第一篇：黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局建立和推進(jìn)綜合行政管理體系工作動(dòng)態(tài)

黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局 建立和推進(jìn)綜合行政管理體系 工作動(dòng)態(tài)

（（第第五五期期））

綜合行政管理體系推進(jìn)辦公室2009年3月6日

省局舉辦績(jī)效管理知識(shí)講座

3月5日，省局黨組成員，副局長(zhǎng)冷連波親自主持了省局績(jī)效管理專題講座，該講座由哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察院法律政策研究室主任主講并以視頻方式進(jìn)行授課，全省檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加了講座。

哈鐵檢察院的績(jī)效管理模式建立和運(yùn)行已歷經(jīng)8年，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所建立的績(jī)效考核模式多次參加國(guó)內(nèi)外研討，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際先進(jìn)管理體制的接軌；該院工作特點(diǎn)和我局有很大的相似之處，值得借鑒。講座分為自然概況、績(jī)效考核的基本模式、績(jī)效考評(píng)體系在實(shí)踐中運(yùn)用的實(shí)效以及不斷完善做法等內(nèi)容。

會(huì)后，二位專家還和省局推進(jìn)辦的同志就績(jī)效體系的建立和推行進(jìn)行了座談。推進(jìn)辦同志就績(jī)效考核的方法、績(jī)效考核體系建立從繁到簡(jiǎn)的過(guò)程、考評(píng)電子軟件引入的最佳時(shí)

機(jī)等向?qū)＜疫M(jìn)行了深入探討。

綏芬河局安排部署與省局

綜合行政管理體系對(duì)接工作

3月2日，綏芬河局召開(kāi)部門(mén)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議，安排部署了與省局綜合行政管理體系對(duì)接及進(jìn)一步深化完善綏芬河局“三位一體”綜合行政管理體系等工作，確定了“積極對(duì)接體系、補(bǔ)充完善內(nèi)容、深化已有模式”的指導(dǎo)思想，為全年順利開(kāi)展此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蘇永泉在會(huì)議上提出了五方面的具體要求：一是做好與省局綜合行政管理體系對(duì)接工作。要求在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省局《建立和推行綜合行政管理體系實(shí)施方案》精神的基礎(chǔ)上，積極與“推進(jìn)辦”溝通匯報(bào)，在組織機(jī)構(gòu)、推進(jìn)時(shí)限、“5S+1”管理等方面做好對(duì)接工作；二是進(jìn)一步深化完善綏芬河局“三位一體”綜合行政管理體系，修訂ISO9000質(zhì)量管理體系，優(yōu)化部門(mén)績(jī)效考核和工作人員崗位績(jī)效考核；三是結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)行適合我局需要的能級(jí)管理模式；四是各部門(mén)負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范部門(mén)管理，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用；五是積累經(jīng)驗(yàn)，為明年體系優(yōu)化整合打好基礎(chǔ)。

今后工作，綏芬河局將圍繞省局推行綜合行政管理體系“共建和諧、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，結(jié)合實(shí)行北京檢驗(yàn)檢疫局“三位一體”綜合行政管理體系取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大力度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能管理，樹(shù)立“寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”的理念，不斷提升管理與服務(wù)水平。

（綏芬河局丁洪濤供稿）

省局機(jī)電處認(rèn)真研究落實(shí)推進(jìn)

綜合行政管理體系工作

二月二十三日以來(lái)，機(jī)電處召開(kāi)了三次專門(mén)的會(huì)議討論如何在落實(shí)省局要求和推行建立綜合行政管理。會(huì)上處長(zhǎng)付世芳強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作的重要性，要求全體人員都要參與進(jìn)來(lái)。

同時(shí)，機(jī)電處成立了由付世芳處長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副處長(zhǎng)和科長(zhǎng)為成員的綜合行政管理工作組，付處長(zhǎng)提出了要求，要求全體人員按照局里工作計(jì)劃的要求高質(zhì)量完成各個(gè)階段的工作。

在會(huì)上，全體人員討論了機(jī)電處的工作內(nèi)容，經(jīng)過(guò)討論，確定需要編寫(xiě)1個(gè)程序和17個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，下發(fā)了四個(gè)文件清單表格（管理文件清單、國(guó)家法規(guī)文件清單、產(chǎn)品及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清單、質(zhì)量記錄清單），并要求各個(gè)科長(zhǎng)在三月十日前將清單交綜合科匯總，于15日前按時(shí)上報(bào)到省局推進(jìn)辦公室。

會(huì)上還對(duì)如何編寫(xiě)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)做了進(jìn)一步說(shuō)明，處長(zhǎng)付世芳要求全體人員認(rèn)真完成每一個(gè)步驟的工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作。

（機(jī)電處范濱供稿）

第二篇：建立“動(dòng)態(tài)管理110”機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化

建立“動(dòng)態(tài)管理110”機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化

為夯實(shí)黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)科學(xué)化，從根本上解決村級(jí)班子“癱了治、治了癱”這一長(zhǎng)期普遍存在的難題，菏澤市本著“早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早治理”的原則，按照“農(nóng)村基層組織體系網(wǎng)絡(luò)化、矛盾問(wèn)題調(diào)處解決經(jīng)?；?、動(dòng)態(tài)管理信息傳輸制度化、村級(jí)班子建設(shè)規(guī)范化、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制化、工作措施科學(xué)化”要求，圍繞“弱班子變強(qiáng)、強(qiáng)班子變優(yōu)、轉(zhuǎn)化班子不反彈”的目標(biāo)，落實(shí)“黨委抓、抓黨委，書(shū)記抓、抓書(shū)記，部門(mén)抓、抓部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，支部抓、抓支部，黨員抓、抓黨員”責(zé)任，遵循村級(jí)班子動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化規(guī)律，積極探索建立了村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)班子存在的潛在性、苗頭性問(wèn)題，做到抓傾向、早發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)在前，抓苗頭、早處理、預(yù)防在前，抓征兆、早整頓、治理在前，徹底扭轉(zhuǎn)了一些村班子存在的“出了問(wèn)題不反映，出現(xiàn)滑坡不反饋，致使癱瘓難治理，年年轉(zhuǎn)化年年有”的被動(dòng)局面，有效確保了村級(jí)班子“不會(huì)癱、沒(méi)法癱、癱不了”，推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高。

一、健全三個(gè)體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

為確保村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制健康有效運(yùn)行，菏澤市狠抓了“三個(gè)體系”建設(shè)。一是健全組織體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（1）市縣區(qū)委分別設(shè)立村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”監(jiān)控及管理中心。明確市縣區(qū)常委組織部部長(zhǎng)為監(jiān)控及管理中心主任，分管部長(zhǎng)為副主任，在市縣區(qū)委組織部設(shè)立辦公室，明確專門(mén)人員做好日常工作。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、調(diào)度和督查；責(zé)成問(wèn)題涉及部門(mén)牽頭解決有關(guān)問(wèn)題與矛盾；搞好“動(dòng)態(tài)管理”指標(biāo)的登記造冊(cè)、巡查監(jiān)控，及時(shí)發(fā)出警示，限期整改；注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)推廣典型；定期組織召開(kāi)“動(dòng)態(tài)管理”聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，安排工作；組織開(kāi)展后進(jìn)村班子的治理整頓工作。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”站。明確分管副書(shū)記為站長(zhǎng)，組織委員為副站長(zhǎng)，建立以黨委書(shū)記為第一責(zé)任人、分管副書(shū)記和組織委員為直接責(zé)任人、包村干部為具體責(zé)任人的崗位目標(biāo)責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)抓好信息的收集、分類、處理、反饋及督查落實(shí)；建立動(dòng)態(tài)管理信息臺(tái)帳；認(rèn)真研究指標(biāo)變化情況，派出工作組及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理，并將專項(xiàng)治理情況上報(bào)縣區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心備案；每季度至少組織召開(kāi)一次專題會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足；每半年組織一次綜合測(cè)評(píng)，將匯總結(jié)果上報(bào)縣區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“動(dòng)態(tài)管理”員及村信息員的教育、培訓(xùn)、管理。（3）村黨支部設(shè)立“動(dòng)態(tài)管理”點(diǎn)。選派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為村動(dòng)態(tài)管理員。主要負(fù)責(zé)全面了解掌握行政村的基本情況，搜集一線信息，對(duì)信息進(jìn)行分析、歸類和梳理，能處理的及時(shí)處理，需要上報(bào)的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)管理”站；排查掌握不穩(wěn)定因素，并在第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)管理”站；積極配合有關(guān)部門(mén)把傾向性、苗頭性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大問(wèn)題不出縣區(qū)。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)互動(dòng)的組織體系，為建立村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是健全指標(biāo)體系，細(xì)化具體內(nèi)容。按照科學(xué)發(fā)展觀要求及和諧新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，把影響村級(jí)班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素細(xì)化、量化、深化為5大類、30項(xiàng)、90個(gè)指標(biāo)，涵蓋“三農(nóng)”工作的主要方面，形成一個(gè)科學(xué)、完整、具體的指標(biāo)體系。第一大類是黨的建設(shè)情況，包括9項(xiàng)、28個(gè)指標(biāo)，涵蓋了班子建設(shè)、配套組織、制度建設(shè)、陣地建設(shè)、干部作風(fēng)、黨員發(fā)展、黨員管理、黨務(wù)公開(kāi)、遠(yuǎn)程教育等內(nèi)容；第二大類是新農(nóng)村建設(shè)情況，包括7項(xiàng)、20個(gè)指標(biāo)，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊規(guī)劃、新村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村容村貌、精神文明等內(nèi)容；第三大類是平安建設(shè)情況，包括4項(xiàng)、13個(gè)指標(biāo)，分別是社會(huì)治安、調(diào)解工作、宗派矛盾、信訪問(wèn)題等內(nèi)容；第四大類是基層民主政治建設(shè)情況，包括3項(xiàng)、9個(gè)指標(biāo)，重點(diǎn)是基層民主、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容；第五大類是黨和政府方針政策的貫徹落實(shí)情況，包括7項(xiàng)、20個(gè)指標(biāo)，涉及計(jì)生工作、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地延包、宅基安排、公益事業(yè)、惠民政策、臨時(shí)工作等內(nèi)容。結(jié)合使用好遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，市縣鄉(xiāng)村分別設(shè)立 “動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制電子監(jiān)控圖版，把“動(dòng)態(tài)管理”的5大類30項(xiàng)90個(gè)指標(biāo)，分別以綠、黃、紅三種彩燈予以顯示，綠燈表示“正常”，黃燈表示“進(jìn)入警示狀態(tài)”，紅燈表示“急需治理整頓”，信息內(nèi)容不停滾動(dòng)的電子監(jiān)控圖版，時(shí)時(shí)反映全市每個(gè)村級(jí)班子的運(yùn)行狀況。三是健全工作體系，強(qiáng)化隨時(shí)監(jiān)控。信息是“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵，是確保整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)行的“生命”，是實(shí)施監(jiān)控的有力“抓手”。為此，菏澤市突出抓好了三個(gè)方面：（1）信息搜集。信息搜集及時(shí)快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確真實(shí)是整個(gè)機(jī)制運(yùn)行的“生命”。各村都建立了由村“兩委”成員、“兩組兩會(huì)”成員、“兩代表一委員”、離任村干部、離退休人員、黨員代表、群眾代表等組成的政治素質(zhì)高、群眾威信高、熱心村級(jí)事業(yè)、熱心為民服務(wù)的信息員隊(duì)伍，形成了“干部抓、黨員抓、群眾抓”人人抓的局面。信息員人數(shù)根據(jù)行政村的自然村數(shù)、村民人數(shù)和村情確定。一般情況下，好村、小村少配，大村、差村多配，每個(gè)自然村至少有1名信息員，規(guī)模較大的村500人選配1名信息員。信息員分布廣泛、分片負(fù)責(zé)，搜集觸角能夠覆蓋到每戶村民，確保信息搜集網(wǎng)絡(luò)無(wú)“盲區(qū)”和“空點(diǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員通過(guò)信息員、村情收集箱、民情電話、走訪座談等多種方式獲取信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“動(dòng)態(tài)管理”站通過(guò)村動(dòng)態(tài)管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門(mén)及對(duì)重點(diǎn)村戶的巡查掌握信息。（2）信息真實(shí)?？h區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)管理”站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)管理”站與動(dòng)態(tài)管理員及村信息員層層簽訂“動(dòng)態(tài)管理”工作責(zé)任書(shū)，制定了《動(dòng)態(tài)管理員及村信息員管理考核獎(jiǎng)懲辦法》，提出明確具體要求。曹縣規(guī)定，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)1條重要信息的，給予批評(píng)教育并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金；發(fā)現(xiàn)累計(jì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)2條重要信息的，給予全縣通報(bào)批評(píng)，并扣發(fā)半年獎(jiǎng)金；發(fā)現(xiàn)累計(jì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)3條以上重要信息的，給予停崗半年，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金處理。單縣對(duì)因工作失誤造成重大影響的，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，是黨員的予以黨紀(jì)處分，兩年內(nèi)不得提拔重用。為防止村信息員工作受到鄉(xiāng)村干擾，在全縣統(tǒng)一聘用了2825名信息員，每月發(fā)放補(bǔ)貼180元。鄄城縣對(duì)信息員因失職瀆職造成不良后果的，隨即予以解聘。通過(guò)落實(shí)責(zé)任追究，有效的解決了漏報(bào)、瞞報(bào)、慢報(bào)、慌報(bào)及“報(bào)喜不報(bào)憂”等信息失真問(wèn)題，確保監(jiān)控系統(tǒng)真實(shí)、有效、管用。（3）信息傳輸。村動(dòng)態(tài)管理員獲取信息后，對(duì)信息及時(shí)進(jìn)行分類處理，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地上報(bào)有價(jià)值的信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“動(dòng)態(tài)管理”站在接收到駐村動(dòng)態(tài)管理員上報(bào)信息后，結(jié)合從其他渠道獲取的信息，對(duì)信息再進(jìn)行匯總分類，登記臺(tái)帳，并做出妥善處理，對(duì)重大信息，及時(shí)上報(bào)縣區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)配備專用微機(jī)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，確保了村級(jí)班子動(dòng)態(tài)管理信息及時(shí)傳輸。（4）信息利用。村動(dòng)態(tài)管理員及時(shí)掌握各行政村的不穩(wěn)定因素，掌握動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)變化和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)有變化時(shí)，及時(shí)登錄“動(dòng)態(tài)管理”系統(tǒng)，錄入相關(guān)情況，市縣鄉(xiāng)“動(dòng)態(tài)管理”系統(tǒng)同時(shí)發(fā)出警示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“動(dòng)態(tài)管理”站根據(jù)電子監(jiān)控圖版上紅、黃、綠燈顯示情況，向村“動(dòng)態(tài)管理”點(diǎn)發(fā)出警示通知，及時(shí)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，保證問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在經(jīng)常，處理措施及時(shí)到位，有效提高防范能力。在跟蹤復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)有重大情況或上訪苗頭的，立即進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)作出相應(yīng)處理。對(duì)警示指標(biāo)進(jìn)一步惡化、經(jīng)教育說(shuō)服無(wú)效或不徹底的，及時(shí)上報(bào)情況，由市縣區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心向有關(guān)部門(mén)發(fā)出限期整改通知。對(duì)警示的指標(biāo)已好轉(zhuǎn)或消除的，均做詳實(shí)的記錄。同時(shí)，縣區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心進(jìn)行登記造冊(cè)，隨時(shí)輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)全天侯、無(wú)縫隙監(jiān)控。2008年11月份，鄆城縣鄆城鎮(zhèn)西八里莊村個(gè)別黨員群眾反映：該村換屆時(shí)新當(dāng)選的支部書(shū)記李軍不是在本村入黨，對(duì)其黨員身份持懷疑態(tài)度，準(zhǔn)備到上級(jí)上訪。這一信息被管理員錄入“動(dòng)態(tài)管理”系統(tǒng)后，市縣鄉(xiāng)的電子監(jiān)控圖版上該村馬上亮起黃燈?？h“動(dòng)態(tài)管理”中心很快發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，迅速責(zé)成縣紀(jì)委、縣委組織部和鄆城鎮(zhèn)黨委進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)查，李軍原為縣第二建筑公司某項(xiàng)目部經(jīng)理，符合黨員條件，并嚴(yán)格按照入黨程序由二建黨支部發(fā)展為黨員，后返村。通過(guò)向群眾反饋有關(guān)情況，消除了誤解，管理員登陸系統(tǒng)，撤消了警示，圖版上該村又亮起了綠燈。

二、精心組織實(shí)施，確保有效運(yùn)行。

完善縱橫協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)配套措施，保障“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。市縣區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制運(yùn)行系統(tǒng)，與市縣區(qū)委書(shū)記、分管副書(shū)記、常委組織部部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)的辦公電腦聯(lián)網(wǎng)，建立指揮終端，及時(shí)實(shí)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，第一時(shí)間掌控農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，成為農(nóng)村黨建工作的“110”和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，形成了市縣鄉(xiāng)村一體化的監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)組織巡查?？h區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心組織專門(mén)力量定期或不定期地對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶進(jìn)行抽查、測(cè)評(píng)，建立專門(mén)的抽查和測(cè)評(píng)檔案，每月通報(bào)一次抽查和測(cè)評(píng)結(jié)果，為年終考核獎(jiǎng)懲提供了可靠依據(jù)。三是抓好限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把監(jiān)控指標(biāo)列入了重點(diǎn)監(jiān)控范圍，特別是顯示為“黃燈”或“紅燈”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要組織專門(mén)力量，在找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)、妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，把不良因素消除在萌芽狀態(tài)。五是搞好動(dòng)態(tài)警示?！皠?dòng)態(tài)管理”機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)村班子實(shí)施了全天候、全方位的觀察預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生滑坡乃至致癱苗頭，即可通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)迅速反饋到指揮系統(tǒng)，指揮系統(tǒng)經(jīng)過(guò)綜合分析，可隨時(shí)決定對(duì)其實(shí)行具體的指導(dǎo)幫助，直至派出工作組實(shí)施整頓治理。它從體制上克服了以往信息不暢、指揮不靈、對(duì)農(nóng)村黨支部疏于監(jiān)督、忽視指導(dǎo)，以至發(fā)生問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，難以迅速?zèng)Q策、果斷處置的種種弊端，從而為及時(shí)快捷地做好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)村班子的防治工作創(chuàng)造了有利條件。巨野縣田莊鎮(zhèn)佃戶屯村動(dòng)態(tài)管理員呂厚穩(wěn)同志了解到因村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，致使部分群眾心情激憤，醞釀要到縣里上訪。他及時(shí)登陸系統(tǒng)錄入了這一信息，并通過(guò)電話向鎮(zhèn)管理站反映情況?？h鎮(zhèn)工作人員同時(shí)發(fā)現(xiàn)了紅色警示信號(hào)。縣委“動(dòng)態(tài)管理”中心及時(shí)責(zé)成民政局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員組成專門(mén)工作組深入到該村走訪調(diào)查處理，了解到該村在拍賣(mài)本村廢棄小學(xué)校舍時(shí)，沒(méi)有召開(kāi)群眾會(huì)、黨員會(huì)，交易過(guò)程不透明，所得數(shù)額沒(méi)有公示，引起了群眾的不滿。工作組要求村“兩委”公開(kāi)村小學(xué)廢棄校舍交易的全部細(xì)節(jié)和相關(guān)證據(jù)，向群眾說(shuō)明情況，并向群眾道歉，很快事態(tài)平息。工作組為該村建立了制度規(guī)范，重新組建了民主理財(cái)小組，建立了村務(wù)公開(kāi)制度，防止類似問(wèn)題的再次發(fā)生，受到群眾好評(píng)。

三、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成防范網(wǎng)絡(luò)。

為把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)要求落到實(shí)處，菏澤市在“齊抓”與“共管”上動(dòng)腦筋，在“真聯(lián)”和“真創(chuàng)”上下功夫，形成一整套比較完善的防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建全完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？v向?qū)用?，建立了由市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及村黨支部為主體的“組織抓、抓組織，書(shū)記抓、抓書(shū)記”上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)黨組織層層簽訂了農(nóng)村黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市委書(shū)記抓縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)委書(shū)記抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓村黨支部書(shū)記，市、縣、鄉(xiāng)黨委分管負(fù)責(zé)人靠上具體抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。市縣區(qū)委組織部通過(guò)電話、信函、座談、走訪、查閱有關(guān)部門(mén)提供的資料等方式，認(rèn)真做好經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查工作，隨時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和工作成效。對(duì)經(jīng)驗(yàn)性、典型性的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把建立村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。通過(guò)完善工作目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)處理等措施，真正做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一個(gè)，解決一個(gè)、鞏固一個(gè)，消除了不良隱患。為推進(jìn)機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)行，市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立了村級(jí)班子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推行了微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，為實(shí)施科學(xué)決策，提供了真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷的情報(bào)。二是建全完善部門(mén)配合機(jī)制。橫向?qū)用?，市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“部門(mén)抓、抓部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，把組織、紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、土地、計(jì)生及公、檢、法、司等職能部門(mén)作為成員單位，每月定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，督促積極履職，并反饋在村級(jí)班子建設(shè)中存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要求涉及哪個(gè)部門(mén)，就由哪個(gè)部門(mén)牽頭解決，并負(fù)責(zé)到底，有效解決了一些部門(mén)抓黨建意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)性、積極性不夠等問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)結(jié)合處理來(lái)信來(lái)訪等工作，認(rèn)真做好了指標(biāo)的監(jiān)控和檔案管理，及時(shí)向市縣區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提供相關(guān)信息。同時(shí)，還建立了首問(wèn)責(zé)任制，認(rèn)真做好了接訪問(wèn)題的處理及跟蹤回訪工作，充分發(fā)揮了各有關(guān)部門(mén)的職能作用，使村級(jí)班子建設(shè)由原來(lái)組織部門(mén)自導(dǎo)自演的“小合奏”變成了各級(jí)黨委、政府同頻共振的“大合唱”，使過(guò)去縣鄉(xiāng)黨委主演的“單弦樂(lè)”演變?yōu)楦鞑块T(mén)競(jìng)相參與的“交響曲”，真正實(shí)現(xiàn)了“齊抓共管”。三是健全完善高效速動(dòng)機(jī)制。交叉層面，本著“精干、快捷、高效”的原則，根據(jù)整頓后進(jìn)村班子的實(shí)際需要，市縣鄉(xiāng)分別組建了人員精干、富有經(jīng)驗(yàn)、行動(dòng)迅速的整頓后進(jìn)村班子工作機(jī)構(gòu)，形成了“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、盡快解決”的高效速動(dòng)機(jī)制。對(duì)情況復(fù)雜、轉(zhuǎn)化難度大的后進(jìn)班子，由市縣區(qū)直涉農(nóng)部門(mén)抽調(diào)熟悉農(nóng)村政策、經(jīng)驗(yàn)豐富、長(zhǎng)于協(xié)調(diào)、善于解決復(fù)雜矛盾的人員組建工作組，進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)后，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好后進(jìn)村班子整頓工作。對(duì)整頓工作難度小、易見(jiàn)效的后進(jìn)班子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組建工作組，駐村幫助整建班子、解決問(wèn)題。今年以來(lái)，全市共對(duì)216個(gè)村進(jìn)行了集中整治。菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)佃戶屯辦事處孔莊行政村的村民董芳春、劉錦業(yè)因?yàn)榛牡丶m紛，發(fā)生矛盾至相互廝打，后經(jīng)過(guò)法醫(yī)鑒定互為輕微傷，雙方家族人員又發(fā)生對(duì)峙，一起群毆械斗隨時(shí)可能發(fā)生。緊急關(guān)口，該村的動(dòng)態(tài)管理員迅速將情況登錄“動(dòng)態(tài)管理”系統(tǒng)，市、開(kāi)發(fā)區(qū)及辦事處發(fā)現(xiàn)警示后，開(kāi)發(fā)區(qū)管理中心、辦事處管理站立即責(zé)成土地、司法、公安、衛(wèi)生等部門(mén)組織力量趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，矛盾很快得到解決，“紅色”警示消除。

四、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，激發(fā)內(nèi)在活力。

將村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制運(yùn)行情況納入農(nóng)村基層組織建設(shè)考核內(nèi)容,并作為評(píng)價(jià)班子、考察干部、檢查工作、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以大力表彰，并作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)作風(fēng)浮漂、敷衍了事的予以嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)因思想不重視、認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、工作不扎實(shí)導(dǎo)致癱瘓班子數(shù)量增多的，將視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)組織處理。明確規(guī)定，凡新增加1個(gè)癱瘓班子的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記通報(bào)批評(píng)；增加2個(gè)癱瘓班子的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)績(jī)考核降低一個(gè)檔次，黨委書(shū)記寫(xiě)出書(shū)面檢查，分管副書(shū)記和組織委員取消評(píng)優(yōu)資格；增加3個(gè)癱瘓班子的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)績(jī)考核降低兩個(gè)檔次，縣區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行誡勉談話，對(duì)分管副書(shū)記和組織委員進(jìn)行組織調(diào)整。同時(shí)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制運(yùn)行情況納入實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，每半年進(jìn)行一次初考，每進(jìn)行一次終考。近年來(lái)，各縣區(qū)委根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記記一等功獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)5個(gè)未及時(shí)上報(bào)“動(dòng)態(tài)管理”指標(biāo)變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由縣區(qū)委“動(dòng)態(tài)管理”中心進(jìn)行了記錄備案；對(duì)2個(gè)造成不良影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記做出了誡勉半年的組織處理。全市共有31個(gè)農(nóng)村黨支部，因村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制運(yùn)行不良出現(xiàn)問(wèn)題，被取消先進(jìn)村黨支部的評(píng)選資格。

實(shí)行村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，形成了“排查問(wèn)題-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-研究問(wèn)題-解決問(wèn)題-監(jiān)控效果”的工作鏈條，有效地解決了“上對(duì)下管理粗放，下對(duì)上信息棚架，問(wèn)題不暴露不清楚，矛盾不激化不重視，亂子不出現(xiàn)不反饋”的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的管黨意識(shí)，壓實(shí)了各級(jí)部門(mén)的黨建責(zé)任，提升了村級(jí)班子的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。近年來(lái)，全市村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”系統(tǒng)共發(fā)出“黃色”警示1867次，“紅色”警示326次，治理軟弱渙散村班子26個(gè)，排查涉及土地承包、宅基地糾紛、征地拆遷、宗族矛盾、鄰里團(tuán)結(jié)、社會(huì)治安、村莊規(guī)劃、計(jì)劃生育、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、干部作風(fēng)、組織建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的矛盾糾紛2193件，已解決2011件。各級(jí)黨組織還著力解決了群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、吃水難、貸款難、務(wù)工難、增收難等突出問(wèn)題。對(duì)一時(shí)難以解決的矛盾問(wèn)題，都及時(shí)向群眾作出了解釋和說(shuō)明，或者承諾解決時(shí)間，明確解決單位及負(fù)責(zé)人、承辦人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)黨組織共舉辦林木種植、花卉栽培、特色種養(yǎng)殖、微機(jī)、烹飪等各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班1694場(chǎng)次、培訓(xùn)群眾33.8萬(wàn)人次；為群眾提供科技、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等致富信息1.5萬(wàn)多條；協(xié)調(diào)資金貸款3649萬(wàn)元；修路366公里，修橋270座，修涵洞303座，修渠345公里，新建維修活動(dòng)場(chǎng)所115個(gè)，資助困難學(xué)生1336名，新修建校舍553間，改水改廁7126戶，幫助185個(gè)村解決了吃水難問(wèn)題，走訪慰問(wèn)老黨員、困難戶1.9萬(wàn)多戶。目前，全市“五好”村支部到達(dá)30%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型村支部到達(dá)70%以上，村風(fēng)文明型村支部達(dá)到90%以上，和諧穩(wěn)定型村支部達(dá)到99%以上；同時(shí),還促進(jìn)了村班子成員自我約束、自我發(fā)展、自我提升，群眾有話愿意找村干部說(shuō)，有事愿意找村干部辦。今年以來(lái)，全市516個(gè)村班子帶領(lǐng)群眾新上和創(chuàng)辦了816多個(gè)致富項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：HSE管理體系推進(jìn)工作月報(bào)

HSE管理體系推進(jìn)工作月報(bào)

（2014年10月）

主辦：宿遷實(shí)華運(yùn)輸有限責(zé)任公司

根據(jù)江蘇公司關(guān)于《零售公路承運(yùn)商HSE管理體系推進(jìn)工作會(huì)議》精神，結(jié)合我司安全管理的需求，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)期有效管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全、健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，認(rèn)真貫徹HSE管理體系的推進(jìn)工作。強(qiáng)化職責(zé)的落實(shí)，提高企業(yè)HSE管理水平。積極做好各項(xiàng)健康安全環(huán)保工作，使企業(yè)在2014年在管理上取得更大的進(jìn)步，力爭(zhēng)全年無(wú)上報(bào)事故，真正貫徹落實(shí)HSE體系管理理念。

十月份HSE運(yùn)行工作情況：

1.全面落實(shí)HSE管理體系工作。公司安全管理小組根據(jù)崗位職責(zé)規(guī)定做好本職工作，總經(jīng)理全面指導(dǎo)監(jiān)督安全工作；安全調(diào)度副經(jīng)理負(fù)責(zé)公司車(chē)輛人員合理調(diào)度； 專職安全副經(jīng)理分管安全工作，包括上級(jí)文件傳達(dá)、安全工作計(jì)劃與組織實(shí)施。另外有GPS監(jiān)控管理人員與現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛例檢安全員分管專項(xiàng)安全檢查工作。根據(jù)市公安交通局文件關(guān)于打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，制定了公司專項(xiàng)行動(dòng)方案，管理小組人員將根據(jù)行動(dòng)方案執(zhí)行具體管理工作，積極做好各項(xiàng)安全工作。10月份共計(jì)自行組織HSE管理小組會(huì)議4次，提出并解決相關(guān)管理問(wèn)題36項(xiàng)。

2.進(jìn)一步完善與細(xì)化公司內(nèi)部管理工作。明確分工，HSE管理小組分工合作，在車(chē)隊(duì)與黑魚(yú)汪油庫(kù)配備了專職人員進(jìn)行日常檢查，做好基本臺(tái)賬與日常維護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛隱患排查與治理的管理，同時(shí)定期組織工作人員，對(duì)駕員日常行為（如駕駛室是否整潔、駕員是否佩戴防護(hù)工作服裝鞋帽與工作證、車(chē)內(nèi)是否帶有煙、火、桶等違禁物品、每天出車(chē)或者收車(chē)是否有進(jìn)行即時(shí)檢查并且記錄）進(jìn)行督查、檢查，本月共計(jì)檢查3次，檢查整改問(wèn)題7項(xiàng)。

3.積極做好十月份安全生產(chǎn)教育工作。在開(kāi)展HSE管理體系運(yùn)行過(guò)程中根據(jù)公司實(shí)際情況，通過(guò)短信以及會(huì)議方式對(duì)全體員工展開(kāi)安全知識(shí)培訓(xùn)，截止10月25日，共計(jì)發(fā)送安全行駛與操作、防恐等提醒短信9次，QQ群上傳防恐知識(shí)以及危險(xiǎn)品車(chē)輛事故訊息、安全行車(chē)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、油品知識(shí)等信息42次以供駕押人員學(xué)習(xí)了解并提高安全防范意識(shí)。我公司強(qiáng)調(diào)駕員在日常生產(chǎn)工作中，不得有三超一疲以及違反油庫(kù)及加油站裝卸油等相關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。同時(shí)，我司領(lǐng)導(dǎo)組織辦公人員對(duì)駕員的思想進(jìn)行進(jìn)一步與日?；陌踩[患排查，及時(shí)解除隱患，使每個(gè)駕員以最佳狀態(tài)完成每日運(yùn)輸任務(wù)。

4.加強(qiáng)防偷盜油方面的管理工作。公司安排于黑魚(yú)汪油庫(kù)的安全管理人員對(duì)所屬車(chē)輛的封鉛進(jìn)行抽查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)駕駛室的檢查力度，檢查有無(wú)涉嫌偷盜油的工具。公司已與宿遷市公安局內(nèi)保隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，聯(lián)合進(jìn)行打擊偷盜油行為的工作。同時(shí)號(hào)召公安、管理者親戚朋友、同行企業(yè)、并增加聘用行風(fēng)監(jiān)督員等社會(huì)各界力量進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)行動(dòng)，從各方面控制，杜絕偷盜油事件發(fā)生。堅(jiān)決保證油品數(shù)質(zhì)量安全。

5.通過(guò)GPS平臺(tái)對(duì)車(chē)輛安全及偷盜油行為進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)所轄車(chē)輛行進(jìn)路線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并隨時(shí)查詢車(chē)輛在途情況。根據(jù)實(shí)際修訂GPS監(jiān)控管理制度并發(fā)布執(zhí)行。通過(guò)GPS監(jiān)控對(duì)可見(jiàn)可控的超速等違法違規(guī)行為我們通過(guò)電話或者短信進(jìn)行提醒。對(duì)不按規(guī)定行駛、未經(jīng)上報(bào)超時(shí)間停車(chē)的駕員給予重罰直至辭退。同時(shí)加油站站長(zhǎng)反應(yīng)送油服務(wù)不好的駕駛?cè)藛T一律給予談話，留用觀察或辭退。全面監(jiān)管杜絕內(nèi)部員工與外人相互勾結(jié)進(jìn)行偷盜油行為，給公司帶來(lái)?yè)p害，妨礙正常工作的進(jìn)行！

宿遷實(shí)華運(yùn)輸有限責(zé)任公司

2014年10月27日

第四篇：建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局的探析

建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局的探析

董存良

【內(nèi)容提要】行政執(zhí)法體制改革是政府體制改革的重要組成部分，也是其關(guān)鍵一環(huán)。隨著行政體制改革的不斷深入，行政執(zhí)法體制方面的改革也在不斷地向縱深發(fā)展。近幾年主要是進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的推進(jìn)工作，相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局、文化綜合執(zhí)法局等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是這些機(jī)構(gòu)僅僅是幾個(gè)部門(mén)執(zhí)法權(quán)限的整合，難以從根本上解決行政執(zhí)法存在的重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法軟弱等弊病。按照黨中央和國(guó)務(wù)院行政體制改革的總體思路和戰(zhàn)略部署，行政執(zhí)法體制改革的最終目標(biāo)就是要按照行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的原則建立起獨(dú)立的行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以從根本上解決行政執(zhí)法的亂象和軟弱渙散的局面。落實(shí)到基層就是要建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局。

十八大以來(lái)，黨中央加快了全面深化改革的步伐，并且開(kāi)始啃硬骨頭，向最難改的地方開(kāi)刀。行政執(zhí)法多年來(lái)一直受到社會(huì)的詬病，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法軟弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生既與歷史形成的政府機(jī)構(gòu)職能重疊交叉、部門(mén)職責(zé)分工錯(cuò)亂有關(guān)，還與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)。行政執(zhí)法的軟弱渙散導(dǎo)致了公眾對(duì)法律的漠視，造成了對(duì)法律的消解。這種狀況與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求背道而馳，造成對(duì)法制建設(shè)的極大破壞。因此，從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求出發(fā)必須加強(qiáng)行政執(zhí)法，維護(hù) 法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，靠行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和剛性來(lái)重塑公民對(duì)法律的敬畏，為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定良好的公民基礎(chǔ)。而行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀不管從執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法裝備、執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范等方面都不能勝任這一神圣而繁重的任務(wù)。必須對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，整合執(zhí)法力量，把分散在各部門(mén)的行政執(zhí)法資源整合在一起，形成拳頭，有效解決行政執(zhí)法軟弱渙散的問(wèn)題，使違法者必受處罰，樹(shù)立起法律的權(quán)威，強(qiáng)化公眾遵法守法意識(shí)。具體措施就是要在基層建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局。

一、建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局是深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的必然選擇。黨的十八大提出，“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)《決定》又提出明確要求：“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”在我國(guó)，80%以上的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，但我們的行政執(zhí)法工作與依法行政的要求相比還存在著很大差距。對(duì)此，行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等作出明確規(guī)定，要求按照行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高依法辦事的能力和水平。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的一系列要求，整合執(zhí)法主體，凝 聚執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，落實(shí)到基層，就是要建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局。

二、建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局是解決目前行政執(zhí)法存在的諸多弊端，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、剛性執(zhí)法，推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然選擇。目前我國(guó)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)受到人們的指責(zé)和攻擊，由于歷史等多方面原因，我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著職能重疊交叉邊界不清的問(wèn)題，表現(xiàn)在行政執(zhí)法上就是多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，行政執(zhí)法還存在許多缺位的現(xiàn)象。目前縣級(jí)行政執(zhí)法力量分布在建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、食品藥品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等二十多個(gè)部門(mén)，致使力量分散。各部門(mén)的行政執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍還能勉強(qiáng)應(yīng)付，但是大部分部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍軟弱渙散，甚至有的部門(mén)連執(zhí)法人員都沒(méi)有，執(zhí)法裝備更是落后破敗，這就造成行政管理的許多領(lǐng)域有法不能執(zhí)、不敢執(zhí)，致使管理不能真正到位。行政執(zhí)法的軟弱渙散直接導(dǎo)致了人們對(duì)法律法規(guī)的漠視。法律的嚴(yán)肅性和剛性不能通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法表現(xiàn)出來(lái)，使人們覺(jué)得除刑法之外的其他法律法規(guī)都是軟法，遵不遵守都無(wú)所謂。使人們失去了對(duì)法律的敬畏，消解了法律在社會(huì)治理中應(yīng)起的作用，造成人們法制意識(shí)的淡薄。這與我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)是背道而馳的。要全面提高公民的法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民知法、守法、尊法的目標(biāo)，只靠單純的教育是不夠的。要實(shí)現(xiàn)人們對(duì)法律的敬畏，嚴(yán)格到位的執(zhí)法是必不可少 的。新加坡的經(jīng)驗(yàn)就充分證明了這一點(diǎn)。從目前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，其執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果等方面都不能擔(dān)當(dāng)起全面推進(jìn)依法治國(guó)的重任，甚至?xí)鸬截?fù)面作用。同時(shí)我國(guó)要全面提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，也離不開(kāi)嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法。因?yàn)樯鐣?huì)管理方面的法律法規(guī)八成以上都是靠行政機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行的，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀不足以形成社會(huì)治理的規(guī)范有序，甚至成為了社會(huì)治理的軟肋。因此，必須相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立起強(qiáng)大有力的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將行政管理的職責(zé)落實(shí)到位。這就要求在縣級(jí)建立行政綜合執(zhí)法局，使其擔(dān)負(fù)起這一重要職責(zé)。

三、建立縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局的機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)想。目前由于各部門(mén)組建獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍、分散進(jìn)行執(zhí)法，致使出現(xiàn)了隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問(wèn)題。只有實(shí)行綜合行政執(zhí)法，把分散在各部門(mén)的執(zhí)法資源整合起來(lái)，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件，加強(qiáng)培訓(xùn)上崗和日常管理，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化和正規(guī)化。從城市管理行政執(zhí)法局成立以來(lái)所取得的成效來(lái)看，綜合統(tǒng)一執(zhí)法確實(shí)比以前分散執(zhí)法在執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性以及執(zhí)法水平和執(zhí)法方式上都有了明顯提升。其隊(duì)伍整齊、紀(jì)律嚴(yán)明、程序規(guī)范是有目共睹的，為維護(hù)城市的秩序，提高城市的文明程度做出了巨大的貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)我們必須承認(rèn)。雖然城市管理行政執(zhí)法局自成立以來(lái)就受到社會(huì)各方面的指責(zé)，其負(fù)面消息頻出。對(duì)此我們應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)槌鞘泄芾硇姓?zhí)法局面對(duì)的是城市基層市民維持生計(jì)的流動(dòng)商販，占道經(jīng)營(yíng)是他們的習(xí)慣，要使他們服從管理是很難的，因?yàn)檫@直接危及到他們的生計(jì)。在執(zhí)法中一旦發(fā)生沖突，輿論往往會(huì)偏向于弱勢(shì)一方，不管執(zhí)法者有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)都成為被指責(zé)的一方。致使城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法中也是縮手縮腳，小心翼翼，恐怕引起沖突，甚至有的地方采取了柔性執(zhí)法、溫情執(zhí)法等許多不倫不類的執(zhí)法方式。這更使部分不法商販目無(wú)法律，囂張跋扈，成了沒(méi)人敢管的人，造成社會(huì)上違法對(duì)守法的驅(qū)逐。因此我們不能慫恿輿論對(duì)執(zhí)法局不明真相的一味詆毀，特別是各種媒體要負(fù)責(zé)任地客觀公正地進(jìn)行報(bào)道，不能受輿論情緒化的誤導(dǎo)?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，良法不足以自行，所以執(zhí)法環(huán)境的改善、公民法制意識(shí)的提高最終還是要靠嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)完成。

具體到縣級(jí)行政綜合執(zhí)法局的組建有兩個(gè)思路兩個(gè)方案。一是將分散在各部門(mén)的執(zhí)法資源統(tǒng)一整合為一個(gè)新的行政綜合執(zhí)法局，其職責(zé)為除公安和城市管理行政執(zhí)法局以外的所有社會(huì)管理方面的法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行。二是在現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，充分利用原有資源組建新的行政綜合執(zhí)法局，將分散在其他部門(mén)的執(zhí)法權(quán)都劃歸給它。這樣在一個(gè)縣域內(nèi)就只有公安和行政綜合執(zhí)法局兩個(gè)具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。這就能使政府部門(mén)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限徹底劃分清楚，實(shí)現(xiàn)政策制定與服務(wù)職能同監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，將縣級(jí)政府部門(mén)的主要職責(zé)定位為審批服務(wù)和政策落實(shí)。新組建的綜合執(zhí)法局應(yīng)定性為行政機(jī)關(guān)，要把分散在各部門(mén)的行政執(zhí)法方面 的行政編制收回，統(tǒng)一分配到新的綜合執(zhí)法局，執(zhí)法人員實(shí)行公務(wù)員管理，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一核撥，所有收費(fèi)、罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政,不得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以保證執(zhí)法工作的正常性和連續(xù)性，保證執(zhí)法人員的公正與廉潔。要配備高素質(zhì)年輕的執(zhí)法人員、配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，將行政綜合執(zhí)法局打造成為現(xiàn)代化的精簡(jiǎn)、高效的行政機(jī)構(gòu)，使行政執(zhí)法人員挺直腰桿，勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法。此外在法律層面上，要賦予綜合執(zhí)法局更多的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以保證行政執(zhí)法的及時(shí)有效。雖然《行政強(qiáng)制法》賦予了行政機(jī)關(guān)部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但還有很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，必要時(shí)還需申請(qǐng)法院執(zhí)行，這就使行政執(zhí)法的效果大打折扣，不能及時(shí)有效地震懾違法行為以教育群眾。應(yīng)該賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在所有執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)除限制人身自由的所有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使行政綜合執(zhí)法局能夠獨(dú)立完成執(zhí)法全過(guò)程，減少對(duì)行政執(zhí)法的掣肘，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的高效、便捷，及時(shí)有力地震懾違法行為，從而營(yíng)造全民守法尊法的局面，促進(jìn)法治社會(huì)的早日建成。

【關(guān)鍵詞】 行政執(zhí)法 綜合執(zhí)法 體制改革

作者單位：山東省昌邑市委黨校行政學(xué)教研室主任 高級(jí)講師

郵編：261300 電話：*** 郵箱：***@163.com 6

第五篇：某局綜合行政管理體系試運(yùn)行工作總結(jié)

某局綜合行政管理體系試運(yùn)行工作階段總結(jié)

某局綜合行政管理體系自2010年5月開(kāi)始試運(yùn)行，至今已四個(gè)月，現(xiàn)將試運(yùn)行情況總結(jié)如下：

一、體系試運(yùn)行情況

（一）績(jī)效考核情況

績(jī)效考核以部門(mén)為單位，各部門(mén)負(fù)責(zé)人能夠按規(guī)定作為考核工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)本部門(mén)的考核組織、實(shí)施。部分人員能夠按照崗位工作職責(zé)及其承擔(dān)的工作內(nèi)容月初制定工作計(jì)劃，填寫(xiě)日常工作寫(xiě)實(shí)，記錄本人當(dāng)日工作完成情況，根據(jù)月初計(jì)劃、日常寫(xiě)實(shí)及當(dāng)月工作完成情況等內(nèi)容，按照績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我評(píng)估，定檔打分。各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)工作人員的自我評(píng)估能夠進(jìn)行認(rèn)定，并在領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)欄目進(jìn)行打分評(píng)定，并于每月初匯總上月績(jī)效考核結(jié)果及相關(guān)材料。其中大某島辦事處、工業(yè)品科、監(jiān)察室上報(bào)及時(shí)，填寫(xiě)規(guī)范。

（二）行政執(zhí)法與工作質(zhì)量檢查

按照體系文件的要求，體系辦制訂了《行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查計(jì)劃》和《行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查手冊(cè)》，組成三個(gè)檢查組于2010年4月末至5月初，對(duì)某辦事處、某港辦事處、局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室的行政執(zhí)法情況和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行了全面的檢查。聽(tīng)取工作介紹、調(diào)閱檔案、核對(duì)有關(guān)文件材料，共抽查報(bào)檢單185份，并通過(guò)溝通反饋、綜合評(píng)議的方式確定各部門(mén)的檢查結(jié)果，力求達(dá)到全面、客觀、公正。

近幾年來(lái)，通過(guò)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全局行政執(zhí)法水平有了較大的提高，法制工作成效顯著，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)。各部門(mén)行政執(zhí)法有關(guān)工作制度完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范；能夠建立健全各個(gè)執(zhí)法崗位的檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)范和程序，并認(rèn)真執(zhí)行；各業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照工作流程和時(shí)限規(guī)定完成各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫工作；檢驗(yàn)檢疫工作依據(jù)充分，標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效，抽樣依據(jù)充分，檢驗(yàn)檢疫證單質(zhì)量明顯提高，證單歸檔及時(shí)，無(wú)計(jì)費(fèi)差錯(cuò)；執(zhí)行行政許可公示制度，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展行政許可項(xiàng)目，程序合法，行政許可檔案齊全。

二、綜合行政管理體系試運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效考核存在的問(wèn)題

1.上報(bào)不及時(shí)。檢查中發(fā)現(xiàn)，不按時(shí)上報(bào)考核結(jié)果的現(xiàn)象普遍存在。

2.填寫(xiě)不規(guī)范。月計(jì)劃、日寫(xiě)實(shí)及考核評(píng)估表中缺少負(fù)責(zé)人簽字；月計(jì)劃、日寫(xiě)實(shí)月份標(biāo)明錯(cuò)誤，有的沒(méi)有填寫(xiě)月份，個(gè)別沒(méi)有制定月計(jì)劃；考核評(píng)估表中民主測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)沒(méi)有進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)，相應(yīng)的定檔評(píng)分欄沒(méi)有按規(guī)定填寫(xiě)；月計(jì)劃與日寫(xiě)實(shí)不符。

3.評(píng)分隨意性大。評(píng)估表中評(píng)估檔次4檔4分超過(guò)5個(gè)，且認(rèn)定4檔4分的沒(méi)有評(píng)分依據(jù)；部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)人員自我評(píng)估結(jié)果不按照要求認(rèn)真審核評(píng)價(jià)，上報(bào)結(jié)果有誤。

（二）行政執(zhí)法與工作質(zhì)量檢查存在的問(wèn)題

1.部門(mén)管理記錄有缺陷。工作記錄表格制定缺少科學(xué)系統(tǒng)性，追溯性不強(qiáng)，未建立總目錄，缺少編號(hào)信息，查詢不便。

2.部分文件落實(shí)情況不好，未根據(jù)規(guī)范性文件要求開(kāi)展針

對(duì)性檢查，缺少相關(guān)工作記錄。

3.個(gè)別部門(mén)和個(gè)人在完成工作以后不能及時(shí)進(jìn)行記錄，而是習(xí)慣于檢查前臨時(shí)補(bǔ)記錄，既增加了額外的工作量又會(huì)使記錄的真實(shí)性受到影響。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)考核工作重視程度不夠，缺乏責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。

2、對(duì)我局綜合行政管理體系的意義和作用理解不透，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)體系文件學(xué)習(xí)研究不夠。

3、由于我局目前尚未建立電子化信息考核平臺(tái),致使上報(bào)結(jié)果不及時(shí)。

四、解決辦法

1.綜合行政管理是提升我局工作質(zhì)量、規(guī)范行為、提高工作效率、效能和管理水平的重要途徑，各部門(mén)負(fù)責(zé)人要高度重視、要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。

2.以部門(mén)為單位開(kāi)展質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、績(jī)效考核辦法、定檔評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等體系文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.盡快建立電子信息化平臺(tái)，簡(jiǎn)化程序，方便操作，提高機(jī)關(guān)工作效率,為某局實(shí)施績(jī)效考核提供有力支撐。

五、今后要求

1.作為被考核對(duì)象，月計(jì)劃與日寫(xiě)實(shí)要一致，要將主要工作記入日寫(xiě)實(shí)中，自我評(píng)估要切合實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)應(yīng)客觀公正，每月考核結(jié)果應(yīng)于下月第5個(gè)工作日前報(bào)體系辦。

2.體系辦將于每月第7個(gè)工作日，將上月的績(jī)效考核結(jié)果在局網(wǎng)上向全局通報(bào)。

3.從9月開(kāi)始，將部門(mén)績(jī)效考核工作執(zhí)行情況，包括表格編制規(guī)范程度、結(jié)果上報(bào)是否及時(shí)、考核結(jié)果是否客觀準(zhǔn)確，列入對(duì)被考核人、部門(mén)的考核項(xiàng)目。

4.對(duì)不按時(shí)上報(bào)考核結(jié)果的,將在6.3項(xiàng)（工作效率）中扣部門(mén)負(fù)責(zé)人0.2分。

5.被考核人的原始評(píng)估結(jié)果，需在本部門(mén)保留3年。

6.各部門(mén)上報(bào)的績(jī)效考核結(jié)果將作為對(duì)被考核人考核的結(jié)果使用,是局黨組確定被考核人員職務(wù)晉升、崗位輪換、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

7.體系辦要加強(qiáng)我局綜合行政管理體系的學(xué)習(xí)和研究，探討不斷提高體系運(yùn)行的質(zhì)量辦法。

8.各部門(mén)要及時(shí)將在體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和好的建議反饋給體系辦。

9.盡快對(duì)我局現(xiàn)有的體系文件進(jìn)行修訂完善。

某局綜合行政管理體系辦公室

二〇一〇年九月十五日