第一篇：檢察機關對虛擬社會的社會管理

檢察院對虛擬社會的管理

背景:去年以來,黨和國家領導人對虛擬社會管理這一問題陸續(xù)作出了重要指示:胡錦濤總書記在今年年初的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào),要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理,提高對虛擬社會的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導機制。中共中央政治局常委、中央政法委書記***指出,要把對網(wǎng)絡虛擬社會與對現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌起來抓,加強網(wǎng)絡管理能力建設和機制創(chuàng)新,積極構建和諧虛擬社會。虛擬社會管理已經(jīng)成為加強和創(chuàng)新社會管理工作中最值得研究和需要認真對待的課題,亦擺上檢察機關重要議事日程。

【關鍵字】:檢察機關 虛擬社會管理 加大作為

一、虛擬社會管理問題不容忽視

1、隱私容易被侵犯?！兜?8次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》

[①]顯示,2011年上半年,遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民達到2.17億,比例為44.7%;有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達到1.21億人,占24.9%,較2010年增加3.1個百分點。

近期又有媒體報道:12月21日,有黑客在網(wǎng)上公開了開發(fā)者技術社區(qū)CSDN網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫,包括600余萬個注冊郵箱賬號和與之對應的明文密碼被泄露。CSDN是中國最大的開發(fā)者技術社區(qū),會員囊括了中國九成以上的優(yōu)秀程序員。

2、信息發(fā)布不規(guī)范。在網(wǎng)絡媒體越來越發(fā)達的“大眾麥克風”時代,公眾的話語權實現(xiàn)了空前的普及,社會各階層都已經(jīng)習慣于在網(wǎng)絡

上“喊話”、表達個人觀點。近年來不斷擴大的網(wǎng)絡水軍[②]成為網(wǎng)絡社會崛起的某種絕好注腳。受雇用的“網(wǎng)絡打手”在網(wǎng)絡上發(fā)布虛假或誹謗信息,而這些非法網(wǎng)絡公關行為通常集中在商業(yè)領域,背后有利益驅動。還有一些別有用心的人利用網(wǎng)絡放大一些事情,“檢察長豪車”、“女檢察官打小學生”等事件,一度在網(wǎng)絡媒體上被大肆炒作。

3、不良文化負面影響大。利用互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、暴力等低俗和不良信息,對人們的思想觀念、倫理道德體系進行滲透和侵蝕?！?010年我國未成年犯抽樣調(diào)查分析報告》[③]對未成年犯業(yè)余生活的調(diào)查顯示,上網(wǎng)聊天和上網(wǎng)玩游戲,均達到60%以上。而在對網(wǎng)絡聊天具體內(nèi)容的調(diào)查中,無聊和結交朋友的比例最高,分別達到近70%和60%。在接觸黃色信息途徑的調(diào)查中,有近80%的失足未成年人選擇了網(wǎng)絡。在對失足未成年人上網(wǎng)情況的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),上網(wǎng)年齡主要集中在12歲至15歲,與未成年人犯罪的高發(fā)期吻合。

4、網(wǎng)絡犯罪成社會公害。網(wǎng)絡犯罪成本低、收益大、風險小,驅使不法分子鋌而走險,而網(wǎng)民防范意識差、自我保護能力弱,以及尋求網(wǎng)絡刺激和享受“天上餡餅”的心理,助長了網(wǎng)絡犯罪活動的蔓延。一些網(wǎng)站和部分網(wǎng)絡運營企業(yè)受利益驅動,疏于內(nèi)部管理,客觀上為網(wǎng)絡犯罪活動提供了溫床。近年來,中國的網(wǎng)絡犯罪數(shù)量呈快速上升勢頭,中國公安機關辦理的網(wǎng)絡犯罪案件數(shù)量從1998年的142起猛增至2008年的3.5萬起,10年間增加了近250倍,2010年更是達到4.9萬起。同時,網(wǎng)絡犯罪更趨復雜,各種犯罪相互滲透,形成分工合作的利益鏈條。[④]

二、檢察機關參與虛擬社會管理工作的現(xiàn)狀

《最高人民檢察院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》提出要積極參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。最高人民檢察院檢察長曹建明指出,拓寬檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的工作領域,要向促進網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理延伸。堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的犯罪活動,維護網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

近年來各級檢察機關在加強虛擬社會管理方面做了大量富有成效的工作,做了許多積極有益的探索,但仍存在一些問題。

1、法律宣傳深度、廣度不夠。宣傳不充分,大眾特別是青少年網(wǎng)絡法治意識仍需提高。且因法律適用存在很強的專業(yè)性,檢察機關對案件的處理意見有時會與社會公眾依靠樸素的價值觀和道德觀得出的判斷相左。在社會利益逐漸多元化和各種矛盾逐漸凸顯的今天,這種判斷上的矛盾很容易成為輿論關注的熱點,甚至引起軒然大波,進而造成負面影響。

2、打擊犯罪力度、范圍有限。網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展使得網(wǎng)絡犯罪的手段和逃避偵查的手段都越來越隱蔽和復雜,管理難度與日俱增。虛擬社會管理和互聯(lián)網(wǎng)的相關法律法規(guī)尚不完善,互聯(lián)網(wǎng)管理存在法律盲區(qū);網(wǎng)絡電子證據(jù)力度不夠,調(diào)查舉證難度增大;網(wǎng)絡犯罪后果缺乏權威評估,實際損失難以量化;網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)流通局限性強,現(xiàn)實經(jīng)濟價值難以認定;網(wǎng)絡犯罪案件跨域性廣,管轄權限難以明確等復雜問題。沒有技術提升和更新,就難以保證管理的有效性和時效性。

3、部分干警認識、應對能力不足。有的檢察干警認為,網(wǎng)絡輿情與自己關系不大或者根本就沒有關系;有的認為,自已位低權輕,辦理的案件也大都是一些輕為普通的案件,自己不會成為輿論關注的焦點等等,不能充分認識到網(wǎng)絡輿情的影響力,對網(wǎng)絡輿情沒有足夠的重視,缺乏與媒體溝通的能力。在出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情時,往往是孤軍作戰(zhàn),手段單一,不知道從何處下手、如何應對。要么干脆失語、回避,導致小問題引爆成大熱點,要么想方設法通過技術手段來掩蓋公眾對事實的了解,進一步引發(fā)網(wǎng)民的猜疑,導致事態(tài)升級,造成輿論上的被動。[⑤]

三、檢察機關在虛擬社會管理中如何創(chuàng)新作為

1、加強輿論引導能力建設。重視日常網(wǎng)絡輿情檢索與收集工作,健全預警防范機制, 完善輿論引導機制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳陣地的正面引導作用。建立“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”制度,避免單方面發(fā)布政務信息而不與網(wǎng)民溝通的“單向思維”,實現(xiàn)與網(wǎng)民之間的交流互動。切實增強陣地意識,高度重視和積極開展網(wǎng)絡宣傳,加強檢察門戶網(wǎng)站建設、運用和管理,開辦論壇、博客、微博、QQ空間等,加大網(wǎng)絡檢察宣傳與法律咨詢,讓群眾發(fā)表個人意見與建議有場所。

2、加強網(wǎng)絡舉報平臺建設。充分借助網(wǎng)絡平臺開展網(wǎng)絡反腐。既為網(wǎng)民反腐的熱情找到制度化出口,又讓反腐機構所具備的偵查和威懾力得到有力發(fā)揮。近年來,規(guī)模較大、力度較強的網(wǎng)絡輿論,對公共權力、特別是“一把手”權力進行了有效的監(jiān)督,“小鼠標揪出大碩鼠”的案例屢見不鮮。

3、加強檢察隊伍專業(yè)化建設。著力建設一支高素質的檢察宣傳隊伍,加強對既懂法律知識又懂網(wǎng)絡技術的復合型人才的培養(yǎng)。增強辦案人員網(wǎng)上搜集證據(jù)意識和權力意識,形成一支有一定網(wǎng)絡犯罪審

查經(jīng)驗的專業(yè)化辦案隊伍,提高網(wǎng)上追捕、查處利用網(wǎng)絡犯罪的能力。

[⑥]

4、增強虛擬社會法治化管理參與水平。檢察機關在查辦網(wǎng)絡犯罪案件和處置網(wǎng)絡治安問題的過程,準確把握虛擬社會發(fā)展趨勢和網(wǎng)絡違法犯罪規(guī)律特點,及時總結經(jīng)驗,針對網(wǎng)絡安全立法存在的問題,及時向全國人大及其常委會提出立法建議,在法律、法規(guī)未能迅速出臺的情況下,與最高人民法院配合,針對新型網(wǎng)絡治安問題及時出臺相關司法解釋。認真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律法規(guī), 依法打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為,凈化網(wǎng)絡環(huán)境,優(yōu)化網(wǎng)絡生態(tài),不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法模式,使網(wǎng)絡治理從“人治”走向“法治”。扎實推進網(wǎng)絡普法教育,開展形式多樣的網(wǎng)絡法制宣傳教育,創(chuàng)造條件方便群眾網(wǎng)絡維權,提高大眾特別是青少年的網(wǎng)絡法治意識。[⑦]

[①] 2011年7月19日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布

[②] 百度百科定義: 網(wǎng)絡水軍即受雇于網(wǎng)絡公關公司,為他人發(fā)帖回帖造勢的網(wǎng)絡人員。為客戶發(fā)帖回帖造勢常常需要成百上千個人共同完成,那些臨時在網(wǎng)上征集來的發(fā)帖的人被叫做“網(wǎng)絡水軍”。

[③] 由中國預防青少年犯罪研究會發(fā)布

[④] 摘自2011年中國代表團出席聯(lián)合國網(wǎng)絡犯罪問題專家組會議發(fā)言

[⑤] 《淺談新形勢下檢察機關在虛擬社會管理中如何加大作為》2011年第10期 作者:劉娟娟

[⑥] 《淺談新形勢下檢察機關在虛擬社會管理中如何加大作為》

2011年第10期作者:葉柱明

[⑦]2011年12月17日《法制日報》《以法治統(tǒng)領網(wǎng)絡虛擬社會管理》 作者:辜勝阻 李洪斌

第二篇：加強虛擬社會管理之我見

淺談新時期公安民警如何應對虛擬社會管理之挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，為人類活動和信息傳播提供了一個廣闊的網(wǎng)絡空間，相對于現(xiàn)實物理空間來說，它就叫“虛擬空間”。人類在這個“虛擬空間”中進行生產(chǎn)、生活和信息交流，逐步形成了與現(xiàn)實社會相對應的“虛擬社會”。據(jù)有關方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過美國，成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，互聯(lián)網(wǎng)已進入各個行業(yè)、各個領域，并已深入千家萬戶，人們通過互聯(lián)網(wǎng)進行生產(chǎn)、生活和交流活動日益頻繁，虛擬社會在我國已然形成，對虛擬社會的管理問題逐步上升為公安行政管理工作的一項重要課題。本文想從分析虛擬社會的特點入手，就如何加強虛擬社會管理談談筆者的一點粗淺看法。

一、“虛擬社會”的主要特點

從本質上來說，由于“虛擬人”最終還是現(xiàn)實社會中的自然人，虛擬社會必然具備現(xiàn)實社會的所有基本屬性，與現(xiàn)實社會相互聯(lián)系、相互影響，同時，由于虛擬社會的活動主要是在網(wǎng)絡空間即虛擬空間中，又必然有一些不同的特點：

1、依賴網(wǎng)絡性。由于虛擬社會是以網(wǎng)絡空間為基礎，虛擬社會的活動必須依賴互聯(lián)網(wǎng)，離開了網(wǎng)絡也就沒有虛擬社會的概念。

2、行為的技術性。虛擬社會中無論是進行生產(chǎn)、生活，還是進行其他社會活動，其行為都以網(wǎng)絡技術為基礎，只有自己的行為符合一定的網(wǎng)絡技術規(guī)則，才能正常進行各項活動。

3、身份及行為的數(shù)字化。虛擬社會中的“虛擬人”及其實施的各種“行為”，實質上是現(xiàn)實人及其行為在虛擬空間的數(shù)字化形態(tài)。

4、不受時、空限制性。在虛擬社會中，“虛擬人”的活動受現(xiàn)實世界時間、空間的限制較小，也很少受現(xiàn)實社會中國家、法律和道德規(guī)范的約束。

5、交流不受限制性。相對于現(xiàn)實社會來說，虛擬社會中“人”與“人”之間無論是個體交往，還是集體交流，如網(wǎng)絡社區(qū)等，不受是否認識的限制，現(xiàn)實社會中不認識的人之間也可根據(jù)其共同的志向、愛好和社會屬性而在虛擬社會中一起交往、交流。

6、易受欺騙性。由于“虛擬社會”中“人”的身份是虛擬的，其各種現(xiàn)實特征在虛擬社會中被隱去，更加容易偽裝，一些缺乏警惕的網(wǎng)民易上當受騙，騙色騙財現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強虛擬社會管理的重要性和必要性

當前，加強虛擬社會管理，維護虛擬社會的和諧穩(wěn)定，對公安工作乃至黨和國家的全局工作來說，都十分重要： 一是貫徹黨的十七大精神的需要。黨的十七大明確提出了構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，并具體提出了“加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。”的任務要求，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡環(huán)境是構建和諧社會的必然要求，加強虛擬社會管理，維護虛擬社會的和諧穩(wěn)定也必然是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二是公安工作不斷發(fā)展的需要。公安機關的基本職責是維護社會穩(wěn)定和打擊違法犯罪，以往公安機關履行職責的范圍主要是在現(xiàn)實社會，虛擬社會的出現(xiàn)，給公安機關維護社會穩(wěn)定和打擊犯罪開辟了新的領地，公安機關的基本職責必然要與時俱進地向虛擬社會延伸，并要根據(jù)虛擬社會的特點，不斷探索和完善很多新的工作形態(tài)、工作方法和工作手段，這也是信息社會對公安工作提出的必然要求。

三是虛擬社會文明建設的需要。當前，網(wǎng)上各種不雅低俗之風不斷蔓延，網(wǎng)上一些不健康、不道德的信息、言論時有發(fā)生，嚴重影響廣大網(wǎng)民特別是青少年的身心健康，毒化社會風氣，不利于公民基本道德規(guī)范實施綱要的貫徹實施和在全社會樹立社會主義榮辱觀，只有加強虛擬社會管理，倡導、構建健康向上的網(wǎng)絡信息環(huán)境，才能不斷推動虛擬社會文明建設。四是維護網(wǎng)上秩序和打擊網(wǎng)上各種違法犯罪活動的需要。當前利用互聯(lián)網(wǎng)進行色情、賭博、傳銷、詐騙、恐怖等違法犯罪活動十分猖獗，針對互聯(lián)網(wǎng)的病毒傳播、黑客攻擊活動日益頻繁，不遵守現(xiàn)實社會中的法律法規(guī)、網(wǎng)上言行失范的現(xiàn)象十分普遍，維護正常的網(wǎng)上秩序、有效打擊網(wǎng)上各種違法犯罪活動的呼聲日益高漲，為回應人民群眾的這一新期待，公安機關應義不容辭地承擔起虛擬社會管理的重任。

三、加強虛擬社會管理的主要對策建議

筆者認為，如同現(xiàn)實社會管理，虛擬社會管理是一項復雜的社會工程，千頭萬緒，下面僅從虛擬社會管理中的幾個基本方面，就加強虛擬社會管理提幾點對策建議：

（一）建好“虛擬社會人口庫”，加強“虛擬人口”管理 現(xiàn)實社會中的人口主要以姓名、身份證件等來標識，“虛擬人”除了具有現(xiàn)實身份標識外，更主要的是通過IP地址、網(wǎng)絡賬號等各種網(wǎng)上特征來標識。要加強虛擬社會管理，首先必須掌握虛擬人口的網(wǎng)上和現(xiàn)實身份標識，建立“虛擬社會人口庫”，為加強虛擬社會管理和打擊虛擬社會的各種違法犯罪活動提供基本數(shù)據(jù)支持。

（二）結合虛擬社會不受時空限制的特點，不斷探索完善扁平化的虛擬社會管理工作機制

虛擬社會的行為不受時、空限制的特點，決定了對虛擬社會的管理工作機制應與現(xiàn)實社會的管理工作機制有所不同，除了關鍵時期要強調(diào)集中統(tǒng)一指揮之外，日常工作，如具體執(zhí)法辦案的異地聯(lián)系協(xié)調(diào)等，應當更加強調(diào)扁平化的工作機制，最大限度地減少現(xiàn)實社會管理組織體系中所具有的諸多環(huán)節(jié)，最大限度地提高虛擬社會執(zhí)法管理的工作效率，以適應虛擬社會違法違規(guī)行為和實施違法犯罪活動的快速性、跨時空性的特點。當前，要實現(xiàn)公安機關網(wǎng)安部門扁平化的指揮調(diào)度機制，首先要制定一套虛擬社會執(zhí)法管理扁平化指揮協(xié)調(diào)工作規(guī)范，二是要建立一套統(tǒng)一的虛擬社會執(zhí)法管理扁平化指揮協(xié)調(diào)工作平臺，部、省、市甚至縣級公安機關網(wǎng)安部門都可以通過這個平臺來開展日常執(zhí)法管理的異地協(xié)調(diào)工作。

（三）堅持綜合治理，推動虛擬社會治安群防群治工作的深入開展 搞好虛擬社會管理，僅靠公安機關以至相關政府管理部門是不夠的，必須堅持“專門機關與群眾路線相結合”的工作方針，必須堅持“誰主管、誰負責”、“誰運營、誰負責”、“誰受益、誰負責”的安全管理原則，層層落實責任，采取各種措施，充分調(diào)動社會各方面的積極因素，努力實現(xiàn)虛擬社會治安綜合治理。鑒于虛擬社會管理具有很強的技術性，在當前社會條件下要實現(xiàn)綜合治理，群防群治，關鍵要培養(yǎng)一大批熟悉有關網(wǎng)絡安全政策法規(guī)、精于網(wǎng)絡安全技術的網(wǎng)絡安全管理專門隊伍，即網(wǎng)絡“保安”。

（四）加強虛擬社會執(zhí)法隊伍建設，切實提高公安機關在虛擬社會的執(zhí)法水平

虛擬社會管理是公安機關的一個新的執(zhí)法領域，從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法技能要求等方面來看，它都與公安機關傳統(tǒng)執(zhí)法領域有較大區(qū)別，是一項政策性、法律性、技術性都很強的執(zhí)法工作，執(zhí)法難度較大，給公安機關執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。目前公安機關網(wǎng)安民警是虛擬社會執(zhí)法的主力軍，必須熟悉黨和國家關于網(wǎng)絡安全管理的一系列方針、政策，必須熟悉國家關于網(wǎng)絡安全管理的一系列專門法律法規(guī)以及公安機關傳統(tǒng)執(zhí)法領域所涉及的一系列法律法規(guī)，必須熟悉網(wǎng)上執(zhí)法所必需的技術知識，更要熟悉當前我國網(wǎng)上執(zhí)法的客觀社會環(huán)境以及由其決定的具體執(zhí)法方式。同時通過自學鉆研、崗位練兵、實戰(zhàn)演練、集中培訓、研討交流等方式，切實提高公安機關網(wǎng)安民警的業(yè)務技術素質，不斷提高公安機關虛擬社會管理的工作水平。

綜上所述，虛擬社會管理與現(xiàn)實社會管理既有很多類似之處，也有不少不同的地方，加強虛擬社會管理，既要沿用傳統(tǒng)社會管理中很多成功的經(jīng)驗和做法，又要緊密結合虛擬社會不同于現(xiàn)實社會的許多特點，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年來，寶應縣公安局堅持以提高網(wǎng)上防控和實戰(zhàn)能力為重點，主動將網(wǎng)安工作納入“三基”工程建設的整體布局，創(chuàng)新工作思路、工作機制和模式，積極加大警力和經(jīng)費投入，努力探索實踐縣級公安機關加強虛擬社會綜合防控體系建設之路并取得積極成效。

一、立足創(chuàng)新，筑牢基礎，健全網(wǎng)管運行機制

作為基層公安機關的新型實戰(zhàn)部門，近年來，寶應縣局著力在網(wǎng)安工作上做到“三個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新理念思維。局領導逐漸意識到只有把網(wǎng)安工作置于公安工作全局，緊貼“三基”工程建設，不斷積聚和發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能使網(wǎng)安工作在維護穩(wěn)定和平安創(chuàng)建中有所作為。為使網(wǎng)安工作進一步向基層延伸，該局在每個基層派出所設置兼職網(wǎng)警，邀請網(wǎng)安業(yè)務骨干授課，取得了較好的效果。二是創(chuàng)新工作模式。在工作實踐中，該局以提升網(wǎng)安工作綜合效能為目標。抓住網(wǎng)吧場所、重點涉網(wǎng)單位、重點網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控四個管理重點，采取業(yè)務序化、責任細化的方式，規(guī)范工作流程、內(nèi)容與目標，逐步形成長效運作機制。該局還自主研發(fā)了“基層網(wǎng)安工作平臺”軟件系統(tǒng)，包括重點網(wǎng)站、網(wǎng)吧管理、涉網(wǎng)單位管理、執(zhí)法辦案等模塊，在實際工作中提高了效率。三是創(chuàng)新運行機制。在情報信息分析研判和共享交流上，按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動、主動慎重、防止危害”的原則，建立網(wǎng)上情報信息分析研判和情報信息共享交流工作機制，加強對網(wǎng)上情報信息的綜合分析、研判。在涉網(wǎng)案件偵辦查處上，該局網(wǎng)安部門積極與治安、刑偵、派出所等部門配合，建立網(wǎng)上監(jiān)控與網(wǎng)下查控有效銜接的協(xié)作機制，暢通案件信息共享。

二、鞏固陣地，寓控于管，提高實戰(zhàn)打擊成效

該局始終堅持把網(wǎng)吧安全監(jiān)管作為網(wǎng)安工作的主陣地，在管理上做大文章、下實功夫，寓陣地控制于監(jiān)督管理之中。一是規(guī)范網(wǎng)吧等級制度管理。本著“既有利于公安機關管理又有利于網(wǎng)吧場所經(jīng)營，既制約網(wǎng)吧經(jīng)營行為又規(guī)范公安執(zhí)法行為”的原則，出臺《寶應縣網(wǎng)吧等級化管理辦法》，根據(jù)網(wǎng)吧的硬件環(huán)境、上網(wǎng)實名登記制度落實等情況，對全縣網(wǎng)吧分進行三級管理，推動全縣網(wǎng)吧業(yè)的健康發(fā)展。二是加強網(wǎng)吧安全管理軟件建設水平，提升網(wǎng)吧服務實戰(zhàn)效能。該局在全縣網(wǎng)吧安裝了二代證讀卡系統(tǒng)，網(wǎng)吧安全管理軟件在線運行率和實名登記率一直保持在98%以上。三是加大網(wǎng)吧檢查執(zhí)法力度。在做好網(wǎng)吧日常安全監(jiān)管的基礎上，縣局網(wǎng)安部門每周開展網(wǎng)吧安全檢查不少于４次；每月梳理１次網(wǎng)吧案件辦理情況；每月通報１次安全運行情況；每月檢查１次實名制卡銷售情況等等。08年聯(lián)合相關部門組織網(wǎng)吧集中清查10次，取締黑網(wǎng)吧10家。四是提高網(wǎng)吧業(yè)主自律能力。組織業(yè)主適時舉行安全技術培訓班，學習互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)及相關法律法規(guī)，通報各個網(wǎng)吧管理運行及處罰情況，深入網(wǎng)吧幫助解決技術難題，通過不斷加強聯(lián)系溝通，建立了與業(yè)主的良好關系，使其有效發(fā)揮“兼職信息員”的作用。近年來，網(wǎng)吧業(yè)主提供各類違法犯罪線索40余條，據(jù)此抓獲違法犯罪人員15名，成功破案51起。五是強化涉網(wǎng)服務領域監(jiān)管。積極強化涉網(wǎng)服務場所、單位的安全監(jiān)管，對金融、電信、稅務等重點涉網(wǎng)單位和部門，主動上門服務指導，發(fā)現(xiàn)隱患及時提出整改意見，督促落實整改措施，目前已出具信息網(wǎng)絡安全管理違法行為告知單50余份。

三、強化保障，積聚優(yōu)勢，推進公安基礎工作

為適應網(wǎng)安實戰(zhàn)工作需要，該局從提高民警素質、強化紀律作風、加大經(jīng)費投入等方面強化保障，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的網(wǎng)安隊伍。一是強化作風保障。該局開展一系列政治學習和主題教育，抓住契機采取多種形式，進一步打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎，大力弘揚“團隊、民本、規(guī)范、創(chuàng)新、敬業(yè)”的公安精神，工作作風和方法得到了明顯改進。特別是將網(wǎng)吧管理、涉網(wǎng)信息收集、網(wǎng)安基礎工作等納入全局考核管理范圍后，大大激發(fā)了網(wǎng)安民警的工作積極性，營造了比學趕超的良好氛圍。二是強化硬件保障。不斷從機構設立、人員配備到經(jīng)費、裝備投入等加強保障。為查處網(wǎng)絡違法犯罪提供了有力的技術支持。三是強化素質保障。以大練兵為載體，強化全局民警的業(yè)務教育培訓。采用“走出去、請進來”的方式，組織民警集中培訓，通過考核提高民警信息化應用的技能。

第三篇：對檢察機關加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

對檢察機關加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，既是檢察機關履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的重要社會責任，檢察機關做好新形勢下的群眾工作，全面加強和創(chuàng)新社會管理工作，必須緊密結合檢察工作實際，堅持以民為本、服務為先，具體應做到以下幾個方面：

一、要進一步關注民生保障，夯實社會管理的群眾基礎

新的形勢下出現(xiàn)了很多新的社會矛盾，檢察機關要充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防和保護的職能作用，努力維護社會和諧穩(wěn)定。在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，一方面，要嚴厲打擊犯罪，特別是少數(shù)嚴重危害社會穩(wěn)定、侵害群眾切身利益的犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感；另一方面，要有效落實刑罰，對犯罪分子不能一棍子打倒，要堅持教育與懲治相結合，堅持以改造為目的，促進社會和諧穩(wěn)定。腐敗問題是群眾反映強烈的問題，腐敗案件能否徹底查既影響檢察機關在群眾心目中的形象和地位，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。我們一定要順應群眾的呼聲，堅決懲治和預防職務犯罪，特別是嚴重損害群眾切身利益的職務犯罪行為、嚴重危害民生民利的職務犯罪行為以及群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的問題，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，讓群眾感覺到公平正義就在身邊。

二、要積極參與社會管理，創(chuàng)新和諧社會管理手段

社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，必須堅持改革創(chuàng)新，解決好社會管理中存在的突出問題，夯實社會管理的基礎，整合社會管理服務資源，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素。我們要在認真總結、學習社會管理創(chuàng)新好做法、好經(jīng)驗的同時，深入分析我們遇到的問題，找準加強社會管理創(chuàng)新最突出、最核心的問題，認真加以解決。要以便民、利民為主旨，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好 1

事。進一步創(chuàng)新檢察機關服務社區(qū)的機制，拓寬便民渠道；以群眾喜聞樂見的方式，開展社區(qū)法制宣傳教育等活動，增強居民的法律意識；以檢察院聯(lián)絡員等形式，為社區(qū)群眾提供貼心式服務，切實解決群眾的問題；鞏固、完善與社區(qū)矯正工作、被害人關愛工作的聯(lián)系，提升檢察工作質效。

三、要緊緊圍繞轉變作風，樂于、善于做好群眾工作

加強和創(chuàng)新社會管理，就是要促進社會管理向服務型管理轉變，即通過強化服務提高社會管理質效，實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，讓人民群眾切實感受到權益受到保護、人格受到尊重，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。因此，檢察機關參與社會管理，要把以民為本、服務為先作為指導思想，推進社會管理創(chuàng)新，寓社會管理于服務當中。這就要求我們切實轉變工作作風，做好新形勢下的群眾工作，把群眾工作作為檢察機關參與社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性的工作，深入群眾、了解群眾，真心實意幫助群眾解決問題，保障群眾合法權益、理順群眾情緒。要堅持心里裝著群眾、遇事想著群眾，說群眾的話、講群眾的事，好事辦好、實事辦實，同時延伸觸角，下沉檢力，真正帶著感情做群眾工作，贏得群眾的理解、支持。

第四篇：關于加強虛擬社會管理的思考

關于加強虛擬社會管理的思考

隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和迅速普及，當今世界已進入信息社會。據(jù)統(tǒng)計，目前中國網(wǎng)民已突破4億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近30%，使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民也突破了2億人。網(wǎng)絡將千萬網(wǎng)民直接或間接聯(lián)結在一起，通過信息傳播、思想交流、觀點交匯，形成了相對于現(xiàn)實社會的虛擬社會。虛擬社會是一種新型的社會形態(tài)，與現(xiàn)實社會相互滲透、相互融合。我們必須積極順應新形勢，將現(xiàn)實與虛擬兩個社會統(tǒng)籌起來，主動加強管理，切實提升社會治理水平。

加強虛擬社會管理，要樹立正確的網(wǎng)絡執(zhí)政觀。當下，以網(wǎng)絡為紐帶的虛擬社會，已成為思想意見的集散地、社會輿情的放大器。網(wǎng)絡虛擬社會雖然姓“虛”，但每一條信息、每一個地址后面是具體個人，網(wǎng)情與民情相聯(lián)，與民意相通，在一定程度上代表著社會的一些傾向、公眾的一些訴求和觀點，既有民聲、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，匯聚民智恰恰是走群眾路線，科學依法執(zhí)政的基礎所在，也是重要體現(xiàn)。同時，網(wǎng)絡具有信息傳播、輿情擴散具有捕捉快、傳播快、發(fā)酵快等特點，加之網(wǎng)絡社會當中的“意見領袖”已異軍突起，以其專業(yè)技術、廣泛視野、犀利語言和熾熱情懷，完全可將某一公共事件輿情第一時間、第快速度傳播到網(wǎng)絡能夠觸及到各個角落，如果處理不及時、不慎重，極有可能讓假象掩蓋真相、使謠言取代事實，引起誤解恐慌，甚至影響社會穩(wěn)定。這既使對黨委政府發(fā)揮新聞宣傳和輿情導向的主導權提出了挑戰(zhàn)，也是適應新形勢提升執(zhí)政能力的一個新課題。我們必須承認，虛擬社會時代確實來到我們的身邊，并已滲透和深入到經(jīng)濟社會的各個方面、各個領域，深刻影響著現(xiàn)實社會和人們的生產(chǎn)生活。各級黨委、政府必須要樹立正確的網(wǎng)絡執(zhí)政觀，消除對虛擬社會的“傲慢與偏見”，做到重視而不忽視，善待而不壓制，管理而不管制，引導而不任其自然。

加強虛擬社會管理，要積極推進信息公開。西方有句諺語：當真理還在穿鞋子時候，謠言已跑遍世界。不實信息，小則影響公眾認識，引起思想混亂，大則擾亂社會秩序，造成嚴重危害。現(xiàn)在輿論生成和傳播的規(guī)律告訴我們，謠言并非止于智者，而是止于公眾充分的知情權。只有讓公眾全面、及時、準確了解公共事件的真相事實、背景原因、動態(tài)趨勢等，才能有效防止以訛傳訛，才能讓正面輿論壓到反面輿論。所以，必須建立健全黨務、政務信息公開制度，按照“以公開為為原則，不公開為例外”的要求，主動公開、依法公開，保障公民依法獲取信息的知情權，積極打造陽光政府。尤其是面對公共輿論事件，要注重引導主流媒體在堅持真實、準確的基礎上，第一時間發(fā)出權威聲音，最快速度作出反應，及時公布事實真相，把握先機、占據(jù)主動，做到早回應、早引導，防止謠言蔓延，正確引領輿論。

加強虛擬社會管理，要注重開展網(wǎng)絡問政。網(wǎng)絡聯(lián)系著不同地域、不同階層、不同信仰的人群，匯聚著諸多聲音、多元思想和不同情緒。從某種意義上說，虛擬社會也是基層社會的一部分，各級黨委政府尤其是領導干部要放下架子、低下身子，不但深入現(xiàn)實中的基層社會，也要經(jīng)常走時網(wǎng)絡社會這個基層開展網(wǎng)絡問政，通過論壇、網(wǎng)絡微博、博客等網(wǎng)絡平臺，傾聽網(wǎng)民呼聲意見，加強互動交流，注重溝通引導，安撫消極情緒，最直接、最有效、最廣泛地聯(lián)系群眾，聯(lián)系社會。

加強虛擬社會管理，要建立健全管理制度。加強和規(guī)范網(wǎng)絡虛擬社會，制度建設是根本。當前，網(wǎng)絡失范、網(wǎng)絡失管現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)不同程度存在，有的領域還較為嚴重，最根本的還是缺乏一個健全完善的制度來規(guī)范。要加快網(wǎng)絡立法進程，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的網(wǎng)絡管理體系。注重形成輿情收集、處理、研判、落實和反饋機制，做到第一時間掌握收集網(wǎng)絡輿情、科學研判處理網(wǎng)絡輿情、及時落實反饋網(wǎng)絡輿情，實現(xiàn)網(wǎng)民有呼聲，黨委政府有反應、有落實、有反饋的互動格局。

第五篇：基層檢察機關如何踐行社會管理創(chuàng)新

基層檢察機關如何踐行社會管理創(chuàng)新

社會建設和社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關發(fā)揮職能作用的重要領域，也是其承擔的重要社會責任。作為檢察機關，特別是基層檢察院，應當深化認識到檢察機關是推進社會管理創(chuàng)新的重要主體，并將如何立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進社會管理水平提高。作為基層檢察機關，如何推進社會管理創(chuàng)新，筆者談幾點自己的看法。

一、檢察機關與社會管理創(chuàng)新的關系

社會管理的主要內(nèi)容是健全法制、完成法治，基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。目的是通過制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會規(guī)則，并通過行政、司法等執(zhí)行手段，來完成建立在公平正義價值基礎上的社會秩序和社會進步。檢察機關承擔著打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、法律監(jiān)督等重要任務，對推進法制的健全有著重要的意義，是推進社會管理創(chuàng)新的重要主體。

二、基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新應當堅持的原則

（一）執(zhí)法為民原則

保障和改善民生是社會管理創(chuàng)新的重點，也是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的落腳點?；鶎訖z察機關與人民群眾在距離上的便利性，更加應該關注保障和改善民生，必須牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，著眼于解決人民群眾最直接的利益問題，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，維護人民群眾的根本利益。

（二）立足職能原則

基層檢察院在推動社會管理創(chuàng)新中，必須以檢察機關的基本職能為立足點。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，具有自身職權范圍，超越職權不僅是對法制的破壞，更容易滋生腐敗。因此，基層檢察院不能擅自突破法律界限，盲目擴大創(chuàng)新參與機制。當然，在職權范圍之內(nèi)，必須充分發(fā)揮檢察職能作用去解決社會管理中存在的問題，在依法履行檢察職責中推進社會管理創(chuàng)新。

（三）有限參與原則

刑法是最嚴厲的法律，因此具有一定的謙抑性。因此，基層檢察院在參與社會管理創(chuàng)新中，應當堅持謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應當持謹慎態(tài)度，不能片面強調(diào)廣泛性和主動性。另外，對一些可以通過行政等手段解決的問題，不宜過多的干涉。

（四）善于創(chuàng)新原則

基層檢察機關應當進一步轉變思維方式，抓住執(zhí)法中法律只有原則規(guī)定而沒有可操作細則的難點，辦案中上級沒有明確要求而又迫切需要重視的焦點，實踐 1

中沒有可借鑒的經(jīng)驗而又迫切需要解決的重點，大膽創(chuàng)新實踐。要不斷深化檢察工作體制機制改革，使檢察機關參與社會管理創(chuàng)新更加科學、規(guī)范、有效。

（五）與實際相結合原則

基層檢察院在開展參與推進社會管理創(chuàng)新工作中，必須結合本地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展等發(fā)展現(xiàn)狀和實際情況，制定相對應的政策措施，為經(jīng)濟社會的更好發(fā)展保駕護航。

三、基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新應當努力的方向

（一）要更加注重基層檢察機關內(nèi)部管理創(chuàng)新。內(nèi)部管理的創(chuàng)新是檢察工作的力量和源泉，通過內(nèi)部整合、資源合理化配置，充分發(fā)揮內(nèi)部資源的作用，達到檢察機關內(nèi)部的高效性與有效性。第一、完善規(guī)章制度，切實貫徹落實。第二、認真開展各項主題教育，建設以公正廉潔的高素質檢察隊伍。第三、要強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保執(zhí)法辦案遵紀守法。第四、打造學習型機關。基層檢察機關要堅持以人為本，創(chuàng)建學習型檢察院，以增強其發(fā)展的動力與活力，以達到執(zhí)法水平、執(zhí)法形象和管理水平得到顯著提高。

（二）要更加注重以執(zhí)法辦案為抓手，夯實參與社會管理創(chuàng)新的基礎。執(zhí)法辦案從根本上說，也是在解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關系、修復社會關系?；鶎訖z察機關在參與社會管理創(chuàng)新中，更要堅持以執(zhí)法辦案為依托，依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，積極預防和嚴肅查處社會管理領域的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，進一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，在執(zhí)法辦案中推進社會管理創(chuàng)新。同時，也要堅持把化解社會矛盾、修復社會關系作為重要工作來抓，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，最大限度地增加社會和諧因素。

（三）要更加積極探索參與社會建設、促進社會管理創(chuàng)新的方式和途徑。一要結合執(zhí)法辦案，廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村等活動，加強法制宣傳教育，提供法律咨詢和幫助，引導廣大群眾學法、知法、守法，正確運用法律武器維護自身合法權益，預防和減少違法犯罪。二要積極探索檢察延伸服務機制，拓寬檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的工作領域，努力延伸檢察機關履行法律監(jiān)督職能、參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關參與社會管理服務的新平臺，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

（四）要更加完善與行政執(zhí)法機關工作銜接機制。行政執(zhí)法機關在社會治安綜合治理中承擔著廣泛的打擊、防范和管理職責，建立行政執(zhí)法與檢察機關刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對于維護社會治安穩(wěn)定有重要作用。對行政執(zhí)法機關以罰代刑，不移送公安機關立案的行為，以及公安機關對移送的案件該立案而不立案的行為進行監(jiān)督。同時，加快檢察信息化建設，搭建行政執(zhí)法和刑事司法信息平臺，檢察機關通過該平臺即可對所有案件進行直接、全面的立案監(jiān)督。

（五）更加注重加強社會治安防控體系建設，有力維護一方平安。檢察機關必須把綜合治理工作延伸到社會各個方面，認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，加強社會法案防控體系建設。對“四黑四害”、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確有力地打擊。密切關注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系

建設。