第一篇：發(fā)展我市綠色經(jīng)濟(jì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報(bào)告

發(fā)展我市綠色經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報(bào)告

發(fā)展我市綠色經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)工黨株洲市委會(huì)

一、調(diào)研背景

綠色經(jīng)濟(jì)是指興起于上世紀(jì)末期的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式。是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。它以能源革命和低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，以與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)。“綠色工業(yè)革命是人類歷史上的第四次工業(yè)革命”。世界金融風(fēng)暴過后，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊時(shí)，而與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)卻仍然以驚人的30—35%的速度在發(fā)展，帶來了上千億美元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和千萬個(gè)的就業(yè)崗位，成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、解決就業(yè)問題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。這場(chǎng)革命對(duì)于曾經(jīng)痛失了前三次產(chǎn)業(yè)革命的中國(guó)來說，是一次千載難逢的歷史性機(jī)遇，將給21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全方位的深刻變革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)再造的偉大革命。

在全球綠色經(jīng)濟(jì)浪潮的引領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的熱情暴漲，各地紛紛出臺(tái)政策措施，搶占綠色產(chǎn)業(yè)的先機(jī)和制高點(diǎn)。就我市而言，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提振和發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用己越來越明顯。特別是綠色經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容，加之《中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略》今年獲批，其中8條措施幾乎全部都涉及到了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。這無疑對(duì)促進(jìn)我市綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供了前所未有的好時(shí)機(jī)。

農(nóng)工黨株洲市委會(huì)調(diào)研組先后對(duì)市環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)委、建委、交通局等部門進(jìn)行了會(huì)談交流，并考察了南車時(shí)代的混合電動(dòng)機(jī)車和軌道交通機(jī)車、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備廠、唐人神集團(tuán)等單位，也考察了清水塘排污口水質(zhì)狀況和天元區(qū)兩大工業(yè)園及云龍新城等地。通過會(huì)談和考察，調(diào)研組基本上系統(tǒng)了解了相關(guān)各職能部門、以及產(chǎn)業(yè)企業(yè)界對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、看法，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)問題，突破口、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策需求等，二、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景和重要意義

（一）綠色經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟(jì)是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首先提出來的。綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式。綠色經(jīng)濟(jì)一般可分為狹義和廣義兩個(gè)層面。這里的狹義綠色經(jīng)濟(jì)，僅指環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而廣義的綠色經(jīng)濟(jì)，除包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的可持續(xù)能源、綠色建筑、可持續(xù)交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，還還包括諸如綠色消費(fèi)與政府采購、綠色貿(mào)易與金融、綠色稅收與財(cái)政、綠色會(huì)計(jì)與審計(jì)等除生產(chǎn)領(lǐng)域外的其他一些綠色的制度和行為，在本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要“內(nèi)核”。

針對(duì)2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在借鑒上世紀(jì)30年代美國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)復(fù)興新舉措的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）提出了《實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)倡議》，將綠色經(jīng)濟(jì)作為世界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、解決就業(yè)問題和保護(hù)環(huán)境的重要手段。UNEP提出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要關(guān)注環(huán)保和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源、廢物管理、生物多樣性產(chǎn)業(yè)、綠色節(jié)能建筑和可持續(xù)交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)8個(gè)領(lǐng)域。

（二）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)顯示，作為綠色經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源和廢物管理，均已創(chuàng)造了數(shù)以百億、甚至千億美元計(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在這次金融危機(jī)中，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)并未受影響，促使國(guó)際社會(huì)和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)或綠色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)發(fā)展并促進(jìn)綠色就業(yè)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，近10年全世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員從460萬人上升到1800萬人，間接服務(wù)人員由1000萬人增加到5500萬人，平均每年增加25－30%，是所有產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。目前，世界各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資累計(jì)2.5萬億美元左右。UNEP呼吁世界各國(guó)拿出7500億美元投資綠色經(jīng)濟(jì)，這一呼聲得到了許多國(guó)家的響應(yīng)。歐盟表示，將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)奧巴馬新政府決定在未來10年投資1500億美元發(fā)展綠色能源，這將新創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。日本政府決定通過對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資創(chuàng)造100萬新就業(yè)崗位。韓國(guó)政府計(jì)劃4年在綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資380億美元，創(chuàng)造96萬新就業(yè)崗位。

面對(duì)肆虐全球的金融危機(jī)，我國(guó)政府也十分重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：要讓環(huán)境保護(hù)在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”中真正發(fā)揮作用，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。中國(guó)政府提出了未來兩年多時(shí)間內(nèi)，投資于十大方面總額達(dá)到約4萬億人民幣的刺激經(jīng)濟(jì)的方案，其中涉及環(huán)境保護(hù)的投資安排為3500億元，主要用于加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施、重點(diǎn)流域水污染防治、重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程以及重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

盡管綠色經(jīng)濟(jì)在解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和保護(hù)環(huán)境方面具有重要作用，但我們看到，目前，綠色經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展還剛剛起步，各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，市場(chǎng)規(guī)模相差很大。雖然在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、能源規(guī)劃等國(guó)家層面的規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、節(jié)能建筑規(guī)劃、交通規(guī)劃等部門層面的規(guī)劃中，均有關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但我國(guó)仍沒有專門的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，綠色經(jīng)濟(jì)的理論方法都還不成熟，試點(diǎn)和實(shí)證研究開展不足。在當(dāng)前金融危機(jī)與加大投資復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)復(fù)雜背景下，國(guó)家推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在近期可積極促進(jìn)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在長(zhǎng)期有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、我市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的緊迫性

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我市在“一五”、“二五”期間開始工業(yè)布局，存在結(jié)構(gòu)不合理、重化工業(yè)比重較大、布局不合理-工業(yè)區(qū)與城市交替布置，距離較近，環(huán)境自凈能力弱等環(huán)境問題。區(qū)域內(nèi)重化工企業(yè)較多，其中株化在職職工6500余名，離退休職工1.2萬余名，產(chǎn)值20多億；株冶在職職工6000余名，離退休1.1萬余名，產(chǎn)值83億。我市土地污染較嚴(yán)重，有約560平方公里，硬化的122平方公里，污染土地274平方公里，鎘超標(biāo)5倍以上的69平方公里，5-10倍的19平方公里，10-20倍的31平方公里，超20倍的19平方公里?？傆^我市的環(huán)境問題態(tài)勢(shì)，可歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，污染排放總量仍然較大。近年來，除了工業(yè)廢水外，工業(yè)廢氣、粉塵、固廢污染

都有上升趨勢(shì)，盡管增長(zhǎng)速度要慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

第二，歷史遺留污染問題嚴(yán)重。由于有色冶金、化工等企業(yè)廢水、廢氣、廢渣的長(zhǎng)期排放，對(duì)周邊土壤和水體產(chǎn)生一定程度的污染，清水塘區(qū)域土壤鎘等污染物超標(biāo)，湘江底泥鎘、汞、鉛超標(biāo)。株洲冶煉廠日積月累形成的渣場(chǎng)，潛伏期長(zhǎng)，治理難度大，是重大的污染隱患。第三，農(nóng)村面源污染問題日趨嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)藥、化肥等面源污染錯(cuò)綜復(fù)雜，治理難度大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展，工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村遷移，治理設(shè)施落后，環(huán)境管理工作落后。第四，飲用水安全問題比較突出。我市飲用水源水質(zhì)按多因子評(píng)價(jià)（29個(gè)污染因子）達(dá)標(biāo)率分別為98.5%，低于全省平均水平。

四、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的己有措施與存在的問題

（一）已有措施

一是，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入；二是，力推試行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理模式；三是，借助湘江風(fēng)光帶建設(shè)這一標(biāo)志性工程，加快生態(tài)一體化建設(shè)；四是統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，山水資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)森林公園、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑度假等生態(tài)項(xiàng)目，打造云龍新區(qū)于長(zhǎng)株潭的“綠心功能區(qū)”。作為長(zhǎng)株潭城市群的“綠肺”，賦予其區(qū)域綠地和生態(tài)保育、休閑度假兩類主要功能；五是，針對(duì)湘江的污染問題，結(jié)合國(guó)家科技攻關(guān)水專項(xiàng)、以及國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和試點(diǎn)項(xiàng)目在湘江流域試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，在推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索湘江流域的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制；六是重視發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。我市也形成了交通裝備、陶瓷制造等6大產(chǎn)業(yè)集群，其中新能源交通工具等已開始產(chǎn)生效益和形成規(guī)模。

（二）存在的問題

1.由于投資項(xiàng)目加快上馬，環(huán)評(píng)把關(guān)壓力很大

盡管市政府一再要求，上報(bào)的項(xiàng)目可行性研究準(zhǔn)備不足，論證不充分，沒有嚴(yán)格走建設(shè)項(xiàng)目程序，相關(guān)部門手續(xù)不全，堅(jiān)決不予立項(xiàng)報(bào)批，但在地方的實(shí)際操作中，由于現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目審批程序過于復(fù)雜、耗時(shí)，許多項(xiàng)目甚至沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)就先直接上報(bào)，再“上車補(bǔ)票”，甚至一些過去不予批準(zhǔn)的淘汰型“沉淀項(xiàng)目”也趁機(jī)“渾水摸魚”。

2.一些部門或企業(yè)對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)尚不到位

株洲作為“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目的旨在給試驗(yàn)地區(qū)各地方以大膽闖、大膽試的權(quán)力，通過先行先試，加大力度推進(jìn)體制機(jī)制、政策創(chuàng)新，為探索我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)提供新思路和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)地方環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是我市有的部門和企業(yè)在思想上認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是國(guó)家給予更多的政策性傾斜、特別是財(cái)政性政策扶持，對(duì)開展兩型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)。

3.可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度仍需加強(qiáng)

清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)速度過緩，有色冶煉、化工的資源循環(huán)利用還不到位，許多措施還有待落實(shí)。技術(shù)支持和資金支持的力度還有待加強(qiáng)。群眾對(duì)太陽能等清潔能源的認(rèn)識(shí)也不到位。目前社會(huì)普遍對(duì)開發(fā)利用太陽能等清潔可再生能源缺乏認(rèn)識(shí)，不了解、不支持是當(dāng)前人們對(duì)太陽能利用的普遍心理。而且，太陽能使用成本較高。和燃?xì)?、電熱水器相比，太陽能熱水器成本比較高，如一臺(tái)普通的天然氣熱水器或電熱水器，零售價(jià)一般在千元上下，而太陽能熱水器的價(jià)格為2000～5000元，是其他熱水器價(jià)格的3～6倍。

4.環(huán)保投入力度仍需加大，一些歷史性環(huán)保問題地方力量難以有效解決

由于在“一五”和“二五”期間，我市市發(fā)展造成了大量的重金屬污染，特別是湘江流域鎘污染問題，以及大型重化工企業(yè)的遷轉(zhuǎn)、搬遷問題，衍生的地區(qū)性群眾健康損害問題，這些問題的解決需要很大的財(cái)力投入，解決的財(cái)力不夠。

我市污染物處理設(shè)施建設(shè)也存在不足，水平偏低。一是設(shè)施總量不足；二是垃圾處理工藝單一，基本以衛(wèi)生填埋為主，焚燒處理項(xiàng)目還沒有建成；三是生活垃圾沒有實(shí)行系統(tǒng)的分類收集，回收和綜合利用程度低；四是，大量的污水處理廠剩余污泥也沒有有效的處置途徑；五是，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措壓力大，特別是縣城，無法安排項(xiàng)目配套資金，甚至連項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)都無力承擔(dān)；六是，部分項(xiàng)目進(jìn)度滯后。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、資金緊缺，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力落后。湘江流域尚未建設(shè)水污染事故預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管人力、物力不足，環(huán)境監(jiān)管未考慮農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

結(jié)論一：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”建設(shè)具有內(nèi)在的一致性，我市關(guān)于建設(shè)兩型社會(huì)，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，在許多方面的內(nèi)容和思路上，與綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是契合的，在實(shí)質(zhì)上都是探索如何有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

結(jié)論二：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是對(duì)我市科學(xué)執(zhí)政智慧考驗(yàn)，先行先試需要很大的魄力和勇氣，尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期效應(yīng)的沖動(dòng)時(shí)時(shí)刻刻在考量執(zhí)政智慧，各級(jí)相關(guān)部門對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“兩型”社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)不斷深化、實(shí)踐逐漸科學(xué)的過程。

結(jié)論三：我市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有了一定基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)集群產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、新能源汽車和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等具有了較好的基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有天然稟賦，可持續(xù)交通正在積極謀劃打造。但發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)仍面臨很多壓力，在金融危機(jī)新形勢(shì)下，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，提高環(huán)保的聲音，加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的保證。

結(jié)論四：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)的支持，由于國(guó)家政策性失誤造成的歷史遺留環(huán)境和社會(huì)發(fā)展問題，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)在財(cái)政和政策上的支持。

結(jié)論五：盡管我市沒有明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但從可再生能源使用實(shí)踐，可持續(xù)交通規(guī)劃設(shè)想，節(jié)能減排工程等事實(shí)上已經(jīng)是在開展碳減排工作。我市有基礎(chǔ)在借助兩型社會(huì)試點(diǎn)探索的平臺(tái)基礎(chǔ)上，推行低碳經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)探索。

結(jié)論六：加大綠色經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可成為我市產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型的突破口。新能源汽車和風(fēng)電項(xiàng)目、高新技術(shù)園區(qū)實(shí)踐表明，可再生能源、高新技術(shù)制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的投資拉動(dòng)效應(yīng)是明顯的，也帶來很大規(guī)模的綠色就業(yè)。

結(jié)論七：金融危機(jī)背景下，對(duì)污染減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既是機(jī)遇、也是挑戰(zhàn)，不同的投資方向和決策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)不同，并在近、中長(zhǎng)期有不同的影響。短期來看，對(duì)污染物減排是有利，許多基礎(chǔ)原材料的需求、價(jià)格都在下降，在客觀上對(duì)環(huán)境的壓力有所減緩。但中長(zhǎng)期的影響，由于環(huán)保審批把關(guān)壓力巨大，企業(yè)由于成本壓力可能會(huì)削減環(huán)保成本，包括已建的環(huán)境治理設(shè)施可能會(huì)停頓，這會(huì)對(duì)污染物的減排形成負(fù)面影響。

結(jié)論八：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，除了加大綠色經(jīng)濟(jì)投入，開展綠色建設(shè)外，也需要相關(guān)政策配套來促進(jìn)，這些政策從本質(zhì)上講屬于統(tǒng)籌考慮保增長(zhǎng)和保環(huán)境的政策，因此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該受到重視，應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)可行政策空間，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)和推行的力度，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)論九：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，環(huán)保地位應(yīng)該突出，有一個(gè)逐漸上升過程，環(huán)保部門的聲音要加強(qiáng)，環(huán)保能力水平必須盡快得到提升。

（二）建議

根據(jù)實(shí)際了解的信息，明晰的問題，得出的結(jié)論，以及在金融危機(jī)背景下，為有效促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，特提出以下建議：

建議一：我市在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和兩型社會(huì)建設(shè)過程中，要拿出先行先試，敢做“排頭兵”和“先遣隊(duì)”的勇氣，積極探索新路子、新模式。積極爭(zhēng)取政策上的協(xié)助支持和服務(wù)。建議二：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)重視提高環(huán)保部門的地位和聲音，環(huán)保要致力于改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)保力量，強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)；結(jié)合兩型社會(huì)建設(shè)，在環(huán)保體制機(jī)制改革、政策創(chuàng)新上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式。環(huán)保部門要嚴(yán)把審批關(guān)，確保上馬項(xiàng)目符合環(huán)保要求。

建議三：我市在爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資的同時(shí)，自身投資要向綠色經(jīng)濟(jì)投資傾斜，拉動(dòng)綠色就業(yè)，促進(jìn)拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)，并以此作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的契機(jī)，也作為深化推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。

建議四：我市的綠色投資應(yīng)主要著眼于大力發(fā)展包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展并推廣應(yīng)用光伏發(fā)電、節(jié)能型建筑、可持續(xù)交通、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大能源構(gòu)成中可再生能源的應(yīng)用的份額、繼續(xù)深化推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)、加快工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度。

建議五：加強(qiáng)湘江河流域的生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境治理，爭(zhēng)取各方的財(cái)政支持，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。參與和爭(zhēng)取國(guó)家將湘江流域污染防治列入全國(guó)大江大河污染防治規(guī)劃，同時(shí)與長(zhǎng)潭促成建立湘江環(huán)境同治共建機(jī)制、沿江“雙高”企業(yè)退出機(jī)制，參與籌建湘江兩型社會(huì)建設(shè)基金。

建議六：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要在統(tǒng)籌環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期問題上有所差異，需要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加減法”，“加法”即加大綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)和發(fā)展的力度，培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展交通裝備制造、風(fēng)電裝備、汽車、航空工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)各類有利于人們?cè)谏a(chǎn)或生活過程中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要素類或消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)及服務(wù)?！皽p法”即一是，采取嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入措施，并積極限制、淘汰落后產(chǎn)能和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是要做好冶煉、化工、有色、水泥、火電等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排攻堅(jiān)活動(dòng)；三是要著力抓好資源能源節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程；四是要改造傳統(tǒng)的有色冶金、化工、水泥等產(chǎn)業(yè)。特別是淘汰落實(shí)產(chǎn)能、以及企業(yè)遷轉(zhuǎn)問題，需要統(tǒng)籌解決、化解好政企沖突、政群沖突等社會(huì)矛盾，需要加大政策投入。在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)已有的淘汰落后產(chǎn)能等專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，或“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，通過專項(xiàng)資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，促使落后產(chǎn)能的退出。

建議七：強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)目前已經(jīng)具有的基礎(chǔ)，建議加快力度推進(jìn)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償制度，同時(shí)開展基于配額的自然生態(tài)補(bǔ)償制度，并考慮建立基于環(huán)境的主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，積極推動(dòng)排污交易工作，另外，也要重視金融手段創(chuàng)新，推行綠色信貸、綠色保險(xiǎn)政策，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在長(zhǎng)期應(yīng)逐步構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

建議八：盡管我市正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展急劇轉(zhuǎn)型期，但我市仍是農(nóng)業(yè)大市，具有優(yōu)良的地理調(diào)減和自然環(huán)境稟賦，農(nóng)業(yè)也是我市的優(yōu)勢(shì)和特色。目前，我市農(nóng)業(yè)面污染加快，規(guī)?；B(yǎng)殖污染突出，建議環(huán)保工作的重點(diǎn)應(yīng)逐漸開始考慮傾斜到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，盡快開展農(nóng)村環(huán)保自治模式試點(diǎn)，對(duì)一些重點(diǎn)村鎮(zhèn)，環(huán)保工作要延伸，搭建縣－鄉(xiāng)－村三級(jí)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，積極推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式，同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)已有的“豬-沼-果（菜）”、作物－人畜糞便－養(yǎng)殖－沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育并推廣多種類型循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

建議九：金融危機(jī)對(duì)環(huán)境影響有“正”有“負(fù)”，經(jīng)濟(jì)衰退一方面會(huì)使得工業(yè)總產(chǎn)量下滑、資源、天然氣電力需求下降，有利于污染物減排，外向型的重污染行業(yè)倒閉，轉(zhuǎn)型成本小，是經(jīng)濟(jì)經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。另一方面，必須認(rèn)識(shí)到盡管金融危機(jī)對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、污染減排是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，也可能會(huì)成為一個(gè)障礙。也要看到各地方積極上馬項(xiàng)目，如果審批不嚴(yán)，企業(yè)“準(zhǔn)入口”不扎好，一些環(huán)保不佳的“沉淀項(xiàng)目”可能成為新的投資方向，地方投資無序的狀態(tài)會(huì)對(duì)環(huán)保會(huì)起到?jīng)_擊作用，那么在中長(zhǎng)期可能形成更多的“沉淀成本”，會(huì)進(jìn)一步引起“污染反彈”，要堅(jiān)決避免“短期性決策”，發(fā)展要具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性眼光。要堅(jiān)決防范一些落后淘汰產(chǎn)能的“死灰復(fù)燃”。環(huán)保部門一定要用好環(huán)保審批權(quán)，目前的政績(jī)考核體制機(jī)制原因，往往會(huì)誘使一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)采取短期性決策的沖動(dòng)，因此要堅(jiān)決推行黨政一把手環(huán)保政績(jī)考核一票否決制，也要做好配套環(huán)?？?jī)效的監(jiān)管。

建議十：為了有效開展項(xiàng)目的審批核查，建議構(gòu)建項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新審批機(jī)制，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，要確保環(huán)保的聲音要在第一位，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。建議十一：對(duì)上馬的環(huán)境污水處理場(chǎng)和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要認(rèn)真考慮好管網(wǎng)問題、運(yùn)行費(fèi)問題，進(jìn)行系統(tǒng)性安排，要形成長(zhǎng)期性運(yùn)行機(jī)制。確保項(xiàng)目完成后能夠長(zhǎng)期有效運(yùn)行，避免成為無效投資。

建議十二：不僅要看到綠色經(jīng)濟(jì)投資的重要性，還要保證其有效性，建議我市盡快構(gòu)建推行綠色經(jīng)濟(jì)所需的相關(guān)文件規(guī)定，出臺(tái)包含環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源、新型能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)范疇在內(nèi)的政策，加大包括綠色投融資、環(huán)境稅、環(huán)境資源收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推行力度，要加大各類別環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)推進(jìn)力度，推行全成本的環(huán)境資源產(chǎn)品定價(jià)體系，培育綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)新發(fā)展的新興高新技術(shù)型、無污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策考慮進(jìn)一步優(yōu)惠。

建議十三：盡快制定我市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使我市綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有清晰的路線圖。各部門也應(yīng)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定各自的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的突破口。

第二篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，20xx年，市政府將《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級(jí)城市對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對(duì)貴陽、廈門、沈陽等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對(duì)有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺(tái)情況1999年以來，國(guó)家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對(duì)高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。20xx年，國(guó)家環(huán)保總局將生態(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。20xx年國(guó)家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為第一批試點(diǎn)行業(yè)。目前正在開展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、機(jī)械制造、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)四個(gè)層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備工作。20xx年國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[20xx]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[20xx]22號(hào)）等文件。20xx年全國(guó)人大通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。20xx年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。20xx年由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。20xx年8月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

國(guó)內(nèi)的一些城市先后制定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做了明確部署，并出臺(tái)了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國(guó)的前面。近幾年先后出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（20xx年8月）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（20xx年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（20xx年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法》（20xx年11月）、《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案(20xx--20xx)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（20xx年12月）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》（20xx年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（20xx年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能條例》、《計(jì)劃用水管理辦法》、《排水管理?xiàng)l例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。

第三篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，2007年，市政府

將《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級(jí)城市對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對(duì)貴陽、廈門、沈陽等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對(duì)有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺(tái)情況

1999年以來，國(guó)家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對(duì)高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑸鷳B(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2005年國(guó)家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為第一批試點(diǎn)行業(yè)。目前正在開展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、機(jī)械制造、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)四個(gè)層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備工作。2005年國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）等文件。2006年全國(guó)人大通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。2002年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。2005年由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。2007年8月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

國(guó)內(nèi)的一些城市先后制定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做了明確部署，并出臺(tái)了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國(guó)的前面。近幾年先后出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（2002年8月）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（2006年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（2006年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法》（2006年11月）、《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案(2006--2008)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》（2007年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（2007年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能條例》、《計(jì)劃用水管理辦法》、《排水管理?xiàng)l例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。下一步深圳市將在“四個(gè)節(jié)約”的框架內(nèi)制定一些配套規(guī)章和政策，如研究起草深圳市《建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》、《電子垃圾回收管理辦法》、《一次性商品生產(chǎn)使用管理辦法》、《建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法》等規(guī)章，編制禁止生產(chǎn)和銷售的一次性使用產(chǎn)品名錄、可再利用和再生利用的廢

棄物目錄、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品目錄，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)利用的鼓勵(lì)政策和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼辦法等等。

寧波市先后出臺(tái)了《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見》、《清潔生產(chǎn)與節(jié)能目錄導(dǎo)向》、《寧波市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》、《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》、《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關(guān)于加快推

進(jìn)寧波市生態(tài)市建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《寧波市各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等，為寧波市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

大連也出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》及《大連市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》等一些法規(guī)及規(guī)范性文件。廈門市人大會(huì)常委會(huì)2005年10月26日審議通過《廈門市人大會(huì)常委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》。貴陽市人大常委會(huì)2004年7月8日審議通過了我國(guó)第一部地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，目前正準(zhǔn)備重新修訂。

（三）我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

我市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，和國(guó)內(nèi)其它大中城市一樣面臨著資源環(huán)境壓力，大力推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然課題。1997年我市被批準(zhǔn)為全國(guó)地方實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)城市；1998年《**市可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案》編制完成并開始實(shí)施；2000年通過《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案》；2002年編制實(shí)施《**市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。2003年，在生態(tài)市建設(shè)中我市提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)想，并以南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，南崗區(qū)政府組織編制了《紅旗滿族自治鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施幾年來成效顯著。依蘭縣、阿城區(qū)相繼編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到政府重要工作日程。為增強(qiáng)社會(huì)公眾參與意識(shí)，市人民建議征集辦公室開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)建議征集活動(dòng)，收到了許多高質(zhì)量的建議。在我市“十一五”規(guī)劃綱要中突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專篇。2005年，市政府啟動(dòng)了《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2007 年4月正式發(fā)布實(shí)施。

截止目前，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我市已經(jīng)出臺(tái)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章有《**市城市節(jié)約用水條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》、《**市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《**市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《**市生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)管理辦法》、《**市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》、《**市原煤散燒污染防治辦法》、《**市清潔生產(chǎn)管理辦法》，《**市城市建筑垃圾管理辦法》等，目前尚未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方綜合性法規(guī)。

二、加強(qiáng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我市資源相對(duì)豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工、農(nóng)、畜牧業(yè)布局相對(duì)合理，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條提供了便利條件。但同時(shí)存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農(nóng)畜牧業(yè)活動(dòng)。如果不能高效協(xié)調(diào)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然造成產(chǎn)業(yè)失衡，甚至污染泛濫，隨著經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，將面臨土地和資源的難以為繼，面臨環(huán)境承載力的嚴(yán)重不足。因此必須盡快建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入法制化的軌道，從而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化程度，提高資源再利用率，降低污染，減少浪費(fèi)，以保障區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

市委、市政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作一直高度重視，制定下發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各職能部門大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，初步形成了有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。但是，由于缺乏法律法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作不可避免的出現(xiàn)一些問題，如對(duì)減量化和資源化認(rèn)識(shí)不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)局限在單純循環(huán)的范疇；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作同日常工作割裂開來；個(gè)別領(lǐng)域職能不清，出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；缺乏資金支持，造成投入渠道單

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；研發(fā)投入不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展滯后；行業(yè)及部門各自為政，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的部門色彩和行業(yè)色彩；缺乏鼓勵(lì)政策，社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，等等。因此，為了積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》出臺(tái)后，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域特點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施國(guó)家法律規(guī)定，制定措施具體、可操作性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例是十分必要的。

三、相關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法值得借鑒的方面

（一）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中形成新的立法理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、要從過去單純的防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,也通過全民環(huán)境教育,提高環(huán)境意識(shí),建立綠色生活和消費(fèi)方式。深圳市在立法過程中，積極探索新的立法理念，在條例中規(guī)定“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則”，“市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將各部門促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制”，“市政府應(yīng)當(dāng)逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，等等。這些原則、措施的確立和制定，有力的保障了深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要統(tǒng)攬全局，又要重點(diǎn)突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由若干具體分支組成的系統(tǒng)的、統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，各具體分支發(fā)展的好壞，直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要有一般綜合法的框架，又要突出主要行業(yè)（如工業(yè)）和重點(diǎn)企業(yè)，著力解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。比如，寧波市在制定《條例》的過程中，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際、有利于資源節(jié)約和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，著力于生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能與資源綜合利用等問題，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等問題作為《條例》的主線；大連市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法過程中，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時(shí)，充分考慮到其目前正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的階段，把抓好資源利用環(huán)節(jié)、廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)、再生資源形成環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)作為立法的關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧地吸納到所形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中。

（三）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度。為了準(zhǔn)確地把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保在發(fā)展過程中能夠真正做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)制度。深圳市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架確立了十多項(xiàng)制度、方法，要求政府編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度并完善統(tǒng)計(jì)方法，建立政府綠色采購制度以及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼示范推廣制度等，這些制度的建立對(duì)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用；大連市也將建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度和融資力度，發(fā)揮稅收和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度等內(nèi)容納入到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中，以立法的形式將這些原則、制度確定下來，并保證其長(zhǎng)期、有效地執(zhí)行。

四、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。首先要制定我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性法規(guī)，作為指導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，針對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，確立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本制度、措施和原則。其次，在制定綜合性法規(guī)的同時(shí)，要抓緊在與之關(guān)聯(lián)緊密的節(jié)約能源、產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)、政府綠色采購等方面進(jìn)行立法，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施意見和近幾年發(fā)展規(guī)劃等。近期應(yīng)盡快出臺(tái)的包括：促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定或者實(shí)施意見，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、城市資源綜合利用、建筑垃圾綜合利用、生活垃圾處理辦法，廢舊家電拆解、廢舊汽車零部件拆解管理辦法，清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核辦法、餐櫥垃圾管理辦法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目及推廣辦法。再次，及時(shí)修訂或者廢止已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。目前我市已經(jīng)出臺(tái)的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制定時(shí)間較早，在立法理念、指導(dǎo)思想等方面比較陳舊，許多制度與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，有些甚至成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不符合實(shí)際需要的及時(shí)加以完善，或修訂或廢止。

（二）在政策上為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。目前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作剛剛起步，處于初始發(fā)展階段。政府是最重要的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而政策工具是政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的基本手段。首先，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃的編制，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為制定城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要原則，通過實(shí)施規(guī)劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，通過出臺(tái)財(cái)政政策、投融資政策、收費(fèi)政策等對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的貼息，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理制度，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，對(duì)環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目從政策上予以傾斜。

（三）在體制和機(jī)制上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。只有建立起相適應(yīng)的行政管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展起來。一方面要通過行政管理體制的創(chuàng)新，保證在政府的各項(xiàng)具體決策、規(guī)劃、執(zhí)行中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確政府各部門在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)合作與溝通，避免出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境由過去被作為免費(fèi)或低價(jià)公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)成本原則、用者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)物品，利用價(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾行為，建立對(duì)循環(huán)利用資源、清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境的補(bǔ)貼制度，遵循“實(shí)踐者受益、使用者付費(fèi)、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環(huán)境者付費(fèi)，讓實(shí)踐資源消耗減量和循環(huán)利用的企業(yè)有盈利能力，使市場(chǎng)主體能夠自覺地采取必要措施控制原材料等轉(zhuǎn)為廢棄物，合理利用資源和延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)生廢物。

（四）加大宣傳，全社會(huì)共同參與。在全社會(huì)廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，提高人們的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，引導(dǎo)全市人民自覺地參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普知識(shí)教育，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和倡導(dǎo)綠色文明生活方式的教育，樹立正確的消費(fèi)觀。鼓勵(lì)家庭自覺使用環(huán)保產(chǎn)品，減少過量消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，形成良好的綠色消費(fèi)的社會(huì)氛圍，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的方方面面，涉及到生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和公眾各個(gè)層面，是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，要以立法為先導(dǎo)，通過立法來逐步確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的機(jī)制；加快配套政策的出臺(tái)，明確政府各部門的職責(zé)和任務(wù)，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到各部門、各單位以及全社會(huì)的各個(gè)角落，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告兩篇

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告兩篇

關(guān)于推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告篇一

按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調(diào)查研究的有關(guān)要求，為進(jìn)一步研究和解決在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本人采取深入基層走訪、召開座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，對(duì)全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況及成效

今年以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，始終把抓項(xiàng)目、促投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照“開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，簽約項(xiàng)目抓落地，儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期”的總體要求，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、完善服務(wù)體系，努力擴(kuò)大有效投資，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)抓謀劃重儲(chǔ)備。

緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目☆個(gè)，謀劃項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)投資達(dá)☆億以上。部分重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃，爭(zhēng)取到位各類資金☆億元，同比增長(zhǎng)☆%。

(二)抓招引促發(fā)展。

研究制定了《☆區(qū) 20**年?duì)幦≠Y金項(xiàng)目建設(shè)招商引資安排意見》和《☆區(qū) 20**年外出招商工作方案》，編印了《☆投資合作項(xiàng)目》，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝等重點(diǎn)區(qū)域招商。目前，全區(qū)共組織☆個(gè)招商小分隊(duì)外出招商☆批次，對(duì)接項(xiàng)目☆個(gè)，簽約項(xiàng)目☆個(gè)，簽約金額☆億元。

(三)抓落地優(yōu)環(huán)境。

進(jìn)一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務(wù)、三辦承諾”審批服務(wù)機(jī)制，行政審批服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了“一枚章”辦理。加大力度減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。定期組織開展項(xiàng)目前期手續(xù)“集中審批”活動(dòng)，累計(jì)審批重大項(xiàng)目☆個(gè)，累計(jì)投入資金近☆億元，有力推進(jìn)了全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

(四)抓進(jìn)度嚴(yán)督查。

強(qiáng)力推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的項(xiàng)目包抓責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一”督查考核機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問題。目前，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施的☆萬元以上新、續(xù)建項(xiàng)目☆個(gè)，已開工建設(shè)☆個(gè)，共完成固定資產(chǎn)投資☆億元，同比增長(zhǎng)☆%，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

二、存在的問題

從項(xiàng)目建設(shè)的總體推進(jìn)情況來看，與年初制定的計(jì)劃目標(biāo)還有一定差距，究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(一)從企業(yè)層面來看

近年來，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運(yùn)營(yíng)難度明顯增加，企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大項(xiàng)目如☆等項(xiàng)目遲遲未能開工建設(shè)。同時(shí)，受防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，企業(yè)融資更加困難，一些已經(jīng)開工的項(xiàng)目因資金問題進(jìn)展緩慢，投資增速明顯放緩，如☆農(nóng)產(chǎn)品集散中心、☆危險(xiǎn)廢物集中處理中心等項(xiàng)目。

(二)從部門層面來看

1.項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不夠。部分單位對(duì)項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在被動(dòng)應(yīng)付情緒，對(duì)新政策缺乏探查能力，對(duì)已有政策缺乏深入研究，項(xiàng)目謀劃缺乏前瞻性，不能及時(shí)搶抓政策機(jī)遇，符合政策的項(xiàng)目沒有及早謀劃入庫，導(dǎo)致招引項(xiàng)目因未提前入庫而無法落地，錯(cuò)失了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。項(xiàng)目經(jīng)辦人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不精，對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中央和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)政策缺乏基本了解，在項(xiàng)目申報(bào)前期對(duì)申報(bào)程序不熟悉，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不了解申報(bào)特點(diǎn)與申報(bào)范圍，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)找不到項(xiàng)目與申報(bào)條件的最佳結(jié)合點(diǎn)，錯(cuò)失了申報(bào)機(jī)會(huì)。

2.項(xiàng)目審批效率不高。雖然積極響應(yīng)了國(guó)家“放管服”改革，精簡(jiǎn)了辦事流程、壓減了辦理時(shí)限，但項(xiàng)目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級(jí)審批的事項(xiàng)，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)展。

3.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。部分項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，項(xiàng)目安排沒有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)約束性指標(biāo)，委托編制規(guī)劃時(shí)缺乏預(yù)見性，對(duì)中、遠(yuǎn)期發(fā)展需求和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃考慮不全面，招引項(xiàng)目落地時(shí)，要么不符合規(guī)劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，部分項(xiàng)目業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。如☆新能源汽車銷售服務(wù)有限公司的新能源汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目，總投資☆億元，因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有將新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，致使項(xiàng)目無法投資建設(shè)。

4.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足結(jié)構(gòu)單一。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)虧損、市場(chǎng)供求關(guān)系等影響，社會(huì)資本對(duì)工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，招商引資的吸引力不斷下降，全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技

術(shù)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超☆億元的重特大項(xiàng)目，工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大項(xiàng)目支撐，工業(yè)發(fā)展后勁不足，文旅項(xiàng)目缺乏特色和亮點(diǎn)，無法吸引和留住游客，項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用偏弱。

5.服務(wù)工作有所欠缺。受當(dāng)前體制機(jī)制影響，部門服務(wù)規(guī)范有余，靈活不夠，工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人員所咨詢的問題有時(shí)不能準(zhǔn)確回答和一次性告知，造成服務(wù)對(duì)象多次往返。一些基層的項(xiàng)目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

三、對(duì)策建議

(一)深化認(rèn)識(shí)，加大組織協(xié)調(diào)力度

全區(qū)上下要進(jìn)一步深化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退的觀念，破除強(qiáng)調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守?zé)o為思想，真正從加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的高度來審視項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

1.明確責(zé)任。要繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度，將重大項(xiàng)目責(zé)任分解落實(shí)到具體的責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任明確、措施明確、時(shí)限明確，督促責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各重大項(xiàng)目的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要目標(biāo)、重要節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的跟蹤督查。區(qū)政府要每月組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)包抓項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)辦，各責(zé)任部門要認(rèn)真配合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，認(rèn)真剖析，對(duì)癥下藥，一抓到底，一一解決。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)改部門對(duì)上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級(jí)機(jī)關(guān)項(xiàng)目建設(shè)更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區(qū)當(dāng)前項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，及時(shí)向政府

領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府決策提供參考依據(jù);對(duì)下要發(fā)揮好指揮作用，對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果;對(duì)職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)議，召集職能部門，集中研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。

3.形成合力。相關(guān)部門要齊心協(xié)力、各司其職，從發(fā)展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、要素保障、市場(chǎng)配置、稅費(fèi)減免等方面給予最大程度的優(yōu)惠，增強(qiáng)投資吸引力，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，形成重大項(xiàng)目建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。

4.加大宣傳。新聞媒體要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，多角度、全方位跟進(jìn)報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)度、保障服務(wù)的具體措施，對(duì)內(nèi)營(yíng)造氛圍、鼓舞士氣，對(duì)外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目促發(fā)展的信心。

(二)積極謀劃，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度

當(dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)需要項(xiàng)目來做大，產(chǎn)業(yè)需要項(xiàng)目來優(yōu)化，民生需要項(xiàng)目來支撐，轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。因此在抓好現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要用科學(xué)務(wù)實(shí)的理念推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重項(xiàng)目數(shù)量輕項(xiàng)目質(zhì)量”、“重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益”等思維定式，強(qiáng)化考核招引重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)率、簽約項(xiàng)目的落地率和竣工項(xiàng)目的成活率以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點(diǎn)，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重大項(xiàng)目。要切實(shí)抓好明年重大項(xiàng)目的篩選論證和儲(chǔ)備工作，在編制重大項(xiàng)目前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我區(qū)實(shí)際的好項(xiàng)目，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，避免因項(xiàng)目論證不充分造

成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。要選擇一批條件成熟的項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。

(三)創(chuàng)新思路，加大服務(wù)保障力度

政府的職能是管理更是服務(wù)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率。

1.提供高效審批。持續(xù)深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，清理不必要的前置審批，建立項(xiàng)目審批綜合預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺(tái)與后臺(tái)、部門與部門、部門內(nèi)部充分融合，推行容缺受理機(jī)制，做到高效審批、便捷化發(fā)證。屬于上級(jí)審批的項(xiàng)目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時(shí)間。

2.提供便捷服務(wù)。進(jìn)一步加快“中介超市”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的辦理項(xiàng)目、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定管理，同時(shí)清理不必要的收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到對(duì)申報(bào)人員的一次性告知，為重點(diǎn)企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一，使公務(wù)員真正成為為人民服務(wù)的“勤務(wù)員”。

3.提供要素保障。在繼續(xù)爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建設(shè)用地指標(biāo)，通過規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，建立閑置用地回收利用長(zhǎng)效機(jī)制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項(xiàng)目落地率。充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，千方百計(jì)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項(xiàng)目的貸款需求，并主動(dòng)幫助項(xiàng)目業(yè)主對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。要加

大財(cái)政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政性資金的引導(dǎo)和放大功能。

4.提供培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)單位緊跟政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃方向。要及時(shí)收集摘錄上級(jí)下發(fā)的優(yōu)惠政策信息，并以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)各相關(guān)單位，適時(shí)提醒符合政策條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫或落地。

5.提供經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實(shí)招商引資項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)招商引資任務(wù)較重的部門，從人力、財(cái)力等方面給予調(diào)配和傾斜，建立簡(jiǎn)潔高效的外出招商費(fèi)用報(bào)賬制度，保障外出招商的必要經(jīng)費(fèi)，提升外出招商引資的積極性和主動(dòng)性，做到既不鋪張又不制約，發(fā)揮招商引資對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用。

(四)注重落實(shí)，加大監(jiān)督考核力度

抓項(xiàng)目建設(shè)不能空喊口號(hào)，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過有效措施，讓部門工作細(xì)起來，讓項(xiàng)目法人急起來，確保項(xiàng)目以最快速度建起來。

1.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效率。進(jìn)一步建立和完善限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、超時(shí)缺席默認(rèn)制等相關(guān)監(jiān)督管理制度，實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報(bào)、受理、審核、辦結(jié)和送達(dá)等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)督下進(jìn)行，確保其運(yùn)行全過程處于公開、透明、被監(jiān)督狀態(tài)。對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時(shí)查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)督查，跟蹤問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，進(jìn)一步加大督查考核力度和頻次。以實(shí)打?qū)嵉目己伺e措倒逼項(xiàng)目突破的有效推進(jìn)，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入綜合考核之中。對(duì)一些進(jìn)展慢的項(xiàng)目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報(bào)批評(píng)，更要跟蹤問責(zé)。在下一次督查時(shí)，還要深入一步，看責(zé)任落實(shí)了沒有，進(jìn)度趕上了沒有，切實(shí)增強(qiáng)督查的效果。

3.誠實(shí)守信，對(duì)等履約。政府要加強(qiáng)誠信建設(shè)，對(duì)于出臺(tái)的優(yōu)惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位。要針對(duì)各重大項(xiàng)目的具體情況，在政策允許的前提下，采取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，也要督促各項(xiàng)目業(yè)主按期兌現(xiàn)承諾的資金投入、形象進(jìn)度和投產(chǎn)達(dá)效等事宜。對(duì)遲遲不開工建設(shè)或者進(jìn)展緩慢、未按約履責(zé)的項(xiàng)目，進(jìn)行約談，采取征收土地閑置費(fèi)、終止所享受的優(yōu)惠政策等措施來督促企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二

按照省直機(jī)關(guān)工委部署要求，省經(jīng)信廳“**行動(dòng)”調(diào)研小組，于*月上旬赴赴**市、**市開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題調(diào)研。調(diào)研組成員通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，深入了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，廣泛聽取有關(guān)部門和民營(yíng)企業(yè)意見，針對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

一、做法與成效

今年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實(shí)中央和省出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展一系列政策，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育市場(chǎng)主體、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、完善服務(wù)體系等方面持續(xù)發(fā)力，各方面重視、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)進(jìn)一步凝聚，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素進(jìn)一步集聚，企業(yè)家發(fā)展信心進(jìn)一步提振，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。從兩市調(diào)研情況看，主要有以下特點(diǎn)：

一是優(yōu)環(huán)境，催生發(fā)展加速度。**市在全省率先試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“承諾即開工”審批制度，率先開展壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、企業(yè)名稱自主申報(bào)等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“證照分離”營(yíng)業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)，發(fā)布全省首份輕微違法

行為免罰清單，企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日、建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批***個(gè)工作日內(nèi)。創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)一門”在線咨詢辦理服務(wù)，有效縮短企業(yè)的辦事時(shí)間，中國(guó)政府網(wǎng)?？瘓?bào)道《**市“11240”唱響“惠”民服務(wù)“**經(jīng)驗(yàn)”》。

二是促融資，緩解企業(yè)資金難。**市在全省首創(chuàng)“科技貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立 5***萬元科技貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，支持科技型中小微企業(yè)信用貸款。依托中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)開展“信用貸”，直接對(duì)系統(tǒng)評(píng)分 85 分以上的企業(yè)放貸。通過“以存引貸”舉措，將政府性資金存款比例與商業(yè)銀行對(duì)中小微企業(yè)信貸規(guī)模掛鉤，對(duì)貸款投放多、納稅貢獻(xiàn)高的銀行，政府性資金存款規(guī)模只增不減，提升了銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。

三是強(qiáng)服務(wù)，打造雙創(chuàng)新平臺(tái)。**綠健檢測(cè)技術(shù)有限公司依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造省級(jí)公共安全、環(huán)境化工檢測(cè)及研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供 5 大類近600 項(xiàng)檢測(cè)、咨詢服務(wù)。**新能科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司匯聚產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、金融三方合力，打造產(chǎn)學(xué)融協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金，采取“政府資金引導(dǎo)、會(huì)員自愿認(rèn)繳、協(xié)會(huì)托管運(yùn)營(yíng)、銀行放大貸款、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、利益共同分享”的模式，為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。**泰祥科創(chuàng)園區(qū)(孵化器)通過設(shè)立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔(dān)保、股權(quán)或債權(quán)投資、短期救急、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等一站式服務(wù)。

四是重創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。**市文香信息技術(shù)有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產(chǎn)品，在教育人工智能裝備行業(yè)中居領(lǐng)先地位。**賽創(chuàng)電氣有限公司是國(guó)內(nèi)唯一一家環(huán)保證照齊全的陶瓷基電路板工廠，投資建設(shè)電氣陶瓷電路板產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高端陶瓷電路板技術(shù)的空白。**旭創(chuàng)科技有限

公司專注于高端光通訊收發(fā)模塊的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模塊，已形成5G無線光模塊和100G數(shù)通光模塊的批量生產(chǎn)能力。

五是破壁壘，拓展發(fā)展新空間。**市開展政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，制定規(guī)范市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作方案及招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目隨機(jī)抽查等制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序不法行為。**市委、市政府結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，新成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，整合政策資源，凝聚部門合力，全方位、全要素為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

二、存在的困難和問題

(一)政策落實(shí)尚需加力。

一是部分政策門檻高。調(diào)研中，企業(yè)認(rèn)為目前惠企政策很多，但一些政策享受門檻高，主要針對(duì)“三重一創(chuàng)”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等“高大上”企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)難以享受。

二是有些政策不會(huì)用。有的中小企業(yè)對(duì)政策缺乏研究，在實(shí)際操作中對(duì)申報(bào)細(xì)節(jié)掌握不夠，申報(bào)文件項(xiàng)目欄、佐證材料不知道如何填報(bào)。

三是部分項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間短。企業(yè)反映，部分項(xiàng)目資金申報(bào)的時(shí)間太短，往往來不及準(zhǔn)備，申報(bào)時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)、程序需要簡(jiǎn)化。

四是有的政策變化快。**兩家企業(yè)均反應(yīng)當(dāng)?shù)卣魇胀恋厥褂枚惖碾S意性大，前一年標(biāo)準(zhǔn) 5 元，第二年就變成***元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。

五是個(gè)別政策執(zhí)行走樣。**耐科擠出公司反映，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，城建稅計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是納稅人實(shí)際繳納的增值稅，出口免抵部分不應(yīng)再附征城建稅，但當(dāng)?shù)厝詫?duì)出口免抵部分征收城建稅。

(二)融資難貴仍較突出。

一是承兌匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。調(diào)研中，部分企業(yè)反映，下游核心企業(yè)憑借其強(qiáng)勢(shì)地位，多以開具承兌匯票的方式向企業(yè)支付貨款。同時(shí)約定，3個(gè)月后才開票，開票后6個(gè)月甚至1年才能承兌。個(gè)別企業(yè)反映承兌匯票約占其銷售回款的**%，有的甚至更多。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金流動(dòng)性緊張，同時(shí)，企業(yè)為周轉(zhuǎn)資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用成本。

二是銀行對(duì)貸款抵質(zhì)押物要求過高。抵質(zhì)押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在登記難、評(píng)估難、變現(xiàn)難等問題，銀行一般不愿接受此類抵質(zhì)押物。抵質(zhì)押物折扣率過低，住宅、土地抵押率不超過**%，廠房、公寓、商鋪不超過**%。抵押物登記、評(píng)估手續(xù)繁瑣，有時(shí)銀行還要進(jìn)行內(nèi)評(píng)，銀行之間尚未實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。

三是“敢貸愿貸能貸”的機(jī)制不健全。一方面，對(duì)銀行分支機(jī)構(gòu)和基層人員盡職免責(zé)落實(shí)不到位，盡管銀行已出臺(tái)盡職免責(zé)辦法，但各家銀行對(duì)“盡職”的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，免責(zé)條件缺乏可操作性，部分銀行還存在“過度追責(zé)”的情況。另一方面，對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)信貸差異化考核和正向激勵(lì)措施不到位，信貸人員權(quán)責(zé)利不對(duì)等，服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)的積極性不高。

(三)民間投資增幅回落。

由于市場(chǎng)環(huán)境、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，以及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年 1-*月，**市民間投資同比下降**.*%，**市同比增長(zhǎng)**.*%，均低于全省**%的平均增幅，其中，**市工業(yè)和技改投資分別同比下降**.*%、**.*%。

(四)企業(yè)成本上升較快。

一是用工方面。據(jù)企業(yè)反映，近年來職工工資每年以**%以上速度增長(zhǎng)，而企

業(yè)利潤(rùn)率始終維持在 5%左右。

二是土地方面。有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好，難以達(dá)到土地使用稅獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，且返還部分需要繳納**%所得稅，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成一定壓力。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業(yè)當(dāng)初先上項(xiàng)目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補(bǔ)辦中現(xiàn)有廠房又不符合當(dāng)前的安全、消防等標(biāo)準(zhǔn)。

三是制度成本。據(jù)**匯宇實(shí)業(yè)反映，投入***萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費(fèi)用就高達(dá)***萬元，且辦理周期長(zhǎng)達(dá)兩年，需要提交的材料堆起來高達(dá)1.5 米。

(五)產(chǎn)業(yè)承載能力不足。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新所需的科技信息、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)體系不夠完善，影響了企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

二是人才流失嚴(yán)重供需矛盾加劇。企業(yè)大多反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級(jí)人才招不來。以**市為例，**學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安工學(xué)院培養(yǎng)的畢業(yè)生，留在**本地就業(yè)的只有**%左右。當(dāng)?shù)匾患覐氖颅h(huán)評(píng)檢測(cè)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)為招到技術(shù)總監(jiān)，曾給出了“年薪***萬元起+股權(quán)激勵(lì)+績(jī)效工資+年終獎(jiǎng)+五險(xiǎn)”的優(yōu)厚條件，但仍無人問津。

三是園區(qū)相關(guān)生產(chǎn)生活配套不足。部分關(guān)鍵零部件配套半徑大，產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高，公租房、交通線路、學(xué)區(qū)等生活配套設(shè)施不足，對(duì)招工特別是省外人才造成一定影響。

三、思路舉措和對(duì)策建議

(一)加力推動(dòng)政策落地落實(shí)。

一是加大惠企政策宣傳力度。結(jié)合“四送一服”雙千工程活動(dòng)，通過集中宣講、企業(yè)座談、進(jìn)企入園調(diào)研等方式，綜合利用廣播電視、報(bào)紙、各類政務(wù)微博

微信等媒介，持續(xù)開展政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)政策知曉度。

二是建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺(tái)。盡快搭建跨部門的民營(yíng)企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匯集各類政策和政府服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政策“一站式”服務(wù)。

三是編制惠企政策辦事指南。列明受惠對(duì)象、申請(qǐng)條件、辦理流程等，采取線上線下相結(jié)合的方式，向不同類型民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。

四是完善政策配套體系。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》等文件精神，及時(shí)制定出臺(tái)我省精準(zhǔn)補(bǔ)短板政策，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感和滿意度。五是加強(qiáng)督查和評(píng)估。開展常態(tài)化督查，細(xì)化實(shí)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)和“折扣”執(zhí)行的實(shí)施問責(zé)。

(二)創(chuàng)新服務(wù)破解融資難題。

一是進(jìn)一步盤活以承兌匯票為主的應(yīng)收賬款。積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任，按照合同約定如期支付民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，不隨意拖欠、延長(zhǎng)賬期。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，對(duì)惡意逃避債務(wù)的老賴要落實(shí)失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立小額承兌匯票貼現(xiàn)窗口，進(jìn)一步降低票據(jù)貼現(xiàn)利率，緩解小額承兌匯票貼現(xiàn)難、貼現(xiàn)慢、貼現(xiàn)貴的問題。

二是進(jìn)一步放寬抵質(zhì)押物要求。引導(dǎo)各商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動(dòng)商業(yè)銀行之間評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔(dān)合作范圍，并優(yōu)先給予風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償。

三是構(gòu)建“敢貸愿貸能貸”長(zhǎng)效機(jī)制。加快配套出臺(tái)一攬子金融服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)的具體舉措和制度標(biāo)準(zhǔn)，明確盡職免責(zé)具體操作辦法，將民營(yíng)小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率 3 個(gè)百分點(diǎn)的水平，通過實(shí)行貸款內(nèi)

部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用予以補(bǔ)貼等方式，提升分支機(jī)構(gòu)和一線從業(yè)人員積極性。

四是設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推動(dòng)各地設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，大力推動(dòng)無還本續(xù)貸、無抵押無擔(dān)保的信用貸款，探索推進(jìn)三年期流動(dòng)資金貸款，提高中長(zhǎng)期制造業(yè)貸款占比。

(三)久久為功打造“四最”環(huán)境。

一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，堅(jiān)決打破各種隱性壁壘，落實(shí)“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)民辦教育、醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助和人才待遇保障支持力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)、軍民融合等方面營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，繼續(xù)壓縮重點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記、注銷更加便利化，“一企一策”幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，在省級(jí)以上園區(qū)允許企業(yè)“打捆”享受直供電政策。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，對(duì)各種刁難限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。

三是營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。加快修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等地方性法規(guī)，開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作;建立民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)中心，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

(四)精準(zhǔn)聚焦推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

一是支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，省市財(cái)政給予一定比例研發(fā)投入后補(bǔ)助。支持企業(yè)參與實(shí)施科技重大項(xiàng)目，建立創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

二是支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)和貸款

貼息支持力度，探索實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目承諾制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋目標(biāo)。

三是支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。大力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)桿、聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批專精特新企業(yè)，打造一批細(xì)分市場(chǎng)的“單打冠軍”和行業(yè)領(lǐng)軍的“小巨人”，形成一批營(yíng)業(yè)收入超***億元的龍頭企業(yè)。

四是支持民營(yíng)企業(yè)開拓市場(chǎng)。進(jìn)一步拓寬政府采購市場(chǎng)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)的“首臺(tái)套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，支持民營(yíng)企業(yè)利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與世界制造業(yè)大會(huì)等國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，為人員出入境和貨物通關(guān)提供便利化服務(wù)。

(五)多管齊下改進(jìn)服務(wù)保障。

一是完善公共服務(wù)體系。提升眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能，健全中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化。建立完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。

二是重視培育企業(yè)家隊(duì)伍。推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，讓民營(yíng)企業(yè)家政治上有地位;深入挖掘優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，讓民營(yíng)企業(yè)家臉面上有光彩;健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，把征求企業(yè)家意見作為制定涉企政策的必要程序，讓民營(yíng)企業(yè)家話語上有分量;每年組織民營(yíng)企業(yè)家開展中長(zhǎng)期訂單式培訓(xùn)，讓民營(yíng)企業(yè)家能力上有提升。

三是配強(qiáng)關(guān)愛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍。建議省委在選優(yōu)配強(qiáng)市、縣

(區(qū))黨政班子正職的同時(shí)，注重拓寬用人視野，從省直綜合經(jīng)濟(jì)部門選拔一批政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有感情的干部充實(shí)到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之中，同時(shí)，對(duì)基層服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型給予表彰，并在職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等方面予以傾斜。

第五篇：關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研組成員通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，深入了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，廣泛聽取有關(guān)部門和民營(yíng)企業(yè)意見，針對(duì)*省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

一、做法與成效

今年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實(shí)中央和省出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展一系列政策，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育市場(chǎng)主體、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、完善服務(wù)體系等方面持續(xù)發(fā)力，各方面重視、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)進(jìn)一步凝聚，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素進(jìn)一步集聚，企業(yè)家發(fā)展信心進(jìn)一步提振，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。從××市調(diào)研情況看，主要有以下特點(diǎn)：

一是優(yōu)環(huán)境，催生發(fā)展加速度。

××在全省率先試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“××即開工”審批制度，率先開展壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、企業(yè)名稱××申報(bào)等改革，全面推行“××一次”改革，“證照分離”營(yíng)業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)，發(fā)布全省首份××違法行為免罰清單，企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮到×個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記×個(gè)工作日、建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批×個(gè)工作日內(nèi)。創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“××”在線咨詢辦理服務(wù)，有效縮短企業(yè)的辦事時(shí)間。

二是促融資，緩解企業(yè)資金難。

××市在全省首創(chuàng)“××貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立××萬元××貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，支持科技型中小微企業(yè)信用貸款。依托中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)開展“××貸”，直接對(duì)系統(tǒng)評(píng)分××分以上的企業(yè)放貸。通過“××××”舉措，將政府性資金存款比例與商業(yè)銀行對(duì)中小微企業(yè)信貸規(guī)模掛鉤，對(duì)貸款投放多、納稅貢獻(xiàn)高的銀行，政府性資金存款規(guī)模只增不減，提升了銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。

三是強(qiáng)服務(wù)，打造雙創(chuàng)新平臺(tái)。

××檢測(cè)技術(shù)有限公司依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造省級(jí)公共安全、環(huán)境化工檢測(cè)及研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供××大類近××項(xiàng)檢測(cè)、咨詢服務(wù)。××科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司匯聚產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、金融三方合力，打造產(chǎn)學(xué)融協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金，采取“政府資金引導(dǎo)、會(huì)員自愿認(rèn)繳、協(xié)會(huì)托管運(yùn)營(yíng)、銀行放大貸款、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、利益共同分享”的模式，為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保?！痢量苿?chuàng)園區(qū)（孵化器）通過設(shè)立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔(dān)保、股權(quán)或債權(quán)投資、短期救急、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等一站式服務(wù)。

四是重創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。

××信息技術(shù)有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)出××等系列產(chǎn)品，在教育人工智能裝備行業(yè)中居領(lǐng)先地位?！痢岭姎庥邢薰臼菄?guó)內(nèi)唯一一家環(huán)保證照齊全的××電路板工廠，投資建設(shè)××產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高端××技術(shù)的空白?！痢量萍加邢薰緦Ｗ⒂凇痢粮叨斯馔ㄓ嵤瞻l(fā)模塊的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模塊，已形成5G無線光模塊和100G數(shù)通光模塊的批量生產(chǎn)能力。

五是破壁壘，拓展發(fā)展新空間。

××開展政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，制定規(guī)范市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作方案及招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目隨機(jī)抽查等制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序不法行為?！痢两Y(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，新成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，整合政策資源，凝聚部門合力，全方位、全要素為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

二、存在的困難和問題

（一）政策落實(shí)尚需加力。

一是部分政策門檻高。調(diào)研中，企業(yè)認(rèn)為目前惠企政策很多，但一些政策享受門檻高，主要針對(duì)“××”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等“高大上”企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)難以享受。二是有些政策不會(huì)用。有的中小企業(yè)對(duì)政策缺乏研究，在實(shí)際操作中對(duì)申報(bào)細(xì)節(jié)掌握不夠，申報(bào)文件項(xiàng)目欄、佐證材料不知道如何填報(bào)。三是部分項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間短。企業(yè)反映，部分項(xiàng)目資金申報(bào)的時(shí)間太短，往往來不及準(zhǔn)備，申報(bào)時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)、程序需要簡(jiǎn)化。四是有的政策變化快?！痢羶杉移髽I(yè)均反應(yīng)當(dāng)?shù)亍痢潦褂枚惖碾S意性大，前一年標(biāo)準(zhǔn)××元，第二年就變成××元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。

（二）融資難貴仍較突出。

一是承兌匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。調(diào)研中，部分企業(yè)反映，下游核心企業(yè)憑借其強(qiáng)勢(shì)地位，多以開具承兌匯票的方式向企業(yè)支付貨款。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金流動(dòng)性緊張，同時(shí)，企業(yè)為周轉(zhuǎn)資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用成本。二是銀行對(duì)貸款抵質(zhì)押物要求過高。抵質(zhì)押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在登記難、評(píng)估難、變現(xiàn)難等問題，銀行一般不愿接受此類抵質(zhì)押物。抵押物登記、評(píng)估手續(xù)繁瑣，有時(shí)銀行還要進(jìn)行內(nèi)評(píng)，銀行之間尚未實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。三是“敢貸愿貸能貸”的機(jī)制不健全。一方面，對(duì)銀行分支機(jī)構(gòu)和基層人員盡職免責(zé)落實(shí)不到位，盡管銀行已出臺(tái)盡職免責(zé)辦法，但各家銀行對(duì)“盡職”的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，免責(zé)條件缺乏可操作性，部分銀行還存在“過度追責(zé)”的情況。另一方面，對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)信貸差異化考核和正向激勵(lì)措施不到位，信貸人員權(quán)責(zé)利不對(duì)等，服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)的積極性不高。

（三）民間投資增幅回落。

由于市場(chǎng)環(huán)境、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，以及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年1－6月，××市民間投資同比下降××％，××市同比增長(zhǎng)××％，均低于全省××％的平均增幅，其中，××市工業(yè)和技改投資分別同比下降××％、××％。

（四）企業(yè)成本上升較快。

一是用工方面。據(jù)企業(yè)反映，近年來職工工資每年以××％以上速度增長(zhǎng)，而企業(yè)利潤(rùn)率始終維持在××％左右。二是土地方面。有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好，難以達(dá)到土地使用稅獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，且返還部分需要繳納××％所得稅，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成一定壓力。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業(yè)當(dāng)初先上項(xiàng)目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補(bǔ)辦中現(xiàn)有廠房又不符合當(dāng)前的安全、消防等標(biāo)準(zhǔn)。三是制度成本。據(jù)××反映，投入××萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費(fèi)用就高達(dá)××萬元，且辦理周期長(zhǎng)達(dá)××年，需要提交的材料堆起來高達(dá)××米。

（五）產(chǎn)業(yè)承載能力不足。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新所需的科技信息、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)體系不夠完善，影響了企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動(dòng)。二是人才流失嚴(yán)重供需矛盾加劇。企業(yè)大多反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級(jí)人才招不來。三是園區(qū)相關(guān)生產(chǎn)生活配套不足。部分關(guān)鍵零部件配套半徑大，產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高，公租房、交通線路、學(xué)區(qū)等生活配套設(shè)施不足，對(duì)招工特別是省外人才造成一定影響。

三、思路舉措和對(duì)策建議

（一）加力推動(dòng)政策落地落實(shí)。

一是加大惠企政策宣傳力度。通過集中宣講、企業(yè)座談、進(jìn)企入園調(diào)研等方式，綜合利用廣播電視、報(bào)紙、各類政務(wù)微博微信等媒介，持續(xù)開展政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)政策知曉度。二是建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺(tái)。盡快搭建跨部門的民營(yíng)企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匯集各類政策和政府服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政策“一站式”服務(wù)。三是編制惠企政策辦事指南。列明受惠對(duì)象、申請(qǐng)條件、辦理流程等，采取線上線下相結(jié)合的方式，向不同類型民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。四是完善政策配套體系。貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》等文件精神，及時(shí)制定出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)短板政策，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感和滿意度。五是加強(qiáng)督查和評(píng)估。開展常態(tài)化督查，細(xì)化實(shí)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)和“折扣”執(zhí)行的實(shí)施問責(zé)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)破解融資難題。

一是進(jìn)一步盤活以承兌匯票為主的應(yīng)收賬款。積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任，按照合同約定如期支付民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，不隨意拖欠、延長(zhǎng)賬期。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，對(duì)惡意逃避債務(wù)的老賴要落實(shí)失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立小額承兌匯票貼現(xiàn)窗口，進(jìn)一步降低票據(jù)貼現(xiàn)利率，緩解小額承兌匯票貼現(xiàn)難、貼現(xiàn)慢、貼現(xiàn)貴的問題。二是進(jìn)一步放寬抵質(zhì)押物要求。引導(dǎo)各商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動(dòng)商業(yè)銀行之間評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔(dān)合作范圍，并優(yōu)先給予風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償。三是構(gòu)建“敢貸愿貸能貸”長(zhǎng)效機(jī)制。加快配套出臺(tái)一攬子金融服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)的具體舉措和制度標(biāo)準(zhǔn)，明確盡職免責(zé)具體操作辦法，將民營(yíng)小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率××個(gè)百分點(diǎn)的水平，通過實(shí)行貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用予以補(bǔ)貼等方式，提升分支機(jī)構(gòu)和一線從業(yè)人員積極性。四是設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推動(dòng)各地設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，大力推動(dòng)無還本續(xù)貸、無抵押無擔(dān)保的信用貸款，探索推進(jìn)××年期流動(dòng)資金貸款，提高中長(zhǎng)期制造業(yè)貸款占比。

（三）久久為功打造“××最”環(huán)境。

一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，堅(jiān)決打破各種隱性壁壘，落實(shí)“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)民辦教育、醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助和人才待遇保障支持力度。二是營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，繼續(xù)壓縮重點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記、注銷更加便利化，“一企一策”幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。三是營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。加快修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等地方性法規(guī)，開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作；建立民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)中心，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）精準(zhǔn)聚焦推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

一是支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，給予一定比例研發(fā)投入后補(bǔ)助。支持企業(yè)參與實(shí)施科技重大項(xiàng)目，建立創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。二是支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)和貸款貼息支持力度，探索實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目承諾制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋目標(biāo)。三是支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。大力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)桿、聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批專精特新企業(yè)，打造一批細(xì)分市場(chǎng)的“單打冠軍”和行業(yè)領(lǐng)軍的“小巨人”，形成一批營(yíng)業(yè)收入超100億元的龍頭企業(yè)。四是支持民營(yíng)企業(yè)開拓市場(chǎng)。進(jìn)一步拓寬政府采購市場(chǎng)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)的“首臺(tái)套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與世界制造業(yè)大會(huì)等國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，為人員出入境和貨物通關(guān)提供便利化服務(wù)。

（五）多管齊下改進(jìn)服務(wù)保障。

一是完善公共服務(wù)體系。提升眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能，健全中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化。建立完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。二是重視培育企業(yè)家隊(duì)伍。推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，讓民營(yíng)企業(yè)家政治上有地位；深入挖掘優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，讓民營(yíng)企業(yè)家臉面上有光彩；健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，把征求企業(yè)家意見作為制定涉企政策的必要程序，讓民營(yíng)企業(yè)家話語上有分量；每年組織民營(yíng)企業(yè)家開展中長(zhǎng)期訂單式培訓(xùn)，讓民營(yíng)企業(yè)家能力上有提升。三是配強(qiáng)關(guān)愛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍。注重拓寬用人視野，從省直綜合經(jīng)濟(jì)部門選拔一批政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有感情的干部充實(shí)到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之中，同時(shí)，對(duì)基層服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型給予表彰，并在職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等方面予以傾斜。