第一篇：從美國移民局看美國移民法中的人權問題

從美國移民局看美國移民法中的人權問題

虛風子

今年三月十一日，正值美國“九一一”慘劇半年紀念之日，佛羅里達一所飛行學校收到并公布了美國移民局寄往該 校的兩封公函。這兩封信是移民局對這所學校兩名前留 學生申請學生簽證的批準函。而這兩名學生正是在六個月 前劫持客機并撞毀世貿(mào)大廈、后被聯(lián)邦調查局通輯的“恐怖 分子”。消息傳出，美國朝野震動。布什總統(tǒng)更是勃然大怒，責令嚴查移民局。給已死之敵頒發(fā)簽證當然是個大笑話，它暴露了美國移民局官僚、無能的積習垢病。

移民局這一失手自然絕非偶然，諸如此類錯寄、緩寄、誤 寄、甚至漏寄重要移民文件的現(xiàn)象，在移民局是司空見慣 的。同移民局打過交道的人大概也都有同感。只不過因為 受害者是移民，所以不為美國國人所關注重視罷了。不過美 國人對這次錯投事件表現(xiàn)雖然出了極大的震驚與憤怒，但絕大多數(shù)卻仍然對美國移民局許多更為嚴重的丑行一無 所知。他們不知道移民局錯投的并不僅僅的是公函，而是 進入大獄的許多來自世界各地的移民。

據(jù)美國人權組織“人權了望”在2000年底公布的材料透露，美 國移民局近年來囚禁移民人數(shù)不斷上升。至2000年，每天平均被關押拘禁的移民多達兩萬人（95年平均每天拘禁移民 的人數(shù)僅為6，700人），其中約有數(shù)千名為孤單兒童。許多移 民的入獄都沒有經(jīng)過任何正常的司法程序，關押條件有的 極為惡劣，移民局工作人員虐待移民、侵犯人權甚至導致移 民自殺現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一位逃難來到美國的伊拉克難民的故事反映了一般難

民在美國移民局的經(jīng)歷。據(jù)美國Newsday2001年6月3日的報 導，這位21歲的青年名叫Al-Torfi來自伊拉克南部。他在父親 與兩個兄弟被政府殺害后逃離的家鄉(xiāng)，先是逃到北方，后通 過一個走私犯的幫助進入了土爾其。他從依斯坦布爾飛至巴 賽羅那，然后又從西班牙飛到紐約，前后碾轉了十八個月。在飛機著陸的那一時刻，他回憶說，“我非常非常高興。我 覺得我終于到達了一個安全的地方?！比欢幌逻M入肯 尼迪機場，就被移民局的人關押了起來。因為他沒有合法的 美國簽證。他先同另一個申請政治避難的人銬在一起，然后 被警員運到紐約150大道一個由舊庫房改成的監(jiān)獄。那監(jiān) 獄里拘禁著同來自世界許多國家的200多名移民。在那里他 被雙手銬在腰間，全身剝光然后穿上桔紅螢光的獄服，腿 上噴寫“INS”（移民歸化局）。他在那里一關就是四個月。Al-Torfi其實還算是幸運的。因為他畢竟還同其他移民同在 一“大熔爐”里。許多州的移民局由于自身的監(jiān)獄空間有限，就租用了許多州或市鎮(zhèn)監(jiān)獄。據(jù)“人權了望”組織統(tǒng)計美

國有60％以上的移民都被囚禁在地方監(jiān)獄中。有的州甚至因

為租金收入甚豐而免了了州稅。許多移民，特別是申請政治

避難的移民，沒有任何犯罪行為，屬于“行政拘留”，卻同刑事

犯罪分子關在了一起。由于語言、文化、宗教等方面的不

同，這些無辜逃難的移民在美國遭受即使留在他們本國也

不一定會遭受到的牢獄之苦。說Al-Torfi所以幸運還因為他只

被拘禁了四個月，而美國移民局的大牢里還關押著許多被

“無限拘禁”(indefinitedetention)的移民。這些人許多沒有犯罪

記錄，也什么指控或罪名，他們所以能被如此“合法”地被無

限期的拘禁就因為他們不受美國憲法保護的移民。

美國移民局所以能如此肆意操掌玩弄別國公民的命運

有許多原因，也有許多歷史淵源。其法律依據(jù)及理論基礎，至少可以追塑直十九世紀的許多排華案。發(fā)生在1888年的查

參平（音譯.ChaeChanPingv.U.S.,9S.Ct.623）就是其中一例。

華工查參平自1875年起就僑居舊金山。1887年六月他因事回

國，歸國前他在舊金山港口海關的有關機構（當時移民

局還沒有成立，海關行使移民局的部分職能。）取得了一

紙文書（相當于現(xiàn)在的“返簽”或advancedparole）。次年十月

八日他乘船重返舊金山港，結果被美國海關拒絕登陸并被

囚禁在船上，依據(jù)是在七天前剛通過一項法案。該法案稱“

自本法頒布之日起，所有中國勞工，無論是否為或將成美國

居民，凡離境或將離境而在本法生效之日起未返美者，所

有返回或滯留美國之舉均系非法?！睋Q句話說，只要是華工，在1888年十月一日前沒有返回美國的，或者在此之后離開美

國的，就要么做一去不回頭的韓湘子，要么做階下囚。該法

同時還規(guī)定“所有文件（包括查參平老哥的返美簽證）一律作

廢失效。在此之后要求入境之華工將一律拒絕”。我們不難想

象拖著長辮手提兩口藤條箱的查參平，經(jīng)數(shù)月跨洋顛沛，一身旅乏卻又興沖沖入港時的驚恐。

象那時的許多華人一樣，查老先生請了美國律師替他打官

司。從地方法庭到上訴庭，查先生一路都敗，最后一直打到

美國最高法院。他們指責該法案違憲無效、政府違反與查參

平的私人契約（他們視“返簽簽證”為合同的一種－－當然

用契約法來打移民官司現(xiàn)代可能不太多了）及與大清政府的公約等等。最高法院不為之所動，眾口一矢地維持了原

判。判詞說“排外之權為憲法所賦美國政府主權之一。此權

政府可依理因時因國家利益而行使，不得因任何人而放棄

或限制?！敝劣谡?888年10月一日所發(fā)的簽證之類的文書，法院說“政府可隨意隨時隨心收回?！辈閰⑵阶罱K想必是被

打發(fā)上船回了中國，關于他的生平如今除了美國案卷中所提

供寥寥數(shù)筆外，也已所從所考。更沒有人知道他后來是如

何面對這十二年在異國的艱辛努力因美國政府機構的無

理而化為舊金山港灣中的泡沫這一無情打擊的。如果有人說

他后來加入了義和團，那可能一定也不會太讓人吃驚吧。

另一起與此相似的名案是王文（音譯。WongWingv.U.S.163U.S.228）案，不同的是它發(fā)生在一八九二年的密西根州。王文

也是中國勞工。1892年5月5日，美國通過了一項《禁止華工

入美案》，其中規(guī)定從該法生效起一年內在美華工都得登

記，違者一但查出，勞動教養(yǎng)的干活，然后潛返原籍。（現(xiàn)在美國國會好象又有人在提議讓所有的外國學生、或某一種

族的人都去移民局登記。歷史真是在不同的背景下反復重

演的一重戲呀?。┻@王老先生八成是打工掙錢太忙，又不識

字讀報，把登記之事給耽擱了。結果讓海關給抓起來了。雖

沒定個“恐怖分子”的大罪，可還是被關進了底特律改造所，準備先罰六個月的強勞動，再驅逐出境。王文不服，一咬

大辮就控告了政府。結果象查先生一樣，也是兩戰(zhàn)兩負，最

后進入美國最高法院戰(zhàn)區(qū)。美國法院雖然覺得把王先生當

刑事罪犯一般，不經(jīng)司法程序，就剝奪其財產(chǎn)并罰強勞改造

有違憲法，但仍然肯定了拘禁之必要。法院說“國會（立

法）驅逐（華工）出境，并賦權行政官員執(zhí)法，皆在憲法權限

之內?！ぁぁぞ薪蓑屩鹜馊?aliens)之必需手段。···驅趕外

人（無論其類）之絕對或有限之權，無論戰(zhàn)時與和平時期，乃一主權與獨立國家之內在不可分割之權。國會驅逐（外

人）權可完全通過行政官員進行?！?/p>

從查、王兩案的經(jīng)過及訴訟結果可以看出，美國法院對待外

國人、移民問題的處理方法的睜一只眼，閉一只眼，再蒙

一半睜開的那只眼。法院裁決同當時的政治氣氛有極為

密切的聯(lián)系。在十九世紀末一片反華排外的熱浪中，被迫

害被剝奪權力的移民極少有勝訴的。一般處理移民案的依據(jù)

是國會有憲法之權制定移民法，政府機構（如移民局）奉

憲執(zhí)行移民法；韁土、邊境、安全、涉外、移民等問題屬政府

之權限，憲法“三權分離”為立國之本，法律系統(tǒng)縱覺有

些法律條款不公，也“愛莫能助”。由于司法系統(tǒng)的不愿干涉，再加上缺乏有效監(jiān)督機制以及 移民局所涉及的問題都是外國人的問題，美國大多數(shù)人，除

了人權組織及一些法律學者外，對此也沒有什么興趣去為

移民的人權去游說、爭取，所以移民局也就自已管自己，自己

玩自己的，越玩越不象活。其中在美國法律界移民法及人

權法中最有爭議的行為與政策就是始于二十世紀五十年

代的對移民的“無限拘禁(indefinitedetention)?！?/p>

1950年美國移民局將一名歐洲移民麥哲(Mezei)押入了紐約

艾力斯島(EllisIsland)監(jiān)獄(Shaughnessyv.UnitedStatesexrel.Mezei,345U.S.206)。麥哲自1923年就居住在紐約巴弗羅地區(qū)，父

母為匈牙利或羅馬尼亞人。1948年5月他別妻離子前往歐洲

探視在羅馬尼亞即將病逝的母親。結果在羅馬尼亞被拒入

境。后又因出境許可問題被迫在匈牙利滯留了19個月。等他

終于在布達佩斯的美國使館取得一張簽證再經(jīng)法國于1950

年2月9日返回紐約時，就被美國移民局拒絕入境。

移民局先對他實行“暫時驅逐”(temporaryexclusion)并關押在艾力斯島等待聽證。同年5月10日，美國政府懷疑他與共產(chǎn)黨 有染，以國家安全為由，依照“密證”，宣布對他進行“永久驅 逐”(permanentexclusion)，并不給予聽證。不料匈牙利政府不愿 再收留他。英國、法國也拒絕其入境。麥哲自己聯(lián)系了十幾 個拉丁美洲國家要求入境，結果無一應許。麥哲進退兩難，一下由紐約巴弗羅的永久居民移成了艾力斯島大牢中的永 久居民。

麥哲走頭無路，狀告移民局“非法囚禁”。紐約地方法院要求 政府出示麥哲可能對公眾安全構成威脅的“密證”。結果政 府拒絕出示任何證據(jù)。法官遂決定將麥哲獲保釋放。政府 在上訴庭再次敗訴之后，向美國最高法院提出了申訴。高 院以5:4的接近比分推翻了下院的判決，宣布“不經(jīng)聽證而 對移民進行繼續(xù)驅逐沒有剝奪他的任何權力，即使由此而 致的結果是他因無國可投而被拘艾力斯島”。最高法院斷此案 的主要依據(jù)，就是上述十九世紀的一系統(tǒng)“排華案”，它并 且再次重申“法庭一向認為，逐外之權為政府所行使的基本 特權，不受司法控制?！?/p>

麥哲案維持了政府（移民局）對移民處置（包括無限拘

禁）的絕對權威與合法性。80年代移民局拘留了數(shù)前往美國 的千名古巴船民，由于古巴政府拒絕接受他們回國。移民局 就把他們無限期地拘禁起來。

移民法將一般把象麥哲及古巴船民這類移民稱為“可驅逐

”(excludable)類移民，以別于“可解遞”(deportable或removable)類移民?？沈屩鹨泼袷侵笡]有進入美國國內在邊境就被移民 局拘禁的移民，由于他們沒有踏上美國國土，所以法庭認為 他們不受美國的憲法及其它法律的保護（“憲權止于國境”），因而他們即使無罪，無限期拘禁也不是違憲違法的?？山膺f 移民屬于已經(jīng)在美國國內但犯過罪按有關移民法案應解遞 出境的移民，他們基本上包括所有除美國公民以外的所以 外國人（有綠卡的，沒身份的，或持有各類簽證的移民）。他 們即使從理論中應該受到美國憲法及其它法律的保護，但在 實際上被無限拘禁的這類移民也大有人在。

2001年6月28日，美國最高法院決斷了在美國移民法上有重要 意義的一個案件：馬金候（KimHoMa音譯。AttooorneyGeneralv.KimHoMa）訟司法部長(121S.Ct.249)。此案是對兩件情節(jié)相 似的移民案的合并裁決。馬金候1977年生于柬普寨。兩歲 時隨家人入泰國及菲律賓的難民營，七歲后到美國。1995 年，“年小志高”歲方17的小馬“金猴奮起千鈞棒”卷入一場幫 派的槍戰(zhàn)，后以殺人罪被判入獄38月。服刑兩年后被釋交 移民局看管。按移民法犯有馬這類重罪的人屬“可解遞”移

民，依有關《移民國籍法案》(ImmigrationandNationalityAct)一 般應在90天內就應“遣送原籍，”超出90天，除非有特別理由，應允許保釋。但由于柬普寨與美國沒有遣返條約，柬普寨不 愿收回這“金猴”（估計改名“熊貓”也沒用）。美國移民局左右

為難，送出去沒人要，放了又怕“逃之夭夭”“危害社會”，就只 得先把他繼續(xù)關起來再說?！敖鸷铩痹谝泼窬帜恰鞍素誀t”里 已經(jīng)煉了兩年多了，那還受得了那份罪。遂狀告政府并不顧 兩戰(zhàn)（地方法庭、上訴庭）兩怕一路打將上了美國最高法 院。政府說依據(jù)《移民國籍法案》,政府有權根據(jù)各移民具 體情況（獄中表現(xiàn)；潛在危害；再犯可能；逃竄藏匿等），決 定是否允許交保釋放。美國法院經(jīng)激烈辨認，以5：4作出判 決。指出《移民國籍法案》對等解遞移民的拘禁條款含有 合理的拘禁時間限制，一般以六月為限，無限拘禁系違返 美國憲法的行為。

馬金候案雖然解決了“可解遞”移民無限拘禁是否違憲的問 題，但它仍然堅持“憲法止于國境”的立場，認為對其他移民（特別是“可驅逐”移民）的無限拘禁仍屬合憲合法行為。它甚 至還認為，盡管無限拘禁可能會有憲法上的問題，但只有 國會在其法案明確提出它的意圖，法院就當維持它的效力。換句話說，如果國會立法，認為無限期長久囚禁任何移民有 利國家利益，法院就絕不會說該法違憲無效。對此，法庭還 似乎頗有預先性地特別指出，“在有恐怖主義等特別情況 下”，可以考慮“預防性拘禁的形式”并對政府關于國家安全 的判斷與決策給予“更高的尊從”。

911事件之后，美國在很短的時間內采取了許多“反恐怖分 子”政策，包括對移民的管理。911后一周，美國司法部就宣布 了對移民政策的改變，并授移民局無限拘禁期移民之權。據(jù)

“大赦國際”3月14日報道，從911后的六個月中，移民局就先后 拘押了1200之名移民（其中許多人來自中東或伊斯蘭國家〕并 剝奪了他們的基本人權。這些移民大多數(shù)自然都屬于已 在美國國境之內因而應該受到憲法保護的移民了?？傻侥壳?為止這些被拘者中只有100多人受到刑事犯罪起訴，但沒有 一項罪行同911有關。此外這些人的“罪名”大多數(shù)同簽證過 期等有關，根本沒有必要受到進行鐐銬加身及單獨禁閉重 刑犯的待遇。

同世界許多國家相比，美國法律系統(tǒng)有很大的獨立性。但在 同所謂國家利益、戰(zhàn)爭、移民有關領域內，美國法庭在很 大程度上只是政府的工具，而且受整個政治環(huán)境的影響極 大。從上述幾起十九世紀的“排華案”，到二戰(zhàn)期間美國程度 對日本移民的集體囚禁；從兩年前的李文和“通共間諜案” 鬧劇到近幾月因911所牽連的無辜中東移民，都無不反映了 美國作為人權國家其政府及移民機構在對待移民問題上 的嚴重問題。

美國是世界上最大的移民國家。美國有許多行業(yè)靠移民來支 撐，如農(nóng)業(yè)有近47％的勞力都是移民，其它行業(yè)，如科研、電 腦、服務等的移民也占相當?shù)谋戎亍Ｃ磕甓加袔资f人來

到美國（移民局統(tǒng)計2000年有85萬移民美國），尋求自由、機會 與幸福。美國的社會制度、經(jīng)濟體系等雖然比世界絕大多數(shù)

國家都完善與發(fā)達，但它仍然遠非完美。在很多方面，特別 是移民問題上，還存在嚴重缺陷。許多逃自美國避難的移 民后，在移民局里受一番煎熬之后，很難不生出“才出虎口，又入狼穴”的感覺，無奈地接受“兩害相權選其輕”的現(xiàn)實。去年夏天我在紐約港灣內乘游艇遠眺曼哈頓。落日黃昏下，胭云碧水邊的紐約燈火燦爛，世貿(mào)大廈南北兩樓撥地而起，同一水之隔的自由女神遙相呼應，水色、燈色、幕色相織，有 種難言之美。我同許多游人一樣，對這景觀望得如癡如 醉。我一旁的美國同事更是一言不發(fā)地處沉思狀。我問他在 想什么，他的回答很讓我吃驚。我至今也不知道他為什么會 突然想到這樣一個問題。他說他很難想象一個來美國尋求避 難的人，從入港的偷渡的船上看到這樣的景致之后，卻被移 民局海關關員查獲并驅逐出境的感受。

許多美國有識之士其實早已指出美國政府對別國公民人 權問題的長期漠視、無策與失策，已經(jīng)釀造了在“美國土 壤上的國際危機”，并呼吁用國際公約及國際人權法規(guī)等來 部分解決美國移民的人權危機問題。在移民局給兩個已死 之敵發(fā)了簽證之后，美國大眾及政府才意識到移民機構的 無能及問題的嚴重性。美國媒體紛紛批評、指責移民局，《 時代》周刊在近期登出了題為《解遞移民局》的文章，探討 改革移民系統(tǒng)問題。總統(tǒng)及國會等也均已提出要對移民局動 大手術來進行改變這種局面。但是，如果美國政府不從根本 上改變對移民態(tài)度，不給予移民真正平等，不尊重移民的 合法權力，僅僅是在行政機構上改變移民局能否帶來根本 性的變化，人們將軾目以待。

（寄自美國。xufengzi@hotmail.com）

第二篇：2013美國人權報告

《2013年美國的人權紀錄》(全文)

美國仍未批準或加入《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》和《殘疾人權利公約》等聯(lián)合國一系列核心人權公約。

新華社北京2月28日電

2013年美國的人權紀錄

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

導言

一、關于生命與人身安全

二、關于公民權利和政治權利

三、關于經(jīng)濟和社會權利

四、關于種族歧視

五、關于婦女和兒童權利

六、關于侵犯他國人權

導言 以世界人權法官自居的美國政府，在剛剛發(fā)布的《2013年國別人權報告》中，再次對世界近200個國家和地區(qū)的人權狀況橫加指責，妄作評論，但偏偏對美國自身的人權狀況百般遮掩，諱莫如深。事實上，2013年美國的人權問題依然嚴重，在諸多領域甚至持續(xù)惡化。

——2013年，美國發(fā)生了30起死亡4人以上的槍擊案，造成137人死亡。華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部槍擊案導致12人死亡。

——美國實施“棱鏡計劃”，對國內外長期開展大規(guī)模的監(jiān)控，悍然違反國際法，嚴重侵犯人權。

——美國普遍實施單獨囚禁酷刑。美國被單獨囚禁者達8萬人之多，有的甚至被單獨囚禁40年以上。

——美國的就業(yè)形勢仍舊嚴峻，失業(yè)率居高不下，最低收入家庭的失業(yè)率高達21%。無家可歸者人數(shù)持續(xù)增加，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。

——美國農(nóng)業(yè)童工大量存在，身心健康受到嚴重侵害。

——美國頻繁在巴基斯坦、也門等國使用武裝無人機發(fā)動襲擊，造成大量平民傷亡。2004年以來，美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。

——美國仍未批準或加入《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》和《殘疾人權利公約》等聯(lián)合國一系列核心人權公約。

一、關于生命與人身安全

2013年公開資料顯示，美國暴力犯罪案件增加，槍擊案件不斷發(fā)生，公民的生命與人身安全環(huán)境持續(xù)惡化。

暴力犯罪案件數(shù)量上升勢頭明顯。據(jù)美國聯(lián)邦調查局2013年發(fā)布的《統(tǒng)一犯罪報告》，2012年，美國共發(fā)生暴力犯罪案件1214464起，其中謀殺、誤殺和過失殺人案件14827起，強奸案件84376起，搶劫案件354522起，嚴重暴力傷害案件760739起。又據(jù)美國司法統(tǒng)計局2013年10月24日發(fā)布的報告，與2011年相比，2012年美國12歲以上公民每千人遭受暴力侵害的人數(shù)從22.6人增加到26.1人。

2013年4月15日，美國波士頓馬拉松比賽現(xiàn)場發(fā)生連環(huán)炸彈襲擊事件，造成264人傷亡，3人遇難，其中包括一名8歲兒童。美國相關部門認定這是一起嚴重的恐怖主義事件。（見注1）

據(jù)《華盛頓郵報》2014年1月1日報道，21歲的羅伯特·森坎·斯潘塞于2013年9月17日，在華盛頓西南街被謀殺，成為該區(qū)域2013年第80個被謀殺的受害者。而2013年該區(qū)域共發(fā)生103起謀殺案，比2012年的88起大幅增長。

世界上私人擁槍數(shù)量最多的國家。根據(jù)美國聯(lián)邦調查局2013年發(fā)布的資料，2013年，美國針對有購買槍支意愿的人進行了21093273人次的背景審查，比2012年的19592303人次增加了1500970人次。（見注2）2013年底，美國人擁有槍支達到3億。大量槍支散布在美國社會，導致槍擊事件頻繁發(fā)生。近年來，美國每年都有10萬多人遭遇槍擊，其中有3萬多人喪命槍口，這些人或是死于槍擊暴力犯罪，或是死于自殺、誤殺等事件。美國政府未能采取有效措施管制槍支。（見注3）

2012年，科羅拉多槍擊案和桑迪胡克校園槍擊案發(fā)生后，美國輿論強烈要求政府加強槍支管理。美國政府提出了包括擴大購槍者背景審查和禁止購買攻擊性武器及高容量彈夾在內的控槍方案。進入立法程序后，由民主黨和共和黨議員聯(lián)合提出的控槍法案卻刪除了禁止購買攻擊性武器和高容量彈夾的條款，僅僅保留要求擴大購槍者背景調查范圍的條款。即使這么一項相當有限的控槍法案，也在4月17日被美國參議院否決了。（見注4）與此同時，美國各州持續(xù)放寬對私人攜帶槍支的限制。隨著伊利諾伊州于2014年1月5日正式實施隱蔽持槍法，隱蔽持有和攜帶武器在美國50個州全部合法。這意味著，除學校、公園和餐館等少數(shù)公共場所外，獲得持槍證的人在其他任何場所都可以隱蔽攜帶槍支。（見注5）

槍擊暴力犯罪嚴重。據(jù)統(tǒng)計，美國每年死于槍擊暴力犯罪的有11000人。（見注6）根據(jù)美國聯(lián)邦調查局2013年秋季發(fā)布的《統(tǒng)一犯罪報告》的統(tǒng)計，發(fā)生在美國的謀殺案件中有69.3%使用了槍支，搶劫案件中有41.0%使用了槍支，嚴重暴力襲擊案件中有21.8%使用了槍支。美國每年都發(fā)生多起嚴重的槍擊暴力事件。美國司法部長2013年10月21日說，近年來美國的大規(guī)模槍擊事件數(shù)量增加了2倍。從2009年到2012年，有404人在大規(guī)模槍擊事件中遭到槍擊，其中有207人死亡。（見注7）根據(jù)《今日美國報》2013年12月16日報道，2013年美國發(fā)生30起死亡4人以上的槍擊事件，造成137人死亡。

2013年9月16日，美國華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部內發(fā)生了一起槍擊事件。德克薩斯軍事承包商阿龍·亞歷克西斯于16日上午進入美國華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部樓內，從4樓中庭向一樓人來人往的餐廳肆意射擊，在與執(zhí)法人員持續(xù)交火30分鐘后被擊斃。這次事件導致12人死亡，多人受傷。（見注8）

二、關于公民權利和政治權利

美國政府肆意監(jiān)控民眾，震驚世界；監(jiān)所濫用酷刑引發(fā)關注；選舉弊端和權力掣肘積重難返，損害公民利益。

政府對民眾實施大規(guī)模監(jiān)控肆無忌憚。前中央情報局雇員愛德華·約瑟夫·斯諾登揭露了一項由美國國家安全局實施的電子監(jiān)聽計劃——“棱鏡計劃”。根據(jù)這個計劃，美國情報機構利用微軟、谷歌、蘋果、臉書、雅虎等9家互聯(lián)網(wǎng)公司及一些大型通信服務商提供的數(shù)據(jù)，肆意追蹤民眾的私人關系與社會活動。（見注9）

《華盛頓郵報》網(wǎng)站2013年6月7日披露，美國國家安全局和聯(lián)邦調查局通過接入一些網(wǎng)絡公司的中心服務器，直接接觸用戶數(shù)據(jù)，實時跟蹤用戶電郵、聊天記錄、視頻、音頻、文件、照片等上網(wǎng)信息，全面監(jiān)控特定目標及其聯(lián)系人的一舉一動?！都~約時報》2013年9月29日披露的政府文件顯示，美國國家安全局從2010年11月開始，允許情報官員利用該局搜集的大量美國公民個人資料，辨識他們的來往對象、特定時間點所在的位置和旅伴等個人信息。這項監(jiān)視行動通過分析美國人的電話和電子郵件記錄，將電話號碼和電子郵件串連成一條“聯(lián)絡鏈”，把大量美國公民的個人隱私暴露在政府面前。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2013年6月6日披露，美國最大通信服務提供商之一韋里孫通信公司每天都必須向美國國家安全局提供其系統(tǒng)內所有電話通話的信息，包括通話雙方的電話號碼、地點、通話時長等。德國《明鏡周刊》網(wǎng)站2013年9月7日報道稱，美國國家安全局內部文件顯示，美國情報機構有能力監(jiān)聽蘋果手機用戶數(shù)據(jù)、安卓系統(tǒng)設備以及曾被認為非常安全的黑莓手機。美國國家安全局通過開發(fā)破解程序，可以獲取三大智能手機平臺的用戶數(shù)據(jù)，包括聯(lián)系人列表、短信流量和用戶位置數(shù)據(jù)等。美國國家安全局對一款蘋果設備進行電腦同步跟蹤后，其腳本程序至少可以代理訪問蘋果手機的38項功能。

《新聞報》2013年6月14日的報道稱，九大主要國際公民自由聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明，認為美國聯(lián)邦政府開展的秘密情報監(jiān)視項目“棱鏡計劃”違反國際人權公約。聯(lián)合聲明指出“如此龐大而無孔不入的監(jiān)視行為違反了隱私權和言論自由權兩項最基本的人權?！?/p>

美國聯(lián)邦禁毒人員及其他特工通過與美國電話電報公司合作，不僅可以獲取該公司所有客戶的電話記錄，而且可以獲取所有通過該公司交換機的電話記錄。（見注10）《洛杉磯時報》網(wǎng)站2013年9月26日報道，美國聯(lián)邦調查局在國內調查時長期使用無人機對美國民眾進行秘密監(jiān)控。美國司法部在2012年初長達2個月的時間里，秘密獲取了美聯(lián)社編輯和記者20條電話線的通話記錄。（見注11）

監(jiān)獄對囚犯實施非人道待遇。單獨囚禁服刑人員的現(xiàn)象極為普遍。據(jù)報道，在美國監(jiān)獄中，單獨囚禁的服刑人員被關在缺乏通風和自然采光的狹窄牢房內，很難與其他囚犯接觸，身心受到嚴重損害。（見注12）在美國，被單獨囚禁的囚犯有8萬人，僅加利福尼亞州就有1.2萬人。位于加州的佩利肯灣監(jiān)獄有超過400名囚犯單獨囚禁的時間超過10年。這些囚犯一天中有23個小時被單獨囚禁在長3.5米、寬2.5米的牢房內。（見注13）有的甚至被單獨囚禁達40年以上。（見注14）紐約州監(jiān)獄中每天有3800名囚犯被單獨囚禁。（見注15）49歲的囚犯威廉·布萊克在僅有一張鐵床的牢房內竟然被單獨囚禁26年。（見注16）2013年，聯(lián)合國人權理事會酷刑問題特別報告員門德斯多次就單獨囚禁酷刑問題向美國發(fā)出指控函。他指出，即使較短時間的單獨囚禁也可能構成酷刑。（見注17）加利福尼亞州監(jiān)獄3萬名囚犯從2013年7月8日開始絕食，要求監(jiān)獄改變單獨囚禁政策，絕食抗議持續(xù)了2個月。（見注18）

2014年1月29日，英國《每日郵報》網(wǎng)絡版刊登了紐約攝影師斯科特·休斯頓拍攝的亞利桑那州監(jiān)獄里囚犯生產(chǎn)生活情況。圖像顯示，在該監(jiān)獄，囚犯在進行勞動、吃飯時都被戴上腳鏈，每隊5人被鎖在一起，每人之間只有9英尺。休斯頓說，囚犯戴著腳鏈站成一排勞動的場景讓他想起了過去的奴隸制時期，仿佛回到了200年前。選舉成為部分人的游戲。大量調查結果顯示，美國人對政策制定的影響力與他們的財富水平呈正相關性，70%的人在收入水平、財富等方面處于劣勢，對政策制定幾乎沒有任何影響，相當于被剝奪了參政的權利。僅有1‰的美國人可以真正影響政策的制定，真正得到他們想要的東西。（見注19）美國公民的參政熱情日漸下降。2013年5月舉行的洛杉磯市長選舉只有23.3%的注冊選民參加投票，當選市長得到222300張選票，僅占注冊選民的12.4%。（見注20）

民主制衡演變?yōu)闄嗔Τ钢狻?013年10月1日，由于民主、共和兩黨未能就“患者保護和平價醫(yī)療法案”達成一致意見，國會沒有通過預算撥款案，聯(lián)邦政府除核心部門外不得不停止運作。美國斯坦福大學民主、發(fā)展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯·福山在2013年10月4日的《華盛頓郵報》網(wǎng)站上撰文指出，美國的制衡制度逐漸演變成一種“否決政體”，即代表少數(shù)人立場的各種政治派別可以阻止多數(shù)派的行動，并阻止政府采取任何行動。美國政府“關門”事件正是惡性權力制衡導致的結果。一項新的民意測驗顯示，美國人是抱著對政府極度悲觀的態(tài)度走入2014年的。他們對政府能否或者是否會解決國家的最嚴重的問題不抱希望。根據(jù)美聯(lián)社——公共事務研究中心的民意測驗，一半受訪者認為美國的民主體制需要“大量的改變”，或者來一次徹底的轉變。（見注21）2014年1月，美國總統(tǒng)在國情咨文中對美國爭論不休的民主機制進行評判時表示：“當這種爭論達到阻止民主的最基本功能的發(fā)揮，彼此的分歧迫使政府關門、威脅美國信仰和聲譽的程度時，就說明這種做法有問題”，“成千上萬的美國人也厭倦了這種陳腐的政治爭論?！保ㄒ娮?2）

三、關于經(jīng)濟和社會權利

雖然經(jīng)濟正在復蘇，但是美國公民的經(jīng)濟和社會權利保障依然面臨挑戰(zhàn)。

失業(yè)率居高不下。與2007年相比，2013年全美35個州中25－54歲人口的就業(yè)率下降。2007年該年齡段80%的人可以就業(yè)；而2012年6月至2013年6月，只有76%的人可以就業(yè)。（見注23）據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站2013年9月16日報道，2012年美國工人平均失業(yè)時間為39.5周，是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的一年。美國最低收入家庭的失業(yè)率高達21%，幾乎和20世紀30年代大蕭條時期所有工人的失業(yè)率相同。2013年10月，美國退伍老兵的失業(yè)率為6.9%。“9.11”事件以后服役的退伍老兵中有24.6萬人正在尋找工作。（見注24）2014年美國國情咨文稱，即使在復蘇之中，許多美國人還是在勉強度日，還有很多人仍然沒有工作。貧富差距進一步加大。美國人口普查局2013年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年美國貧困人口超過4700萬，總體貧困率為15%，大約640萬65歲以上的老年人非常貧困。（見注25）美國國內稅收署1913年至2012年的數(shù)據(jù)顯示，美國目前的貧富差距是這一時期最大的。2012年，美國收入最高的1%的人口集中了19.3%的總收入；美國10%的家庭控制了全美50.4%的總收入，這個數(shù)字是自1917年以來最高的。2009年至2012年，美國收入最高的1%家庭的收入增長了31.4%，占美國全部收入增長的95%；而低收入階層只增長了0.4%。（見注26）2014年美國國情咨文稱，美國公民的平均工資幾乎沒有變化，社會不平等加深。

工會組織的影響力下降。據(jù)皮尤中心2013年4月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，美國工會減少了40萬成員。印第安納州和威斯康辛州等削減了政府雇員組織工會的權利。工會領導者認為工會成員最大的增長潛力在私營部門。但是，根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，私營部門只有6.6%的員工參加工會。2013年7月18日，底特律市申請破產(chǎn)保護。這是美國歷史上申請破產(chǎn)保護最大的城市。盡管美國州、縣、市政雇員聯(lián)合會、美國汽車工人聯(lián)合工會、退休人員協(xié)會等工會組織都提出了反對，聯(lián)邦破產(chǎn)法院仍然裁定該市符合美國《破產(chǎn)法》的規(guī)定。工會和退休員工代表認為市政府的破產(chǎn)申請完全沒有考慮工會等組織的訴求。當?shù)孛癖姂嵟刈呱辖诸^進行抗議。（見注27）

工人的工作環(huán)境和勞動報酬狀況惡化。2013年4月18日，得克薩斯州一家化肥廠發(fā)生嚴重爆炸，造成14人死亡、約200人受傷，并產(chǎn)生危險品泄漏。美國職業(yè)安全和衛(wèi)生署因常年缺乏資金，自1985年以來從未對這個化肥廠進行過檢查。（見注28）2013年2月1日，《赫芬頓郵報》在題為《美國農(nóng)場工人的勞動條件類似于現(xiàn)代奴隸》的報道中稱，美國農(nóng)場工人的計件工資超過30年沒有得到改變，每天都會有一名農(nóng)場工人死于工作中，受傷的則有數(shù)百人。農(nóng)場工人工作場所缺乏有效的政府監(jiān)管。《今日美國報》2013年12月5日的報道稱，美國有超過100個城市的快餐店工人舉行大罷工。罷工者認為依靠每小時7.25美元的最低工資、1.5萬美元的年薪難以維持生計。他們主張每小時最低工資提升到15美元，開始“為15美元而戰(zhàn)”。

無家可歸者人數(shù)持續(xù)增加?！堵迳即墪r報》2013年11月22日報道稱，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。洛杉磯郡無家可歸者增長了15%，達57737人。據(jù)美國無家可歸者聯(lián)盟2013年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，紐約市收容的無家可歸者的人數(shù)自2002年以來已經(jīng)增加了71%以上。紐約市每天晚上多達60000人無家可歸，其中包括22000多名兒童。

社會保障問題重重。據(jù)美國人口普查局2013年9月17日公布的數(shù)據(jù)，2012年，美國約有4800萬人仍然沒有醫(yī)療保險，占總人口的15.4%。同時，享受到政府健康保險的人數(shù)比例只有小幅上漲，從32.2%增長到32.6%。與2011年相比，無論是否享受健康保險，人們在衛(wèi)生保健方面的負擔都在不斷增加。（見注29）州政府聯(lián)邦撥款信息中心認為，2013年，美國政府“關門”影響到的涉及民生的項目包括：大部分K－12（見注30）教育資助項目，為窮人提供的低收入家庭能源補助項目，為婦女、嬰兒和兒童提供的特殊補充營養(yǎng)項目，失業(yè)保險項目管理基金，以及兒童營養(yǎng)項目和其他在10月1日以后開始的項目。（見注31）為應對金融危機設立的美國聯(lián)邦緊急救助項目在2013年12月28日到期，美國參議院未及時決定項目是否延續(xù)，導致約130萬每周領取300美元失業(yè)救濟金的失業(yè)人員生計受到嚴重影響。（見注32）

四、關于種族歧視

種族歧視在美國社會系統(tǒng)性地存在，少數(shù)族裔人權狀況堪憂。

執(zhí)法司法領域普遍存在對少數(shù)族裔的歧視。2012年一項調查結果顯示，當年至少有136名手無寸鐵的非洲裔美國人被警察或保安殺害。（見注33）24歲的黑人青年喬納森·法瑞爾在發(fā)生車禍后向他人尋求幫助，在沒有攜帶任何武器的情況下被趕來的警察連續(xù)多槍射殺。（見注34）25歲的黑人女孩狄格里斯因未支付罰款而被捕并遭到兩名白人警察的毒打。（見注35）帶有種族偏見的街頭攔截盤查時有發(fā)生。美國地區(qū)法官判定紐約市警察局所實施的至少200000起街頭攔截缺乏合理懷疑的根據(jù)。（見注36）美國民權聯(lián)盟的最新報告揭示，黑人和白人吸食大麻的比例相當，但是黑人因攜帶大麻被捕的可能性是白人的四倍。其主要原因是司法系統(tǒng)普遍存在對少數(shù)族裔的偏見。（見注37）與之類似，數(shù)據(jù)顯示白人女性使用毒品的比例大致與少數(shù)族裔女性相當，但因販賣毒品罪入獄的女性罪犯中2/3是西班牙裔和非洲裔。（見注38）

2013年7月，槍殺黑人青年特雷沃恩·馬丁的白人協(xié)警喬治·齊默爾曼被判無罪，在美國多個城市引發(fā)了抗議示威活動。（見注39）美國人權領袖杰西·杰克遜認為這使“美國的司法系統(tǒng)再次喪失了公正”。（見注40）2013年9月3日，聯(lián)合國人權理事會非洲人后裔問題專家工作組和當代形式種族主義問題特別報告員聯(lián)合要求美國政府盡快重新調查馬丁案，審查可能對非洲裔人存在歧視性影響的法律。（見注41）

公共場所頻繁發(fā)生種族歧視事件。據(jù)《洛杉磯時報》2013年12月2日報道，洛杉磯消防局在錄用工作人員以及日常工作場所中，存在種族歧視和性別歧視現(xiàn)象。2006年至2010年，洛杉磯市消防局共支付了1700萬美元用于種族歧視和騷擾事件的賠償。《紐約每日新聞》2013年10月26日報道稱，黑人影星羅伯·布朗在梅西百貨為媽媽購買了一塊價值1350美元的手表，店方因他是黑人而懷疑他使用假信用卡，警方將他戴上手銬押走并拘留一個小時之久?！逗辗翌D郵報》網(wǎng)站2013年10月23日報道稱，黑人大學生特雷因·克里斯汀在巴尼百貨公司購買了一條價值350美金的皮帶，店員懷疑交易涉嫌欺詐并報警，他在出示了購買憑證以及身份的情況下，依然被警察戴上手銬帶到當?shù)鼐钟崋枴？死锼雇〉霓q護律師說：“他唯一的罪行就是身為一個年輕的黑人?！?/p>

部分主流媒體、社會組織和政客宣揚種族主義言論。美國廣播公司在2013年10月16日的吉米·基梅爾脫口秀節(jié)目中曝出“殺光中國人”的言論，宣揚種族仇恨，引起美國亞裔尤其是華裔的不安與抗議。（見注42）美國主要的宗教權益組織美國家庭聯(lián)合會宣稱：“拉美裔選民都是貪婪又懶惰的社會主義者，這就是他們都不投票給共和黨的原因?！保ㄒ娮?3）科羅拉多州白人女參議員借燒烤與雞肉暗指黑人壽命及疾病問題是由于不良的習慣與飲食造成，其言論被認為具有種族主義傾向。（見注44）

侵犯原住民權利的現(xiàn)象大量存在。2013年2月13日，聯(lián)合國人權理事會原住民權利問題特別報告員安娜亞指出，美國原住民婦女遭到非原住民暴力侵害的案件多發(fā)。9月10日，安娜亞再次指出，印第安兒童福利法的實施面臨障礙，呼吁美國政府切實保護印第安兒童的權利。（見注45）2013年9月10日，國際少數(shù)族裔權益組織指責美國資本能源公司伯利茲分公司未取得當?shù)卦∶裆鐓^(qū)同意，就在伯利茲瑪雅文化傳統(tǒng)區(qū)域開展石油勘探活動。（見注46）

五、關于婦女和兒童權利

美國仍然存在嚴重的性別歧視，兒童權利保障不力。女性面臨嚴重的就業(yè)歧視?！堵迳即墪r報》2013年12月2日報道，在美國消防員中，女性僅占3%。這一比例從1995年沒有增長。女性的工作薪酬遠低于男性。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局2013年3月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，全職工作的女性年薪僅為男性收入中位數(shù)的81%。（見注47）另據(jù)美國國家統(tǒng)計局調查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，女性年均收入比男性少11500美元，非洲裔女性的工資為男性的69%，拉丁裔女性的工資為男性的58%。（見注48）

婦女和兒童經(jīng)常遭受暴力和性侵犯。2013年，女性犯罪嫌疑人被強行脫衣搜查的訴訟頻發(fā)。《芝加哥論壇報》2013年10月10日報道，一名女性犯罪嫌疑人因酒駕被捕后，遭到剃頭和毆打，還被男性警員脫衣搜身，造成面部多處骨折。家庭暴力問題在美國依然十分突出。美國終止家庭暴力全國網(wǎng)絡2013年發(fā)布報告稱，基于2012年9月的一項調查，全國各地的反家暴項目在一天之內即向64324名家庭暴力受害者提供了幫助。但受資金限制，仍有10471名家庭暴力受害者未得到及時有效的幫助。（見注49）

美國女性軍人在服役期間經(jīng)常遭受性騷擾和性侵害。據(jù)《陸軍時報》網(wǎng)站報道，2012年有6.1%的女性軍人遭受性侵。（見注50）從2010年到2012年，美軍隊中性侵犯和性騷擾的案件上升了35%，其中只有14%的受害者向有關機構報告，只有64%的性侵者被軍隊開除。（見注51）兒童性侵害、性剝削案件頻發(fā)?！堵迳即墪r報》網(wǎng)站2013年7月29日報道，2013年7月，美國聯(lián)邦調查局在全國76個城市進行了為期3天的專項行動，從賣淫組織者手中解救了105名未成年人，其中絕大多數(shù)是女童，年紀最小的僅13歲。

兒童人身安全得不到有效保障。兒童家庭安全問題突出。據(jù)《芝加哥論壇報》2013年11月16日報道，2012年僅伊利諾伊州就有111名兒童因虐待或者疏于照料而死于家中，為有記錄以來最多的一年，死者中絕大多數(shù)年僅1歲。據(jù)不完全統(tǒng)計，同期全美有1545名兒童因受虐待或者疏于照料而喪生。《洛杉磯時報》2013年12月18日報道，加利福尼亞州兒童寄養(yǎng)體系，特別是私人承擔的寄養(yǎng)機構存在嚴重的虐待兒童現(xiàn)象。在缺乏監(jiān)控的寄養(yǎng)體系下，一些有過兒童虐待紀錄的寄養(yǎng)機構可以繼續(xù)寄養(yǎng)兒童。近5年來，洛杉磯郡至少有4名寄養(yǎng)兒童因受虐待致死。兒童頻繁成為暴力犯罪的受害者。據(jù)《芝加哥論壇報》2013年9月15日報道，2013年夏天，芝加哥各主要醫(yī)院急診收治被槍擊的幼童達到每周一例。受傷幼童家長驚呼：“我們在哪里都不安全！” 農(nóng)業(yè)童工大量存在。根據(jù)美國全國職業(yè)安全和衛(wèi)生研究所在2012年完成的一項農(nóng)業(yè)童工工傷調查，全美有41310個16歲以下的未成年農(nóng)業(yè)工人。而保護童工運動負責人則認為美國2012年農(nóng)業(yè)童工約為40－50萬人。有許多工種直接危害兒童的健康與安全，甚至有致命威脅，比如農(nóng)業(yè)機械操作、殺蟲劑噴灑等工作。（見注52）據(jù)美國全國涉農(nóng)兒童健康與安全中心2013年12月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國每天有38名兒童在與農(nóng)業(yè)有關的事故中受傷。2013年3月，美國公共廣播電臺和公共電視網(wǎng)分別播出專題節(jié)目，報道了伊利諾伊州1名14歲的男孩在谷倉中被谷物淹沒而死的慘劇，同時披露20%谷倉窒息事故死亡者是童工。（見注53）

六、關于侵犯他國人權

美國是世界上侵犯他國人權最為嚴重的國家，棱鏡門項目、無人機襲擊、關塔那摩監(jiān)獄、全球性虐囚等事件都受到國際社會的嚴厲譴責。

大規(guī)模海外監(jiān)聽項目侵犯他國主權和公民權利。美國國家安全局等情報機構長期監(jiān)聽他國國家元首和其他領導人、外交機構和民眾。據(jù)愛德華·斯諾登公開的機密文件，美國國家安全局監(jiān)控了35個他國領導人的電話。（見注54）國家安全局還通過技術手段在全球范圍內追蹤并竊取手機活動信息，每天收集的記錄高達50億條。（見注55）2013年4月，聯(lián)合國人權理事會言論自由問題特別報告員拉盧在向聯(lián)合國人權理事會提交的報告中指出，美國修訂“外國情報監(jiān)控修正案法”，擴大美國政府對境外非美籍人士進行監(jiān)控的權力，監(jiān)控內容包括任何利用美國的云服務主機進行的通信。（見注56）9月9日，聯(lián)合國人權高專在與聯(lián)合國人權理事會第24次對話時，對美國安全監(jiān)視體系對個人隱私和其他人權的影響再次提出關切。（見注57）針對美國的全球監(jiān)聽行動，第68屆聯(lián)合國大會通過“數(shù)字時代的隱私權”決議，強調非法或任意監(jiān)控、截取通信、非法搜集個人數(shù)據(jù)是對隱私權和言論自由的侵犯。一些國家在決議通過前發(fā)言，指責美國不僅侵犯隱私權等基本人權，也違背了尊重國家主權和領土完整、不干涉內政等《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。（見注58）

頻繁使用無人機，造成他國大量平民傷亡。英國非盈利組織新聞調查局統(tǒng)計顯示，2004年以來美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。（見注59）2013年5月9日，巴基斯坦白沙瓦高級法院裁定，美國無人機在巴基斯坦的非法襲擊侵犯了國家主權，公然踐踏基本人權以及《日內瓦公約》相關規(guī)定。（見注60）2013年12月12日，美國無人機在也門襲擊了一個婚禮車隊，造成包括兩名部落長老在內的14人死亡、22人受傷，經(jīng)查其中沒有任何恐怖分子嫌疑人。（見注61）同年10月，聯(lián)合國人權理事會在反恐行動中促進和保護人權與基本自由問題特別報告員埃默森要求美國進一步公開無人機項目。（見注62）在提交聯(lián)大第三委員會的報告中，聯(lián)合國人權理事會法外處決問題特別報告員、反恐中保護人權問題特別報告員均重點討論武裝無人機導致平民傷亡問題。對于聯(lián)合國及有關政府組織呼吁美國說明襲擊理由、標準和為減少平民傷亡所采取舉措等要求，美國一概予以拒絕。（見注63）

在其他國家和地區(qū)實施虐囚行為。2013年3月，聯(lián)合國人權理事會在反恐行動中促進和保護人權與基本自由問題特別報告員埃默森提交報告指出，美國中央情報局在一些國家設立秘密拘留場所，用來關押恐怖嫌犯，并采取秘密轉移囚犯的所謂“特殊引渡”程序。盡管中央情報局的有關非法行為廣受批評，但迄今為止美國沒有任何官員因此被問責。（見注64）美國這一計劃是不通過司法程序，將嫌犯悄悄送往全球各個秘密監(jiān)獄進行審訊甚至拷打。（見注65）據(jù)報道至少136人被非正式引渡或秘密拘留。（見注66）

關塔那摩監(jiān)獄被關押人員的權利受到嚴重侵害。該監(jiān)獄中的被關押人員多數(shù)未經(jīng)審判而被無限期關押。聯(lián)合國人權高專辦網(wǎng)站2013年10月3日發(fā)布的有關聲明指出，無限期羈押構成任意拘留，明顯違反國際人權法和人權標準。（見注67）2013年2月起，關塔那摩監(jiān)獄被關押人員陸續(xù)開始絕食，抗議遭受無限期關押和惡劣對待，（見注68）參加絕食抗議的人數(shù)多達92人。美國軍方用強制進食的辦法來對付這些絕食者。強制喂食每天進行兩次。絕食者被綁在椅子上，由海軍醫(yī)務人員通過其鼻孔插入導管，強制進食。（見注69）聯(lián)合國人權高專辦公室就此發(fā)布聲明重申，此種強制進食行為違反國際法。（見注70）2013年10月3日，聯(lián)合國人權理事會酷刑問題特別報告員門德斯表示，關塔那摩監(jiān)獄中的無限期羈押、單獨囚禁、強制絕食者進食等行為構成酷刑行為，違反國際人權法。（見注71）聯(lián)合國人權高專在2013年5月聯(lián)合國人權理事會第23次會議上，批評美國關塔那摩監(jiān)獄是反恐過程中未能有效保障人權的典型案例。（見注72）

對發(fā)展中國家的生存權與發(fā)展權持否定態(tài)度。2013年10月29日，第68屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)第22次通過“必須終止美國對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖”決議，譴責了美國對古巴人民生存權和發(fā)展權的嚴重侵犯。188個國家投贊成票，3個國家投棄權票，僅美國等兩個國家投反對票。（見注73）美國對廣大發(fā)展中國家關心的發(fā)展權態(tài)度冷淡。2013年9月，聯(lián)合國人權理事會第24次會議通過“發(fā)展權”決議，只有美國投反對票。（見注74）（注1）《今日美國報》，2013年12月6日。

（注2）Town hall網(wǎng)站（004km.cn）；Gun Crime Statistics網(wǎng)站（004km.cn），2013年11月27日。

（注24）美國有線電視新聞網(wǎng)站（004km.cn），2013年9月26日。（注32）《今日美國報》網(wǎng)站（004km.cn），2013年9月3日。

（注34）《紐約每日新聞》，2013年9月16日。

（注35）《每日郵報》網(wǎng)站（004km.cn），2013年9月3日。

（注42）《華盛頓郵報》網(wǎng)站（004km.cn），2013年2月13日。

（注46）美國國際少數(shù)族裔權益組織網(wǎng)站（004km.cn），2013年9月10日。（注47）美國勞工統(tǒng)計局網(wǎng)站（004km.cn網(wǎng)站，2013年9月17日。

（注49）004km.cn網(wǎng)站。

（注50）《陸軍時報》網(wǎng)站（004km.cn），2013年3月29日。

（注54）英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站（004km.cn），2013年9月9日。

（注58）聯(lián)合國網(wǎng)站（004km.cn），2013年12月19日。

（注59）路透社網(wǎng)站（004km.cn），2013年5月28日。

（注61）美國有線電視新聞網(wǎng)站（004km.cn），2013年10月31日。

（注63）聯(lián)合國網(wǎng)站（004km.cn），2013年10月31日。

（注64）聯(lián)合國文件：A/HRC/22/52（注65）英國《獨立報》網(wǎng)站（004km.cn），2013年2月5日。

（注67）聯(lián)合國網(wǎng)站（004km.cn），2013年10月3日。

（注68）聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處網(wǎng)站（004km.cn），2013年10月3日。

（注69）合眾國際社網(wǎng)站（004km.cn網(wǎng)站，2013年5月1日。

（注71）聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處網(wǎng)站（004km.cn），2013年10月3日。

（注72）聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處網(wǎng)站（004km.cn），2013年10月3日。

（注73）聯(lián)合國人權事務

第三篇：從圖森槍擊案看美國精神病患者的人權

[原創(chuàng)]從圖森槍擊案看美國精神病患者的人權 5005 次點擊 49 個回復

0 次轉到微評 膽小鼠 于 2011-1-27 7:23:32 發(fā)布在 凱迪社區(qū) > 貓眼看人 從圖森槍擊案看美國精神病患者的人權

膽小鼠

新的一年剛開始，2011年1月8日，美國亞利桑那州圖森市就傳來令人震驚的槍擊案，22歲的兇嫌拉夫納光天化日下逞兇，造成1名聯(lián)邦法官和9歲女童在內的6人喪生，以及包括聯(lián)邦眾議員吉福茲等14人受傷。雖然拉夫納的目標是指向議員吉福茲，子彈穿過她的頭部，致她嚴重受傷，但同時濫殺無辜，連9歲的女孩都不放過，顯示了拉夫納的兇殘。

這次槍擊案中，最讓人傷心的的受害者，就是這位9歲女孩。她出生于美國恐怖事件發(fā)生時的九一一，又成了槍擊案中最小的受難者。她的父親悲戚地說道：女兒的出生以悲劇開場，死亡也以悲劇終結。

兇嫌拉夫納對自己犯下的罪行不但毫無悔意，還露出自得的笑容?？纯此男θ莅?，讓人感到的是恐懼。

是什么原因讓拉夫納變得如此沒有人性？

1月20日，奧巴馬在亞利桑那州圖森市一個大學體育場與數(shù)千人一起悼念槍擊案遇害者時說，槍擊事件不是政治辯論中缺乏文明的結果。但他同時指出，在政治辯論中努力營造更加文明和同情的氣氛，才無愧于槍擊案受害者。政治人物把槍擊案歸結于黨派紛爭，政治言論兩極分裂，煽動仇恨。民主黨人更是把矛頭指向了茶黨運動的干將佩林，說她撕裂了社會，讓政治走向極端。

表面上看，似乎是這樣，拉夫納的目標是民主黨議員吉福茲，支持奧巴馬的全民醫(yī)保改革，別的受害者也都是吉福茲的支持者。

盡管美國的主要媒體都把槍擊案往政治言論分裂上扯，有的甚至說是槍支泛濫的結果。但美國民眾并不買媒體的帳，今日美國報和蓋洛普最新的聯(lián)合民調顯示，大多數(shù)美國人不認為激烈的政治言論是導致亞利桑那槍擊案的因素之一。此外，5個受訪者當中只有一人認為，更嚴厲的槍支管制能夠防止這次槍擊案的發(fā)生。

從追蹤報道來看，拉夫納的政治觀點和任何黨派都扯不上，混亂不堪，和共和黨普遍的主張更是不沾邊，不可能因此去槍殺民主黨人。例如，他激烈反對宗教，但又嘲笑主張墮胎的人是恐怖分子。他不看電視，不看新聞，對政論廣播沒興趣。他唯一有興趣的是陰謀論，認為九一一是美國政府制造的，美國登月是假造的，相信2012世界末日，政府用精神控制法為民眾洗腦。他是陰謀論組織Message Board Above Top Secret的成員，而這個組織的人對他卻沒興趣。他感興趣的書是關于共產(chǎn)主義的。

媒體報道說，因為吉福茲沒有回答拉夫納的問題，才被槍擊。這就是拉夫納的問題 “What is government if words have no meaning?”（如果言詞沒有意義，政府是什么？）。這是啥問題？有人能看得懂嗎？別說吉福茲，任何人都無法回答這樣的問題。說白了，這是瘋子提的問題，正常人不可能回答。雖然還沒有對拉夫納進行正式的精神病學簽定，從媒體報道的內容來看，他肯定有精神方面的問題。與他接觸過的同學和朋友提供的證據(jù)表明，他具有思維破裂，妄想觀念，自笑，行為與周圍環(huán)境不適當，等等，已經(jīng)足夠診斷為精神分裂癥了。

拉夫納所在的社區(qū)學院，發(fā)現(xiàn)了他的精神問題，建議他去看精神病專科醫(yī)生，否則就中止他的學業(yè)。拉夫納選擇退學，也不去看醫(yī)生。學院也只有建議的權力，不能強迫把他送到精神病院。而嚴重的精神病人，大多數(shù)不承認自己有病，更不會主動去看醫(yī)生，甚致認為去看醫(yī)生是對自己的侮辱。

美國有法律保護精神病人的人權，不能隨便把人送到精神病院。1975年，美國高等法院通過唐納德森（O'Connor v.Donaldson）案例判決，明確規(guī)定，必須經(jīng)過法院審判，認定病人有傷害自己和他人的行為，發(fā)出正式的法院通知后，才能強行送治。1979年，美國第一巡回上訴法院規(guī)定，有責任能力的病人住進精神病院后，有權拒絕非緊急狀況的治療。這些法律規(guī)定，極大地保護了精神病人的人權。支持保護精神病人法律者認為，拒絕強制治療，可以避免治療的副作用，甚至因治療對大腦的損害。極端的觀點認為，強制治療有種族和社會經(jīng)濟歧視，取消強制治療是反歧視的勝利，是人權的基本保障。更極端的觀點甚至認為世上本來就沒有精神病，都是人為迫害的借口。

從法律上可以看出，在美國要把病人強行送到精神病院治療，幾乎不可能。圖森槍擊案中的拉夫納，寧愿退學都不愿意去看醫(yī)生，說明他根本不承認自己有精神病。別人要把他送到精神病院，首先得提供他傷害他人及自己的證據(jù)，然后經(jīng)過法院審判，由法院發(fā)出通知后，才可以強制執(zhí)行。在他沒有槍殺那么多人之前，誰能提供這樣的證據(jù)？槍擊案發(fā)生后，證據(jù)有了，此時已經(jīng)不是簡單的強制治療的問題了。

既然要保護精神病人的人權，社會及家庭就得承擔由此產(chǎn)生的負面影響。說一件我自己經(jīng)歷過的一事吧。幾年前的一天，我和一位教授約好，討論實驗問題。到時間了，左等右等都沒來，他系上的電話沒人接，又不知道他家里的電話。討論只好自動取消。過了幾天，通過他所在的系，得知他的女兒因抑郁癥自殺了。他女兒已經(jīng)成年，作為父母沒有監(jiān)護權了，發(fā)現(xiàn)問題只能觀察著，不能插手。他早已發(fā)現(xiàn)他女兒的情緒不對，有抑郁癥表現(xiàn)，甚至發(fā)現(xiàn)有自殺的準備。他多次勸告女兒去看醫(yī)生，但都遭到拒絕。唯一能做的，就是盡量防范他女兒自殺。最后，該來的悲劇還是發(fā)生，防不勝防?？梢哉f，他是眼睜睜地看著他的女兒走上絕路。如果沒有嚴格的法律限制，悲劇是可以避免的。我和我的老板提起這件事，老板強調是醫(yī)療福利不夠好，政府對民眾的關心太少所致。沒辦法，美國的大學里基本是自由派的天下，誰暴露出保守的觀點，不會有好日子過。我也不會和老板爭論，給自己找麻煩。

圖森槍擊案發(fā)生后，從總統(tǒng)到媒體，都避免涉及精神病人保護法律，因為那樣是“反人權”的。奧巴馬利用這一事件，忽悠所謂的政黨分歧，為自己所在的黨派拉同情分。拉夫納什么黨派都不屬于，和民主黨共和黨都沒關系，奧巴馬的政黨分歧之說，明擺著是大忽悠。真要扯什么派，拉夫納屬于陰謀論支持者。主張槍控的人更是找到了機會，要求嚴格控制槍支。這本來和槍控沒什么關系，有的人為了政治目的，就喜歡往槍控上扯。早就有規(guī)定，嚴重的精神病人不得買槍。但因為法律保護著拉夫納，誰也不敢送他去診斷，他沒有精神病的證據(jù)，他要買槍，就算看得出他精神有問題，也只能賣給他。說穿了，是法律保護人權過了頭。既然大多數(shù)人都支持這樣的法律，那么，也讓大家都來分享和承擔這樣的法律所帶來的好處和壞處吧。美國政客和媒體可惡之處是，遇到負面結果，總是想辦法往別的方面扯，混淆視聽。中國的媒體就更別指望了，美國一有槍擊案，中國的報紙就大叫槍支泛濫，就象太監(jiān)批判強奸案一樣。

第四篇：美國移民局及其職能介紹

金征遠移民顧問表示，作為移民法的核心執(zhí)法機構，美國移民局掌握著每一個移民申請人的生殺大權，它的辦公權限及操作流程流程也值得我們加以了解。

美國移民局隸屬于美國司法部，移民法的執(zhí)行權屬于司法部長，但司法部長通常授權移民局，因此移民局即成了移民法的核心執(zhí)法機構，其專門負責處理移民和非移民申請案、外國人的入境與出境、邊界巡邏、逮捕并遞解非法外國人、難民審查、懲罰非法雇用等等。美國移民局職責細致而繁多，普通外國人打交道最多的是其直接受理移民和非移民申請的四個地區(qū)移民服務中心(Regiona l Service Center)，以及處理日常移民事務的移民支局(District Office)和辦事處(Suboffice)。其下設局長辦公室、副局長辦公室、局長行政計劃助理辦公室、局長行政執(zhí)行助理辦公室、局長行政政策助理辦公室、局長行政管理助理辦公室等組織機構，各司其責，維持整個移民局日常工作的運行。

金征遠移民顧問表示，在對于簽證申請的決定權方面，美國境外使領館幾乎擁有絕對的自覺權。這一方面保證了移民執(zhí)法權的絕對權威，另一方面也體現(xiàn)了規(guī)范化的特征。甚至在對申請案的處理上與其他海外使領館剛好相反，比如在審核權的相對制約性上，無論是移民總局的行政申訴處，還是移民法官、移民上訴委員會或者聯(lián)邦法院對移民上訴案的裁決，對移民局均有制約力。當申請案受到移民局拒絕時，申請人均有申訴的機會，直至向聯(lián)邦法院上訴。又如在審核標準上，由于絕大部分申請案統(tǒng)一由移民局的四個服務中心受理，因此在審核標準上基本相同。值得一提的是，同海外使領館剛好相反，移民局對任何被拒絕的申請案都會給予書面通知，并告知其詳細的拒絕原因。

這些規(guī)范化特征，為移民項目的順利進行提供了制度保障。除此之外，美國移民的申請條件也在逐步放寬。就美國EW3雇主擔保移民而言，只要申請人20-47歲，無犯罪記錄都可以申請，對申請人無學歷、經(jīng)歷、性別、英語能力要求。

金征遠移民顧問表示，美國EW3雇主擔保移民項目之所以熱門，是因為該項目條件寬松，無需任何商業(yè)背景、教育條件限制，即使您沒有巨額的家產(chǎn)，豐富的管理經(jīng)驗，高學歷和流利的英語，也可以合法地移民美國。

美國EW-3雇主擔保移民給所有能在美國找到雇主的移民申請者提供了移民美國的機會。金征遠移民公司可提供的就業(yè)移民雇傭公司是現(xiàn)存的具備最高效永居權簽發(fā)實力的公司。近幾年，超過1000名的金征遠移民公司客戶已拿到永居權。通過這種方法進行安全的美國就業(yè)移民在中國只有金征遠移民公司唯一一家。

第五篇：從美國電影看美國文化

從美國電影看美國文化

美國是一個年輕的國家，沒有長期的發(fā)展歷史，同時又沒有所謂單一的民族傳統(tǒng)，但是具有資本主義世界各國當中最快的經(jīng)濟發(fā)展速度，是目前世界上獨一無二的超級經(jīng)濟強國，擁有巨大的國內市場，它的經(jīng)濟實力又使它具有相當巨大的國際市場占有率。她雖沒有悠久的歷史，但 有著自己獨特的文化體系．并且隨著時代發(fā)展美國文化越 來越顯示出其生命力。隨著媒體技術的發(fā)展與進步，電影在人們的生活中占據(jù)著越來越重要的角色。電影不僅成為人們娛樂的一種方式，也同時成為傳播社會文化、價值觀念或政治觀點的工具，從而對社會的精神結構產(chǎn)生影響。隨著好萊塢電影的傳播，美國的文化及價值觀念也滲透到了世界的各個角落。從美國電影研究美國文化可以客觀立體的探索美國社會的價值觀和傳統(tǒng)文化，研究美國文化特性有利于指導我們更好地發(fā)展我國的文化建設。

一、美國文化的個人英雄主義

英雄主義其實是源于我們對自身的生存環(huán)境、人文理念的憂慮和畏懼，是發(fā)自內心深處的對于未知世界和生存危機的感應，所以期待那些擁有好的品質、過人能力的英雄的出現(xiàn)，以期能在最危險的關頭給予最有利的支持與保護。個人英雄主義所反映的是美國自由主義價值觀，體現(xiàn)的是追求個人幸福和自由、實現(xiàn)自我價值的理念。

美國人強烈的自我中心觀使得個人英雄主義在美國電影中的表現(xiàn)顯得尤為突出，這種個人追求與奮斗的精神，創(chuàng)造了大量諸如《蜘蛛俠》《鋼鐵俠》《綠巨人》一類的冒險性質的電影。影片中的主人公大多是具有特異功能的普通人，他們利用這些能力懲惡揚善、拯救社會，同時他們有著普通人的各種生活、感情方面的問題，也承受著一個普通人不應承受的種種壓力。雖然也有煩惱，也會失敗，但他們從不放棄。主人公堅定的意志與責任感，體現(xiàn)了大多數(shù)平凡公民的內心世界，他們渴望正義，渴望被關注，渴望成為英雄。這些電影把人類個體的力量神化，呼吁每一個普通人在社會中找到自己的責任，并完成自己的使命，將每一個人的個體價值詮釋得淋漓盡致。

二、美國文化的幽默性

幽默、自由特色是美國文化的另一重要特征，這是 由美國人的活潑、天真、好動、非權威化的性格所決定的。美國人常常說 ：如果都可以達到功能 目的，為什么要那么嚴肅?這種民族心態(tài)，是他們設計風格形成的一個重要基礎。而我國電影則相對嚴肅的多，無論早期 《驕傲的將軍》《小蝌蚪找媽媽》《三個和尚》，還是后來的《寶蓮燈》，無不體現(xiàn)強烈的“寓教于樂”的精神，處處透著中國文化的嚴肅感，說教色彩太濃，可看性不強，很少有令人過 目難忘的人物，最終人們腦海里記住的也只有原來的神話及故事，而非各種鮮活的人物形象。而美國電影中的貓和老鼠、史努比及 《小雞快跑》中的小雞等等眾多的幽默形象，經(jīng)久不衰地贏得了世界各國觀眾，受到不同年齡層次讀者的喜愛，引起廣大讀者的共鳴，并成為美國通俗文化的一部分，創(chuàng)造動畫史上少有的奇跡。

三、典型的美國夢

所謂的美國夢，是一種相信在美國只要經(jīng)過不懈的奮斗便能獲得更好生活的理想，亦即人們必須通過自己的勤奮、勇氣、創(chuàng)意和決心邁向成功，而非依賴于特定的社會階級和他人的援助。在電影《2012》中，影片中的兩個主要人物身上都體現(xiàn)出了典型的美國夢：一個是小說家杰克森，一個是印度科學家阿德里安。從某種意義上說，杰克森是個失敗的小人物：一個僅有四百多本銷售量小說的作家；家庭危機嚴重，與帶著兩個孩子的妻子分居，并且妻子身邊還有位展開強烈追求的男性朋友。這種遭遇使杰克森的生活陷入一團糟。盡管妻子不支持，但杰克森并未放棄自己的寫作，對他來說這是他的理想。杰克森的書得到了科學家阿德里安的賞識，杰克森與阿德里安結識，為后來二人共同努力拯救美國人民打下基礎。杰克森在帶著孩子郊游的時候偶然得知地球將毀滅的消息，于是展開了營救自己妻子和孩子的努力。電影給我們直接的視覺展示是毀滅性的、災難性的場景，而實際上是在為杰克森拯救自己的家庭所做的困難背景鋪墊。也正是通過一次次的生命考驗，杰克森成功地拯救了妻子和孩子的生命，同時，也挽救了自己垂死的婚姻以及與孩子的關系，從而成為一個英雄。這也反映出一個小人物通過自己的努力而達到了自己的目標，完成了自我實現(xiàn)。

四、美國文化的包容性

美國作為一個移民國家，其文化的重要特征之一便是包容性、多元化、開放性。從歐洲、非洲、亞洲、拉丁美洲來的大批移民，帶著各自夢想來到美國這個夢幻般的國度，他們把本土的傳統(tǒng)思想。宗教習俗、習慣等文化帶到美國，成為美國多元化發(fā)展的基礎。任何國家的文化在美國這里都能夠找到影子，正是因為美國沒有自己的傳統(tǒng)文化，才能融合各國的文化，從而創(chuàng)造出了讓世人矚目的“新文化”。

同時美國文化隨著時代發(fā)展，其文化的包容性 不斷地被顯示出來。一方面美國具有比較開明的思想和生活方式，另一方面有能夠包容不同國家的文化與習俗。如在影視娛樂業(yè)方面，美國動畫電影已壟斷了世界動畫影視業(yè)的大半天下，他們的題材來 自世界各國。如動畫電影 《埃及王子 》是來 自埃及文化，《小美人魚》取材于丹麥童話，《花木蘭》 《功夫熊貓 》取材于中國等。這些影片無不大獲成功。究其原因，其高明之處就在于他們對這些國家以及文化內涵的處理上。美國是一個生機勃勃、富有創(chuàng)新精神的國家。這種包容、開放的精神實在是令人佩服。

臨淵羨魚，不如退而結網(wǎng)．美國式電影文化的發(fā)展已為我們指明了一條發(fā)展的道路：我們期待貼有 中國標簽的中國文化早 日走下文化圣壇，走入民眾 日常生 活、走向世界每個角落。