第一篇：對(duì)美國旅游業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

對(duì)美國旅游業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

2010年11月

美國作為世界上最重要的發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也是一個(gè)旅游大國、強(qiáng)國。美國旅游資源極其豐富，其幅員遼闊，地貌多彩多姿，氣象萬千，是集森林、濕地、湖泊、河流、草原、沙漠、高山、火山、峽谷、冰雪、海洋于一體的國家，風(fēng)光旖旎，美不勝收。美國還有現(xiàn)代化的大都會(huì)，現(xiàn)代的科學(xué)和文化，現(xiàn)代的生活方式，加上快捷方便的海、陸、空交通服務(wù)。因此，美國的旅游收入已多年穩(wěn)居世界第一，2005年達(dá)到13000億美元，相當(dāng)于每天產(chǎn)生34億美元、每小時(shí)1.48億美元、每分鐘240萬美元，每秒鐘40萬美元。其中國際旅游收入達(dá)930億美元，國際旅游人數(shù)達(dá)4940萬人次，而每年美國人出國旅游消費(fèi)也有890億美元，旅游順差40億美元，出境國際旅游人數(shù)達(dá)2700多萬人次。每年給聯(lián)邦、州、市各級(jí)政府上交的稅收達(dá)1000多億美元，如果沒有旅游對(duì)稅收的貢獻(xiàn)，美國每個(gè)家庭要多負(fù)擔(dān)924美元的稅收。直接旅游從業(yè)人員達(dá)730萬人，占全美非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的1/8，每年旅游業(yè)員工的工資額達(dá)1630億美元。由于受“9/11”恐怖事件的襲擊，美國旅游業(yè)前幾年受到較大影響，但經(jīng)過美國政府和旅游行業(yè)的共同努力，到2006年已全面恢復(fù)到歷史最高水平。

美國從聯(lián)邦政府到各州政府以及旅游城市政府等都十分重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早在上個(gè)世紀(jì)70年代，聯(lián)邦政府就制定了一系列政策措施促進(jìn)和扶持旅游業(yè)發(fā)展。1995年，還專門召開了研究旅游工作的白宮會(huì)議。由國會(huì)批準(zhǔn)的免簽政策（VWP），使美國入境旅游者的68%由此獲益，美國也從這些免簽證的旅游者身上獲得了全部國際旅游收入的60%。享有此項(xiàng)優(yōu)惠政府的國家有27個(gè)，來自于這些國家的游客赴美旅游或商務(wù)可以在90天內(nèi)免簽證手續(xù)。

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、多元的文化融合和現(xiàn)代化的生活方式充分奠定了美國國際性的旅游目地的與客源國形象。下面本人將從其豐富的旅游資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制和成功的管理體制等方面加以闡述：

一、美國的旅游資源

（一）國家公園

美國現(xiàn)有國家公園388個(gè)，占地8，400萬英畝，共有2，8000工作人員，每年接待游客2.8億人次。每年另有2萬名志愿者參加國家公園系統(tǒng)的保護(hù)和維護(hù)工作。中國人比較熟悉的國家公園主要有：黃石公園、科羅拉多大峽谷、尼亞加拉大瀑布等。

（二）國家森林公園和草原

全美共有155個(gè)國家森林公園和20個(gè)國家草原，是美國最大的戶外休憩場(chǎng)所。國家森林公園系統(tǒng)管理的土地分布有44個(gè)州和波多黎多以及未開發(fā)的土地，共有19，100萬英畝，占美國國土面積的8.5%。

（三）博物館

美國是世界上博物館最多的國家，比較大型的16，000多個(gè)，博物館每年要接待9億多游客（也有人說全美各類公立、私立博物館加起來大約有10萬座），其接待的游客比觀看專業(yè)棒球、橄欖球和籃球比賽的觀眾加起來的總數(shù)還多。每年美國的博物館要投入50多億美元用于教育項(xiàng)目、展出、收藏品保護(hù)以及研究等核心項(xiàng)目上。如紐約的自然歷史博物館占地10公頃，由22座大樓組成的大型花崗巖建筑群，設(shè)有39個(gè)大型展廳，收藏植物、動(dòng)物和礦物地質(zhì)標(biāo)本3，600萬件。有人測(cè)算過，要全部看完，每天10小時(shí)，也要2個(gè)月時(shí)間。另外大都會(huì)藝術(shù)博物館也是舉世聞名，展廳多達(dá)230個(gè)，展覽面積達(dá)13萬平方米，館藏珍貴文物3，000多萬件。有博物館學(xué)者統(tǒng)計(jì)，美國人平均一生至少要進(jìn)過30次博物館（僅指大型）。僅大都會(huì)藝術(shù)博物館每年就有千萬人參觀，其中大部分是游客，門票收入超過1.5億美元。中國人耳語能詳?shù)闹饕校喝A盛頓的自然歷史博物館、航空航天博物館、紐約的大都會(huì)藝術(shù)博物館、紐約現(xiàn)代美術(shù)館和自然歷史博物館等。

（四）國家步道系統(tǒng)

所謂的步道系統(tǒng)是指一條可以是專門建設(shè)的，也可以是人走出來的，可供至少一人或多人（包括但不僅僅局限于徒步旅行、騎自行車、滑冰、滑雪、輪椅等，還包括越野娛樂交通工作如摩托車、雪地汽車、能行駛于各種地形的越野四輪驅(qū)動(dòng)汽車等）通過的步道線路。這些步道系統(tǒng)是根據(jù)美國國家步道系統(tǒng)法而建立起來的，主要有三種類型：

國家風(fēng)景步道。是指100英里或更長(zhǎng)的、連續(xù)的主要用于非機(jī)動(dòng)車輛的著名步道，這樣的步道系統(tǒng)需要國會(huì)立法確定。如美國最長(zhǎng)的步道：阿巴拉契亞國家風(fēng)景步道，是1968年確定的，全長(zhǎng)3453公里，南北縱貫6個(gè)州，由國家公園管理局管理。

國家歷史遺跡步道。是指歷史上或史前的線路。這些線路對(duì)美國具有重大的歷史意義，由國會(huì)立法確定。如劉易斯和克拉克國家歷史遺跡步道，是為紀(jì)念劉易斯和克拉克帶領(lǐng)探險(xiǎn)隊(duì)響應(yīng)美國第三任總統(tǒng)杰佛遜的號(hào)召于1803年12月11日出發(fā)尋找一條橫跨大陸通向太平洋的水路而向西部行進(jìn)的道路。實(shí)際上，這也是美國向西部拓展疆土的一條路線。

國家娛樂步道。根據(jù)國家步道系統(tǒng)法的授權(quán)，由美國農(nóng)業(yè)部或內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)發(fā)布的目前已經(jīng)存在的地區(qū)性和當(dāng)?shù)氐牟降馈?/p>

現(xiàn)有的23條國家風(fēng)景步道和國家歷史遺跡以及800條國家娛樂步道分別由美國內(nèi)務(wù)部的國家公園管理局和土地管理局以及美國農(nóng)業(yè)部的森林管理局來管理。

（五）主題公園

美國的主題公園是世界主要公園的鼻祖，這與美國人的追求刺激、喜歡冒險(xiǎn)，樂于參與的天性有關(guān)。從1955年，第一個(gè)迪斯尼在洛杉磯建成開放后，主題公園已經(jīng)成為美國大眾，尤其是年青人最喜愛的娛樂目的地。迪斯尼公司除了主題公園外現(xiàn)在還擁有電影、電視、房地產(chǎn)等多元化產(chǎn)業(yè)，而主題公園及度假區(qū)所占公司的經(jīng)濟(jì)份額并不高，但其形象、品牌價(jià)值極大，我們一般所稱迪斯尼均指其主題公園和度假區(qū)。2005年，迪斯尼在四個(gè)國家（美國、法國、日本和中國），五個(gè)地方（美國有奧蘭多和洛杉磯二處），11個(gè)主題公園。其中1971年10月1日開始開業(yè)的奧蘭多迪斯尼項(xiàng)目含六個(gè)主題公園，占地面積有17萬畝，為迪斯尼最大的一個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)卣畬?duì)每位住宿的游客收3美元每天作為地方旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。迪斯尼在美國聘有員工17.5萬人，每年的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)90億美元。迪斯尼還有一條世界頂級(jí)的豪華游輪線路，有35個(gè)度假酒店（3.2萬個(gè)賓館客房）。7個(gè)度假俱樂部有會(huì)員9萬多人。

其實(shí)美國除了迪斯尼這個(gè)世界最著名的主題公園外，還有一個(gè)地區(qū)性的主題公園“六面旗”（SIX

FALGS）也是一個(gè)非常有影響的主題公園，它也是世界最大的地區(qū)性主題公園公司。其第一個(gè)主題公園于1961年在美國的德克薩斯州開業(yè)，當(dāng)年的門票為2.95美元，且是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)一票通的主題公園，“一票通”理念后來被旅游界所廣為應(yīng)用?，F(xiàn)在，該公司擁有主題公園30個(gè)，除了加拿大和墨西哥各有一個(gè)以外，其它28個(gè)均分布于美國境內(nèi)，號(hào)稱全美95%的人口分布在該公司主題公園的8小時(shí)車程范圍內(nèi)。在美國境內(nèi)其有3萬員工，去年有3400萬游客在該公司的主題公園內(nèi)享受了2.5億小時(shí)，平均每人在公園待有7小時(shí)25分鐘，全年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)11億美元。該主題公園的最大特色就是過山車，共有160個(gè)過山車項(xiàng)目分布在30個(gè)主題公園里，共長(zhǎng)約400萬公里，相當(dāng)于繞地球赤道100周或是地球通向月亮的距離，比世界上其它所有主題公園的過山車加起來還要多。

（六）高爾夫球場(chǎng)

美國是高爾夫最大的市場(chǎng)，有近17，000家球場(chǎng)和4000萬左右的高爾夫球友。該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)及相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，比博彩、電影以及礦產(chǎn)等行業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中所占的比重還大。如南卡羅萊納州（面積8.3萬平方公里，列全美第40位，人口425萬，列全美第26位）就有380個(gè)高爾夫球場(chǎng)，其中5個(gè)球場(chǎng)排名在世界前100名之內(nèi)，1999年該州就共接待了3.5萬名海外高爾夫球迷，僅高爾夫球場(chǎng)入場(chǎng)費(fèi)就為該州貢獻(xiàn)了1億多美元的稅收收入。

（七）州立公園

全美共有5，655個(gè)州立公園，占地1，300萬英畝。州立公園相比較國家公園是離家較近的戶外休憩場(chǎng)。2001年，全美州立公園共接待游客7.58億人次，其中一半多屬于免費(fèi)性質(zhì)。州立公園資產(chǎn)雖只占美國所有戶外娛樂資產(chǎn)的2%，但所接待的游客卻占全美所有戶外休憩場(chǎng)所接待游客總數(shù)的29%。全美共有97個(gè)穩(wěn)定的州立公園管理機(jī)構(gòu)，管理費(fèi)用 每年約有18億美元。共有22，000名全日制公園工作人

員，58，000多名季節(jié)性或兼職工作人員。每名全日制工作人員平均負(fù)責(zé)600多英畝的州立公園，接待35，000名游客。

二、美國的旅游交通設(shè)施

美國的旅游交通十分發(fā)達(dá)，航空、鐵路與公路系統(tǒng)縱橫交錯(cuò)，設(shè)備完善舒適，為旅游的空間位移提供了充分的保證。是旅游業(yè)成熟的重要表現(xiàn)所在。

（一）航空運(yùn)輸

全美1，300多個(gè)城市都有機(jī)場(chǎng)，象紐約、芝加哥、洛杉磯、亞特蘭大、華盛頓等重要城市都有2-3個(gè)機(jī)場(chǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，美國機(jī)場(chǎng)鋪設(shè)跑道的有5，100多座，小型未經(jīng)鋪設(shè)跑道更有9，500多座，合計(jì)約15，000座。還有專供直升機(jī)使用的機(jī)場(chǎng)132座。所以在美國乘飛機(jī)旅行就與同在中國坐公交一樣方便。當(dāng)然，因?yàn)椤?/11”的影響，現(xiàn)在美國機(jī)場(chǎng)安檢非常令人不方便，但這是另外一回事。全美有大型航空公司多達(dá)50多家，國內(nèi)定期航線達(dá)28萬公里，所以競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激勵(lì)，各家公司常年不斷有名目重多的促銷優(yōu)惠，有時(shí)可以買到非常實(shí)惠的機(jī)票。而且各家公司還設(shè)計(jì)有各種各樣的線路組合可供游客選擇。

（二）鐵路交通

目前，美國建成的營運(yùn)鐵路總長(zhǎng)達(dá)38.6萬公里，為世界之最。鐵路為上世紀(jì)90年代以前美國最重要的內(nèi)陸運(yùn)輸交通工具?，F(xiàn)在盡管因?yàn)轱w機(jī)和家庭汽車的普及，鐵路交通并不顯得那么重要了，就是半政府半民間性質(zhì)的1971年成立的全美最大鐵路公司AMTRAK也經(jīng)營不景氣。與中國情況相反的是，在美國坐長(zhǎng)途火車旅行多是富人的享受。因?yàn)橛械蔫F路公司為了吸引不太在意時(shí)間的長(zhǎng)途旅行游客、或是喜歡欣賞鐵路沿線風(fēng)光的游客，專門設(shè)計(jì)了非常舒適環(huán)境的旅游列車，座椅是按航空座椅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，且要寬大得多，可坐可臥，一節(jié)車廂只有50多個(gè)坐位，空間感是乘飛機(jī)和自駕車不可比擬的。多數(shù)車上有電腦上網(wǎng)設(shè)施，方便游客在休閑的間隙處理業(yè)務(wù)或是與親朋好友聯(lián)系，及時(shí)了時(shí)世界上發(fā)生的一切，利用網(wǎng)絡(luò)處理自己的行程。有的甚至設(shè)有電影放映間、洗浴室、按摩室、小賭場(chǎng)等。坐這樣的高級(jí)游客列車就象住在流動(dòng)的賓館一樣。當(dāng)然其價(jià)位也是優(yōu)質(zhì)的，與飛機(jī)票價(jià)差不多，有的比飛機(jī)票還高。

（三）公路交通

美國的高速公路更是四通八達(dá)，密如蜘蛛網(wǎng)；而且設(shè)計(jì)非?？茖W(xué)，不同道路的交叉聯(lián)系順暢；路標(biāo)系統(tǒng)完善。高速公路極少有收費(fèi)站，僅有的收費(fèi)站主要是對(duì)大型橋梁、隧道的收費(fèi)，且比較便宜，多為1美元左右，高的一般也不超過5美元，低的也有25美分或50美元的。全美公路總長(zhǎng)約637萬公里。平日行駛車輛達(dá)16，000萬輛。據(jù)抽樣調(diào)查資料表明：美國居民外出開自用車者占80%，乘飛機(jī)占18.2%，乘巴士者占1.2%，乘火車者僅占0.6%。在美外出旅行租車也很普遍，各大機(jī)場(chǎng)都有專門的租車區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂或是現(xiàn)場(chǎng)租用都非常方便，價(jià)格也比較合理。多數(shù)全國連鎖的租車公司甚至可以在任何不同的地方租車、還車。開車到機(jī)場(chǎng)多數(shù)還有專門的道路指示去專門的租車還車區(qū)域。

（四）水路運(yùn)輸

水上巡游業(yè)是目前旅游業(yè)中發(fā)展速度最快的一個(gè)領(lǐng)域，無論是游客、游船還是游客承擔(dān)量都有了迅猛的發(fā)展。美國巡游行業(yè)大多集中在佛羅里達(dá)州內(nèi)的港口，主要原因是這里與加勒比海的水上巡游近在咫尺。水上游覽一般持續(xù)在四天或七天，個(gè)別巡游持續(xù)到十到十四天。邁阿密目前享有“世界水上巡游之都”的美譽(yù)。紐約市和波士頓是著名的水上巡游出發(fā)點(diǎn)，游輪從此出發(fā)開往新英格蘭、百慕大和加拿大的沿海省份。據(jù)國際巡游公司協(xié)會(huì)（Cruise Lines International Associations ,CLIA）指出，自1980年以來，北美的游客數(shù)量為143萬人次，1996年為466萬人次，年增長(zhǎng)率為7.6%,全行業(yè)的顧客滿意率達(dá)到90。8%，沒有任何一種度假方式能夠在產(chǎn)品滿意度和回頭率方面超過水上巡游業(yè)。在過去的五年里乘坐過游輪的顧客中，平均每人共乘坐2.4次，或者每2年乘坐1次。盡管現(xiàn)代巡游業(yè)才只有20多年的歷史，但它已成為美國旅行與旅游行業(yè)的一個(gè)重要部門。

三、美國的旅游管理體制

美國的旅游業(yè)管理體制也比較復(fù)雜，主要原因是旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性高，旅游資源分散在森林公園、國家公園、博物館、部隊(duì)等多頭體系中?？偟膩碚f，分為政府組織與非政府組織兩類，同時(shí)分為國家、州及地方政府等不同層次。

（一）國家層面

1、政府組織

美國旅行與旅游管理局曾是國家的官方旅游局，負(fù)責(zé)制定旅游政策，吸引外國游客來美旅游并刺激國內(nèi)旅行，1996年國會(huì)取消了美國旅游管理局，一些職能被并入國際貿(mào)易管理局，同時(shí)成立了旅游產(chǎn)業(yè)局（Tourism Industries,簡(jiǎn)稱TI，現(xiàn)已改名為國家旅游辦公室），下設(shè)旅游行業(yè)助理秘書辦公室、旅游開發(fā)部和旅游政策協(xié)調(diào)部/旅游政策理事會(huì)三個(gè)部門。它的使命是促進(jìn)美國旅行與旅游業(yè)的發(fā)展，通過旅游出口努力創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。在三個(gè)職能機(jī)構(gòu)中，秘書辦公室主要是充當(dāng)美國政府的主要接觸點(diǎn)，在政策、國際商業(yè)外交和旅游貿(mào)易開發(fā)問題方面代表美國，促進(jìn)白宮旅行與旅游大會(huì)提出的國家旅游戰(zhàn)略建議的實(shí)施；旅游開發(fā)部的職能主要是收集并傳播來自美國國際旅行方面的數(shù)據(jù)與信息，確保旅游衛(wèi)星核算技術(shù)的領(lǐng)先地位，發(fā)展信息反饋和服務(wù)管理系統(tǒng)，向社區(qū)和企業(yè)提供援助等；而政策協(xié)調(diào)部則主要對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)影響旅游發(fā)展的聯(lián)邦計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與行業(yè)、國會(huì)、州、地方政府的聯(lián)系。

除此之外，許多其他的政府機(jī)構(gòu)也在旅游業(yè)中發(fā)揮著積極的作用如美國國務(wù)院負(fù)責(zé)頒發(fā)護(hù)照，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)國際旅行，國家海運(yùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)船只管理，國家公園管理局和林業(yè)局負(fù)責(zé)提供風(fēng)景區(qū)和旅游設(shè)施，如森林管理局分為四個(gè)層次的機(jī)構(gòu)：全國性的機(jī)構(gòu)通常稱為華盛頓辦公室、9個(gè)地區(qū)性的機(jī)構(gòu)、國家森林公園和草原系統(tǒng)、以及600個(gè)護(hù)林區(qū)。約有30,000多名雇員。

1916年8月25日，由總統(tǒng)威爾遜簽署法案成立美國內(nèi)務(wù)部的國家公園管理局，管理當(dāng)時(shí)的40個(gè)國家公園和紀(jì)念館，到目前為止，共管理著388個(gè)國家公園。其主要任務(wù)是國家公園、草原系統(tǒng)的自然資源、文化資源的價(jià)值不受損害，為當(dāng)代美國人和子孫后代提供娛樂、教育和啟發(fā)靈感的場(chǎng)所。

正是由于旅游業(yè)高度的關(guān)聯(lián)性與綜合性，在旅游政策協(xié)調(diào)部中，設(shè)有旅游政策理事會(huì)，對(duì)重大的旅游戰(zhàn)略政策的制定起著協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用。確保旅游政策的根本點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)：目的地競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（2）非政府組織

美國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（Travel Industry Association of America, TIA）是美國主要的非政府性質(zhì)的旅游組織，是一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，充當(dāng)美國旅行行業(yè)各個(gè)部門的統(tǒng)一組織，在美國，有50多萬個(gè)不同性質(zhì)的組織為旅行與旅游行業(yè)提供服務(wù)，它們同時(shí)也向旅行者提供廣泛的服務(wù)。

相比較政府部門對(duì)旅游業(yè)的管理與市場(chǎng)促銷。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)更是發(fā)揮了直接的重要作用。TIA支持三個(gè)主要的市場(chǎng)營銷計(jì)劃：一是在國際上享有很高盛譽(yù)的探索美國國際會(huì)議計(jì)劃，它將65個(gè)國家的國際旅客服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞?dòng)浾吲c美國旅行供應(yīng)商連接在一起，在美國創(chuàng)造了相當(dāng)于30億美元的旅游產(chǎn)品銷售額，極大的促進(jìn)了美國旅行與旅游業(yè)的發(fā)展；二是市場(chǎng)營銷前景論壇，這是每年一次的教育活動(dòng)，主要為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人集中舉行為期兩天的系列研討會(huì)，使他們能夠及時(shí)處理一些問題，同時(shí)就未來的旅行模式提出詳細(xì)的構(gòu)想；三是探索美國國內(nèi)旅游營銷計(jì)劃，其宗旨是鼓勵(lì)美國消費(fèi)者通過促銷活動(dòng)、電子旅行信息和隨處可見的旅行廣告標(biāo)志來更多的認(rèn)識(shí)自己的國家，促使人們更多的產(chǎn)生“探索美國”的強(qiáng)烈愿望。同時(shí)在行業(yè)需求預(yù)測(cè)分析及研究上做出了突出貢獻(xiàn)。

（二）州與城市層面

美國50個(gè)州和華盛頓特區(qū)政府都設(shè)有專門發(fā)展旅游的政府機(jī)構(gòu)，重要的旅游城市和郡政府也有專門的類似機(jī)構(gòu)來管理和促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。這些機(jī)構(gòu)不僅要從事信息、廣告、市場(chǎng)宣傳等多方面的活動(dòng)，還要研究整個(gè)州的娛樂、風(fēng)景、歷史、公路和名勝古跡。國內(nèi)廣告宣傳是大多數(shù)州旅游機(jī)構(gòu)預(yù)算最大的一項(xiàng)資金來源。同時(shí)州旅游機(jī)構(gòu)也參與產(chǎn)品開發(fā)、文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等。美國許多城市建立了會(huì)議與游客管理局（Convention and Visitors Bureau）,是一個(gè)非盈利性的龐大組織，代表一個(gè)城市或地區(qū)，將各類游客吸引到該城市并為其服務(wù)，它是一個(gè)單一的實(shí)體，通過在該地區(qū)建立的游客服務(wù)機(jī)構(gòu)，將政府、貿(mào)易與市民協(xié)會(huì)、個(gè)體性質(zhì)的旅游供應(yīng)者（如飯店、汽車旅館、餐館、風(fēng)景區(qū)和地方交通部門）的利益集中在一起，筆者曾考察了佛羅里達(dá)州橙子郡（奧蘭多市所在地）會(huì)展旅游局（CVB），是一個(gè)私營機(jī)構(gòu)，政府及各旅游企業(yè)尤其是迪士尼每年都有足夠量的贊助。值得提出的是，在諸多的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)中，遍布各地的游客中心（VISITOR CENTER）為國內(nèi)外旅游者提供了極便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，筆者借旅游

之機(jī)，參觀訪問了大量的游客中心（Visitor Center），此類機(jī)構(gòu)在宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、提供旅游資訊、方便旅游者方面提供了更多的人性化服務(wù)，有效地宣傳了旅游目的地的形象。

四、美國旅游業(yè)市場(chǎng)狀況

美國前總統(tǒng)比爾.克林頓曾說：“旅行與旅游對(duì)于21世紀(jì)的美國人是非常重要的，它是我們最大的商務(wù)服務(wù)出口項(xiàng)目，是國家第二大雇主”。

（一）國際客源市場(chǎng)

近幾年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國在接待國際游客的數(shù)量上居第三位，但在國際旅游收入方面卻居世界第一位。由于受到“9/11”事件的影響，美國的國際旅游人數(shù)2006年恢復(fù)到2000年的最好水平，以后數(shù)年均將有不同程度的持續(xù)增長(zhǎng)，2003年為其近年來的最低谷，入境游人數(shù)僅為4120萬人次。

在國際客源市場(chǎng)中，多年來位于前五位的分別是加拿大、墨西哥、英國、日本和德國。2005年日本入境人數(shù)為3,883,906人次，中國（含香港）位列十二位，為405，380人次，僅占日本的10%左右。美國的旅游業(yè)收入比其國際旅游人數(shù)恢復(fù)得要早2年左右，在2004年已達(dá)到當(dāng)時(shí)的歷史紀(jì)錄，比歷史上的紀(jì)錄2000年5808億美元還增長(zhǎng)了3.32%。

（二）酒店與相關(guān)服務(wù)業(yè)

發(fā)源于歐洲的酒店業(yè)，二十世紀(jì)50年代，伴隨著美國航空公司的崛起在美國得到了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集團(tuán)化的發(fā)展，1998年由《酒店》雜志列出的排行前25位的連鎖酒店集團(tuán)中，17個(gè)總部設(shè)在美國。目前歐洲占全球客房供應(yīng)的44.7%，而美國占27%。

美國酒店業(yè)更突出的反映了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)：一方面，酒店業(yè)的所有權(quán)正在經(jīng)歷著巨大的變化，并購的浪潮迅速擴(kuò)大，并有波及整個(gè)旅游業(yè)的趨勢(shì)。酒店業(yè)由獨(dú)立經(jīng)營朝著連鎖、特許經(jīng)營、管理合同的方式發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)著“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和自然擴(kuò)大規(guī)模的潛力。例如，截至2005年，國際酒店業(yè)中，以香格里拉、凱悅、萬豪、喜達(dá)屋、洲際等為代表的31個(gè)國際飯店管理公司的47個(gè)品牌通過自行投資、委托管理、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入中國。全球排名前十位的飯店集團(tuán)已全部進(jìn)入中國飯店市場(chǎng)。另一方面，酒店的市場(chǎng)細(xì)分更加細(xì)致、多樣化，產(chǎn)品更加個(gè)性化。從全套服務(wù)酒店到有限服務(wù)酒店，從住宿與早餐服務(wù)到分時(shí)度假再到經(jīng)濟(jì)型酒店產(chǎn)品形式更加豐富，將發(fā)源于歐洲的酒店業(yè)理念進(jìn)一步擴(kuò)大與豐富了。（1）01-05年酒店業(yè)的供應(yīng)量逐漸下降，說明近年來新建酒店數(shù)量減少；（2）因受“9/11”的影響，2001及2002年需求、客房出租率、平均房?jī)r(jià)、單房產(chǎn)值等都有不同程度的下降，直到2003年才止跌，而近二年又有較大幅度的回升。（3）在04與05兩年中，RevPar的增長(zhǎng)率均超過ADR的增長(zhǎng)率，反映出酒店經(jīng)營的綜合效益顯著提高，每間房的收益潛力得到了很大的挖掘。

（三）旅行代理與分銷組織（旅行社）

旅游業(yè)的發(fā)展依賴完善發(fā)達(dá)的分銷渠道與組織。美國旅行代理業(yè)成熟完善。有世界最大的旅行和旅游專業(yè)隊(duì)伍的協(xié)會(huì)組織美國旅行代理協(xié)會(huì)（ASTA），擁有26500個(gè)會(huì)員，分布在135個(gè)國家。據(jù)《旅行周刊》1998年報(bào)道，盡管美國的旅行市場(chǎng)趨于平穩(wěn)，而旅行代理業(yè)務(wù)在過去的30年中仍呈顯著增長(zhǎng)之勢(shì)。旅行代理正大量使用自動(dòng)化技術(shù)，據(jù)美國 Merrill Lynch 的調(diào)查，2005年全美在線旅游代理市場(chǎng)增長(zhǎng)19％，達(dá)到277億美元。而直接提供在線服務(wù)的旅游供應(yīng)商收入增長(zhǎng)27％，達(dá)到325億美元。在線旅游銷售收入占2005年全部旅游市場(chǎng)收入的30％，而2004年這個(gè)比例是25％，2003年則21％。他們預(yù)測(cè)，到2007年，39％的旅游活動(dòng)將在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)訂。

旅行代理的未來具有旺盛的生命力，它能適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)，提供高質(zhì)量的服務(wù)，旅行行業(yè)的發(fā)展離不開旅行代理，他們?cè)谖磥頃?huì)繼續(xù)為顧客節(jié)省時(shí)間和金錢。同時(shí)支持旅行代理的另一個(gè)因素是，它是美國僅有的幾個(gè)長(zhǎng)年使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并熟知其價(jià)值的行業(yè)之一。

到2005年12月，全美共有擁有機(jī)票代理權(quán)的旅行社19871處，而根據(jù)美國勞動(dòng)部的統(tǒng)計(jì)，在2004年，美國有各類旅行社10.3萬家（包括有機(jī)票代理權(quán)和眾多無機(jī)票代理權(quán)的家庭型旅行社）。根據(jù)美國“旅行周刊”的報(bào)道，每年旅行社對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)有1200億美元，現(xiàn)在旅行社的業(yè)務(wù)（含網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)）主要包括： 87%的游輪預(yù)訂，81%的包價(jià)旅游，51%的航空旅行，47%的酒店預(yù)訂，45%的租車業(yè)務(wù)。令人比較意外的是，2005年的美國商務(wù)旅行者中有32%的人是通過旅行社進(jìn)行預(yù)訂的，而一年前這個(gè)比例

僅是25%，所以說旅行社的商務(wù)旅行業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下，不但沒有萎縮，而且有較大發(fā)展。旅行銷售需要使用技術(shù)，但又不完全依靠技術(shù)，旅行是一個(gè)復(fù)雜的服務(wù)行業(yè)，消費(fèi)者在這個(gè)行業(yè)中需求的是價(jià)值，他們對(duì)價(jià)值的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過技術(shù)。

綜合以上分析，本人對(duì)美國旅游業(yè)發(fā)展感受較深的有如下幾點(diǎn)：

1、旅游總量大，效益好，良好的旅游目的地形象，使得國際入境游規(guī)模超過出境游，呈現(xiàn)旅游貿(mào)易順差，并且美國國內(nèi)游發(fā)展迅速，保持多年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，多年穩(wěn)居世界第一的旅游收入對(duì)美國經(jīng)濟(jì)起到了重要的作用，成為繼汽車、食品銷售之后的第三大產(chǎn)業(yè)，在美國有32個(gè)州，旅游業(yè)成為第一、第二或第三大雇主，以至于許多民選官員也越來越關(guān)注旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。不可否認(rèn)旅游業(yè)在美國已成為最重要的經(jīng)濟(jì)力量，其所扮演的角色與承擔(dān)的責(zé)任必將引起全社會(huì)深刻的思考。

2、管理體制高效，主要表現(xiàn)在以下幾方面，首先，旅游業(yè)是高度關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府的協(xié)調(diào)必不可少，從聯(lián)邦到州再到地方城市均建立有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，各級(jí)非政府組織發(fā)揮了積極重要的作用，從行業(yè)咨詢、宣傳促銷、人力資源培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)制定等都為政府決策起到了重要的參考依據(jù)。美國具有多個(gè)國際權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國旅游協(xié)會(huì)（TIA）、國際娛樂園與旅游景區(qū)協(xié)會(huì)（IAAPA）、美國旅行社協(xié)會(huì)（ASTA）、美國酒店與住宿業(yè)協(xié)會(huì)（AH&MA）等，他們的研究成果在國際上具有絕對(duì)的權(quán)威性與科學(xué)性。這同時(shí)與旅游企業(yè)對(duì)非政府組織的大力支持是分不開的；其次，建立各方利益(Stakeholders)的協(xié)調(diào)機(jī)制，如旅游決策理事會(huì)。在旅游決策，尤其是目的地旅游開發(fā)時(shí)，要有各方利益代表，如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)，自然資源管理等部門的參與；最后，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一的旅游研究全面有深度，各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游業(yè)各類協(xié)會(huì)都有專門的研究部分，對(duì)其范疇內(nèi)的基本情況和熱點(diǎn)難點(diǎn)都有連續(xù)細(xì)致的研究。

第二篇：市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。會(huì)展通常都會(huì)選擇旅游發(fā)展到一定程度、有一定基礎(chǔ)設(shè)施的地方舉辦，而知名的成功會(huì)展又會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，越來越多的國家和城市更加重視發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)。今年5月下旬至6月中旬，市政協(xié)組織部分委員，會(huì)同市旅游局、市會(huì)展辦和市政府研究室等部門，聯(lián)合開展了會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市會(huì)展旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色初步形成。從全國范圍來看，合肥會(huì)展起步偏晚，但發(fā)展較快。自以來,展會(huì)數(shù)量年均增速達(dá)40%。全市舉辦各類展覽40余場(chǎng)次（其中安徽國際會(huì)展中心舉辦18場(chǎng)次）；達(dá)69場(chǎng)次，較上年增長(zhǎng)70%，參展人數(shù)增長(zhǎng)141%，當(dāng)年安徽國際會(huì)展中心舉辦大型會(huì)展25個(gè)；舉辦各類較大的展覽66場(chǎng)次，尤其是第十六屆國際美術(shù)大會(huì)的舉辦，標(biāo)志國際性大展取得零的突破，當(dāng)年參展人數(shù)總計(jì)達(dá)28萬人次。，全市舉辦各類展覽突破70場(chǎng)次（其中安徽國際會(huì)展中心舉辦32場(chǎng)次），營業(yè)收入、展覽面積、參展人次都再創(chuàng)歷史之最。，全市共舉辦各類展覽102場(chǎng)，展種涉及科技、工業(yè)裝備、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)、服裝服飾、人才、糧油機(jī)械等領(lǐng)域，其中全國性展覽有第十三屆中國藝術(shù)博覽會(huì)合肥展暨合肥文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國國際徽商大會(huì)等8場(chǎng)。我市舉辦各類展覽122場(chǎng)，其中，安徽國際會(huì)展中心舉辦各類展覽45場(chǎng)，同比增長(zhǎng)10%，總展覽面積達(dá)63.9萬平方米；安徽省紅三環(huán)體育館舉辦展會(huì)25場(chǎng)，總展覽面積16萬平方米，參展人次達(dá)60萬。

會(huì)展企業(yè)快速增加，辦展水平逐步提高。截止底，全市有展覽業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)60多家，其中專業(yè)展覽公司30多家，直接從事與展覽相關(guān)的廣告、裝璜、物流等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)企業(yè)近200多家。以安徽國際會(huì)展中心為龍頭，形成了體育館、科技館及商務(wù)中心、公園、廣場(chǎng)等室內(nèi)外大小適宜、分工自然的展場(chǎng)體系。會(huì)展企業(yè)呈現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中適時(shí)進(jìn)位、選項(xiàng)定位的發(fā)展趨勢(shì)。專業(yè)展覽公司的發(fā)展壯大，加速了合肥會(huì)展經(jīng)濟(jì)的崛起。幾年來，我市成功舉辦了“第十六屆國際美術(shù)大會(huì)”、“全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品訂貨會(huì)”（連續(xù)四年）、“中國畜牧業(yè)交易會(huì)”、“第38屆全國新特藥品交易會(huì)”、“第57屆全國汽車零配件交易會(huì)”、“第48屆中國教學(xué)儀器設(shè)備展覽會(huì)”、“第十三屆中國藝術(shù)博覽會(huì)”、“首屆中國國際動(dòng)漫交易會(huì)”、連續(xù)兩屆“中國堅(jiān)果炒貨食品節(jié)”、“第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”等國際性、全國性大型會(huì)展40多個(gè)場(chǎng)次。值得一提的是其中很多全國性大型展會(huì)，即使是上海、廣州等大城市也不是輕易能夠申辦到的，比如“全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品訂貨會(huì)”在我市連續(xù)舉辦四屆的基礎(chǔ)上，和2010已經(jīng)確定繼續(xù)在合肥舉行，特別是“第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”在合肥的成功舉辦，標(biāo)志著合肥已經(jīng)成為中部區(qū)域性會(huì)展主要城市之一。在區(qū)域性或地方培育起來的會(huì)展旅游方面，成功舉辦了（或連續(xù)舉辦）“安徽國際工業(yè)裝備展覽會(huì)”、“安徽國際汽車博覽會(huì)”、“中國（合肥）徽菜美食旅游節(jié)”、“中國合肥高新技術(shù)項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)”和“中國合肥苗木花卉交易大會(huì)”等。

2、旅游業(yè)整體實(shí)力不斷提升。近年來，入境游客、國內(nèi)游客和旅游總收入三項(xiàng)主要指標(biāo)均以20%以上的速度增長(zhǎng)，分別突破10萬人次、1000萬人次和100億元。更是逆勢(shì)飛揚(yáng)，全年接待國內(nèi)旅游人數(shù)1340.8萬人次，同比增長(zhǎng)29.3%；入境旅游人數(shù)14.8萬人次，同比增長(zhǎng)31.8％；旅游外匯收入8229.2萬美元，同比增長(zhǎng)30.7%；旅游總收入132.5億元,同比增長(zhǎng)32.1%。旅游總收入相當(dāng)于全市g(shù)dp的7.96%,邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。我市編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃，召開旅游發(fā)展大會(huì)，確立建設(shè)“安徽旅游中心城市”、“長(zhǎng)三角地區(qū)觀光休閑度假基地”的目標(biāo)，并把旅游產(chǎn)業(yè)納入“1346”行動(dòng)計(jì)劃加以推進(jìn)。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，積極推廣a級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等旅游標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，在國家旅游標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了綠色飯店和鄉(xiāng)村旅游等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。目前全市已經(jīng)掛牌的星級(jí)飯店和具備星級(jí)接待標(biāo)準(zhǔn)的賓館飯店104家，五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)10家，掛牌3家，古井酒店集團(tuán)進(jìn)入中國旅游飯店民族品牌20強(qiáng)行列；旅行社145家，安徽海外旅游總公司、安徽省中國青年旅行社年?duì)I業(yè)收入過億元，安徽省中國青年旅行社、安徽順達(dá)旅行社躋身全國百強(qiáng)社。

3、旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。伴隨著會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合肥旅游業(yè)也取得了驕人的業(yè)績(jī)。合肥共舉辦會(huì)展122余場(chǎng)（次），參會(huì)客商達(dá)360萬人，占來肥游客總數(shù)的37%多，也就是說每3個(gè)來肥游客中就有1個(gè)是會(huì)展客商。特別是我市成功舉辦了第四屆中博會(huì)，大大提升了合肥旅游會(huì)展新形象，展示了合肥城市新面貌。而旅游業(yè)的發(fā)展壯大也提升了合肥的知名度和美譽(yù)度，對(duì)外地客商產(chǎn)生較大吸引力。此外，旅游主體規(guī)模的擴(kuò)大也使得會(huì)展接待能力不斷提升。

經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益明顯，城市品牌穩(wěn)步提升。合肥會(huì)展業(yè)旅游業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，提升了合肥城市知名度。從直接經(jīng)濟(jì)效益看，會(huì)展拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)約18億元，較上年同期增長(zhǎng)38%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)26%。從間接效益看，會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展有力地促進(jìn)了合肥的住宿、餐飲等行業(yè)發(fā)展，更為我市提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了合肥城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善。從對(duì)城市品牌提升等無形效益上看，會(huì)展旅游業(yè)提高了合肥的知名度，在推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)中起著促進(jìn)作用。

二、我市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

旅游產(chǎn)品的硬件方面，合肥市缺乏高質(zhì)量的旅游資源。我市雖然素以“三國故地、包拯家鄉(xiāng)、淮軍搖籃”著稱，擁有李鴻章、劉銘傳等歷史文化名人，但在自然旅游資源方面卻缺少自然景觀，發(fā)展傳統(tǒng)的觀光旅游和休閑旅游的條件都不充足。合肥要想提升在全國旅游城市中的地位，還必須發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展旅游等新型旅游產(chǎn)品。會(huì)展旅游是國民經(jīng)濟(jì)的“助推器”。據(jù)專家估計(jì)，展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1:9，即展覽場(chǎng)館收入1元，相關(guān)收入為9元，為其服務(wù)配套的服務(wù)業(yè)、通訊業(yè)等行業(yè)因此受益。因此，做大做強(qiáng)會(huì)展旅游業(yè)對(duì)我市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。

1、我市發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)分析。

城市綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。近年來，合肥在過去良好的基礎(chǔ)上，建設(shè)與發(fā)展步伐明顯加快。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1664．84億元，財(cái)政收入301.21億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全國省會(huì)城市前列，在極其復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，合肥市的知名度不斷提高，吸引力越來越強(qiáng)，為我市大力發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市地理位置獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前，合肥到南京、上海、武漢的高速鐵路均已開通，京福等高速鐵路也將從合肥通過，大大拉近了彼此之間的時(shí)空距離。再加上公路、港口、航空等重大項(xiàng)目建設(shè)，合肥區(qū)域性綜合交通樞紐地位日臻完善。通過強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”，城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，為各類企業(yè)發(fā)展帶來了更多更好的機(jī)遇。

同時(shí)，合肥市擁有較為雄厚的科技教育實(shí)力。省會(huì)合肥是我國重要的科教基地之一，擁有全國聞名的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等一大批高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)，每千名職工中擁有專業(yè)技術(shù)人員的比例在全國同類城市中名列第二位，較高的勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平為合肥市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。以合肥這座科技名城作為依托，合肥可以承辦各種國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)于加強(qiáng)合肥市與國內(nèi)外的學(xué)術(shù)、文化交流與合作，提高我市乃至整個(gè)安徽的國際地位和知名度，將起到積極的作用。

旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。目前，全市共有旅游景點(diǎn)30家，其中國家4a級(jí)旅游景區(qū)7處(包公園、徽?qǐng)@、野生動(dòng)物園、三河古鎮(zhèn)、安徽省博物館、豐樂生態(tài)園、元一雙鳳湖國際旅游度假區(qū))，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處(肥東縣瑤崗渡江戰(zhàn)役總前委舊址群暨渡江戰(zhàn)役紀(jì)念園、肥西縣劉銘傳故居劉老圩)，國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處(包河區(qū)大圩鄉(xiāng)、長(zhǎng)豐縣豐樂生態(tài)園、肥西縣中國中部花木城)，全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)4處(上派鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn))。近年來，我市堅(jiān)持宣傳部門、旅游部門和旅游企業(yè)密切配合、聯(lián)合促銷，積極開展“聚焦包公故里”媒體采訪推介，組織旅游大篷車促銷，舉辦中國（合肥）中東部旅游交易會(huì)、中國徽菜美食節(jié)、合肥市鄉(xiāng)村旅游節(jié)和紫蓬山國際山地自行車賽等系列節(jié)慶會(huì)展，塑造“包公故里、科教基地、濱湖新城”城市形象，提升了合肥的知名度和美譽(yù)度。旅游市場(chǎng)拓展成效明顯，泰國、韓國等旅游包機(jī)，上海、太原等地旅游專列源源不斷涌入合肥。同時(shí)，旅游合作與開放步伐明顯加大。合、巢、六三市無縫對(duì)接，打造泛巢湖國家旅游區(qū)；與黃山、池州、銅陵、安慶、巢湖五市共筑合銅黃沿線大旅游；推進(jìn)合淮旅游一體化，簽署了《合淮旅游一體化合作框架協(xié)議》；與國內(nèi)30多個(gè)城市簽署旅游合作協(xié)議。整合資源，聯(lián)合周邊打造了“兩山一湖、合肥綠色之旅”、“科教之城魚米之鄉(xiāng)—合巢蕪之旅”，成為安徽省十佳旅游線路。

會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。從政策層面積極扶持會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，去年市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快合肥旅游業(yè)發(fā)展的意見》，市政府出臺(tái)了《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。近幾年，我市會(huì)展管理的相關(guān)政策措施逐步推出并進(jìn)一步完善。成立了“合肥市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下設(shè)辦公室），為合肥會(huì)展業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。5月出臺(tái)了《關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見》，成為合肥會(huì)展管理工作的指導(dǎo)性文件。，市會(huì)展辦、商務(wù)局和財(cái)政局共同出臺(tái)了《合肥市鼓勵(lì)會(huì)展發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》，市政府扶持會(huì)展發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。，市政府又出臺(tái)了《合肥市大型會(huì)展工作保障預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)展的服務(wù)保障工作。，市政府調(diào)整了合肥市會(huì)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由常務(wù)副市長(zhǎng)張曉麟擔(dān)任會(huì)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并加強(qiáng)和充實(shí)了會(huì)展辦的領(lǐng)導(dǎo)，完善并健全了會(huì)展辦工作職能和工作流程，提高了工作效能。，為加強(qiáng)會(huì)展工作，促進(jìn)會(huì)展發(fā)展，我市修訂了《合肥市會(huì)展發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》，根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》，出臺(tái)了《合肥市促進(jìn)和鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則》。

會(huì)展旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。由于絕大多數(shù)展會(huì)都是按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行的，以往展會(huì)“撞車”、同一檔期多次重復(fù)辦展現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，在有關(guān)部門的配合下，會(huì)展辦逐步加大了協(xié)調(diào)、引導(dǎo)力度，并通過會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)來促進(jìn)行業(yè)加強(qiáng)自律?，F(xiàn)在，各專業(yè)會(huì)展企業(yè)及會(huì)展中心、體育館、博物館、科技館等場(chǎng)地單位，依托各自特點(diǎn)分工協(xié)作、密切配合，辦會(huì)辦展的良好局面初步形成，會(huì)展市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2、我市發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)劣勢(shì)分析。

旅游資源相對(duì)貧乏。合肥地處內(nèi)陸，與旅游先進(jìn)城市和旅游資源豐富地區(qū)相比，不靠邊、不靠海，既無名川大山，也缺少像北京故宮、西安兵馬俑等著名的旅游景點(diǎn)，知名度不高，加之旅游業(yè)起步較晚，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等不利因素，旅游業(yè)發(fā)展受到一定制約。歷史文化遺址雖多但可供參觀的成熟景點(diǎn)較少。目前我市旅游資源普遍體量偏小，多為歷史遺產(chǎn)類，其中包公墓系遷葬類，李府屬重建類，其它類型數(shù)量相對(duì)較少，在全國并不占有很大優(yōu)勢(shì)。

缺乏旅游特大項(xiàng)目支撐。一直以來，我市缺乏旅游特大項(xiàng)目支撐，存在著品牌效應(yīng)較低，品牌支撐力不足的問題，缺少有震撼力的旅游產(chǎn)品，現(xiàn)有產(chǎn)品規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不足以吸引游客專門到合肥來旅游。由于前期未能抓住機(jī)遇，加之投入不足，我市曾經(jīng)失去了建設(shè)像蕪湖方特那樣具有震撼力的現(xiàn)代化主題公園的機(jī)會(huì)，這是合肥旅游的一個(gè)不容忽視的缺憾。

會(huì)展業(yè)的整體水平有待提高。國際性、全國性會(huì)展數(shù)量不足，具有特色的品牌展會(huì)不多，尚未形成象廣州廣交會(huì)、杭州西博會(huì)、廈門投洽會(huì)、深圳高交會(huì)那樣在全國有影響的品牌展會(huì)。與國內(nèi)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，國際性會(huì)展太少，圍繞合肥及安徽特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)策劃舉辦的區(qū)域性會(huì)展也較少。會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體培育滯后。我市目前從事會(huì)展的企業(yè)只有60多家，而會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市會(huì)展企業(yè)都在數(shù)百家，甚至上千家。會(huì)展企業(yè)不僅數(shù)量少，實(shí)力也比較弱，普遍存在規(guī)模小、資金少、觀念落后，經(jīng)驗(yàn)不足等問題，具有運(yùn)作全國性、專業(yè)性展會(huì)能力的公司不多。與國內(nèi)外著名的會(huì)展公司相比，在管理模式、公司結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段等方面都有巨大的差距。隨著我市會(huì)展經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會(huì)展人才緊缺的矛盾日益突出，特別是精通展覽設(shè)計(jì)、會(huì)展組織策劃，了解國際慣例，富有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員十分缺乏。會(huì)展專業(yè)化分工協(xié)作的格局尚未形成，會(huì)展保障服務(wù)的社會(huì)化與市場(chǎng)化程度低，綜合服務(wù)水平不高。

會(huì)展業(yè)發(fā)展體制不順。

1、會(huì)展辦在協(xié)調(diào)工作方面：大型會(huì)展尤其是全國性展會(huì)涉及政府提供具體服務(wù)的部門多、時(shí)間緊、任務(wù)重，安全責(zé)任大，客觀上需要會(huì)展辦有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)力度。

2、會(huì)展辦公室只是臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但日常協(xié)助企業(yè)申辦展會(huì)、組織協(xié)調(diào)各類大型會(huì)展活動(dòng)的事務(wù)越來越多，現(xiàn)有會(huì)展辦設(shè)置狀況極不適應(yīng)合肥會(huì)展經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展要求。

城市承載力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。會(huì)展旅游業(yè)是一個(gè)與城市承載能力密切相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)展館、交通、賓館、通信及配套設(shè)施等方面要求較高，我市在展館、配套設(shè)施、保障能力等軟硬件條件上與發(fā)達(dá)城市相比都存在較大的差距，難以滿足國際性、全國性大型會(huì)展的需要。一是展館面積不足。除國際會(huì)展中心室內(nèi)展覽面積為3.7萬平方米外，其余3個(gè)展館室內(nèi)展覽面積均在8000平方米以下。二是配套設(shè)施不足。國際會(huì)展中心周邊星級(jí)酒店、大型購物商場(chǎng)、高檔次娛樂場(chǎng)所等配套設(shè)施仍顯不夠，為參會(huì)客商提供高標(biāo)準(zhǔn)的綜合配套服務(wù)仍難保證，展館仍處于單體經(jīng)營狀態(tài)。三是國際航班明顯不足。由于自身?xiàng)l件等客觀原因的局限，目前我市駱崗機(jī)場(chǎng)僅開通了合肥—首爾、合肥—香港兩個(gè)國際航班。稀少的國際航班，是我市海外客源市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢的主要原因之一。大型會(huì)展期間，道路通行不暢、公交運(yùn)力不足、車輛停放難等矛盾也比較突出。

三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)合肥市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展的建議

受金融危機(jī)的影響，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素增多，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。但是，合肥會(huì)展旅游總體看好，未來更好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用當(dāng)前的有利條件，抓住難得的機(jī)遇，就會(huì)化被動(dòng)為主動(dòng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。為此，建議做好以下幾項(xiàng)工作。

1、進(jìn)一步理順工作機(jī)制，充實(shí)市會(huì)展辦的工作力量

針對(duì)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)，合肥市會(huì)展經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游局分別承擔(dān)了管理責(zé)任，但均各司其職，未能充分結(jié)合。特別是會(huì)展業(yè)，我市還缺乏一定主導(dǎo)推動(dòng)力量，尚未完善相應(yīng)的立法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。若要將會(huì)展旅游作為一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市還缺乏一個(gè)管理部門。據(jù)了解，目前全國有十幾個(gè)省會(huì)城市設(shè)有獨(dú)立的會(huì)展機(jī)構(gòu)（有編制）。我市組織開展過一次“會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”，報(bào)告提出“完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)市會(huì)展辦公室力量，將市會(huì)展辦公室列為市政府直屬單位，由相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，建立一站式服務(wù)機(jī)制，提升宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)能力?！睆奈沂袝?huì)展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，充實(shí)政府會(huì)展辦公室的力量，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，如有編制問題限制，可采取從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員，添人不增編的方式解決，建議市委、市政府認(rèn)真研究。

2、加快會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策措施

加快建設(shè)和改造會(huì)展場(chǎng)館，以濱湖新區(qū)大型會(huì)展中心的建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)解決制約我市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，為打造“中國會(huì)展名城“奠定場(chǎng)館基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善交通、通訊、餐飲、娛樂、商場(chǎng)等配套建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高我市會(huì)展的綜合承載力。

進(jìn)一步完善促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化會(huì)展秩序，認(rèn)真研究并解決會(huì)展業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，特別是及時(shí)協(xié)調(diào)處理好企業(yè)遇到的實(shí)際困難。全國大型會(huì)展的資源很多掌握在北京一些部委和行業(yè)協(xié)會(huì)手里，在鼓勵(lì)會(huì)展公司主動(dòng)對(duì)上爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門要主動(dòng)參與幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系，以取得上級(jí)有關(guān)方面的支持，同時(shí)對(duì)一些影響大、吸引力強(qiáng)的展會(huì)，政府要在人力和財(cái)力上加大投入力度。強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是加強(qiáng)政府各部門、各縣區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有序、規(guī)范、快捷的籌辦和保障機(jī)制。

3、結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，打造我市的會(huì)展品牌

在努力提升現(xiàn)有展覽規(guī)模檔次的同時(shí)，還要注意引進(jìn)國際性、全國性會(huì)議及論壇的力度，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照展會(huì)項(xiàng)目目錄，結(jié)合我省我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)展覽門類更多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。國內(nèi)外許多著名的會(huì)展旅游城市都有自己的一兩個(gè)占主導(dǎo)地位的會(huì)展品牌，把有限的資金集中使用到幾個(gè)影響大、效益高的重點(diǎn)市場(chǎng)上，如漢諾威的信息展和機(jī)床展，義烏的小商品博覽會(huì)。建議根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)需求分級(jí)定位，結(jié)合我市在產(chǎn)業(yè)、科教資源等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造幾個(gè)會(huì)展旅游品牌，以此增強(qiáng)我市會(huì)展旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。和我市分別評(píng)出了諸如“家電博覽會(huì)”、“苗木花卉交易會(huì)”、“中國堅(jiān)果炒貨食品節(jié)”等一批品牌展會(huì)，下一步應(yīng)有重點(diǎn)地支持和提升這批品牌展會(huì)上規(guī)模、上檔次，爭(zhēng)取在全國都有影響力的主導(dǎo)品牌。

4、培育壯大市場(chǎng)主體，集聚會(huì)展經(jīng)濟(jì)人才

會(huì)展專業(yè)企業(yè)和人才的匱乏問題，已經(jīng)成為限制會(huì)展旅游業(yè)務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。比如上海就已遇到了“軟件跛足”的尷尬，但其迅速反應(yīng)，將“10100工程”（三年內(nèi)培養(yǎng)10家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展公司，培養(yǎng)100名會(huì)展專業(yè)人才）提上議事日程，目的都是為了建起一個(gè)會(huì)展專業(yè)人才的“儲(chǔ)備庫”。在會(huì)展企業(yè)方面，合肥多數(shù)從業(yè)者都是半路出家的，雖然有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但專業(yè)底子薄，對(duì)國際展會(huì)運(yùn)作模式了解不夠。要著力引進(jìn)一批在全國有影響、有實(shí)力的會(huì)展公司，培育一批在我市有基礎(chǔ)的會(huì)展龍頭企業(yè)，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)和推動(dòng)作用，鼓勵(lì)會(huì)展龍頭企業(yè)多辦展、辦大展，多爭(zhēng)取國家有關(guān)部委、協(xié)會(huì)參與會(huì)展的組織和策劃，使我市的會(huì)展業(yè)能夠健康快速地發(fā)展。進(jìn)一步完善會(huì)展人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，造就高素質(zhì)的會(huì)展人才隊(duì)伍。建議向全國公開招聘一批具有專業(yè)辦展經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)組織策劃能力的經(jīng)理人才，鼓勵(lì)會(huì)展企事業(yè)單位引進(jìn)和培養(yǎng)人才。

5、以打造旅游目的地城市為目標(biāo)，修編旅游總體規(guī)劃

圍繞“141”發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的形勢(shì)，重新編制《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《合肥市旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建面向2020年的合肥旅游高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展藍(lán)圖。建議市政府面向全國旅游規(guī)劃編制單位公開招標(biāo)，組織入圍單位進(jìn)行旅游資源調(diào)查，編制旅游概念性規(guī)劃，評(píng)選產(chǎn)生中標(biāo)單位，整合方案，形成比較科學(xué)、完善的旅游總體規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，準(zhǔn)確判斷旅游發(fā)展大趨勢(shì)，擺脫面臨的產(chǎn)品老化、市場(chǎng)固化、周邊競(jìng)爭(zhēng)白熱化“三化”困境，努力解決產(chǎn)品更新升級(jí)、創(chuàng)新市場(chǎng)營銷手段、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的突破問題。

6、建議組建合肥市旅游集團(tuán)，提升我市旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力

建議由市旅游局牽頭，聯(lián)合合肥的4a景區(qū)、部分賓館、旅游車隊(duì)，幾家較大的旅行社和涉旅企業(yè)，組建合肥市旅游集團(tuán)，對(duì)合肥的旅游資源進(jìn)行整合，做強(qiáng)做大合肥旅游業(yè)。旅游集團(tuán)成立后，市旅游局代表市政府從宏觀上進(jìn)行管理，市旅游集團(tuán)則按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營。同時(shí)，深化國有旅游企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育１-２個(gè)年收入超１０億元的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游集團(tuán)。拓寬旅游融資渠道，深化旅游投融資體制改革，大力推動(dòng)民營資本、社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)，開辦旅游項(xiàng)目，建立以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的多元化投融資機(jī)制，形成穩(wěn)定、持續(xù)的投入支撐體系。

7、加快旅游大項(xiàng)目的建設(shè)，抓好旅游產(chǎn)品的開發(fā)

實(shí)施“太陽工程”，以引進(jìn)特大旅游項(xiàng)目為突破口，提升合肥的旅游形象。圍繞濱湖新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞國家鼓勵(lì)的和我們需要的，策劃一至二個(gè)超20億元的休閑娛樂或主題公園項(xiàng)目，專人負(fù)責(zé)，對(duì)外招商，力爭(zhēng)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。推進(jìn)《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》中28個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)，繼續(xù)加快現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)紫蓬山森林公園、大圩都市農(nóng)業(yè)公園和岱山湖創(chuàng)建國家4a旅游景區(qū)；四頂山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目要加快工作力度；瑤崗渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館要精心策劃好運(yùn)作方式，更多體現(xiàn)旅游內(nèi)涵；推動(dòng)豐樂生態(tài)園、肥西老母雞生態(tài)園二期工程建設(shè)，打造一批高星級(jí)農(nóng)家樂。建議在中博會(huì)晚會(huì)“江淮和暢”的基礎(chǔ)上，打造一臺(tái)具有“徽風(fēng)皖韻”特色的大型舞臺(tái)演出，定期上演類似于“印象西湖”、“印象海南島”一類的大型實(shí)景演出節(jié)目，以宣傳合肥，量身打造合肥的旅游品牌。

8、順應(yīng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域旅游合作

本著不求所有、但求所用的原則，推動(dòng)區(qū)域旅游合作。一是加強(qiáng)融入長(zhǎng)三角。抓住《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》通過國家評(píng)審的機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與長(zhǎng)三角城市的無縫對(duì)接；加快推動(dòng)合肥旅游集散中心與上海、南京、杭州等地的互聯(lián)互通，爭(zhēng)取納入新華東旅游線，加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)的觀光休閑度假基地。二是推動(dòng)與中部、南部城市協(xié)作。抓住合武高鐵營運(yùn)的機(jī)遇，推動(dòng)與武漢等中部城市的深度合作。積極主辦“中國南方旅游城市協(xié)作體第十一屆年會(huì)”，推動(dòng)與南方10多個(gè)城市旅游一體化建設(shè)。三是立足省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)全省旅游合作。緊緊圍繞省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，充分發(fā)揮合肥“依山傍水”，周邊溫泉、湖泊、森林、山崗等度假旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全省旅游中心城市。開展環(huán)巢湖區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)與合巢六旅游合作；貫徹合淮同城化戰(zhàn)略，推動(dòng)合淮旅游一體化。建議市政府協(xié)調(diào)合六巢淮四市電話區(qū)號(hào)統(tǒng)一工作，推動(dòng)戰(zhàn)略合作。

第三篇：旅游業(yè)調(diào)研報(bào)告

吳中區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

吳中區(qū)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，風(fēng)光景色秀麗宜人，旅游資源得天獨(dú)厚。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“旅游發(fā)展年”、“旅游發(fā)展提升年”和“太湖旅游世博年”為主線，解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難而上、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，旅游業(yè)呈現(xiàn)健康穩(wěn)定快速的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“吃、住、行、游、購、娛”六要素功能更加完善，“蘇州吳中，太湖最美的地方”旅游品牌初步樹立。2008年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客突破1100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入近100億元；2009年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客1296萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入110億元；預(yù)計(jì)2010年上半年，接待游客920萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入97億元。旅游業(yè)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)在蘇州大市范圍內(nèi)均名列前茅，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額不斷提高。

一、旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀

1．發(fā)展機(jī)制日益完善。區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展工作，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策和部署，先后制定出臺(tái)《吳中區(qū)旅游引導(dǎo)資金使用管理辦法》、《旅游工作專項(xiàng)考核實(shí)施意見》、《吳中區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等政策文件，區(qū)財(cái)政每年安排旅游引導(dǎo)資金1000萬元，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)、宣傳推介、節(jié)慶活動(dòng)等，極大地調(diào)動(dòng)了各地、旅游企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全區(qū)有國家A級(jí)景區(qū)7個(gè)（6個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)、1個(gè)國家3A級(jí)景區(qū)）、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，4A級(jí)景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量在長(zhǎng)三角地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)中名列前茅；有11家旅行社、規(guī)模型旅游飯店40家，其中星級(jí)酒店18家（五星級(jí)酒店1家、四星級(jí)酒店6家），度假型酒店18家，床位總數(shù)7000

多張；有江蘇省星級(jí)農(nóng)家樂46家（四星級(jí)農(nóng)家樂7家、三星級(jí)農(nóng)家樂18家）；有旅游職業(yè)學(xué)校1 所。目前，全區(qū)旅游直接從業(yè)人員萬余人，間接從業(yè)人員6萬多人。

3．品牌影響顯著提升。品牌宣傳強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。電視連續(xù)劇《兵圣》、旅游形象代言人劉亦菲等大片、名人效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，采取在央視等主流媒體投放吳中旅游形象宣傳片、出版發(fā)行《吳中旅游》雜志、改版升級(jí)“中國蘇州太湖旅游網(wǎng)”等系列措施，成效顯著。節(jié)慶活動(dòng)豐富多彩。連續(xù)多年舉辦洞庭山碧螺春茶文化旅游節(jié)、太湖開捕節(jié)、太湖梅花節(jié)、羊肉美食文化旅游節(jié)、孫子兵法文化旅游節(jié)、甪直水鄉(xiāng)婦女服飾文化旅游節(jié)等重大特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)造勢(shì)擴(kuò)影響、借節(jié)發(fā)力促發(fā)展。營銷推介積極有效。開展碧螺春茶文化旅游節(jié)北京推介會(huì)、日本東京旅游說明會(huì)、太湖文化旅游產(chǎn)業(yè)投資論壇等針對(duì)性強(qiáng)的專題推介活動(dòng)，推出吳中旅游優(yōu)惠卡，不斷開拓上海、南京、杭州等周邊市場(chǎng)和日本、北京、山東、四川等中長(zhǎng)線客源市場(chǎng)，“蘇州吳中—太湖最美的地方”的旅游品牌得到顯著提升。

4．發(fā)展水平有效提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)編制完成《吳中區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和5大古鎮(zhèn)、8大山體、11個(gè)古村落以及穹窿山景區(qū)、金庭縹緲景區(qū)、東山碧螺景區(qū)、木瀆白象灣等專項(xiàng)規(guī)劃，精心編制完成江南文化園、上真觀、寧邦寺、啟園、香雪海等專項(xiàng)策劃，逐步跳出原有粗放、低效的增長(zhǎng)格局和模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引外資、民資、社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和管理，近年來，全區(qū)累計(jì)投入40多億元用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，太湖文化論壇、穹窿山、旺山、三山島、縹緲景區(qū)、蘇州海洋館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼對(duì)外開放；太湖高爾夫俱樂部、環(huán)秀曉筑等高端項(xiàng)目不斷涌

現(xiàn)；三山島、淞南生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；太湖國際大酒店、香山國際大酒店等高星級(jí)酒店項(xiàng)目不斷進(jìn)駐。同時(shí)，快樂之鄉(xiāng)、中國工藝文化城、觀音園等超大規(guī)模項(xiàng)目加快推進(jìn)。隨著一大批旅游項(xiàng)目的建成運(yùn)營，全區(qū)旅游產(chǎn)品不斷豐富，正逐步形成以觀光產(chǎn)品為基礎(chǔ)、休閑度假產(chǎn)品為重點(diǎn)、特色旅游產(chǎn)品為補(bǔ)充的復(fù)合產(chǎn)品體系。

5．行業(yè)文明逐步提高。規(guī)范行業(yè)行為。深入開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)“農(nóng)家樂”進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范賓館飯店、旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）等的經(jīng)營行為。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)旅游導(dǎo)游員、營銷隊(duì)伍建設(shè)，全面提高旅游從業(yè)人員文明素養(yǎng)和行業(yè)誠信度。充分發(fā)揮區(qū)職教中心校、旅游職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，每年組織培訓(xùn)管理干部、賓館飯店服務(wù)人員等 人次以上，全面提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。在全區(qū)旅游行業(yè)開展了“創(chuàng)建文明單位、文明崗位、巾幗示范先進(jìn)、蘇州市旅游優(yōu)秀企業(yè)和蘇州市青年文明號(hào)等活動(dòng)，積極參加創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市活動(dòng)，形成行業(yè)內(nèi)講文明禮貌、熱情服務(wù)的良好氛圍，2009年成功創(chuàng)建蘇州市文明行業(yè)。

二、旅游業(yè)發(fā)展存在的瓶頸制約和問題

1．旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠好。一是資源整合不充分、協(xié)調(diào)管理不到位，存在體制不

一、多頭管理等狀況，同質(zhì)化發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)的問題依然突出。二是引入、投入機(jī)制方面，尚未形成社會(huì)資本、民營資本、境外資本和國有資本的多元化投入機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的旅游投融資載體和平臺(tái)。三是產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)品開發(fā)利用上未能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不夠平衡，布局不夠合理。

2．旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)力度還不夠大。一是主要依賴觀光旅游的特征仍然十分明顯，新的規(guī)模型、特色強(qiáng)的龍頭產(chǎn)品不多，度假型、商務(wù)型、文化型旅游產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模效益，夜間旅游、水上旅游等特色產(chǎn)品比較欠缺。二是旅游要素配臵不完善。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位尚未形成，“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡。旅游服務(wù)系統(tǒng)不夠成熟，交通組織不夠完善，娛樂配套設(shè)施不夠便捷，酒店業(yè)集聚不夠理想，旅游購物發(fā)展滯后。三是旅游國際化程度不高。國際知名度和影響力不高，入境旅游接待人次總量和所占份額還比較低，沒有國際品牌酒店、品牌旅游企業(yè)引進(jìn)落戶，符合國際旅游要求的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。

3．旅游行業(yè)管理的整體水平還不夠高。一是行業(yè)文明的水平不夠高。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、經(jīng)?；€不到位。二是聯(lián)合監(jiān)管的力度不夠大。旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合檢查監(jiān)督的機(jī)制還沒有真正形成，齊抓共管的制度還不完善，管理措施落實(shí)不夠到位。三是旅游隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。旅游人才特別是高端運(yùn)營人才不足，缺乏高水平的旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理人才，一線服務(wù)人員隊(duì)伍配臵不夠齊整、素質(zhì)還不夠高。

4．旅游項(xiàng)目開發(fā)制約頗多。旅游項(xiàng)目建設(shè)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，缺少有重大震撼力、強(qiáng)烈吸引力和市場(chǎng)影響力的項(xiàng)目；項(xiàng)目特別是重大旅游項(xiàng)目建設(shè)普遍存在土地供給不足、指標(biāo)缺乏，審批環(huán)節(jié)多、要求嚴(yán)、周期長(zhǎng)等問題；有些項(xiàng)目存在融資困難、資金短缺，建設(shè)進(jìn)度不快；一定程度上存在項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、布局不夠合理、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。

三、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策舉措

（一）發(fā)展思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)蘇州市建設(shè)“三區(qū)三城”總體目標(biāo)，圍繞全區(qū)開辟“太湖時(shí)代”戰(zhàn)略要求，按

照“兩軸、兩帶、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的總體旅游發(fā)展格局，以太湖國家旅游度假區(qū)為核心，重點(diǎn)突出“太湖休閑度假”和“孫子兵法文化”兩大主題，大力實(shí)施區(qū)域引擎拉動(dòng)、整合創(chuàng)新管理、旅游配套發(fā)展三大戰(zhàn)略，全力發(fā)展太湖休閑度假游、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)情游、鄉(xiāng)村田園休閑游、江南文化體驗(yàn)游四類旅游產(chǎn)品，實(shí)施細(xì)分營銷、整合營銷、話題營銷和節(jié)事營銷四大營銷策略，加快太湖文化論壇、光福快樂之鄉(xiāng)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力提升旅游綜合服務(wù)、旅游交通、旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物等配套要素建設(shè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際化程度。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過努力，近期將吳中環(huán)太湖旅游打造成蘇州休閑度假旅游的引領(lǐng)者、蘇州旅游重要增長(zhǎng)極和環(huán)太湖旅游龍頭、華東地區(qū)旅游的重要節(jié)點(diǎn)，中遠(yuǎn)期打造成全國濱湖旅游的標(biāo)桿、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國際上具有一定知名度的濱湖休閑度假旅游名區(qū)。到2012年，接待游客達(dá)到1530萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破150億元，年均增幅保持在10%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)8%以上。力爭(zhēng)通過3到5年的努力，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益位居蘇州大市乃至長(zhǎng)三角領(lǐng)先水平。

具體做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）狠抓總體規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.抓好規(guī)劃引領(lǐng)工作。規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。目前，《吳中區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，為我區(qū)旅游規(guī)劃體系的形成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后的主要工作是把增強(qiáng)總體規(guī)劃“落地率”做為旅游規(guī)劃工作的核心，把重點(diǎn)放在各類分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及項(xiàng)目控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上。要突出規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和提升作用，精心培育打造“兩軸兩帶三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的旅

游總體發(fā)展格局。

2.抓好機(jī)制體制創(chuàng)新。探索區(qū)內(nèi)現(xiàn)有景區(qū)、景點(diǎn)的資源和各類旅游項(xiàng)目設(shè)施的整合模式，創(chuàng)新組建股份公司，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，疊加發(fā)揮旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)開發(fā)、集中投資和統(tǒng)一運(yùn)營等功能，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.抓好政策扶持保障。執(zhí)行落實(shí)好國家和省、市、區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)的一系列政策措施，繼續(xù)深化完善旅游產(chǎn)業(yè)振興和培育提升計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化明確配套扶持政策，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的政策環(huán)境。加大資金投入力度，科學(xué)合理使用好區(qū)財(cái)政已安排的各類專項(xiàng)資金，規(guī)范執(zhí)行使用管理辦法，確保發(fā)揮最大效用。

（二）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成多元復(fù)合的旅游產(chǎn)品體系 項(xiàng)目是旅游業(yè)發(fā)展的核心。要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，搶抓機(jī)遇，按照大旅游、大市場(chǎng)、大項(xiàng)目、大投入、大產(chǎn)出的要求，全力抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的招商引資和建設(shè)推進(jìn)工作，為建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1．加大旅游招商引資力度。做優(yōu)、做細(xì)各項(xiàng)服務(wù)工作，努力營造更加優(yōu)越的旅游投資環(huán)境。一是及時(shí)更新、完善和優(yōu)化旅游招商項(xiàng)目，編制旅游項(xiàng)目招商指南。重點(diǎn)加強(qiáng)與專業(yè)公司合作，對(duì)全區(qū)旅游資源進(jìn)行深入調(diào)研分析，策劃1～2個(gè)震撼力大、拉動(dòng)性強(qiáng)、示范作用明顯的綜合性旅游項(xiàng)目。二是在請(qǐng)進(jìn)來的同時(shí)，加大走出去招商的力度，每年組織開展以旅游業(yè)為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)，積極吸引外資、民資、社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和管理。重點(diǎn)組織中青旅、港中旅等一批專業(yè)旅游集團(tuán)來我區(qū)有針對(duì)性地考察洽談，爭(zhēng)取投資落戶。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)簽約旅游項(xiàng)目的存活率，提高旅游項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)速度。

2．加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)全區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目存在規(guī)劃、土地等審批方面的制約，積極做好對(duì)上信息溝通、組織協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取相關(guān)部門在土地、規(guī)劃等審批方面給予旅游項(xiàng)目更多更大的支持。加快太湖文化論壇、漁洋山生態(tài)文化園、蘇州休閑太湖俱樂部、江南文化園、孫武書院、姚建萍刺繡藝術(shù)館擴(kuò)建等旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成開放；加快快樂之鄉(xiāng)、觀音園、中國（蘇州）國際工藝禮品城等項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

3．調(diào)整優(yōu)化旅游項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)區(qū)域性旅游目的地的目標(biāo)，適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢(shì)，完善旅游投資引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)改善和提升全區(qū)旅游項(xiàng)目規(guī)模結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和檔次結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)化“吃、住、行、游、購、娛”六大要素結(jié)構(gòu)。圍繞解決我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的短板問題，著重引導(dǎo)投資商向旅游購物、演藝娛樂、夜間旅游等特色項(xiàng)目發(fā)展。二是優(yōu)化功能性旅游項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。目前，吳中區(qū)旅游已進(jìn)入高位發(fā)展、尋求突破的重要階段，必須在鞏固大眾旅游市場(chǎng)的同時(shí)，向高端旅游市場(chǎng)進(jìn)軍。要進(jìn)一步引導(dǎo)投資商向溫泉、游艇、高檔俱樂部、會(huì)所以及綜合性休閑度假項(xiàng)目發(fā)展。三是優(yōu)化酒店投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)引導(dǎo)投資商在環(huán)太湖區(qū)域發(fā)展高端度假精品酒店，在各景區(qū)重點(diǎn)發(fā)展主題酒店、汽車旅館、鄉(xiāng)村度假酒店、特色酒店及分時(shí)度假酒店，在吳中城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店。

4．加快豐富旅游產(chǎn)品體系。一是發(fā)展太湖水上旅游產(chǎn)品。按照我區(qū)太湖水域資源、水文和氣候條件等特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)休閑體驗(yàn)、觀光互動(dòng)、漁家風(fēng)情、運(yùn)動(dòng)競(jìng)技、高端商務(wù)等五類水上旅游項(xiàng)目發(fā)展。加快引進(jìn)組建水上旅游經(jīng)營主體，錯(cuò)位實(shí)施太湖島嶼旅游項(xiàng)目的開發(fā)，打造水上旅游產(chǎn)品鏈。二是大力發(fā)展夜間旅游產(chǎn)品。完善

夜間文化旅游休閑景點(diǎn)和場(chǎng)所，開發(fā)夜間文化旅游項(xiàng)目，做好以夜間購物、夜間餐飲、夜間休閑、夜間觀光為內(nèi)容的“夜吳中”文章，滿足游客對(duì)夜間活動(dòng)的需求，豐富中外游客和市民的夜間旅游生活。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。以旺山、三山島、淞南生態(tài)農(nóng)莊、未來農(nóng)林大世界等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為載體，開發(fā)農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品采摘以及餐飲、垂釣、野營燒烤等具有農(nóng)業(yè)特色濃郁的旅游產(chǎn)品，使旅游者感受鄉(xiāng)村風(fēng)光與淳樸鄉(xiāng)情。四是大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品。依托太湖文化論壇，爭(zhēng)取一批重量級(jí)、國際級(jí)的會(huì)展、商務(wù)、賽事等主題特色活動(dòng)落戶吳中。積極拓展會(huì)展旅游的外延，大力發(fā)展面向商務(wù)會(huì)議人員的商務(wù)運(yùn)動(dòng)、商務(wù)度假、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、公司拓展等相關(guān)產(chǎn)品，打響太湖會(huì)議度假的品牌。

（三）狠抓旅游品牌宣傳，形成廣泛高效的營銷網(wǎng)絡(luò)體系 整合全區(qū)旅游資源，全方位，多渠道，多形式地開展市場(chǎng)宣傳推介，大力拓展客源市場(chǎng)，打響“蘇州吳中，太湖最美的地方”旅游品牌。

1．穩(wěn)步拓展旅游客源市場(chǎng)。按照“立足長(zhǎng)三角、鞏固華東線、走向大城市、開拓亞美歐”的市場(chǎng)戰(zhàn)略，全面開展吳中旅游市拓展?jié)B透工程。開展一系列內(nèi)容豐富、主題鮮明的旅游推介活動(dòng)，不斷鞏固上海、南京、杭州等周邊城市客源主陣地，擴(kuò)大長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的區(qū)域合作；進(jìn)一步鞏固深化與河南、山東等地的旅游合作關(guān)系，組織赴東北、西南等重點(diǎn)長(zhǎng)線客源市場(chǎng)舉辦專題營銷推介，拓展國內(nèi)中長(zhǎng)線市場(chǎng)；充分利用國內(nèi)、國際旅交會(huì)平臺(tái)，加大開拓日本、韓國、東南亞及歐美等海外客源市場(chǎng)。配合《兵圣》電視劇的推廣熱播，做好全區(qū)各大景區(qū)的公眾推介。全面改版《吳中旅游》雜志，升級(jí)擴(kuò)容“中國蘇州太湖旅游網(wǎng)”，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

2．精心組織節(jié)慶活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好太湖文化論壇首屆年會(huì)，繼續(xù)精心策劃舉辦好以茶文化、漁文化、羊文化、兵圣文化、水鄉(xiāng)服飾文化等弘揚(yáng)吳中特色文化為主題的大型特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。要突出山水特色，增強(qiáng)品牌意識(shí)，多策劃舉辦能彰顯深厚文化底蘊(yùn)的特色節(jié)慶活動(dòng)，突出太湖休閑度假的特色。

3.整合拓展精品旅游線路。依托太湖山水、吳地文化、古鎮(zhèn)古村、民風(fēng)民俗等不同特質(zhì)的旅游資源和食、住、行、游、購、娛旅游要素，針對(duì)不同客源市場(chǎng)，推出“一日游”、“二日游”、“多日游”的產(chǎn)品，精心策劃設(shè)計(jì)集觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂為一體的具有國際影響力的精品旅游線路。

（四）狠抓旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成競(jìng)合有序的旅游服務(wù)體系 1．做好景區(qū)的創(chuàng)A升A工作。著力打造一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵深厚、功能配套完善、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)的精品景區(qū)。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。按照高等級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快景區(qū)內(nèi)外游覽交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快游客中心、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)牌、住宿、飲食、購物、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)，為游客創(chuàng)造更為方便、安全、舒適的旅游條件。二是提升景區(qū)管理和服務(wù)水平。開展好系列培訓(xùn)工作，提高景區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)。學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)在景區(qū)建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，邀請(qǐng)專家舉辦講座，開闊視野，提高建設(shè)和管理水平。舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高窗口和一線各類服務(wù)人員的服務(wù)禮儀水平。三是加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境綜合治理。將景點(diǎn)周圍的環(huán)境和服務(wù)設(shè)施都納入到景區(qū)的范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)景點(diǎn)外部管理，突出解決景點(diǎn)內(nèi)和周邊農(nóng)家樂、漁家樂、商店及經(jīng)營攤點(diǎn)的管理難題，搞好規(guī)范經(jīng)營和環(huán)境治理。近期工作重點(diǎn)是以我區(qū)特有的孫子文化資源

為基礎(chǔ)，通過加大對(duì)穹窿山景區(qū)的扶持提升力度，力爭(zhēng)將其早日創(chuàng)建為國家5A級(jí)景區(qū)，做好光福景區(qū)創(chuàng)建國家4A景區(qū)工作。

2．做好酒店的創(chuàng)星升星工作。指導(dǎo)區(qū)內(nèi)的星級(jí)酒店要繼續(xù)加強(qiáng)硬件改造和設(shè)施完善，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)水準(zhǔn)。做好太湖高爾夫酒店、水云天酒店升星整改和姑蘇錦江、三德大酒店上星的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)太湖國際大酒店、香山國際大酒店、甪直凱菲爾酒店、東吳大酒店、嘉盛大酒店等一批高星級(jí)酒店項(xiàng)目建設(shè)，著力打造環(huán)太湖地區(qū)中高端星級(jí)旅游酒店群。實(shí)施農(nóng)家樂專項(xiàng)整治工程，規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營管理，建設(shè)一批高水平生態(tài)農(nóng)莊和高星級(jí)農(nóng)家樂。

3．做好旅行社的壯大升級(jí)工作。引進(jìn)1到2家有實(shí)力的境外著名旅行社和國內(nèi)大型旅行社前來我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)外資旅行社的注冊(cè)資本實(shí)行國民待遇，通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來提升旅行社的整體競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)有條件的旅行社向集團(tuán)化發(fā)展，提高旅行社經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；鼓勵(lì)中小型旅行社走專業(yè)化發(fā)展之路，通過市場(chǎng)細(xì)分，發(fā)展會(huì)議旅行社、水上游旅行社、汽車旅行社等各類專門化定位的旅行社。近期工作重點(diǎn)是做好吳中區(qū)內(nèi)地接旅行社的培育工作，扶持地接業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。

（五）狠抓交通購物建設(shè)，形成齊全豐富的旅游配套體系 1．加強(qiáng)交通體系建設(shè)。健全完善的旅游交通體系是旅游目的地的有力支撐和必然要求。加強(qiáng)交通組織。對(duì)外交通方面，在度假區(qū)設(shè)臵遠(yuǎn)程候機(jī)樓，在蘇州火車站、汽車站開通旅游班車，開通與長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市集散中心間的旅游班車。內(nèi)部交通方面，要增設(shè)多種類型的交通工具，實(shí)行旅游交通公交化運(yùn)營。同時(shí)，在旅游旺季期間加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快東山環(huán)島公路、金庭環(huán)島公路建設(shè)，加快構(gòu)建起以度假區(qū)核心區(qū)為中心，連通各大景區(qū)，出入通暢的生態(tài)游覽通道；加強(qiáng)通道沿線的環(huán)境整治和生態(tài)綠化建設(shè)，營造整潔、舒適、生態(tài)的游覽環(huán)境；新建、改建和擴(kuò)建部分停車場(chǎng)，提供充足的車位及安全保障服務(wù)。

2．加強(qiáng)旅游購物體系建設(shè)。旅游購物是旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)地方百姓致富增收的重要途徑。針對(duì)全區(qū)旅游購物發(fā)展相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要從多方面入手進(jìn)一步加大對(duì)旅游購物產(chǎn)業(yè)的扶持、培育和指導(dǎo)，扶持一批規(guī)模經(jīng)營和成長(zhǎng)性好的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)；深入挖掘開發(fā)一批反映地方特色和風(fēng)貌，紀(jì)念性、工藝性較強(qiáng)的旅游商品；支持旅游商品市場(chǎng)、購物中心和特色街區(qū)建設(shè)，完善城市旅游購物功能。要在整合吳中區(qū)現(xiàn)有的旅游購物點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)旅游購物中心，并在各景區(qū)、旅游集散中心建設(shè)一批外觀統(tǒng)一、管理規(guī)范、各具特色的購物網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建體系豐富、立體化、主題化、特色化、規(guī)范化的吳中區(qū)購物體系。

3．加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。加快完善城市依托型（吳中城區(qū)）、交通游憩型（高速公路服務(wù)區(qū)）、景群型（多個(gè)景區(qū)之間）、景區(qū)型（景區(qū)內(nèi)部）、汽車營地型（景區(qū)周邊）和迷你型（車站、商業(yè)區(qū)等）等六大類型旅游綜合服務(wù)分布局。大力拓展服務(wù)區(qū)的游客集散、旅游咨詢、旅游形象宣傳、票務(wù)服務(wù)、旅行社組接團(tuán)服務(wù)、旅游投訴接待和旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游商品展示等服務(wù)功能。

（六）狠抓管理服務(wù)建設(shè)，形成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)監(jiān)管體系 1．強(qiáng)化依法治旅工作。按照旅游市場(chǎng)治理整頓的屬地管理原則，建立健全旅游秩序建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合治理，依法查處違法、違規(guī)經(jīng)營和擾亂市場(chǎng)經(jīng)營秩序行為；加強(qiáng)政府管理，健全人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、新聞監(jiān)督和游客參與的社會(huì)服務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)，完善旅游投訴機(jī)制，依法維護(hù)游客的合法

權(quán)益。建立和完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員信譽(yù)公示系統(tǒng)，引導(dǎo)理性消費(fèi)，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為。

2．深入開展行風(fēng)建設(shè)。以創(chuàng)建文明行業(yè)為契機(jī)，切實(shí)提高旅游行業(yè)文明程度和從業(yè)人員文明素質(zhì)。積極做好旅游行業(yè)誠信經(jīng)營的宣傳工作，組織旅游管理部門、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員，通過召開旅游質(zhì)量工作交流會(huì)、導(dǎo)游工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，在旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員隊(duì)伍中廣泛開展以“誠實(shí)守信、守法經(jīng)營”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德和信用道德教育，增強(qiáng)旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營意識(shí)。

3．加大旅游安全管理力度。強(qiáng)化“安全第一”的思想，全面建立旅游災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游治安、消防、交通、食品安全體系建設(shè)和醫(yī)療急救、緊急救護(hù)體系的建設(shè)，提高對(duì)旅游活動(dòng)中發(fā)生的各種危機(jī)、突發(fā)事件的信息傳遞能力、快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處臵能力。抓好旅游設(shè)施、消防、食品安全等專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步加大旅游安全聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查的力度，確保全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。

第四篇：廬山旅游業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

廬山旅游業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

aliciawen

一、廬山的概況

廬山地處江西省北部鄱陽湖盆地，九江市廬山區(qū)境內(nèi)，濱臨鄱陽湖畔，雄峙長(zhǎng)江南岸，三山五岳中三山之一。自古以來，廬山以其雄、奇、險(xiǎn)、秀聞名于世，吸引了無數(shù)的文人雅士前來一睹其迤邐的風(fēng)光，素有“匡廬奇秀甲天下”之美譽(yù)。廬山，她是風(fēng)景名山，“春如夢(mèng)、夏如滴、秋如醉、冬如玉”，襟江帶湖，剛?cè)岵?jì)，嵐影波茫，蒼潤高逸。廬山，她是文化名山，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，教育文化垂范千古，宗教文化空靈玄異，建筑文化中西合璧。廬山，她是政治名山，既曾作為國民政府的“夏都”，也是共產(chǎn)黨三次重要會(huì)議的召開地。廬山的歷史遺跡，代表了中國歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，處處閃爍著中華民族歷史文化的光華，充分展示了廬山極高的歷史、文化、科學(xué)和美學(xué)價(jià)值。

二、廬山旅游業(yè)的發(fā)展歷程

天時(shí)地利，因而旅游業(yè)也便成為廬山發(fā)展的重要支柱。

（一）近代時(shí)廬山旅游業(yè)的繁榮

近代江西旅游業(yè)開發(fā)從廬山開始，廬山是江西近代旅游業(yè)的發(fā)源地，而避暑地的開辟則是其發(fā)展的起點(diǎn)。九江開埠，外國資本主義國家以九江為突破口，勢(shì)力滲透到廬山政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，同時(shí)客觀上刺激了廬山近代旅游業(yè)的興起和發(fā)展。廬山近代旅游業(yè)興起、發(fā)展，并一度繁榮，為廬山現(xiàn)代旅游業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）新中國成立后廬山旅游業(yè)的低迷

然而在改革開放前，廬山還只是一座以會(huì)議、避暑而聞名于世的政治文化名山，旅游業(yè)一直以接待任務(wù)為主，并不存在旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的興起，來源于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)。居民陳先生回憶說：“七八十年代時(shí)，生活并不如現(xiàn)在這般富足，大家能保證溫飽就不錯(cuò)了，更別提什么去旅游之類的了！”

（三）改革開放后廬山旅游業(yè)的騰飛

十一屆三中全會(huì)以來，九江市政府加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營管理，特別是1980年電影《廬山戀》的推出，使廬山在海內(nèi)外一炮走紅，實(shí)現(xiàn)了由“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”到“飛入尋常百姓家”的跨越。1984年，廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局成立，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理，取得了明顯成效。1991年12月，海會(huì)鎮(zhèn)借鑒沿海城市發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了三疊泉風(fēng)景區(qū)并開始收取門票，成為了歷史上廬山區(qū)旅游業(yè)賺得的第一桶金。上世紀(jì)90年代末，廬山區(qū)委、區(qū)政府提出“旅游興區(qū)”和“打好廬山牌”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，大力鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)，拉開了旅游資源開發(fā)的大幕。1996年，廬山區(qū)旅游局正式掛牌成立，這為全區(qū)旅游市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)運(yùn)作打下了良好的基礎(chǔ)。在旅游觀光的帶動(dòng)下，全區(qū)旅游配套設(shè)施也不斷完善，逐漸形成了“吃、住、行、娛”一體的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）如今的廬山旅游業(yè)

如今的廬山已獲得了一系列殊榮：首批國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、全國風(fēng)景名

勝區(qū)先進(jìn)單位、中國首批5A級(jí)旅游區(qū)、全國文明風(fēng)景區(qū)、全國衛(wèi)生山、全國安全山、中華十大名山、世界遺產(chǎn)--我國第一處世界文化景觀，我國首批世界地質(zhì)公園。

隨著市場(chǎng)的開放，來廬山的旅游參觀的客人越來越多。就拿九江教育旅行社來說，根據(jù)展經(jīng)理的介紹，在09年他的旅行社發(fā)送至廬山的旅客量多達(dá)5328人次，由此可見廬山旅游業(yè)正發(fā)展的越來越好。

2009年，廬山旅游總收入36.7億元，同比增長(zhǎng)28%，全年接待來山游客445.68萬人次，同比增長(zhǎng)14.5%萬人次，其中入境游客9.435萬人次，同比增長(zhǎng)18%,在國內(nèi)5A級(jí)山岳型景區(qū)中名列前茅，在江西旅游發(fā)展中起到了龍頭作用。

此外，廬山旅游業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高。廬山特產(chǎn)店吉福特的店員周小姐表示在旺季的時(shí)候，店里的日收入可達(dá)上萬元，并且政府對(duì)廬山當(dāng)?shù)鼐用竦母＠Ｕ弦苍诓粩嗟赝晟浦小?/p>

如今的廬山旅游業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，進(jìn)一步發(fā)展大型項(xiàng)目，打響屬于其自身特色的旅游品牌。

三、廬山旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

然而，隨著廬山旅游業(yè)正如火如荼地發(fā)展的同時(shí)，其背后存在的一些問題與矛盾也漸漸展示在人們的眼前。

首先，污染問題依舊存在。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。07年《政府工作報(bào)告》中也明確提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。旅游業(yè)作為廬山的支柱產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)廬山整個(gè)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們也得注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相協(xié)調(diào)，尤其是在這種依靠自然風(fēng)光發(fā)展的模式下。在這次的社會(huì)調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)在風(fēng)景如畫的如琴湖旁，岸邊垃圾隨處可見，可見游客的素質(zhì)還有待提高。此外，作為全國唯一一個(gè)山中有鎮(zhèn)的廬山，每逢旺季，大量游客接踵而至，隨之而來的便是大量的汽車進(jìn)入山中，不僅導(dǎo)致了山中大氣污染，也加重了廬山環(huán)境承載的壓力。

其次，現(xiàn)行管理的體制制約了廬山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廬山風(fēng)景名勝區(qū)“一山多治”的體制破壞了廬山山體的完整性，不僅不利于廬山風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)和開發(fā)利用，也讓不是一級(jí)政府無行政執(zhí)法權(quán)的廬山管理局難以依法行政。與此同時(shí)，廬山旅游業(yè)管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。風(fēng)景點(diǎn)間交通的擁堵導(dǎo)致的混亂與不便已困擾游客們多年。此外商品交易市場(chǎng)還不夠規(guī)范，實(shí)踐過程中，可以看到在許多風(fēng)景點(diǎn)的道路旁，有一些當(dāng)?shù)匦∩特湺凳劢匈u著廬山雨霧茶，與美麗的風(fēng)景區(qū)顯得格格不入；在一些風(fēng)景點(diǎn)，商品的物價(jià)也高的驚人。

再次，廬山旅游風(fēng)景區(qū)品牌形象及其知名度有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)優(yōu)良旅游風(fēng)景區(qū)品牌的創(chuàng)建，意味著其在旅游者心中地位之重要，從而提高其的知名度與忠誠度，進(jìn)一步增強(qiáng)它的競(jìng)爭(zhēng)力。尤其隨著國務(wù)院三個(gè)文件的出臺(tái)，2010年全國旅游景區(qū)新一輪競(jìng)爭(zhēng)已悄然開始，廬山加未來面臨競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，打造品牌形象及升級(jí)轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加緊迫。然而，就我調(diào)查看來，周圍的同學(xué)及朋友對(duì)廬山并不是很了解，甚至僅限于知道廬山曾是詩人筆下贊美風(fēng)景的意象。并且廬山的品牌知名度遠(yuǎn)不及黃山、泰山等一線名山，乃至三清山等二線名山。

最后，廬山居民遷移的問題。為了減輕廬山環(huán)境承載壓力，打造純生態(tài)旅游區(qū)，政府曾考慮過將廬山上的居民遷至山下。近日有媒體宣稱，“廬山當(dāng)局近期

宣布了一項(xiàng)將大幅改寫歷史的計(jì)劃――從明年開始，廬山上的居民，將被逐步遷離這個(gè)他們生活了100多年的名山小城，遷往山下的廬山新城。這一計(jì)劃涉及牯嶺鎮(zhèn)幾乎全部居民共1.2萬多人?！?對(duì)此我采訪了廬山本地居民陳先生，他表示目前還沒有接到有關(guān)遷移的任何通知，同時(shí)他也坦承如果消息屬實(shí)，自己也并不想遷走，畢竟這是自己土生土長(zhǎng)的地方，希望政府能替當(dāng)?shù)鼐用穸喽嗫紤]。的確，人文的廬山離不開這一群勤勞而樸實(shí)的廬山人，倘若遷移之舉成功，廬山的人文價(jià)值與人文氣息還將會(huì)存在嗎？

四、解決問題的措施及建議

（1）走可持續(xù)發(fā)展路線，確保人與自然的相協(xié)調(diào)。首先，廬山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)要以人與自然的和諧統(tǒng)一為原則，注意保護(hù)原生態(tài)的完整性與景點(diǎn)間的協(xié)調(diào)，避免頻繁的人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成不可抹去的傷害。其次，管理部門要對(duì)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境承載力作出科學(xué)的評(píng)估，將游客人數(shù)控制在承受力范圍之內(nèi)?？刹扇￠_發(fā)新的旅游項(xiàng)目、新的旅游路線等方法來緩解客流壓力，提高景區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益。最后，加強(qiáng)環(huán)保教育。哲學(xué)中曾提到，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。只有在旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窈途皡^(qū)從業(yè)人員的共同努力下，景區(qū)的環(huán)境污染問題才能得到更好的解決。對(duì)此，廬山管理部門也采取了一系列措施：如在風(fēng)景區(qū)內(nèi)限制外來車輛進(jìn)出，而用旅游觀光車代替方便游客參觀景區(qū)；在五一期間，規(guī)劃和控制外來車輛進(jìn)山路線，從而減輕環(huán)境承載壓力等。

（2）改革創(chuàng)新管理體制。第一，理順廬山旅游管理體制，形成大廬山旅游區(qū)，同時(shí)明確廬山風(fēng)景旅游區(qū)的行政執(zhí)法主體。由于廬山旅游景區(qū)隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，加之無有效的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，管理部門可以參照黃山、張家界等地的成功經(jīng)驗(yàn)，建立具有高度行政權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促廬山風(fēng)景旅游區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第二，提高對(duì)廬山旅游業(yè)發(fā)展的管理水平。合理的規(guī)劃廬山旅游業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，使人與自然的關(guān)系相協(xié)調(diào)。第三，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督及管理，加大力度整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，合理制定風(fēng)景區(qū)的物價(jià)。

（3）通過開展文化旅游來提升廬山品牌形象。建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。廬山，蘊(yùn)含著豐富的文化底蘊(yùn)，留有許多物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，這些形成了一個(gè)獨(dú)特而又有著普遍價(jià)值的文化體系，因此政府可以利用這先天的優(yōu)勢(shì)來提高廬山的品牌形象?；诖?，廬山旅游風(fēng)景區(qū)可以采取的措施包括：①整合資源，打造特色品牌。精心包裝原有的旅游項(xiàng)目，為廬山旅游注入豐富的歷史、宗教和文化藝術(shù)旅游內(nèi)涵。如游客參觀美廬時(shí)，可將歷史、政治、建筑巧妙地融合在一起介紹給游客。②提高景區(qū)的景觀質(zhì)量。加強(qiáng)文物保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)人文及自然景觀在保留其原汁原味的基礎(chǔ)上，突出其文化內(nèi)涵，從而滿足現(xiàn)代旅游多層次、多范圍、多方位的要求。③加大宣傳力度，整合傳播方式。通過有效的傳播，創(chuàng)造品牌的附加值。在外部營銷媒介方面，可通過電視廣播、戶外廣告、宣傳冊(cè)等方式來吸引目標(biāo)市場(chǎng)的注意；在內(nèi)部營銷媒介方面，可借助景區(qū)的建筑造型運(yùn)輸工具、旅游紀(jì)念品、環(huán)境布置等方面形象地傳遞景區(qū)品牌的內(nèi)涵以及所蘊(yùn)涵的文化特色。④結(jié)合各景區(qū)的特色，為不同層次消費(fèi)群體提供適銷對(duì)路的“名、特、優(yōu)”旅游產(chǎn)品。對(duì)于如何打造品牌，當(dāng)?shù)卣沧隽艘幌盗信Γ?2集大型電視紀(jì)錄片《廬山—人文圣山》將于今年5—7月份在中央電視臺(tái)1套、4套、7套、10套中播出；廬山歷代詩詞全集于2010年出版，張顯廬山文化內(nèi)涵；美國學(xué)堂開學(xué)，今年將由美國牯嶺

學(xué)校校友會(huì)組織學(xué)生到廬山職高學(xué)習(xí)中國文化，了解廬山精萃；廬山還與景德鎮(zhèn)、婺源簽署了三地旅游合作協(xié)議，共同打造名山（廬山）、名鎮(zhèn)（景德鎮(zhèn)）、名村（婺源）贛東北旅游黃金線路，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，延伸廬山旅游產(chǎn)品的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

（4）在保障當(dāng)?shù)鼐用窀纠娴那疤嵯拢胁襟E地對(duì)景區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃。針對(duì)媒體早前的質(zhì)疑，日前廬山管理局給出表示，廬山是環(huán)鄱陽湖區(qū)域的一顆璀璨明珠，為保護(hù)、管理、建設(shè)好這塊全人類共有的瑰寶，管理局提出了“一下一上”發(fā)展戰(zhàn)略。其中的“下”，是指指的是旅游功能布局的調(diào)整，將行政管理、部分居民及其他不與旅游直接相關(guān)的功能轉(zhuǎn)移至山下。而并不是外界所說的整體搬遷。此外，安置下遷居民的廬山新城將是一個(gè)配套齊全、生活便利、景觀優(yōu)美、功能合理的小城鎮(zhèn)。廬山管理局認(rèn)為，游客集散地的下遷，將提高廬山核心景區(qū)的環(huán)境承載力，減輕旺季旅游交通壓力，有利于山上山下互動(dòng)，拓展廬山旅游發(fā)展空間。在我看來，無論方式如何，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ浴耙匀藶楸尽钡睦砟钭鳛榻鉀Q問題的出發(fā)點(diǎn)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

五、小結(jié)

在2010年全山領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，管理局黨委書記鄭翔同志明確指出了廬山2010年全年工作方向——構(gòu)建國際旅游度假休閑避暑勝地，推動(dòng)廬山旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在過去的一年中，廬山貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、亮形象、促發(fā)展”工作思路，廬山旅游經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，社會(huì)事業(yè)惠及百姓，項(xiàng)目建設(shè)日新月異，文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國山岳型景區(qū)中名列前茅，在江西旅游發(fā)展中起到龍頭帶動(dòng)作用。

五月的廬山，郁郁蔥蔥。漫步在山間的小路上，杉樹那茂密的枝葉遮住了太陽那炙熱的灼燒，留下了一片陰涼與寧靜，我聆聽著山間泉水那潺潺的流水聲，暢想著鳥語蟲鳴那交織的奏鳴曲，感受到廬山氤氳著那種靜謐之美；站在懸崖峭壁旁，若隱若現(xiàn)的云海舞動(dòng)著她那曼妙的舞姿，輕撫黛青色的山嵐，祖國的大好河山盡收眼底，讓我不禁為之驚嘆與折服；坐在牯嶺的街心花園中，看著小鎮(zhèn)上車水馬龍，各種商品琳瑯滿目，山中建筑物鱗次櫛比，突然發(fā)現(xiàn)原來現(xiàn)代城市已與自然如此完美的融合。這便是我眼中的廬山，一個(gè)充滿魅力而又富有神韻的地方。隨著實(shí)踐的一步步深入，作為旁觀者的我，可以看到游客們對(duì)這里的喜愛，可以觀察到服務(wù)人員臉上洋溢的笑容，更可以感受到政府對(duì)發(fā)展廬山所做的一切努力。盡管現(xiàn)在的廬山美中還有著不足，仍有些問題還需要等待著去解決，但我相信隨著當(dāng)?shù)卣块T一系列措施的展開，旅游產(chǎn)業(yè)體系的日益完善，廬山將會(huì)迎來她更加美麗而璀璨的明天！

第五篇：美國鐵路現(xiàn)狀調(diào)研

美國鐵路現(xiàn)狀調(diào)研

王開鋒 2014-11-20 wangkf05@163.com

一、美國鐵路路網(wǎng)

根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國鐵路里程為226,427公里。20世紀(jì)80年代中期至本世紀(jì)初，美國鐵路貨運(yùn)收入一直呈上升趨勢(shì)，而每噸公里的雇員數(shù)量卻大幅下降。北美鐵路網(wǎng)擁有7個(gè)Ⅰ級(jí)鐵路公司、數(shù)百個(gè)Ⅱ級(jí)區(qū)域性鐵路公司和Ⅲ級(jí)短途鐵路公司。1.貨運(yùn)公司

根據(jù)年?duì)I業(yè)收入，北美擁有7個(gè)Ⅰ級(jí)鐵路公司（年收入大于4億美元），分別為： ? Union Pacific（聯(lián)合太平洋公司）? BNSF ? CSX ? Norfolk Southern（諾福克南方公司）

? Kansas City Southern（堪薩斯市南方公司）? Canadian Pacific（加拿大太平洋公司）? Canadian National（加拿大國家公司）

根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，7個(gè)Ⅰ級(jí)鐵路公司共有營運(yùn)機(jī)車24,250臺(tái)，貨物車輛380,699臺(tái)，雇員158,623人，其路網(wǎng)如圖1所示。

圖1 北美7個(gè)Ⅰ級(jí)鐵路公司

根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北美鐵路主要運(yùn)輸?shù)呢浳餅槊禾浚?3.3%）、化工產(chǎn)品（10.3%）、農(nóng)產(chǎn)品（8.3%）等，如圖2所示。

圖2 2012年AAR政策與經(jīng)濟(jì)研究部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（1）聯(lián)合太平洋鐵路公司（UP）

聯(lián)合太平洋鐵路公司成立于1862年，是北美最大的鐵路公司，擁有51499km正線、19703km站場(chǎng)、側(cè)線及工廠線，雇員約4.5萬人，年收入195億美元，在財(cái)富500強(qiáng)中排名143位。截止2013年10月，擁有8185輛機(jī)車。（2）加拿大太平洋鐵路公司（CP）

加拿大太平洋鐵路公司是北美第6大鐵路公司，擁有25,560km線路、16,097雇員、年?duì)I收52億美元。

（3）諾?？四戏借F路公司（NS）

總部位于弗吉尼亞州的諾?？耸?。鐵路總里程達(dá)34,600km，服務(wù)于美國東部22個(gè)州及華盛頓哥倫比亞特區(qū)和加拿大安大略省。截止2013年，擁有4,074輛機(jī)車、30,943名雇員。2013年?duì)I業(yè)收入約112億美元。2.美國國家鐵路客運(yùn)公司

美國國家鐵路客運(yùn)公司（National Railroad Passenger Corporation of the USA）、常用商標(biāo)為Amtrak、簡(jiǎn)稱美國國鐵或美鐵，是美國一家長(zhǎng)途和城際鐵路客運(yùn)公司，創(chuàng)立于1971年5月1日。Amtrak是一個(gè)由英文美國（America）和鐵軌（track）組成的混成詞。美國國鐵于1971年創(chuàng)立的原因是為了免除鐵路公司提供客運(yùn)服務(wù)的法律責(zé)任。1970年代隨著州際高速公路網(wǎng)的建立鐵路客運(yùn)也同時(shí)逐漸衰退。許多鐵路公司因不堪客運(yùn)虧損而請(qǐng)求關(guān)閉大部份的客運(yùn)線，但當(dāng)時(shí)的尼克森總統(tǒng)和國會(huì)議員不愿見到鐵路客運(yùn)在他們?nèi)纹趦?nèi)消失，于是他們通過了鐵路客運(yùn)服務(wù)法案，創(chuàng)立了美國國鐵，也在免除所有加入美國國鐵系統(tǒng)鐵路公司，提供客運(yùn)服務(wù)的法律責(zé)任同時(shí)，賦予美國國鐵在鐵路公司擁有路線上受到保護(hù)的客運(yùn)經(jīng)營權(quán)。Amtrak運(yùn)營線路如圖3所示。

圖3 Amtrak營運(yùn)線路

Amtrak最繁忙的5個(gè)城際鐵路通道為：（1）Northeast Corridor（2）Pacific Surfliner Route（3）Capitol Corridor（4）Keystone Service(NY-NJ-PA)（5）San Joaquin Route

二、美國高速鐵路規(guī)劃

根據(jù)1991年制定的ISTEA法案，1992年美國聯(lián)邦鐵路局選擇了5條高速鐵路走廊，分別是中西部走廊、佛羅里達(dá)走廊、加利福尼亞走廊、東南部走廊和太平洋西北部走廊。1998年，美國又批準(zhǔn)了另外6條高鐵走廊，至此美國共批準(zhǔn)11條高鐵走廊。

圖4 美國高速鐵路規(guī)劃 事實(shí)上，美國目前僅有一條名義上的高速鐵路——“阿塞拉”號(hào)快速列車，它貫穿繁忙的東北走廊，從華盛頓通往波士頓。這趟列車的最快時(shí)速可達(dá)240公里，但由于與其他列車共用鐵路線，其平均時(shí)速大大低于最快時(shí)速。比如，從華盛頓到紐約的平均時(shí)速只有127公里，而從紐約到波士頓的平均時(shí)速只有101公里。

三、美國鐵路管理體制 1．美國鐵路管理架構(gòu)

根據(jù)1966年交通運(yùn)輸法案（49U.S.C103第3（E）（1）條），成立了聯(lián)邦鐵路管理署（FRA），其主要職責(zé)是保證鐵路安全條例頒布實(shí)施，提供鐵路管理援助計(jì)劃，支持改進(jìn)國家鐵路和鐵路交通運(yùn)輸安全的研究及發(fā)展，恢復(fù)東北鐵路客運(yùn)通道，加強(qiáng)政府對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)的支持。FRA不直接管理鐵路企業(yè)。鐵路企業(yè)成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，依照技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)自主管理，約束各企業(yè)的行為。與FRA有關(guān)的協(xié)會(huì)主要有3個(gè)：北美鐵道協(xié)會(huì)（AAR）、美國鐵路小運(yùn)輸公司協(xié)會(huì)（ASRRA）和美國公共運(yùn)輸協(xié)會(huì)（APTA）。美國鐵路管理層次如圖4所示。

圖4 美國鐵路管理架構(gòu)（1）FRA（Federal Railroad Administration，聯(lián)邦鐵路管理局）

FRA是根據(jù)1966年交通運(yùn)輸部法案而成立的機(jī)構(gòu)，是美國交通運(yùn)輸部與聯(lián)合運(yùn)輸相關(guān)的10個(gè)專門機(jī)構(gòu)之一。FRA的職責(zé)是確保美國現(xiàn)在和將來人和貨物能夠安全、可靠和高效的流動(dòng)。FRA日常最主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)管，其安全處負(fù)責(zé)具體的安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，下設(shè)8個(gè)地區(qū)安全監(jiān)察部，共有約750名安全監(jiān)察員（其中總部250名），分為聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)。FRA的安全監(jiān)管工作對(duì)象是鐵路運(yùn)營公司，除了對(duì)鐵路運(yùn)營公司提出安全建議并與其簽約外，主要依靠分布于各地的工作人員遵照技術(shù)法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)工作人員工作手冊(cè)對(duì)鐵路運(yùn)營公司以及設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。采用日常抽查和軌檢車檢測(cè)方式，檢查項(xiàng)目包括設(shè)備的狀態(tài)和鐵路運(yùn)營公司安全項(xiàng)目管理手冊(cè)的執(zhí)行情況，鐵路機(jī)車車輛、線路、信號(hào)、橋梁等設(shè)施、設(shè)備及列車運(yùn)營狀況，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ锨闆r進(jìn)行檢查并參與事故調(diào)查，對(duì)大橋的安全也有專人監(jiān)管。檢查人員可以隨時(shí)按照現(xiàn)場(chǎng)工作人員工作手冊(cè)進(jìn)行檢查，如有違反規(guī)定的，依照法規(guī)出具罰單，罰款進(jìn)入財(cái)政部通用項(xiàng)，如遇緊急情況，檢查人員有權(quán)停止列車運(yùn)行。

FRA機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖5所示：

聯(lián)邦鐵路管理局行政官副行政官執(zhí)行總監(jiān)對(duì)外交流辦公室人權(quán)辦公室公眾參與辦公室鐵路安全副主任首席顧問管理局副主任鐵路政策和發(fā)展副主任客貨計(jì)劃辦公室首席財(cái)務(wù)辦公室安全分析辦公室安全保證辦公室安全法律部人力資源辦公室財(cái)務(wù)辦公室一般法律部信息辦公室政策辦公室預(yù)算辦公室采購辦公室地區(qū)管理辦公室R1:劍橋R2:Crum-LynneR3:亞特蘭大R4:芝加哥R5:Fort WorthR6:堪薩斯R7:薩克拉門托R8:溫哥華 WA研究和發(fā)展辦公室 圖5 FRA組織結(jié)構(gòu)

FRA下設(shè)8個(gè)區(qū)域管理辦公室（分局），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路的安全監(jiān)管工作，如下圖6所示。

圖6 FRA所轄8個(gè)區(qū)域管理辦公室（分局）

FRA有4個(gè)職能部門，分別為安全、法律制定、科研和發(fā)展和財(cái)政。FRA的安全部門具有美國鐵路安全監(jiān)察和監(jiān)督職責(zé)，例如信號(hào)和列控部門有90名監(jiān)督員，每年抽檢全美4%的線路，還包括5400個(gè)道口的抽檢。對(duì)于不符合聯(lián)邦鐵路法律的問題，F(xiàn)RA有權(quán)進(jìn)行罰款，2013年全年FRA罰款為2500萬美元。FRA通過以下措施確保鐵路安全性:（1）聯(lián)邦法（CFR，其中運(yùn)輸為Title49）；（2）執(zhí)行手冊(cè)（包含對(duì)CFR解釋的詳細(xì)案例）；（3）安全咨詢（對(duì)鐵路和公共安全性的警告）；

（4）執(zhí)行協(xié)議/執(zhí)行令（FRA與鐵路運(yùn)輸公司就安全問題簽訂的法律協(xié)議）；（5）緊急命令（糾正特殊安全問題的法律命令）。（2）AAR（Association of American Railroads）

AAR是確保北美鐵路安全、迅速、高效、整潔、技術(shù)先進(jìn)的非營利性技術(shù)協(xié)會(huì)，其成員包括美國、加拿大、墨西哥的鐵路貨運(yùn)公司以及美國客運(yùn)公司（Amtrak）等；其業(yè)務(wù)主要涉及鐵路貨運(yùn)方面以建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)，不同組織機(jī)構(gòu)之間的運(yùn)輸協(xié)調(diào)和鐵路技術(shù)基礎(chǔ)性、耐久性和有效性的研究等。在美國鐵路運(yùn)輸交換服務(wù)中，通過AAR的交互規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障各公司的機(jī)車車輛及其部件的互換性、兼容性。A A R的標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)和建議規(guī)范分為三大類。一般技術(shù)規(guī)范加“M”，標(biāo)準(zhǔn)加“S”，推薦規(guī)范加“RP”。針對(duì)鐵路運(yùn)營商的交換規(guī)則（rule），主要為裝備使用和維護(hù)方面的內(nèi)容；針對(duì)設(shè)備制造商的標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)及推薦規(guī)范（Manual ofStandards and Recommended Prac-tices—MRSP），主要為裝備和零部件機(jī)械性能方面的內(nèi)容；貨物裝載規(guī)則，適用于鐵路、國際貿(mào)易和貨運(yùn)的載荷規(guī)定。

1）交換規(guī)則分為“AAR現(xiàn)場(chǎng)手冊(cè)”和“辦公室手冊(cè)”?，F(xiàn)場(chǎng)手冊(cè)規(guī)定鐵路車輛在互換性方面的可接受規(guī)則，概略說明可允許的修理、處罰限制、損害責(zé)任和爭(zhēng)議處理，禁止交換的車輛及部件列表等；辦公室手冊(cè)包括市場(chǎng)公平收費(fèi)制度和車輛修理補(bǔ)償金、修理費(fèi)用的協(xié)議時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)及AAR對(duì)新造、改造、升級(jí)車輛的機(jī)械要求等。

2）AAR標(biāo)準(zhǔn)（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢修規(guī)程）必須符合并嚴(yán)格執(zhí)行FRA頒布的技術(shù)法規(guī)，主要側(cè)重于機(jī)械設(shè)備性能、互換性、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，也包括電氣、列車通信信號(hào)等要求。AAR的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：強(qiáng)制性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及推薦實(shí)例，制動(dòng)設(shè)備、罐車、機(jī)車、緩沖系統(tǒng)、車輪、車軸、軸承及車輛設(shè)計(jì)的專業(yè)出版物，M-1003 AAR質(zhì)量保證規(guī)范，交換規(guī)則參考，19卷AAR鐵路車輛及部件制造與修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，AAR專業(yè)技織相關(guān)協(xié)會(huì)制定草案、遞交法規(guī)提案，經(jīng)國會(huì)討論通過后，以“聯(lián)邦法Title49交通運(yùn)輸”頒布施行“。聯(lián)邦法Title49交通運(yùn)輸”有A、B兩個(gè)副標(biāo)題，標(biāo)題A部分為“運(yùn)輸部行政法規(guī)”，標(biāo)題B部分為“與運(yùn)輸有關(guān)的其他法規(guī)”。FRA鐵路法規(guī)一般以“聯(lián)邦法Title49交通運(yùn)輸”《第2章—聯(lián)邦的鐵路運(yùn)輸部》編號(hào)No.200—299發(fā)布，內(nèi)容涉及軌道鋪設(shè)、旅客服務(wù)、貨車安全、信號(hào)安全及其檢查維護(hù)的規(guī)定，其中與鐵路動(dòng)力設(shè)備有關(guān)的技術(shù)法規(guī)主要包括9個(gè)方面：貨車安全標(biāo)準(zhǔn)—CFR215，機(jī)車安全標(biāo)準(zhǔn)—CFR 229，蒸汽機(jī)車安全標(biāo)準(zhǔn)—CFR 230，鐵路安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)—CFR 231，客運(yùn)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)—CFR 238，貨車制動(dòng)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)—CFR 232，貨車尾部反光設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)—CFR 224，防誤撞系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)—CFR 229、238和電控制動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（3）AREMA（American Railway Engineering and Maintenance-of-Way Association，美國鐵路建設(shè)與維護(hù)協(xié)會(huì)）

美國鐵路工程和道路維護(hù)協(xié)會(huì)（AREMA）于1997年10月1日成立，是由美國鐵路橋梁和建筑協(xié)會(huì)、美國鐵路工程協(xié)會(huì)、美國鐵路商和道路維護(hù)協(xié)會(huì)、美國鐵路協(xié)會(huì)的通訊和信號(hào)局四個(gè)組織合并而成。其宗旨是發(fā)展和促進(jìn)技術(shù)和實(shí)踐知識(shí)，以及制訂關(guān)于鐵路基本設(shè)施的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和維護(hù)的推薦規(guī)程。

（4）APTA（American Public Transportation Association，美國公共交通協(xié)會(huì)）

美國公共交通協(xié)會(huì)成立于1956年。主要研究公共交通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，包括公共汽車、城市輔助客運(yùn)系統(tǒng)、輕軌、通勤軌道、地鐵、水路客運(yùn)和高速軌道。2．美國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美國鐵路沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均由相應(yīng)的協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)制定發(fā)布實(shí)施。最 著名的是AAR發(fā)布的技術(shù)委員會(huì)的職責(zé)，代表AAR的TTCI管理委員會(huì)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。AAR規(guī)則每年更新兩次。無論標(biāo)準(zhǔn)還是規(guī)則的制定或修訂，都以試驗(yàn)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

AAR主要通過標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)各成員之間安全與運(yùn)輸方面的問題。除標(biāo)準(zhǔn)外，各公司間還簽有協(xié)議書，規(guī)定了在對(duì)方運(yùn)行出現(xiàn)故障時(shí)的職責(zé)范圍。對(duì)于非成員公司，他們與成員公司間也簽有協(xié)議，保證AAR標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。AAR不要求所有從事鐵路運(yùn)輸?shù)墓径际瞧涑蓡T，但通過上述措施，使非成員也受A A R標(biāo)準(zhǔn)約束。AAR標(biāo)準(zhǔn)的具體編制工作由其所屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)（TTCI）組織各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

美國交通技術(shù)中心（TTCI）對(duì)AAR標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的檢查TTCI是AAR所屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)。為了保證AAR標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，TTCI有21名標(biāo)準(zhǔn)檢查執(zhí)行人員負(fù)責(zé)檢查各成員對(duì)AAR標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的情況。檢查是定期進(jìn)行的，每個(gè)成員每年至少一次，檢查收費(fèi)按照上一年運(yùn)營費(fèi)用定價(jià)。檢查方式以現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣試驗(yàn)為主，并查看記錄。TTCI不同審核制度在檢查方式上時(shí)間分配差異見表。

3．美國鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度

（1）根據(jù)AAR標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)美國鐵路運(yùn)行的機(jī)車車輛及其部件都要進(jìn)行認(rèn)證。AAR認(rèn)證分為質(zhì)量保證體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。AAR標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅新型車輛必須做鑒定試驗(yàn)，而且修理后的車輛也要做疲勞試驗(yàn)。同時(shí)，AAR標(biāo)準(zhǔn)對(duì)AAR的會(huì)員具有約束力，一些小公司要進(jìn)入鐵路也必須通過AAR認(rèn)證

（2）AAR的質(zhì)量體系認(rèn)證依據(jù)AAR標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)M-1003:2003進(jìn)行，該規(guī)范對(duì)應(yīng)ISO/IEC9000:2000，覆蓋了AAR對(duì)材料、產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)證要求，適用于鐵路用的新產(chǎn)品或翻新產(chǎn)品，其目的是確保制造材料、產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、可互換性和經(jīng)濟(jì)性。AAR質(zhì)量體系認(rèn)證證書有效期3年，在有效期內(nèi)，每年均要由其認(rèn)可的1名審查員對(duì)質(zhì)量體系進(jìn)行一致性審查，以確認(rèn)其連續(xù)符合M-1003：2003的要求。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證則按照相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行型式試驗(yàn)，A A R頒發(fā)合格證。

（3）AAR質(zhì)量認(rèn)證由AAR組織，TTCI標(biāo)準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)認(rèn)證檢測(cè)試驗(yàn)、工廠審核等具體工作，認(rèn)證證書由AAR技術(shù)委員會(huì)決定，AAR頒發(fā)。涉及的產(chǎn)品主要為機(jī)械零部件，如車軸、軸承、制動(dòng)機(jī)等。貨車及其組件的正式批準(zhǔn)一般包含維護(hù)和檢驗(yàn)要求，部件的正式批準(zhǔn)需要技術(shù)認(rèn)可和質(zhì)量保證認(rèn)證。4．TTCI TTCI（Transportation Technology Center Inc.，美國交通技術(shù)中心有限公司）是AAR的下屬機(jī)構(gòu)，TTCI通過研究和試驗(yàn)為北美乃至全球鐵路工業(yè)鐵路技術(shù)方案。TTCI的職責(zé)是為客戶提供高效和充分的鐵路研究、咨詢、測(cè)試、系統(tǒng)工程、檢測(cè)、培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支持。

TTCI負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦鐵路管理局（FRA）的交通技術(shù)中心（TTC），該中心位于科羅拉多州Pueblo市東南方向21英里處，占地52英畝、線路總長(zhǎng)48英里（約77公里），擁有大量專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。可以獨(dú)立的進(jìn)行貨運(yùn)和客運(yùn)車輛、機(jī)車和軌道部件等各類型的試驗(yàn)。

中心擁有的三個(gè)環(huán)形試驗(yàn)線：鐵路試驗(yàn)線（RTT）、運(yùn)輸試驗(yàn)線（TTT）、加速試驗(yàn)線（FAST），還有一條車輛動(dòng)力學(xué)試驗(yàn)線和一條沖擊試驗(yàn)線，如下圖7所示。

圖7 TTCI中部試驗(yàn)基地

此外，TTCI在鐵路公司運(yùn)營線路上還有3個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，如圖8所示：

圖8 TTCI試驗(yàn)場(chǎng)

（1）北部試驗(yàn)場(chǎng)，位于加拿大曼尼托巴省溫尼伯。

（2）西部試驗(yàn)場(chǎng)，位于內(nèi)布拉斯加州Ogallala市，為聯(lián)合太平洋公司線路。（3）東部試驗(yàn)場(chǎng)，位于西弗吉尼亞州Bluefield市，為諾?？四戏焦揪€路。

四、加州鐵路現(xiàn)狀及高鐵規(guī)劃 1．Caltrain Caltrain是加州舊金山半島和圣克拉拉山谷的通勤鐵路，北部起點(diǎn)在舊金山4th and King streets，南部終點(diǎn)在吉爾羅伊（Gilroy），Caltrain擁有29個(gè)車站、1個(gè)為橄欖球服務(wù)的車站(Stanford Stadium)、2個(gè)周末車站(Broadway and Atherton)。Caltrain由半島交通聯(lián)合會(huì)（Peninsula Corridor Joint Powers Board）管理，1992年–2012年由Amtrak運(yùn)營，2012年至今有TransitAmerica Services運(yùn)營。Caltrain全長(zhǎng)124.6km，擁有29輛機(jī)車和118輛客車，最高時(shí)速為127km/h。線路如下圖所示。

圖9 Caltrain線路圖

Caltrain線路劃分為四個(gè)區(qū)域，票價(jià)根據(jù)跨越區(qū)域的數(shù)量制定，規(guī)則如下：

? ? ? ? ? ?

1個(gè)區(qū)域內(nèi)：$3.25 2個(gè)區(qū)域：$5.25 3個(gè)區(qū)域：$7.25 4個(gè)區(qū)域： $9.25 5個(gè)區(qū)域：$11.25 6個(gè)區(qū)域：$13.25 2．加州的城際客運(yùn)鐵路

美國最繁忙的5條客運(yùn)線路中，加州境內(nèi)占了3條，加州客運(yùn)量占了美國國鐵全部客運(yùn)量的1/5。

（1）Pacific Surfliner Route（太平洋海岸列車路線）

圖10 Pacific Surfliner Route

Pacific Surfliner Route從圣地亞哥（San Diego）到圣路易斯奧比斯波（San Luis Obispo），全長(zhǎng)351英里，由Amtrak公司運(yùn)營。工作日運(yùn)營從圣地亞哥到洛杉磯11個(gè)往返的班次，洛杉磯到圣巴巴拉（Santa Barbara）5個(gè)往返的班次，洛杉磯到圣路易斯奧比斯波2個(gè)往返的班次（到圣巴巴拉列車的延伸），2013年運(yùn)量為270萬人次，是美國第二繁忙的客運(yùn)通道，列車運(yùn)行在BNSF、Union Pacific、Metrolink和San Diego Northern四家鐵路公司的線路。

（2）Capitol Corridor（首府通道）

Capitol Corridor由奧本（Auburn）到圣何塞（San Jose），全長(zhǎng)169英里，由Amtrak公司運(yùn)營。工作日開行15個(gè)往返薩克拉門托到奧克蘭的列車，其中7班延伸到圣何塞、1個(gè)往返由奧本始發(fā)，2013年運(yùn)量為170萬人次，為美國第3繁忙的線路。列車運(yùn)行在Union Pacific、BNSF公司的線路上。

圖11 Capitol Corridor

（3）San Joaquin Route（圣華金線路）

圖13 San Joaquin Route San Joaquin Route從奧克蘭（Oakland）到貝克斯菲爾德（Bakersfield）為315英里，薩克拉門托（Sacramento）到貝克斯菲爾德為282英里，由Amtrak公司運(yùn)營。每天開行4班奧克蘭-斯托克頓市（Stockton）-貝克斯菲爾德的列車，2班薩克拉門托-斯托克頓市-貝克斯菲爾德的列車。2013年運(yùn)量為120萬人次，為美國第5繁忙的線路。列車運(yùn)行在Union Pacific、BNSF公司的線路上。

2013-2014，加州政府為3條客運(yùn)線路總計(jì)提供了1.089億美元的財(cái)政支持： ? Pacific Surfliner Route：0.368億美元 ? San Joaquin Route：0.424億美元 ? Capitol Corridor：0.297億美元 3．加州高鐵規(guī)劃

加州是美國人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的州，2010年人口為4000萬左右，預(yù)計(jì)到2050年可以達(dá)到6500萬，目前真正有望破土動(dòng)工的可能是加州的高鐵項(xiàng)目。加州高鐵規(guī)劃如下圖所示。

圖14 加州高速鐵路規(guī)劃

加州高速鐵路規(guī)劃長(zhǎng)度為790英里，其中新建線路約450英里。規(guī)劃車站26個(gè)，其中24個(gè)為既有車站改造，新建2個(gè)。

計(jì)劃到2025年完成舊金山~洛杉磯的線路，計(jì)劃投資680億美元，其中450億美元投資有望得到保證，主要資金來源有三個(gè)方面：聯(lián)邦政府撥款（34億）、加州財(cái)政（90億）、25%的碳排放稅。

設(shè)計(jì)最高速度220英里/小時(shí)（354公里/小時(shí)），建設(shè)完成10年后可能提高到250英里/小時(shí)（402公里/小時(shí)），預(yù)計(jì)客流量最少450萬人次/年，最高910萬人次/年。

五、美國鐵路技術(shù)發(fā)展 1．重載鐵路

美國鐵路自1980年全面發(fā)展重載運(yùn)輸以來，鐵路貨運(yùn)占領(lǐng)美國貨運(yùn)市場(chǎng)的份額直線上升，從1980年的35%增加到2000年的41%，車輛的平均載重增加了15.1%，雖然運(yùn)價(jià)已降至1.6美分/1噸公里，運(yùn)行成本卻還下降了60%，線路維修成本下降了42%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了2.71倍。

美國通過1988～1995年在FAST環(huán)線上進(jìn)行35.4t軸重的重載列車與線路相互作用運(yùn)行試驗(yàn)，累計(jì)運(yùn)量達(dá)10億t，對(duì)開行35.4t軸重的重載列車安全性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了研究，重點(diǎn)對(duì)制約增加軸重的主要因素，如橋梁、鋼軌、道碴、路基、焊接接頭等進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)，試驗(yàn)結(jié)果表明在北美開行35.4t軸重是可行的、安全的。但出于對(duì)線路維護(hù)成本的考慮，北美重載鐵路平均軸重約為32.5噸。

2003年美國在東北走廊高速鐵路的巴爾的摩和Rerryville間不僅開行240km/h的Acela高速列車，還同時(shí)開行軸重為30t、平均速度為80km/h的重載列車。這是世界既有線高速鐵路同時(shí)開行重載貨物列車軸重最大的一條鐵路。

1959年美國GE-Harris公司首先研發(fā)成功Locotrol系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到第4代，采用無線通訊閉環(huán)控制方式在前后部機(jī)車間傳輸命令及反饋信息。

使用Locotrol具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1）獲得最佳的動(dòng)力分配和制動(dòng)操作，增加總噸位牽引能力（列車長(zhǎng)度加長(zhǎng)）、改善資產(chǎn)利用率、減少列車內(nèi)部受力、減少對(duì)乘務(wù)員的需求（使用長(zhǎng)列車時(shí)）；

2）減少列車在陡坡運(yùn)行時(shí)的車鉤受力，不需要有人駕駛的補(bǔ)機(jī)；

3）更快的加速和減速，改善鐵路通過能力減小列車間隔、更快的循環(huán)周期、減少停車距離、減少停車時(shí)間；

4）增加牽引效率和減少滾動(dòng)阻力，改善燃油的經(jīng)濟(jì)性、減少輪緣和鐵軌的磨耗； 5）更快的制動(dòng)緩解動(dòng)作，有效地減少制動(dòng)管充風(fēng)時(shí)間, 從而減少循環(huán)時(shí)間、改善對(duì)低速列車的控制、更平穩(wěn)的制動(dòng)動(dòng)作、改善對(duì)列車間隙效應(yīng)的控制，減少貨物的損失；

6）可以將多個(gè)短列車聯(lián)接成一個(gè)長(zhǎng)列車，增加線路通過能力、簡(jiǎn)化調(diào)度場(chǎng)對(duì)列車分解的后勤支持。

2．主動(dòng)列車控制PTC 2008年9月12日，一輛聯(lián)合太平洋鐵路貨車和南加州城市鐵路文圖拉縣線在查茨沃思區(qū)相撞，事故導(dǎo)致25人死亡，135人受傷。隨后，美國國會(huì)通過了鐵路安全改進(jìn)法案（Rail Safety Improvement Act of 2008），法案要求在2015年12月底前在北美主要干線安裝PTC系統(tǒng)，預(yù)計(jì)覆蓋美國70%~90%的主要線路，但目前來看，PTC系統(tǒng)的安裝進(jìn)展緩慢，恐怕要延后數(shù)年。

根據(jù)鐵路安全改進(jìn)法案，PTC系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）防止列車相撞（2）防止列車超速出軌（3）防止列車侵入施工限界

（4）防止列車通過道岔侵入錯(cuò)誤區(qū)域

PTC系統(tǒng)通過GPS獲取列車位置的地理坐標(biāo)（經(jīng)緯度）并與線路地理數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，從而得出該時(shí)刻的列車位置信息。然而，從GPS獲取的列車經(jīng)緯度信息會(huì)有一定的偏差，這對(duì)于列車精確控制系統(tǒng)而言，足以對(duì)列車安全行駛和制動(dòng)曲線的精確性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，需 要對(duì)位置信息進(jìn)行修正。PTC系統(tǒng)在判定列車位置之前，使用加速度計(jì)、光纖陀螺和轉(zhuǎn)速計(jì)探測(cè)出列車加速度數(shù)據(jù)、橫向加速度數(shù)據(jù)及列車速度數(shù)據(jù)，經(jīng)卡爾曼濾波去除噪聲后得到真實(shí)加速度和速度信息，再結(jié)合線路信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，最后得到列車實(shí)際位置信息。

使用衛(wèi)星對(duì)列車位置進(jìn)行定位，不需要在軌道上安裝軌旁設(shè)備，方案實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單，但對(duì)GPS的精度和實(shí)時(shí)性有較高要求，PTC要求列車定位水平精度為1.3米（XY）、垂直精度（Z高程）為0.8米。