第一篇：2013年江蘇申論真題及參考答案打印版

2013年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題

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1.R市是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。受交通條件的限制；資源得不到有效開(kāi)發(fā)和合理利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，群眾貧困面較大，該市開(kāi)展“四大基層，四解四促”活動(dòng)以來(lái)，市、縣機(jī)關(guān)干部掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目4600多個(gè)，企業(yè)3800多個(gè)、困難黨員群眾18000多人，為基層辦實(shí)事32000件，一位村黨支書(shū)道出了干部到村里幫扶帶來(lái)的變化，“村中溪邊裝上了防護(hù)欄，走夜路不再怕摔進(jìn)溪中；改造茶園種植金觀(guān)音茶葉新品種200畝，每畝可增收上千元，村宣傳文化站建起了，群眾有了讀書(shū)學(xué)習(xí)好去處；在家也能清晰收著49個(gè)電視頻道了??”一位85歲的村民豎著大拇指說(shuō)：“通村道路也鋪上了水泥，自來(lái)水通了，造福工程新村建起來(lái)了??不到一年，我們盼了一輩子的幾件大事都辦成了?！?/p>

G市新城區(qū)棚戶(hù)多，有些棚戶(hù)低洼陰暗，不通氣不通暖幾百人共用一個(gè)旱廁，與繁華商業(yè)區(qū)形成強(qiáng)列反差。該區(qū)李區(qū)長(zhǎng)走進(jìn)棚戶(hù)區(qū)考察后說(shuō)：“在現(xiàn)代繁華都市，還有群眾生活在這種環(huán)境里，這是我們的失職，棚戶(hù)區(qū)里看民生，這里的改造就是最大的民生問(wèn)題?！眳^(qū)委區(qū)政府抓民生工程建設(shè)，從解決一個(gè)個(gè)小問(wèn)題做起；群眾反映小區(qū)改造后搬遷到另外的區(qū)，孩子就近上不了學(xué)，區(qū)委書(shū)記立即叫來(lái)教育局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解決；群眾反映社區(qū)沒(méi)有診所看病不方便，衛(wèi)生部現(xiàn)場(chǎng)布置全科醫(yī)生建起了社區(qū)診所，火車(chē)站附近，穿越通道燈一直不亮，老百姓意見(jiàn)大，李區(qū)長(zhǎng)立即叫人換上了燈；群眾埋怨社區(qū)菜價(jià)貴，區(qū)政府就建立蔬菜基地直接配送社區(qū)機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)降低菜價(jià)??李區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，正是平時(shí)這一個(gè)個(gè)小問(wèn)題沒(méi)有解決好，才造成了民憂(yōu)民怨民困。

2012年12月11日，Q市委辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，精心設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，以市委書(shū)記名義向有關(guān)人士和網(wǎng)民征詢(xún)“群眾最不滿(mǎn)意的10件事”，此活動(dòng)共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷764份，征求不到滿(mǎn)意事項(xiàng)32件，內(nèi)容涉及城建、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方方面面。在此基礎(chǔ)上，該市又召開(kāi)市委常委擴(kuò)大會(huì)，決定將其歸納衍化成“為民所辦10件實(shí)事”，并確定了解決原則，將解決10件實(shí)事納入Q市委2013年工作重點(diǎn)，寫(xiě)進(jìn)市委十三屆二次全會(huì)報(bào)告和市政府工作報(bào)告。據(jù)報(bào)道：為解決好“群眾最不滿(mǎn)意的10件事”，該市決定把新增財(cái)力的80%以上用于改善民生，并進(jìn)一步征求群眾對(duì)解決不滿(mǎn)意事項(xiàng)的具體措施，建立全群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，真正把老百姓關(guān)心的問(wèn)題解決好，切實(shí)提高群眾滿(mǎn)意度。

2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之稱(chēng)。全村近300戶(hù)人家散落在一個(gè)不大的山坡上，而村里的大部分耕地卻在另一個(gè)山頭，從山坡到山頭要經(jīng)過(guò)一條狹長(zhǎng)的溝壑，每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)也是夏季山洪集中暴發(fā)的時(shí)期，溝壑的水勢(shì)更急于往常。老人、婦女和孩子，涉水通過(guò)這里非常危險(xiǎn)。一位70多歲的老人，肩負(fù)一個(gè)背簍豬草，連草帶人被溝壑里的洪水沖走。面對(duì)“死亡之溝”，村民柏姓夫婦于1996年起了建橋的念頭，并于當(dāng)年在山腳下開(kāi)始炸石，切拉、分揀、搬運(yùn)??當(dāng)建橋材料運(yùn)到溝壑旁時(shí)，岸上的一戶(hù)村民卻說(shuō)建橋占用了他家的土地，要求補(bǔ)償，否則不讓開(kāi)工，沒(méi)有辦法柏某只好到離家兩百多里路的煤廠(chǎng)挖煤掙錢(qián)，迎寒送暑，冬去春來(lái)。在第三年油菜花開(kāi)的季節(jié)，柏某帶著挖煤攢來(lái)的錢(qián)，回到村里開(kāi)工建橋。

石橋建好后，柏性夫婦又有了新的念頭。A村一半屬云南，一半屬貴州，僅：A村段的北盤(pán)江為起點(diǎn)；向左向右分別約有8公里和40公里才能見(jiàn)到橋，不少人為抄近路而過(guò)江。因此每年總有人葬身于滔滔江水中。村里許多人家均有因“過(guò)河”而失去親人的痛苦經(jīng)歷，都希望有一天能在北盤(pán)江上架起一條“天路”。要建一座跨度70多米的大橋，少說(shuō)也得幾百萬(wàn)元；就算是傾全村之力也難以籌集這么多資金。然而，柏姓夫婦一直都沒(méi)有放棄努力，他上一次帶領(lǐng)鄉(xiāng)親搬石頭，墊高兩岸的基石，以便為將來(lái)建橋打好基礎(chǔ)。

記者知道柏某要建第二座橋消息后，趕到他家；不禁大吃一驚：房子用土坯和石塊壘砌而成；整個(gè)墻面經(jīng)多年風(fēng)化已是凹凸不平，墻體裂開(kāi)了幾條如蛇一樣的長(zhǎng)縫，還有那些長(zhǎng)出塊塊污斑的窗框；片片呈黑的瓦片，以及散發(fā)著霉味的木門(mén)木桌木椅，在這樣的情況下，柏姓夫婦還是下定決心，把后半生的全部精力和財(cái)力；投入到這座橋上，讓它屹立在北盤(pán)江上，千年不倒。

柏某夫婦的感人事跡在網(wǎng)上傳播后，很多網(wǎng)友大受感動(dòng)但也有網(wǎng)友感嘆地說(shuō)，像建橋這類(lèi)有關(guān)民生的事，怎么看不見(jiàn)政府的影子呢？

3.古語(yǔ)云：“不患寡而患不均”意為不擔(dān)心分的少，而擔(dān)心分的不均勻。然而，對(duì)目前享受低保待遇的家庭來(lái)說(shuō)卻是“即患寡又患不均?！碑?dāng)前，我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受到政府每月40到200多元不等的低保金。要想用這點(diǎn)錢(qián)在當(dāng)前物價(jià)水平下維持最基本的生活，已屬不易，更談不上上學(xué)、看病和發(fā)展生產(chǎn)了，再加上低保分配不公，損傷公平正義的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。民政部社會(huì)求助司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從2012年上半年國(guó)家審記署公布的《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》看，盡管我們的低保工作成率顯著，但一些地方仍存在“錯(cuò)?！薄奥┍！钡葐?wèn)題，全國(guó)錯(cuò)誤率為4%。在媒體報(bào)道中可以看到其中既有“千萬(wàn)富翁低保長(zhǎng)達(dá)8年，”這樣的“不應(yīng)保而?！钡那闆r，亦有“農(nóng)民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保”的“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象，這些都在一點(diǎn)一滴地透支著人們對(duì)于低保制度的信任度。

我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，全國(guó)65歲以上的“空巢老人”有4150萬(wàn)人，殘疾人有8500萬(wàn)人，占人口總數(shù)的6.34%。82歲的劉老住在某市西域這一棟上世紀(jì)70年代修建的老樓里，劉老身子骨雖然還比較硬朗，但走路全靠助行器幫忙。年輕人走一步的距離，他要挪上四五步，3年前，老樓單元門(mén)出口處修建了無(wú)障礙坡道，劉老等老年居民特別高興，但這一小工程卻曾引起不小的波瀾。由于三個(gè)無(wú)障礙通道要占用幾個(gè)車(chē)位，這就使小區(qū)原本十分緊張的車(chē)位供應(yīng)雪上加霜，很多居民持反對(duì)意見(jiàn)。最終居委會(huì)只好拆除了兩個(gè)廢舊自行車(chē)棚以騰挪空間。43歲的按摩師羅先生說(shuō)：“由于天生重度弱視，我很少出門(mén)，吃住都在按摩店里，連日常用品也由經(jīng)理代購(gòu)?！睂?duì)羅先生而言，只有微弱提示音紅綠燈、被汽車(chē)擠占的盲道、只有旋轉(zhuǎn)門(mén)的飯館??都是“地雷陣”

2010年夏天一個(gè)晚上，為了多賺點(diǎn)錢(qián)，羅先生曾獨(dú)自一人趕場(chǎng)。一段一般人走20分鐘的路，他居然氣喘吁吁地走了一個(gè)多小時(shí)，羅先生說(shuō)：“一個(gè)人上街太可怕了，就像走一遭鬼門(mén)關(guān)。

4.國(guó)家工商管理總局，衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定對(duì)違規(guī)廣告應(yīng)采取警告、吊銷(xiāo)有關(guān)診療科目，吊銷(xiāo)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證”的行政處罰。同時(shí)，《廣告法》也明確規(guī)定：“對(duì)利用廣告對(duì)商品或服務(wù)作虛擬宣傳的，應(yīng)責(zé)令其公開(kāi)更正消除影響，情節(jié)嚴(yán)重的要依法停止其廣告業(yè)務(wù)?！比欢?，2013年1月30日，新華社卻披露了某市某醫(yī)院涉嫌通過(guò)虛假宣傳，欺騙就醫(yī)者，違法斂財(cái)?shù)牡膯?wèn)題，該醫(yī)院成立不過(guò)五年多時(shí)間，但問(wèn)題不斷。僅2008年至2010年，就因違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，曾四次被該市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)給予“警告”處罰。然而，就在這同一時(shí)段，該醫(yī)院涉嫌違法違規(guī)的廣告宣傳仍勢(shì)頭不減。

該醫(yī)院為什么如此不怕處罰？有人認(rèn)為，該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行為是避重就輕，是在給自己行政不作為找“擋箭牌”。

5.國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)；護(hù)送到救助站。

2012年12月1日中午，C市解放路立交橋下凍死了一個(gè)農(nóng)民工，有人說(shuō)他是病死的，也有人說(shuō)他是凍死的，在其農(nóng)民工看來(lái)他不該死，這位農(nóng)民工在立交橋下呆了一個(gè)多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交車(chē)司機(jī)都給他送過(guò)飯，“120”來(lái)過(guò)兩次，救助站的人也來(lái)過(guò)，但看看都走了??現(xiàn)場(chǎng)目擊者透露；這男子曾有幾天一直坐在一個(gè)小飯館臺(tái)階上。期間，有一位女環(huán)衛(wèi)工曾經(jīng)多次詢(xún)問(wèn)他是否需要幫助。他只是擺擺手，她想給他點(diǎn)錢(qián)吃飯，也被他拒絕了。最后，女環(huán)衛(wèi)工還是用一個(gè)礦泉水瓶裝了熱水，給他暖暖手，想不到，3天后他被發(fā)現(xiàn)死去了。1

某鎮(zhèn)一居民樓發(fā)生火災(zāi)，“愛(ài)心媽媽”袁女士收養(yǎng)的孩童中7人不幸喪生的事件發(fā)生后，民政部要求各地民政部門(mén)對(duì)收養(yǎng)孤兒進(jìn)行自查，而某地民政部門(mén)為應(yīng)付檢查，竟然到寺廟借孤兒，遭到寺廟斷然拒絕。此事暴露后，該民政局開(kāi)始稱(chēng)只是協(xié)商接收孤兒事宜，后又回應(yīng)稱(chēng)“借孤兒”的工作人員屬于臨時(shí)借用職工，已被清退，據(jù)報(bào)道，該福利院已成立18年，并且有“編制”，但一直沒(méi)有運(yùn)作。

2013年1月19日下午3時(shí)有微博稱(chēng)，D市某鎮(zhèn)政府5名兒童到垃圾箱生火取暖被悶死的事情之后，將“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)，違者責(zé)任自負(fù)”12個(gè)字印在垃圾桶上，此時(shí)距兒童悶死已一個(gè)月，19日晚該市宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“印字垃圾桶位于D市某區(qū)內(nèi)，不是所有D市垃圾桶都印了字，目前，相關(guān)部門(mén)已了解到網(wǎng)友相關(guān)言論及建議?！?/p>

6.2013春節(jié)前，某縣政府下發(fā)文件，要求每位職工捐出500元用于救助貧困農(nóng)戶(hù)，拒不繳納者從工資中扣除，且只收現(xiàn)金，這一做法違背了自愿原則，引起大家強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

E市某副食品店張某告訴記者，元宵節(jié)前，她進(jìn)了元宵賣(mài)，100多袋裝箱放在了家門(mén)口，早晨7點(diǎn)多擺在那，9點(diǎn)多就不見(jiàn)了，后聽(tīng)說(shuō)城管收去了，某水果批發(fā)店郭某也被強(qiáng)征60多袋元宵，張、郭找到E市城管局，才知道元宵送到養(yǎng)老院慰問(wèn)老人了，養(yǎng)老院副院長(zhǎng)說(shuō)：城管局當(dāng)天的確給養(yǎng)老院送來(lái)140多袋元宵，城管局周局長(zhǎng)電話(huà)中告訴記者，當(dāng)天拿去元宵的事他知道，他承認(rèn)執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)“走樣”，已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了教育。

7.2013年2月，金某在微博上叫板B市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)：“這條河污染嚴(yán)重，環(huán)保局長(zhǎng)要敢在河里游泳20分鐘，原拿出20萬(wàn)元獎(jiǎng)金?！边@條河照片傳到網(wǎng)上，觸目驚心、不忍卒睹，人們說(shuō)：“早知發(fā)展會(huì)帶來(lái)這么沉重的代價(jià)，寧可不要這樣的發(fā)展?！泵鎸?duì)余某的邀請(qǐng)，環(huán)保局長(zhǎng)一笑置之，稱(chēng)“經(jīng)過(guò)初步勘查，沒(méi)發(fā)現(xiàn)有工業(yè)方面的污染，主要污染源為生活垃圾?！?/p>

N市陳先生也因家門(mén)口河水污染嚴(yán)重，微博發(fā)布懸賞公告：“我原傾家蕩產(chǎn)懸賞環(huán)保局長(zhǎng)，邀請(qǐng)他到河里游一次泳?！蹦橙?，某公司老板竟指使他人帶40多名不明身份的人到陳先生家打砸搶?zhuān)惗嗵幨軅?，陳的女兒說(shuō)：“他們到家我們就報(bào)了警，但警察在報(bào)案后遲遲才趕到，到場(chǎng)后并沒(méi)有阻止暴行?！标惻畠哼€說(shuō)，其父從03年就多次舉報(bào)造紙廠(chǎng)污染環(huán)境問(wèn)題，問(wèn)題沒(méi)有解決，卻遭到不少恐嚇和報(bào)復(fù)，面對(duì)網(wǎng)上質(zhì)疑，該市官方回應(yīng)：“鄰里糾紛，無(wú)打人事件”，環(huán)保局長(zhǎng)更是“擲地有聲”：水質(zhì)合格，無(wú)懼下河游泳。

8.2013年2月，S市某新區(qū)環(huán)保市容局發(fā)起“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”體驗(yàn)活動(dòng)。首批活動(dòng)從2月17日進(jìn)行到3月1日，共有70名機(jī)關(guān)干部和107名團(tuán)支部書(shū)記等人員報(bào)名參加。目的是讓參加者親身體驗(yàn)環(huán)衛(wèi)工人的疾苦，聽(tīng)一聽(tīng)“辦公室里聽(tīng)不到的聲音”。根據(jù)要求，參加體驗(yàn)機(jī)關(guān)干部須穿上環(huán)衛(wèi)作業(yè)服，與環(huán)衛(wèi)工人同吃同勞動(dòng)，每天工作6小時(shí)以上。在這次體驗(yàn)活動(dòng)中還解決了環(huán)衛(wèi)工人吃飯、喝水難，上廁所難，以及沒(méi)有避雨場(chǎng)所等問(wèn)題區(qū)環(huán)衛(wèi)處韓處長(zhǎng)體驗(yàn)的崗位是跟車(chē)作業(yè)工。他說(shuō)：“垃圾箱蠻重的，總感覺(jué)使不上勁。一般情況下，兩名環(huán)衛(wèi)工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易?。　彼Ｍ忻衲莛B(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不再亂扔亂倒，以實(shí)際行動(dòng)支持環(huán)衛(wèi)工作。據(jù)了解，下一步S市該新區(qū)環(huán)保市容局還將深入推進(jìn)“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”活動(dòng)。讓普通市民也參與進(jìn)來(lái)。然而，這項(xiàng)體驗(yàn)活動(dòng)卻與媒體上報(bào)道的某省某職能部門(mén)負(fù)責(zé)人“世界糧食日”當(dāng)天帶頭參加24小時(shí)饑餓體驗(yàn)活動(dòng)，某市一區(qū)長(zhǎng)在微博上征人拼車(chē)，某省某廳副廳長(zhǎng)邀請(qǐng)農(nóng)民工吃飯，某市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員走上街頭為民擦鞋，等等，都被市民們貼上了“作秀”的標(biāo)簽。

近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)前官場(chǎng)的各種“政治秀”，56.6%的受調(diào)查者選擇“痛恨”，41.7%的受調(diào)查這選擇了“反感”，只有不到2%的接受調(diào)查。

9.據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，占10%左右，而巴西卻達(dá)到了30%，德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家這一比例超過(guò)40%，中國(guó)社保繳于全球最高，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)的4.6倍。

據(jù)國(guó)家時(shí)政部統(tǒng)計(jì)，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位、其他單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億，占總數(shù)六成以上。2007-2012年間，在公務(wù)車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理中，全國(guó)清理出的違規(guī)車(chē)輛就達(dá)19.96萬(wàn)臺(tái)。

Y市一個(gè)人口不過(guò)60萬(wàn)的縣級(jí)市，竟然擁有1430輛公務(wù)用車(chē)。究竟有多少公務(wù)要辦，竟然需要這么多“公務(wù)車(chē)”？其實(shí)，大家一看就明白，這1430輛所謂的公務(wù)車(chē)，絕大多數(shù)是各級(jí)官員的專(zhuān)車(chē)，大到區(qū)委書(shū)記、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，都擁有自己的專(zhuān)車(chē)，既是“專(zhuān)車(chē)”，其實(shí)也是官員自己的“私車(chē)”，既可自己用，也可給老婆孩子用，就是單位的其他人員不能用，一輛“專(zhuān)車(chē)”用在公務(wù)上的如果能有一小半就不錯(cuò)了，如此“公車(chē)”與“私車(chē)”何異？

中央八項(xiàng)規(guī)定公布后公款吃喝達(dá)到一定的遏制。據(jù)稱(chēng)，團(tuán)體餐一桌的標(biāo)準(zhǔn)最低也要2000元，而請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃飯至少要達(dá)到500元一位的標(biāo)準(zhǔn)，基本上“800元一位的才像個(gè)樣”。媒體探訪(fǎng)到了一桌宴請(qǐng)，標(biāo)準(zhǔn)每位800元，桌上放的是單價(jià)2180元每瓶的茅臺(tái)及每瓶1080元的廣西特色白酒丹泉，香煙是每包108元的軟中華和每包150元的真龍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。城鎮(zhèn)居民辛苦工作一年，只不過(guò)一頓公款吃喝；而農(nóng)村居民一年收入，竟然吃不到一桌公務(wù)宴，讓人情何以堪。

10.29日下午，習(xí)近平冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，驅(qū)車(chē)３００多公里來(lái)到地處太行山深處的阜平縣。阜平是革命老區(qū)，是當(dāng)年晉察冀邊區(qū)政府所在地。阜平縣也是全國(guó)重點(diǎn)貧困縣。習(xí)近平對(duì)老區(qū)干部群眾十分掛念，元旦前特地來(lái)到這里看望。

抵達(dá)阜平縣后，習(xí)近平連夜聽(tīng)取了河北省、保定市、阜平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是扶貧開(kāi)發(fā)工作的匯報(bào)。他表示，革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我國(guó)人民生活水平總體上發(fā)生很大變化。同時(shí)，由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還有為數(shù)不少的困難群眾。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來(lái)努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康。

３０日一大早，習(xí)近平在河北省委書(shū)記張慶黎陪同下，踏著皚皚殘雪，來(lái)到地處深山的龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村。這個(gè)村是特困村，村里６０８口人有４２８人為貧困人口。習(xí)近平逐一走進(jìn)困難群眾唐榮斌家、唐宗秀家看望，盤(pán)腿坐在炕上，同鄉(xiāng)親手拉手，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)他們一年下來(lái)有多少收入，糧食夠不夠吃，過(guò)冬的棉被有沒(méi)有，取暖的煤炭夠不夠，小孩上學(xué)遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，看病方便不方便?？吹嚼蠀^(qū)一些鄉(xiāng)親尚未擺脫貧困、生活還比較困難，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿(mǎn)腔熱情為困難群眾辦事。

隨后，習(xí)近平來(lái)到龍泉關(guān)鎮(zhèn)顧家臺(tái)村看望困難農(nóng)戶(hù)。在村委會(huì)，習(xí)近平同村干部、群眾、駐村干部促膝相坐，共商加快脫貧致富之策。會(huì)上氣氛熱烈，大家爭(zhēng)相發(fā)言。習(xí)近平聽(tīng)取了大家發(fā)言后強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線(xiàn)，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。他叮囑當(dāng)?shù)馗刹亢碗S行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。臨別時(shí)，習(xí)近平滿(mǎn)懷期待對(duì)村支書(shū)顧叔軍說(shuō)，希望早日聽(tīng)到鄉(xiāng)親們脫貧致富的好消息。

2月3日是臘月二十三，農(nóng)歷小年，總書(shū)記來(lái)到有“瘠苦甲天下”之稱(chēng)的甘肅省定西市，深入偏遠(yuǎn)山村困難戶(hù)家，看望慰問(wèn)鄉(xiāng)親們。習(xí)近平表示，黨和政府會(huì)關(guān)心和幫助大家，咱們一塊兒努力，把日子越過(guò)越紅火。

作答要求：

1.仔細(xì)閱讀“給定資料”，分類(lèi)歸納資料中所反映出來(lái)的政府及相關(guān)職能部門(mén)的不同“作為”并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、緊貼資料，篇幅不超過(guò)250字。

2.假如你是“給定資料8”中所倡導(dǎo)的“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”體驗(yàn)活動(dòng)的參加者，并且做了很多實(shí)事。當(dāng)聽(tīng)到一些事市把這一體驗(yàn)活動(dòng)與那些“作秀”行為相提并論時(shí)，你心里肯定不是滋味。請(qǐng)你對(duì)市民們形成這種看法深層次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辯證，符合實(shí)際，篇幅不超過(guò)250字。

3.“給定資料7”中兩位環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人作出“回應(yīng)”顯然不能令人滿(mǎn)意。假如你是上級(jí)主管部門(mén)的一名督查員。請(qǐng)你擬定一份應(yīng)對(duì)這“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）

要求：內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施得力，篇幅不越過(guò)300字。

4.閱讀“給定資料10”中總書(shū)記在阜平縣和定西市的講話(huà)，反觀(guān)“給定資料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所觸動(dòng)，請(qǐng)開(kāi)展想象，自擬標(biāo)題，自選角度，寫(xiě)一篇文章。

要求：主題鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言通順，篇幅為800-1000字。

2013年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題解析

1.【解答思路】

本題要求分類(lèi)歸納資料中所反映出來(lái)的政府及相關(guān)職能部門(mén)的不同“作為”并作簡(jiǎn)要說(shuō)明，可以看出這是一道歸納概括題?？忌恍鑼⒉牧现械氖吕爬ǔ黾纯伞５沁@里有兩個(gè)難點(diǎn)：一是給定資料中反映政府作為的事例很多，需要考生一一加以概括；二是題目要求分類(lèi)歸納，因此考生需要先考慮好如何分類(lèi)，且需詳細(xì)、有條理。另外，題目要求字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，考生在作答時(shí)語(yǔ)言盡量做到簡(jiǎn)明扼要。

【參考答案】

積極作為：R、G、Q市政府關(guān)注民生，通過(guò)幫扶、征求民意、加大投入等手段解決群眾難題。

不作為：A村政府對(duì)修建橋梁等民生大事不聞不問(wèn)；對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注度低，貧困人口、老年人及殘障人士設(shè)施建設(shè)和生活保障制度不健全；衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)行政不作為，對(duì)違規(guī)虛假?gòu)V告行為處置輕，執(zhí)法上避重就輕；對(duì)流浪者和孤兒態(tài)度冷漠；環(huán)保部門(mén)對(duì)污染問(wèn)題推卸責(zé)任，治理成果低下。

亂作為：向寺廟“借孤兒”救助孤兒；為扶貧而強(qiáng)捐、強(qiáng)征。

假作為：政府部分活動(dòng)出現(xiàn)“作秀”行為，引發(fā)群眾不信任。

少作為：政府社會(huì)保障支出少，“三公消費(fèi)”數(shù)額多。

2.【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務(wù)是分析市民們形成這種看法的深層次原因，應(yīng)將材料中影響市民對(duì)于政府活動(dòng)看法的因素找出，對(duì)其進(jìn)行整理，形成答案。

“給定資料8”中提到市民將環(huán)保局“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”活動(dòng)貼上了“作秀”的標(biāo)簽，這是群眾不信任領(lǐng)導(dǎo)干部、反感政府活動(dòng)的表現(xiàn)，我們就是要分析導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素。

“給定資料1”中李區(qū)長(zhǎng)提到“正是平時(shí)這一個(gè)個(gè)小問(wèn)題沒(méi)有解決好，才造成了民憂(yōu)民怨民困”?！敖o定資料2~7”都是政府工作不作為的表現(xiàn)，修橋不見(jiàn)政府的影子、對(duì)弱勢(shì)群體的保障力度薄弱、對(duì)違紀(jì)行為執(zhí)法避重就輕等等，沒(méi)能解決群眾的問(wèn)題，加深了干群矛盾；而在“給定資料7”中，政府部門(mén)對(duì)于群眾反映的問(wèn)題不作耐心解釋?zhuān)幚矸绞胶?jiǎn)單粗暴，執(zhí)法過(guò)程不公開(kāi)，這些也都加深了群眾的反感。

而針對(duì)問(wèn)題里提到的“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”活動(dòng)參與人員是機(jī)關(guān)干部和團(tuán)支書(shū)，影響范圍較小、對(duì)廣大市民不具備實(shí)際意義。但是需要注意到材料中提到該活動(dòng)“解決了環(huán)衛(wèi)工人吃飯、喝水難等問(wèn)題”，這是該活動(dòng)的積極意義。

【參考答案】

市民形成這種看法的深層次原因有：

第一，政府在日常工作中不作為、假作為的情況過(guò)多。干群矛盾加深，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不信任。

第二，政府與群眾之間缺乏有效的溝通機(jī)制，政務(wù)信息不透明。政府決策不能反映群眾意志，群眾對(duì)政府活動(dòng)自然會(huì)反感。

第三，活動(dòng)本身對(duì)于廣大市民來(lái)說(shuō)不具備實(shí)際意義。之前無(wú)疾而終的事例太多，活動(dòng)效果還有待時(shí)間驗(yàn)證。

但政府“作秀”行為并非毫無(wú)意義。一是活動(dòng)中也有工作人員在積極做實(shí)事；二是如果活動(dòng)更針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，切合實(shí)際，言出必行，那么真實(shí)的數(shù)字和實(shí)實(shí)在在的效果終將平復(fù)質(zhì)疑。

3.【解題思路】

題干給出事件背景，即環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)舉措不令人滿(mǎn)意。對(duì)考生的身份限定為“上級(jí)主管部門(mén)的一名督察員”，由此確定本題應(yīng)為“政府角度”作答。作答任務(wù)為“擬定一份應(yīng)對(duì)‘環(huán)保事件’的處置建議”，結(jié)合題目要求“針對(duì)性強(qiáng)，措施得力”，確定本題的作答主體為提出對(duì)策，且必須針對(duì)這一“環(huán)保事件”并且措施最終可以讓群眾滿(mǎn)意?？忌€需注意題目對(duì)字?jǐn)?shù)的限定，即不要超過(guò)300字。

【參考答案】

日前，群眾在微博上懸賞環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳，而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)“主要污染源為生活垃圾”及“水質(zhì)合格”，這樣的回應(yīng)無(wú)法令群眾滿(mǎn)意，建議有關(guān)部門(mén)采取以下措施應(yīng)對(duì)該“環(huán)保事件”。

一、技術(shù)介入。下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)派出相關(guān)專(zhuān)家及技術(shù)人員實(shí)地勘察，對(duì)水質(zhì)情況及污染源頭做全面了解。

二、回應(yīng)質(zhì)疑。如果水質(zhì)遭受污染，應(yīng)根據(jù)污染類(lèi)別采取有效治污措施并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)治理進(jìn)展；如果水質(zhì)合格，邀請(qǐng)社會(huì)各界參觀(guān)受質(zhì)疑水域并說(shuō)明具體情況。

三、總結(jié)教訓(xùn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，重視治污工作，及時(shí)反饋群眾的環(huán)保訴求，并處罰執(zhí)法不嚴(yán)的人員。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制。完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格保守舉報(bào)者信息；完善信息公開(kāi)機(jī)制，讓群眾了解有關(guān)信息。

4.【寫(xiě)作思路】

題目沒(méi)有限定文體，屬于自由命題作文，但是題目規(guī)定了文章切入點(diǎn)，即“‘給定資料10’中總書(shū)記在阜平縣和定西市的講話(huà)與‘給定資料’中所提供的正反事例”，因此考生在文章中要對(duì)習(xí)總書(shū)記的話(huà)和資料中的事例有所分析，在文章開(kāi)頭分析內(nèi)涵，引出文章主題。

給定資料提供了正反對(duì)比的事例，通過(guò)分析可以看出，行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的原因是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏密切聯(lián)系群眾的理念，忽視以人為本的執(zhí)政觀(guān)，考生可以由此得出資料中蘊(yùn)含的問(wèn)題，并展開(kāi)分析。

通觀(guān)給定資料，對(duì)策并不能一目了然，考生可以通過(guò)反推問(wèn)題找到解決措施。因此文章可以圍繞“以人為本，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”行文，采用“解決問(wèn)題型”結(jié)構(gòu)，開(kāi)頭引用唐代吳兢名言引出主題；進(jìn)而通過(guò)歷史與當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部以人為本的對(duì)比提出總論點(diǎn)，主體部分從打造政績(jī)觀(guān)、保障社會(huì)公平正義和完善監(jiān)督管理三個(gè)方面提出對(duì)策；結(jié)尾引用管子名言與開(kāi)頭呼應(yīng)，重申總論點(diǎn)，展望發(fā)展。

【參考例文】

堅(jiān)持以人為本 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

“治天下者，以人為本?！睆奈木爸蔚介_(kāi)元盛世，從仁宗盛治到仁宣之治，一個(gè)個(gè)華夏輝煌見(jiàn)證了這句話(huà)的正確。近代中國(guó)從風(fēng)雨飄搖中走向今天的泱泱大國(guó)更與我黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)密不可分。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)日趨加速，國(guó)力與日俱增，但各種社會(huì)矛盾也由此產(chǎn)生。為此，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持以人為本”的執(zhí)政原則，總書(shū)記更是率先垂范深入基層慰問(wèn)貧困群眾，以實(shí)際行動(dòng)向全黨發(fā)出以人為本的號(hào)召。

以人為本既是我黨優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，更是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的需要。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨密切聯(lián)系群眾，依靠人民的力量抵抗外敵，平息內(nèi)亂。而近年來(lái)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻逐漸脫離群眾，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生問(wèn)題不聞不問(wèn)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體保障漠不關(guān)心，各種不作為、亂作為的尷尬現(xiàn)象更是比比皆是。既降低了人民對(duì)政府的信任，更激化社會(huì)兩極沖突。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)響應(yīng)號(hào)召，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能重拾人民信任，再塑華夏輝煌盛世。

打造正確的執(zhí)政觀(guān)。溫家寶同志曾說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部只有把群眾放在心上，群眾才會(huì)讓你坐在臺(tái)上?！碑?dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位，一心想著GDP增長(zhǎng)，忽視基層群眾工作，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。為此各級(jí)政府需采取集中培訓(xùn)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，增強(qiáng)執(zhí)政觀(guān)教育力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部常立“公仆志”深懷“愛(ài)民心”。在工作中不斷深化對(duì)人民利益的認(rèn)識(shí)，拓寬群眾溝通渠道，及時(shí)有效地解決問(wèn)題。

保障社會(huì)公平正義。孔子云：“不患寡而患不均，不患貧而患不安?！倍覈?guó)當(dāng)前弱勢(shì)群體卻是“即患寡又患不均”。近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，脫貧致富者與日俱增，但廣大群眾的生活水平依然不高，兩極分化現(xiàn)象更是逐年加劇。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中需要增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造“老有所養(yǎng)、弱有所扶、公平正義”的和諧社會(huì)。

完善監(jiān)督管理?！胺ǖ絿?yán)時(shí)生廉政，官到清時(shí)更愛(ài)民”，好制度是好作風(fēng)的可靠保證。因此，落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，需要從建章立制入手，通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督管理，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促使當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)化，保障政府行政決定尊重人民意愿，保障人民權(quán)益，使各級(jí)政府不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新的成績(jī)。

管子云：“夫霸王之所始也，以人為本?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以人為本的原則，以正確的執(zhí)政觀(guān)和嚴(yán)密的監(jiān)督管理開(kāi)展工作，切實(shí)保障社會(huì)公平正義，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能取信于民，才能再塑華夏輝煌盛世。

第二篇：江蘇2016申論真題答案

1.“給定資料”列舉了新形勢(shì)下呈現(xiàn)出的一些社會(huì)現(xiàn)象，請(qǐng)歸納概括出這些社會(huì)現(xiàn)象對(duì)形成社會(huì)風(fēng)氣所產(chǎn)生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚，篇幅不超過(guò)250字。本題比較簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于在全部材料中提煉出每個(gè)事情的核心要點(diǎn)。參考答案：

積極影響。

1、孝順媳婦、祭祖：引導(dǎo)孝親尊師，家庭和睦，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化；傳播尊敬、感恩和愛(ài)；倡導(dǎo)節(jié)儉、文明；承載親情，彰顯民間文化新風(fēng)氣。

2、磨刀老人：指引他人愛(ài)心捐助，形成精神動(dòng)力，讓社會(huì)動(dòng)容。

3、搶紅包：增加人際互動(dòng)；縮小距離感和隔閡感。

消極影響。

1、搶紅包：沖擊傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)；淡化傳統(tǒng)禮儀儀式感。

2、農(nóng)村“財(cái)富故事”：動(dòng)搖淳樸、勤勞、與人為善的民風(fēng)；消解讀書(shū)至上、清白做人的價(jià)值觀(guān)；引發(fā)鄉(xiāng)村蕭條，加劇道德滑坡危機(jī)；缺乏理性、功利、虛榮、賭博成風(fēng)。

3、說(shuō)謊媽媽?zhuān)号で彝ソ逃觿∩鐣?huì)誠(chéng)信危機(jī)。2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對(duì)世俗習(xí)慣與社會(huì)潮流時(shí)采取了不同的應(yīng)對(duì)方法，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行比較分析。要求：觀(guān)點(diǎn)正確。250字左右。(15分)我們應(yīng)該支持N教師的做法，反對(duì)M媽媽的做法。具體分析如下： 1.做法（行為）不同：前者順從世俗和潮流、無(wú)底線(xiàn)，教孩子說(shuō)謊；后者守底線(xiàn)、講規(guī)矩。

2.目的（原因）不同：前者為孩子上好幼兒園；后者為了促進(jìn)師生關(guān)系。

3.影響（作用）不同：前者不利于孩子未來(lái)發(fā)展，助長(zhǎng)無(wú)原則、底線(xiàn)、謙讓、誠(chéng)信的不良社會(huì)風(fēng)氣；后者引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。

4.評(píng)價(jià)不同：前者雖有人理解，但實(shí)屬不應(yīng)該；后者獲得一致好評(píng)。M媽媽的做法不可取，我們應(yīng)該向N教授學(xué)習(xí)，共同抵制不良世俗和潮流，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚。

3.給定資料1中Y區(qū)第六屆德孝文化節(jié)將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請(qǐng)擬寫(xiě)一份工作方案。350字左右。(25分)

關(guān)于“德孝文化節(jié)”的工作方案

活動(dòng)主題：表彰德孝模范，傳播德孝文化

活動(dòng)目的：學(xué)習(xí)與傳播孝順父母，報(bào)恩父母的“孝”精神；落實(shí)辦好事、辦實(shí)事，服務(wù)社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)的“德”精神。活動(dòng)時(shí)間： 活動(dòng)步驟：

一、搜集先進(jìn)事跡，表彰德孝模范。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”、“十大孝順媳婦”、“感動(dòng)中國(guó)”的評(píng)選結(jié)果等，確定表彰人選。

二、實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),給予優(yōu)惠政策。給予模范醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、免費(fèi)參觀(guān)景點(diǎn)等政策優(yōu)惠。

三、記錄先進(jìn)事跡，進(jìn)行激勵(lì)宣傳。建立 “德孝文苑”，記錄宣傳德孝模范的事跡，鼓勵(lì)大家效仿德孝行為。

四、創(chuàng)建公益組織，吸納社會(huì)慈善資金。成立愛(ài)心社，籌集救助資金，擴(kuò)大捐款范圍。

五、注冊(cè)公益商標(biāo)，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。將以“磨刀老人”為代表的德孝行為注冊(cè)成公益商標(biāo)，在社會(huì)上傳播奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造社會(huì)公益氛圍，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

活動(dòng)要求：1、2、3、等，此題可以簡(jiǎn)要活動(dòng)要求

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第三篇：2008申論真題及答案[定稿]

2008年廣西公務(wù)員錄用考試

《申論》真題

滿(mǎn)分：100分

時(shí)限：150分鐘

一、作答提示

1、申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫(xiě)自己的姓名及填涂準(zhǔn)考證號(hào)等信息。

2、申論考試與一般的寫(xiě)作考試不同，它是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

3、請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、本卷滿(mǎn)分為100分?？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左右，其余時(shí)間用于作答。

5、考試結(jié)束鈴聲一響，請(qǐng)你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開(kāi)考場(chǎng)。

二、給定資料

“文如山，會(huì)如海，領(lǐng)導(dǎo)干部忙剪彩”，這句民諺活畫(huà)出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀?！比煲淮髸?huì)，兩天一小會(huì)“成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部工作的真實(shí)寫(xiě)照。一年要開(kāi)多少會(huì)?傳達(dá)文件要開(kāi)會(huì)，討論工作要開(kāi)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)要開(kāi)會(huì)。報(bào)告會(huì)、表彰會(huì)、研討會(huì)、通氣會(huì)、規(guī)劃會(huì)、討論會(huì)、大會(huì)、小會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、務(wù)虛會(huì)??名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會(huì)議，大到全國(guó)性會(huì)議，無(wú)不“牽一發(fā)而動(dòng)全身“。根據(jù)某省政府辦公廳統(tǒng)計(jì)，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知（包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文）召開(kāi)的全省性會(huì)議111次；某地級(jí)市下發(fā)通知召開(kāi)的全市性會(huì)議362次，這組數(shù)字是什么概念？就是平均2.1個(gè)工作日就要召開(kāi)一次全省性會(huì)議；全年每天（含節(jié)假日）要召開(kāi)一次全市性會(huì)議!多年來(lái)，減少發(fā)文、削減會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開(kāi)會(huì)，才能把工作布置下去；惟有開(kāi)會(huì)，才能把工作總結(jié)上來(lái)；也惟有開(kāi)會(huì)，才能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其“工作很忙，工作很好“。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)思路的“指揮“下，很多政府職能部門(mén)形成了慣有的工作程序?！蔽纳綍?huì)?！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹玻粌H降低了工作效率，而且對(duì)政府的形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，到了讓人深?lèi)和唇^的地步。云陽(yáng)縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開(kāi)在鄉(xiāng)政府旁的打字復(fù)印因大量欠款無(wú)法收回被迫關(guān)門(mén)。劉忠稱(chēng)，僅4年時(shí)間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復(fù)印、打字款達(dá)28700元。劉多次催收無(wú)果，打印店被迫關(guān)門(mén)，劉開(kāi)始經(jīng)常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)譚揚(yáng)斌取得聯(lián)系。譚揚(yáng)斌承認(rèn)，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復(fù)印款屬實(shí)。以前鄉(xiāng)政府“是開(kāi)了很多會(huì)，復(fù)印了很多文件和上報(bào)材

料”，自己是去年才調(diào)到泥溪任職，欠款是上屆領(lǐng)導(dǎo)留下的遺留問(wèn)題，但本屆政府正在積極想辦法，爭(zhēng)取今年內(nèi)還一部分，明年內(nèi)還完。某貧困縣扶貧辦年底總結(jié)的一部分摘錄：全年參加各類(lèi)會(huì)議498次，收到各種文件74。4斤，召開(kāi)基層會(huì)議125次，發(fā)放各類(lèi)文件135.6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會(huì)議招待費(fèi)用667200??

面對(duì)街道要求學(xué)校參加社區(qū)活動(dòng)的文件，某省城一所小學(xué)的校長(zhǎng)吳剛的言語(yǔ)間透著無(wú)奈：“都說(shuō)要給學(xué)生減負(fù)，誰(shuí)來(lái)給學(xué)校減減負(fù)呢?”據(jù)吳校長(zhǎng)介紹，本學(xué)期開(kāi)學(xué)至今僅兩個(gè)月，他參加的校外會(huì)議已經(jīng)將近30場(chǎng)，內(nèi)容涉及防火、防震、交通安全、語(yǔ)言、廉政建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育、校務(wù)公開(kāi)等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費(fèi)等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動(dòng)，學(xué)校還得組織學(xué)生和老師出節(jié)目或是前去捧場(chǎng)。吳校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校本來(lái)就缺教師編制，不可能有專(zhuān)門(mén)的人從事這些工作，只有臨時(shí)把一些老師抽調(diào)出來(lái)加班加點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)。”有時(shí)上午剛接到一個(gè)文件，下午就有另一個(gè)檢查，真是感覺(jué)分身乏術(shù)。這樣下去我們哪有精力組織教學(xué)?”

濟(jì)南某居委會(huì)主任王先生說(shuō)，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到四個(gè)來(lái)自上級(jí)部門(mén)的開(kāi)會(huì)通知，開(kāi)會(huì)時(shí)間都是早上8時(shí)30分，而他們居委會(huì)僅有三名工作人員，王先生說(shuō)：“當(dāng)時(shí)也分不出哪個(gè)會(huì)重要，三個(gè)人只好抓鬮兒決定去開(kāi)哪個(gè)會(huì)了?！睋?jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅兩周時(shí)間，他們居委會(huì)先后接到了二十多個(gè)開(kāi)會(huì)通知。會(huì)多，需要寫(xiě)的材料就多。王先生說(shuō)，最近他們接到的各種評(píng)比通知不下十種，每個(gè)評(píng)比都要求附上個(gè)總結(jié)材料。還有四五個(gè)部門(mén)來(lái)他們居委會(huì)檢查，每次來(lái)人居委會(huì)的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個(gè)用于社區(qū)建設(shè)的好主意，但因?yàn)閼?yīng)付各種會(huì)議、評(píng)比等，不得不把這幾個(gè)有創(chuàng)意的舉措推后了。

據(jù)2006年12月18日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，永年縣有60多個(gè)單位和部門(mén)可以制定紅頭文件，試想，一個(gè)縣就有60多個(gè)單位可以制定紅頭文件，全國(guó)2000多個(gè)縣又有多少個(gè)具體單位有權(quán)制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個(gè)紅頭文件呢?再加上縣級(jí)以上地方政府的數(shù)量，那該是一個(gè)多么巨大的數(shù)字啊!我國(guó)每年開(kāi)會(huì)“開(kāi)掉“的費(fèi)用驚人。不少會(huì)議動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，甚至數(shù)百萬(wàn)元。其中相當(dāng)一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來(lái)越高檔，會(huì)場(chǎng)越來(lái)越豪華。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一定級(jí)別的機(jī)關(guān)干部，每年參加的大大小小會(huì)議不下50場(chǎng)。在各種會(huì)議上，參加會(huì)議的人通常會(huì)領(lǐng)到大摞大摞的材料，諸如會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫(huà)冊(cè)等等。少則十幾頁(yè)，多則幾百頁(yè)，不管有用沒(méi)用，參會(huì)人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔(dān)任辦公室主任的王女士說(shuō)，她最近安排的一次會(huì)議，給與會(huì)者準(zhǔn)備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會(huì)議的有200多人，這樣一算，一次會(huì)議就用了1噸紙?？墒遣簧倥c會(huì)者一散會(huì)就將大本大本的材料扔進(jìn)了賓館的廢紙簍。調(diào)查顯示，我國(guó)公務(wù)人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)，“敬字惜紙”，這不僅是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的需要，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的應(yīng)有之舉。

各種名目繁多的會(huì)議粉墨登場(chǎng)，輪番轟炸，使得一些基層領(lǐng)導(dǎo)根本無(wú)法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門(mén)工作，更令人不安的是有些會(huì)不開(kāi)也罷，開(kāi)了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會(huì)組織“送溫暖“活

動(dòng)，興師動(dòng)眾進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，慰問(wèn)弱勢(shì)群體，這似乎無(wú)可非議，但有些地方官員卻把它當(dāng)成“作秀”的良機(jī)，西裝革履地坐著高級(jí)轎車(chē)，在部門(mén)與新聞?dòng)浾叩缺娙撕坪剖幨幣阃?，把衣衫襤褸的貧苦農(nóng)民集中起來(lái)開(kāi)所謂的“慰問(wèn)會(huì)”，排著長(zhǎng)隊(duì)送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫(huà)面上的是感激涕零的動(dòng)人場(chǎng)景，甚至還出現(xiàn)請(qǐng)窮苦農(nóng)民吃高檔“年夜飯”、看外國(guó)“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場(chǎng)景與其說(shuō)使人感到溫暖，不如說(shuō)令人錐心刺骨。時(shí)代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問(wèn)會(huì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建和諧社會(huì)，逐步解決群眾特別是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的最主要問(wèn)題。

大概出于招商引資、引進(jìn)外資的動(dòng)因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內(nèi)“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當(dāng)?shù)乜陀^(guān)實(shí)際，爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相攀比搞起了五花八門(mén)的地方節(jié)慶，什么“風(fēng)箏節(jié)“、“螃蟹節(jié)“、“龍蝦節(jié)“、“美食節(jié)“、“桃花節(jié)“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺(tái)、大到中央臺(tái)執(zhí)導(dǎo)的“盛大晚會(huì)”，所需費(fèi)用則打著“商業(yè)運(yùn)作“的旗號(hào)向單位、企業(yè)強(qiáng)行攤派，動(dòng)輒一兩百萬(wàn)付之東流，可簽來(lái)的是很少到位的意向性投資協(xié)議書(shū)，一些機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級(jí)，假報(bào)表、假增收、假稅收、假情況已司空見(jiàn)慣，更令人憎恨的是還開(kāi)假會(huì)，今天上級(jí)來(lái)了要開(kāi)座談會(huì)，便有意欽點(diǎn)“說(shuō)好話(huà)“的參會(huì)；明天上級(jí)要下鄉(xiāng)，便事前“輔導(dǎo)“農(nóng)民應(yīng)當(dāng)“怎么講“；后天聽(tīng)說(shuō)要開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，便把鄰村的牛羊牽來(lái)湊數(shù)，還厚顏無(wú)恥地大吹特吹是如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級(jí)提供錯(cuò)誤的決策信息?豈不是對(duì)黨、對(duì)人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會(huì)出場(chǎng)之時(shí)。表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，本也無(wú)可指責(zé)?？裳巯驴芍^是黨政工團(tuán)齊上陣，各行各業(yè)搞評(píng)比之風(fēng)盛行，似乎不搞點(diǎn)評(píng)比、檢查、表彰就無(wú)事可做，無(wú)績(jī)可顯。名目繁多、內(nèi)涵幾乎雷同的大小表彰活動(dòng)已到了泛濫成災(zāi)的地步，著實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)與震驚。比如誰(shuí)能說(shuō)清楚“文明單位“與“文明行業(yè)“、“先進(jìn)單位“與“目標(biāo)管理先進(jìn)單位“有何區(qū)別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問(wèn)這像嗎?

文風(fēng)、會(huì)風(fēng)問(wèn)題看起來(lái)好象是小事，其實(shí)是黨風(fēng)、政風(fēng)，乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分?！蔽纳綍?huì)海”泛濫成災(zāi)，已經(jīng)影響到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了虛浮不實(shí)作風(fēng)，滋生出官僚主義習(xí)氣，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神。

“文山會(huì)?！钡氖⑿?，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來(lái)送往當(dāng)中，浪費(fèi)了干部的工作精力，疲于應(yīng)付各種會(huì)議。據(jù)調(diào)查，某地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年有1/3以上時(shí)間用在開(kāi)會(huì)上，各級(jí)干部不停地奔波于各種會(huì)議，不僅浪費(fèi)了許多時(shí)間和精力，使他們無(wú)法深入基層、深入群眾中抓工作落實(shí)。使他們沒(méi)有時(shí)間和精力到基層、群眾中調(diào)查研究。在“會(huì)海無(wú)邊“的同時(shí)，各種文字材料也越來(lái)越長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)或“秀才“們寫(xiě)起來(lái)絞盡腦汁，會(huì)上念起來(lái)口干舌燥，基層干部和群眾聽(tīng)起來(lái)枯燥無(wú)味。要參加的會(huì)議多，要讀的文件多，要看的簡(jiǎn)報(bào)多，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實(shí)事，對(duì)想辦的事沒(méi)辦好，對(duì)該辦的事來(lái)不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實(shí)際。

“文山會(huì)?！钡氖⑿?，使一些干部整天泡在“文山會(huì)海”里，照本宣科、不動(dòng)腦子，滋長(zhǎng)了惰性，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神，影響了各級(jí)干部執(zhí)行能力的提高。開(kāi)會(huì)時(shí)，文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)材料應(yīng)有俱有，部分參會(huì)干部認(rèn)為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開(kāi)會(huì)時(shí)，有的只來(lái)人，不來(lái)心，有的只帶耳朵聽(tīng)，不帶手作筆記。甚至于“臺(tái)上講得津津有味，臺(tái)下聽(tīng)得昏昏欲睡“。不僅壞了會(huì)風(fēng)，害了形象，更嚴(yán)重的是久而久之，就會(huì)使他們?nèi)狈ω瀼貓?zhí)行黨和政府方針政策的能力，不善于結(jié)合本地實(shí)際想問(wèn)題、辦事情，對(duì)如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門(mén)的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“文山會(huì)?！钡氖⑿?，增加了政務(wù)工作的運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低了行政效能。再加上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不強(qiáng)，對(duì)下級(jí)的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風(fēng)氣。現(xiàn)在很多地方的情況是上面開(kāi)個(gè)會(huì)，下面層層依樣畫(huà)葫蘆開(kāi)會(huì)，其精神卻幾乎是一個(gè)模子。”大會(huì)中會(huì)小會(huì)，會(huì)會(huì)有我；你說(shuō)我說(shuō)他說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)。”該落實(shí)的工作只落在會(huì)上沒(méi)落到實(shí)處，該解決的事情只談在會(huì)上沒(méi)談在事上，下級(jí)找上級(jí)時(shí)，上級(jí)在開(kāi)會(huì)，群眾找領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)，許多工作在層層開(kāi)會(huì)、層層等待中喪失了時(shí)機(jī)，失去了主動(dòng)，耗掉了時(shí)間，其結(jié)果是行政運(yùn)轉(zhuǎn)慢，工作效率低。這不僅壞了黨風(fēng)，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對(duì)黨和政府的信任。

“文山會(huì)?！钡氖⑿?，造成了極大的浪費(fèi)，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。會(huì)議多，材料多，消耗了大量人力、財(cái)力、時(shí)間和精力，導(dǎo)致基層為會(huì)所累，機(jī)關(guān)為會(huì)耗費(fèi)。據(jù)調(diào)查，召開(kāi)一個(gè)百人以上的會(huì)議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會(huì)場(chǎng)會(huì)務(wù)準(zhǔn)備，參會(huì)對(duì)象公車(chē)來(lái)往、吃飯休息，會(huì)務(wù)成本都在萬(wàn)元以上。有些會(huì)議開(kāi)到風(fēng)景名勝區(qū)，在星級(jí)賓館的會(huì)議室召開(kāi)，還發(fā)放紀(jì)念品等，其消耗的人力財(cái)力、時(shí)間精力令人驚嘆!據(jù)估算，一個(gè)地級(jí)市每年的大型會(huì)議財(cái)政經(jīng)費(fèi)都在500萬(wàn)元以上。一個(gè)縣（市、區(qū)）每年的會(huì)議經(jīng)費(fèi)也都在兩三百萬(wàn)元。龐大的會(huì)議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現(xiàn)過(guò)賓館飯店因會(huì)議多少而贏(yíng)利虧損的報(bào)道，給地方財(cái)政造成了巨大的負(fù)擔(dān)（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)），更有甚者則借會(huì)游山逛水，滋生腐敗。

一位來(lái)自軍隊(duì)的人大代表反映：近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，很多部隊(duì)建成了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上談心系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻會(huì)議系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進(jìn)行政治教育，開(kāi)展工作非常便利。然而，技術(shù)手段的進(jìn)步也隨之帶來(lái)一些新的問(wèn)題：某旅旅長(zhǎng)部署訓(xùn)練，電鈕一按，要開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長(zhǎng)布置行管工作，也按了電鈕，一個(gè)下午，這個(gè)旅開(kāi)了3次電視電話(huà)會(huì)議。事實(shí)上，這種情況并非只發(fā)生在部隊(duì)里，很多單位過(guò)分依賴(lài)網(wǎng)上“鍵對(duì)鍵”，動(dòng)不動(dòng)就召開(kāi)視頻會(huì)議，給基層傳輸文電越來(lái)越長(zhǎng)，其結(jié)果是致使基層忙亂，出現(xiàn)了網(wǎng)上“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象，時(shí)間長(zhǎng)了還會(huì)淡化與基層的聯(lián)系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作會(huì)議、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定工作會(huì)議，而在以往，這2個(gè)會(huì)議的主要內(nèi)容需要通過(guò)31個(gè)會(huì)議來(lái)分別完成。吉林市委、市政府進(jìn)行會(huì)議合并，打破了以往靠會(huì)議來(lái)推動(dòng)工作的慣例，既節(jié)省大筆會(huì)議開(kāi)支，又把干部的精力從會(huì)議中解放出來(lái)，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄍ驹谑∥邔萌稳珪?huì)上的講話(huà)中提出：“要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提倡領(lǐng)導(dǎo)講短話(huà)、講管用的話(huà)，讓干部騰出更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，撲下身子解決實(shí)際問(wèn)題?！粋€(gè)

實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)’，要把更多的精力放在抓落實(shí)的具體工作上。要圍繞增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行力，嚴(yán)格要求、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)細(xì)管理，不斷提高工作質(zhì)量和效率。”這個(gè)要求，的確是講到了點(diǎn)子上。講真話(huà)，講管用的話(huà)，講有水平的話(huà)，講有前瞻性的話(huà)。是改進(jìn)黨的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

2008年1月9日《中國(guó)政府網(wǎng)》公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于精簡(jiǎn)會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，從嚴(yán)控制以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議應(yīng)盡量少安排大會(huì)發(fā)言，確需安排的，原則上每次全體會(huì)議不超過(guò)5個(gè)，每個(gè)發(fā)言時(shí)間不超過(guò)8分鐘。同時(shí)，倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練的文風(fēng)，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道：上海市人民政府在“中國(guó)上海“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)完善工作運(yùn)行機(jī)制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性應(yīng)酬性活動(dòng)，將嚴(yán)控全市性大會(huì)的數(shù)量，積極倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)?！本唧w而言，擇要有三：能不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)，可不發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)，可長(zhǎng)可短的一定要短；原則上不得邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性剪彩頒獎(jiǎng)等活動(dòng)；下基層不預(yù)告、不踩點(diǎn)、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說(shuō)話(huà)辦事都要高效務(wù)實(shí)。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認(rèn)為：會(huì)是要開(kāi)的，不開(kāi)會(huì)，一些問(wèn)題也不可能解決，但不能為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，更不能放著正經(jīng)事不做，把開(kāi)會(huì)當(dāng)作工作。諸如表彰會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)及開(kāi)業(yè)、奠基、剪彩、各類(lèi)節(jié)慶等活動(dòng)，特別是各種商業(yè)性應(yīng)酬活動(dòng)等，領(lǐng)導(dǎo)干部還是少參加為好。張榮臣指出，會(huì)風(fēng)也是一種作風(fēng)，也是黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象的反映。

黨中央對(duì)文風(fēng)會(huì)風(fēng)問(wèn)題歷來(lái)十分重視。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就針對(duì)開(kāi)會(huì)也有黨八股的現(xiàn)象批評(píng)道：“一開(kāi)會(huì)，二報(bào)告，三討論，四結(jié)論，五散會(huì)?！倍鴦倓偨Y(jié)束的黨的十七大，為全黨與全國(guó)樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的近民、親民、愛(ài)民的好會(huì)風(fēng)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)“。端正會(huì)風(fēng)當(dāng)從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，真正在“恨開(kāi)會(huì)“的同時(shí)改掉“愛(ài)開(kāi)會(huì)“的壞毛病，尤其不開(kāi)無(wú)目的之會(huì)，不開(kāi)無(wú)準(zhǔn)備之會(huì)，不開(kāi)無(wú)效果之會(huì)，讓廣大基層干部群眾真正從文山會(huì)海中解放出來(lái)，以更加旺盛的精力投入到社會(huì)主義小康建設(shè)之中。

三、作答要求

1、請(qǐng)用不超過(guò)180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題及危害。（20分）

2、請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，就給定資料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

3、自擬題目，就給定資料所反映的主要問(wèn)題及危害，結(jié)合提出的對(duì)策和建議，用不少于1200字的篇幅進(jìn)行論述。要求：中心明確、論點(diǎn)正確、論據(jù)充分、論證深刻，有說(shuō)服力。（50分）

第四篇：歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題答案

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題及答案

參考答案

1、請(qǐng)你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。

為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬(wàn)億元刺激方案.各地方政府也推出了總計(jì)18萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控能力，將擴(kuò)大內(nèi)需同加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來(lái)，既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政府要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，高度重視民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂(yōu)，保證公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強(qiáng)化民生職能，努力建設(shè)民生政府。完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對(duì)民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)，為群眾辦好民生實(shí)事。(398字)

2、請(qǐng)結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。(20分)

要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，篇幅不少于200字轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障體系建設(shè).滿(mǎn)足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂(yōu)，激活消費(fèi)，拉動(dòng)增長(zhǎng)。第二，要抓住危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇.大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng).積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡.增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題.啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。(252字)

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話(huà)：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)?！闭?qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解和認(rèn)識(shí)。(16分)江蘇中公微博：江蘇中公教育

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要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

溫總理的話(huà)深刻揭示了就業(yè)問(wèn)題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責(zé)的意義，啟示了各級(jí)政府必須認(rèn)真履行好促進(jìn)就業(yè)這項(xiàng)重大職責(zé)。就業(yè)是民生之本.是居民收入之源，是實(shí)現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴(yán)的重要保障。

總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計(jì)，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量，就要促進(jìn)居民充分穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴(yán)息息相關(guān)，只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得收入，才能保證人們過(guò)上體面的生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。由此可見(jiàn)，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題.政府要切實(shí)把就業(yè)作為第一位的民生問(wèn)題來(lái)抓好。(308字)

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會(huì)有所觸動(dòng)，請(qǐng)從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：內(nèi)容充實(shí)，觀(guān)點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。

參考例文

落實(shí)民生責(zé)任建設(shè)民生政府

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響.群眾生活遭遇“嚴(yán)寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共克時(shí)艱。應(yīng)對(duì)危機(jī)，最重任務(wù)在民生;改善民生，最大責(zé)任在政府。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中落實(shí)責(zé)任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設(shè)民生政府的要求，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切.都同他們的利益有關(guān)。”運(yùn)用唯物主義觀(guān)點(diǎn)指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂(yōu)，政府所急。一個(gè)人民的政府，理應(yīng)把人民的需要作為第一信號(hào)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把改善民生擺在各項(xiàng)工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)全體人民平等享受社會(huì)福利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)。責(zé)任要求各級(jí)政府必須正視長(zhǎng)期以來(lái)民生方面的欠賬，關(guān)注當(dāng)前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實(shí)民生責(zé)任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會(huì)保障瓶頸，實(shí)現(xiàn)“既保當(dāng)前增長(zhǎng)，又促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。

就業(yè)是當(dāng)前最突出的民生問(wèn)題，改善民生必須大力促進(jìn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有700萬(wàn)江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來(lái)源，就業(yè)問(wèn)題直接影響居民的生活水平，制約消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要保增長(zhǎng)、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。

社會(huì)保障不足是影響消費(fèi)的主要障礙，改善民生必須加快完善社會(huì)保障體系。由于過(guò)去一個(gè)時(shí)期投入不足，社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過(guò)大，加劇了社會(huì)不公，影響了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，并造成社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂(yōu)。落實(shí)民生政府責(zé)任.必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)，大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過(guò)促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡分布，滿(mǎn)足群眾的基本公共服務(wù)需求，減輕群眾社保負(fù)擔(dān)，消除群眾后顧之憂(yōu)，打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

政府民生責(zé)任的落實(shí)應(yīng)有制度保障，改善民生必須實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn).是政府的一項(xiàng)政治責(zé)任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門(mén)或工作人員不作為。要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對(duì)政府部門(mén)及其工作人員改善民生的作為與成效開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)不作為者實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，鞭策和推動(dòng)政府部門(mén)及其工作人員履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好每一件民生實(shí)事。

在困難時(shí)刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實(shí)履行民生責(zé)任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗(yàn)，就能把群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。

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第五篇：2009年江蘇申論真題及參考答案

2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿(mǎn)分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

l.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

二、給定材料

1.為了應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)政府提出4萬(wàn)億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18億人民幣。這當(dāng)然很好，但[批注1轉(zhuǎn)折詞，表明中央政府應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，改變投資計(jì)劃。]中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀(guān)調(diào)控能力，及時(shí)介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如，一個(gè)城市需要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免各自為政，不計(jì)成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，再如，在中國(guó)無(wú)論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見(jiàn)人滿(mǎn)為患的場(chǎng)景，醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的病都無(wú)法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院，如果每個(gè)村子都建設(shè)一個(gè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見(jiàn)癥狀，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)一個(gè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國(guó)家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對(duì)象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對(duì)建筑材料醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也會(huì)大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需，不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績(jī)工程，政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢(qián)比賽，不應(yīng)再重復(fù)過(guò)去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢(xún)。[批注2末句，指明擴(kuò)大內(nèi)需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下應(yīng)怎么做，應(yīng)如何定位。

2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場(chǎng)開(kāi)始“過(guò)冬”情況下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口帶動(dòng)，貿(mào)易順差吸收了大量外匯，央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱(chēng)，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長(zhǎng)，當(dāng)前必須面對(duì)的主要問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如何刺激居/ 10 民消費(fèi)，[批注3關(guān)鍵句，經(jīng)濟(jì)衰退背景下，刺激居民消費(fèi)是一項(xiàng)重要舉措。]使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏：從目前的情況看，中國(guó)沒(méi)有太多選擇，整個(gè)的全球經(jīng)濟(jì)都有了問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候還仍然靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，肯定會(huì)受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取措施，使我們的內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需，減少金融危機(jī)造成的影響，這是我們改變發(fā)展模式的一個(gè)催化劑，也是一個(gè)良好的契機(jī)，如果做得好的話(huà)，很可能從此把我們的經(jīng)濟(jì)由外向型為主，變成以?xún)?nèi)向型為主。從而打破原來(lái)的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)：?jiǎn)?dòng)內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢(qián)，首先老百姓得有錢(qián)。這幾年為什么消費(fèi)不振，一個(gè)很重要的原因就是個(gè)人的收入在整個(gè)國(guó)民收入的分配格局中所占的份額越來(lái)越小，這實(shí)際上是一個(gè)制度的問(wèn)題。老百姓有了錢(qián)為什么存在銀行，而不愿去花呢?因?yàn)樗麄儗?duì)未來(lái)沒(méi)有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過(guò)一些制度性的改革來(lái)樹(shù)立起他們的信心。[批注4關(guān)鍵句，指出老百姓不消費(fèi)的原因。]

中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP所占的比重近年來(lái)逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國(guó)家都在70%以上，我們居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資，我們過(guò)去每年的投資率增長(zhǎng)20%多，已經(jīng)形成了很多過(guò)剩產(chǎn)能，而這些過(guò)剩產(chǎn)能，過(guò)去主要是依靠海外市場(chǎng)來(lái)消化?，F(xiàn)在海外市場(chǎng)的需求沒(méi)有了。這些過(guò)剩產(chǎn)能怎么辦？[批注5關(guān)鍵句，指出我國(guó)長(zhǎng)期刺激投資，帶來(lái)了過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費(fèi)的話(huà)，就要解除老百姓的后顧之憂(yōu)，醫(yī)療也要改革。要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)教育支出都是老百姓儲(chǔ)蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優(yōu)是刺激消費(fèi)的必然要求，需要推進(jìn)改革。]

這則材料列舉了幾位專(zhuān)家的建議，刺激消費(fèi)需要提高居民的消費(fèi)信心。

3.中國(guó)人歷來(lái)視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會(huì)發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然這里有一些不對(duì)勁的地方。世界上絕大多數(shù)人都向往富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對(duì)立起來(lái)的苦行者之外，因?yàn)槿说南M(fèi)欲望是無(wú)休止的，但他的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力約束了這種無(wú)限的消費(fèi)欲，某些商品之所以“過(guò)?！辈⒉皇抢习傩諞](méi)有這方面的需求，而是它們的價(jià)格相對(duì)于消費(fèi)者的收入來(lái)說(shuō)實(shí)在是太高了，在這些方面，最典型的要數(shù)房?jī)r(jià)了，在我看來(lái)，那些將拉動(dòng)內(nèi)需等同于“鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個(gè)重要的邏輯關(guān)系，假如“內(nèi)需”是將老百姓錢(qián)包中的錢(qián)吸引出來(lái)就能夠“拉動(dòng)”的話(huà)，那么通貨膨脹不是最立竿見(jiàn)影的辦法!“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心[批注7關(guān)鍵詞，指出“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心所在。]

是中國(guó)日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”。因此拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)的關(guān)鍵不在于改變?nèi)嗣竦男袨槎谟诟淖冋男袨椤批注8關(guān)鍵詞，改變政府的行為是拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵。]

我是一個(gè)吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時(shí)的消費(fèi)的確很少，但我仔細(xì)思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時(shí)又有能力支付的商品實(shí)在太少了，[批注9轉(zhuǎn)折句，從自身分析消費(fèi)少的原因是“有能力支付的商品實(shí)在太少”。]比方說(shuō)：只非常需要保持足夠/ 10 的體育鍛煉，假如，離我家步行時(shí)間在半小時(shí)以?xún)?nèi)，各種運(yùn)動(dòng)洗浴設(shè)施基本齊全的健身會(huì)館年費(fèi)在2000元以下，我就會(huì)毫不猶豫地前去“消費(fèi)”。但我找遍整個(gè)街區(qū)，符合我要求的最低價(jià)格是我心理價(jià)位的3倍。至于旅游，一想到景點(diǎn)門(mén)票比酒店價(jià)格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱(chēng)為我“服務(wù)”的人，強(qiáng)拉去購(gòu)買(mǎi)各種能夠給他們帶來(lái)大量回扣的高價(jià)商品，我就止步不前了，我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開(kāi)我中意的健身館，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F，經(jīng)營(yíng)不下去，就是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素，而不許經(jīng)營(yíng)。因此我最想說(shuō)的是，要真正“拉動(dòng)內(nèi)需”合理的途徑[批注10關(guān)鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任，前者叫不干預(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場(chǎng)秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護(hù)市場(chǎng)秩序，又不能干預(yù)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。

4.在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒(méi)有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個(gè)兒女。他住在距縣城6.5公里共計(jì)560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒(méi)有人外出打工。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們靠種植名優(yōu)特蔬菜走上了發(fā)家致富之路。[批注11關(guān)鍵句，政府引導(dǎo)加上村民的努力，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬(wàn)元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬(wàn)元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣(mài)給工廠(chǎng)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的。后來(lái)森林的砍伐過(guò)于嚴(yán)重，連國(guó)有林場(chǎng)都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產(chǎn)出很少，經(jīng)常是投入l00公斤，產(chǎn)出100公斤。2000年，政府開(kāi)始摸索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998年前后，政府鼓勵(lì)農(nóng)民種植土豆，但是由于市價(jià)過(guò)低，渠道不通等因素最終沒(méi)有取得很好的效果。政府也曾鼓勵(lì)農(nóng)民種植蘑菇，2000年時(shí)，由于陜西省推廣“天然林資源保護(hù)工程”，最終這個(gè)項(xiàng)目也未能繼續(xù)。經(jīng)過(guò)幾年的摸索嘗試，最終政府號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民種植名優(yōu)特蔬菜。姚三多積極響應(yīng)了政府的號(hào)召。2000年時(shí)，姚三多種植了架豆王，當(dāng)年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴(kuò)大種植面積，種植了多樣化的名優(yōu)特蔬菜，各項(xiàng)收入加在一起超過(guò)了4萬(wàn)元。2008年，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運(yùn)進(jìn)了省城，甚至京城。目前，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民搭建大棚，種植反季節(jié)蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場(chǎng)。他購(gòu)置了新的手機(jī)，還購(gòu)買(mǎi)了一輛拖拉機(jī)?，F(xiàn)在正在蓋房子，準(zhǔn)備給兒子結(jié)婚，日子過(guò)得紅紅火火。

該材料舉例說(shuō)明，農(nóng)村若能找到適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)“逆流而上”。

5.中國(guó)人的民生分布極不平衡，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國(guó)民生分布極不平衡。]在中國(guó)農(nóng)村的有些地區(qū)，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國(guó)友人說(shuō)，到了中國(guó)東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)村，小病不醫(yī)、大病醫(yī)不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點(diǎn)零幾的人耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)占據(jù)了全市人口的百分之九十九點(diǎn)九。在城鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個(gè)例子，一個(gè)博士，工作后要買(mǎi)房，是幾年還是十幾年，那么他什么時(shí)候結(jié)婚。中國(guó)有一百多萬(wàn)城鎮(zhèn)居民缺房，35萬(wàn)戶(hù)家庭平均住房面積在8平米以下。/ 10 與此形成鮮明對(duì)比的，一個(gè)貪官，查處幾十套房子，中國(guó)的富豪榜排在前面的永遠(yuǎn)都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

世界上民生工作做的好的國(guó)家，基尼系數(shù)在0.15到0.18之間，而我國(guó)早在2005年，基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了0.467，貧富差距很?chē)?yán)重[批注13關(guān)鍵句，指出我國(guó)貧富差距嚴(yán)重。]。回避差距導(dǎo)致差距嚴(yán)重，回避弱勢(shì)群體，結(jié)果弱勢(shì)群體越來(lái)越嚴(yán)重。幾百萬(wàn)富人的狗的消費(fèi)水平比幾千萬(wàn)貧困人口的消費(fèi)水平還高。顯而易見(jiàn)，收入差距大，財(cái)富差距更大。僅從金融資產(chǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)百分之二十的人口資產(chǎn)，占據(jù)了總資產(chǎn)的百分之六十六點(diǎn)八，百分之二十的貧困人口只占經(jīng)濟(jì)的百分之一點(diǎn)三。

該材料列舉數(shù)字，說(shuō)明我國(guó)民生分布不平衡，貧富差距大。

6.32年前重政治，軟經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致吃飯都成問(wèn)題，改革開(kāi)放后又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中心論，GDP拜物教滋長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)了，社會(huì)腿短了。[批注14首句，指出我國(guó)改革開(kāi)放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了一些社會(huì)問(wèn)題。]30年來(lái)，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認(rèn)為差距越大越好。鄧小平早在20世紀(jì)90年代就多次注意到這個(gè)問(wèn)題，他老人家多次強(qiáng)調(diào)要共同富裕[批注15關(guān)鍵詞，收入差距擴(kuò)大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說(shuō)收入差距大就失敗了，就要出問(wèn)題了，就要打內(nèi)戰(zhàn)了。他老人家的諄諄教導(dǎo)未能引起重視，這是不應(yīng)該的。

馬克思說(shuō)：“人民奮斗后爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān)?！碑?dāng)然，關(guān)注民生要付出代價(jià)。收入用于教育的多了，用于經(jīng)濟(jì)的就少了；用于環(huán)保的多了，企業(yè)的生產(chǎn)成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產(chǎn)成本就上升了。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，個(gè)別既得利益組織共同對(duì)付弱勢(shì)群體，假如政府再抱守非理性經(jīng)濟(jì)人，維護(hù)少數(shù)人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會(huì)影響大局的。[批注16指出當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府要準(zhǔn)確定位自身的職能。]

市場(chǎng)不需要眼淚，但政府不能沒(méi)有眼淚。政府不應(yīng)該與民爭(zhēng)利。20世紀(jì)以來(lái)，全球40多個(gè)國(guó)家先后開(kāi)展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)。政府應(yīng)該是為弱勢(shì)群體而設(shè)的，應(yīng)該保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府頒布了一系列保護(hù)弱勢(shì)群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強(qiáng)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)，不單是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，它是一個(gè)全面進(jìn)步的社會(huì)。政府發(fā)揮調(diào)控職能，建立分配保障制度是解決這一問(wèn)題的一大有效方法。市場(chǎng)擴(kuò)大差距，政府縮小差距，市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，[批注17關(guān)鍵句，市場(chǎng)與政府結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。]二者結(jié)合起來(lái)，互利，互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

強(qiáng)化了民生職能的政府叫民生政府，當(dāng)然，民生政府要有民生財(cái)政。當(dāng)收入分配時(shí)，應(yīng)該是民生優(yōu)先。不斷提高民生財(cái)政的支出比例，完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，把更多的資金投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村，保民生、順民意推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有700萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，1000多萬(wàn)下崗職工，120～150萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)農(nóng)民，還有80萬(wàn)大中專(zhuān)畢業(yè)生待業(yè)。所以溫總理在今年的政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào)今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。不久前，他在網(wǎng)上同網(wǎng)友交流時(shí)，深情的說(shuō)：“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)?！?/p>

該材料強(qiáng)調(diào)了共同富裕的重要性，政府與市場(chǎng)相結(jié)合的重要性。/ 10 7.說(shuō)到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[批注18關(guān)鍵詞，從企業(yè)的社會(huì)責(zé)任談我國(guó)的收入分配問(wèn)題。]，有的企業(yè)家就說(shuō)，我吸收了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了社會(huì)責(zé)任，問(wèn)題是還有沒(méi)有別的社會(huì)責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會(huì)責(zé)任，分配有三個(gè)層次，一次分配是納稅、給職工發(fā)工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會(huì)事業(yè)，包括救助，尤其是在醫(yī)療、教育和扶助弱勢(shì)群體方面，體現(xiàn)社會(huì)公平等，三次分配是民間捐贈(zèng)，我國(guó)捐贈(zèng)比以前有很大的發(fā)展，在2008年抗震救災(zāi)中，各地各界踴躍捐款，這就是對(duì)社會(huì)責(zé)任的檢閱，相對(duì)以前有了很大的進(jìn)步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占國(guó)內(nèi)3%～5%，而在我國(guó)只占0.1%，而且其中還有近80%來(lái)自海外，只有20%多一點(diǎn)來(lái)自?xún)?nèi)地。在這種背景下，加速推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三次分配格局的形成無(wú)疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。這清楚的表明我們企業(yè)家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說(shuō)中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)充分盡到社會(huì)責(zé)任呢?

不僅是第三次分配，就連第一次分配中國(guó)企業(yè)家也做的不像樣子，中國(guó)10%的富人收入上繳的個(gè)人所得稅還不到國(guó)家個(gè)人所得稅收入的10%，美國(guó)10%的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部的80%，我國(guó)10%的富人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%，有人保守估計(jì)，2004年我國(guó)稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協(xié)調(diào)、計(jì)劃預(yù)算是政府三個(gè)層次，也是作為民生政府、服務(wù)性政府、責(zé)任性的政府的重要責(zé)任之一。

該材料指出我國(guó)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)分配方式存在問(wèn)題。

8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，他們必須為其言語(yǔ)和行為承擔(dān)責(zé)任，問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，所以問(wèn)責(zé)制度全部正當(dāng)性是基于權(quán)為民所授。[批注19末句，指出問(wèn)責(zé)制源于“權(quán)為民所授”。]

憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任是[批注20關(guān)鍵詞，指出責(zé)任政府的責(zé)任所在。]：對(duì)其所做的一切，即與國(guó)家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交待。2003年突來(lái)的非典危機(jī)，在很大程度上正是問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國(guó)戰(zhàn)勝非典的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)在非典肆虐的時(shí)期，包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康，前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，兩位省部級(jí)高官在內(nèi)的上千個(gè)各級(jí)人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)大范圍追究官員責(zé)任，戰(zhàn)勝非典危機(jī)后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制的制度化建設(shè)。

溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問(wèn)責(zé)制推進(jìn)政府體制改革，他的首份施政報(bào)告，以罕見(jiàn)的[批注21關(guān)鍵詞，指出本屆政府的新特點(diǎn)。]以人為本、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，問(wèn)責(zé)制度尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，政府的權(quán)利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權(quán)必有責(zé)，有錯(cuò)必賠償，尤其針對(duì)重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，溫家寶總理提出“四不放過(guò)”，即（1）事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)；（2）事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)；（3）廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)；（4）防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。無(wú)疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)也表明問(wèn)責(zé)制政府的在推行。與此同時(shí)，地方也加快了建立問(wèn)責(zé)制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關(guān)注，今年以來(lái)武漢、湖南、安徽的事件發(fā)生后，也開(kāi)始實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，目前國(guó)家監(jiān)察部正在擬定一個(gè)有關(guān)行政問(wèn)責(zé)及黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度的規(guī)定，可以看出建立問(wèn)責(zé)制度的情況日益高漲。

該材料分析了問(wèn)責(zé)制的來(lái)源，并指出目前我國(guó)建立問(wèn)責(zé)制的成果。/ 10

9.有為無(wú)為都是過(guò)，是過(guò)就應(yīng)受到追究，[批注22首句，指出問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性。]2009年2月1日春節(jié)后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺(tái)的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫時(shí)辦法》，正式對(duì)外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯(cuò)就有過(guò)，應(yīng)當(dāng)受到追究，在普通老百姓看來(lái)，這些人在其位不履其職，不盡責(zé)，不為百姓著想，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性破壞。無(wú)為即有過(guò)，無(wú)為是在誤人，誤事，誤國(guó)，與執(zhí)政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠(yuǎn)，把那些只拿俸祿不干實(shí)事，工作不為的人撤下來(lái)并責(zé)問(wèn)，同時(shí)啟用那些能擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，這不僅是轉(zhuǎn)變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問(wèn)責(zé)辦法”還賦予了群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)公民投訴，舉報(bào)，“網(wǎng)上民聲”和人大政協(xié)的監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的完善，問(wèn)責(zé)無(wú)為者，這種辦法很值得推廣。

該材料介紹了蓬萊市的問(wèn)責(zé)制實(shí)施辦法。

三、作答要求

1.請(qǐng)歸納出給定資料中蘊(yùn)含的幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，350字到400字。（24分）

2.從給定材料1、2、3、4中提出應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。（20分）

3.給定材料6中溫家寶總理與網(wǎng)民交流的一句話(huà)，“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，也關(guān)系到人的尊嚴(yán)?！闭?qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解與認(rèn)識(shí)。（16分）

4.你讀了上面的給定材料，在思想感情上一定有所觸動(dòng)，請(qǐng)從民生與責(zé)任的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文，不少于l000字。（40分）/ 10 2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

一、概括材料的主要內(nèi)容

（一）勾劃出關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句。（見(jiàn)材料）

（二）概括段落大意。（見(jiàn)材料）

二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經(jīng)濟(jì)衰退展開(kāi)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)投資方向、政府職能定位、社會(huì)貧富差距、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、問(wèn)責(zé)制等。由此可見(jiàn)，材料涉及的內(nèi)容十分龐雜。這些材料既有評(píng)論性的文段、也有例證式的說(shuō)明文字。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對(duì)政府職能問(wèn)題展開(kāi)討論。

材料的主要內(nèi)容可整理如下：

（一）政府職能的定位

1.中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控能力，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量，避免投資過(guò)程中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2.政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，應(yīng)不干預(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，為改善人民生活進(jìn)行不斷探索。

（二）政府應(yīng)注意的問(wèn)題

l.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府應(yīng)注意調(diào)節(jié)收入差距。

2.政府要重視問(wèn)責(zé)制，做到以人為本、執(zhí)政為民。

3.政府要解決居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的改革，拉動(dòng)內(nèi)需。

（三）企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

1.企業(yè)首先應(yīng)為社會(huì)提供就業(yè)崗位，為社會(huì)、國(guó)家緩解就業(yè)壓力。

2.企業(yè)關(guān)注慈善事業(yè)不僅是富有責(zé)任感的體現(xiàn)，更是參與社會(huì)第三次分配，能夠?yàn)樯鐣?huì)公平、共同富裕做出貢獻(xiàn)。/ 10 3.依法納稅是企業(yè)的義務(wù)，更是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

三、解題

l.答案提示

（1）在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國(guó)中央和地方政府提出各種經(jīng)濟(jì)刺激方案，但在刺激的對(duì)象上存在爭(zhēng)論，有的認(rèn)為應(yīng)刺激投資，有的認(rèn)為應(yīng)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

（2）拉動(dòng)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的關(guān)鍵在于改變政府行為；政府一方面想拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面卻未承擔(dān)起相應(yīng)的市場(chǎng)責(zé)任，因此，政府既要“不干預(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)”，又要維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（3）在農(nóng)村，地方政府若能進(jìn)行正確引導(dǎo)，農(nóng)民就更有希望走上發(fā)家致富之路。

（4）我國(guó)民生分布極不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間差距巨大，政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們完全以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了收入差距日益擴(kuò)大等社會(huì)問(wèn)題。

（5）我國(guó)的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這也折射出我國(guó)收入分配制度存在缺陷，政府應(yīng)注重再次分配。

（6）問(wèn)責(zé)制是我國(guó)政府體制改革的重要內(nèi)容，問(wèn)責(zé)制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開(kāi)展并繼續(xù)完善該制度。

2.答案提示

（1）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變盲目投資的情況，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)實(shí)在在改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，轉(zhuǎn)而依靠科技和技術(shù)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（2）著力改善民生，將涉及民生的領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資方向。例如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂(yōu)。

（3）政府應(yīng)著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)管理，對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)行為要加以制止，讓利于民；不干預(yù)正常的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)的活力，為人民帶來(lái)實(shí)惠。

（4）準(zhǔn)確了解本地區(qū)的特點(diǎn)，綜合市場(chǎng)信息，為本地區(qū)發(fā)展選準(zhǔn)方向，為民眾發(fā)家致富提供政策、信息、技術(shù)、資金支持。

（5）拓寬群眾反映問(wèn)題的渠道，自覺(jué)接受人民和媒體輿論的監(jiān)督。

3.答案提示

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)全面波及，以及公民就業(yè)崗位日趨吃緊的民生語(yǔ)境下，溫總理指出“就/ 10 業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)。”反映了現(xiàn)實(shí)也道出了當(dāng)下的就業(yè)困境。這應(yīng)當(dāng)引發(fā)各級(jí)人事管理、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的全面反思，在這關(guān)系人的生計(jì)與尊嚴(yán)的領(lǐng)域，我們做了哪些工作?

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，找一份工作滿(mǎn)足自己生計(jì)需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時(shí)下，我國(guó)在這一有關(guān)“人的尊嚴(yán)”的就業(yè)領(lǐng)域中，已然失衡的就業(yè)公平意識(shí)，以及由此導(dǎo)致“非正規(guī)就業(yè)人數(shù)偏高”的現(xiàn)象問(wèn)題。

總理的這句話(huà)反映出政府對(duì)就業(yè)問(wèn)題的重視，也反映出目前就業(yè)問(wèn)題已成為社會(huì)的一個(gè)巨大難題。

4.答案提示

打造民生為本的責(zé)任型政府

“長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛(ài)國(guó)詩(shī)人屈原的名句，至今猶能發(fā)人深省。改善民生，責(zé)任重于泰山。一個(gè)漠視群眾冷暖，對(duì)群眾疾苦麻木不仁，對(duì)城鄉(xiāng)居民關(guān)注的各種民生問(wèn)題視而不見(jiàn)的干部，不會(huì)是一個(gè)合格的干部，更不會(huì)是一個(gè)受人民群眾擁護(hù)愛(ài)戴的干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部唯有牢記民生責(zé)任，才能時(shí)刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)換取民生之福祉，才能不辜負(fù)中央的重托和人民的期望。

我國(guó)已開(kāi)始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)服務(wù)型政府的構(gòu)建，不斷擴(kuò)大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以民生為本的責(zé)任型政府的總體目標(biāo)體系是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益整體提高，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前政府責(zé)任的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。政府必須營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供外部制度環(huán)境與保障，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，約束利益主體的不規(guī)范行為，而且要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用之間的關(guān)系，確保資源利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的同步雙贏(yíng)。

二是作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和管理者、社會(huì)利益沖突的協(xié)調(diào)者和仲裁者，政府的目標(biāo)主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國(guó)際收支平衡，保障開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，防范和化解金融危機(jī)；逐步縮小地區(qū)間及人群之間的貧富差距，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

三是作為社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)者，政府要不斷加強(qiáng)其公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平，尤其是要積極提供高水平的基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障與公共醫(yī)療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護(hù)自然環(huán)境等。要做到深入實(shí)際，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題，保/ 10 證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無(wú)憂(yōu)的保障等。就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問(wèn)題正是當(dāng)前政府需要著力解決的任務(wù)和目標(biāo)。

四是作為社會(huì)公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會(huì)，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進(jìn)公民自身的發(fā)展。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，民生改善的過(guò)程，同時(shí)也是政府改革的過(guò)程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉(zhuǎn)型意味著政府權(quán)力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)和行政人員改革自覺(jué)性的同時(shí)，更要通過(guò)施加強(qiáng)大的外部壓力，實(shí)現(xiàn)公共行政的轉(zhuǎn)型。可以通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督、實(shí)施信息公開(kāi)、硬化財(cái)政預(yù)算約束等途徑，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共行政轉(zhuǎn)型，打造一個(gè)民生為本的責(zé)任型政府，造福于人民。/ 10