第一篇：修正)廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010

【法規(guī)名稱】 廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010修正)

【頒布部門】 廣州市政府

【發(fā)文字號】 廣州市人民政府令第26號

【頒布時間】 2010-02-01

【實施時間】 2002-11-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010修正)

(2002年9月25日廣州市人民政府令第7號發(fā)布，根據(jù)2010年2月1日廣州市人民政府令第26號修正)

第一條 為規(guī)范本市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《條例》，同時適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應(yīng)本市實際需要，具有地方特色。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門利益。

第五條 本市公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

制定規(guī)章的建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù)。

市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的建議組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機構(gòu)轉(zhuǎn)交的建議30日內(nèi)將處理意見回復(fù)市政府法制機構(gòu)，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)部門意見的15日內(nèi)將處理意見回復(fù)建議者。對可行的建議，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬定規(guī)章計劃時采納。

第六條 市人民政府于每年年初編制年度規(guī)章制定工作計劃。市政府所屬工作部門和區(qū)、縣級市人民政府(以下統(tǒng)稱部門)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)擬定立項申請連同本辦法第八條第(四)項所要求的有關(guān)資料，于編制年度規(guī)章制定工作計劃前一年的10月31日以前報市政府法制機構(gòu)。

第七條 報送制定規(guī)章的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)報送部門的法制機構(gòu)審核并經(jīng)該部門辦公會議討論通過，在其主要負(fù)責(zé)人簽署后送市政府法制機構(gòu)。

第八條 報送立項的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

(一)規(guī)章項目的內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸;

(二)規(guī)章項目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市人民政府制定規(guī)章的事項;

(三)規(guī)章項目內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案;

(四)規(guī)章項目已擬出初稿，并附有對制定規(guī)章的必要性和本條第(三)項所要求的方案的說明以及相關(guān)資料;

(五)有明確的起草工作計劃。

第九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定的立項基本條件，對制定規(guī)章的立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。

年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預(yù)備項目。

第十條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理要求，需要在當(dāng)年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的部門應(yīng)當(dāng)將書面報告及本辦法第八條第(四)項要求的有關(guān)資料送市政府法制機構(gòu)。市政府法制機構(gòu)對擬增加的規(guī)章項目按照立項條件進(jìn)行審核，并報有關(guān)分管副市長和市長批準(zhǔn)后，可以將該項目列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計劃。

第十一條 規(guī)章原則上由報請立項的部門起草。

內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個部門管理事項的規(guī)章，市人民政府可以確定由其中一個或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制機構(gòu)起草或者由其組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間將下列文件和資料及其電子文本報送市政府法制機構(gòu)審查：

(一)報送審查的報告;

(二)規(guī)章送審稿條文文本;

(三)規(guī)章送審稿注釋稿文本;

(四)規(guī)章送審稿說明;

(五)規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附聽證會記錄;

(六)作為依據(jù)的法律文件及參照的政策文件;

(七)其他有關(guān)資料。

前款第(二)、(三)項所指文本的標(biāo)題下方應(yīng)當(dāng)分別注明“送審稿”和“送審稿注釋稿”。

第十三條 規(guī)章送審稿注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容;

(二)在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或者所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件的標(biāo)題、文號及具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明列。

第十四條 規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的必要性;

(二)制定規(guī)章的依據(jù);

(三)規(guī)章送審稿擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施;

(四)論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及其處理意見;

(五)需要說明的其他問題。

第十五條 報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個起草部門共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個共同起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十六條 起草部門報送的文件和資料不符合本辦法第十二、十三、十四條規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時限內(nèi)補充相關(guān)資料。起草部門未按要求補充的或者起草工作不符合本辦法第十五條規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。

第十七條 市政府法制機構(gòu)對報送的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。

第十八條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對待各種不同意見，在綜合各方面意見對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案及其說明。

規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施以及論證協(xié)調(diào)情況和對不同意見的處理情況等。

第十九條 市政府法制機構(gòu)提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案的請示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿、規(guī)章草案制定的依據(jù)等有關(guān)資料，報送市府辦公廳。

市府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會議或者全體會議開會前將規(guī)章草案注釋稿及其說明等有關(guān)資料分送給市政府常務(wù)會議或者全體會議成員以及其他參加會議的人員。

第二十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令后予以公布。

第二十一條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，由市府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)，并負(fù)責(zé)在《廣州政報》和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的指定報紙上及時刊登，同時應(yīng)當(dāng)在市政府公眾信息網(wǎng)上予以發(fā)布。

第二十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。

有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;

(三)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序依照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

第二十五條 擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 市、區(qū)、縣級市人民政府和市政府各部門制定、發(fā)布政策措施，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

政策措施不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費;對法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，不得改變適用條件和范圍。

公民、法人和其他組織認(rèn)為政策措施同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市人民政府提出意見，由市政府法制機構(gòu)研究處理。

第二十七條 制定政策措施，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

制定的政策措施應(yīng)當(dāng)公布。

區(qū)、縣級市人民政府以及市政府各部門制定的政策措施，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報市政府法制機構(gòu)備案。

第二十八條 規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二十九條 本辦法自2002年11月1日起施行。1994年11月18日市人民政府發(fā)布的《廣州市行政規(guī)章制定辦法》和2001年8月28日市府辦公廳印發(fā)的《廣州市人民政府規(guī)章草案辦理程序有關(guān)問題的規(guī)定》同時廢止。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：杭州市人民政府規(guī)章制定辦法

杭州市人民政府規(guī)章制定辦法

市政府令第194號

《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2003年8月11日市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年10月1日起施行。

市長 茅臨生

二ＯＯ三年八月二十九日

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋,適用本辦法。

第三條 市人民政府對規(guī)章的制定工作,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第四條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。

第五條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則,適應(yīng)本市實際需要,具有地方特色。

第二章 立

項

第六條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)立項。市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向市人民政府報請下一的立項。

報請立項時,應(yīng)當(dāng)說明制定規(guī)章的必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路和主要措施等事項。

第七條 報請立項的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:

(一)規(guī)章項目已形成初稿,并附有對制定規(guī)章的必要性和本條第(四)項所要求的方案說明以及相關(guān)資料;

(二)規(guī)章項目的內(nèi)容未超越規(guī)章的制定權(quán)限,不與上位法相抵觸;

(三)規(guī)章項目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、本省或者本市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章中只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市人民政府制定規(guī)章的事項;

(四)規(guī)章項目的內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。

第八條 本市公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

制定規(guī)章的建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提出制定規(guī)章的建議,組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。對可行的建議,市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂規(guī)章計劃時予以采納。

第九條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的立項基本條件,對制定規(guī)章的項目進(jìn)行匯總研究,擬訂市人民政府規(guī)章制定工作計劃并報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。

規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預(yù)備項目。

第十條 規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理要求,需要在當(dāng)年增加規(guī)章項目的,提出增加項目的部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的立項要求,及時向市人民政府法制機構(gòu)說明情況,并按照本辦法第七條的要求報送有關(guān)資料,由市人民政府法制機構(gòu)進(jìn)行論證,報經(jīng)市人民政府同意后可以列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計劃。

第十一條 規(guī)章制定工作計劃的執(zhí)行情況,納入市人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議范圍,由市人民政府法制機構(gòu)具體組織實施。

第三章 起

草

第十二條 列入規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章項目,原則上由報請立項的市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府起草。內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個部門管理事項的規(guī)章,市人民政府可以確定由其中一個或者多個部門具體負(fù)責(zé)起草,也可以確定由市人民政府法制機構(gòu)起草或者由其組織起草。

起草規(guī)章,可以邀請有關(guān)專家或者有關(guān)機構(gòu)參加,也可以委托有關(guān)專家或者有關(guān)機構(gòu)起草。

起草規(guī)章所需經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)由本級財政部門安排專項經(jīng)費,并予以保證。

第十三條 承擔(dān)起草工作的部門,應(yīng)當(dāng)加強對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo),組成起草小組,指定專門人員負(fù)責(zé)起草工作。

第十四條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其義務(wù)的同時,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利以及保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

第十五條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。

第十六條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā),避免強調(diào)部門權(quán)力和利益。

第十七條 起草規(guī)章,在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。所規(guī)定的管理措施和辦事程序,應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,方便當(dāng)事人。

第十八條 起草規(guī)章,設(shè)定行政許可、收費等事項的,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定取得行政許可的條件、程序和收費的項目及范圍等。

第十九條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從本市實際出發(fā),內(nèi)容具體、明確、詳盡,具有可操作性。

第二十條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,并通過書面材料和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,發(fā)揚社會主義民主,廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和個人的意見。

規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開座談會,認(rèn)真聽取區(qū)、縣(市)有關(guān)部門和基層單位以及管理相對人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的,應(yīng)當(dāng)召開論證會,聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。對起草的規(guī)章內(nèi)容存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的,起草部門可以向社會公布草案,征求意見。

第二十一條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門工作的,起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取意見,主動協(xié)調(diào);無法協(xié)調(diào)一致的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章草案送審稿(以下簡稱規(guī)章送審稿)一同上報。

起草的規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題,起草部門應(yīng)當(dāng)先行報請市人民政府決定。

第二十二條 規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門集體討論,由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,報送市人民政府法制機構(gòu)。

第二十三條 報送規(guī)章送審稿時,起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:

(一)報請審查的報告;

(二)規(guī)章送審稿;

(三)規(guī)章送審稿的起草說明;

(四)有關(guān)機關(guān)、組織、個人對規(guī)章送審稿的主要不同意見,召開聽證會的,應(yīng)當(dāng)附有聽證會的記錄;

(五)有關(guān)法律依據(jù);

(六)其他有關(guān)材料。

第二十四條 報送的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)條文清晰、結(jié)構(gòu)規(guī)范、語言精練,避免冗長繁瑣,切忌含混不清,模棱兩可。

第二十五條 規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十三條規(guī)定的,市人民政府法制機構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時間內(nèi)補充相關(guān)資料;起草部門未按要求補充相關(guān)資料或者起草工作不符合本辦法第二十二條、第二十四條規(guī)定的,市人民政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。

第四章 審

查

第二十六條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

審查內(nèi)容包括:

(一)是否符合《立法法》和《條例》規(guī)定的原則;

(二)是否符合本辦法第十四條至第二十一條的規(guī)定;

(三)是否正確處理了有關(guān)機關(guān)、組織、個人對規(guī)章送審稿的不同意見;

(四)是否符合立法技術(shù)要求;

(五)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)對報送的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。

規(guī)章送審稿涉及重大問題的,市人民政府法制機構(gòu)可以召開有關(guān)組織、專家參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證。

規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益,存在重大分歧,起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見,也未舉行聽證會的,市人民政府法制機構(gòu)可以向社會公開征求意見,也可以舉行聽證會。

第二十八條 市人民政府法制機構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。

有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的,市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請市人民政府決定。

第二十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制機構(gòu)可以要求起草部門重新起草:

(一)主要內(nèi)容不符合本辦法第十四條至第二十一條規(guī)定的;

(二)設(shè)定的主要制度缺少實踐基礎(chǔ),需要重新調(diào)查研究的。

第三十條 市人民政府法制機構(gòu)綜合各方面意見,對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確定的主要措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等。

規(guī)章草案和說明由市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署后,報請市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第三十一條 市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人民政府常務(wù)會議或者全體會議開會前,將規(guī)章草案及其說明等有關(guān)資料分送給市人民政府常務(wù)會議或者全體會議成員以及其他參加會議的人員。

第五章 決定、公布和備案

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

審議規(guī)章草案時,由市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案作出說明。

第三十三條 市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見,對規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案修改稿,報請市長簽署命令,予以公布。

公布規(guī)章的命令,應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長簽名以及公布日期。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但符合《條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定的除外。

第三十四條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章,由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā),并在《杭州政報》、《杭州日報》和市人民政府網(wǎng)站上全文公布。

《杭州政報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府辦公廳對公布的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其適用范圍的大小,印制一定數(shù)量的文本供公眾查詢索取。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市人民政府法制機構(gòu)依照《立法法》和《條例》的規(guī)定,向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十六條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章的解釋,由市人民政府法制機構(gòu)參照本辦法中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展需要,適時修改或者廢止。

有下列情形之一的,有關(guān)行政主管部門或者市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止規(guī)章的建議:

(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)規(guī)章的主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的;

(三)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第三十八條 規(guī)章的修改、廢止程序,參照本辦法執(zhí)行。

規(guī)章修改后,應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。

第七章 其他規(guī)定

第三十九條 市、區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府各部門制定、發(fā)布的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則,不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費;對法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費,不得改變適用條件和范圍。

第四十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件和法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,可以向市人民政府提出意見,由市人民政府法制機構(gòu)研究處理。

第四十一條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查,并按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布、上報備案的程序進(jìn)行。

制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布。區(qū)、縣(市)人民政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件,經(jīng)法制機構(gòu)審查后,須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門辦公會議審議決定。市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件在公布實施前還應(yīng)報經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)進(jìn)行法律審查后,統(tǒng)一在《杭州政報》上公布。

區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向市人民政府法制機構(gòu)備案。

第八章 附

則

第四十二條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2003年10月1日起施行。1996年12月2日杭州市人民政府制定的《杭州市人民政府關(guān)于提出地方性法規(guī)議案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》(市政府令第107號)同時廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會議規(guī)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字〔2005〕22號 【發(fā)布日期】2005-10-28 【生效日期】2005-11-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會議規(guī)則》的通知

(哈政發(fā)法字〔2005〕22號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現(xiàn)發(fā)布《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會議規(guī)則》,自2005年11月1日起施行。??

哈爾濱市人民政府

二○○五年十月二十八日

哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會議規(guī)則

第一條第一條 為規(guī)范政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會議程序，促進(jìn)依法行政，提高政府規(guī)章制定質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。?

第二條第二條 本規(guī)則適用于政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會議（以下簡稱協(xié)調(diào)會議）。?

第三條第三條 本規(guī)則所稱協(xié)調(diào)會議，是指在政府規(guī)章送審稿審核過程中，經(jīng)書面征求意見并審核修改后，召集有關(guān)部門或者單位對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的會議。?

第四條第四條 市人民政府法制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會議的具體組織工作。?

第五條第五條 有關(guān)部門或者單位對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開協(xié)調(diào)會議，對規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者單位的意見和市政府法制部門的意見上報市人民政府決定。?市人民政府主管市長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其對有關(guān)規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)或者市人民政府法制部門直接報請市人民政府主管市長協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)會議由市人民政府主管市長主持召開。市人民政府法制部門負(fù)責(zé)具體組織。?

第六條第六條 協(xié)調(diào)會議時間確定后，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)在會議召開的3日前（市人民政府主管市長臨時確定時間的除外），將協(xié)調(diào)會議的有關(guān)事項書面通知有關(guān)部門或者單位。?

第七條第七條 市人民政府法制部門負(fù)責(zé)人主持召開的協(xié)調(diào)會議，規(guī)章送審稿的起草部門應(yīng)當(dāng)由部門主管負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人參加會議；規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)由法制機構(gòu)和業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人參加會議。?市人民政府主管市長主持召開的協(xié)調(diào)會議，規(guī)章送審稿的起草部門應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人參加會議，規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)由主管負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人參加會議。?

第八條第八條 市人民政府法制部門負(fù)責(zé)人召開的協(xié)調(diào)會議，起草部門負(fù)責(zé)人、規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門或者單位法制機構(gòu)和業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人因特殊情況不能參加會議的，應(yīng)當(dāng)在會議召開前向會議主持人說明原因。?市人民政府主管市長主持召開的協(xié)調(diào)會議，起草部門負(fù)責(zé)人、規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門或者單位負(fù)責(zé)人因特殊情況不能參加會議的，應(yīng)當(dāng)在會議召開前向會議主持人說明原因，同時告知市人民政府法制部門。

第九條第九條 有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)在會議召開前組織研究會議材料，形成的修改意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門或者單位主要負(fù)責(zé)人同意。?

第十條第十條 協(xié)調(diào)會議由市人民政府法制部門有關(guān)人員作立法審查說明，有關(guān)部門或者單位就規(guī)章送審稿的內(nèi)容提出的意見應(yīng)當(dāng)簡明扼要，相同意見不再重復(fù)提出。經(jīng)會議主持人同意，起草部門可以就有關(guān)部門或者單位提出的意見做出說明。?

第十一條第十一條 協(xié)調(diào)會議決定的事項，參加會議的人員應(yīng)當(dāng)向本部門或者單位主要負(fù)責(zé)人匯報，主要負(fù)責(zé)人對協(xié)調(diào)會議決定的事項有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)會議限定的時間內(nèi)向市人民政府法制部門反饋。?

第十二條第十二條 協(xié)調(diào)會議結(jié)束后，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)與規(guī)章送審稿起草部門根據(jù)會議形成的意見對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，發(fā)參加會議的部門或者單位征求意見。部門或者單位提出的意見應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后返市人民政府法制部門。?

第十三條第十三條 規(guī)章送審稿經(jīng)協(xié)調(diào)形成一致意見的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿形成規(guī)章草案，并將規(guī)章草案及其草案說明報市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提交市人民政府常務(wù)會議討論。?

第十四條第十四條 有關(guān)部門或者單位擬在市人民政府常務(wù)會議上提出的意見與協(xié)調(diào)會議形成的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會議召開前向協(xié)調(diào)會議主持人說明理由。向市人民政府主管市長說明理由的，應(yīng)當(dāng)同時告知市人民政府法制部門。?

第十五條第十五條 市人民政府負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)會議，適用本規(guī)則。?

第十六條第十六條 本規(guī)則自二○○五年十一月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市人民政府

我區(qū)召開堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流

毒影響大會

4月11日，我區(qū)召開堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響大會。區(qū)委書記趙軍明講話。區(qū)委副書記、區(qū)長蘇小澎主持并通報了我區(qū)《關(guān)于堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響的工作實施方案》，傳達(dá)了廣州市堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響等重點工作督導(dǎo)動員會議會精神。廣州市肅清李嘉、萬慶良流毒第九督導(dǎo)組副組長、市紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任代澤英到會指導(dǎo)。區(qū)人大常委會主任潘文捷、區(qū)政協(xié)主席袁東華出席。

會議強調(diào)，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，是旗幟鮮明講政治、堅定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是營造良好政治生態(tài)、落實“四個走在全國前列”指示要求的重要保障。全區(qū)各級黨組織和全體黨員要切實提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、總書記在全國“兩會”期間的重要講話精神，不斷強化“四個意識”，深刻認(rèn)識堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響的極端重要性，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重要決定上來，堅決貫徹落實好省委和市委部署要求，堅決全面徹底肅清流毒影響。會議強調(diào)，要從政治上思想上組織上作風(fēng)上堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響。堅定自覺把政治建設(shè)擺在首位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決防止“七個有之”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，防范“家長制”和“一言堂”，持續(xù)整頓“圈子文化”“好人主義”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推動白云發(fā)展的磅礴力量。牢牢扭住正確選人用人這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人風(fēng)氣，強化選人用人監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。?yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決整治糾正“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新動向新表現(xiàn)，強化區(qū)委巡察監(jiān)督、區(qū)紀(jì)委派駐機構(gòu)監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。會議強調(diào)，全區(qū)各級黨組織要把堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)來抓，各級黨委（黨組）書記要扛起管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任，層層壓實責(zé)任，強化督導(dǎo)問責(zé)，形成整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行方案，準(zhǔn)確把握原則、重點和方法，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅持從嚴(yán)從實與依法依規(guī)相結(jié)合、堅持肅清流毒影響與巡視巡察反饋整改相結(jié)合，認(rèn)真抓好警示教育、專題民主生活會、肅清流毒“回頭看”等重要工作，及時辨別、徹底清除流毒影響，不折不扣完成肅清工作任務(wù)，營造更加風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)環(huán)境，為廣州市在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”中當(dāng)好排頭兵打造白云品牌、作出白云貢獻(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨各項工作上新水平提供堅強政治保證。

第五篇：徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(徐州市人民政府令第110號)

【發(fā)布單位】江蘇省徐州市

【發(fā)布文號】徐州市人民政府令第110號 【發(fā)布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】徐州市

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(徐州市人民政府令第110號)

《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。

代市長曹新平

二OO六年七月八日

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《 中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

第四條第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

(二)符合精簡、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

(三)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

(四)立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強的針對性和效用性；

(五)充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實際，解決本地實際問題；

(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

(一)名稱可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”或“實施辦法”，但不得稱“條例”；

(二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目；

(三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔；

(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計劃草案；

(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

(三)監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

(四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過程中的相關(guān)工作。

第二章 立項

第七條第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。

市政府所屬工作部門或者縣(市)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機構(gòu)報請立項。本市其他機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的立項建議。

第八條第八條 規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性；

(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

(四)起草單位或個人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機構(gòu)報送。

第九條第九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請(建議)匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一規(guī)章立法計劃并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬制定的規(guī)章涉及問題復(fù)雜的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進(jìn)行論證；必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析、預(yù)測。

擬制定的規(guī)章項目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機構(gòu)可以向社會公布規(guī)章立法計劃草案，征求意見。

第十條第十條 規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)包括制定項目、預(yù)備項目、起草單位、完成時間。

制定項目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報市政府常務(wù)會議審議的項目；預(yù)備項目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時，按計劃提交市政府常務(wù)會議審議的項目。

第十一條第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章立法計劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。

第十二條第十二條 未列入規(guī)章立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報送立項申請，由市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長和市長批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

市政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整立法計劃的建議。

確因特殊情況，未能完成的制定項目，可以列入下一的．規(guī)章立法計劃。

第三章 起草

第十三條第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個單位或者幾個單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府法制機構(gòu)直接起草或者組織起草。

起草規(guī)章，可以邀請個人、組織參加，也可以委托個人或組織起草。

第十四條第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責(zé)任分工，按時完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報告市政府法制機構(gòu)，并說明理由。

第十五條第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動。

起草規(guī)章過程中，市政府法制機構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第十六條第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。

第十七條第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

第十八條第十八條 起草單位向市政府報送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時附帶送審稿說明、立法依據(jù)對照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見及協(xié)商結(jié)果、聽證會情況等內(nèi)容。

其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽證會筆錄，以及市政府法制機構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

第四章 審查

第十九條第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

(一)是否符合本規(guī)定對立法原則、，起草程序的要求；

(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強制措施、收費以及其他行政措施是否合法且確有必要；

(四)對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

(五)是否符合立法技術(shù)要求；

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條第二十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

(一)未列入立法工作計劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺或者即將修改的；

(四)有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；

(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

第二十一條第二十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府的意見。市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機構(gòu)要求的時間反饋書面意見； 因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機構(gòu)說明理由。

逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對該規(guī)章送審稿無異議。

對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會公眾意見。必要時，深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取包括管理相對人在內(nèi)的各方面意見。

對重要的、專業(yè)性較強的、涉及主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見，或者組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。

前款規(guī)定的聽證會的程序，由市政府根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。

第二十二條第二十二條 市政府法制機構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及本部門的意見報市政府決定。

第二十三條第二十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說明。

草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性；

(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

(三)征求各方面的意見及意見協(xié)調(diào)情況；

(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；

(五)其他需要說明的問題。

第二十四條第二十四條 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機構(gòu)辦公會議討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第二十五條第二十五條 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，市政府法制機構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報準(zhǔn)備工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說明及對照表。

第五章 決定與公布

第二十六條第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過。

市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說明。

第二十七條第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。

對市政府常務(wù)會議或市政府全體會議未通過的規(guī)章草案，由市政府法制機構(gòu)督促起草單位按照會議決定及時辦理。

第二十八條第二十八條 規(guī)章由市長簽署命令公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十九條第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報》、《徐州日報》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。

《徐州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機構(gòu)會同起草單位組織、協(xié)調(diào)。

第六章 備案和監(jiān)督

第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機構(gòu)按照要求向國務(wù)院、省人大常委會、府、市人大常委會備案。

第三十二條第三十二條 規(guī)章實施一個后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機構(gòu)書面報告實施情況。

市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同執(zhí)行部門定期對規(guī)章的實施情況進(jìn)行檢查、評估，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。評估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

第三十三條第三十三條 國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機構(gòu)研究、處理。

第七章 解釋、修改和廢止

第三十四條第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋，由市政府法制機構(gòu)研究并提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

(三)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

(四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八章 附則

第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)由財政部門列入專項預(yù)算，并予以保證。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

第三十九條第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。

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