò)前幾年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)早期的探索來(lái)看，既有以法定基層群眾自治組織——村委會(huì)、村民小組為基本組織形式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還有以農(nóng)村基層公益社團(tuán)法人為基本組織形式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如山西永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)、江西以“五老”為主要力量的農(nóng)村村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、湖北因?yàn)椤傍P凰嶺事件”后產(chǎn)生的社區(qū)理事會(huì)、山東青島的農(nóng)村社區(qū)鄰里中心等自組織。我們認(rèn)為在政府統(tǒng)籌下，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以法定的基層群眾自治組織——村委會(huì)和村民小組為主體，充分培育和發(fā)揮農(nóng)村各種社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民自組織，動(dòng)員城市街道、企業(yè)各種力量，共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是一種必然的社區(qū)建設(shè)體制和組織模式。

第二篇：國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)中的四個(gè)基本問(wèn)題

國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)中的四個(gè)基本問(wèn)題

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編輯整理: 會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試 編輯:王菲 文章來(lái)源：新浪

適合新會(huì)計(jì)法和我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)管理的需要，應(yīng)盡快實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。為此，十分有必要澄清其建設(shè)過(guò)程中的四個(gè)基本問(wèn)題。即如何正確認(rèn)識(shí)新出臺(tái)實(shí)施的綜合會(huì)計(jì)制度，綜合會(huì)計(jì)制度在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的地位如何？怎樣協(xié)調(diào)處理綜合會(huì)計(jì)制度與具體準(zhǔn)則的關(guān)系，綜合會(huì)計(jì)制度的退出時(shí)宜問(wèn)題。

第三篇：班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)中幾個(gè)基本問(wèn)題的思考

班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)中幾個(gè)基本問(wèn)題的思考

學(xué)風(fēng)是一所大學(xué)辦學(xué)理念、能力和水平的綜合體現(xiàn)，是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、全員工程，需要整體設(shè)計(jì)、綜合治理。班級(jí)是參與學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)最基本的單位。高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的效果如何，班級(jí)的學(xué)風(fēng)狀況至關(guān)重要。學(xué)風(fēng)問(wèn)題的解決需要對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的目的、內(nèi)涵與實(shí)施等幾個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行反思。

一、為什么——學(xué)風(fēng)建設(shè)的目的

《大學(xué)》有言：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣?！贝嗽?huà)成為許多求“道”之士恪守的原則。學(xué)風(fēng)建設(shè)是為學(xué)校還是為學(xué)生，這是開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)首先需要明確的基本問(wèn)題。

教學(xué)是學(xué)校的中心工作，學(xué)風(fēng)的好壞直接影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，從而影響到學(xué)校的辦學(xué)水平和社會(huì)聲譽(yù)。學(xué)習(xí)也是學(xué)生的天職。學(xué)校教育是有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)學(xué)生獲得知識(shí)技能，陶冶思想品德、發(fā)展智力和體力的活動(dòng)。組織性強(qiáng)是學(xué)校教育重要特點(diǎn)之一。全面而扎實(shí)的系統(tǒng)知識(shí)的獲得需要我們持之以恒的付出艱苦卓絕的勞動(dòng)。

“不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香？”通過(guò)學(xué)風(fēng)建設(shè)使學(xué)生進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目的、端正學(xué)習(xí)態(tài)度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)紀(jì)律不僅是學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能的良好基礎(chǔ)和保證，也是培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)不息、剛毅堅(jiān)卓等優(yōu)秀品質(zhì)的有效方法和途徑。

學(xué)風(fēng)建設(shè)是為學(xué)校還是為學(xué)生？學(xué)風(fēng)建設(shè)既是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、提高教育質(zhì)量的需要，也是學(xué)生自立自強(qiáng)、成才成長(zhǎng)的需要。因此，學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展既是為學(xué)校，也是為學(xué)生，二者并行不悖?！敖淌菫榱瞬唤?，管是為了不管”，學(xué)風(fēng)建設(shè)的最終目的是讓學(xué)生學(xué)會(huì)自主管理。學(xué)風(fēng)一旦形成，將使學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)行為形成長(zhǎng)期穩(wěn)固的約束。只有學(xué)風(fēng)好、校風(fēng)正，教育管理工作才會(huì)順暢有序，才能出新出彩。

二、是什么——學(xué)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵

學(xué)風(fēng)建設(shè)是什么？學(xué)風(fēng)建設(shè)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，意味著嚴(yán)格的考勤制度、衛(wèi)生檢查、早起晨讀，也意味著動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、各種代表座談會(huì)。對(duì)于班主任和輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，學(xué)風(fēng)建設(shè)意味著建章立制、計(jì)劃總結(jié)，還意味著跟班聽(tīng)課、走訪(fǎng)學(xué)生宿舍?？墒菍W(xué)風(fēng)建設(shè)如果僅僅滿(mǎn)足于計(jì)劃總結(jié)、自查互查等常規(guī)活動(dòng)，到頭來(lái)就可能流于形式、收效甚微，甚至可能適得其反、談“風(fēng)”色變。在班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，如果把學(xué)風(fēng)檢查當(dāng)成目的而非手段，就容易把學(xué)風(fēng)建設(shè)做成“揪揪辮子”“打打棍子”的無(wú)聊游戲。其實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是手段，反思和解決問(wèn)題才是目的。學(xué)風(fēng)建設(shè)的真諦在于建設(shè)，學(xué)風(fēng)建設(shè)的靈魂是創(chuàng)新。學(xué)風(fēng)建設(shè)需要實(shí)事求是，更需要解放思想。既要一如既往地著眼于眼前抓好學(xué)生的日常行為規(guī)范，也要關(guān)注學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，服務(wù)于學(xué)生的考研、科研等活動(dòng)。學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中需要監(jiān)督，更需要引導(dǎo)；需要管理，更需要教育。

三、怎么辦——學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施

班級(jí)是參與學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)最基本的單位。個(gè)人認(rèn)為，在班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，要處理好以下幾種關(guān)系：

（一）德育與智育

陶行知認(rèn)為，德是做人的根本。根本一壞，縱然你有一些學(xué)問(wèn)的本領(lǐng)，也無(wú)甚用處。并且，沒(méi)有道德的人，學(xué)問(wèn)和本領(lǐng)愈大，就能為非作惡愈大。布貝爾說(shuō)，名副其實(shí)的教育，本質(zhì)上就是品格教育。

說(shuō)千道萬(wàn)，思想轉(zhuǎn)變。學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)是否能有效地實(shí)施，取決于學(xué)生是否充分認(rèn)同、積極投入。因此，在學(xué)風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)上，應(yīng)把學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和學(xué)會(huì)做人結(jié)合起來(lái)。讓學(xué)生統(tǒng)一思想，在班上形成一股集體合力。筆者所帶班級(jí)在開(kāi)學(xué)初的教室布置上，在教室兩側(cè)醒目處專(zhuān)門(mén)辟出一角張貼“我的格言(My Motto)”,每位同學(xué)都選取自己的座右銘或最喜歡的格言予以展示，以彰顯學(xué)生個(gè)性。

學(xué)風(fēng)建設(shè)月中，還有幸請(qǐng)到我校教師、青年畫(huà)家吳錦川老師擬了八字班訓(xùn)，并求得其珍貴墨寶：立志、識(shí)趣、作為、獲益。其立意分別為——立志，即立大志，立長(zhǎng)志，志存高遠(yuǎn)，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想；識(shí)趣，即培養(yǎng)高尚的情操，懂得生活情趣；作為，即學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，練就扎實(shí)本領(lǐng)，力爭(zhēng)有所作為；獲益，即在工作和學(xué)習(xí)中盡心、投入，力求對(duì)他人、對(duì)社會(huì)有所助益，反過(guò)來(lái)對(duì)自己的成長(zhǎng)也大有裨益。

（二）課內(nèi)與課外

國(guó)內(nèi)外許多著名的科學(xué)家、學(xué)者都有這樣的經(jīng)歷：學(xué)校教育雖然給他們的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而專(zhuān)業(yè)方面的成就，往往是與他們?cè)谇嗌倌陼r(shí)代的課外興趣和活動(dòng)相聯(lián)系的。課外活動(dòng)在發(fā)揮學(xué)生特長(zhǎng)方面有著重要作用。通過(guò)有計(jì)劃的豐富多彩的活動(dòng)，使每個(gè)學(xué)生都能找到發(fā)展自己特長(zhǎng)的領(lǐng)域，找到自信。課外活動(dòng)中取得的成績(jī)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)和鞏固班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)的成果。

（三）經(jīng)驗(yàn)與體驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)往往少不了請(qǐng)一些在期末考試或各種考證中取得較好成績(jī)的學(xué)長(zhǎng)或同學(xué)來(lái)介紹經(jīng)驗(yàn)，以便讓自己少走彎路。我們的成功人士通常也能欣然應(yīng)邀前來(lái)傳經(jīng)送寶，與大家一起分享苦盡甘來(lái)的喜悅。然而，過(guò)于頻繁的經(jīng)驗(yàn)交流往往也讓大家產(chǎn)生對(duì)他人經(jīng)驗(yàn)的過(guò)分期待與依賴(lài)。凡事都想找人指出一條明路，一心想著走捷徑。如果目前尚無(wú)成功的先例，便理所當(dāng)然的認(rèn)為該事不可能，連嘗試一下的勇氣也沒(méi)有。

要知道，經(jīng)驗(yàn)有時(shí)只是一件舊外套。穿在別人身上很好，穿在自己身上卻未必合適。如果只是一味地尋求經(jīng)驗(yàn)與捷徑，也就放棄了自己去體驗(yàn)學(xué)習(xí)與生活樂(lè)趣的機(jī)會(huì)。缺乏生活體驗(yàn)的人生必定是蒼白而乏味的。

更何況，學(xué)習(xí)在上升為自己的志趣之前，在很大程度上是沒(méi)有捷徑可走的。不經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，有多少人能自稱(chēng)已經(jīng)學(xué)得很自由了呢？正如美國(guó)一位中學(xué)校長(zhǎng)曾在一篇批判美國(guó)教育現(xiàn)狀的文章——《第五種自由》——中所言，“美國(guó)人正在享受先驅(qū)們?yōu)樗麄儗で蟮降乃姆N自由——免于匱乏的自由、免于恐懼的自由、言論自由及信仰自由的同時(shí)，他們正在喪失第五種自由——達(dá)到自己最佳水平的自由；而這一自由正是前面四大自由的基礎(chǔ)。沒(méi)有約束的‘自由’，是空虛無(wú)聊的代名詞，只會(huì)使人進(jìn)入另外一種不自由的境地——一事無(wú)成”。

米開(kāi)朗琪羅并不是靠心不在焉地亂涂一氣學(xué)會(huì)繪畫(huà)的；莫扎特八歲便成為造詣?lì)H深的鋼琴家，也并不是終日在電視機(jī)前消磨時(shí)光的結(jié)果；像伊芙?居里和海倫?凱勒，他們都是通過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練，才能對(duì)生活的挑戰(zhàn)做出出色的反映，從而獲得一種新的自由——第五種自由，即達(dá)到自己最佳水平的自由。”

教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》指出：“輔導(dǎo)員、班主任既是教師隊(duì)伍的一員，又是管理干部的一員，身處教學(xué)、管理第一線(xiàn)，是學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵力量?！睂W(xué)校對(duì)學(xué)生的教育有多種渠道，但最直接、最可靠、最關(guān)鍵的還是輔導(dǎo)員、班主任對(duì)他們的教育和幫助。高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的效果如何，班級(jí)的學(xué)風(fēng)狀況至關(guān)重要。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策分析

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策分析

余甘鳳

巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，安徽 巢湖 238000

摘要：當(dāng)前, 農(nóng)村社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制, 構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時(shí)代的要求, 以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺(tái),政府必須改革農(nóng)村社區(qū)管理體制, 優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理, 才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民提高生活水平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo),在治理理論與實(shí)踐的指導(dǎo)下, 建設(shè)多元主體合作治理機(jī)制有其可行性和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；社區(qū)管理體制；體制改革

農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，將傳統(tǒng)的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于激活農(nóng)村活力、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是新時(shí)期解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要途徑，對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理在全國(guó)范圍內(nèi)處于實(shí)踐與探索階段，還存在很多需要提高和完善的地方。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開(kāi)展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動(dòng)，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹(shù)立社區(qū)良好社會(huì)風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。[1]統(tǒng)籌城發(fā)展背景下，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，而農(nóng)村微觀管理和組織體制建設(shè)出現(xiàn)滯后，因此創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制勢(shì)在必行?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制，將是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革[2]。目前從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，人們對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位大多是行政村、自然村、村民小組或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)。另外還有把農(nóng)村社區(qū)定位為幾個(gè)自然村或行政村的重新組合。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的不斷深入發(fā)展，加上農(nóng)村社區(qū)管理還是一個(gè)新生事物，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都在探索適合新形勢(shì)下的農(nóng)村社區(qū)管理體制，在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理方面也還存在許多亟待提高的地方。

(一)農(nóng)村社區(qū)管理思想觀念和管理理念落后

從農(nóng)村改革發(fā)展30 多年來(lái)的情況來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效，廣大農(nóng)村社區(qū)干部的管理水平和自身素質(zhì)都有了較大提高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，與國(guó)家實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，在我國(guó)許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)普遍不高;管理人員的思想觀念仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，在社區(qū)管理中偏重對(duì)上級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)，忽視對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后

我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有形成適合多元化需求的多元化主體結(jié)構(gòu)，正在建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，雖然農(nóng)村社區(qū)的管理組織基本建立起來(lái)，其組織架構(gòu)主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會(huì)、村民小組以及專(zhuān)業(yè)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織。從運(yùn)作的實(shí)踐來(lái)看，目前的組織架構(gòu)只是一種形式上的，其實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作還存在諸多的問(wèn)題，這主要是基于目前農(nóng)村社區(qū)正在建設(shè)的現(xiàn)狀有關(guān)，雖然已經(jīng)建立了社區(qū)組織完善了制度，但目前組成社區(qū)的原村莊還處于隔離狀態(tài)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)功能的融合和社區(qū)意識(shí)的認(rèn)同;農(nóng)村社區(qū)管理仍然以村民自治為核心，農(nóng)村社區(qū)管理民主化、制度化方面進(jìn)展緩慢，也存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠通暢等問(wèn)題。

(三)管理機(jī)制不科學(xué)

由于目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理資源還主要依托上級(jí)政府的投資，社會(huì)資源的有效投入很少;我國(guó)的社會(huì)自治和社會(huì)建設(shè)還很緩慢，“政社不分”現(xiàn)象在農(nóng)村社區(qū)管理中顯得更加突出。很多應(yīng)該是上級(jí)政府職能部門(mén)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村社區(qū)管理干部的身上，表面上我國(guó)在農(nóng)村社區(qū)實(shí)行自治管理，實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出了明顯的行政色彩，“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。在民主決策管理方面，社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的職責(zé)，仍然分不清楚，從某種意義上講，社區(qū)黨組織成為實(shí)際意義上的管理主體，除了負(fù)責(zé)黨的組織、制度和思想建設(shè)外，對(duì)社區(qū)自治事務(wù)也實(shí)施具體的管理，村民自治背景下的黨支部與村委會(huì)的矛盾依然存在。在社區(qū)自治方面，社區(qū)自治活動(dòng)理應(yīng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會(huì)討論決定，但實(shí)際工作中個(gè)人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利

益。［3］

(四)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不健全

城市居民通過(guò)城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)和市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。但農(nóng)村社區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，服務(wù)規(guī)模小且分散、單一，服務(wù)水平不高。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)和供給方式不合理、服務(wù)載體缺乏，政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)上“缺位、越位”現(xiàn)象并存，一些地方政府將本該承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)嫁給村兩委或村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者承擔(dān)本應(yīng)由各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織可以承擔(dān)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置，強(qiáng)調(diào)“以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化”。要求從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)工作 ,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，確保實(shí)驗(yàn)工作取得成效；在認(rèn)真調(diào)查研究，全面分析情況的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)。積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,分別以市委、市政府或城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)文件，召開(kāi)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議，成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市直20多個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任分工，初步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）因地制宜 積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

各地在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行大膽探索，初步摸索出適合本地特點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。一是“多村一社區(qū)”模式。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，按照地域相近、規(guī)模適度、服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個(gè)左右村、1000戶(hù)到2000戶(hù)的基本原則，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍。從中選擇相對(duì)居中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇褰ㄔO(shè)農(nóng)村社區(qū)

服務(wù)中心，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù)。二是“村莊合并社區(qū)”模式。過(guò)去一些自然村落中各建制村之間，村村相鄰，但村與村之間互不溝通，在道路、水渠建設(shè)等生產(chǎn)方面互不協(xié)調(diào)，造成生產(chǎn)成本增加，甚至經(jīng)常由于種種原因?qū)е录m紛，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)之際，通過(guò)法定程序，實(shí)施了村莊合并建社區(qū)。三是“一村一社區(qū)”模式。在一些經(jīng)濟(jì)狀況比較好、人口比較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，一個(gè)建制村建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。四是四是“企業(yè)社區(qū)”模式。具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，立足于自身發(fā)展需要，在轉(zhuǎn)化附近村民為企業(yè)職工，村民責(zé)任田流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，整合村莊宅基地，由企業(yè)出資建房，群眾低價(jià)入住，置換出的土地由投資企業(yè)優(yōu)先使用的同時(shí)，建設(shè)服務(wù)企業(yè)職工和社區(qū)居民的企業(yè)社區(qū)。既解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金的問(wèn)題，也緩解了企業(yè)用地緊張的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互利共贏。[4]

（三）增加資金投入 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)

在實(shí)驗(yàn)中積極尋求和爭(zhēng)取資金來(lái)源，初步形成了以財(cái)政投入為主、駐區(qū)單位自愿幫扶為輔、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜的原則，大幅度提高財(cái)政支出中對(duì)農(nóng)村投入的比重，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入占農(nóng)村投入的比重，初步形成政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)投入的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。把建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心放在突出位置，積極改善社區(qū)辦公和服務(wù)條件，建起了集辦公室、警務(wù)室、圖書(shū)室、文化室、居民學(xué)校、文化健身廣場(chǎng)為一體的，設(shè)施比較完備、功能比較齊全、服務(wù)質(zhì)量較高的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。通過(guò)派、選、聘、考等途徑，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，滿(mǎn)足了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的需要；初步解決了農(nóng)村社區(qū)“有人辦事”、“有錢(qián)辦事”、“有地方辦事”的問(wèn)題。同時(shí)，注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境。

（四）突出服務(wù) 以政府公共服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展

堅(jiān)持政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)與村民自我服務(wù)相結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。各地大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)

村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢(xún)等“一站式”服務(wù)。同時(shí)，從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動(dòng)為載體，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。[5]

三、結(jié)語(yǔ) 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸創(chuàng)造了條件；加強(qiáng)了服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)；加強(qiáng)了民主政治建設(shè)，保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]李增元． 農(nóng)村社區(qū)建設(shè): 治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建［J］． 東南學(xué)術(shù)，2009(3): 26 － 31．

[4]張國(guó)祥． 農(nóng)村社會(huì)管理體制的探索與思考［J］． 社會(huì)主義研究，2008(6): 101 － 105.[5]張潤(rùn)君． 合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新［J］． 中國(guó)行政管理，2007(1): 56 － 59．

第五篇：旅游社區(qū)研究的若干基本問(wèn)題

旅游社區(qū)研究的若干基本問(wèn)題

摘 要 旅游社區(qū)問(wèn)題近年來(lái)逐漸成為研究的熱點(diǎn)，但是一些基本概念，如“旅游社區(qū)”、“社區(qū)旅游”等概念還沒(méi)有明確的界定。此外，社區(qū)參與旅游發(fā)展方面也出現(xiàn)了令人困惑的現(xiàn)象，即作為“主人”的社區(qū)卻往往是“弱勢(shì)群體”。本文就這些問(wèn)題作初步研究。

關(guān)鍵詞 旅游社區(qū)；社區(qū)旅游；社區(qū)參與

Research of the Basic Issues Concerning Tourism Communities

SUN Shijing，MA Bo

??(College of Tourism, Qingdao University, Qingdao 266071, China)??

Abstract：Tourism community issue has emerged as a hot area of academic researches in the recent years, while some basic concepts like tourism community and community tourism have not been clearly defined.Besides, there exists a paralogism about community involvement in tourism development.That is community as the host is often neglected in the process of tourism development as the weak group.This paper only did a preliminary probe into the issue.Key words：tourism community；community tourism；community involvement

近些年，旅游業(yè)中出現(xiàn)的“社區(qū)參與”概念是針對(duì)旅游業(yè)迅速發(fā)展給目的地造成諸多負(fù)面影響而產(chǎn)生的，它是對(duì)旅游業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種改良。對(duì)于旅游發(fā)展中的社區(qū)參與問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者多集中于探討必要性、作用、內(nèi)容、階段、層次、類(lèi)型、障礙等方面的內(nèi)容[1]，而諸如“旅游社區(qū)”、“社區(qū)旅游”等基本概念目前仍不甚明確。

一、“旅游社區(qū)”與“社區(qū)旅游”

“旅游社區(qū)”和“社區(qū)旅游”是研究社區(qū)參與旅游發(fā)展問(wèn)題的兩個(gè)基本概念，有必要對(duì)這兩個(gè)概念的界定加以討論。

1.旅游社區(qū)

社區(qū)概念進(jìn)入學(xué)科視野始于弗迪南?滕尼斯(Ferdinand Tonnies)發(fā)表于1887年的《社區(qū)與社會(huì)》（Community and Society）一書(shū)。他所理解的社區(qū)，是一種與現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)的理想類(lèi)型，強(qiáng)調(diào)情感意志的歸屬，而不是地域界限的劃歸。弗迪南?滕尼斯之后，對(duì)社區(qū)的研究及其理論闡釋源源不斷。美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治?希拉里曾對(duì)社區(qū)定義做過(guò)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)50年代共有90余種定義，其中69個(gè)包含地理范圍、共同紐帶和社會(huì)交往等要素[2]?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社區(qū)一般是由居住在某一地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體、從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的相對(duì)完整的社會(huì)實(shí)體[3]。社區(qū)是一個(gè)多層面、系統(tǒng)性的概念，它不僅僅是社會(huì)子目錄中的一個(gè)組織單位，而且是具有豐富內(nèi)涵的集體名詞，既包含著地理空間等因素，也包含著情感意志、社會(huì)心理等因素，因此旅游社區(qū)不能單從空間群落著眼。然而，若以“基于旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和歷史傳統(tǒng)、文化、生活方式，以及與之相連的社區(qū)成員對(duì)所屬社區(qū)在情感上的認(rèn)同感和歸屬感”為現(xiàn)實(shí)的劃定依據(jù)[4]，概念又仍然難以清晰。由于旅游社區(qū)的形成是一個(gè)演化過(guò)程，因此對(duì)旅游社區(qū)的理解就需要從其形成機(jī)制入手。

(1)旅游地的社區(qū)化

一般來(lái)說(shuō)，目前對(duì)于旅游社區(qū)的探討均集中于對(duì)旅游地社區(qū)化過(guò)程的演繹，而“旅游地的社區(qū)化”隱含著一個(gè)前提，即所謂“旅游社區(qū)”必然具備某些自然或人文型旅游資源稟賦，從而構(gòu)成吸引物的天然基礎(chǔ)。這是一種景區(qū)先于社區(qū)存在的情況。景區(qū)的發(fā)展不僅使得所在地成為旅游者的集散地，?也引起常住人口的集聚和生產(chǎn)要素的集合，從而通過(guò)旅游的“發(fā)展極”作用形成社區(qū)。此時(shí)，旅游社區(qū)是在旅游地基礎(chǔ)上通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)力引起人口結(jié)構(gòu)及人口特征等變化的一種社區(qū)形態(tài)。這些變化包括顯性變化和隱性變化。前者主要指的是由人口和生產(chǎn)要素的集聚和分散等引致的社區(qū)形態(tài)的變化，而后者包括居民專(zhuān)職旅游化、社區(qū)功能、公共服務(wù)、社會(huì)心理等社區(qū)內(nèi)質(zhì)的變化。這類(lèi)社區(qū)因旅游而生，或者說(shuō)是旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物和旅游地社區(qū)化的結(jié)果，因此可以認(rèn)為是旅游社區(qū)。其形成機(jī)制如圖1所示（見(jiàn)圖1）。

圖1 旅游社區(qū)形成機(jī)制Ⅰ――旅游地的社區(qū)化過(guò)程

(2)社區(qū)的旅游化

事實(shí)上，在上述過(guò)程之外，還存在著另一個(gè)與其相對(duì)獨(dú)立的演化過(guò)程，即“社區(qū)的旅游化”。演化的主體是先于景區(qū)存在的社區(qū)。旅游的引入使得社區(qū)的功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，也就是社區(qū)功能旅游化的過(guò)程。因此，是否具備旅游功能是界定旅游社區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

其一，社區(qū)是旅游吸引物之一或是主要的旅游吸引物。此時(shí)社區(qū)的主要功能首先在于滿(mǎn)足旅游者需求。此處隱含著一個(gè)充分條件，即社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)完善和各種旅游專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的集中，從而可為旅游者提供完整的產(chǎn)品，滿(mǎn)足其綜合需求。

其二，旅游業(yè)是社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著對(duì)內(nèi)創(chuàng)造產(chǎn)值和對(duì)外拉動(dòng)就業(yè)的雙重效用，為社區(qū)提供主要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。社區(qū)同時(shí)又是旅游業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力輸出地，社區(qū)居民大多數(shù)是旅游從業(yè)者，以參與旅游產(chǎn)品供給為其主要的謀生行為。此時(shí)，社區(qū)的主要功能首先在于滿(mǎn)足居民的就業(yè)需求。確切地說(shuō)，前者可以認(rèn)為是一種旅游景觀型社區(qū)，而后者可以稱(chēng)之為旅游從業(yè)型社區(qū)。此類(lèi)旅游社區(qū)的形成機(jī)制如下（見(jiàn)圖2）：

圖2 旅游社區(qū)形成機(jī)制Ⅱ――社區(qū)的旅游化過(guò)程

而旅游功能的這兩大體現(xiàn)并非是并行的，很多情況下是交叉甚至是交疊的。為了更加直觀地說(shuō)明第二類(lèi)形成機(jī)制，試建立以下的坐標(biāo)系（見(jiàn)圖3）。坐標(biāo)系以社區(qū)為緯度，以滿(mǎn)足社區(qū)的旅游就業(yè)需求功能為標(biāo)尺；以旅游者為經(jīng)度，以滿(mǎn)足旅游者需求功能為標(biāo)尺。顯然，類(lèi)型Ⅰ不是旅游社區(qū)，類(lèi)型Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ均為旅游社區(qū)。其中，類(lèi)型Ⅱ、Ⅳ為旅游從業(yè)型社區(qū)；類(lèi)型Ⅲ、Ⅳ為旅游景觀型社區(qū)；類(lèi)型Ⅳ則是同時(shí)滿(mǎn)足旅游者需求和社區(qū)就業(yè)需求功能的綜合型、多功能旅游社區(qū)，它也代表著未來(lái)旅游社區(qū)的發(fā)展方向。此時(shí)，旅游社區(qū)的形成是社區(qū)旅游化的結(jié)果。

圖3 形成機(jī)制Ⅱ簡(jiǎn)圖過(guò)

綜上所述，對(duì)于旅游社區(qū)的界定應(yīng)從“旅游地的社區(qū)化”和“社區(qū)的旅游化”兩條路徑入手。需要指出的是，兩者之間的獨(dú)立并非是絕對(duì)的，很多情況下它們是互為彼此的次級(jí)衍伸階段。因此，旅游社區(qū)是單一或同時(shí)滿(mǎn)足旅游者需求或社區(qū)就業(yè)需求功能的一種社區(qū)類(lèi)型，是旅游地的社區(qū)化或是社區(qū)在旅游介入和發(fā)展程中形態(tài)或功能旅游化的產(chǎn)物。

2.社區(qū)旅游

社區(qū)旅游是研究社區(qū)參與旅游發(fā)展問(wèn)題的另一術(shù)語(yǔ)，是一個(gè)與旅游社區(qū)密不可分的概念。

目前對(duì)于社區(qū)旅游的探討多將其看作是一種旅游產(chǎn)品類(lèi)型。社區(qū)本身構(gòu)成吸引物，從而成為旅游體驗(yàn)的客體，此時(shí)，社區(qū)旅游就是將社區(qū)作為主要的旅游吸引物和旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)，旅游者消費(fèi)的不僅僅是自然風(fēng)光，還有民風(fēng)民俗以及異體文化環(huán)境中獲取的奇妙感受。因此，發(fā)展社區(qū)旅游有必要的前提，其結(jié)果是形成了旅游景觀型社區(qū)。細(xì)分一下，不同類(lèi)型的旅游社區(qū)所提供的社區(qū)旅游產(chǎn)品也是不同的：非旅游從業(yè)社區(qū)提供的是景觀型產(chǎn)品，旅游從業(yè)型社區(qū)提供“景觀+服務(wù)”型復(fù)合產(chǎn)品。此外，不具備發(fā)展社區(qū)旅游條件的社區(qū)也可以從事旅游服務(wù)，為旅游者提供服務(wù)型產(chǎn)品（見(jiàn)圖4）。

圖4 社區(qū)旅游產(chǎn)品類(lèi)型社區(qū)

除此之外，唐順鐵曾對(duì)旅游目的地的社區(qū)化及社區(qū)旅游進(jìn)行過(guò)相關(guān)的研究，他認(rèn)為，社區(qū)與旅游結(jié)合形成了社區(qū)旅游，其主要內(nèi)涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)的互動(dòng)理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過(guò)優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化[5]?？梢钥吹?，此種闡釋并不是從市場(chǎng)和產(chǎn)品的角度而是從社區(qū)和開(kāi)發(fā)的價(jià)值觀角度，那么此時(shí)將社區(qū)旅游作為一種具體的旅游活動(dòng)類(lèi)型加以理解就難以成立，社區(qū)旅游就成為一種基于人本主義的旅游發(fā)展觀，一種所有旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)所應(yīng)奉行的準(zhǔn)則。

所以，對(duì)于社區(qū)旅游概念的界定應(yīng)該從兩個(gè)角度著眼，關(guān)鍵是將“社區(qū)”放置在物質(zhì)形態(tài)還是意識(shí)形態(tài)的層面，也即發(fā)展的主體還是客體的問(wèn)題。當(dāng)社區(qū)作為體驗(yàn)客體和旅游載體的時(shí)候，社區(qū)旅游就是一種具體的旅游產(chǎn)品，是在社區(qū)范圍內(nèi)借助社區(qū)資源、設(shè)施開(kāi)展的各種旅游活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)；當(dāng)社區(qū)作為發(fā)展主體和理念核心的時(shí)候，社區(qū)旅游就是一種具有普遍意義的、基于社區(qū)利益的旅游發(fā)展觀和發(fā)展方式，倡導(dǎo)在旅游發(fā)展中關(guān)注社區(qū)的成長(zhǎng)和發(fā)展，將社區(qū)利益和旅游業(yè)的利益通盤(pán)考慮。

二、社區(qū)――以“弱勢(shì)群體”出現(xiàn)的“主人”

彼得E?墨菲（Peter E?Murphy）1985年出版的《旅游：一種社區(qū)的方法》（Tourism：A Community Approach）一書(shū)是社區(qū)參與旅游發(fā)展這一研究領(lǐng)域的開(kāi)拓者。在國(guó)內(nèi)，劉緯華（2000）、胡志毅、張兆干（2002）、潘秋玲，李九全（2002）、蔣艷（2003）、王瑞紅、陶犁（2004）等學(xué)者也都曾對(duì)這一問(wèn)題提出過(guò)自己的見(jiàn)解和闡釋。這些觀點(diǎn)的共同之處在于，倡導(dǎo)在旅游發(fā)展中將社區(qū)的“不參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c”，將“被動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，矯正和重塑社區(qū)居民的主人地位和主體作用。

目前國(guó)內(nèi)各大景區(qū)都存在著不同程度的社區(qū)參與，這是一種良好的發(fā)展趨勢(shì)。但事實(shí)上，參與程度集中于兩端，即“參與不足”或“過(guò)度參與”，致使旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的積極作用有限，消極影響卻日益顯現(xiàn)，社區(qū)和景區(qū)之間的矛盾也在激化。因?yàn)樯鐓^(qū)雖然是“主人”，然而一直以來(lái)卻是以“弱勢(shì)群體”的姿態(tài)出現(xiàn)在發(fā)展過(guò)程之中，這樣的現(xiàn)象值得深思。

從國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，旅游資源富集地帶多集中于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。為了改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府引入旅游業(yè)，顯然旅游業(yè)承擔(dān)著扶貧的任務(wù)。政府通過(guò)低補(bǔ)償征來(lái)的土地被用于景區(qū)的開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)，這必然使得原住居民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。他們或另謀出路，或轉(zhuǎn)向旅游，在很多地方，旅游業(yè)替代了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為居民賴(lài)以生存的支柱。旅游的發(fā)展改變了社區(qū)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也帶來(lái)了職業(yè)角色、社會(huì)心理等因素的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變多為被動(dòng)的，加之大多數(shù)社區(qū)居民自主意識(shí)淡薄，專(zhuān)業(yè)技能匱乏，又沒(méi)有資本的支持，使得社區(qū)成為了旅游發(fā)展乃至社區(qū)發(fā)展的附庸和“弱勢(shì)群體”――“主人”反而“寄人籬下”。

社區(qū)參與之于旅游業(yè)是一種思路和方法的演進(jìn)，而旅游業(yè)之于社區(qū)則是對(duì)發(fā)展手段和路徑的選擇。對(duì)前者的偏重以及對(duì)后者的漠視就導(dǎo)致了這種情況的產(chǎn)生，這實(shí)際上也涉及到?jīng)Q策者的價(jià)值觀問(wèn)題。目前社區(qū)參與出現(xiàn)的自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，暴露了決策者對(duì)于社區(qū)和旅游業(yè)之間的辯證關(guān)系缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。旅游應(yīng)是社區(qū)自主選擇的發(fā)展路徑，而不是外來(lái)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力借助資本升值的工具。在對(duì)旅游發(fā)展相關(guān)利益主體的分析中，社區(qū)一直都是重要的一環(huán)，但在實(shí)際操作中卻往往會(huì)忽視。作為權(quán)力占有者和資本占有者不應(yīng)把在貧困社區(qū)發(fā)展旅游業(yè)簡(jiǎn)單地理解為一種施舍或者扶貧行為，而應(yīng)對(duì)其持有平等和尊重的態(tài)度。社區(qū)作為一個(gè)整體應(yīng)以何種身份和姿態(tài)參與、介入旅游業(yè)發(fā)展，政府、開(kāi)發(fā)者如何對(duì)待社區(qū)，包括社區(qū)對(duì)于自身的認(rèn)識(shí)等，是首先要思考的問(wèn)題。雖然各類(lèi)發(fā)展主體的前提假設(shè)正在由經(jīng)濟(jì)人逐步向生態(tài)人、社會(huì)人轉(zhuǎn)向，然而旅游景區(qū)和社區(qū)的規(guī)模化、規(guī)范性建設(shè)還處于起步階段，對(duì)于投入與產(chǎn)出、成本與收益的比較仍然是社區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展采取支持或是抵制態(tài)度的依據(jù)。

綜上所述，社區(qū)是一群“弱勢(shì)”的“主人”是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“主人”的權(quán)力在于自治，自治的前提在于自主，而自主必須建立在資本和權(quán)力的基礎(chǔ)上。由參與到自治的歷程也許是艱難的，但這并不妨礙我們勾勒一幅理想的、美妙的圖景，學(xué)者們描述為“社區(qū)居民不再僅以就業(yè)為途徑、以謀求經(jīng)濟(jì)收入為參與旅游發(fā)展的目標(biāo)，而是同時(shí)視保護(hù)環(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)文化為社區(qū)發(fā)展需要和居民責(zé)任，全民地、自覺(jué)地參與到旅游發(fā)展進(jìn)程中去”[6]。當(dāng)然，“自治”如同“民主”一樣，是一個(gè)相對(duì)的概念，也是一種“被賦予”的權(quán)力。只有在政府等相關(guān)權(quán)力部門(mén)的支持下，旅游社區(qū)才有可能實(shí)現(xiàn)自治式發(fā)展。

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