第一篇：淺析農(nóng)村社區(qū)建設中的問題與對策大全

淺析農(nóng)村社區(qū)建設中的問題與對策 作者：楊卓聳 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 添加日期：12年01月04日

農(nóng)村社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，以行政村或中心村為一定范圍，以從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主體的同質(zhì)人口組成的，具有明顯認同感和歸屬感的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動就業(yè)、居住環(huán)境和服務管理等方面也發(fā)生了許多變化，過去單純以村和鄉(xiāng)為單位的生產(chǎn)生活服務與管理已不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，社區(qū)服務與管理便應運而生。社區(qū)逐漸承擔“鄉(xiāng)村”分離出來的社會職能，諸如需要為社區(qū)群眾提供農(nóng)業(yè)社會化服務，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活服務、社會保障、勞動就業(yè)等方面的支持、幫助和管理，以適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的需要。

一、農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題

（一）干部群眾思想觀念滯后，社區(qū)管理體制不健全。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革在不斷深入發(fā)展，但農(nóng)村社區(qū)管理人員的觀念比較落后，管理體制不健全，管理水平不高。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)管理還比較陌生，主動參與意識不強；大部分農(nóng)民認為農(nóng)村社區(qū)管理是政府的事，跟自己關系不大；許多基層干部認為農(nóng)村社區(qū)管理超前，現(xiàn)在條件還不成熟；有的認為農(nóng)村社區(qū)管理是圖形式、走過場，簡單地將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為居民身份而已。許多農(nóng)村社區(qū)沒有專業(yè)的管理機構，往往采用由村委會統(tǒng)而管之，多數(shù)還是以村務管理老辦法來對待；大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法。

（二）領導重視不夠，工作機制尚未建立。在一些地方，農(nóng)村社區(qū)管理工作尚未進入政府重要議事日程，仍存在民政部門單打獨斗現(xiàn)象，工作進展不平衡。不少地方農(nóng)村社區(qū)管理領導機制和工作機制還不健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設機制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不成熟，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務管理體制。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，缺乏充滿活力熱情的領導動員機制，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷、有效的社區(qū)管理的參與機制和系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃體系。

（三）與城市公共服務差距甚大。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務等公共服務、社區(qū)志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業(yè)管理服務。但由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇。如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障，以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱。多數(shù)社區(qū)服務還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務上，服務規(guī)模小且分散單一，服務水平不高，缺少面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務向社區(qū)管理服務的轉(zhuǎn)變。

（四）社區(qū)管理人才缺乏。農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有知識、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與。但是，有知識、有文化、有技能的青年大多流向城市務工經(jīng)商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人。農(nóng)村傳統(tǒng)習慣在這些人生活當中仍占據(jù)主導地位，他們大多安于現(xiàn)狀，對新生事物接受較慢，對社區(qū)管理缺乏主動參與的積極性，社區(qū)意識有待培養(yǎng)；而社區(qū)管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務意識和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識，且行政化色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等都嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五）投入資金少，基礎設施薄弱。我國農(nóng)村基礎設施建設長期滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村社區(qū)建設步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設施、文體設施、配套生活、配套服務等基礎設施建設需要大量的資金投入。但是，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設專項資金投入與實際需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規(guī)模建設的需要；二是集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展；三是社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。

（六）缺乏積極向上的健康文化引導。隨著城鄉(xiāng)交流的增強和現(xiàn)代文明的推進，農(nóng)村居民的開放意識、自主意識、競爭意識不斷增強，文明素質(zhì)有了較大提升。但在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民身上也交織著多重文化沖突帶來的矛盾，農(nóng)民價值觀趨向多元化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)地緣相近、血緣相親、出入相友、守望相助的人文情懷逐漸流逝，人際關系中功利主義傾向日益突出。物質(zhì)生活改善后，農(nóng)村居民越來越重視精神文化生活，但農(nóng)村社區(qū)文化建設還沒有跟上時代的步伐。農(nóng)村社區(qū)缺少積極向上的健康文化引導，農(nóng)民業(yè)余生活大多以打麻將為主，農(nóng)民公民意識塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設尚未擺上議事日程。

二、加快農(nóng)村社區(qū)建設的對策建議

（一）科學制定社區(qū)建設規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設目標一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）。建設規(guī)劃必須把長遠目標和近期規(guī)劃結合起來，根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導向原則，合理規(guī)劃社區(qū)建設規(guī)模，也就是找準各個農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的特色和特點，探索適合于自己社區(qū)建設發(fā)展的模式。

（二）加強社區(qū)公共設施建設。公共設施建設是農(nóng)村社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)，也是當前農(nóng)村社區(qū)建設最薄弱的方面。農(nóng)村社區(qū)建設，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，政府要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共服務、公共管理和制度措施方面要有所創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設發(fā)展打下良好的基礎。要整合農(nóng)村社區(qū)資源，充分調(diào)動農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動各種資源，有效利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機制。要強化社區(qū)服務功能，提高社區(qū)居民自治能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展能力，促進農(nóng)村社區(qū)建設。

（三）完善基層組織隊伍建設。在農(nóng)村社區(qū)建設中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展

階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關改革措施也尚未跟上，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間出現(xiàn)了許多新矛盾，使社區(qū)管理難以全面開展。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。一是要完善社區(qū)組織設置，使黨組織與社區(qū)建制同步進行；二是要加強社區(qū)隊伍建設，提高社區(qū)管理者的管理水平，把工作能力高、服務意識強、思想作風過硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記；三是要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設中來。

（四）營造良好環(huán)境，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村社區(qū)建設的基礎還在于經(jīng)濟發(fā)展。各社區(qū)要依靠本地資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。待各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生活小區(qū)就會自然形成，第三產(chǎn)業(yè)必然會得到大力發(fā)展，對社區(qū)建設要求就會更為迫切，社區(qū)建設資金投入等問題就會在經(jīng)濟發(fā)展中逐步解決。

（五）加強農(nóng)村社區(qū)以需求為導向的文化建設。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)、生活需要，繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。要通過加強農(nóng)村社區(qū)文化建設，使農(nóng)村社區(qū)文化建設從無到有、從弱到強，逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作不能僅僅依靠宣傳教育，目前，居民在生產(chǎn)中確實需要科學技術指導，幫助他們解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興辦各種實體中遇到的難題；在生活中，農(nóng)村居民視野欠寬廣，常常因為小事生氣、吵架；對人生、對社會認識偏頗；沒有理想、得過且過。這需要專家、學者下基層，通過各種講座，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和遠大理想。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設中的問題與對策分析

農(nóng)村社區(qū)建設中的問題與對策分析

余甘鳳

巢湖學院經(jīng)濟管理與法學學院，安徽 巢湖 238000

摘要：當前, 農(nóng)村社會處于轉(zhuǎn)型期, 農(nóng)村社區(qū)建設已成為構建社會主義新農(nóng)村、建設和諧社會戰(zhàn)略任務的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制, 構建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求, 以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺,政府必須改革農(nóng)村社區(qū)管理體制, 優(yōu)化農(nóng)村社會管理, 才能實現(xiàn)農(nóng)民提高生活水平和實現(xiàn)社會和諧的目標,在治理理論與實踐的指導下, 建設多元主體合作治理機制有其可行性和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設；社區(qū)管理體制；體制改革

農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和平臺，將傳統(tǒng)的村莊建設轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，農(nóng)村社區(qū)建設有利于激活農(nóng)村活力、推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務均等化，是新時期解決我國城鄉(xiāng)二元體制、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要途徑，對國家政治穩(wěn)定和社會發(fā)展具有重要意義。由于農(nóng)村社區(qū)建設與管理在全國范圍內(nèi)處于實踐與探索階段，還存在很多需要提高和完善的地方。

一、農(nóng)村社區(qū)建設中的問題

農(nóng)村社區(qū)建設是指在村黨支部和村委會的領導下，在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會風氣，建立良好的人際關系，把農(nóng)村建設成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。[1]統(tǒng)籌城發(fā)展背景下，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，而農(nóng)村微觀管理和組織體制建設出現(xiàn)滯后，因此創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制勢在必行?？梢哉f，構建與市場經(jīng)濟體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的農(nóng)村社區(qū)管理體制，將是我國農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革[2]。目前從農(nóng)村社區(qū)建設的實踐來看，人們對農(nóng)村社區(qū)的定位大多是行政村、自然村、村民小組或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)。另外還有把農(nóng)村社區(qū)定位為幾個自然村或行政村的重新組合。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設管理的不斷深入發(fā)展，加上農(nóng)村社區(qū)管理還是一個新生事物，全國絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都在探索適合新形勢下的農(nóng)村社區(qū)管理體制，在農(nóng)村社區(qū)事務管理方面也還存在許多亟待提高的地方。

(一)農(nóng)村社區(qū)管理思想觀念和管理理念落后

從農(nóng)村改革發(fā)展30 多年來的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理、社區(qū)建設管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效，廣大農(nóng)村社區(qū)干部的管理水平和自身素質(zhì)都有了較大提高，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展做出了突出的貢獻。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴大，與國家實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，在我國許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務意識普遍不高;管理人員的思想觀念仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響，仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，在社區(qū)管理中偏重對上級行政部門負責，忽視對社區(qū)公共事務的管理和服務。

(二)農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后

我國農(nóng)村還沒有形成適合多元化需求的多元化主體結構，正在建設的農(nóng)村社區(qū)，雖然農(nóng)村社區(qū)的管理組織基本建立起來，其組織架構主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會、村民小組以及專業(yè)組織和合作經(jīng)濟組織。從運作的實踐來看，目前的組織架構只是一種形式上的，其實質(zhì)開展工作還存在諸多的問題，這主要是基于目前農(nóng)村社區(qū)正在建設的現(xiàn)狀有關，雖然已經(jīng)建立了社區(qū)組織完善了制度，但目前組成社區(qū)的原村莊還處于隔離狀態(tài)，還沒有實現(xiàn)功能的融合和社區(qū)意識的認同;農(nóng)村社區(qū)管理仍然以村民自治為核心，農(nóng)村社區(qū)管理民主化、制度化方面進展緩慢，也存在著農(nóng)民參與公共事務管理尚不普遍、參與渠道不夠通暢等問題。

(三)管理機制不科學

由于目前我國農(nóng)村社區(qū)管理資源還主要依托上級政府的投資，社會資源的有效投入很少;我國的社會自治和社會建設還很緩慢，“政社不分”現(xiàn)象在農(nóng)村社區(qū)管理中顯得更加突出。很多應該是上級政府職能部門該承擔的責任和義務，都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村社區(qū)管理干部的身上，表面上我國在農(nóng)村社區(qū)實行自治管理，實際運行中農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出了明顯的行政色彩，“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。在民主決策管理方面，社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的職責，仍然分不清楚，從某種意義上講，社區(qū)黨組織成為實際意義上的管理主體，除了負責黨的組織、制度和思想建設外，對社區(qū)自治事務也實施具體的管理，村民自治背景下的黨支部與村委會的矛盾依然存在。在社區(qū)自治方面，社區(qū)自治活動理應由居民委員會負責并報告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會討論決定，但實際工作中個人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利

益。［3］

(四)農(nóng)村社區(qū)服務體系不健全

城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務等公共服務、社區(qū)志愿互助服務和市場化的便民利民生活服務和物業(yè)管理服務。但農(nóng)村社區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務缺位較多，服務規(guī)模小且分散、單一，服務水平不高。農(nóng)村社區(qū)服務供給主體結構和供給方式不合理、服務載體缺乏，政府在農(nóng)村社區(qū)服務上“缺位、越位”現(xiàn)象并存，一些地方政府將本該承擔的基本公共服務職能轉(zhuǎn)嫁給村兩委或村集體經(jīng)濟組織，或者承擔本應由各類市場主體和社會組織可以承擔的農(nóng)村社區(qū)服務職能。

二、農(nóng)村社區(qū)建設的建議

（一）統(tǒng)一認識 加強組織領導

全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設和深化村民自治的一件大事擺上重要位置，強調(diào)“以提高農(nóng)村公共服務能力為著力點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化”。要求從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認真做好實驗工作 ,總結試點經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進，確保實驗工作取得成效；在認真調(diào)查研究，全面分析情況的基礎上，制定下發(fā)《關于開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的通知》，明確了農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想、原則和任務。積極擴大試點范圍,分別以市委、市政府或城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組名義出臺了加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的專項文件，召開了農(nóng)村社區(qū)建設工作專題會議，成立了由市委、市政府領導任組長、市直20多個部門主要負責人為成員的社區(qū)工作領導小組，設立了辦事機構，明確了責任分工，初步形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合的領導體制。

（二）因地制宜 積極探索農(nóng)村社區(qū)建設模式

各地在深入調(diào)查研究的基礎上，結合本地實際，進行大膽探索，初步摸索出適合本地特點的農(nóng)村社區(qū)建設模式。一是“多村一社區(qū)”模式。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，按照地域相近、規(guī)模適度、服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個左右村、1000戶到2000戶的基本原則，合理確定社區(qū)服務范圍。從中選擇相對居中、經(jīng)濟實力強、人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇褰ㄔO農(nóng)村社區(qū)

服務中心，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務。二是“村莊合并社區(qū)”模式。過去一些自然村落中各建制村之間，村村相鄰，但村與村之間互不溝通，在道路、水渠建設等生產(chǎn)方面互不協(xié)調(diào)，造成生產(chǎn)成本增加，甚至經(jīng)常由于種種原因?qū)е录m紛，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對這種情況，借農(nóng)村社區(qū)建設實驗之際，通過法定程序，實施了村莊合并建社區(qū)。三是“一村一社區(qū)”模式。在一些經(jīng)濟狀況比較好、人口比較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎，一個建制村建立一個社區(qū)服務中心。四是四是“企業(yè)社區(qū)”模式。具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)集團，立足于自身發(fā)展需要，在轉(zhuǎn)化附近村民為企業(yè)職工，村民責任田流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，整合村莊宅基地，由企業(yè)出資建房，群眾低價入住，置換出的土地由投資企業(yè)優(yōu)先使用的同時，建設服務企業(yè)職工和社區(qū)居民的企業(yè)社區(qū)。既解決了農(nóng)村社區(qū)建設所需資金的問題，也緩解了企業(yè)用地緊張的問題，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設的互利共贏。[4]

（三）增加資金投入 強化設施建設

在實驗中積極尋求和爭取資金來源，初步形成了以財政投入為主、駐區(qū)單位自愿幫扶為輔、社會捐助為補充的多元化投入機制。把農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、重點向農(nóng)村傾斜的原則，大幅度提高財政支出中對農(nóng)村投入的比重，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)建設投入占農(nóng)村投入的比重，初步形成政府財政對農(nóng)村社區(qū)投入的持續(xù)增長機制。把建設農(nóng)村社區(qū)服務中心放在突出位置，積極改善社區(qū)辦公和服務條件，建起了集辦公室、警務室、圖書室、文化室、居民學校、文化健身廣場為一體的，設施比較完備、功能比較齊全、服務質(zhì)量較高的農(nóng)村社區(qū)服務中心。通過派、選、聘、考等途徑，不斷加強農(nóng)村社區(qū)服務隊伍建設，滿足了農(nóng)村社區(qū)服務的需要；初步解決了農(nóng)村社區(qū)“有人辦事”、“有錢辦事”、“有地方辦事”的問題。同時，注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設施建設，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境。

（四）突出服務 以政府公共服務帶動社區(qū)服務發(fā)展

堅持政府公共服務、市場化服務與村民自我服務相結合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務體系。各地大力推進公共服務向農(nóng)

村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農(nóng)村社區(qū)的機制，促進政府公共服務向農(nóng)村延伸。積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。同時，從解決農(nóng)民關注的熱點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務活動。[5]

三、結語 加強農(nóng)村社區(qū)建設加強了基礎工作，為實現(xiàn)政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸創(chuàng)造了條件；加強了服務體系建設，促進了公共服務覆蓋農(nóng)村社區(qū)；加強了民主政治建設，保障了農(nóng)民群眾的民主權利；促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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[3]李增元． 農(nóng)村社區(qū)建設: 治理轉(zhuǎn)型與共同體構建［J］． 東南學術，2009(3): 26 － 31．

[4]張國祥． 農(nóng)村社會管理體制的探索與思考［J］． 社會主義研究，2008(6): 101 － 105.[5]張潤君． 合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新［J］． 中國行政管理，2007(1): 56 － 59．

第三篇：農(nóng)村學校教研組建設中的問題與對策

淺談農(nóng)村學校教研組建設中的問題與對策

——《有效教學的理念與實踐》讀后感 教研組是教師間實現(xiàn)交流協(xié)作、資源共享、智慧碰撞的重要組織。教研組教研水平的質(zhì)量直接關系到學校的教學質(zhì)量，關系到教師的專業(yè)成長。而實際工作中，學校更多的以教學質(zhì)量來衡量教研活動的成效、衡量學校管理的成敗，忽視了教研組對教師專業(yè)成長的引領作用，忽視教研組的建設及其功能的充分發(fā)揮。當下農(nóng)村學校教研組形同虛設，問題非常嚴重。找準病根，對癥下藥，對促進農(nóng)村學校科學發(fā)展具有重要意義。

當前農(nóng)村學校教研組存在的問題：

1、教學任務繁重，時間上得不到保證。農(nóng)村學校雖然生源較少，但教師編制較緊，我校數(shù)學教師都是教兩個班，同時兼帶其他學科，每周將近20節(jié)課，很多時候，備課都要在家里完成，身心疲憊，跟本無暇真正深入到教研活動中去。即便是參加教研活動，也是應付差事，完成一項任務而已。

2、思想上不重視，觀念落后。目前，國家對于繼續(xù)教育投入非常大，每年都有各種各樣的集中培訓、國培計劃、網(wǎng)上研修等。但老師們卻認為這是一種負擔，不愿意參加，特別是45歲以上的教師，這種傾向嚴重。在這種執(zhí)行命令的逼迫下，教師的內(nèi)在潛能和創(chuàng)新意識都不能激發(fā)出來，很難產(chǎn)生好的教研效果。

3、理論基礎薄弱，學習跟不上。農(nóng)村學校教師年齡結構老化，懶得撰寫教育心得、論文等。很多時候似乎是為了評先表模、職稱晉升才不得不完成這些任務，而非內(nèi)心真有所感。很多農(nóng)村學校閱覽室里還是一些發(fā)了黃的教育書籍，早已跟不上時代的發(fā)展。還有些學校寬帶網(wǎng)不到位，有些到位的也不一定全部用在教學研究上。教師外出學習較少，甚至有些教師不愿意外出學習，主要是怕學習回來后傳達、匯報學習經(jīng)驗。

4、工作主動性不夠，計劃流于形式。學期初制定的教研計劃多是定一套，做一套。計劃制定沒有可操作性，很多時候是學校安排做什么，就做什么，安排學什么就學什么，沒有組里自己的教研活動。

5集體參與力度不夠。組內(nèi)的各項工作幾乎都是由教研組長和幾個年青教師輪流做，一項課題研究，白紙黑字上寫著參與者十幾個，做起工作來只有兩三個，無論從開題還是研究到結題都是由組長和兩三個年青教師來完成，造成了更大的工作量，工作更疲軟，質(zhì)量更低下。

6、工作折扣大。只聽課不評課，評課多半說好話，誰也不想得罪誰。一項工作下來，不注重檔案的收集整理，既便是收集了的，也多是一紙活動記載，什么圖片、小結的不是缺這就是少那。學校無研修長遠目標和近期計劃，也更看不見教師個體研修計劃，教研無活動主題和方案，更少具體評價考核措施。

7、管理制度不規(guī)范、不健全。

加強農(nóng)村學校教研組建設的對策：

1.狠抓隊伍建設，確保教研“輪子”順利運轉(zhuǎn)。在重視物色組長人選基礎上，重點抓培養(yǎng)和培訓。幫助組長熟悉業(yè)務，進入角色，提高領導水平，提升教研品位。給擔子，給位子，給予“話語權”，學校重要工作，如組織考核、聘任教師、分配績效工資等，要讓教研組長參加，尤其是評先評優(yōu)、職稱晉升等，應向組長傾斜。

2.校際合作，架構教研聯(lián)合體。對小學科和薄弱學科教研組來說，因客觀條件制約，教研工作難以開展，長此以往，教師會進入校本教研“集體無意識”的怪圈。面對這個問題，學校尤其是教研組長要主動出擊，及時收集教研情報和各種有用信息，積極做好有關部門參謀，運用“借雞生蛋”的辦法，通過和兄弟學校結對子，尋找教研合作伙伴，架構教研聯(lián)合體，實行“捆綁”式發(fā)展；通過不同形式的借勢造力，在“輸血”的同時逐漸提升教研組的自我“造血功能”。

3.開發(fā)差異資源，促進組內(nèi)教師整體優(yōu)化。組內(nèi)教師因文化背景、知識結構、能力素養(yǎng)、年齡層次和實際執(zhí)教能力不同，客觀上存在著素質(zhì)差異。面對現(xiàn)實，要積極開發(fā)教師差異資源，利用骨干幫扶弱勢教師。尤其要把骨干教師組成導師團，開展多元化幫扶活動。組織教學示范和結對幫扶。讓普通教師去骨干教師的課堂里定期跟蹤聽課，通過品課、賞課，寬思路、開眼界。讓骨干教師去普通教師課堂“捉蟲”，通過聽課評課、教學會診、咨詢質(zhì)疑、互動對話、探討交流等，幫助他們改進行為。

提倡平民教研?？朔M長唱“獨腳戲”、骨干教師“挑大梁”而普通教師做“看客”現(xiàn)象，努力做到每次活動有明確主題，并細化活動內(nèi)容，要落實責任人和主講人，輪流做東，讓每個教師都有“表演”機會，給予他們“話語權”。活動主題和內(nèi)容要瞄準課堂，抓住課堂“主陣地”。同時要優(yōu)化考評機制，建章立制。重視教研過程管理，確立“制度面前，人人平等”思想，通過教學檢查與考核，把檢查結果與評先、評優(yōu)以及績效工資等掛起鉤來，用制度來規(guī)范、約束并激勵教師。

4.加強氛圍建設，努力提升教研文化。強化氛圍先從規(guī)范活動抓起，并抓好落實；構建目標機制，既制定好近期計劃，有明確主題和具體活動方案，又有考核評價措施，更有教研長遠目標，促使全體教師在原來基礎上有新的提高；尤其注重隱性教研，提倡業(yè)余時間不拘形式的個別探討，引導教師隨時隨地切磋交流，在團隊力量的引領下，促使教師增長教學智慧，提高個體教學能力。

5.讓小課題研究成為教研的重要載體。探討問題來自實踐，且是教師力所能及，又能直接服務教學，這樣，教師參與教研積極性才會高漲。基于此，我們要引領教師做有心人，在實踐中積極挖掘并梳理具體、真實、棘手和有價值的問題，根據(jù)教學需要和能力實際，確定小課題，通過問卷調(diào)查、訪談調(diào)查和教育觀察等行動研究，在教育敘事、教育日志、教育案例、教育反思和課例分析等多種成果表達形式

中，選定最拿手的一種或幾種方法，把研究成果表達出來，應用于教學，分享于同行。

6.重視資源庫建設，放大共享功能。引領教師樹立檔案意識，確立教研資源管理原生態(tài)思想，留下教研“痕跡”。資源庫建設是提升教研組品位的重要工作，必須從資源共享的基礎工程抓起?？上茸ズ靡韵聨c：典型課例、教例集；學生個案研究材料；教學重難點突破思路；典型題型解題方法與思路；有一定梯度的各種典型習題；學生典型錯題集；教學日志、隨筆和反思筆記，其它教學素材。在共享靜態(tài)資源同時，名優(yōu)教師還應當經(jīng)常為組內(nèi)普通教師開講座，擔任集體備課主講人，隨時解疑答難。各教研組若能持之以恒、扎扎實實建設有共享功能的資源庫，用不了幾年，教師素質(zhì)和學科質(zhì)量必將有質(zhì)的飛躍。

特別是要用好網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)教研管理現(xiàn)代化。就目前看，教研組大多仍主要以紙質(zhì)文本管理，檔案管理電子化程度普遍較低，嚴重制約了教研成果推廣和應用。要更新觀念，利用學校網(wǎng)絡平臺，設立各學科教研組資源窗口。這樣既有利于學科教學資源有序儲存和教師在網(wǎng)上快速檢索資料，有利于教師網(wǎng)上論壇和開博，更有助于真正實現(xiàn)網(wǎng)絡教研。

第四篇：當前社區(qū)建設中存在的問題與對策分析

當前社區(qū)建設中存在的問題與對策分析

（五里社區(qū) 周福健）

社區(qū)是城市的細胞，是城市管理的基礎，是和諧社會建設的重要切入點，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強和推進基層社會管理創(chuàng)新成為必然，社區(qū)建設逐步地被置于一個非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區(qū)工作的經(jīng)驗來看，社區(qū)建設還存在著不少亟待解決的問題，在這里提出和大家討論，以求推進社區(qū)建設更好的發(fā)展。

一、社區(qū)建設中存在的主要問題：

（一）社區(qū)建設行政化傾向嚴重，社區(qū)自治難以實現(xiàn)

作為城市基層的基本單位，社區(qū)承擔著政府逐步轉(zhuǎn)移出來的行政事物，同時大量的本應該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區(qū)進行協(xié)調(diào)和配合，這給社區(qū)建設帶來很大的負擔和困惑?，F(xiàn)在社區(qū)居委會要幫助政府相關部門作好社區(qū)治安、流動人口管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理計劃生育和青少年教育等職責。這些職責的完成很多是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務都通過街道辦事處落實到居委會來執(zhí)行。使居委會工作的大部分時間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去，造成居委會超職能、超權限、超負荷運作，而《居委會組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務的本質(zhì)工作職責恰恰沒有時間落實開展，社區(qū)的自治功能和服務功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的社區(qū)在承擔很多行政事務時，“費隨事轉(zhuǎn)”無法得到落實，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區(qū)，社區(qū)工作人員應該在接受上級部門下達的非社區(qū)職責范圍內(nèi)的工作時，有權依照費隨事轉(zhuǎn)的原則，得到相應的經(jīng)費補貼。但可惜“費隨事轉(zhuǎn)”機制沒有在社區(qū)建立?？傊游瘯M一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（二）社區(qū)硬件不達標，配套設施重建設輕管理現(xiàn)象嚴重

按照市委、市政府上文件精神，對新建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按照建設建筑面積千分之一的比例配置社區(qū)辦公活動用房。但在實際操作中，有開發(fā)商置若罔聞，不按照社區(qū)用房要求配置。五里社區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上小區(qū)共有4個，按要求配足辦公活動用房的只有美琪小區(qū)。萬鴻城市花園和雍華府小區(qū)面積不夠，山姆月城名珠根本就沒有社區(qū)辦公活動用房。社區(qū)的辦公用房不夠用，出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的無奈，社區(qū)缺少適當?shù)目臻g匹配社區(qū)文體活動中心等陣地，五里社區(qū)要爭創(chuàng)全國和諧示范社區(qū)，打造一流社區(qū)，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區(qū)的硬件配套設施，如殘疾人康復器材等，雖按照標準配備了，但設施平時缺少維護和管理，實際作用發(fā)揮受到限制。

（三）居委會、物管、業(yè)委會三者關系不暢

在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會本質(zhì)上是為居民服務的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場組織，其主管部門是房管局，業(yè)委會是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實際中，物業(yè)公司盈利的同時不注重提升服務水平，引起業(yè)委會的不滿；業(yè)委會不依法履行職責，沒有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務等?！叭灰惑w”的管理模式還有待探索。

（四）社區(qū)參與嚴重不足

居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因為人是社區(qū)建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關心較少，社區(qū)意識不強，缺乏認同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動層次不高，影響面有限，這說明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。

二、加強社區(qū)建設的幾點對策(一)完善居委會組織的制度規(guī)范

當?shù)卣谕七M社區(qū)建設上應該具有一定的創(chuàng)新思維和前瞻意識，可以根據(jù)當?shù)刈陨砬闆r，依照《組織法》的原則，進一步規(guī)范政府與居委會雙方的關系，規(guī)定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力、財力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負擔。

社區(qū)承擔的下派任務過重是社區(qū)建設的突出問題之一。各級政府組織要根據(jù)相關法律和政策規(guī)定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。應該根據(jù)《居委會組織法》的相關規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應當經(jīng)市區(qū)政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成，并可以在社區(qū)探索實行“費隨事轉(zhuǎn)”機制，對下達目標任務的職能部門和社區(qū)之間的責權利進行了規(guī)范，規(guī)定各職能部門凡需要交由社區(qū)辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權利與義務、勞動與報酬對等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短確定辦理經(jīng)費，在社區(qū)建設領導小組的組織下，由職能部門與社區(qū)簽訂委托協(xié)議書，及時將完成該項工作所需的經(jīng)費撥付社區(qū)，社區(qū)按照協(xié)議規(guī)定完成相關工作。另外，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區(qū)工作，讓公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負擔過重。(三)政府應增強對社區(qū)建設的投入和幫助

政府部門應該進一步加強社區(qū)用房和服務設施建設，應該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，并結合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量，合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。同時，政府應該多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應該多樣化。(四)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在社區(qū)兼職，并給于一定的福利補助。促使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區(qū)搞好服務，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。繼續(xù)探索并推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負責人聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會的橋梁紐帶作用，加強三者之間的配合與聯(lián)系。

二0一一年七月六日

第五篇：師德建設中的問題與對策

師德建設中的問題與對策

長春市第二十八中學 帥月

長期以來，廣大教師嚴于律己、以身作則，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻，為教育的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻，涌現(xiàn)了大批先進人物，當前教師隊伍的主流是好的。但是，由于當今社會處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，受一些不良社會風氣的影響，在少數(shù)教師身上出現(xiàn)了一些有悖于教師職業(yè)道德的不正之風。這些問題，概括起來主要有以下幾個方面：

一是忽視自我修養(yǎng)的提高。有的教師只注重提高學歷，只滿足于教學設計、語言表達、教學手段的運用，不注重以良好的師德熏陶學生，把教書育人的本職工作降到最低層面，變成了典型的“教書匠”；有的教師從走上工作崗位就一直照本宣科，一本教案用到老，不注重進修專業(yè)知識和提高業(yè)務水平，教學水平長期低下；有的教師只重視職稱的提高，不重視人格道德的提高，忽視道德修養(yǎng)在教書育人中的重要作用；甚至有的教師只圖安逸，不思進取，以文憑、職稱掩蓋自己道德水平的低下。

二是不尊重學生人格的現(xiàn)象普遍存在。有的教師對學生不是報以滿腔熱情，在班級管理和教學管理中家長制作風嚴重。對學生出現(xiàn)的問題不是循循善誘，做耐心細致的思想工作，而是給予心理壓力、呵斥和責罵。有的教師還對學生進行挖苦、諷刺，甚至漫罵。這些行為不僅嚴重地損害了教師在學生心目中的形象，不利于學生的身心健康成長，還失去了學生對教師的尊重，導致有些教師除了以強制性手段讓學生聽課、維護課堂秩序外，根本無法把學生的心拴在課堂上。

三是變相體罰和體罰時有發(fā)生。有些教師因為學生表現(xiàn)不好，而對學生動輒罰作業(yè)、罰勞動、罰站，午餐時不讓吃飯，到放學時間不讓學生回家，以致一些本來行之有效的教育手段，如勞動、作業(yè)等失去了它本身應有的教育功能，成為懲罰學生的手段，可謂得不償失。極少數(shù)教師素質(zhì)低下，不注重師德修養(yǎng)，甚至打罵學生。這些行為嚴重違反了《教師法》和《未成年人保護法》，給學生的身心留下創(chuàng)傷。

四是“亂收”、“亂拿”的現(xiàn)象還一定程度地存在。有的教師在物質(zhì)享受誘惑下，采取各種方式向家長、學生伸手。一些教師不在課堂上下功夫，提高課堂教學效益，而是用“補課”、開展“課外活動”等形式做“擋箭牌”，收取學生費用，拒不執(zhí)行中央關于減輕中小學生過重負擔的規(guī)定。極少數(shù)教師不僅收受學生財物，甚至明確地向家長開口要錢、要物，家長迫于壓力，不得不拿。這些行為在社會上造成極其惡劣的影響。

出現(xiàn)上述師德問題的主要原因是我們管理工作者的教育思想和觀念上還存在“幾輕幾重”的情況：

一是在教師培訓中，重業(yè)務培訓，輕師德培訓。從歷年的教師培訓來看，我們主要重視對教師的業(yè)務培訓、教育教學水平的提高，忽視對教師職業(yè)道德的培訓和提高。對職業(yè)道德的考核在過去還只是限于對學校的考核和評論，沒有形成一套完整的考核標準。

二是學校在考察引進教師工作中，重教學能力和水平的考察，輕師德情況的了解。

三是導向獎勵中，重教學工作獎勵，輕職業(yè)道德獎勵。從現(xiàn)行獎勵機制看，學校重視對合格率、優(yōu)生率等量化教師教學成績的表彰獎勵。教師為提高教學質(zhì)量，在教學過程中所做的轉(zhuǎn)變后進生等大量的思想政治工作被分數(shù)所掩蓋。學校忽略了師德水平和教學成績之間的必然聯(lián)系，教學成績在某種程度上成了衡量教師工作的重要標尺。這樣的激勵機制導致“把德育工作放在首位”難以落到實處。

四是教育教學研究中，重學科教學研究，輕師德方面的研究。從當前情況看，德育工作與教學工作的研究課題相比，數(shù)量是非常少的。據(jù)了解，我縣幾乎每所小學都有自己的科研課題，但是多數(shù)是關于教學方面的研究，德育工作、師德教育等方面的研究開展得很少。

五是學校管理工作中，重視教學管理，輕視師德管理。部分學校領導在學校管理中，重教學質(zhì)量的管理與提高，輕師德建設的加強。在領導班子議事中，教學專題研究得多，師德建設專題研究得少。不少學校是平常對師德教育不抓，上級號召時抓一抓，出現(xiàn)嚴重體罰、變相體罰等問題時才重點抓。很多學校沒有形成堅持不懈、持之以恒抓師德建設的良好氛圍。學校作為培養(yǎng)祖國未來主人的主體，落實“以德治國”的重要思想，就是要切實做到“以德治?！保愫脤W生的思想道德工作。教師作為學生品德養(yǎng)成的主要指導者，教師的道德水平很大程度上影響著學生的道德水平的發(fā)展。因此，狠抓師德建設，加強和改進學校德育工作，是促進學生思想道德水平提高的十分重要的一環(huán)。

以我們雙廟一中為例，今秋開學后，學校把加強師德建設放在教師隊伍建設的首位，提出了“建設一支思想道德素質(zhì)好、業(yè)務素質(zhì)精、基本功扎實的教師隊伍”的工作目標，并采取了以下對策和措施，加強師德建設。

（一）以德治師，加強教育。

一 是加強教師職業(yè)道德教育和培訓。提高師德水平的關鍵在于加強對教師的培訓，提高教師對師德建設重要性的認識。開學前，學校加強了對《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的宣傳學習，還認真組織教師學習了《教師法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)知識，使教師知法、懂法。

二是召開了“師德師風”自查自糾民主生活會，梳理了本校在師德建設中的熱點、難點問題，及時制定了整改措施，要求班子成員和教師在思想上克服“學校教育軟弱論”的傾向，樹立“在影響學生成長諸因素中，學校教育占有主導地位”的信心。

三是進一步加強師德建設的過程管理。今后，學校將進一步加強教師的工作作風教育，開展“樹典型、鑄師魄”系列活動，把加強教師思想政治工作落實到加強教師職業(yè)道德建設上，做到經(jīng)常地開展師德教育，并對師德建設實行動態(tài)管理，持之以恒。

（二）建立機制，嚴格考核。

一是將師德建設列入學校工作計劃，作為一級工作目標，成立強有力的師德建設工作領導小組，校長作為學校第一責任人對師德建設負總責，制定加強師德建設和考核的若干規(guī)定。

二 是學校對班子成員、教師個人考核，嚴格實行師德問題“一票否決制”。學校若發(fā)生一起或多起在校內(nèi)有重大影響的師德事件，經(jīng)核實屬校方負主要責任的，校長和分管領導考核為不合格。學校把師德測評結果作為對教師進行獎懲、聘任以及教師評優(yōu)評先、職務晉升、工資晉升等的重要依據(jù)，具有“一票否決”的作用。

三是對于在考核中出現(xiàn)問題的班子成員和教師個人均嚴格限期要求整改，并將處理結果和整改意見交學校黨支部備案。

（三）加強監(jiān)督，依法治教。

學校在加強考核的同時，重視對師德建設的監(jiān)督。一是學校設立“師德師風意見箱”，開展“學校開放日”活動，家長可以整天隨堂聽課，將師德情況置于學生、家長、社會的監(jiān)督之下。二是在校外聘請師德師風監(jiān)督員，對學校的師德情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以直接向?qū)W?；蚩h教育局檢舉揭發(fā)。三是學校領導經(jīng)常定期或不定期地深入學生、家長之中了解師德建設情況。四是深化校務公開，在校務公開欄中，將師德建設情況作為校務公開的重要內(nèi)容。通過這些有效的制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督，進一步提高學校和教師加強師德建設的自覺性和主動性。