第一篇：農(nóng)村綜合初中辦學(xué)調(diào)研

一、農(nóng)村綜合初中辦學(xué)基本情況

我縣按楚教傳字〔1998〕28號、楚教字〔1998〕34號文件精神要求即時成立了“雙柏縣農(nóng)村綜合初中試點校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級共同研究，將鄂嘉中學(xué)、大莊中學(xué)、法裱中學(xué)向州教育局申報為農(nóng)村綜合初中試點校，經(jīng)州教育局審批后將鄂嘉中學(xué)、大莊中學(xué)兩校定為楚雄州第一批農(nóng)村綜合初中試點校，2000年，2001年兩年又先后將愛尼山中學(xué)、安龍堡中學(xué)兩所中學(xué)定為農(nóng)村綜合初中試點校。

根據(jù)州教育局的安排，我縣在開辦初期結(jié)合我們的實際制定了《雙柏縣農(nóng)村綜合初中試點校課程集設(shè)置方案》，隨后根據(jù)楚教字〔1999〕23號文件精神，綜合初中的課程設(shè)置和教學(xué)安排就按《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)課程計劃》和《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)文化課教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求調(diào)整意見》執(zhí)行。

綜合初中開辦五年來，我縣四所農(nóng)村綜合初級中學(xué)開辦的綜合初中班堅持“義務(wù)教育”性質(zhì)不變，按《普通初級中學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》進行管理，實行在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上學(xué)生自愿于初一下學(xué)期進行分流。文化課和專業(yè)課的設(shè)置及課時比例按《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)課程計劃》和《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)文化課教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求調(diào)整意見》執(zhí)行，專業(yè)課設(shè)置根據(jù)學(xué)校當?shù)貙嶋H開設(shè)了開設(shè)果樹栽培、嫁接；茶葉栽培與加工；核桃栽培；花椒栽培；甜竹栽培；紅寶石石榴栽培；烤煙種植及烘烤：食用菌種植；農(nóng)副產(chǎn)品加工；針織與手工業(yè)；以及電器、自行車修理、手工與攝影；小麥、包谷、大豆、西瓜、水稻、冬早蔬菜、甜脆瓜、水果蘿卜、滇紅花、桑、香蕉等經(jīng)濟作物的栽培技術(shù)，專業(yè)課教材我們開始是選用雙柏縣科委編寫的《種植業(yè)》、《養(yǎng)殖業(yè)》、《經(jīng)濟林》及外聘教師的自編教材和“九義”勞動課教材。

綜合綜合初中班專業(yè)課教師的來源主要原因有四：一是原農(nóng)校師資班畢業(yè)生，二是應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，三是選派文化課教師參加培訓(xùn)進行培養(yǎng)，四是向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站（所）聘請專業(yè)技術(shù)人員，五是向社會聘請能工巧匠。

設(shè)施設(shè)備主要是：

四所學(xué)校共有實踐基地56畝，其中，大莊中學(xué)40畝，鄂嘉中學(xué)10畝，愛尼中學(xué)6畝，安龍堡中學(xué)畝。學(xué)生的實踐活動主要以三種方式進行，一是參觀、觀摩、社會調(diào)查，二是在學(xué)校的基地上親自動手實踐，三是回家進行應(yīng)用和推廣。

二、開展農(nóng)村綜合初中辦學(xué)模式改革實踐的成績和經(jīng)驗

1、辦教育的思想觀念得到更新。為我們初級中學(xué)的辦學(xué)探索了新路子，這種模式符合農(nóng)村完成九年義務(wù)教育的三分之一學(xué)生要回家當農(nóng)民實際。

2、辦學(xué)的社會效益初步得到顯現(xiàn)。開辦綜合初中與勤工儉學(xué)緊密聯(lián)系，鞏固住了家庭貧困、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生，使他們進得來、留得住、學(xué)有特長。對“兩基”的鞏起到了很好的促進作用，初步得到部份學(xué)生家長和社會的認可。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識，做好宣傳，增加投入，因地制宜，加強管理是辦好綜合初中的條件和保障。

三、辦學(xué)模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，對開辦農(nóng)村綜合初中是農(nóng)村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；客觀原因是傳統(tǒng)的升學(xué)觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學(xué)是“獨木橋”，但不顧地區(qū)、學(xué)校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學(xué)條件、師資、設(shè)備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經(jīng)驗的專業(yè)課教師奇缺；三是學(xué)校經(jīng)費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設(shè)施設(shè)備無法進行投入。

3、教育部門的引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理不夠?！俺晒?jīng)驗”只是概念和理論，底氣不足，引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理就只留于形式。

三、辦學(xué)模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，對開辦農(nóng)村綜合初中是農(nóng)村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；客觀原因是傳統(tǒng)的升學(xué)觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學(xué)是“獨木橋”，但不顧地區(qū)、學(xué)校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學(xué)條件、師資、設(shè)備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經(jīng)驗的專業(yè)課教師奇缺；三是學(xué)校經(jīng)費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設(shè)施設(shè)備無法進行投入。

3、教育部門的引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理不夠?！俺晒?jīng)驗”只是概念和理論，底氣不足，引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理就只留于形式。

四、加強、完善農(nóng)村綜合初中辦學(xué)的措施方法建議

1、提高思想，統(tǒng)一認識。開辦農(nóng)村綜合初中，是新形勢下探索出來的我州農(nóng)村初級中學(xué)辦學(xué)的新模式，是全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育的需要，是教育面向全體學(xué)生，面向“三農(nóng)”，主動為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)的積極探索。對于提高農(nóng)村初級中學(xué)的辦學(xué)效益，落實“科教興國”戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。綜合初中辦學(xué)模

第二篇：農(nóng)村綜合初中辦學(xué)調(diào)研

農(nóng)村綜合初中辦學(xué)調(diào)研

農(nóng)村綜合初中辦學(xué)調(diào)研2007-02-10 16:47:1

2一、農(nóng)村綜合初中辦學(xué)基本情況

我縣按楚教傳字〔1998〕28號、楚教字〔1998〕34號文件精神要求即時成立了“雙柏縣農(nóng)村綜合初中試點校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級共同研究，將鄂嘉中學(xué)、大莊中學(xué)、法裱中學(xué)向州教育局申報為農(nóng)村綜合初中試點校，經(jīng)州教育局審批后將鄂嘉中學(xué)、大莊中學(xué)兩校定為楚雄州第一批農(nóng)村綜合初中試點校，2000年，2001年兩年又先后將愛尼山中學(xué)、安龍堡中學(xué)兩所中學(xué)定為農(nóng)村綜合初中試點校。

根據(jù)州教育局的安排，我縣在開辦初期結(jié)合我們的實際制定了《雙柏縣農(nóng)村綜合初中試點校課程集設(shè)置方案》，隨

后根據(jù)楚教字〔1999〕23號文件精神，綜合初中的課程設(shè)置和教學(xué)安排就按《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)課程計劃》和《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)文化課教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求調(diào)整意見》執(zhí)行。

綜合初中開辦五年來，我縣四所農(nóng)村綜合初級中學(xué)開辦的綜合初中班堅持“義務(wù)教育”性質(zhì)不變，按《普通初級中學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》進行管理，實行在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上學(xué)生自愿于初一下學(xué)期進行分流。文化課和專業(yè)課的設(shè)置及課時比例按《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)課程計劃》和《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)文化課教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求調(diào)整意見》執(zhí)行，專業(yè)課設(shè)置根據(jù)學(xué)校當?shù)貙嶋H開設(shè)了開設(shè)果樹栽培、嫁接；茶葉栽培與加工；核桃栽培；花椒栽培；甜竹栽培；紅寶石石榴栽培；烤煙種植及烘烤：食用菌種植；農(nóng)副產(chǎn)品加工；針織與手工業(yè)；以及電器、自行車修理、手工與攝影；小麥、包谷、大豆、西瓜、水稻、冬早蔬菜、甜脆瓜、水果蘿卜、滇紅花、桑、香蕉等經(jīng)濟作物的栽培技術(shù)，專業(yè)課教材我們開始是選用雙柏縣科委編寫的《種植業(yè)》、《養(yǎng)殖業(yè)》、《經(jīng)濟林》及外聘教師的自編教材和“九義”勞動課教材。

綜合綜合初中班專業(yè)課教師的來源主要原因有四：一是原農(nóng)校師資班畢業(yè)生，二是應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，三是選派文化課教師參加培訓(xùn)進行培養(yǎng)，四是向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站（所）聘請專業(yè)技術(shù)人員，五是向社會聘請能工巧匠。

設(shè)施設(shè)備主要是：

四所學(xué)校共有實踐基地56畝，其中，大莊中學(xué)40畝，鄂嘉中學(xué)10畝，愛尼中學(xué)6畝，安龍堡中學(xué)畝。學(xué)生的實踐活動主要以三種方式進行，一是參觀、觀摩、社會調(diào)查，二是在學(xué)校的基地上親自動手實踐，三是回家進行應(yīng)用和推廣。

二、開展農(nóng)村綜合初中辦學(xué)模式改革實踐的成績和經(jīng)驗

1、辦教育的思想觀念得到更新。

為我們初級中學(xué)的辦學(xué)探索了新路子，這種模式符合農(nóng)村完成九年義務(wù)教育的三分之一學(xué)生要回家當農(nóng)民實際。

2、辦學(xué)的社會效益初步得到顯現(xiàn)。開辦綜合初中與勤工儉學(xué)緊密聯(lián)系，鞏固住了家庭貧困、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生，使他們進得來、留得住、學(xué)有特長。對“兩基”的鞏起到了很好的促進作用，初步得到部份學(xué)生家長和社會的認可。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識，做好宣傳，增加投入，因地制宜，加強管理是辦好綜合初中的條件和保障。

三、辦學(xué)模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，對開辦農(nóng)村綜合初中是農(nóng)村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；

客觀原因是傳統(tǒng)的升學(xué)觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學(xué)是“獨木橋”，但不顧地區(qū)、學(xué)校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學(xué)條件、師資、設(shè)備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經(jīng)驗的專業(yè)課教師奇缺；三是學(xué)校經(jīng)費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設(shè)施設(shè)備無法進行投入。

3、教育部門的引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理不夠?！俺晒?jīng)驗”只是概念和理論，底氣不足，引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理就只留于形式。

三、辦學(xué)模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，對開辦農(nóng)村綜合初中是農(nóng)村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教

育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；客觀原因是傳統(tǒng)的升學(xué)觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學(xué)是“獨木橋”，但不顧地區(qū)、學(xué)校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學(xué)條件、師資、設(shè)備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經(jīng)驗的專業(yè)課教師奇缺；三是學(xué)校經(jīng)費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設(shè)施設(shè)備無法進行投入。

3、教育部門的引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理不夠?！俺晒?jīng)驗”只是概念和理論，底氣不足，引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理就只留于形式。

四、加強、完善農(nóng)村綜合初中辦學(xué)的措施方法建議

1、提高思想，統(tǒng)一認識。開辦農(nóng)村綜合初中，是新形勢下探索出來的我州農(nóng)村初級中學(xué)辦學(xué)的新模式，是全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育的需

要，是教育面向全體學(xué)生，面向“三農(nóng)”，主動為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)的積極探索。對于提高農(nóng)村初級中學(xué)的辦學(xué)效益，落實“科教興國”戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。綜合初中辦學(xué)模式的改革實踐是農(nóng)村教育的一場革命性改革。各級領(lǐng)導(dǎo)要首先提高認識，統(tǒng)一思想，狠下決心，利用一切機會進行廣泛宣傳，在全社會形成共識。

2、落實基地，增加投入，改善辦學(xué)條件。州縣兩級在進行教育預(yù)算時要有一定比例的“農(nóng)村綜合初中教育?？睢?，?？畋仨殞Ｓ?，在使用過程中要進行嚴格的監(jiān)督和審計。

3、各學(xué)校在按照《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)課程計劃》和《楚雄州農(nóng)村綜合初級中學(xué)文化課教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求調(diào)整意見》的規(guī)定進行教學(xué)和管理的前提下。就我縣的情況在初二上學(xué)期進行分流較實際，同時綜合初中班的學(xué)生在縣內(nèi)可以打破區(qū)域界限到異地選擇專業(yè)學(xué)習(xí)，收費按本地標準收取。綜合初

中班畢業(yè)生可免試進入職業(yè)高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。

4、加強專業(yè)課教師隊伍建設(shè)。一方面在當年大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)選用有志職業(yè)教育的畢業(yè)生；在現(xiàn)有專業(yè)教師中進行培養(yǎng)提高，建議州上在調(diào)研的基礎(chǔ)上，年初作出教師培訓(xùn)計劃，供學(xué)校選擇參加培訓(xùn)。

5、由縣政府牽頭，加強與農(nóng)牧、水利、林業(yè)、科技等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取項目、資金、技術(shù)的支持。

6、建立健全一整套全面、客觀、科學(xué)、適用的對農(nóng)村綜合初中辦學(xué)思路、教學(xué)效果、教師、學(xué)生的考核評價體系。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村集中辦學(xué)情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村集中辦學(xué)情況的調(diào)研報告

長期以來分散辦學(xué)的格局使有限的教育資源嚴重浪費，農(nóng)村教育非常薄弱。為了徹底扭轉(zhuǎn)全縣基礎(chǔ)教育落后的局面，2004年3月方山縣委、政府提出了“抓基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，辦寄宿，抓質(zhì)量”的教育改革思路，把創(chuàng)辦寄宿學(xué)校作為發(fā)展農(nóng)村教育的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過7年的發(fā)展，真正實現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)，徹底改善農(nóng)村辦學(xué)條件，教育質(zhì)量顯著提高，收到了良好的社會效果。

一、農(nóng)村集中辦學(xué)的成果

第一，教師隊伍得到優(yōu)化。一是教師隊伍結(jié)構(gòu)得到改善。集中辦學(xué)后，科學(xué)用人機制發(fā)揮了效用。選拔專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的教師擔(dān)任科任教師。二是教師隊伍素質(zhì)得到提高。農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷達標率均為100%。三是教師培訓(xùn)得到加強。通過集中教學(xué)研究，邀請各級名師專家指導(dǎo)講座，城鄉(xiāng)結(jié)隊幫扶等。打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊伍。

第二，學(xué)校管理體現(xiàn)特色。實行集中辦學(xué)后，各學(xué)校因地制宜地創(chuàng)新了學(xué)校特色管理模式，寄宿制學(xué)校通過特色德育引領(lǐng)，靠特色環(huán)境熏陶，靠特色教育吸引，靠特色辦學(xué)發(fā)展，增強了學(xué)校的生命力和競爭力。

第三，教學(xué)質(zhì)量全面提高。創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校后，教師的生活、工作環(huán)境得到改善，克服了復(fù)式教學(xué)顧此失彼的弊端，實行單科教學(xué)，開全開足所有科目，教研活動有聲有色，專業(yè)特長得到發(fā)揮，學(xué)生視野得到拓寬，知識更加扎實，學(xué)習(xí)成績普遍提高。

第四，義務(wù)教育彰顯公平。實行集中辦學(xué)后，農(nóng)村義務(wù)教育資源得到有效整合，縮短了城與鄉(xiāng)、校與校之間教育差距，提高了基礎(chǔ)教育的整體水平，促進了教育均衡發(fā)展，保證了農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

第五，群眾滿意度明顯提高。一是學(xué)生寄宿后，在生活教師的指導(dǎo)下，學(xué)會自己洗漱、穿衣、整理用品，學(xué)會了與同學(xué)和諧相處與交往，生活自理、交往能力明顯增強。二是孩子寄宿后，一定程度上解放了婦女勞動力。三是撤并學(xué)校以后，農(nóng)民不必再為改善辦學(xué)條件集資和投工投勞，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)和精神負擔(dān)。

第六，新農(nóng)村建設(shè)得到深化。寄宿制小學(xué)的創(chuàng)辦和移民并村的同步實施，特別是學(xué)生進入寄宿制小學(xué)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，帶動了家庭向沿川鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遷移和聚集，有效地推進了城鎮(zhèn)化進程，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高了農(nóng)村義務(wù)教育水平。

二、目前存在的問題

（一）圖書陳舊，盲目使用多媒體設(shè)施設(shè)備、以應(yīng)試教育為主。學(xué)校教師教育和新課程改革方面的圖書、報刊、雜志資料嚴重不足，現(xiàn)存圖書陳舊，借閱率很低。教師不能正確理解和使用多媒體教學(xué)輔助設(shè)施，有的教師一節(jié)課不在黑板子上板書一個字，純屬“為用而用”，并非“需用而用”。

思想觀念落后等諸多因素的制約，迫于家長社會對升學(xué)率的需求與高分的認可，為了迎合他們的心理需求，所有學(xué)校不得不表面上喊素質(zhì)教育，實際上還是只能以應(yīng)試教育為主；各校對藝術(shù)、體育、安全教育課不重視。

（二）現(xiàn)行的編制標準不能滿足現(xiàn)實需求

目前，大部分農(nóng)村學(xué)校教師不足，這些學(xué)校班級人數(shù)一般在30——40人左右，按1：21，標準只能配備的1.5人要把該班級所有課程的教學(xué)任務(wù)承擔(dān)起來，法體現(xiàn)單班單科教學(xué)；炊事人員按1：50的比例配備，不僅是人員不足而且“廚藝”很難講“技術(shù)”二字；沒有專職的教輔人員，造成學(xué)校圖書、儀器等資源難以合理利用。

（三）、農(nóng)村教師的待遇低，社會環(huán)境差，隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村教師工資待遇低，獎金、福利更是少的可憐，工資總額遠低于富裕地區(qū)工資水平。受區(qū)位的影響，特別是非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村學(xué)校，各方面的條件落后，工作生活環(huán)境差。受“進城熱”的影響，許多農(nóng)村教師上班之日起就不能安心工作，想方設(shè)法拉關(guān)系、走后門進縣城。

（四）后勤服務(wù)條件跟不上發(fā)展的需求

沒有校醫(yī)、學(xué)生醫(yī)療室和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備。接送學(xué)生成為家長的負擔(dān)，因為鄉(xiāng)村溝道不通客運車輛，學(xué)校沒有校車，大部分家長只能使用無牌證三輪、摩托車接送學(xué)生，安全隱患極大。食宿條件差，住宿、就餐人均占地面積少；玩耍設(shè)施設(shè)備幾乎沒有。

三、幾點建議：

（一）、均衡調(diào)配教師資源，完善農(nóng)村學(xué)校教師補充機制，提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。

結(jié)合學(xué)校工作的實際需求，增加、均衡教職工編制，均衡配備教師，取消復(fù)式教學(xué)，全部實行單班單科教學(xué)。加大培訓(xùn)力度，強化教師基本素質(zhì)的提高，合理使用現(xiàn)代教育手段、設(shè)施設(shè)備，端正教育理念，開全開足課程，大力推進素質(zhì)教育。

結(jié)合實際需要優(yōu)先傾斜、足額配備農(nóng)村學(xué)校所需教職工，認真落實國家政策，確保農(nóng)村教師工資和國家規(guī)定各類福利待遇足額納入地方財政預(yù)算。結(jié)合實際設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育教師特殊的崗位津貼，根據(jù)山區(qū)的邊遠程度，兌現(xiàn)山區(qū)補助。

（二）、設(shè)立校內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)，配備設(shè)施和專業(yè)醫(yī)生、護士。

針對寄宿制學(xué)校“學(xué)生寄宿”的特殊性，涉及到學(xué)生身心健康與生命安全，醫(yī)療衛(wèi)生工作至關(guān)重要，所以結(jié)農(nóng)村醫(yī)療改革設(shè)立醫(yī)療所，配備專業(yè)醫(yī)生和護士各一名、相關(guān)配套設(shè)備。

（三）、充實后勤生活設(shè)施設(shè)備，豐富校園文化生活，營造舒心環(huán)境,給學(xué)生提供足夠的游戲和鍛煉條件。

對于封閉式管理的寄宿制學(xué)校學(xué)生而言，學(xué)校不僅僅是學(xué)習(xí)的場所，更重要的是生活的場所，于小學(xué)生從心理、生理特點講，更需要的是玩耍，所以一定要充實后勤生活設(shè)施設(shè)備。

1、開發(fā)自身資源，充分利用寄宿制小學(xué)現(xiàn)有的圖書室、閱覽室、科技室、電視播放室等陣地，因地制宜，創(chuàng)辦不同形式、不同內(nèi)容的課外活動小組，利用下午和晚上的時間，組織學(xué)生讀書、看電視、唱歌，舉辦演講、跳繩、拔河、文藝表演、詩歌朗誦等比賽活動，豐富學(xué)生校園文化生活，避免學(xué)生厭校、厭學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

2、進一步健全和完善各項規(guī)章制度，加強管理。定期召開家長大會，吸收家長意見和建議，大力宣傳國家政策法規(guī)。逐步更換、添置教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件。結(jié)合實際，逐步提高學(xué)生伙食標準。方山縣北武當鎮(zhèn)中心校

2011年5月25日

第四篇：遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研

關(guān)于遼寧省農(nóng)村綜合改革有關(guān)情況的調(diào)研報告

根據(jù)工作小組辦公室統(tǒng)一安排，由中農(nóng)辦郭青局長帶隊，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調(diào)研農(nóng)村綜合改革的有關(guān)情況。期間，調(diào)研組聽取了省有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村綜合改革情況的匯報，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農(nóng)村綜合改革進展情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)類、文化類事業(yè)單位機構(gòu)人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉(zhuǎn)變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務(wù)，干群關(guān)系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難轉(zhuǎn)變。改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)纏身，基本處于應(yīng)對上級布置的各項工作狀態(tài)，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現(xiàn)在文件規(guī)定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位經(jīng)費普遍處于比較困難的狀態(tài)，對于分流人員的工資、“三險”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補發(fā)工資、補交“三險”。目前大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)這些改革成本，省財政也只能是給些獎勵性的補貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內(nèi)由原單位代發(fā)70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關(guān)系，現(xiàn)三年期限已過，但由于擔(dān)心成為社會不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設(shè)置本部門單獨機構(gòu)作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據(jù)，并且不問當?shù)鼐唧w情況，全國統(tǒng)一要求，成為縣鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續(xù)6年人口負增長，但就因機構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設(shè)計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設(shè)。

（三）地方的建議：一是從當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的實際情況出發(fā)，在法律上進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權(quán)，并制定相應(yīng)的實施細則，規(guī)范各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個落實法律賦予的職權(quán)、能夠發(fā)揮主觀能動性的寬松工作環(huán)境。二是國家在出臺有關(guān)改革政策時，能夠充分考慮各地的財政承受能力，在財政資金上給予地方更多的支持。

二、關(guān)于縣鄉(xiāng)財政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財政經(jīng)費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行“省直管縣”的財政管理體制。2008年，全省實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹，推進了財政信息化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉(xiāng)財縣管”全部實行網(wǎng)上報批和審核，實現(xiàn)了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的著力點放在逐步建立縣級基本財力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展各項財政管理體制政策基礎(chǔ)上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。二是加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障程度。三是根據(jù)國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財政管理體制改革試點的準備工作，選擇有代表性的產(chǎn)糧、油大縣和生豬生產(chǎn)大縣開展深入調(diào)研，擬定我省試點方案，探索研究適合遼寧實際的省直管縣財政體制途徑和方法。

三、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”。即教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費和危房改造資金由縣財政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。新民市加大對薄弱學(xué)校的改造力度，大力推進九年一貫制建校規(guī)劃，共完成撤并中小學(xué)校242所，已建成了九年一貫制學(xué)校23所，今年底將再建3所，實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規(guī)劃，從初步效果看，該計劃優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革認識不夠，認為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是教育經(jīng)費投入仍然不足，尤其是公用經(jīng)費嚴重不足；三是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性超編問題較為明顯，新進教師比較困難，音樂、體育、計算機等學(xué)科教師不足等問題近期難以解決，農(nóng)村素質(zhì)教育難以推行，教學(xué)質(zhì)量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學(xué)生交通費、生活費、住宿費等，加重學(xué)生上學(xué)負擔(dān)，學(xué)生的安全問題也需要特別關(guān)注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規(guī)章制度，強化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強責(zé)任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進一步加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

四、關(guān)于集體林權(quán)制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權(quán)制度改革試點省，有林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權(quán)制度改革試點，目前，全省共完成確權(quán)面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權(quán)面積占應(yīng)改面積的98.7%；調(diào)處糾紛13542起，林權(quán)糾紛調(diào)處率達到96%；已有9878個村完成改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、農(nóng)民1473萬人，群眾滿意率達到98%以上。通過改革，農(nóng)民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區(qū)和諧穩(wěn)定，有效推動了新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態(tài)公益林補償標準。目前國家實施森林生態(tài)效益補償本質(zhì)上還是一種管護補助性質(zhì)的資金，真正意義上的森林生態(tài)效益補償應(yīng)包括管護成本、機會成本、可持續(xù)經(jīng)營成本和對環(huán)境的貢獻，要維持現(xiàn)階段可持續(xù)經(jīng)營，據(jù)測算其補償標準國家至少應(yīng)提高到每年每畝25元，可用其中5元進行集中管護，20元補償林權(quán)所有者，才能初步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的生態(tài)補償。同時應(yīng)修訂相應(yīng)的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險支持制度。一方面金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)在幾家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農(nóng)民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業(yè)政策性保險政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，提供廣大林農(nóng)林權(quán)交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務(wù)，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業(yè)專業(yè)合作社，改變林農(nóng)單家獨戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近1萬個已經(jīng)改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼5萬元，活動經(jīng)費需5億元。請國家根據(jù)可能給與支持。四是國家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)?！渡址ā芬?guī)定，符合條件的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但沒有明確規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失，多為無章可循所至。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、適應(yīng)市場經(jīng)營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應(yīng)盡快調(diào)整森林采伐限額管理制度以及森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，按森林分類經(jīng)營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適當放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應(yīng)按市場規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營、采伐林木，以獲取最大經(jīng)濟收益。

五、關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)村保險問題

（一）農(nóng)村金融試點情況。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至2007年末，全省縣域銀行機構(gòu)網(wǎng)點3235個，縣域金融機構(gòu)各項存款余額2077.7 億元，各項貸款余額1447.7億元，涉農(nóng)貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮(zhèn)銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準。農(nóng)村金融初步呈現(xiàn)金融機構(gòu)多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農(nóng)業(yè)保險基本情況。2008年，遼寧被批準為國家農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險試點省份。目前，種植業(yè)保險全面開展，能繁母豬保險繼續(xù)開展，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農(nóng)業(yè)保險運行機制。制定了農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農(nóng)業(yè)保險試點申請報批制度，選定了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險的承保條件。第二，規(guī)范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴格保費補貼資金的管理。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。下發(fā)了省農(nóng)業(yè)保險實施意見，明確了遼寧農(nóng)業(yè)保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，各相關(guān)部門配合開展人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。

（三）存在的主要問題：目前來看，農(nóng)民和縣域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農(nóng)民的認識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高，成為制約農(nóng)村金融和保險市場發(fā)展的重要原因。具體表現(xiàn)在：一是目前來看，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)戶的作用主要體現(xiàn)在吸收存款上面，對農(nóng)戶信貸投放不足，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求不適應(yīng)；二是金融體系不完善，服務(wù)弱化，資金外流嚴重；三是農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險市場的競爭性還需加強，農(nóng)業(yè)保險費率亟需科學(xué)確定等；四是民間金融缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，信用環(huán)境有待改善。這些問題的存在，影響了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村金融合力；二是鼓勵擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加對縣域中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模；三是發(fā)揮財政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼。四是加強農(nóng)村征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。五是建議擴大中央財政補貼險種范圍。中央財政確定的補貼險種有限，而有些對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大的險種得不到中央財政保費補貼支持。建議除國家確定的補貼險種外，允許地方自行確定并申報若干重要險種由中央財政視財力狀況選擇支持。六是加強宣傳引導(dǎo)。鑒于只有農(nóng)民大量投保才能使農(nóng)業(yè)保險真正發(fā)揮分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用，建議從中央層面進行自上而下的宣傳，制作高質(zhì)量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發(fā)布。

六、關(guān)于農(nóng)村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農(nóng)村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據(jù)統(tǒng)計，2007和2008年，遼寧全省村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達到了309萬個和347萬個，開展了農(nóng)村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)?？偨Y(jié)議事成功地區(qū)的經(jīng)驗，其中重要的一條就是各級政府和有關(guān)部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農(nóng)村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農(nóng)民籌資0.39億元。

“一事一議”財政獎補對擴大農(nóng)村內(nèi)需、促進農(nóng)民增收、和新農(nóng)村建設(shè)意義重大：一是調(diào)動了村干部、農(nóng)民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財政實施獎補，農(nóng)民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進行村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，形成新債、農(nóng)民負擔(dān)反彈問題。三是促進了村生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財政獎補辦法是動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾出資投勞建設(shè)自己家園的有效辦法，對新農(nóng)村建設(shè)有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結(jié)試點省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年盡快擴大財政獎補試點范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運轉(zhuǎn)保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實施農(nóng)村稅費改革，對由原農(nóng)民負擔(dān)的村干部報酬、村級管理費、五保戶和困難戶補助，實施了財政轉(zhuǎn)移支付資金補助辦法。之后，省財政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉(zhuǎn)移支付資金，專項用于增加村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村義務(wù)兵家屬補助、計劃生育工作經(jīng)費、獨生子女補助以及增加村辦公經(jīng)費等村級組織開支，進一步保障了村級正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。到2008年，遼寧村均補助額已達到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財政安排1.1億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決村辦公經(jīng)費不足問題，預(yù)計村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運作有了基本保障，但缺少集體資源和債務(wù)負擔(dān)沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)困難問題還沒有從根本上好轉(zhuǎn)。特別是村級組織運轉(zhuǎn)困難，大多數(shù)村級組織自身收入低微，經(jīng)費自給能力低下，除財政補貼外，沒有或很少有其他收入來源，運轉(zhuǎn)困難的問題較為普遍。二是村干部報酬跟不上當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長。三是村公益事業(yè)因沒有資金無法進行。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實”問題普遍存在,大多數(shù)地區(qū)村公益事業(yè)無法開展，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。四是村級債務(wù)難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務(wù)更加難以償還，另一方面村為維持正常運轉(zhuǎn)，在收入不足的情況下，很容易產(chǎn)生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運轉(zhuǎn)正常經(jīng)費增長保障機制。中央、省、市縣共同承擔(dān)保障責(zé)任，在提高經(jīng)費保障水平基礎(chǔ)上，每年按經(jīng)濟增長比例增加對村級轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。二是研究制定推動村級債務(wù)化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應(yīng)停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問題

（一）清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進展情況。2008年，在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計核實認定農(nóng)村“普九”債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，為制定總體化解債務(wù)實施方案做好準備。目前債務(wù)清理工作基本結(jié)束。經(jīng)省級審計認定后鎖定的債務(wù)余額為3.84億元。已經(jīng)起草了遼寧省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的配套文件，準備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)數(shù)額遠遠大于農(nóng)村“普九”債務(wù)，要在2010年前化解完農(nóng)村義務(wù)教育全部債務(wù)，在當前經(jīng)濟背景下，各級財政都遇到前所未有的困難。省財政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項3年完成的工作目標，應(yīng)根據(jù)實際情況的變化做出相應(yīng)調(diào)整，適當向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財力保障，中央對化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)也要安排相應(yīng)的資金，在方法上可采取“以獎代補”的方式，建立化債激勵機制，可實行“先化解后獎補”辦法，調(diào)動地方政府主動化解債務(wù)的積極性。對化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)，遼寧省財政、省農(nóng)委建議：一是鑒于全球金融風(fēng)暴對各級財政收入的影響，化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)不可操之過急。二是國家對農(nóng)業(yè)稅尾欠問題應(yīng)明確新政策。原因近年農(nóng)民收入大幅提高，追繳時機成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財政進一步健全和完善省以下財政體制，加大對轉(zhuǎn)移支付力度，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)級財政保障機制，維護基層政權(quán)的穩(wěn)定。

縣鄉(xiāng)政府對化解鄉(xiāng)村債務(wù)要求迫切，具體意見有：一是村級債務(wù)以欠個人居多，鄉(xiāng)村債務(wù)欠銀行居多，從社會穩(wěn)定角度講，應(yīng)優(yōu)先化解村級債務(wù)。二是化解“普九”義務(wù)教育債務(wù)將其他義務(wù)教育債務(wù)統(tǒng)籌考慮。三是化債順序建議先義務(wù)教育，再墊交稅費。四是農(nóng)業(yè)稅尾欠以釘子戶居多，不清收導(dǎo)致“老實人吃虧”，對農(nóng)村社會風(fēng)氣導(dǎo)向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調(diào)研組的幾點建議

（一）確立今后一個時期農(nóng)村綜合改革新的工作重點。農(nóng)村稅費（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據(jù)中央和國務(wù)院要求，把握農(nóng)村實際，前期主要是推進農(nóng)村稅費改革，2006年全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎。當前，農(nóng)村改革已進入新時期，要根據(jù)中央和國務(wù)院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調(diào)研情況看，結(jié)合農(nóng)村實際需要，建議將公共財政保障農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)當作農(nóng)村綜合改革今后的工作重點，其他改革主要交由相應(yīng)的職能部門負責(zé)，這樣既發(fā)揮了綜改辦的部門優(yōu)勢，也避免了與其他職能部門工作重復(fù)。

（二）繼續(xù)抓好當前農(nóng)村綜合改革兩項工作。當前，農(nóng)村綜合改革各項工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農(nóng)民水費負擔(dān)問題研究和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革兩項工作，逐漸改變縣鄉(xiāng)財力不足的狀況，避免基層加重農(nóng)民負擔(dān)。

第五篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)綜合調(diào)研

邯鄲縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)綜合調(diào)研

邯鄲縣縣域面積平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個街道、225個行政村。全縣總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。據(jù)調(diào)查，2009年底，全縣農(nóng)村實用人才0.83萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)7.8%。農(nóng)村實用人才隊伍是加快新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。幾年來，我縣始終把農(nóng)村人才資源開發(fā)作為加快新農(nóng)村建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，使農(nóng)村人力資源開發(fā)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，振興全縣經(jīng)濟提供了強大的智力支持。

一、農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，達浪坎鄉(xiāng)認真圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作實際，以促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目的，堅持農(nóng)村實用技術(shù)人才與科技示范戶培養(yǎng)有機結(jié)合，逐步培養(yǎng)出一批“土專家、田秀才”。目前，全鄉(xiāng)共有土地耕種面積達5萬畝，農(nóng)業(yè)人口13880人，實有涉農(nóng)“土專家、田秀才”約120余人。這批“土專家、田秀才”立足于我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，長時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動，不僅積累了大量的寶貴經(jīng)驗，而且他們還能積極開展“傳、幫、帶、教、管”，尤其是在棉花、葡萄和西甜瓜種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中比較有權(quán)威性，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的推動作用。但從我鄉(xiāng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的實際來看，當前隨著社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷呈現(xiàn)多元化需求，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢在必行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式被徹底改變，原有的“土專家、田秀才”已遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，甚至有的“土專家、田秀才”對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路認識不清，固執(zhí)己見，墨守陳規(guī)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大潮中不但發(fā)揮不了重要的作用，甚至還阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并起到了反作用。同時，我們鄉(xiāng)還存在著實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)不夠健全，主要表現(xiàn)為實用人才數(shù)量較少，他們大多數(shù)人缺乏技能理論基礎(chǔ)常識，且年齡較大，中間力量嚴重不足等多種因素并存。凡在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉及到技術(shù)指導(dǎo)、大棚管理和溫室種植等方面，目前我鄉(xiāng)主要還是依靠山東技術(shù)員和鄉(xiāng)農(nóng)科技術(shù)人員，鄉(xiāng)、村實用人才作用發(fā)揮不明顯。

現(xiàn)狀之一：農(nóng)村實用人才總量不足

全縣農(nóng)村實用人才8366人，占農(nóng)業(yè)人口比例不足8%。其中水稻種植業(yè)技術(shù)人才1122人，大棚蔬菜大戶1282人，北藥種植大戶167人，庭院立體栽培人才926人，香瓜種植大戶603人，大鵝養(yǎng)殖大戶899人，狐貉養(yǎng)殖大戶79人，生豬養(yǎng)殖技術(shù)人才912人，養(yǎng)魚大戶57人，黃牛養(yǎng)殖大戶112人，各類工匠649人（包括學(xué)徒），經(jīng)營類人才132人，財務(wù)人才82人，教育人才372人，衛(wèi)生人才203人，文藝人才67人，其他有一技之長的人才702人。農(nóng)村實用人才隊伍存在著總量較小，不能完全滿足新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)狀。

現(xiàn)狀之二：農(nóng)村實用人才素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)矛盾突出

農(nóng)村實用人才隊伍中，不識字或識字很少的占1.65%，小學(xué)文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占7.45%。農(nóng)村實用人才中有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)不足1%。人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村實用人才隊伍老齡化，中青年人才嚴重短缺，農(nóng)村實用人才青黃不接。人才層級結(jié)構(gòu)不盡合理，初中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少。人才掌握的技術(shù)比較單一，專業(yè)深度不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植養(yǎng)殖人才多，中介組織領(lǐng)辦人、經(jīng)紀人人才少。新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強等現(xiàn)象并存。大量的農(nóng)村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結(jié)，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實用技術(shù)，由于接受系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術(shù)教育的很少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收，對現(xiàn)代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。

現(xiàn)狀之三：農(nóng)村實用人才生成的渠道窄且流動性大

種植業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不搞,產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，也就不可能形成更多專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)合作組織。這對農(nóng)村實用人才數(shù)量的擴張、集群的形成和技能的提高都產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。有的村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，導(dǎo)致一些如返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村實用人才學(xué)非所用，專業(yè)技能無用武之地。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益比較低，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。農(nóng)村實用人才的流失對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多負面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展人才匱乏，后繼乏人。

現(xiàn)狀之四：農(nóng)村實用人才觀念狹隘，引領(lǐng)作用不突出

農(nóng)村實用人才大都是多年時間自然成長地“土秀才”，在思想上還存在小農(nóng)意識，在帶動群眾中不積極、不主動，多數(shù)局限在“親幫親”上，真正起引領(lǐng)作用的實用人才還是占少數(shù)，不能形成燎原之勢。有些實用人才觀念狹隘，一項技術(shù)掌握到手就不想讓別人學(xué)去，不愿意傳播推廣，致使有些新技術(shù)得不到及時有效的推廣。有的雖然技術(shù)熟練但掌握的多屬于過時的農(nóng)村適用技術(shù)，由于視野不寬、觀念落后，還抱著原有的技術(shù)不放，不去更新，也使得有些新技術(shù)不能夠很好的得到及時推廣。

二、存在上述問題的原因

農(nóng)村實用人才上述狀況的成因是多方面的，歸結(jié)起來主要是客觀和主觀兩個方面。

（一）客觀方面

1、傳統(tǒng)的小農(nóng)思想抑制了農(nóng)民科學(xué)致富的行為。**縣幅員遼闊，地處偏遠，人均耕地面積大，土地資源相對豐富。普通農(nóng)戶只要趕上年頭好，就可以滿足一般的生活需要，“小富則安”的思想，蒙蔽了農(nóng)民進取意識，主動掌握技能走向成才致富的愿望不強。北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一年之中有大半年年閑，冬季漫長寒冷加之交通信息不便，農(nóng)民有貓冬的習(xí)慣，也有的從事賭博等不良嗜好，致使部分農(nóng)民把精力放在走街串巷、東家長西家短上，不思成才。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維方式影響著先進文化和先進技術(shù)的傳播。多農(nóng)民固守田園，很少走出鄉(xiāng)村接觸外面的新事物。信息的不對稱，造成了思想的落后，思想的落后導(dǎo)致了技術(shù)的落后?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的老想法，促使農(nóng)民把子女上大學(xué)作為“光宗耀祖”的唯一出路，認為與“三農(nóng)”打交道沒出息。據(jù)縣教育部門調(diào)查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有高中生中學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勵志發(fā)展農(nóng)業(yè)的人不足3%，職業(yè)高中生中勵志發(fā)展農(nóng)業(yè)的不足10%。農(nóng)村實

用人才隊伍建設(shè)后備力量明顯不足。

3、缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實用人才的有效載體和平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織少、規(guī)模小，可吸納農(nóng)民的能力有限。村級獲取信息資源的渠道不暢，學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所有限，學(xué)習(xí)新技術(shù)資料不多等等，在一定程度上都限制了農(nóng)民成長為農(nóng)村實用人才。

（二）主觀方面

1、重視程度不夠，未形成強勢推進的工作合力。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作還沒有真正擺上各級黨委、政府工作的首位，重視程度不高，推進力度不大。還沒有形成黨政齊抓共管，多方積極配合推進的態(tài)勢。

2、政策機制不完善，未形成暢通的農(nóng)村實用人才成長渠道。加強農(nóng)村實用人才工作的各種體制機制不健全。在政策扶持上，說得多做得少，虛的多實的少，宏觀的多具體的少，缺少實際管用的東西；在資金扶持上，力度不大，成效有限，覆蓋面不廣，僅限于零打碎敲，沒有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入；在管理上，由于農(nóng)村實用人才分布面廣，多為普通農(nóng)民，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難，多數(shù)停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，服務(wù)相對少，難以形成具體的、操作性較強的管理模式。尤其在培訓(xùn)上，僅限于聘請上級教師臨時輔導(dǎo)，涉農(nóng)部門技術(shù)人員季節(jié)下鄉(xiāng)輔導(dǎo)，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期辦班輔導(dǎo)等,缺乏系統(tǒng)性針對性和實效性?，F(xiàn)有農(nóng)村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是實踐積累，培訓(xùn)工作的分散性和不系統(tǒng)，終不能形成教育優(yōu)勢和技術(shù)提高的合力。且輔導(dǎo)培訓(xùn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的多，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的少，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識、新農(nóng)村建設(shè)等方面知識培訓(xùn)就更少，致使培訓(xùn)知識陳舊、技術(shù)落伍，最新的知識技術(shù)不能及時有效地傳播和更新。

3、人才環(huán)境不夠優(yōu)化，未形成濃厚的社會氛圍。農(nóng)村實用人才的成長還沒有引起全社會的重視，“人才資源是第一資源”的觀念還不能被社會所完全接受，沒有形成人人尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍；同時，對農(nóng)村實用人才的突出典型和引領(lǐng)帶動作用宣傳得不夠，農(nóng)村實用人才缺少榮譽感、成就感、歸屬感，很難形成龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。

三、抓好農(nóng)村實用人才工作的做法和取得的成效

近年來，**縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),人才工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市委組織部的精心指導(dǎo)下，依托于縣委組織部門牽頭抓總，各職能部門積極配合，人才工作有了長足的進步和發(fā)展，2006年全市人才工作現(xiàn)場會在**縣召開，市委組織部授予**縣“人才工作先進單位”榮譽稱號。

2009年，**縣進一步加大人才工作推進力度。以“**人才年”為牽總,通過創(chuàng)新人才工作機制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、加大人才培訓(xùn)力度，切實提高人才工作水平，全面推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強的人才保障和智力支持。

（一）創(chuàng)新人才工作機構(gòu)設(shè)臵，實現(xiàn)人才工作宏觀指導(dǎo)與微觀管理相結(jié)合 在成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記，縣委常委、常務(wù)副縣長，縣委常委、組織部長任副組長，各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組強化對人才工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在全縣各部委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并專職配備一名人才辦公室主任，負責(zé)各單位的人才工作。通過單位推薦、組織部門考核等程序，全縣有46位優(yōu)秀年輕干部走上人才辦主任崗位，為推進人才工作注入了新的活力。在工作中，要求各單位達到“四有”，即有專人負責(zé)人才工作、有工作制度、有活動場所、有專項資金。通過將人才工作機構(gòu)向縱深方向設(shè)臵，改變了過去只靠宏觀宣傳引導(dǎo)，缺乏有效職能部門和具體人員推進工作的局面，解決了人才工作政策與執(zhí)行有斷層的問題，使我縣農(nóng)村實用人才工作各項政策在基層單位落得更準、著的更實、推進更有力度。

（二）創(chuàng)新人才激勵機制，建立人才工作專項基金及相關(guān)激勵制度

抓好人才隊伍建設(shè)，樹立科學(xué)的人才觀是基礎(chǔ)，加大人才工作投入力度是關(guān)鍵。我們牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想觀念，采取社會籌資、財政投入等方式，建立“優(yōu)秀人才專項獎勵基金”,圍繞吸引人才、資助人才、培養(yǎng)人才、激勵人才，充分發(fā)揮“基金”保障促進作用，開展了**優(yōu)秀農(nóng)村實用人才走訪調(diào)查活動，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營方面的困難。累計投入資金200多萬元，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及水稻種植、五味子種植和食用菌、大鵝、狐貉養(yǎng)殖等重點農(nóng)業(yè)項目進行扶持；開展“千名干部進農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動，實施黨政干部與農(nóng)村實用人才“手牽手”工程，促進城鄉(xiāng)人才交流，加快農(nóng)村人才發(fā)展步伐；開展**杰出人才評選活動，營造了全社會關(guān)注人才、尊重人才、爭做人才的社會氛圍。

（三）加大投入力度，提高農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)質(zhì)量

通過政府投入、多方籌資，在基地建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費落實等方面切實加大了資金投入。每年都在財政預(yù)算中設(shè)立人才工作專項資金，累計投入1500多萬元用于人才隊伍建設(shè)，其中，投資1000萬元建成太陽溝、樺樹、高老莊等3個科技培訓(xùn)示范基地，每年投入培訓(xùn)專項經(jīng)費120多萬元。廣開籌資渠道，協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社為農(nóng)村實用人才提供貼息貸款累計4700多萬元；把扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)列入扶貧開發(fā)項目，向上爭取資金3900多萬元；籌集農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金500萬元，爭取民間資金1300多萬元，先后幫助7167名農(nóng)村實用人才解決了資金困難，為抓好人才隊伍建設(shè)提供了資金保證。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方式，開展農(nóng)村人才學(xué)歷教育

為了滿足廣大農(nóng)村實用人才增長技能、提高學(xué)歷水平的要求，幫助農(nóng)村有志青年走上成才道路，縣委組織部協(xié)調(diào)縣教育局,成立了**縣農(nóng)村實用人才培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)省教育廳在培訓(xùn)中心開辦農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育中專班。目前開設(shè)了農(nóng)學(xué)、養(yǎng)殖、農(nóng)經(jīng)管理和庭院經(jīng)濟四個專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才137人，傳授水稻、大豆、玉米、香瓜種植技術(shù)，生豬、狐貉、大鵝養(yǎng)殖技術(shù)，大棚育秧、食用菌栽培、立體栽培等58項農(nóng)村實用技術(shù)。

（五）創(chuàng)新人才工作服務(wù)理念，推進人才工作信息化進程

為適應(yīng)信息時代人才工作發(fā)展需要，實現(xiàn)人才工作更便捷、更準確、更全面、更科學(xué)、更快速的目標，開發(fā)了**縣人才網(wǎng)（**縣人才網(wǎng)網(wǎng)址：http://004km.cn/rc）。建立了集人才就業(yè)、人才招聘、人才培訓(xùn)、人才論壇、人才考試、就業(yè)輔導(dǎo)、資料下載、新聞資訊等為一體的人才工作網(wǎng)絡(luò)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)，人才工作走入了每個人的生活。人們可以搜索各類人才資訊信息，極大方便了農(nóng)村實用人才求職就業(yè)，自我培訓(xùn)，社會援助咨詢，政策法規(guī)學(xué)習(xí)，擴大了人才工作的覆蓋面和影響力。

（六）搭建發(fā)展舞臺，充分施展農(nóng)村實用人才才華

引導(dǎo)全縣32名有頭腦、有實力的實用人才骨干領(lǐng)辦企業(yè)、創(chuàng)辦基地，以“能人效應(yīng)”帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持2912戶成為產(chǎn)業(yè)大戶；組建各類協(xié)會34個，成員7958人，輻射帶動農(nóng)民5萬多人，占農(nóng)村人口的近46.7%。借助省、市實施扶貧開發(fā)整村推進工程這一有利時機，把扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)列入扶貧開發(fā)項目，為782名有技術(shù)但無項目、無資金的農(nóng)村實用人才落實了112個致富項目，累計投入資金2800萬元，帶動了10462名農(nóng)民脫貧致富，村民人均收入大幅提高。

（七）加大宣傳力度，推動人才工作向縱深發(fā)展

以農(nóng)村實用人才為重點，制作農(nóng)村實用人才宣傳節(jié)目23期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門出動人才工作宣傳車，派人定期在鄉(xiāng)村巡回播放，在主要街口懸掛人才工作大型宣傳牌，在縣電視臺開辦了《金鑰匙》暨農(nóng)村實用人才培訓(xùn)專欄，每周五、周六播出，讓農(nóng)村拔尖人才通過電視向廣大農(nóng)民朋友傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，聘請專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)村實用技術(shù)專題講座。在黃金時段播放人才工作宣傳標語110余條次。在縣機關(guān)報開展“**人才年”專題宣傳，組織了以“**人才年”為主題的征文活動，根據(jù)文章質(zhì)量挑選10篇優(yōu)秀論文組織了演講賽，增強機關(guān)干部農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的政治意識和責(zé)任意識。開展了“加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)”的大討論活動。通過上述工作,社會對人才工作的關(guān)注進一步提高。

四、下步工作打算

（一）在完善制度健全機制上下功夫，積極推進農(nóng)村實用人才工作深入發(fā)展

一是完善促進農(nóng)村實用人才脫穎而出的組織保障機制。實施“一把手”工程，把農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)開發(fā)工作提高到人才工作重中之重的工作日程上，加強黨委和政府對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把這項工作情況作為檢驗和考核基層黨委政府工作的重要內(nèi)容，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，抓好農(nóng)村實用人才發(fā)展，為農(nóng)村實用人才健康成長、脫穎而出提供組織保障。二是完善人才與科技相融合的育才機制。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、實踐和作用發(fā)揮的基地建設(shè)，以我縣各類示范園區(qū)、實用人才培訓(xùn)基地等作為載體，加大建設(shè)力度，完善孵化功能，發(fā)揮好基地育才作用；要整合各類農(nóng)業(yè)技術(shù)和項目推廣資金，重點扶持新農(nóng)村建設(shè)貢獻大、引領(lǐng)作用突出、帶動能力強的農(nóng)村優(yōu)秀實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更好的發(fā)揮其輻射帶動作用。三是完善農(nóng)村實用人才資金專項投入和社會分擔(dān)機制。在財政每年專項投入的基礎(chǔ)上，多渠道、多元化的整合籌措資金，不斷擴大“人才資金”容量，為農(nóng)村實用人才的快速發(fā)展提供資金支持。四是完善農(nóng)村實用人才激勵機制。結(jié)合我縣實際，制定扶持政策，鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；鼓勵支持農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟實體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。五是完善農(nóng)村實用人才隊伍管理機制。建立農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對實用人才隊伍的動態(tài)管理，為農(nóng)村實用人才發(fā)展政策的制定、開發(fā)和使用提供依據(jù)。同時,以村黨支部為陣地，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育技術(shù)為依托，設(shè)立村級信息聯(lián)絡(luò)點，負責(zé)信息收集和反饋，初步建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的人才工作信息網(wǎng)絡(luò)。六是建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，實施“雙培雙帶”工程，整合、運用好各方面資源，加大農(nóng)村實用人才開發(fā)力度。

（二）在擴大總量上下功夫，積極推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè) 緊緊抓住培養(yǎng)、服務(wù)、評價、激勵等環(huán)節(jié)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力為重點，依托農(nóng)村實用人才培訓(xùn)中心、實踐基地和遠程電化教育站點及農(nóng)民業(yè)校，加大農(nóng)村各類實用人才的培養(yǎng)，實施千人計劃，大力發(fā)展數(shù)以千計的新技術(shù)推廣人才，數(shù)以千計的種養(yǎng)殖能手，數(shù)以千計的經(jīng)營管理人才，數(shù)以千計的經(jīng)濟合作組織人才，著力打造素質(zhì)技能強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。按照民辦民管民受益的原則，大力發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、專業(yè)合作組織和民營企業(yè)，通過“協(xié)會+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，吸納普通農(nóng)民學(xué)科技、用科技，自覺成才，從而擴大農(nóng)村人才總量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提供有力的人才支持。

（三）在多渠道多形式培訓(xùn)實用人才上下功夫，積極推動農(nóng)村實用人才素質(zhì)全面提升

一是進一步加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，辦好農(nóng)村實用人才中等職業(yè)教育，全面提升現(xiàn)有人才的素質(zhì)技能和學(xué)歷水平。二是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)開通農(nóng)村實用人才“短信課堂”，推進農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，解決農(nóng)村人才分布分散、不宜集中培訓(xùn)的問題，對人才實施“時時培訓(xùn)”，進一步提高實用人才培訓(xùn)效果，降低行政成本。三是以**人才網(wǎng)為主要平臺，進一步完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，豐富農(nóng)村實用人才培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)臵，建立農(nóng)業(yè)供求服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資料下載等實用版塊，建立各種涉農(nóng)物資、人才等信息服務(wù)平臺，加大對外信息傳遞和交流，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，使村民準確掌握市場行情；加強農(nóng)村實用人才中介服務(wù)，提供就業(yè)幫助，積極支持農(nóng)村實用人才進入人才市場。四是充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)村遠程教育站點、黨員活動室等陣地作用，采取長短結(jié)合，課堂與田間地頭結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民和社會需要結(jié)合，開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)、職業(yè)技能輔導(dǎo)等，傳送科技信息、實用技術(shù)和法律知識等，做到技術(shù)人才到戶、技術(shù)成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人、技術(shù)技能到手，不斷增強農(nóng)村實用人才的發(fā)展意識，提高業(yè)務(wù)技能，增強致富、帶富本領(lǐng)。五是采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，組織到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平好的地區(qū)異地學(xué)習(xí)考察，加強對農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)開合作組織負責(zé)人的培養(yǎng)，積極推進農(nóng)業(yè)科技、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村實用人才的素質(zhì)提升。六是深入實施“先鋒工程”，加大村“兩委”班子成員的培養(yǎng)和選拔力度，開展“創(chuàng)發(fā)展型村領(lǐng)導(dǎo)班子”等載體活動，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)和管理型人才成長。

（四）在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境上下功夫，積極營造有利于農(nóng)村人才成長發(fā)展和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的社會氛圍

在農(nóng)村實用人才開發(fā)工作中，注意發(fā)現(xiàn)和樹立典型，實現(xiàn)培養(yǎng)一個、激發(fā)一批、帶動一片。對在新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的各類實用人才，予以政策扶持和表彰獎勵，努力形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會風(fēng)尚。依靠報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，不斷擴大農(nóng)村優(yōu)秀人才先進事跡的宣傳，提升全社會對實用人才的關(guān)注度，在全社會努力營造關(guān)心和愛護農(nóng)村實用人才的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)村實用人才干事創(chuàng)業(yè)積極性和“傳”、“幫”、“帶”的工作熱情，努力營造有利于農(nóng)村實用人才發(fā)展的社會氛圍。

在工作實踐中，盡管我縣通過加大農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，在提高農(nóng)村實用人才隊伍整體素質(zhì)、扶持發(fā)展、提高地位和兌現(xiàn)優(yōu)惠待遇上取得了一定實效，推動了農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，但還是存在著一些不容忽視的問題。一是總量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。從綏棱實際情況看，農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村勞動力人數(shù)的1%，占農(nóng)業(yè)人口不足1‰；文化程度低，具有高中以上文化程度的僅占農(nóng)村實用人才總數(shù)的14.7%；年齡老化，40歲以下的僅占農(nóng)村實用人才總數(shù)的37.8%；從事行業(yè)單一，種、養(yǎng)項目較多，生產(chǎn)加工等行業(yè)較少，并且缺少地方品牌行業(yè)。二是創(chuàng)新意識不強。在農(nóng)村實用人才隊伍中，大部分農(nóng)村實用人才的思想比較保守，因循守舊、小富既安的意識比較嚴重，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，缺乏大規(guī)模發(fā)展的勇氣和信心，不敢走出去實現(xiàn)長遠發(fā)展。三是專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力低。農(nóng)村實用人才多是憑經(jīng)驗去干，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和現(xiàn)代管理知識培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力低，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)缺乏科技含量和發(fā)展后勁。四是作用發(fā)揮不夠，幫扶引帶積極性不高。一部分先富起來的農(nóng)村實用人才對幫扶其他農(nóng)民致富的熱情不高，不積極，不主動，不愿意將自己的新技術(shù)、新項目傳授他人。造成上述問題的主要原因主要有三個方面：一是重視程度不夠。盡管在思想層面上已認識到了人才資源的重要性，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村實用人才在新農(nóng)村建設(shè)中的地位作用認識還不夠足，觀念還只停留在認識層面上，在抓農(nóng)村實用人才開發(fā)的實際工作中存在畏難情緒，感覺無從下手，目標不明確、措施不具體、針對性不強，致使農(nóng)村實用人才隊伍的發(fā)展還處于一種自發(fā)狀態(tài)。二是培養(yǎng)方式不活。由于受經(jīng)濟條件的制約，目前，對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)還只限于搞搞培訓(xùn)，搞搞指導(dǎo)等一些常規(guī)方法，缺少更加系統(tǒng)、更加科學(xué)的培養(yǎng)方法，培養(yǎng)的針對性不強，效果不佳，致使農(nóng)村實用人才知識更新緩慢，發(fā)展后勁不足。三是服務(wù)不到位。目前，各級組織對農(nóng)村實用人才的服務(wù)僅局限于提供信息，協(xié)調(diào)貸款等方面，服務(wù)項目不全面，服務(wù)體系不完備，服務(wù)措施不著實，優(yōu)惠政策還沒有真正落到位，在一定程度上，影響了農(nóng)村實用人才隊伍的發(fā)展壯大和作用的發(fā)揮。

針對上述問題，我們認為，要深入推動農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，必須突出以下幾個方面工作。

1、抓好規(guī)范化管理。一是堅持實行縣、鄉(xiāng)、村三級組織齊抓共管的工作機制?？h里要以人才工作辦公室、人才交流中心為主體，成立農(nóng)村實用人才管理辦公室，具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)等項工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人才工作服務(wù)站，具體負責(zé)服務(wù)，情況綜合、反饋，政策落實等工作；村級設(shè)立人才信息點，具體負責(zé)信息反饋工作。努力打造縣、鄉(xiāng)、村一級抓一級、一級管理一級、一級對一級負責(zé)的三位一體的農(nóng)村實用人才管理網(wǎng)絡(luò)，形成各級組織各司其職、各負其責(zé)，密切配合、齊抓共管的良好局面。二是將農(nóng)村實用人才開發(fā)工作納入縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核目標，通過強化考核，加大工作落實力度，推動工作開展。三是制定長期的農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃，通過明確任務(wù)目標，有計劃、有步驟科學(xué)做好農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。

2、全方位提供服務(wù)。一要抓好政策扶持。立足本地實際，制定出臺一些具有影響力和吸引力的優(yōu)惠政策，把現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才推向新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，發(fā)揮其帶頭致富、帶民致富作用。特別是要研究制定出一些切合實際的優(yōu)惠政策和措施，比如在農(nóng)村實用人才建企業(yè)、用地等方面，給予相應(yīng)的政策扶持，幫助他們解決發(fā)展難題。二要搞好資金扶持。充分利用政策和項目開發(fā)向上爭取資金，給那些有發(fā)展?jié)摿?、缺乏周轉(zhuǎn)資金的實用人才必要的扶持，幫助其擴大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)新項目。特別是財政部門要設(shè)立專項扶持資金，為那些經(jīng)濟實力較差而又有發(fā)展前景的農(nóng)村實用人才提供創(chuàng)業(yè)機會。另外，農(nóng)村的各類專項貸款都要向那些有項目、有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村實用人才傾斜，促其發(fā)展壯大。三要搞好信息服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺作用，每月定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、種養(yǎng)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料等信息，讓農(nóng)村實用人才隨時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，確定適宜的生產(chǎn)經(jīng)營項目。同時，在電視臺開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)村實用人才提供信息服務(wù)。

3、多渠道組織培訓(xùn)。一要搞好普訓(xùn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門及科教文衛(wèi)部門要經(jīng)常組織專業(yè)人員深入到鄉(xiāng)村，開展送科技下鄉(xiāng)活動，向農(nóng)民和農(nóng)村實用人才普及科技、指導(dǎo)他們應(yīng)用新技術(shù)，盡快提高他們的整體素質(zhì)。二要抓好職業(yè)教育。以職業(yè)教育中心為陣地，面向農(nóng)村大力開展職業(yè)教育，把農(nóng)村青年吸納到職業(yè)教育中來，為農(nóng)村培養(yǎng)大批后備實用人才。同時，職業(yè)教育中心要結(jié)合勞務(wù)輸出工作，抓好實用技能培訓(xùn)，為社會培養(yǎng)大批實用技能人才。三要開展專題培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的現(xiàn)實需要，有計劃地聘請大專院校、科研單位的專家、教授、學(xué)者開展專題講座，為農(nóng)民和農(nóng)村實用人才提供更加系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。四要搞好外埠培訓(xùn)。每年選送一批農(nóng)村實用人才到大專院校深造或到外埠培訓(xùn)基地考察學(xué)習(xí)，開闊視野，更新觀念，努力提升他們的素質(zhì)，更好地發(fā)揮作用。

4、多途徑促進實用人才發(fā)揮引帶作用。一要深化“一元錢”村官選聘機制。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，真正在那些本人有意愿、“雙帶”作用突出的農(nóng)村實用人才，及時選聘為“一元錢”村官，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，給他們政治待遇，激勵他們用豐富的經(jīng)驗和超前的思維帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上富裕之路，促進農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。二要組建各類新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。積極組織引導(dǎo)農(nóng)村實用人才牽頭組建農(nóng)技協(xié)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村致富聯(lián)合體等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，吸引周邊的群眾參與進來，共同發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成整體效應(yīng)，增強他們的市場競爭力和抵御風(fēng)險能力。三要組織開展幫扶活動。組織引導(dǎo)農(nóng)村實用人才與貧困戶開展結(jié)對幫扶活動，為貧困戶提供信息、資源、技術(shù)和資金等方面的扶持，幫助貧困戶上項目，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，使貧困戶盡快走上致富之路。四要進一步加大宣傳力度。對農(nóng)村成才致富典型、新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來的新型農(nóng)民、做出突出貢獻的農(nóng)村優(yōu)秀實用人才進行表彰獎勵，授予榮譽稱號，擴大農(nóng)村實用人才的影響力，提高其知名度和社會認可度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。并通過定期舉辦現(xiàn)身說法等活動，用典型鮮活的事例、成功的經(jīng)驗引導(dǎo)廣大農(nóng)民盡快致富。