第一篇：全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)“六化”努力

全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)“六化”努力

統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是認(rèn)識(shí)國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要組成部分。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀并努力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的歷史使命和神圣職責(zé)。作為現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)人怎樣使這樣的神圣使命出色的完成？楊文章局長(zhǎng)提出的“六化”無疑為當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的改革創(chuàng)新，提出了好的思路，好的努力方向。

一、多樣化方式促進(jìn)統(tǒng)計(jì)公開化

科學(xué)發(fā)展觀的核心要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須反映百姓訴求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的存在不僅僅是為上層政黨機(jī)關(guān)服務(wù)，更是要為全社會(huì)人民群眾服務(wù)，我們數(shù)據(jù)發(fā)表的根本目前，是要讓老百姓明白我們的社會(huì)當(dāng)前是以什么樣的形態(tài)在發(fā)展，我們將要推動(dòng)它怎樣發(fā)展，通過數(shù)據(jù)讓群眾來建言下一步的策略。

1、以社區(qū)、村委為單位，在收集數(shù)據(jù)的同時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。受我國(guó)國(guó)情民意的局限，人民群眾素質(zhì)受地區(qū)分布不同參差不齊，利用通俗的語言打開統(tǒng)計(jì)解釋口徑的限制，使群眾接受并明白我們需要的數(shù)據(jù)，并理解我們反饋的數(shù)據(jù)，同時(shí)監(jiān)督我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能使統(tǒng)計(jì)真正步入民心所向。

2、以當(dāng)?shù)仉娕_(tái)為媒介，公開統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查項(xiàng)目、方法、操作規(guī)程等，介紹惠民政策，宣傳統(tǒng)計(jì)所需。利用地方電視新聞結(jié)束時(shí)段，以文字的形式，公布當(dāng)月相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。對(duì)群眾質(zhì)疑的數(shù)據(jù)及時(shí)反饋相關(guān)部門核查落實(shí)問題，從而引導(dǎo)社會(huì)正確理解

和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、改革創(chuàng)意，科學(xué)化推動(dòng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范。

1、統(tǒng)計(jì)科學(xué)化離不開科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度，我們需要建立更加切合企業(yè)需要的統(tǒng)計(jì)制度，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的是企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展的是社會(huì)的需要，更是企業(yè)現(xiàn)代化生存的需要，而統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)的合理與否就關(guān)系著企業(yè)生存的“招牌”。如我縣一家化工企業(yè)，實(shí)際企業(yè)年消費(fèi)的能源，對(duì)企業(yè)而言，只有原煤、柴油、電的投入，從企業(yè)角度出發(fā)，只是將原材料由原來的一種化工產(chǎn)品利用以上投入的能源轉(zhuǎn)化成另一種化工產(chǎn)品，但是由于統(tǒng)計(jì)報(bào)表中能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品產(chǎn)出類不明確，無法將產(chǎn)品填入產(chǎn)品類，致使該企業(yè)多年來都存在能耗指標(biāo)居高不下，該企業(yè)也覺得形象受損。我縣化工企業(yè)由于本身生產(chǎn)局限已舉步維艱，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的不完善無疑更為其發(fā)展雪上加霜，所以，科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，需要不斷的摸索改革，才能為企業(yè)發(fā)展提供更好的轉(zhuǎn)型保障。在統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展中不斷落實(shí)國(guó)家實(shí)施的“四大工程”，為全國(guó)統(tǒng)計(jì)制度方法改革創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)改革的落地、起步工作，確保國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革的順利實(shí)施。在國(guó)家制度方法框架下，科學(xué)設(shè)計(jì)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，為全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供保障。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的核心，是保證源頭數(shù)據(jù)真實(shí)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。始終

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)不放松，09年底，在全省“雙基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作中，我縣已順利完成了統(tǒng)計(jì)“雙基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，且成效顯著。但我們?nèi)匀灰逍训恼J(rèn)識(shí)到，基層統(tǒng)計(jì)還存在著很大的現(xiàn)代信息溝通障礙，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)設(shè)施，但是真正做到網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化統(tǒng)計(jì)報(bào)表，還有很大的缺口，基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的提高，統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用等問題，還需要我們的重視。再如面向現(xiàn)代化基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表方法不斷改進(jìn)，基層報(bào)表人員的素質(zhì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員不應(yīng)只是了解那幾個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)指示，向上報(bào)完那個(gè)幾統(tǒng)計(jì)數(shù)字，更應(yīng)了解更多的全國(guó)性相關(guān)統(tǒng)計(jì)新聞，并積極關(guān)注整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合整個(gè)縣，整個(gè)市等情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、社區(qū)提出自己最切實(shí)的寶貴意見，這才是一個(gè)基層統(tǒng)計(jì)人的全部責(zé)任。所以好的開始只是成功的一半，“雙基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收貴在長(zhǎng)效堅(jiān)持。將“雙基”達(dá)標(biāo)做成統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)常規(guī)考核項(xiàng)目，建立健全、完善的制度規(guī)范，明確相關(guān)考核職責(zé)勢(shì)在必行。

三、以人為本，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化

堅(jiān)持不懈地抓政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我局制定了全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式和時(shí)間，每周一為局機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)日，每月最后一個(gè)星期五為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)集中學(xué)習(xí)日。積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，全體干部職工按照崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格練習(xí)打字、速算、強(qiáng)記數(shù)據(jù)、收審報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等基本技能，開展崗位大練兵，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使干部隊(duì)伍牢固樹立起實(shí)事求是的職

業(yè)觀念，堅(jiān)持講真話、講實(shí)情，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

四、以科學(xué)的理念促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)化

以“五級(jí)聯(lián)網(wǎng)”為平臺(tái)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，以“四大工程”為契點(diǎn)，建立一個(gè)真實(shí)完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。就如同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面情況答記者問時(shí)所描述的那樣，在法定名錄庫中的調(diào)查單位，根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范報(bào)表，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)上向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接報(bào)送基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、省、市統(tǒng)計(jì)局在線共同去處理、加工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從源頭上、報(bào)送環(huán)節(jié)上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

總之，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作倍受重視，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)倍受關(guān)注。中國(guó)統(tǒng)計(jì)人為了不斷提高中國(guó)統(tǒng)計(jì)的能力，不斷提高中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，不斷提高政府統(tǒng)計(jì)的公信力，我們明確了中國(guó)統(tǒng)計(jì)要更加改革創(chuàng)新，要更加規(guī)范統(tǒng)一，要更加開放透明。強(qiáng)基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵，逐步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)查法制化、任務(wù)落實(shí)制度化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使服務(wù)水平得到明顯提升。

第二篇：全面深化統(tǒng)計(jì)改革總體方案

全面深化統(tǒng)計(jì)改革總體方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中三中全會(huì)以及中央近期有關(guān)工作會(huì)議和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作一系列重要指示精神，全面深化統(tǒng)計(jì)改革，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)原則

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高統(tǒng)計(jì)制度反映新形勢(shì)和解決新問題的能力。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)大發(fā)展的有利環(huán)境和有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)背景下數(shù)據(jù)采集和加工處理方式的現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的變革。

（二）堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)的原則。

合理配置和統(tǒng)籌使用各種統(tǒng)計(jì)資源，統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織模式和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體效能。將所有面向企業(yè)單位、住戶以及個(gè)人的調(diào)查內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，在規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出既滿足各方統(tǒng)計(jì)需求，又方便調(diào)查對(duì)象填報(bào)，全面、高效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。按普查周期對(duì)普查與常規(guī)年定報(bào)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體性、系統(tǒng)性和銜接性。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排國(guó)家、地方和部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，提高統(tǒng)計(jì)制度方法的整體性、統(tǒng)一性、互補(bǔ)性和可操

－ 3 － 作性。將統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)與現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，提高統(tǒng)計(jì)工作效能。充分考慮基層的人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等工作條件，有效減輕基層及調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。努力滿足調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)需求，提高調(diào)查對(duì)象的積極性和配合度。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，既要增強(qiáng)緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性和長(zhǎng)期性。在總體規(guī)劃、明確目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同階段的主要矛盾，集中力量抓重點(diǎn)改革，有步驟地組織實(shí)施。

二、總體目標(biāo)

全面深化統(tǒng)計(jì)改革的總體目標(biāo)是建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，質(zhì)量可靠、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、組織合理、運(yùn)行高效的統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)能力現(xiàn)代化。必須更加注重頂層設(shè)計(jì)、整體設(shè)計(jì)、大周期設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)完整和有效引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)制度體系，技術(shù)手段先進(jìn)、獲取渠道多樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，管理嚴(yán)格規(guī)范、過程質(zhì)量可控的統(tǒng)計(jì)管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系。加快構(gòu)建能夠全面準(zhǔn)確反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量效益、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新和民生改善狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，特別是評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，為全面評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)－ 4 － 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和科學(xué)考核評(píng)價(jià)干部政績(jī)發(fā)揮好引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

2.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，研究建立反映科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)制度，淡化GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）在政績(jī)考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，加大資源消耗、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善等指標(biāo)的權(quán)重。

3.完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)發(fā)布制度。隨著統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立、分地區(qū)數(shù)據(jù)可獲得性和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和發(fā)布制度，逐步加大數(shù)據(jù)發(fā)布頻率，及時(shí)反映和衡量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力提供可靠支撐。1.加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性。不斷改革統(tǒng)計(jì)制度方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，準(zhǔn)確反映全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的基本前提和必然要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)，不斷拓展統(tǒng)計(jì)范圍，更加自覺反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面揭示社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配情況；更加自覺反映政治建設(shè)，系統(tǒng)搜集社情民意情況；更加自覺反映文化建設(shè)，系統(tǒng)揭示文化產(chǎn)業(yè)、文化生活實(shí)際；更加自覺反映社會(huì)建設(shè)，系統(tǒng)揭示學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居實(shí)現(xiàn)程度；更加自覺反映生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)情況。

2.全面實(shí)施統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)全流程質(zhì)量控制，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可

－ 5 － 靠性。加快建立統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行情況的檢查評(píng)估報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)《統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)規(guī)定》、《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架》和《國(guó)家調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)流程規(guī)范》等重要統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)設(shè)定、統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施、統(tǒng)計(jì)資料管理公布等各環(huán)節(jié)的制度化、程序化、規(guī)范化。不斷完善主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法，科學(xué)審核評(píng)估數(shù)據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，提高基層一線統(tǒng)計(jì)工作水平。提高企業(yè)、住戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)家通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、手持電子終端等方式直接采集原始數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化軟件功能，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控。

3.堅(jiān)決反對(duì)和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，切實(shí)排除各種對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理體制，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決履行獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的職責(zé)，建立健全并不斷完善源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制。

（三）解決主要數(shù)據(jù)矛盾，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。1.實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地區(qū)數(shù)據(jù)銜接。實(shí)行GDP統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與國(guó)家GDP數(shù)據(jù)的銜接。實(shí)行能耗統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)能耗與國(guó)家能耗數(shù)據(jù)的銜接，以及國(guó)家與地區(qū)單位GDP能耗數(shù)據(jù)的基本銜接。

2.提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。改革國(guó)家GDP核算方法，從源頭上解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，提高第一、二、三產(chǎn)業(yè)，投資與消費(fèi)，收入與分配等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。

3.增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與專業(yè)統(tǒng)計(jì)的匹配性。重點(diǎn)解決工業(yè)增速－ 6 － 與GDP核算中工業(yè)增速數(shù)據(jù)的不銜接。

（四）著力確保摸清家底，更好服務(wù)宏觀決策。

1.科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案，反映基本國(guó)情國(guó)力。要科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查和人口普查方案，合理設(shè)置普查內(nèi)容，為摸清各類單位的基本情況，查清第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)，查實(shí)產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確掌握人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的最新變化，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系，為黨和政府認(rèn)識(shí)國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策提供真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的基本國(guó)情國(guó)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.充分利用部門普查資料，摸清自然人文家底。要充分利用各部門開展的地質(zhì)、水利、礦產(chǎn)、地理信息、海洋經(jīng)濟(jì)、文物等普查資料，摸清自然、文化資源，自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的基本家底，更加全面反映國(guó)情國(guó)力。

3.不斷拓展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，全面反映總體布局。要建立健全反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的統(tǒng)計(jì)制度，特別是要不斷拓展反映政治文明、社會(huì)管理、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能利用、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、債務(wù)負(fù)擔(dān)等方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)缺失。

4.編制資產(chǎn)負(fù)債表，摸清國(guó)家財(cái)富家底。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，積極研究編制全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表。摸清整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在某一特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)以及國(guó)民財(cái)富與總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家底，為深化改革

－ 7 － 和頂層設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。

（五）變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，全面提升統(tǒng)計(jì)效能。

1.鞏固拓展“四大工程”。盡快實(shí)現(xiàn)所有由調(diào)查對(duì)象填報(bào)的調(diào)查全部通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家數(shù)據(jù)中心報(bào)送；所有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)中心；全部國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查均在統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

2.廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和部門行政記錄等大數(shù)據(jù)拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料來源，為構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供豐富的原始資料。全力推進(jìn)商場(chǎng)、超市和電商等企業(yè)電子化記錄在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用，加快研究開發(fā)企業(yè)電子化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄自動(dòng)導(dǎo)入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的軟件。加大對(duì)政府部門電子化行政記錄的應(yīng)用力度，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、測(cè)繪等部門在電子化行政記錄和統(tǒng)計(jì)信息上的共享。

3.積極利用空間信息技術(shù)。利用遙感技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物對(duì)地抽樣調(diào)查和農(nóng)作物播種面積調(diào)查，利用地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)進(jìn)行普查區(qū)劃分、普查地圖繪制和普查單位定位、住戶調(diào)查樣本抽選，利用全球定位系統(tǒng)進(jìn)行投資項(xiàng)目調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

四、重點(diǎn)工作

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與加總的地區(qū)生產(chǎn)總值的銜接。

改革GDP核算方法，結(jié)合向SNA(2008)過渡，改革城鎮(zhèn)居民自－ 8 － 有住房服務(wù)價(jià)值、居民消費(fèi)支出核算方法，將研發(fā)支出作為固定資本形成計(jì)入GDP，修訂國(guó)家GDP生產(chǎn)和支出數(shù)據(jù)。積極推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算，2014年，根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，結(jié)合GDP核算方法改革，統(tǒng)一修訂2013年及以前國(guó)家和地區(qū)GDP，實(shí)現(xiàn)2013年及以前地區(qū)與國(guó)家GDP總量相銜接。2014年，在認(rèn)真研究并征求有關(guān)部門和地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，提出地區(qū)GDP國(guó)家統(tǒng)一核算的正式方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。如果國(guó)務(wù)院通過此方案，擬于2015年初，統(tǒng)一核算2014年國(guó)家和地區(qū)GDP，實(shí)現(xiàn)2014年地區(qū)與國(guó)家GDP總量和速度相銜接，并從2015年一季度開始，正式分季統(tǒng)一核算國(guó)家和地區(qū)GDP，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與國(guó)家季度GDP總量和速度相銜接。

（二）建立主要專業(yè)當(dāng)月當(dāng)季統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)季生產(chǎn)總值核算。

一是改革現(xiàn)行以累計(jì)為基礎(chǔ)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立分季（分月）專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，為分季GDP核算提供規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是根據(jù)調(diào)查資料和相關(guān)基礎(chǔ)資料，采用國(guó)際通行方法計(jì)算分季GDP及各行業(yè)增加值；三是對(duì)分季GDP及行業(yè)增加值做季節(jié)調(diào)整，剔除季節(jié)因素；四是制訂分季GDP與GDP的銜接方法，使分季GDP之和與GDP相銜接。

（三）完善能源統(tǒng)計(jì)核算方法，建立全國(guó)能源統(tǒng)一核算制度。制訂統(tǒng)一的全國(guó)及分地區(qū)能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗核算方案，確保2015年與地區(qū)生產(chǎn)總值同步實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地區(qū)能源數(shù)據(jù)

－ 9 － 基本銜接；根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)資料，修訂國(guó)家與地區(qū)2013年及以前歷史數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地區(qū)能源消費(fèi)總量基本銜接。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步完善零售額統(tǒng)計(jì)方法。按照“賣家三分，買賣共統(tǒng)，普查為基，大數(shù)支撐”的總體思路，加快電子商務(wù)零售統(tǒng)計(jì)改革。一是完善賣方統(tǒng)計(jì)，即限額以上單位進(jìn)行全數(shù)調(diào)查，限額以下單位進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)數(shù)量較多的未登記的個(gè)人賣家，利用第三方平臺(tái)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行推算；二是加強(qiáng)買方統(tǒng)計(jì)，通過住戶調(diào)查對(duì)買家網(wǎng)上消費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過買賣共統(tǒng)，比對(duì)驗(yàn)證相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（五）建立創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查。2014年上半年提出科技統(tǒng)計(jì)工作整體方案，研究建立全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度，組織實(shí)施2014年全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，為國(guó)家深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持引領(lǐng)作用提供統(tǒng)計(jì)保障。

（六）完善城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)制度。完善城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)城鄉(xiāng)界定方法，增加對(duì)建筑物的質(zhì)量、用途等的判斷，綜合確定城鄉(xiāng)地域。簡(jiǎn)化工作流程，提高可操作性。運(yùn)用空間信息技術(shù)等核實(shí)城鄉(xiāng)劃分情況，多角度、全方位驗(yàn)證城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量。

完善人口變動(dòng)調(diào)查，增加反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步完善反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善輸入地農(nóng)民工調(diào)查，推動(dòng)建立農(nóng)民工市－ 10 － 民化進(jìn)程監(jiān)測(cè)調(diào)查制度；增加發(fā)布有關(guān)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)分類數(shù)據(jù)，科學(xué)引導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（七）加快研究改革工業(yè)發(fā)展速度的計(jì)算方法。

加快研究以工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)替代工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度的方法。采用產(chǎn)品物量指數(shù)與價(jià)格縮減相結(jié)合的方法計(jì)算工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，大幅增加工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)品種，進(jìn)一步完善工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的編制工作。

（八）深化和全面推進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革。

實(shí)現(xiàn)投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象由項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，投資額計(jì)算方法由形象進(jìn)度轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出。2014年選取幾個(gè)省份進(jìn)行全省范圍三種渠道的專項(xiàng)或綜合試點(diǎn)；2015年全面雙軌運(yùn)行，并總結(jié)全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，最終形成并下發(fā)非金融資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度；2016年在全國(guó)正式執(zhí)行非金融資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度，按月發(fā)布聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)非金融資產(chǎn)投資情況、按季發(fā)布全部企業(yè)和重點(diǎn)部門非金融資產(chǎn)投資情況、按年發(fā)布全社會(huì)非金融資產(chǎn)投資情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（九）完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

完善大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查制度。合理確定全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查和大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查的業(yè)務(wù)分工，科學(xué)確定全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查的調(diào)查范圍、頻率、方法、指標(biāo)及數(shù)據(jù)采集報(bào)送方式；進(jìn)一步提高調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用和發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

（十）充分利用大數(shù)據(jù)和遙感信息技術(shù)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。積極利用大數(shù)據(jù)編制運(yùn)輸業(yè)價(jià)格指數(shù)；提出利用大數(shù)據(jù)計(jì)算汽

－ 11 － 車、電腦、手機(jī)以及大型機(jī)械設(shè)備等特殊商品價(jià)格指數(shù)的辦法；制訂超市、商場(chǎng)以及網(wǎng)絡(luò)銷售等電子化價(jià)格數(shù)據(jù)的利用辦法。擬定各項(xiàng)價(jià)格指數(shù)的權(quán)數(shù)編制方案，調(diào)整CPI和PPI分類，為下一輪基期、權(quán)數(shù)輪換奠定基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)遙感技術(shù)在2014年糧食產(chǎn)量、播種面積等農(nóng)業(yè)調(diào)查的應(yīng)用。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)作物播種面積對(duì)地抽樣調(diào)查，提高直接調(diào)查能力，爭(zhēng)取三年覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)的可靠性。加快農(nóng)產(chǎn)量快速調(diào)查車系統(tǒng)研制，爭(zhēng)取2014年投入使用。

（十一）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化。

深化城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的方法制度改革，2014年完善能夠體現(xiàn)居民福祉的住戶調(diào)查指標(biāo)體系，研究多主題輪換調(diào)查方法，落實(shí)大中城市縮短調(diào)查戶記賬時(shí)間工作，加快推廣電子化數(shù)據(jù)采集方式，切實(shí)減輕調(diào)查戶負(fù)擔(dān)。全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，通過做好樣本管理和維護(hù)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組織、嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查和開展全過程質(zhì)量評(píng)估，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步做好一體化數(shù)據(jù)的發(fā)布解讀，積極穩(wěn)妥做好全體居民可支配收入等收入數(shù)據(jù)的測(cè)算、新老口徑數(shù)據(jù)的銜接和報(bào)告發(fā)布工作。

（十二）健全完善新型服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)。

以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，2014年研究提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等各類新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)目錄初稿，組織重點(diǎn)地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)開展測(cè)算。2015年研究提出與標(biāo)準(zhǔn)分類目錄相配套的各類新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，客觀、真實(shí)－ 12 － 反映各類服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和發(fā)展趨勢(shì)。

進(jìn)一步完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，研究全社會(huì)電子商務(wù)總規(guī)模的推算方法。2014年擴(kuò)大調(diào)查范圍，將金融業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，開展農(nóng)業(yè)和非企業(yè)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度研究；研究建立電子商務(wù)定期監(jiān)測(cè)調(diào)查，適當(dāng)增加分品類統(tǒng)計(jì)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查及部門統(tǒng)計(jì)資料，研究全社會(huì)電子商務(wù)總規(guī)模的推算方法，并推算全社會(huì)電子商務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（十三）加快建立統(tǒng)一完整、不重不漏、真實(shí)可靠的基本單位名錄庫。

充分利用第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果，對(duì)基本單位名錄庫進(jìn)行全面更新，并對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)和比對(duì)，確保聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位真實(shí)可靠。要利用經(jīng)濟(jì)普查工作中形成的部門合作機(jī)制，逐步建立完善利用部門資料及時(shí)更新基本單位名錄庫的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)，要在普查形成的全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，做好普查資料的開發(fā)應(yīng)用和可視化展示工作。

（十四）積極研究國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制方法。

今后一個(gè)時(shí)期，將從以下方面積極研究國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制方法：一是認(rèn)真研究資產(chǎn)負(fù)債表的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；二是合理界定我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)范圍；三是深入研究國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表與法人資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)系；四是廣泛搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料，并對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估；五是研究主要資產(chǎn)和負(fù)債的估價(jià)方法。

－ 13 －

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面深化統(tǒng)計(jì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立全面深化統(tǒng)計(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，馬建堂同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，張為民、李強(qiáng)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)、黨組成員、總師為副組長(zhǎng)，各相關(guān)司級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司。

各地區(qū)、各單位要切實(shí)履行對(duì)全面深化統(tǒng)計(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)實(shí)際，制訂改革工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)主體、改革路線圖和時(shí)間表。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，引導(dǎo)廣大干部積極投身統(tǒng)計(jì)改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，為開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)改革新局面做出積極貢獻(xiàn)。

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第三篇：安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政[1994]84號(hào) 【發(fā)布日期】1994-12-01 【生效日期】1994-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于

全面推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的通知

（皖政〔1994〕84號(hào)）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，去年，我省在阜陽地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革。經(jīng)過一年的試點(diǎn)，已取得成效，并在全省推開。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，特作如下通知：

一、一、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革重大意義的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民生活水平的提高是實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。所以，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)所十分關(guān)注。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作是檢查和檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一把尺子，是各級(jí)政府考核奔小康進(jìn)程、進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。然而，目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象發(fā)生了變化，全省由過去的30多萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)變?yōu)?200多萬個(gè)農(nóng)戶，原來那一套層層匯總、逐級(jí)上報(bào)的全面統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不適應(yīng)；二是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)成份的變化，比較普通地存在著統(tǒng)計(jì)信息不及時(shí)、渠道不暢通的問題；三是隨著農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)黨委、政府乃至社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性提出了更高的要求。因此，必須進(jìn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革。各級(jí)政府特別是政府分管領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，把建立新的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)制度當(dāng)作農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、二、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo)與實(shí)施步驟

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo)是：改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立以農(nóng)村居戶抽樣調(diào)查為主體、其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查相輔助，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理，逐步使我省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

全省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革分三步實(shí)施：第一步，1994年，在全省鋪開農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革，組建抽樣調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，編制《農(nóng)村抽樣調(diào)查方案》，先開展農(nóng)村住戶調(diào)查與糧食產(chǎn)量調(diào)查（1994農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量一律以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。第二步，1995年，把農(nóng)村全面統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容基本納入抽樣調(diào)查，凡是用抽樣調(diào)查能取得的數(shù)據(jù)，就不再布置全面統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)向以抽樣調(diào)查為主體過渡。第三步，1996年，在完善調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查內(nèi)容的前提下，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查多功能作用。在每個(gè)步驟上，都要把加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)計(jì)信息站建設(shè)結(jié)合起來。

三、三、認(rèn)真加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)

隨著農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的不斷深入，全省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也得到迅速發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的建站率已達(dá)到90％以上，有的已使統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、組。為了真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)站的綜合、信息、咨詢、監(jiān)督的職能作用，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化。各地要按省統(tǒng)計(jì)局《安徽省農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化方案（試行）》執(zhí)行，并要建立相應(yīng)的檢查驗(yàn)收制度。

四、四、穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和調(diào)查員

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革以來，各地統(tǒng)計(jì)人員有所充實(shí)，隊(duì)伍得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計(jì)員配備率已達(dá)70％以上，聘用專職調(diào)查員達(dá)60％以上。但仍有不少地方應(yīng)配的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員沒有到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職統(tǒng)計(jì)人員或調(diào)查人員。因此，各地要把基層應(yīng)配的人員配備到位，除四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，一律配專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，并在現(xiàn)有的干部中選拔思想好、能勝任的年輕人擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下兼職統(tǒng)計(jì)員、調(diào)查員以及輔助調(diào)查員，應(yīng)由人事和統(tǒng)計(jì)部門舉行考試，擇優(yōu)聘用。調(diào)查人員必須取得資格后方可上崗。要保持統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的相對(duì)穩(wěn)定，必須調(diào)動(dòng)的，要征得上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門同意。

五、五、切實(shí)解決必要的經(jīng)費(fèi)

根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，各級(jí)的事各級(jí)辦。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。調(diào)查員、調(diào)查戶的補(bǔ)助，各地要結(jié)合實(shí)際，保證年終兌現(xiàn)，使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作正常有序地進(jìn)行。

六、六、建立必要的培訓(xùn)制度

提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員素質(zhì)的一項(xiàng)有效措施就是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)制，省培訓(xùn)到地市，地市培訓(xùn)到縣（市），縣（市）培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村，原則上一年一次，有條件的可以每?jī)赡暝俑艏?jí)下培一次；形式多樣，可以專門辦班，也可以以會(huì)代訓(xùn)?？h（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村輔助調(diào)查員可以采取多種形式進(jìn)行輔導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站都要把提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的素質(zhì)列入工作目標(biāo)并形成制度。

七、七、堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)

各級(jí)行政管理人員和統(tǒng)計(jì)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《 統(tǒng)計(jì)法》和《安徽省統(tǒng)計(jì)管理監(jiān)督條例》，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。對(duì)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村人口等重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，各地要下功夫搞準(zhǔn)搞實(shí)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員負(fù)有直接的責(zé)任。對(duì)拒不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，遲報(bào)、拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；對(duì)強(qiáng)迫或授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛假假的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的要追究法律責(zé)任。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的組織實(shí)施工作，按省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于認(rèn)真搞好全省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的通知》（統(tǒng)農(nóng)字〔1994〕113號(hào)）執(zhí)行?？己嗽u(píng)比工作，按省統(tǒng)計(jì)局《安徽省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革考評(píng)辦法》（統(tǒng)農(nóng)字〔1994〕195號(hào)）及其《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)改革的研究

【摘要】這幾年大數(shù)據(jù)概念從陌生到熟悉，特別是在國(guó)內(nèi)幾大網(wǎng)絡(luò)巨頭大力推廣下，大數(shù)據(jù)概念迅速落地并產(chǎn)生巨大效應(yīng)，打車、訂餐等應(yīng)用不一而足，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其重要作為和優(yōu)勢(shì)為社會(huì)各界所認(rèn)可。政府統(tǒng)計(jì)部門在日常的管理過程中往往需要處理大量的信息、數(shù)據(jù)，如果能與大數(shù)據(jù)理念有效結(jié)合，將主動(dòng)引導(dǎo)一場(chǎng)統(tǒng)計(jì)變革，大幅提高政府統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)收集、分析、管理能力。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；政府統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)收集；數(shù)據(jù)利用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，必將推動(dòng)我國(guó)信息生產(chǎn)力取得突破性的進(jìn)展。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的集合，融合了文本文字、視頻、音頻和各種零散化、非結(jié)構(gòu)化信息，并對(duì)其進(jìn)行深入分析。近幾年的實(shí)踐證明，基于海量數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)挖掘出更豐富、更精準(zhǔn)的信息應(yīng)用，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而現(xiàn)在政府統(tǒng)計(jì)工作只有與大數(shù)據(jù)技術(shù)有效結(jié)合，才能順應(yīng)時(shí)代潮流、取得科學(xué)發(fā)展。

一、政府統(tǒng)計(jì)所面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是近年來，政府統(tǒng)計(jì)部門為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展提供了重要支撐，無論是第六次全國(guó)人口普查、第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，還是四大工程、投資改革，統(tǒng)計(jì)部門都能堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、改革創(chuàng)新，默默無聞工作，勤勤懇懇奉獻(xiàn)，孜孜不倦創(chuàng)新，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，三期疊加、矛盾凸顯，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，統(tǒng)計(jì)部門提高工作效率，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，更是發(fā)揮了信息窗、晴雨表、參謀庫作用，但取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的看到，政府統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）政府統(tǒng)計(jì)原有工作方式受到巨大沖擊

對(duì)比現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的沖擊，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式顯得有些格格不入，無論是工作模式，還是工作方法，都缺乏創(chuàng)新，造成取得的結(jié)論與實(shí)際情況有時(shí)存在偏差，降低了政府統(tǒng)計(jì)公信力。而大數(shù)據(jù)技術(shù)與此完全不同，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等最新技術(shù)獲取海量數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)進(jìn)行分析。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新所取得的成效就是這個(gè)技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果。

（二）政府統(tǒng)計(jì)信息受到巨大沖擊

新技術(shù)的迅猛發(fā)展，大大拓展了政府統(tǒng)計(jì)信息來源，如果說以前是孤島式信息收集方式，那么現(xiàn)在就是一體化信息共享模式，如果說以前是數(shù)據(jù)收集代理機(jī)構(gòu)，那么現(xiàn)在就是數(shù)據(jù)整合分析機(jī)構(gòu)，如果說以前基本主要靠綜合統(tǒng)計(jì)，那么現(xiàn)在需要綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如果說以前數(shù)據(jù)更多在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部傳輸，那么現(xiàn)在需要加大內(nèi)外傳輸數(shù)量和頻率。海量的數(shù)據(jù)交換，將為統(tǒng)計(jì)部門提供成倍增加的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果沒有對(duì)傳統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)信息方式的一次徹底顛覆，就不可能取得真正成功。

二、政府統(tǒng)計(jì)的改革方式分析

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來勢(shì)必要帶來政府整體統(tǒng)計(jì)環(huán)境的巨大更新。無論是在技術(shù)、理念層面，還是在統(tǒng)計(jì)部門人員、工作方式方法層面，都需要一場(chǎng)深入的改革創(chuàng)新來釋放統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力。

（一）數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)具體改革措施

面對(duì)新的時(shí)代背景和統(tǒng)計(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作要受到巨大的沖擊，尤其是在至關(guān)重要的數(shù)據(jù)收集方面，包括渠道建設(shè)方面和技術(shù)手段革新方面。發(fā)展是解決一切問題的方法，要緊跟現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展步伐和信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)尋求數(shù)據(jù)收集理念、方式的改變。具體來說，就是從以下幾個(gè)方面加以努力，一是更加注重渠道建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，可以自己建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，也可以與搜索引擎公司、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司開展戰(zhàn)略合作，對(duì)每天海量的信息數(shù)據(jù)展開統(tǒng)計(jì)分析；二是在推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)中央直屬部門內(nèi)部非機(jī)密信息對(duì)統(tǒng)計(jì)部門共享，更好促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作開展等。通過這些，切實(shí)有效拓寬數(shù)據(jù)收集廣度，加大數(shù)據(jù)分析深度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量精度。

（二）數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)具體改革措施

面對(duì)新形勢(shì)，特別是統(tǒng)計(jì)層次、統(tǒng)計(jì)范圍的擴(kuò)大，隨之帶來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的海量增加，必須對(duì)數(shù)據(jù)分析、利用環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，因?yàn)閭鹘y(tǒng)方法已經(jīng)不能有效容納、利用海量數(shù)據(jù)資源。要運(yùn)用新技術(shù)、新模式，對(duì)以前的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行改造，適應(yīng)海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，從中快速、有效挖掘有價(jià)值的信息，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用效率。

1.整合數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)信息量巨大，也非常紛繁復(fù)雜，根本不可能直接應(yīng)用。所以，要對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，然后形成數(shù)據(jù)模塊，再根據(jù)數(shù)據(jù)類型，開展深度分析、挖掘。然后運(yùn)用結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理。這樣一整套流程下來，數(shù)據(jù)才能有效使用。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。積極探索構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善統(tǒng)計(jì)部門和各部門的統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫，共享各部門已對(duì)外公布數(shù)據(jù)和可以在多部門間共享的其他數(shù)據(jù)。發(fā)揮數(shù)據(jù)共享1+1>2的效果，深入挖掘信息數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，切實(shí)推進(jìn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享以及與外部相關(guān)方面信息共享。

3.開發(fā)更好更新統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品是統(tǒng)計(jì)工作最終成果，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出科學(xué)決策，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等數(shù)據(jù)有助于居民對(duì)生產(chǎn)生活作出正確選擇。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以催生更多更有技術(shù)含量、更加簡(jiǎn)明易懂的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，最終更好地服務(wù)于民。

三、結(jié)語

總而言之，改革必須順應(yīng)時(shí)代潮流，只要抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展良好機(jī)遇，有效、及時(shí)推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)改革，就一定能保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確、更完整，為各級(jí)黨委政府決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)參考。

參考文獻(xiàn)

[1]趙彥云，周芳.試論大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展新模式[j].教學(xué)與研究，2014，（1）.[2]于浩.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[j].中國(guó)行政管理，2015，（3）.[3]陳鳳佳.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)管理的對(duì)策探析[j].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，（28）.作者簡(jiǎn)介：劉萬濤（1968-），男，遼寧大連人，遼陽市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)師，中級(jí)職稱，研究方向：政府統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)。

第五篇：開拓創(chuàng)新,大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革

開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革 ——在2010年全國(guó)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理工作會(huì)議上的講話

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 李強(qiáng)

（2010年9月19日 西安）

同志們：

一年一度的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理工作會(huì)議今天在西安隆重召開，會(huì)議主題是研究進(jìn)一步改革和完善統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理工作。統(tǒng)計(jì)方法制度是統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理工作的主要對(duì)象和主體，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和行動(dòng)規(guī)范。全國(guó)基層統(tǒng)計(jì)人員、政府綜合統(tǒng)計(jì)工作者、政府部門統(tǒng)計(jì)工作者的日常工作，就是貫徹、執(zhí)行、實(shí)施統(tǒng)計(jì)方法制度。統(tǒng)計(jì)方法制度關(guān)系到為何統(tǒng)計(jì)、如何統(tǒng)計(jì)的問題，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低，關(guān)系到能否為宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題，是統(tǒng)計(jì)部門的看家本領(lǐng)和工作本錢。今年以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展了國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的全面評(píng)估工作。通過評(píng)估，發(fā)現(xiàn)目前實(shí)施的統(tǒng)計(jì)制度還存在不少問題，需要我們認(rèn)真研究，加以改進(jìn)，盡快建立健全適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的統(tǒng)計(jì)方法制度體系。下面我就統(tǒng)計(jì)方法制度改革講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、我國(guó)已初步建立起一個(gè)龐大的統(tǒng)計(jì)方法制度體系

新中國(guó)統(tǒng)計(jì)至今60余年，經(jīng)過幾代統(tǒng)計(jì)人的努力，在社會(huì)各界和政府的大力支持下，已初步建立起一個(gè)龐大的統(tǒng)計(jì)方法制度體系。從范圍上講，包括三個(gè)方面，一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，二是中央各部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，三是地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。從內(nèi)容上講，包括統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系和統(tǒng)計(jì)制度管理體系。這五個(gè)體系既是單獨(dú)的，又是相互聯(lián)系的，共同構(gòu)成了龐大的統(tǒng)計(jì)方法制度體系。

（一）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是從質(zhì)上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行區(qū)別的分類和分組。統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)是通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析的手段，找出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量變到質(zhì)變的內(nèi)在聯(lián)系，這些都離不開統(tǒng)計(jì)分類和分組。隨著現(xiàn)代化的進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)成為統(tǒng)計(jì)工作必須加強(qiáng) 的重要方面。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和主要制定的責(zé)任。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，相關(guān)部門在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)下，經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)制定部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。60年來，經(jīng)大量的工作，我們基本上改變了以前統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不全，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)、各部門統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的混亂局面，建立了中國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已經(jīng)形成了以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》、《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》、《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》等為基礎(chǔ)的比較完整的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，共包括32個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這是非常大的基本建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，全國(guó)各個(gè)部門、各個(gè)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作都是圍繞這些統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行全面計(jì)算和描述的宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，適應(yīng)了我國(guó)改革開放以后國(guó)家宏觀調(diào)控和省市級(jí)中觀調(diào)控管理的需要。從上一世紀(jì)80年代初，我國(guó)開始引進(jìn)聯(lián)合國(guó)推薦的SNA體系，結(jié)合中國(guó)的MPS體系進(jìn)行改造，形成了中國(guó)特色的雙軌制的核算體系。80年代初到1992年這一階段的雙軌制核算體系，滿足了中國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制下改革發(fā)展的需要。統(tǒng)計(jì)一方面要觀察計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指令性指標(biāo)，同時(shí)也要觀察計(jì)劃以外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的指標(biāo)，雙軌制滿足了中國(guó)在過渡時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。在鄧小平南巡講話鼓舞下，我國(guó)學(xué)術(shù)界和統(tǒng)計(jì)界也解放思想，打破了理論上的桎梏，推動(dòng)了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的完善和建立。1992年以后結(jié)合聯(lián)合國(guó)SNA，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，建立了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，為中國(guó)的改革開放，特別是為全面觀察和核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提供了大量數(shù)據(jù)，立下了汗馬功勞，也確立了統(tǒng)計(jì)部門的地位，這是一項(xiàng)重大的統(tǒng)計(jì)革命。截至目前，我們還未找到更好的指標(biāo)來替代GDP，這是我們改革的一大成果。

（三）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

社會(huì)公眾是從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其數(shù)據(jù)來認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的，因此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的核心組成部分。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為主線逐步建立和完善起來的，具體包括行業(yè)指標(biāo)體系和專業(yè)指標(biāo)體系，包括政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)，包括從資源到管理的各個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度共46套，583種報(bào)表，11310個(gè)指標(biāo)，這本身就是一個(gè)龐大的體系。國(guó)務(wù)院各部門、高檢院、高法院、人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)等一百多

個(gè)部門，共有232套制度，4300種報(bào)表，近兩萬個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，共同組成了現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面發(fā)揮了重要作用。

（四）統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系

改革開放以后，中國(guó)體制發(fā)展變化促使統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系進(jìn)行了大的改革，由單一的全面報(bào)表、逐級(jí)匯總，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾芷谛云詹闉榛A(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，輔之以必要的全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。一是確立了普查的主體地位，1990-2000年，10年間我們做了5項(xiàng)6次普查，2001-2010年，我們要做3項(xiàng)4次普查。二是大力推行抽樣調(diào)查方法，從農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)量抽樣和住戶調(diào)查到城市的住戶調(diào)查和物價(jià)調(diào)查，再到工業(yè)、商業(yè)、勞動(dòng)力調(diào)查等，全面推進(jìn)抽樣調(diào)查方法，為滿足新形勢(shì)下體制改革和社會(huì)多元化需求打下了很好的基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)計(jì)制度管理體系

國(guó)家、地方和部門共同構(gòu)成了龐大的統(tǒng)計(jì)方法制度體系，統(tǒng)計(jì)部門不僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)部門，更重要的是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)工作的管理部門。為了加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)制度的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量，我們依法對(duì)國(guó)家、部門和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，陸續(xù)制定了相對(duì)完整的統(tǒng)計(jì)管理辦法。1999年出臺(tái)了《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》，2006年出臺(tái)了《地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作流程（試行）》，去年制定和完善了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理流程。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)制度的管理至關(guān)重要，現(xiàn)在，我們的管理越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格。

回顧我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作幾十年的歷程，從三大方面和五個(gè)體系來看，我國(guó)統(tǒng)計(jì)在不斷地進(jìn)行完善，已經(jīng)有了一個(gè)比較系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)制度，作為統(tǒng)計(jì)日常工作的規(guī)范，促進(jìn)了中國(guó)統(tǒng)計(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。

二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度的基本特點(diǎn)及存在的問題

總的來看，我國(guó)初步建成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)方法制度體系，為統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)開展提供了制度性的保證。

（一）主要特點(diǎn)

1、全面性。統(tǒng)計(jì)方法制度覆蓋從資源、生產(chǎn)、流通、分配到管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及三次產(chǎn)業(yè)和各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面來看，它全面反映物質(zhì)文明、社會(huì)文明、政治文明、科技文明、環(huán)境文明等諸多方面。

2、系統(tǒng)性。從管理方面來看，我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度包括國(guó)家、地方、部門統(tǒng)計(jì)方法制度；從時(shí)間上看，包括定報(bào)和年報(bào)；從標(biāo)準(zhǔn)上看，已形成一系列統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從管理來看，基本形成一套系列的管理模式。

3、可比性?？v向來看，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度保持了一定的穩(wěn)定性、可比性，統(tǒng)計(jì)制度之所以成為長(zhǎng)期制度就是它能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程，才能發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡中存在的問題和規(guī)律。從計(jì)算方法來看，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法制度也保持了一定的穩(wěn)定性和可比性。

（二）存在的主要問題

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度體系雖然是一個(gè)比較龐大的體系，但是客觀地講，還有許多方面不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求。如統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容還不能較好地反映科學(xué)發(fā)展的要求；統(tǒng)計(jì)調(diào)查過分依賴于全面報(bào)表，調(diào)查內(nèi)容多、信息量小，整體效率低；調(diào)查項(xiàng)目過多，基層負(fù)擔(dān)過重；統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理機(jī)制不健全，重復(fù)調(diào)查時(shí)有發(fā)生，分工合作關(guān)系需進(jìn)一步理順等。具體來講，體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、常規(guī)統(tǒng)計(jì)的范圍和內(nèi)容存在一定缺口。我國(guó)常規(guī)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的統(tǒng)計(jì)范圍和內(nèi)容還有缺口，覆蓋面不全，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還不能起到一個(gè)很好的支撐。主要體現(xiàn)在常規(guī)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)缺口較大；價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度不健全；一些專業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍不全。

2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度之間協(xié)調(diào)性差。主要體現(xiàn)在普查與年報(bào)之間的矛盾；全面報(bào)表與抽樣調(diào)查之間的矛盾；綜合統(tǒng)計(jì)制度與部門統(tǒng)計(jì)制度之間的矛盾；專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與核算統(tǒng)計(jì)制度之間的矛盾。統(tǒng)計(jì)制度還未能形成一個(gè)有機(jī)的、完整的、協(xié)調(diào)的整體。

3、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠完善。集中體現(xiàn)在：反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的指標(biāo)較多，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、增長(zhǎng)方式和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)較少，特別是反映當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目少，反映價(jià)值量的指標(biāo)多，反映物量的指標(biāo)少，不能滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下社會(huì)行業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展的要求；反映供給的指標(biāo)多，反映需求的指標(biāo)少，不利于引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的方向；反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多，反映社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展、政治文明和環(huán)保文明的指標(biāo)少，不能滿足當(dāng)前科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的要求。指標(biāo)設(shè)置不合理與指標(biāo)交叉重復(fù)的問題同時(shí)存在。

4、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化程度還不適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的需要。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂主要圍繞與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的分類標(biāo)準(zhǔn)開展，而結(jié)合統(tǒng)計(jì)實(shí)際，配合統(tǒng)計(jì)自身發(fā)展和方法制度改革研制的分類標(biāo)準(zhǔn)較少。特別是當(dāng)前制約統(tǒng)計(jì)制度改革的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位、配合城鄉(xiāng)住戶一體化的住戶調(diào)查支出分類、以及反映我國(guó)所有制的企業(yè)登記注冊(cè)類型等標(biāo)準(zhǔn)都急需進(jìn)行研究、改進(jìn)或者制定。

5、重復(fù)調(diào)查多，基層負(fù)擔(dān)重，但統(tǒng)計(jì)信息浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏對(duì)制度的整體設(shè)計(jì)和平衡，造成專業(yè)制度內(nèi)部、各專業(yè)之間、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間的重復(fù)性調(diào)查，加大了基層工作量，一方面造成了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不高，另一方面造成了數(shù)出多門、一門多數(shù)和數(shù)據(jù)打架的情況出現(xiàn)。同時(shí)，大量的統(tǒng)計(jì)信息被湮沒，可用信息少，浪費(fèi)嚴(yán)重。

6、對(duì)方法制度執(zhí)行情況監(jiān)督、糾偏不夠。任何統(tǒng)計(jì)制度方法從設(shè)計(jì)起就要考慮科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，但是由于受時(shí)間、能力和水平的限制，統(tǒng)計(jì)制度存在瑕疵，同時(shí)我們?cè)趯?duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、糾偏方面做得還不夠。

7、對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度執(zhí)行結(jié)果沒有評(píng)估檢驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)方法制度的科學(xué)與否最終要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，要靠數(shù)據(jù)來證明。但我們目前還沒有建立起對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度的事后評(píng)估機(jī)制和制度，不能及時(shí)根據(jù)基層調(diào)查對(duì)象和數(shù)據(jù)用戶反映的問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度進(jìn)行修訂。

三、統(tǒng)計(jì)方法制度改革的總體思路和原則

（一）充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的必要性和緊迫性

長(zhǎng)期從事統(tǒng)計(jì)方法制度工作的同志確實(shí)對(duì)自己親手建立起來的統(tǒng)計(jì)方法制度有著深厚的感情，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法制度中有些已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，所以我們一定要解放思想，要看到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度和統(tǒng)計(jì)工作提出的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)工作非常關(guān)注，出現(xiàn)“熱議”，我們應(yīng)該如何正確看待社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的熱議？第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)的需求增多了，要求提高了，從過去大家不重視統(tǒng)計(jì)到目前的“熱議”，是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。第二，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的發(fā)展及其利益與統(tǒng)計(jì)密切相關(guān)了。第三，社會(huì)熱議給統(tǒng)計(jì)增加了壓力，但我們要變壓力為動(dòng)力。從反映的情況來看，有“三多”的特點(diǎn)：第一，肯定的居多，大多數(shù)還是認(rèn)可政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；第二，不理解的多；第三，誤解的多。這些都說明我們的解釋工作做得不夠，我們沒有把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的流程告訴大家，沒有把方法制度用通俗的語言解釋給社會(huì)公眾。對(duì)此，我們要客觀的分析，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于公眾的不理解，要從各個(gè)方面提高自己的聲音，從不同的角度、不同的語言、不同的形式去宣傳統(tǒng)計(jì)；對(duì)于誤解，我們要更好的解釋統(tǒng)計(jì)方法制度，改進(jìn)我們的工作。從政府層面來看，宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和諧社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度改革寄予了厚望期待。

（二）改革的總體思路

緊緊圍繞“深化統(tǒng)計(jì)改革、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核算體系，充分運(yùn)用多種調(diào)查方法和組織形式，逐步建立和完善科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和一般規(guī)則的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法制度體系。

1、要不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。通過改革和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)和捕捉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要通過保留當(dāng)前適用的，去掉陳舊過時(shí)的，充實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改進(jìn)和不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使整個(gè)指標(biāo)體系能夠真實(shí)反映客觀實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)各方面的統(tǒng)計(jì)需求。

2、要不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。統(tǒng)計(jì)工作要根據(jù)新環(huán)境和實(shí)際情況，根據(jù)調(diào)查對(duì)象的特征不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。目前我們要大力貫徹和執(zhí)行以普查為基礎(chǔ)，推進(jìn)抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用，綜合利用其他非全面調(diào)查方法，特別是要充分利用行政記錄。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革要以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，在不降低精度的前提下，充分考慮成本因素，以較小的力量、花較少的錢來達(dá)到統(tǒng)計(jì)的目的。當(dāng)前

調(diào)查方法體系方面一個(gè)大的問題是推進(jìn)抽樣調(diào)查方法與當(dāng)前行政管理體制下形成的分級(jí)考核之間存在矛盾。如何去統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，需要我們認(rèn)真并智慧地去研究和解決。

3、要提升統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平。現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的“方法制度流”，統(tǒng)計(jì)工作要取得長(zhǎng)足發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)整體水平的進(jìn)一步提高，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的力度，強(qiáng)化我國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的管理和應(yīng)用。

4、不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。第一，進(jìn)一步完善生產(chǎn)法和支出法核算，特別是支出法核算；第二，建立和完善季度GDP核算；第三，完善可比價(jià)核算；第四，做好GDP統(tǒng)一核算。

（三）改革的主要原則

1、立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)方法制度改革是宏大的系統(tǒng)工程，要本著立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本原則來進(jìn)行。立足當(dāng)前，就是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對(duì)不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)范疇、調(diào)查方式等統(tǒng)計(jì)方法制度進(jìn)行改革。兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方法制度改革的過程中，要從建立既有中國(guó)特色又符合國(guó)際一般規(guī)則的統(tǒng)計(jì)體系這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，將當(dāng)前的每一項(xiàng)改革作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)組成部分來考慮、來設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

2、需要與可能的原則。現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工作條件是有限的，一定的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了一定的統(tǒng)計(jì)工作地位。當(dāng)前我們正處在工業(yè)化社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)更多的關(guān)注與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的部門，而統(tǒng)計(jì)所帶來的長(zhǎng)期的、巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益卻只能是間接的，因此當(dāng)前對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持在一定程度上是有限的。統(tǒng)計(jì)部門不能包打天下，一定要量力而行。

3、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的原則。專業(yè)統(tǒng)計(jì)的設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要有機(jī)的結(jié)合在一起，必須改革創(chuàng)新，由專業(yè)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)管理部門進(jìn)行最后的綜合協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)。要統(tǒng)一考慮普查與定期報(bào)表制度的銜接，考慮全面報(bào)表與抽樣調(diào)查之間的銜接，消除矛盾，進(jìn)行連續(xù)性、周期性設(shè)計(jì)，將普查、全面報(bào)表與抽樣調(diào)查有機(jī)地結(jié)合起來。

4、全程設(shè)計(jì)的原則。統(tǒng)計(jì)方法制度設(shè)計(jì)要在統(tǒng)計(jì)工作的全過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)。事前要對(duì)方法制度進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)的論證，保證方法制度理論的正確性和實(shí)際的可操作性。事中要制定管理辦法，監(jiān)督方法制度的執(zhí)行過程。事后要進(jìn)行評(píng)估，找出方法制度存在的問題，并反過來進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

四、對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的幾點(diǎn)要求

為了順利進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方法制度改革，落實(shí)各項(xiàng)重大的統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)，各級(jí)設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)必須團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法制度改革。具體提出四點(diǎn)要求：

1、要加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度創(chuàng)新的研究。當(dāng)前新情況，新問題不斷出現(xiàn)，要求我們加強(qiáng)研究，特別是要在全面性、系統(tǒng)性、可比性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展創(chuàng)新性的研究。

要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度本身的研究。過去我們對(duì)方法制度的貫徹執(zhí)行下的力氣比較大，但是對(duì)方法制度本身的研究是不夠的。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，沒有統(tǒng)計(jì)方法制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，就沒有真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)成果。統(tǒng)計(jì)方法制度是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提，必須加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度研究和成果的應(yīng)用，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)方法制度在統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

2、要加強(qiáng)和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理要精細(xì)化，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不能停留在形式上。要建立調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)督和檢查制度，及時(shí)高效地管理好統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批，服務(wù)好地方和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，做到國(guó)家、地方、部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目相互完善、相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常務(wù)會(huì)研究決定，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目要進(jìn)一步嚴(yán)格管理，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家各級(jí)調(diào)查隊(duì)要確保國(guó)家最基本的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的貫徹執(zhí)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)在，一方面社會(huì)需要的，我們應(yīng)該提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，而另一方面我們大包大攬，過多地承擔(dān)了應(yīng)該由部門和社會(huì)承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)。特別是各調(diào)查總隊(duì)一定要完成好國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下達(dá)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查任務(wù)，確保按時(shí)保質(zhì)保量的上報(bào)，無關(guān)主體的調(diào)查項(xiàng)目原則上不再承接。

3、要進(jìn)一步完善方法制度的組織實(shí)施機(jī)制。再好的方法制度，都需要強(qiáng)有力的組織實(shí)施保障，才能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并達(dá)到我們預(yù)想的結(jié)果。相對(duì)而言，我

們的統(tǒng)計(jì)方法制度研究方案的多，對(duì)組織實(shí)施機(jī)制方面的研究還不夠。特別是在現(xiàn)行的分工既有按行業(yè)劃分、也有按城鄉(xiāng)劃分和按調(diào)查方式劃分的組織實(shí)施機(jī)制下，如何配合是一個(gè)大學(xué)問。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在推行的“企業(yè)一套表”是方法制度的新的探索。

4、要建立對(duì)方法制度的評(píng)估制度。統(tǒng)計(jì)方法制度需要實(shí)行全過程的質(zhì)量控制和管理，并建立全過程的方法制度評(píng)估制度。今年7月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北戴河召開了國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度評(píng)估會(huì)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行了初步的評(píng)估。各地方、各部門也應(yīng)該盡快建立自己的統(tǒng)計(jì)制度方法評(píng)估制度和評(píng)估機(jī)制，對(duì)歷史上的統(tǒng)計(jì)方法制度進(jìn)行認(rèn)真的理清，制定出切實(shí)解決問題的方案。今天的會(huì)議，我們做一個(gè)動(dòng)員。對(duì)于地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，一部分是貫徹國(guó)家的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，要評(píng)估貫徹的過程是否嚴(yán)格；另一部分是地方自己制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，要評(píng)估是否有重復(fù)、矛盾，是否有可以舍去和優(yōu)化的部分。

統(tǒng)計(jì)方法制度是統(tǒng)計(jì)工作的根本，統(tǒng)計(jì)工作者離開了統(tǒng)計(jì)方法制度就不能稱為統(tǒng)計(jì)工作者，所以我們要對(duì)自己的核心工作和基礎(chǔ)工作很好地加以研究、改革和完善，促進(jìn)“三個(gè)提高”。

同志們，當(dāng)前中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，方法制度工作已經(jīng)被推到了統(tǒng)計(jì)工作的最前沿，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作者都要有危機(jī)感，更要有歷史責(zé)任感，要積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化管理，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的“三個(gè)提高”、為開創(chuàng)中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的新局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。