第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設是一個偉大的歷史創(chuàng)舉

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農(nóng)村社區(qū)建設是一個偉大的歷史創(chuàng)舉

福建民政廳

賴瑞福

社區(qū)概念的提出和社區(qū)的發(fā)展在西方已有上百年的歷史，但在中國而言，社區(qū)建設作為城市管理的一個重要舉措還是在九十年代中期才提出來的。經(jīng)過幾年的努力，以及借鑒國內(nèi)外社區(qū)建設的一些成功的經(jīng)驗，各級政府領導干部和廣大的城市居民對社區(qū)建設的理論有了一定的認識，對社區(qū)建設的實踐進行了大膽的嘗試。十六屆三中全會提出的農(nóng)村社區(qū)建設是一個偉大的歷史創(chuàng)舉。

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會的基礎單元，加強農(nóng)村社區(qū)建設，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效載體，是完善村民自治、擴大基層民主的有效途徑，是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。一、十六屆三中會的關于農(nóng)村社區(qū)的提出是一個創(chuàng)新。

黨的十六屆六中全會提出了“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，對社區(qū)建設提出了新的目標和任務。從歷史角度來看，應該說作為農(nóng)村社區(qū)來說，它早于城市社區(qū)，而作為社區(qū)建設來說，自古有之。解放以后，我國加強了農(nóng)村社區(qū)建設，但只是分散地一般性地進行，或者說是在一種不規(guī)范的甚至盲目的狀態(tài)下進行的。如六七十年代的“退耕還林”“毀林造田”就是一種破壞性行為。十六屆三中全會的新貢獻在于它把農(nóng)村社區(qū)建設提到黨和各級政府的議事日程上來，從無規(guī)劃到有規(guī)劃，從盲目性到自覺性，從不規(guī)范到規(guī)范?？梢哉f這是中國有史以來的最全面最科學最有可持續(xù)性發(fā)展的一個最偉大的創(chuàng)舉。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)是以農(nóng)耕文明、自然經(jīng)濟為主要特征的村落社區(qū)。隨著經(jīng)濟社--------------------------精品

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會發(fā)展，后來出現(xiàn)了以商品生產(chǎn)和交換為主要特征的集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。上世紀三十年代，著名社會學家費孝通等人把“社區(qū)”概念引入了中國，但因受歷史、文化、政治等因素影響，尤其是建國后受“左”傾思潮的影響，我國對社區(qū)的研究和實踐幾乎處在停止狀態(tài)。改革開放以后，隨著城市經(jīng)濟體制改革的推進和深化，城市社會組織和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。在這種背景下，民政部于上世紀八十年代中期把“社區(qū)”概念引入城市基層管理和服務領域，首先提出城市社區(qū)服務，進而推進社區(qū)建設，把社區(qū)服務和社區(qū)建設作為解決城市現(xiàn)代化進程中各種矛盾和問題、滿足城市居民各種需求、提高城市文明程度的有效途徑。實踐結(jié)果表明，城市社區(qū)建設基本收達到了預期目的，它對完善城市社會管理和公共服務發(fā)揮了重要的作用。

二、改革開放以來，我國農(nóng)村社區(qū)建設的軌跡

我國提出推進農(nóng)村社區(qū)建設的思路，經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。2003年10月，黨的十六屆三中全會討論通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出了“農(nóng)村社區(qū)服務”、農(nóng)村“社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務”的要求。

2006年10月，黨的十六屆六中全會討論通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。

2006年11月，國務院召開的第十二次全國民政會議進一步強調(diào)指出，要著力建設城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個平臺”，“整合社區(qū)資源，推進農(nóng)村志愿服務活動，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層管理體制、運行機制和服務體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)?！?/p>

黨中央、國務院對農(nóng)村社區(qū)建設的深刻闡述和明確定位，為我們開展農(nóng)村社區(qū)建設指明了方向。2006年7月，民政部黨組在全國民政工作年中情況分析會上，從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的角度，第一次向民政系統(tǒng)提出了“開展農(nóng)村社區(qū)建設試點”的要求。

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此后不久，民政部下發(fā)了《關于做好農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設的通知》（民函[2006]288號），對試點工作進行了部署。中央的要求和民政部的號召，得到了各地積極反應，山東、江蘇、浙江、天津、廣東、福建、安徽、湖北、青海、上海等?。▍^(qū)、市）對開展農(nóng)村社區(qū)建設進行了研究部署，開展了試點工作，江西省前期開展了村落社區(qū)建設，摸索了不少好的經(jīng)驗。青島市開展農(nóng)村社區(qū)建設的試點時間雖然不長，但推進力度比較大，探索了一些好經(jīng)驗。

三、全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村社區(qū)建設的可能性分析

改革開放以來，我國一直不斷進行著農(nóng)村社區(qū)建設的實踐，可是為什么十六屆三全會而不是在這以前正式提到黨的議事日程上來？

筆者認為，中央是基于改革開放的進程和全國的總體情況而進行宏觀決策的。十六屆六中全會的決定意味著農(nóng)村社區(qū)建設是全黨面臨的共同任務，既是全面的，又是必須的，既是發(fā)達地區(qū)的重要任務，也是欠發(fā)達地區(qū)的重要任務。不是要不要做的問題，而是一定要做而且必須做好的問題。

事物的存在與發(fā)展是依條件而發(fā)生的。黨中央之所以在這樣的時刻提出農(nóng)村社區(qū)的歷史任務，是基于多方面的條件的，主要是：

一是經(jīng)過二十多年的改革開放，我國綜合實力顯著增強。目前中國的基本形勢是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設提供了物質(zhì)基礎和政策保障。

二是各級政府和各級民政部門在多年推進城市社區(qū)建設的實踐中，無論在實踐層面，還是在理論層面，都有了一定的提高，而且積累了大量的經(jīng)驗，基本把握和掌握了社區(qū)建設的發(fā)展規(guī)律。這些經(jīng)驗為開展農(nóng)村社區(qū)建設提供了理論支撐和經(jīng)驗借鑒。

三是農(nóng)村社區(qū)人才隊伍建設取得可觀的成就，這為農(nóng)村社區(qū)建設得供了人才基礎。近幾年來，按照中辦發(fā)[2005]18號文件鼓勵下，許多大專院校和中等職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。他們回到農(nóng)村后采取多種方式從事管理、服務等工作。--------------------------精品

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有的較發(fā)達的農(nóng)村還探索如何設置社區(qū)社會工作崗位，如何吸納社會工作人才到農(nóng)村服務，如何開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務活動等等，這些都為今后更順利更有成效地進行農(nóng)村社區(qū)建設提供了有利條件。

四是通過改革開放，農(nóng)民思想的解放和文化的提升，使廣大群眾更加迫切地要求改變農(nóng)村落后面貌，他們不僅希望農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，而且希望能在經(jīng)濟、政治、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、管理等諸多方面都有所發(fā)展，所以開展農(nóng)村社區(qū)建設順應了民意。另外以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度在廣大農(nóng)村已基本建立并顯示出巨大的政治優(yōu)勢，城市社區(qū)建設蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出整體推進、全面拓展的可喜局面，這也為開展農(nóng)村社區(qū)建設提供了經(jīng)驗支持。

五是民政部門整合民政資源能力的提高，也為推進農(nóng)村社區(qū)建設提供了強大的后盾。經(jīng)過改革開放和多年城市社區(qū)建設的實踐，各級民政部門整合民政資源的能力大提高。特別是在農(nóng)村災害救助、生活醫(yī)療救助、優(yōu)撫撫恤、五保供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)護等方面的工作能力有了極大提高。民政部門作為農(nóng)村社區(qū)建設的倡導者和組織者，完全有能力搞好民政資源的開發(fā)、利用和整合，在推進農(nóng)村社區(qū)建設中發(fā)揮其它部門無可替代的作用。

四、農(nóng)村社區(qū)建設中幾種重要關系的分析與處理對策

既然農(nóng)村社區(qū)建設是一項開創(chuàng)性的工作，那么，在今后農(nóng)村社區(qū)建設實踐中，就會面臨著許多新課題，有許多新領域需要去研究，有許多規(guī)律性的東西需要去把握，這對民政工作是新的機遇和挑戰(zhàn)。推進農(nóng)村社區(qū)建設，并不是對城市社區(qū)建設模式的簡單復制，而要根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展實際，順應新農(nóng)村發(fā)展的的客觀要求，認真探索，在工作中處理好各種利益關系，不斷創(chuàng)新，不斷前進。

為此，必須正確處理以下幾個關系：

1、政府主導與農(nóng)民群眾主體之間的關系。

政府的推動和倡導，是農(nóng)村社區(qū)建設順利開展的政治保障。在目前農(nóng)村基礎薄弱、資源有限，農(nóng)民的參與熱情仍需激發(fā)的情況下，如果沒有各級政府發(fā)揮決--------------------------精品

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策、執(zhí)行、組織、協(xié)調(diào)、控制等作用，通過制定規(guī)劃、政策、資金、技術(shù)等強有力的措施支持，農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性是很難調(diào)動起來的。

同時我們也應該看到，農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，他們既是農(nóng)村社區(qū)建設的直接受益者，也是推進農(nóng)村社區(qū)建設的主體力量。開展農(nóng)村社區(qū)建設必須相信和依靠群眾，動員農(nóng)民群眾廣泛參與，尋求社區(qū)群眾的共同利益和共同需求，形成人人有責、人人共享、管理有序的社區(qū)建設參與機制。

農(nóng)民群眾的廣泛參與，是農(nóng)村社區(qū)建設的動力之源。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是開展農(nóng)村社區(qū)的關鍵。因此，在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設的各項規(guī)劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

2、農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設之間的關系。

新農(nóng)村建設是黨中央的號召，農(nóng)村社區(qū)建設也是中央的決定，二者是統(tǒng)一的，有機聯(lián)系的，相輔相成的。

新農(nóng)村建設的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設主要側(cè)重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設。因此，農(nóng)村社區(qū)建設是為新農(nóng)村建設服務的，是推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作。

同時，建設社會主義新農(nóng)村也為推進農(nóng)村社區(qū)建設提供了良好的契機和條件。新農(nóng)村建設越發(fā)展，推進農(nóng)村社區(qū)建設就越具備良好的條件和環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)建設搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現(xiàn)。

3、農(nóng)村社區(qū)建設與村民自治之間的關系。

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擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

農(nóng)村社區(qū)建設則是新形勢下深化村民自治的一個重大措施，其目的是通過農(nóng)村社區(qū)這個載體和平臺，把農(nóng)民群眾組織起來，通過自治、自助、互助，滿足農(nóng)民群眾各方面需求，增強村級組織的吸引力和凝聚力。開展農(nóng)村社區(qū)建設，使自治單元更加明確、具體，覆蓋的對象更加廣泛，自治的內(nèi)容更加直接和具體，從而在更廣的范圍、更深的層次上實現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，由此可見，農(nóng)村社區(qū)建設是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)化之間的關系。

農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)化進程二者有著密切關系。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。它是農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素不斷向原有和新興城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的過程。開展農(nóng)村社區(qū)建設可以完善城鎮(zhèn)功能，更多地吸收農(nóng)村富余勞動力，從而帶動農(nóng)村發(fā)展；另一方面，開展農(nóng)村社區(qū)建設，還可以把城鎮(zhèn)的基礎設施和服務功能延伸到農(nóng)村，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動作用，進一步加快城鎮(zhèn)化進程。因此，推進農(nóng)村社區(qū)建設，是億萬農(nóng)民群眾分享城鎮(zhèn)化和改革發(fā)展成果的過程，也是城鄉(xiāng)相互融合、共同發(fā)展的過程。

當然，開展農(nóng)村社區(qū)建設，加速城鎮(zhèn)化進程，必須堅決杜絕各種增加農(nóng)民負擔和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，真正使農(nóng)村社區(qū)建設成為造福廣大農(nóng)民群眾的民心工程、德政工程。

5立足當前與著眼長遠的關系。

農(nóng)村社區(qū)建設既是現(xiàn)實的，也是長遠的，所以應該立足當前，著眼長遠。一方面，要從建設社會主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，對農(nóng)村社區(qū)建設作出科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。另一方面，從實際出發(fā)，因地制宜，實施分類指導，從農(nóng)民群眾最關注的實際問題入手，充分考慮當?shù)氐呢斄腿罕姷某惺苣芰?，把解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為著力點，注意解決農(nóng)民最關心、--------------------------精品

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最迫切的問題，讓農(nóng)民群眾普遍得到實惠，為推進社會主義新農(nóng)村建設打下扎實的基礎。

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第二篇：建設農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設

關鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設，以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)建設規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村建設，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會。

隨著社會主義新農(nóng)村建設向更深推進迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動力。相對城市社區(qū)建設而言，新農(nóng)村社區(qū)建設起步較晚，基礎薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設的著力點，創(chuàng)新方法，突出特色，建設具有中國特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學規(guī)劃 提供公共服務

農(nóng)村社區(qū)建設必須堅持規(guī)劃先行，而社區(qū)設置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點。因此，推進農(nóng)村社區(qū)建設必須注重空間設置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應該因地制宜，體現(xiàn)多種設置模式，有的建制村地域相對獨立，已經(jīng)形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設立社區(qū)。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關聯(lián)性較強的幾個建制村共同設立一個社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設立多個社區(qū)。基于集體節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實行“一村一社區(qū)”比較切合實際的模式，以社區(qū)建設 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相鏈接，逐步實現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會形態(tài)的有機結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進各種公共基礎設施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務發(fā)展社會事業(yè)，加強基層組織建設等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時代特色、科學規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經(jīng)濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規(guī)劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農(nóng)村建設的機遇，積極推進水電路等基礎設施建設，加強農(nóng)村醫(yī)療、學校等事關農(nóng)民切身利益的公共服務機構(gòu)建設。根據(jù)村民的需要建設服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓與交流。同時還有建設好社區(qū)文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設施。外部環(huán)境中建立籃球場或健身場等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規(guī)劃建設，實現(xiàn)公共設施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創(chuàng)造條件引導農(nóng)民參加素質(zhì)培訓、技能培訓、以及創(chuàng)業(yè)培訓等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領導人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開展文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長知識，提高素質(zhì)還能通過經(jīng)常性的互動接觸建立良好的人際關系，增長人們之間的情感，對于增強社區(qū)凝聚力和共同體意識的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區(qū)建設中當然也是積極挖掘和保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護好中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關法律法規(guī)和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務事項有人做。規(guī)范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區(qū)服務公示制度、監(jiān)督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實際情況出發(fā)，建設規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設協(xié)調(diào)性，積極推進農(nóng)村建設，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會發(fā)展，政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實施的需要、按項目統(tǒng)籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強化對支農(nóng)資金整合工作的組織領導?？梢灾鸩綄F(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權(quán)。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設項目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，?？顚Ｓ?，完善農(nóng)村社區(qū)基礎設施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據(jù)工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產(chǎn)移交給有關單位使用和管理。⑤加強涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設質(zhì)量和資金使用效益。多方動員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設的投入和國民經(jīng)濟增長相適應，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設資金的投入力度，緩解建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農(nóng)村社區(qū)化建設招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農(nóng)村建設的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業(yè)、機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設。

【參考文獻】

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【2】《創(chuàng)新社會管理體系 構(gòu)建社會主義和諧社會》人民網(wǎng)，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經(jīng)濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農(nóng)村服務體系建設與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設

山東新農(nóng)村建設的主要目標是：對全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點，讓農(nóng)民全部住進蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬人村），實行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農(nóng)村住房改造規(guī)模空前，史無前例。

二、山東新農(nóng)村建設的運作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點蓋樓計劃”經(jīng)上級政府批準后，自行組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產(chǎn)價值后，在規(guī)定時間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關人組織實施。

三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級政府對縣鄉(xiāng)政府的激勵措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)?；?jīng)營，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當“農(nóng)業(yè)工人”。

五、農(nóng)民的真實情況：

1、處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟壓力。

3、大部分認為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實，對大量農(nóng)民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農(nóng)村農(nóng)民財產(chǎn)和經(jīng)濟的嚴重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農(nóng)村建設是擾民勞民傷財?shù)男袨?，是對農(nóng)民的敲詐。

5、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

6、相當多的基層政府為了政績和經(jīng)濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強迫農(nóng)民就范。

7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農(nóng)村建設的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關于建設社會主義新農(nóng)村的基本方向，沒有認清新農(nóng)村建設的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，切實增加農(nóng)民收入。錯誤地認為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導的科學發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會發(fā)展的基本規(guī)律。當前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運動，違背了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學發(fā)展觀。

3、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有害無益。山東農(nóng)民生活還沒有達到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運動中，不僅會使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟負擔，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農(nóng)村土地實行集約經(jīng)營，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營的土地由于機械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢將落空，致使大部分農(nóng)民成為無業(yè)流民，從而為中國社會的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經(jīng)濟收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟利益，這才是問題的本質(zhì)。關鍵是政府所追求的經(jīng)濟利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設方式也許是出于急于建設新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進一步領會黨中央關于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應當因地制宜，在充分尊重民意的基礎上進行，切不可一哄而上，嚴重影響干群關系，影響國家穩(wěn)定的大局，應當切實從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護和促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會欺負老百姓......。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設

在目前國際金融危機對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的情況下, 通過農(nóng)村社區(qū)建設, 大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展, 加強農(nóng)村墓層社會服務和管理, 著力解決涉及農(nóng)民切身利益的看病、養(yǎng)老、濟困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農(nóng)村經(jīng)濟較快增長、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

發(fā)揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村杜區(qū)的全彼蓋。山東省開展農(nóng)村社區(qū)建設的縣已達到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發(fā)文確定在兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)推開農(nóng)村社區(qū)建設工作。

可以看出農(nóng)村社區(qū)建設確實為解決農(nóng)村長期存在的公共服務薄弱、農(nóng)民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務還不盡完善, 但農(nóng)民群眾得到了實惠就已經(jīng)知足了, 滿意了。一個最直接、最強烈的感受就是, 村民對農(nóng)村社區(qū)的認同感強了, 農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展前景令人看好。要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會有哪些本質(zhì)區(qū)別?

社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔對著公共事務的管理和對居民的生產(chǎn)生活提供服務兩大職能。

村民委員會則是依照《村民委員會組織法》建立的以村級事務實行由村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的一級組織機構(gòu)。

那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎設施建設相對完善、公共服務體系相對較為完備的農(nóng)村實行以社區(qū)的管理模式，對公共事務的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務。

根據(jù)對農(nóng)村社區(qū)概念的理解，筆者認為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設的標準來要求農(nóng)村社區(qū)建設，用城市社區(qū)的工作要求來開展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對農(nóng)村社區(qū)建設的片面理解，將會阻礙我們對于農(nóng)村社區(qū)建設的試點工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來衡量，認為當前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來，具有城市的規(guī)模后，再來建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？

一是人口相對集中。二是公共基礎設施相對完善。首先是實現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應有一些公共設施，如服務室、圖書室、老年活動中心、集貿(mào)市場、幼兒園、養(yǎng)老院等。

三是初步建立相應的公共服務體系。如養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應有一定的村級集體經(jīng)濟積累，且有后續(xù)來源。因為要進行農(nóng)村社區(qū)建設，承擔管理和服務職能，必須要大量的工作經(jīng)費和建設經(jīng)費。五是大多數(shù)村民要相對較高的素質(zhì)和強烈的發(fā)展生產(chǎn)意識及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設村民是主體，要積極參與建設活動，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營能力、致富能力等），才能逐步實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標。

農(nóng)村杜區(qū)服務中心建設的功能和布局要滿足農(nóng)村群眾開展各種活動的需要, 要方便農(nóng)村群眾進出, 社區(qū)的辦公面積要盡小, 公共活動場所要盡大, 農(nóng)村杜區(qū)建立政府投入和群眾自籌相結(jié)合、專職工作者隊伍和農(nóng)村群眾共同管理的機制。把農(nóng)村杜區(qū)切實辦成農(nóng)民之家。農(nóng)村社區(qū)的功能應該是建設，服務和管理。

1、農(nóng)村基礎設施比較落后，鄉(xiāng)風文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發(fā)生改變，鄉(xiāng)風文明建設主勞力缺失3.農(nóng)村教育存在“空洞”，鄉(xiāng)風文明的希望值降低

4、打牌賭博現(xiàn)象普遍存在，文明鄉(xiāng)風缺少形成氛圍

5、農(nóng)村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉(xiāng)風文明

6、村容村貌長期臟亂差，鄉(xiāng)風文明缺少必要條件

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌連片推進

全面加快農(nóng)村社區(qū)建設

近年來，坊子區(qū)把握農(nóng)村建設的政策機遇和良好環(huán)境，深入貫徹落實市委、市政府的部署要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進基本公共服務均等化的重要抓手，作為提高居民宜居水平和幸福指數(shù)的民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，尊重民意，提升品質(zhì)，連片集中，整體推進，取得了階段性成效。城鎮(zhèn)化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我們主要做了以下幾點：

一、把農(nóng)村社區(qū)建設作為黨委政府工作的重要內(nèi)容 一是思想認識到位。坊子區(qū)作為中心城區(qū)，城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體始終是我們的首要任務。而城鎮(zhèn)建設，面廣量大的就是農(nóng)村社區(qū)建設。我們堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌，始終把城鎮(zhèn)化放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在充分調(diào)研分析的基礎上，提出用十年左右的時間，基本完成鎮(zhèn)村改造，根本改變中心城區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。在具體推進上，著力提升中心城區(qū)、優(yōu)化布局重點街道、重點謀劃大社區(qū)，城市拉動農(nóng)村、農(nóng)村對接城市，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

二是規(guī)劃布局到位。堅持高起點規(guī)劃，以街道為單位，依據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃，綜合考慮當?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷

史沿革、人文資源等因素，合理確定街道駐地、中心村、基層村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。全區(qū)共規(guī)劃**個農(nóng)村社區(qū)。本著“梯次推進、分類實施”的原則，編制了《坊子區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》，分步實施；制定3年計劃和目標，具體到街道，力爭每個街道每年完成1個以上農(nóng)村社區(qū)建設。

三是組織領導到位。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實了農(nóng)村社區(qū)建設領導小組，各街道和重點片區(qū)成立工作推進指揮部，區(qū)直部門一對一結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府定期召開現(xiàn)場會、調(diào)度會，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)將農(nóng)村社區(qū)建設列入專項視察內(nèi)容，形成了促進工作落實的整體合力。嚴格考核獎懲，把農(nóng)村社區(qū)建設作為考核的重要內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)。形成黨委政府領導、建設部門牽頭、有關部門協(xié)同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。區(qū)財政每年拿出**萬元專項資金，實行以獎代補，對每年建成社區(qū)給予**萬元的獎勵。

二、把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重 我們把農(nóng)村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點，在工作謀劃上，努力推進“老城區(qū)、新城區(qū)、街道駐地、農(nóng)村社區(qū)”的有效對接，著眼于連片集中、整體推進，突出重點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互動，同步發(fā)展。

一是整體推進求突破。坊城街道以遷村并點為重點，分

兩期實施：一期依托西城社區(qū)綜合服務中心，完成投資2．2億元，新建一處容5000人居住的西城社區(qū)，組織前埠頭、后埠頭村整體搬遷進社區(qū)，騰出土地進行商業(yè)開發(fā)。二期將蓮花池、王裴家兩個庫區(qū)移民村整體搬遷進西城社區(qū)，依托白浪河庫區(qū)資源，充分利用騰出的土地，打造及旅游、觀光、休閑娛樂、餐飲于一體的白浪河東岸生態(tài)旅游區(qū)。九龍街道充分利用騰空土地進行商業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展以餐飲、休閑娛樂為主的服務業(yè)。黃旗堡街道圍繞小城鎮(zhèn)建設提升，在鎮(zhèn)區(qū)建設一批現(xiàn)代化公寓住房，整合部分村莊，通過招商引資盤活原有村莊土地，搞好沿路商住樓開發(fā)。

二是依托平臺帶全局。借助城市開發(fā)建設、農(nóng)村土地整治等有利機遇，對農(nóng)村社區(qū)建設因地制宜，分類指導，尋求突破。對納入片區(qū)開發(fā)的村居，由政府牽頭組織，成立指揮部，實行封閉運作，對土地統(tǒng)一收儲，連片開發(fā)改造農(nóng)村住房，同步推進文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設。對列入土地增減掛鉤和綜合整治項目區(qū)的村居，用足用好政策，騰出土地復墾，建設用地指標異地進行招拍掛，將收益資金用于村莊改造。對村級班子強，經(jīng)濟基礎好的村居，充分發(fā)揮村居的主觀能動性，加快舊村改造，騰出部分土地，用于自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對區(qū)位優(yōu)勢明顯、但集體經(jīng)濟實力不強的村居，實行村居以土地入股，與開發(fā)商聯(lián)合的方式，吸引企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設。

三是多措并舉破難題。加快農(nóng)村社區(qū)建設，籌措資金是關鍵。我們想方設法拓寬融資渠道，千方百計破解資金瓶頸。用好省、市專項資金和周轉(zhuǎn)資金，爭取省政府土地綜合整治項目區(qū)建設資金*億元，已到位*多萬元。以項目區(qū)為平臺，加大政府融資力度，爭取金融機構(gòu)支持。以市土地整理中心為承貸主體，市財政擔保，濰坊銀行專門為土地綜合整治項目區(qū)農(nóng)房建設發(fā)放貸款*億元，已到位*億元；申請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款*億元，申請建設銀行貸款*億元，并根據(jù)工程進度陸續(xù)到位。預收土地增減掛鉤指標款*億元，用于項目區(qū)建設。與建設單位簽訂協(xié)議，實行先期墊資。把省、市關于新農(nóng)村建設等政策資金，捆綁使用，放大財政資金的使用效益。

四是宣傳發(fā)動聚民心。堅持以民為本、讓利于民，充分發(fā)揮村民主體作用，宣傳群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，做過細的群眾工作，取得群眾的支持。在建筑設計上，廣泛征求和充分聽取群眾的意見，尊重群眾的意愿和風俗習慣，突出地域文化特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在建設過程中，嚴格程序，規(guī)范操作，質(zhì)量為本，實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、項目責任人、村民代表”四支隊伍齊抓共管，打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、陽光工程，建設生態(tài)宜居的百年住宅。

三、把搞好配套建設作為提升宜居水平的重要方面 以推進農(nóng)村社區(qū)建設為契機，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設，深入實施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化管理“三

上”工程，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升新建社區(qū)配套服務和宜居水平。

一是完善配套功能。統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、燃氣、供熱、通訊、污水處理等基礎設施，集中設置集貿(mào)市場、超市、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、健身場所、公園（游園、廣場）、社區(qū)服務管理中心等服務性設施，高標準建設老年房。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣外墻保溫、太陽能建筑一體化設計、地源熱能等應用技術(shù)?，F(xiàn)已完成污水處理廠一期工程，配套鋪設污水主管網(wǎng)*公里。在社區(qū)規(guī)劃建設中，啟動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、糧食儲存庫和農(nóng)業(yè)服務中心“四個一”配套工程建設，妥善解決群眾工副業(yè)項目安置、規(guī)?；B(yǎng)殖、糧食存貯和農(nóng)機具存放等問題。

二是加快道路建設。堅持把道路建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要之舉，農(nóng)村社區(qū)建到哪里，高標準道路通到哪里，并把社區(qū)規(guī)劃布局到主次干道兩側(cè)，極大地改善了群眾的出行條件。近年來，先后投資*多億元，完成了北海路、濰安路、濰膠路和八馬路改建提升工程等一批路網(wǎng)建設，完成硬化面積*萬平方米。

三是深化環(huán)境整治。繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強環(huán)衛(wèi)設施建設，健全完善長效管理機制。全區(qū)建設垃圾收集站*座、垃圾收集池*余個，區(qū)政府為各街道配備垃圾收集設備和垃圾清運車，初步形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運

輸、區(qū)處置”的環(huán)衛(wèi)管理模式，正在推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作。

四是規(guī)范社區(qū)管理。由組織部牽頭，通過按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)設置黨組織，整合社區(qū)內(nèi)的黨建資源，建立以社區(qū)黨組織為核心、協(xié)會黨支部為依托、以服務社區(qū)發(fā)展為目標的新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”組織模式。加強村務公開，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作、村民代表會議、民主評議、民主理財?shù)戎贫?，深入開展考核測評和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化民主自治，構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提升農(nóng)村社區(qū)建設水平。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設雖然取得了一定成效，但與上級要求和群眾的熱切期盼還有較大的差距。我們將深入貫徹落實這次全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，認真學習先進單位的好經(jīng)驗、好做法，進一步加大農(nóng)村社區(qū)建設力度，真正做到農(nóng)民得實惠、發(fā)展得空間，加快建設農(nóng)民群眾幸福生活的美好家園。