第一篇：上海市老年服務(wù)需求專題調(diào)研報告

上海市老年服務(wù)需求專題調(diào)研報告（摘要）

上海市民政局

目前，上海60歲以上老年人口260.78萬人，占總?cè)丝诘?9.28%；80歲及以上老年人口40.70萬人，占總?cè)丝?.01%，占60歲及以上老年人口15.61%；百歲以上老人已有548位。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新形勢、人口發(fā)展新特征，科學規(guī)劃老年服務(wù)事業(yè)、提升老年服務(wù)質(zhì)量，成為當務(wù)之急。為掌握上海老年服務(wù)需求的第一手資料，上海市民政局對2005年上海市老年服務(wù)需求展開專項調(diào)查研究。本次調(diào)查分問卷調(diào)查和深度訪談兩部分。問卷調(diào)查從上海19個區(qū)共抽取樣本1096個；深度訪談老人100名。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們分析與思考如下：

一、上海老年服務(wù)需求現(xiàn)狀評析

（一）居家養(yǎng)老成為養(yǎng)老服務(wù)需求主要模式，亟待完善社區(qū)老年服務(wù)體系

調(diào)查顯示：有八成老人希望居家養(yǎng)老。高年齡、低收入、低學歷、城郊結(jié)合部、與子女同住的老人更希望居家養(yǎng)老。在選擇了居家養(yǎng)老的被訪者中有41.7%的老人認為自己之所以選擇居家養(yǎng)老就是根本不愿意離開家人。隔代家庭的家政服務(wù)需求最為強烈、高齡老人對家政服務(wù)則認知不深。

（二）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)成為需求核心，亟待強化老年衛(wèi)生服務(wù)舉措

數(shù)據(jù)表明：為老服務(wù)的重心是老年醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)成為社區(qū)老年服務(wù)的核心需求。有72.6%的老人認為醫(yī)療服務(wù)的就近與便利及其重要。同時，對重病及費用的擔憂普遍存在，有22.1%的老人對患重病可能導致的經(jīng)濟困難表示憂慮。

（三）不同群體文體活動需求各異，亟待提升老年活動滿意度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：老人的日常生活仍以家庭內(nèi)部活動為主。經(jīng)常光顧社區(qū)老年活動室老人僅占受訪老人的15.2%，而54.5%的受訪老年人表示沒有去過社區(qū)的老年活動室。

（四）法律服務(wù)需求量小，亟待專業(yè)服務(wù)介入

數(shù)據(jù)顯示：94.7%的問卷受訪老人認為自己的權(quán)益沒有受到侵害。在老年權(quán)益受到侵害的19位受訪者中，通過街道居委會解決的相對較多，占36.8%，依靠親屬解決的達到36.9%，選擇忍氣吞聲、不了了之的占26.3%。

（五）老年教育服務(wù)偏重養(yǎng)生保健，亟待提高老年教育的整體水平

研究表明：部分老人接受再教育的意愿不強，僅有22.3%的受訪者愿意參加學習活動。在愿意參加學習活動的受訪者中，“養(yǎng)生”仍是提及率最多的學習項目，為54.9%。

（六）精神慰籍需求強烈，亟待營造親情環(huán)境

數(shù)據(jù)顯示：多數(shù)老人家庭和睦、與家人交流頻繁、對外界敬老環(huán)境較滿意。受訪老人與家人的交流屬非常頻繁與比較頻繁的合計比率為52.1%。部分高收入高學歷老人和純老家庭精神慰籍需求旺盛。同時，依靠宗教排遣內(nèi)心孤獨和尋求溝通機會的老人增多。

（七）其它服務(wù)需求日漸旺盛，亟待滿足多樣化需求

調(diào)查表明：不少老人社會參與感強烈。22.7%的受訪者愿意參加慈善公益活動，20.5%的受訪者愿意參加社區(qū)志愿服務(wù)，4.6%的受訪者有再就業(yè)兼職需求。中心城區(qū)多數(shù)受訪者表示社區(qū)的公益活動和團體性活動匱乏。

二、上海老年服務(wù)需求存在問題

（一）養(yǎng)老機構(gòu)有效需求不足和有效供給不充分并存

從需求上看，老年人口迅速增加導致“人比床多”，但受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟條件等限制，對養(yǎng)老機構(gòu)的有效需求不足。根據(jù)調(diào)查，42.7%的受訪老人選擇居家養(yǎng)老的原因之一就是養(yǎng)老機構(gòu)收費太高，有61%的老人希望每月養(yǎng)老機構(gòu)收費低于800元，能夠接受1600以上費用的老人不到2%；有9.7％的老人表示愿意到機構(gòu)養(yǎng)老，但在未來五年中能夠?qū)⑦@種意愿轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的老人僅占其中22％，也就是說受訪老年人中僅有2.1％（9.7×22％）的老人是真正有明確意愿進入機構(gòu)養(yǎng)老的。從供給上看，目前上海養(yǎng)老床位40136張，空間布局不合理導致養(yǎng)老機構(gòu)供給不充分。

（二）助老服務(wù)人員熱情較高與專業(yè)化水平較低并存

管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)服務(wù)知識匱乏。精神慰籍、醫(yī)療護理等深層次助老服務(wù)提供數(shù)量和提供力度不夠。同時，助老服務(wù)隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象嚴重。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)補貼需求巨大與籌資渠道單一并存

2000年上海市民政局用于全市居家養(yǎng)老經(jīng)費補貼僅36萬元，2004年增加到1800萬，主要源于社會福利彩票所籌款項，但仍不能完全滿足全市260萬老人的巨大需求。福利彩票收入的不確定性和各區(qū)、縣民政局、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按1:1:1的配備的不完全性，影響居家養(yǎng)老服務(wù)的良性循環(huán)。

（四）返城知青醫(yī)保問題與農(nóng)村老人醫(yī)療問題并存

不少返滬知青反映，退休地和居住地的分離導致醫(yī)保報銷極為不便，有時最基本的醫(yī)療需求都不能被滿足。比返滬知青醫(yī)保更嚴重的是農(nóng)村老人醫(yī)療問題，部分農(nóng)村老人處于無保障狀態(tài)。

（五）老年活動場所的低使用率和強需求愿望并存

對老年人需求了解不夠、對老年活動宣傳力度不夠、對老年人關(guān)懷持續(xù)性不夠?qū)е乱环矫娌簧倮夏耆藦娏覅⑴c社區(qū)活動的愿望得不到滿足，一方面不少社區(qū)資源不得不閑置的。部分老人不了解社區(qū)到底有哪些活動場所，并對社區(qū)活動收費持保留意見。

三、上海老年服務(wù)需求的發(fā)展思考

如何滿足老年人的服務(wù)需求是全社會的共同事情，要靠全社會的力量來實現(xiàn)。但是，這項工作又帶有極大的“公共性”，因而政府的力量和作用是無可替代的。這里主要探討的就是政府在滿足老年服務(wù)需求上的作用。

（一）加快發(fā)展老年服務(wù)市場

按照現(xiàn)代營銷理念，需求是指具有一定購買力的欲望。這里的欲望是指想得到基本需要的具體滿足物的欲望，而沒有得到某些基本滿足的感受狀態(tài)則稱為人類的需要。人們?yōu)榱松妫捅厝粫a(chǎn)生對食物、衣服、住所、安全、歸屬、服務(wù)、受人尊重等各種需要；而不同的人，包括不同年齡層次的人為了生存會產(chǎn)生不同的基本需要。老年人的基本需要，就是通過服務(wù)來維持他的生存質(zhì)量，并由此產(chǎn)生對各種服務(wù)的愿望，只要具有一定的購買力，就會形成相應(yīng)的需求。著名的馬斯洛需求層次理論，也指出人類的需要是分層次的，人們的生存質(zhì)量主要決定于基本需要的滿足。老年人追求高質(zhì)量、全方位的服務(wù)是提高其生存質(zhì)量的必然選擇。因此，老年服務(wù)需求將構(gòu)成老年需求的主要部分。據(jù)2005中國老齡產(chǎn)業(yè)國際論壇消息，目前我國老年人市場年需求為6000億元，而國內(nèi)市場每年能為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需之間的巨大差距使老年市場這塊蛋糕顯得更加誘人，其市場潛力無疑是巨大的。這一方面創(chuàng)造了巨大的商機，另一方面也形成了極大的壓力。我們必須加快發(fā)展老年市場，特別是老年服務(wù)市場，提供更多、更符合老年人特點的服務(wù)，來滿足日益增大的老年服務(wù)需求。

（二）積極引導老年服務(wù)需求

從經(jīng)濟學角度看，卡托納的短期變動理論對我們有一定的啟示。卡托納認為：對消費支出問題，不能單從收入或財產(chǎn)（即購買能力）上去分析，而要進行消費者的心理分析，即所謂的購買意愿分析。該理論對購買意愿的關(guān)注對中國老年市場是有一定的解釋力。

我們中國的老年人，尤其是廣大普通的勞動群眾，由于和外來文化的接觸、交流比較少，因而深受中國傳統(tǒng)文化的影響，并深深地融化在他們的思維、意識和行為中。節(jié)儉而不奢侈是中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于消費方面的一個極其重要的觀念，這無論在儒家思想中，還是在道家思想中都有非常突出的體現(xiàn)。就消費觀而言,孔子及儒

家主張等級消費,即政治地位決定經(jīng)濟利益和消費狀況;同時提倡寧儉、節(jié)用,強調(diào)對消費行為進行道德約束。老子及道家主張無為消費,即否定消費的享樂性,提倡清心寡欲,儉樸自持和知足常樂。兩者都普遍認同去奢從儉的消費觀念，并構(gòu)成中國傳統(tǒng)消費思想的基本特點,成為歷史留給當代中國人的一份遺產(chǎn),至今仍深深地影響著中國人，尤其是中國老年人的消費觀念、消費心理和消費習慣，極大地抑制了他們的消費欲望。

老年需求的抑制性在服務(wù)業(yè)方面表現(xiàn)得更突出、更明顯。老年人由于年齡的關(guān)系，對物質(zhì)消費的需求可能會有所減少，但對服務(wù)方面的需求則會大大增多，而這又恰恰正好是需求彈性更大的方面。服務(wù)業(yè)的需求彈性本身就大，再加上老年人的特點，就更為突出和明顯。目前，引導和組織工作的不力，大大抑制了老年人在這方面的消費欲望，對供求雙方都帶來了很大的消極影響。如果我們能加強引導和組織工作，這很可能成為推動老年服務(wù)市場發(fā)展的突破口。

（三）充分重視政府在老年服務(wù)市場建設(shè)中的作用

由于老年服務(wù)市場所兼具的“公共性”與“私人性”，將老年服務(wù)市場細化分類從而針對不同性質(zhì)的領(lǐng)域采取不同的對策顯然是非常必要和具有科學性以及實踐意義的。這樣，我們可以把服務(wù)市場分為兩大類，即非競爭性老年服務(wù)市場和競爭性老年服務(wù)市場。這一區(qū)分的標準，是看老年服務(wù)能否以商品的形式在市場上得到充分的經(jīng)濟補償和完全的價值實現(xiàn)，從而滿足再生產(chǎn)的需要。非競爭性老年服務(wù)市場主要指老年社會保障、老年公益服務(wù)設(shè)施、特困老年救助等，它不以盈利為目的，所提供的老年服務(wù)不能在市場上得到完全的價值實現(xiàn)，從而無法滿足其再生產(chǎn)的需要。因而它偏重于社會利益，具有較多的正外部性，主要由政府提供供給；同時，在不改變對老年服務(wù)市場基本支持政策的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)在“如何將政策效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)化、社會化擴展和延伸”上做文章，通過引進市場運作機制，以滿足在社會主義市場經(jīng)濟體制下老年服務(wù)的有效供給。競爭性老年服務(wù)市場主要指老年日常生活用品、老年家政服務(wù)、老年娛樂活動、老年保健服務(wù)等，它是以盈利為目的，所提供的老年服務(wù)能在市場上得到完全的價值實現(xiàn)，從而滿足其再生產(chǎn)的需要。因而它偏重于經(jīng)濟利益，受經(jīng)濟規(guī)律和市場導向的支配，主要由市場提供供給；同時，也

應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導和推動作用，尤其在市場啟動階段，更要重視政府的作用，以滿足在良性循環(huán)下老年服務(wù)的有效供給。

我們認為，從當前情況看，政府對非競爭性老年服務(wù)市場的直接干預(yù)程度已經(jīng)相當深入，理論與實踐經(jīng)驗積累也相當豐富；而通過政府間接引導從而推動競爭性老年服務(wù)市場發(fā)展方面，無論是實踐還是理論研究，都還遠不成熟。因此，在總結(jié)政府多年來發(fā)展老年市場豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點探索如何完善政府對競爭性老年服務(wù)市場間接引導的機制和政策措施就顯得尤為重要。基于“競爭性老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以市場的完善為基礎(chǔ)”的前提思路，以及“政府直接的市場干預(yù)政策有礙公平和效率原則”的基本理念，我們認為：政府在該領(lǐng)域的總對策應(yīng)該是——間接引導，即通過采取非直接干預(yù)措施，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則要求，利用合理的政策引導，在“市場”這個關(guān)鍵點上做文章，以此推動老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所謂合理的政策引導應(yīng)該是，國家為了促進老年服務(wù)市場機制的發(fā)育，糾正市場機制的缺陷及其失敗，對老年服務(wù)業(yè)相關(guān)活動以干預(yù)和引導的方式施加影響。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)努力將現(xiàn)有措施的效應(yīng)追求目標和運行模式從過去以單純提高老年福利總水平為目標的“終端支持”模式轉(zhuǎn)移到以提高老年市場活力為目標的“中間支持”模式上來，也就是說，借助政府的間接干預(yù)，促進老年市場的自我完善和繁榮，最終由市場（而不是政府）來直接完成老年福利總水平提高的任務(wù)。

第二篇：老年需求社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

老年需求：社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題與對策研究

作者：王輔賢

文章來源：中國社會工作網(wǎng)

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隨著科學技術(shù)的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數(shù)量在增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測表明，1950年-2025年跨世紀的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。而我國從1990年以后以年均3%的速度遞增。至1999年10月，我國60歲以上的老年人口已占總?cè)丝诘?0%，中國已進入老年型社會是不爭的事實。我國目前的老年人口近1.3億，占世界老年人口總量的20%以上。預(yù)計到2050年，我國老年人口將達到2.8億，占總?cè)丝诘?8.64%。因此，我國人口的老齡化具有速度快、絕對數(shù)量大以及是在經(jīng)濟不太發(fā)達的條件下進入老年型社會的等鮮明的特點。老年人口已經(jīng)成為一個有其特殊需求的龐大群體。老年人有哪些特殊需求？根據(jù)我國的國情，怎樣開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)來滿足老年人的需求？這是本文研究的中心所在。

一、老年人的需求分析

總的來說，老年人的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會性的；既有物質(zhì)的，又有精神的。美國著名的人本主義心理學家馬斯洛把人的各種需求歸納為五個層次，這就是生理需求、安全需求、尊重需求、歸屬與愛的需求和自我實現(xiàn)的需求。老年人也有這五個層次的需求，根據(jù)老年心理的特殊性，對其需求應(yīng)作具體的分析。

第一，生理需求。這是一切需求中最基本、最優(yōu)先的一種需要。它包括人對食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需要等，如果這一類需要不能得到滿足，人類將無法生存下去。老年人也有這些基本的需要，以滿足其生存，但老年人的生理需要有其特殊之處。在食物方面，老年人更注重保健，對飲水和空氣環(huán)境的需求也更講求潔凈、新鮮、衛(wèi)生；在服裝方面，老年人需求與自己年齡相符的服飾，講求寬松、輕便、保暖、透氣和適用；由于其身體機能的衰退，老年人更需要方便、舒適、無障礙的衛(wèi)生間；老年人對性的需求雖已不象中青年那樣強烈，但依然是一種本能的需求。

第二，安全需求。在人們的生理需要相對滿足后，就會產(chǎn)生保護自己的肉體和精神，使之不受威脅、免于傷害、保證安全的欲求。如防御生理損傷、疾病，預(yù)防外來的襲擊、掠奪、盜竊，避免戰(zhàn)亂、失業(yè)的危害，以及在喪失勞動力之后希望得到依靠，等等。老年人的安全需要較之其他人群更為迫切，尤為集中在醫(yī)、住和行這樣三個方面。在醫(yī)療康復(fù)保健方面，老年人希望老有所醫(yī)、老有所樂、健康長壽。一旦生病，希望能及時得到治療，能就近看病和看好??；還希望生病期間身邊有人護理和照顧；另外就是希望有人指導他們加強平時的健康保健，使其不生病或少生病。老年人的居室要求稍寬敞一些，以便于行走和活動，室內(nèi)要求通風、干燥、透光；內(nèi)部設(shè)施要便于老年人使用和行動，比如衛(wèi)生間要有扶手和坐便器之類，樓道要安裝欄桿和扶手，以防其摔倒；居住樓層不宜太高，以便于老年人進出和下樓活動。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴護，以防途中摔倒或犯病，公共場所和交通工具也需設(shè)老人專座或老人通道，保障老年人出行的安全。

第三，歸屬與愛的需求。一個人在社會生活中，他總希望在友誼、情愛、關(guān)心等各方面與他人交流，希望得到他人或社會群體的接納和重視。如交結(jié)朋友、互通情感，追求愛情、親情，參加各種社會團體及其活動，等等。老年人的這些需求也是強烈的。首先，他們需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂；其次，老年人也需要參與社會活動，渴望與鄰里、親朋好友的接觸和交流，害怕孤寂；還有，老年人也有愛情需求，特別是一些喪偶老人，希望能有一個伴侶與之相濡以沫，共度晚年。

第四，尊重需求。一個人在社會上總希望自己有穩(wěn)定、牢固、強于他人的社會地位，需要自尊和得到他人的尊重。老年人特別愛面子，自尊心強，特別需要別人對他的尊重，對于他人對自己的態(tài)度尤為敏感。這種尊重需求往往也會延伸為老年人注重自己在知識和修養(yǎng)方面的提高，對自身形體、衣著裝扮的關(guān)注等等。

第五，自我實現(xiàn)的需求。人們希望實現(xiàn)自己的理想和抱負，充分發(fā)揮個人的聰明才智和潛在能力，取得一定的成就，對社會有較大的貢獻。老人年也希望為社會做一些力所能及的事情，充分發(fā)揮自己的潛能和余熱，實現(xiàn)自身的價值或未完成的心愿，也從中體驗到成功的喜憂和滿足感。

面對滾滾而至的銀發(fā)浪潮，根據(jù)對老年需求的分析，我們不僅要提供解決供養(yǎng)、醫(yī)療等問題的經(jīng)濟保障，更需要提供大量的日常生活照料和幫助。在這種情況下，借鑒世界上一些福利型國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，滿足老年群體的多方面需求，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點”。這不僅從根本上明確了我國老年人權(quán)益保障的主要問題，而且也為開展和加強我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)提供了充分的法律依據(jù)。

二、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的主要取向

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，內(nèi)容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設(shè)、社會實踐也得經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展并逐步完善的過程。開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，首先應(yīng)立足現(xiàn)實，在充分考慮愿望與效果統(tǒng)一的前提下進行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實實在在地為老年朋友解決實際需求。從當前經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來看，我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重點取向是如下幾個方面：

（一）舉辦社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院、托老所、老人公寓、老人新村等社會福利機構(gòu)。這是滿足社區(qū)內(nèi)老年人生理和安全需求的一個重要方面，也是養(yǎng)老助老服務(wù)的重要內(nèi)容。在這些福利機構(gòu)內(nèi)部，可以根據(jù)老年人對居住條件的不同需求，設(shè)計不同層次的住房和生活設(shè)施；老年人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況和家人的不同需求，或進養(yǎng)老院或住老年新村，或當寓翁或做托老。

（二）設(shè)立社區(qū)老年購物中心和服務(wù)中心。使老年人根據(jù)自己的特點和需要，能夠方便地買到合適的食品、衣物及各種日用品，保證老年人的晚年生活需求。

（三）開設(shè)老人餐桌、老人食堂、家政服務(wù)中心。許多老年人特別是單身老人和體弱多病的老人，不愿為買菜做飯、料理家務(wù)、打掃衛(wèi)生花費很多時間，希望能有適合老年特點的食堂、餐館；能在家政服務(wù)中心請到家政服務(wù)人員幫自己料理日常的清潔衛(wèi)生和日常生活。

（四）建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機構(gòu)。為方便老年人就診和康復(fù)保健的需要，應(yīng)本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診、家庭病床、保健中心或興建老人醫(yī)院、老年康復(fù)保健站等，以減輕老年人在病中擠車、排隊、耽誤治療和日常健康保健無人指導的壓力，有利于老年人的身心健康。

（五）建立社區(qū)老年活動中心。老人們在經(jīng)濟有了保障的同時，更渴望豐富的文化娛樂活動，以增進生活的情趣，擴大社交的范圍，使精神生活得到充實。因此，可根據(jù)實際情況，建立形式多樣的老年文化娛樂中心，讓他們在這里看電視、聽音樂、打撲克、下象棋、讀書看報、吹拉彈唱，開展多種文化娛樂活動以豐富他們的生活，增加他們的樂趣，使他們的晚年生活幸?？鞓贰Ｍ瑫r，還可以建立老年體育活動中心，開展各種適宜老年人的體育活動，通過體育鍛煉，促進他們的身體健康，有助于老年人延年益壽。這些文娛體育活動，也將增加老年人的社會聯(lián)系，擴大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛的需要。

（六）設(shè)立老年婚介所。伴隨社會家庭小型化趨勢，鰥寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。設(shè)立社區(qū)老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關(guān)心、安度晚年，也應(yīng)是社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不可缺少的內(nèi)容。

（七）開辦社區(qū)老年學校?？梢岳脧V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

（八）設(shè)立老年人才市場。老年群體是一個蘊含著極大開發(fā)價值的人才資源群體，尤其是離退休的老干部、老科技工作者，是國家的寶貴財富。設(shè)立社區(qū)老年人才市場，就是為了使老年人中的各類人才通過人才市場找到發(fā)揮余熱的場所，以自己的優(yōu)勢再就業(yè)，繼續(xù)奉獻，參與社會發(fā)展，體現(xiàn)老年價值。這樣既為社會發(fā)展做出了新的貢獻，又滿足了老年人自我價值實現(xiàn)的需要。

（九）開展老人法律援助、庇護服務(wù)。老年人有許多問題需要得到法律的援助和支持，時有的家庭、財產(chǎn)、鄰里等關(guān)系也需要有咨詢、調(diào)解的地方。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解、庇護等服務(wù)活動，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養(yǎng)問題；老年人受虐待問題；家庭財產(chǎn)分割問題等等，維護和保障老年人權(quán)益，使其安度晚年。

針對老年人的諸多需求所作出的以上取向，設(shè)想未必面面俱到。隨著養(yǎng)老保險制度的改革，離退休人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡牟椒サ募涌?，會產(chǎn)生許多新的需求，這將對社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與管理工作提出更多更高的要求。

三、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

我們?yōu)轲B(yǎng)老助老服務(wù)提出了上述取向，目前我國社區(qū)中的老人實際享受服務(wù)的現(xiàn)狀如何呢？有資料表明：托老所，18.9%的老人需要,僅有0.5%的老人得到服務(wù);保健指導,36.8%的老人需要,僅有9.3%的老人得到服務(wù);家庭病床,42.5%的老人需要,僅有14.8%的老人得到服務(wù);定期體檢,57.8%的老人需要,僅有7.6%的老人得到服務(wù);應(yīng)急服務(wù),45.1%的老人需要,僅有0.7%的老人得到服務(wù)。由此可見,社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與老年人的迫切需求相距太遠。歸納起來，主要存在如下問題：

（一）觀念認識不到位。面對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們的一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認識，服務(wù)意識差。

（二）政策法規(guī)不健全。前面曾經(jīng)提到，我國是在經(jīng)濟不太發(fā)達的條件下進入老齡型社會的。當前我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念，敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養(yǎng)老助老意識淡化，不盡瞻養(yǎng)義務(wù)，打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現(xiàn)象時有發(fā)生；加之我國已有大量的獨生子女家庭的養(yǎng)老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力，對老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，用法律來調(diào)整有關(guān)社會關(guān)系，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要：

1、老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。隨著醫(yī)療費用的逐年增加，而醫(yī)療保險又相對滯后，使許多退休職工看病成了一個大問題，迫切需要有一個老年人自己的醫(yī)療保健機構(gòu)。

2、老年人購物困難，合適的商品不僅數(shù)量少，而且品種單一。雖然國家千方百計擴大內(nèi)需，拉動消費，大小商場林立，商品門類繁多、檔次各異，但適合老年人的生活用品、服飾、食品等卻難以購買。這顯然是社區(qū)養(yǎng)老助老的一個薄弱環(huán)節(jié)。

3、老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂體育設(shè)施及各種活動，內(nèi)容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

4、現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率相當?shù)汀Ｖ饕蛞环矫媸鞘召M偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。

（四）專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。人力資源是推動一個事業(yè)發(fā)展的基本因素。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗而工作的人，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。他們所提供的救助和服務(wù)是無償?shù)暮头怯再|(zhì)的。但目前我國社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊伍普遍不足，有的社區(qū)還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。沒有社區(qū)公眾的廣泛支持與參與，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作肯定是搞不好的。

四、開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的對策與建議

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是具有中國特色的社會保障制度的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及社會生活的方方面面和千家萬戶，是一項意義重大、影響深遠、惠及眾多老年人的社會系統(tǒng)工程。要使這一工程建設(shè)好，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社區(qū)組織和社區(qū)公眾的支持力量。綜觀國內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的實踐，無不充分考慮社區(qū)老年人口的特殊需求。結(jié)合老年學的有關(guān)理論，針對社區(qū)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，對發(fā)展和加強我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對策和建議：

（一）充分認識發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需要和促進老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。在發(fā)展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展。同時，要規(guī)范管理，明確職責，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走社會化的道路。

1、服務(wù)主體社會化。即服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施的社會化。

2、服務(wù)客體社會化。也就是服務(wù)對象既突出重點又要面向社會全體老年人，增大服務(wù)的受益面。

3、資金籌措社會化。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。

4、服務(wù)隊伍社會化。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務(wù)隊伍。以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎(chǔ)，形成龐大的服務(wù)隊伍；充分動員社區(qū)公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務(wù)；增強老年人的自助能力和代際間的互助意識。

5、服務(wù)管理社會化。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一個廣泛而復(fù)雜的社會工作過程，僅靠民政部門一家是難以運籌的，它要解決場地、占道、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等諸多具體問題，需要各部門的支持與參與。

（三）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走產(chǎn)業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不能等同于慈善事業(yè)，而是具有中國特色社會保障體系內(nèi)不可缺少的一項重要內(nèi)容。必須在政府的扶持下納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃積極發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化道路，逐步形成自我服務(wù)、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的動力機制。

（四）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走專業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一項長期的具有豐富內(nèi)涵的工作，要把它作為一個專業(yè)來研究和發(fā)展；要從專業(yè)院校（如社會工作職業(yè)院校）選用相應(yīng)專業(yè)（如社區(qū)服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)技術(shù)、家政與社區(qū)服務(wù)等）的大中專畢業(yè)生，充實社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)專業(yè)工作人員隊伍；還應(yīng)分批選送在職工作人員到有關(guān)高?；蚺嘤枡C構(gòu)學習老年服務(wù)知識和技能；國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標準，實行勞動準入制度，提高專業(yè)工作者隊伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。通過以上專業(yè)化措施，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展提供最基本的人才保障。

（五）要以發(fā)展的觀點開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)。把幫助老年人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為”的目標作為發(fā)展的方向，根據(jù)老年人的不同需要，全方位地提供不同層次的養(yǎng)老助老服務(wù)。當前，開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。各級老齡工作部門和老年服務(wù)機構(gòu)必須以黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想為指針，深入學習和貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，面對現(xiàn)實，與時俱進，緊緊依靠各級黨組織和政府，充分調(diào)動全社會的力量，協(xié)調(diào)行動，從設(shè)施、管理、服務(wù)對象、資金籌措、從業(yè)隊伍等幾個方面入手，逐步形成多方參與興辦，運作機制完善，政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系。

第三篇：需求調(diào)研報告

文檔編號：XXXX-XXXX-XX/XX(XXXX)XXXXX

XXXX XXXX科技工程項目

XXXX XXXX XXXX研發(fā)工程

×××需求調(diào)研報告

項目包名稱：

項目編號/包號：

項目承擔形式：

項目單位（甲方）： XXXX XXXX XXXX XXXX GXTC-CZ-1015004/13 聯(lián)合承擔XXXX XXXX XXXX XXXX 項目承擔單位（乙方）：

責任承擔單位：

合作承擔單位：

項目起止年限： XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX 2011.1-2014.7

需求分析報告2/5

目錄引言...........................1

1.1 編寫目的.........................1

1.2 背景.................................1

1.3 參考資料.........................1

1.4 術(shù)語.................................1

任務(wù)概述..........................1

2.1 任務(wù)目標.........................1

2.2 調(diào)研對象.........................1

2.3 調(diào)研方法.........................1

2.4 組織安排.........................2

2.5 調(diào)研內(nèi)容.........................2

業(yè)務(wù)流程調(diào)研.........................3

3.1 概述.................................3

3.2 總體業(yè)務(wù)流程圖...........................3

3.3 核心業(yè)務(wù)流程...............................3

3.4 核心業(yè)務(wù)對象和數(shù)據(jù)..........................3

應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)研.........................3

4.1 系統(tǒng)概述.........................3

4.2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)...............................3

4.3 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)...............................3

4.4 系統(tǒng)部署環(huán)境...............................3

4.5 系統(tǒng)接口現(xiàn)狀...............................3

接口需求調(diào)研.........................3

5.1 ****接口需求...............................4

5.2 ****接口需求...............................4

尚需解決的問題............................4

附錄...........................4 2 3 4 5 6 7引言

1.1 編寫目的編寫此文檔的目的。

1.2 背景

需求調(diào)研的背景。

1.3 參考資料

列出編寫本報告時參考的文件(如經(jīng)核準的計劃任務(wù)書或合同、上級機關(guān)的批文等)、資料、技術(shù)標準等。

1.4 術(shù)語

列出本報告中用到的專門術(shù)語的定義。任務(wù)概述

2.1 任務(wù)目標

敘述該調(diào)研主題的意圖、應(yīng)用目標、作用范圍以及其他有關(guān)背景材料。

2.2 調(diào)研對象

調(diào)研的對象。

2.3 調(diào)研方法

調(diào)研的方式方法。

2.4 組織安排

參與人員及組織結(jié)構(gòu)。

2.5 調(diào)研內(nèi)容

列出本次調(diào)研的主要內(nèi)容，以下章節(jié)根據(jù)實際內(nèi)容撰寫。

比如：

1、業(yè)務(wù)流程調(diào)研

2、應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)研

3、接口需求調(diào)研

3業(yè)務(wù)流程調(diào)研

3.1 概述

3.2 總體業(yè)務(wù)流程圖

3.3 核心業(yè)務(wù)流程

3.4 核心業(yè)務(wù)對象和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)研

4.1 系統(tǒng)概述

4.2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

4.3 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

4.4 系統(tǒng)部署環(huán)境

4.5 系統(tǒng)接口現(xiàn)狀接口需求調(diào)研

5.1 ****接口需求

5.2 ****接口需求尚需解決的問題

調(diào)研遺留問題。附錄

包括過于復(fù)雜、專業(yè)性的內(nèi)容，包括調(diào)查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統(tǒng)計檢驗計算結(jié)果、表格、制圖等

第四篇：老年教育調(diào)研報告

作者：天津市老年人大學 發(fā)布日期：2011-6-13 點擊次數(shù)：13次

天津市和平區(qū)發(fā)展社區(qū) 老年教育調(diào)研報告

天津市和平區(qū)老年大學課題組 樊本璋 王書云

一、課題緣由

2009年12月14～15日中國老年大學協(xié)會老年教育學術(shù)委員會在上海老年大學召開了“發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學習型城市研究”開題會議。該課題被確定為2010年全國性老年教育理論研究課題，并且成立了以上海老年大學為課題組組長單位，天津市老年人大學、河南省老年大學為課題組副組長單位，包括北京海淀老年大學、天津市和平區(qū)老年大學等全國16所老年大學為課題組成員單位的課題組。會議要求各課題組成員單位建立分課題組，按照課題研究任務(wù)要求，通過問卷調(diào)查、座談會、個別訪談、查閱資料等對本地區(qū)的老年教育現(xiàn)狀、存在問題與原因進行分析，提出決策建議，獨立形成分課題組的調(diào)研報告，提交本地區(qū)黨政主管部門及課題組。

按照課題組的要求，天津市和平區(qū)老年大學成立了以樊本璋校長為組長，老齡辦、老年人協(xié)會、民政局、社區(qū)教育辦公室參加的分課題組，對全區(qū)六個街，56個社區(qū)發(fā)展社區(qū)老年教育的情況進行了調(diào)查研究。調(diào)查研究以黨的十七大關(guān)于“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的精神和胡錦濤總書記“構(gòu)建健全的終身教育體系，建設(shè)學習型社會，促進全民素質(zhì)的不斷提高”重要論述為指導思想，進一步明確老年教育的發(fā)展方向，提出貫徹落實黨的十七大精神，大力發(fā)展社區(qū)老年教育的建議，更好地發(fā)揮老年教育在“建設(shè)學習型城市”中的積極作用。

2010年1～7月，重點做了以下幾項工作：

1.匯報開題會議情況及課題組要求，成立課題組，明確任務(wù)。2.區(qū)老齡辦牽頭召開老齡工作理事單位座談會。

3.確定調(diào)研范圍，向各街道發(fā)放《發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學習型城市》個人問卷900份，其中參加遠程教育注冊視聽生、參加社團活動與隨機抽取人員分別為360、360、180份。培訓街道負責個人調(diào)查問卷回收匯總的工作人員。4.向區(qū)老年大學發(fā)放《發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學習型城市》個人問卷300份，召開班長座談會，并培訓匯總?cè)藛T。

5.實地考察勸業(yè)場街、花園路社區(qū)、小白樓街崇仁里社區(qū)學校，了解辦學情況。

6.個別訪問體育館街、南營門街、小白樓街社區(qū)教育的部門負責人，了解多種形式老年教育開展情況及老年人的需求。7.匯總分析問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，撰寫調(diào)研報告。

二、我區(qū)老年人的基本情況及老年教育現(xiàn)狀

天津市和平區(qū)地處市中心，在全市較早進入老齡社會，截至2010年8月底，和平區(qū)有戶籍人口39.73萬人，60歲及以上老年人9.08萬，占總?cè)丝诘?2.86%,65歲以上老年人6.58萬人，占總?cè)丝诘?6.56%。老年人口中男性4.25萬人，女性4.79萬人。全區(qū)百歲老年人為25人。全區(qū)有老年大學三所，其中示范性老年大學一所，街一級老年社區(qū)示范校6所，社區(qū)分校56所，遠程教育注冊視聽收視點3700多個，老年課堂60個，老年社會組織（社團）978個。和平區(qū)老年大學始建于1990年，2001年5月遷到由區(qū)政府投資3400萬建成的，建筑面積6600平方米，具有一流場地設(shè)施的和平區(qū)青少年宮，創(chuàng)辦示范性老年大學。學校設(shè)有27個專業(yè)，103個教學班，2900多名老年學員。2004年區(qū)老年大學與區(qū)老齡辦共同創(chuàng)辦和平區(qū)老年電視大學及區(qū)老年教育網(wǎng)校，注冊老年學員1.44萬名。在街道、社區(qū)老年學校學習及參加多種形式老年教育活動的21000人。全區(qū)參加老年教育活動的人數(shù)44000人，占60歲以上老年人口的51.48%。

三、問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示的基本情況

根據(jù)《發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學習型城市研究》課題組的安排，天津市和平區(qū)分課題組在全區(qū)范圍內(nèi)進行個人卷的問卷調(diào)查，發(fā)出試卷1200份，回收問卷1187份，其中區(qū)老年大學學員299份，遠程教育注冊視聽生359份、老年社團成員349份、隨機抽取179份，回收率98.83%。

根據(jù)總課題組提供的調(diào)查問卷，圍繞21個方面127個問題，對老年人的基本情況與參加老年教育的情況進行問卷調(diào)查，問卷結(jié)果顯示的數(shù)據(jù)與目前天津市和平區(qū)發(fā)揮示范性老年大學龍頭、示范、輻射作用，發(fā)展社區(qū)老年教育，擴大老年教育覆蓋面，提高參與率的思路基本一致，問卷數(shù)據(jù)具有真實性、可靠性、針對性，對決策和平區(qū)老年教育的發(fā)展有很強的指導意義。

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示：

1.被調(diào)查人的基本信息數(shù)據(jù)分析顯示，目前參加老年大學及社區(qū)活動的人數(shù)女性多于男性，比例高出29.34%。有興趣參加老年教育活動的老年人，年齡集中在55—70歲兩個年齡段。退休前的文化程度在高中、初中、?？茖W段的比例為79.99%。退休前的工作崗位為工人、公務(wù)員、企事業(yè)單位干部、教師、律師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員的所占比例高達

90.48%。83.70%的老年人不僅有學習愿望而且可以自主安排閑暇時間，身體健康狀況基本適于參加學習活動所占比例為90.37%。

2.老年教育持續(xù)均衡發(fā)展的方向（出路）是辦好老年大學，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)老年教育。在發(fā)展中處理好普及與提高的關(guān)系，既抓擴大老年教育網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，提高參與率，又要通過不斷提高示范性老年大學的辦學質(zhì)量，提高老年教育的整體水平。

數(shù)據(jù)分析顯示，老年人接受教育的渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，主渠道在社區(qū)，已經(jīng)在社區(qū)參加學習活動的占65.95%；在希望參加的教育形式問卷中希望參加街道組織的老年教育活動的占67.84%；選擇市、區(qū)老年大學的占26.35%，這個比例與我區(qū)的現(xiàn)狀契合。社區(qū)老年教育是深受老年人歡迎的活動形式。

3.從被調(diào)查對象喜歡的學習內(nèi)容、學習的主要目的、學習的好處數(shù)據(jù)顯示，老年人在選擇學習內(nèi)容時首先注重養(yǎng)生保健，其次是有益身心健康的藝體書畫，第三是對電腦、攝影等技術(shù)含量較高的學習內(nèi)容也十分感興趣。老年大學的專業(yè)課程設(shè)置要充分考慮到老年人的實際需求。4.老年人退休后的心態(tài)是積極健康向上的，上老年大學的目的是為了充分享受生活，追求快樂，滿足交往的需要，看重的是學習帶給他們經(jīng)常性的心理快樂與精神愉悅，圓夢已經(jīng)從最初的首位降至最后一位。雖然在天津市和平區(qū)街一級社區(qū)學校多數(shù)都組織觀看遠程教育課程，但是老年人的選擇還是傾向于有交往性質(zhì)的學習形式。

5.隨著老齡工作逐漸擺上領(lǐng)導工作日程，與開辦初期的條件相比老年教育的硬件設(shè)施逐漸改善，對現(xiàn)有老年教育的設(shè)施基本滿意，但是發(fā)展不平衡，仍有7.23%認為辦學條件環(huán)境差，所在社區(qū)無法享受老年教育。發(fā)展社區(qū)老年教育要不斷增加投入改善辦學條件。

6.在教師隊伍滿意度的調(diào)研中，選擇認真負責符合老年特點的占50.62%，有水平但不懂老年人特點占32.92%，一般應(yīng)付的占16.46%。說明教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平得到認可。加強教師及管理人員的隊伍建設(shè)，要注重研究老年人的生理、心理特點與學習需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育模式，提高綜合素質(zhì)。7.對教材的滿意度調(diào)研，老年大學學員滿意的占79.60%，高于社區(qū)學校學員的56.48%，這與老年大學加強教育教學管理，注重教材建設(shè)有關(guān)。社區(qū)學員對教材不滿意的僅占9.77%，這與近年來注重本土教材開發(fā)有關(guān)。8.老年人參加學習與建設(shè)學習型社會有著正相關(guān)的關(guān)系，老年人是建設(shè)學習型社會的一支重要力量，老年人除了身體力行，共建學習型和諧社會外，還能夠帶動家庭成員與社區(qū)成員參與學習型和諧社會建設(shè)。

9.根據(jù)老年人的學習意愿，開發(fā)適合老年人自主學習的新專業(yè)、新課程，為老年人創(chuàng)造就近方便快捷的學習方式，解決影響老年人參加學習的共性及個性的困難，發(fā)展遠程教育，搭建終身學習、自主學習的資源平臺，是滿足老年人學習愿望的有效途徑。

四、我區(qū)老年教育的基本做法及經(jīng)驗

天津市和平區(qū)是教育先進區(qū)，也是社區(qū)建設(shè)和老齡工作的先進區(qū)，在全市乃至全國較早開展社區(qū)教育的實踐，是教育部命名的社區(qū)教育示范區(qū)。老年大學就是在終身教育理論指導下，在實現(xiàn)“全員、全程、全面”教育的高起點上起步的，是在區(qū)委、區(qū)政府對正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育三個系統(tǒng)進行有效地協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上發(fā)展的。

努力構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，做到了區(qū)有老年大學，街有老年學校，社區(qū)有老年學堂。建設(shè)了開放、靈活、方便的學習的平臺，使學校教育、遠程教育、社區(qū)教育三種老年教育形式并舉，形成多層次、多渠道、多形式、廣覆蓋的具有時代特征、和平特色的老年教育新格局。1.夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)老年教育三級網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)老年教育是普及發(fā)展老年教育的重要形式，是老年教育的基礎(chǔ)，對老年教育的普及與提高起著至關(guān)重要的作用。發(fā)展社區(qū)老年教育涉及老齡委、教委、宣傳、街道等多個管理部門，單靠哪一部門都不能完成，必須建立一個職責明確有權(quán)威的領(lǐng)導管理機構(gòu)和辦學網(wǎng)絡(luò)。天津市和平區(qū)老年教育實現(xiàn)了領(lǐng)導、管理、網(wǎng)絡(luò)一體化，在領(lǐng)導層面由副區(qū)長牽頭成立老年教育領(lǐng)導小組，成員包括區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)老齡委辦公室、區(qū)教育局、區(qū)老干部局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)物價局、區(qū)文化局、區(qū)體育局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門負責人。在管理層面區(qū)老齡委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)有線電視臺、區(qū)老齡辦、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)信息辦、區(qū)老年大學參加，成立和平區(qū)老年教育協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在區(qū)老年大學，承擔社區(qū)老年教育的組織管理與協(xié)調(diào)。在辦學層面構(gòu)建了通暢的三級老年教育網(wǎng)絡(luò)。三級網(wǎng)絡(luò)的組織形式為：各街老年學校設(shè)校長、副校長、教務(wù)處主任。分別由街分管老齡工作的副主任、文衛(wèi)科長和駐街教師擔任。各社區(qū)居委會老年學校分校設(shè)校長、副校長和教學輔導員，分別由社區(qū)居委會一名副主任、下街社區(qū)教師和學員骨干擔任。依靠以區(qū)老年大學為龍頭，街老年學校、社區(qū)老年學校分校組成的三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，將老年教育的觸角延伸到社區(qū)、家庭。

2.發(fā)展多種形式的社區(qū)老年教育，擴大參與率。

《天津市老年人教育條例》指出“老年人教育工作的重點在社區(qū)、在基層?！倍嗄陙?，我們在實踐中探索了一條發(fā)揮示范性老年大學作用，積極發(fā)展社區(qū)老年教育的有效途徑。

當前我區(qū)社區(qū)老年教育的主要形式有三種：

一是社區(qū)老年學校。社區(qū)老年學校教育的主要組織形式為街道、社區(qū)兩級老年學校；家庭學堂以及各類學習型組織。街一級學校一般設(shè)在轄區(qū)的一所中小學或文化場所；社區(qū)分校及家庭課堂設(shè)在社區(qū)老年星光活動站、老年日間照料中心。

二是老年遠程教育。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段與信息資源，通過有線電視和互聯(lián)網(wǎng)為學習者創(chuàng)辦的資源平臺。采取電視授課和網(wǎng)上學習，不收取任何費用。注冊收看的方式有三種：一是各社區(qū)分校利用老年星光活動站、社區(qū)居委會組織收看；二是居住鄰近的居民組織家庭收看；三是居民在家自己收看。老齡辦委托老年人協(xié)會對注冊視聽學員進行管理，做到有學習活動場所、有授課計劃、有專人負責、有學習活動記錄、有成員花名冊。

三是文體社團和各類學習型組織的活動形式。這些形式的優(yōu)勢在于，一是學習不出社區(qū)，不收費，受身體與經(jīng)濟條件困擾的老年人能上學了；二是共同的興趣愛好，自發(fā)組織，自主平等，凝聚力強；三是學習方式簡單，扎根社區(qū)，普及到人，機動靈活，生命力強。四是活動內(nèi)容豐富，有理論學習小組、黨建研究小組、讀書會、英語班、書法繪畫班、舞蹈班、養(yǎng)生保健、健身隊、合唱團、京劇團、書畫裝裱、風箏制作等。五是有固定的活動場地、活動時間，教員由熱心本項活動、學有專長的人士或本團隊人員擔任。正是這些優(yōu)勢、特點，使得各種類型的學習型組織及老年社團滾雪球似的發(fā)展，深受歡迎。我區(qū)體育館街道福林里社區(qū)健身隊由最初的100人發(fā)展為1100多人，由1支隊伍發(fā)展到9支隊伍，項目由“柔力球”一項發(fā)展為太極扇、太極拳、太極劍、太極刀、合氣健身操、健美操、雙扇、腰鼓等十幾項，還專門成立了文體團隊黨支部。群眾團隊不斷壯大，已經(jīng)發(fā)展為老年人心中的一所沒有圍墻的社區(qū)大學。南營門街道綿陽道社區(qū)的讀書會，每周學習一次，人人當老師，現(xiàn)已由2002年成立時的7人發(fā)展到46人，有的老人從外區(qū)慕名前來參加學習。幾年來共閱讀書籍30余冊，講解相關(guān)文章200余篇，寫讀書筆記和心得體會300余篇，2004年被評為區(qū)級學習型先進組織，2007年榮獲全國學習型先進集體。在“全國第一個社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地”天津市和平區(qū)新興街“陽光奶奶”呂文霞和她的姐妹們組織的社區(qū)晨練隊、晚練隊、腰鼓隊、合唱隊、秧歌隊的每一位隊員都是社區(qū)志愿者，參加團隊活動老年人已經(jīng)發(fā)展200多人。她們的團隊冬天是掃雪隊；夏日是護綠隊；平日是社區(qū)巡邏隊、巾幗文明宣傳隊；節(jié)日慶典、慰問孤老、自娛自樂又成為一支文藝演出隊。2008年“陽光奶奶”呂文霞被推薦為奧運火炬手。依靠區(qū)、街、社區(qū)三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老年教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，最大限度地吸納了社區(qū)老年人踴躍參加各類學習活動。

3.發(fā)揮示范性老年教育作用，為社區(qū)老年教育服務(wù)。發(fā)揮示范性老年大學作用，為社區(qū)老年教育服務(wù)，是我區(qū)老年教育工作的一個亮點，取得成功的經(jīng)驗。校長樊本璋經(jīng)常講 “示范性老年大學辦得再好，有條件參加學習的只是少數(shù)，讓有學習愿望的老年人都能夠平等地接受老年教育的唯一出路，是發(fā)展社區(qū)老年教育，這是我們義不容辭的責任?！倍嗄陙?，我們一方面不斷提高示范性老年大學的辦學質(zhì)量，直接服務(wù)于社區(qū)老年人，另一方面發(fā)揮龍頭輻射作用，為發(fā)展社區(qū)老年教育服務(wù)。

突出藝術(shù)教育特色，把老年大學辦成引領(lǐng)全區(qū)老年教育創(chuàng)新發(fā)展的示范性老年學校。和平區(qū)老年大學開設(shè)的專業(yè)中有三分之二是藝術(shù)教育專業(yè)。藝術(shù)教育的辦學特色不僅適應(yīng)了老年人對以休閑為主要形式的學習需求，也最大限度地發(fā)揮了青少年宮的設(shè)施和師資隊伍的優(yōu)勢。僅舞蹈類課程就開設(shè)了民族舞、芭蕾形體、交誼舞、拉丁舞、國標舞、健身舞等老年人喜愛的多門課程。在全市開設(shè)最早的芭蕾形體訓練班，讓100多名中老年婦女穿上紅舞鞋，體驗西方高雅藝術(shù)的殿堂，她們的精彩表演引起了英國路透社及國內(nèi)外新聞媒體的極大關(guān)注，歐洲時報、美國僑報、人民日報和天津多家媒體進行專題報導。為滿足老年人對藝術(shù)高層次的需求，2005年我們組建和平區(qū)老年大學藝術(shù)團，設(shè)聲樂、舞蹈、服飾表演三個分團，參加人數(shù)達到200余人，藝術(shù)團在天津市各級各類大賽中多次獲金、銀獎，藝術(shù)團聲樂創(chuàng)作組連續(xù)3年在全國詞曲創(chuàng)作大賽上獲詞曲創(chuàng)作二等獎、金獎的好成績。

為社區(qū)老年教育服務(wù)的主要形式是：選擇教材，編寫大綱，培訓教師，培養(yǎng)骨干，組織公開課與展示活動。一是教務(wù)處經(jīng)過篩選、比較確定選用教材；選聘專業(yè)教師；教師熟悉教材并充分備課；寫出教案及詳細提綱。二是由老年大學組織教師，培訓社區(qū)分校的輔導員，并發(fā)放授課提綱，輔導員由從事社區(qū)教育工作的教師或有一定學習基礎(chǔ)的學員擔任。三是將學校的公共課向社區(qū)開放，吸收社區(qū)學員參加教學展示活動。四是結(jié)合開課情況為六個街56個社區(qū)義務(wù)培訓聲樂、時裝模特、烹飪骨干，目前累計辦培訓班14期，培訓骨干700余人。這些骨干回到社區(qū)組建了晨練隊、舞蹈隊、模特隊、合唱團、書法繪畫等社區(qū)團隊。五是老年大學學員直接參加社區(qū)文化活動，與社區(qū)老年人開展書畫、舞蹈、服飾表演等交流活動，帶動了社區(qū)老年教育活動的普及與發(fā)展。六是為社區(qū)老年教育活動搭建平臺，請社區(qū)老年人參加教育教學成果展。還幫助社區(qū)組建了合唱團、京劇團、模特隊、健身隊、繪畫班、書法班、手工藝品制作等群眾文化團隊，每位愿意參加活動的老年人都可以找到自己喜愛的活動形式與內(nèi)容，全方位的推動老年教育的普及。七是為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)，免費培訓居家養(yǎng)老小飯桌廚師，提高他們的烹飪水平，為老年人提供經(jīng)濟可口營養(yǎng)搭配合理的飯菜，深受老年人的歡迎。

4.提高認識，加強領(lǐng)導，建立老年教育持續(xù)發(fā)展的保障體系。

區(qū)委、區(qū)政府高度重視老年教育，認真貫徹《天津市老年人教育條例》、《和平區(qū)“十一五”老年教育發(fā)展規(guī)劃》，對在和平區(qū)教育局注冊，辦學體制屬于民辦公助性質(zhì)的老年大學，并沒有完全當作一所純民辦學校對待，而是強調(diào)老年大學的服務(wù)性和公益性，加大公助力度，增加資金投入，形成了政府主導，民辦公助的辦學格局。并明確提出“發(fā)揮示范性老年大學作用，發(fā)展社區(qū)老年教育”的工作思路。為加大社會參與的積極性，目前正在籌備成立天津市老年教育發(fā)展促進會和平區(qū)分會，加強對社區(qū)老年教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導，促進老年教育創(chuàng)新發(fā)展。

目前社區(qū)老年教育的領(lǐng)導管理體制，是老齡委、教育局相互配合在三個層面上理順關(guān)系。一是成立由分管老齡工作的副區(qū)長牽頭，有關(guān)部門負責人組成的領(lǐng)導小組，二是成立和平區(qū)老年教育工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)學校教育、遠程教育、社區(qū)教育三個小組，推動老年教育事業(yè)的全面發(fā)展。三是和平區(qū)老年大學和青少年宮實行兩塊牌子、一套班子的管理形式，青少年宮主任兼老年大學常務(wù)副校長，從青少年宮干部、教師中挑選業(yè)務(wù)精干熱心老年教育工作的人員充實到老年大學工作，保證老年大學與青少年宮相互配合，實現(xiàn)辦學的一體化。為逐步改善老年大學的辦學條件，區(qū)政府逐年增加資金投入，對老年教育經(jīng)費單獨列支，納入財政預(yù)算，每年撥款15萬元用于日常經(jīng)費的補貼。為加快硬件建設(shè)與設(shè)備更新，改善辦學條件，區(qū)財政每年都安排專項經(jīng)費，2004～2009年共投入專項經(jīng)費200萬元，解決了校舍冬季集中供暖、安裝電梯、改建裝修多媒體教室、烹飪教室、琴房和電化教學設(shè)備、開展老年文體活動等問題。

五、存在問題與對策建議

（一）存在問題

1.對老年教育在推進學習型社會建設(shè)中的地位作用的認識停留在理論層面、感情層面，缺乏依法依規(guī)、盡職盡責的高度。缺乏在終身教育體系框架下的全面統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.管理體制多頭管理，主管部門不明確。目前老年教育的管理及參與部門涉及老齡辦、教育局、街道、老促會、老年人協(xié)會。管理方式有三種，一是區(qū)級老年大學辦學的資格審批權(quán)歸教育局，屬于民辦非學歷培訓機構(gòu)，上級主管部門是教育局。也有的區(qū)級老年學校由老齡辦、教育局合作管理。還有的是區(qū)老干部局直接管理的老干部大學。二是社區(qū)老年教育原則上是由老齡辦牽頭，由設(shè)在老年大學的老年教育協(xié)調(diào)小組管理。三是街道、居委會一級的社區(qū)老年學校、以社團活動為主要形式的老年教育活動，則由居民科、宣傳科、文衛(wèi)科、婦聯(lián)、老年人協(xié)會等相關(guān)部門分別管理。街一級社區(qū)學校一般未經(jīng)教育部門資質(zhì)審批，屬非法辦學。

3.機制制度不健全，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，制約著事業(yè)的發(fā)展。有影響的區(qū)級老年大學憑借著校長退休前所擔任職務(wù)的權(quán)威性，會得到相關(guān)部門的支持，多是一事一議，解決專項經(jīng)費，靠的是面子，沒有機制保證。社區(qū)老年教育處于自主活動狀態(tài)，各種社團基本沒有資金投入，缺乏必要的經(jīng)費扶植。4.老年遠程教育發(fā)展滯后。這次問卷調(diào)查顯示，在有學習愿望與需求的89.44%老年人中，選擇遠程老年教育的只占8.22%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因，一是政府層面法規(guī)、制度不健全，停在“權(quán)威”“人治”管理階段，解決發(fā)展問題大都需要領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)，加大了管理成本；二是經(jīng)費沒有保障，區(qū)級老年大學尚能通過權(quán)威人士的協(xié)調(diào)得到解決，而能夠吸收50%以上老年人參加的街社區(qū)學校及社團活動基本沒有經(jīng)費來源；三是課程設(shè)置與內(nèi)容不能滿足老年人個性化的需求，而作為一個區(qū)又沒有能力解決教材開發(fā)、錄制的經(jīng)費及專業(yè)、技術(shù)層面的問題。

5.區(qū)級老年教育科研基本沒有專業(yè)研究人員指導。

（二）對策建議

加快發(fā)展老年教育，要科學決策解決五個層面的問題。決策層面通過提高認識、加速立法解決體制機制問題；管理層面通過實現(xiàn)領(lǐng)導管理與辦學網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立有效的管理機構(gòu)依法規(guī)范管理；辦學層面通過發(fā)揮示范性老年大學的龍頭輻射作用，服務(wù)社區(qū)老年教育；參與層面通過發(fā)展多種形式的社區(qū)老年教育提高參與率；理論研究層面要加強隊伍建設(shè)，搭建研究平臺，提升研究水平，促進老年教育科學發(fā)展。

1.大力發(fā)展社區(qū)教育，完善終身教育體系，加快發(fā)展老年教育。社區(qū)教育是由政府倡導并與地區(qū)基層組織共同推動的，旨在提高地區(qū)居民精神文化素質(zhì)，滿足他們自我完善的要求以及切實保障地區(qū)居民自主學習權(quán)利的群眾性教育活動。經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)能夠納入教育行政管理，最高行政機構(gòu)是教育部職業(yè)教育與成人教育司。各地建立了相應(yīng)的管理機構(gòu)與工作機構(gòu)，有人均一元（示范區(qū)兩元）的基本經(jīng)費保證，承載了構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型城市歷史重任。黨的十七大明確提出，把“現(xiàn)代國民教育體系更為完善，終身教育體系基本形成”作為“確保2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標”之一，在終身教育體系中，老年教育是一個重要的組成部分，沒有發(fā)達的老年教育，就不可能構(gòu)建完善的終身教育體系。

社區(qū)教育的主體是老年人，老年教育的重心在社區(qū)，老年人是建設(shè)學習型社會的一支重要力量。調(diào)研顯示老年人參加學習與建設(shè)學習型社會有著正相關(guān)的關(guān)系，96.64%的老年人對建設(shè)學習型社會有著十分強烈的責任感，除了身體力行，共建學習型和諧社會外，還能夠帶動家庭成員與社區(qū)成員參與學習型和諧社會建設(shè)。隨著國家社會保障制度改革，大量退休人員（老年人口）回歸社區(qū)，發(fā)展社區(qū)教育，是扶植老年教育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。2.理順領(lǐng)導管理體制，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施歸口管理。建立健全行之有效的領(lǐng)導機構(gòu)，切實依“法”依“規(guī)”行政。國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中提出“辦好老年大學，擴大覆蓋面”，老年教育事業(yè)即將步入依法發(fā)展的軌道。在宏觀管理方面納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育行政管理的系列，納入教育公共財政的預(yù)算。省市歸口管理，區(qū)縣成立社會教育管理部門，統(tǒng)管終身教育體系涉及的除國民教育系列外的各類非正規(guī)教育、非正式教育系列的教育。把老年教育在實踐中積累的成功經(jīng)驗，加以升華，變成為具有行政約束力的規(guī)章制度，促進老年教育健康有序可持續(xù)發(fā)展。3.依法規(guī)范管理，多數(shù)街道及社區(qū)學校、社團沒有在教育等相關(guān)部門審批注冊、經(jīng)民政部門登記備案，組織比較松散，管理不夠規(guī)范，制度不夠完善，體制也不夠完備，從長遠發(fā)展考慮勢必會涉及依法辦學等問題。建議在區(qū)社區(qū)學院、老年大學下設(shè)街級分校，或每個街道注冊一所社區(qū)學校，政府在稅收方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策扶植發(fā)展。

4.建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。目前街道、社區(qū)學校、社團活動基本沒有經(jīng)費來源，只是在參加政府相關(guān)部門及有關(guān)社會組織的大型活動時能夠獲得部分經(jīng)費補助，或者是完成某一政府部門交辦的任務(wù)獲得些許專項經(jīng)費。初期的輝煌聚集了人氣，而長期穩(wěn)定的發(fā)展，一是需要政府的經(jīng)費投入，可以從政府劃撥的社區(qū)教育經(jīng)費中撥出一定比例；二是需要政府的政策扶植；三是爭取社會力量資助。在當前適于采取政府、個人、社會資助等多種渠道解決經(jīng)費問題。

5.大力發(fā)展、積極扶植多種形式的社區(qū)老年教育，提高參與率。參與層面通過加強學習型組織建設(shè)，積極扶植社區(qū)老年教育，大力發(fā)展遠程老年教育，建設(shè)開放、靈活、方便的全民學習、終身學習、自主學習的公共資源平臺，擴大社區(qū)老年教育的覆蓋面，提高參與率，實現(xiàn)人人皆學、處處可學、時時能學的目標。

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，加快普及信息技術(shù)教育，努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。” 問卷數(shù)據(jù)調(diào)研分析顯示，雖然目前老年人接受老年教育的渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，但是主渠道在社區(qū)，在參加調(diào)查的老年人中90%以上有學習的愿望與需求，他們基本是在街道文化中心、居委會活動室、老年電視大學、社區(qū)學校、自愿組合的文藝社團、區(qū)老年教育網(wǎng)、文化館（宮）、俱樂部參加學習，在市、區(qū)老年大學參加學習的只占不到三分之一。

省市一級政府對老年遠程教育做出統(tǒng)籌規(guī)劃，要適度引進市場機制，鼓勵企業(yè)、民辦教育機構(gòu)及社會有識之士參與。雖然遠程教育已經(jīng)成為老年人自主學習的重要形式，但是在問卷調(diào)研中選擇遠程教育學習方式的只占7.79%，問題在于目前的課程還不能適應(yīng)老年人多樣化、個性化的需求，而區(qū)級老年電視大學的現(xiàn)狀是管理靠協(xié)調(diào)，經(jīng)費靠化緣，課程開發(fā)錄制播放缺乏必要的設(shè)備、技術(shù)維護與專業(yè)人才支持。多頭管理無主管部門，隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變，單位轉(zhuǎn)制，無償服務(wù)已經(jīng)不可能。而從政府層面又沒有列入財政預(yù)算。建議按照省市級教委、老齡委牽頭，老年教育工作領(lǐng)導小組一位主要負責同志負責牽頭，廣電局、老年大學等有關(guān)單位積極配合，探索適合于本地實際的管理體制、機制、模式。推廣發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法，由省、市、區(qū)各級政府、教委、老年教育工作小組辦公室、省市級的廣播電視大學組成校務(wù)委員會，并派員組成辦公室，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分別負責技術(shù)設(shè)備維護、課程開發(fā)制作、專業(yè)制作隊伍建設(shè)；電視課程播出的頻道時段安排；區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委社區(qū)的收視網(wǎng)點建設(shè)、輔導教師選聘、培訓骨干、視聽學員管理及日常推動。

6.辦好老年大學，為社區(qū)老年教育服務(wù)。

25年來我國的老年大學，經(jīng)歷了開創(chuàng)起步、探索推進、健康發(fā)展，成功地開拓出一條符合中國國情的老年教育發(fā)展之路，一批示范性老年大學堅持以人為本，科學發(fā)展，加強制度建設(shè)，推進規(guī)范化管理，創(chuàng)建辦學特色，注重課程和教材的研發(fā)，加強校園文化建設(shè)，提高了辦學水平，擴大了知名度與影響力，已經(jīng)辦成老年人的精神樂園。老年大學自身的發(fā)展已經(jīng)具備了向社區(qū)延伸，為社區(qū)老年教育服務(wù)的條件和能力。先進地區(qū)的經(jīng)驗顯示服務(wù)主要體現(xiàn)在：選編老年遠程教育教材、聘任教師、制定播出計劃；培訓輔導員、組織教學研究；向社區(qū)開放示范課、公共課、專題講座；培訓社區(qū)分校的輔導員，并發(fā)放授課提綱；組織教師及學員骨干深入社區(qū)參與社區(qū)老年教育，組建社團及各類學習小組；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；進行理論研討和成果展示。7.加強老年教育科研工作。

據(jù)了解，目前在高校設(shè)置老年教育專業(yè)的很少，只有教育科學研究院所、成人教育的研究機構(gòu)和個別專家的研究內(nèi)容涉及到老年教育的研究；參與研究的人員基本是老年大學的校長、管理人員及教師；研究的內(nèi)容多是淺層次的經(jīng)驗總結(jié)，與快速到來的老齡化社會的現(xiàn)狀很不匹配。為改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該在機構(gòu)、隊伍建設(shè)、研究內(nèi)容、載體等方面有大的突破。一是，加強科研隊伍建設(shè)。吸收教育科研機構(gòu)為各級老年教育領(lǐng)導機構(gòu)成員單位，吸收專門從事老年教育研究的專家參加研究工作。在教育科學研究院所成立專門的老年研究部門，構(gòu)建老年研究網(wǎng)絡(luò)，組建專兼結(jié)合的研究人員隊伍。在高校開設(shè)老年教育專業(yè)，培養(yǎng)從事老年工作的高層次專業(yè)研究人員。二是，老年教育科研部門要在“基本形成終身教育體系”的框架下，根據(jù)應(yīng)對老齡化的國家戰(zhàn)略、積極老齡化的使命、老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展及老年與教育自身的特點規(guī)律，制定老年教育研究規(guī)劃，確定宏觀、中觀、微觀層面的研究方向及研究內(nèi)容，不斷拓展研究的廣度和深度。三是，搭建研究平臺，利用專業(yè)的期刊雜志及網(wǎng)絡(luò)信息資源宣傳交流研究成果，推出一批具有較高理論價值的研究成果，引領(lǐng)研究方向，鼓勵老年教育專業(yè)理論研究人員與實際工作者結(jié)合，指導基層老年教育科學穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（樊本璋系天津市老年教育發(fā)展促進會副會長 天津市和平區(qū)老年大學校長王書云系天津市老年人大學特邀研究員 天津市和平區(qū)老年大學科研室主任）

第五篇：老年教育工作調(diào)研報告（推薦）

老年教育工作調(diào)研報告

*縣堅持以人為本，適應(yīng)離退休干部學習教育的需要，積極探索新形勢下老年教育工作的新思路、新措施，使廣大離退休干部老有所學，老有所教，老有所為。

一、強化組織領(lǐng)導，夯實老年教育工作基礎(chǔ)

一是組織領(lǐng)導到位。適時調(diào)整充實老年大學校務(wù)委員會，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導任名譽校長，部分離退休縣級老領(lǐng)導任校長、副校長，組織、老干、人事、勞動和社會保障、財政、教育等部門的主要負責人任成員。校務(wù)委員會定期研究老年教育新情況，及時解決老年教育工作新問題，為老年教育事業(yè)的深入開展提供強有力的組織保證。

二是經(jīng)費落實到位?？h財政把老年大學3萬元辦學經(jīng)費納入預(yù)算，按期撥付，臨時性大型活動所需經(jīng)費隨報隨，不斷加大老年教育事業(yè)的投入，積極幫助解決辦學場所、辦學設(shè)施等問題。目前學校有一個100多平方米的固定教室，安裝有2臺3匹柜式空調(diào)，配備了影碟機、錄像機、電視機、卡拉ok等教學設(shè)施，設(shè)有保健室、閱覽室、接待室、活動室等輔助設(shè)施。

三是師資配備到位。以學員接受不接受、滿意不滿意作為唯一標準，采取“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式，不斷擴展教師的選聘渠道，加強后備師資隊伍建設(shè)。近年來，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫(yī)院、縣一中、縣文體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等單位聘請26名有專業(yè)特長、熱心老年教育、懂老年教學的同志擔任老年大學教師，逐步建立起了一支教學水平高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、“老、中、青”相結(jié)合的老年大學教師隊伍。

二、強化工作措施，滿足老年學員的精神文化需求

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老年教育工作，在教學內(nèi)容、課程設(shè)置、教學方式上做到“三個突出”，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求。

一是教學內(nèi)容突出多樣性。一方面，堅持將政治理論作為老年大學的必修課，通過形勢報告會、理論專題輔導等形式對學員進行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根據(jù)老年學員的實際需求和興趣愛好，不斷拓展文化知識、保健常識、娛樂活動等教學內(nèi)容，突出老年教育的知識性、趣味性、娛樂性，最大限度地滿足老年人學習知識、開闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來，學校還通過在教室設(shè)立模擬法庭，用真實案例引導學員學法用法，效果甚佳。

二是課程設(shè)置突出合理性。堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務(wù)社會”的辦學宗旨，先后開設(shè)了時事政治、英語、老年保健、老年體育、書畫、盆景、音樂等八個專業(yè)課程。其中，保健、書畫、盆景等深受老年學員喜愛的專業(yè)，開設(shè)“提高班”課程，同時增設(shè)英語專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿足了老年學員學習新知識的需要，又滿足了老年學員“提升自我”的愿望。

三是教學方式突出靈活性。在抓好課堂教學的同時，積極拓展“第二課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫等學習興趣小組，定期開展豐富多彩的學習成果展示活動，以教學推進活動，以活動促進教學，激發(fā)老年學員的學習熱情，促進老年教育由課堂教學向課外教學、社會教學的延伸，不斷增強老年教育的吸引力和凝聚力。學校每學期組織學員外出參觀學習1至2次。近年來，先后參觀了縣內(nèi)重點工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農(nóng)業(yè)科技示范園、石花鎮(zhèn)參觀了重點企業(yè)、五山鎮(zhèn)參觀小康村建設(shè)、承恩寺、襄陽古隆中、棗陽白水寺、二汽襄樊基地、河南內(nèi)鄉(xiāng)等20多處。

三、強化創(chuàng)新意識，促進老年教育健康、和諧、全面發(fā)展

堅持以改革創(chuàng)新為動力，把創(chuàng)新貫穿于老年教育的全過程。工作中，堅持做到“三個結(jié)合”。

一是與思想政治教育緊密結(jié)合。定期舉辦各種培訓班、形勢報告會、理論輔導班，對離退休干部進行正規(guī)、系統(tǒng)和經(jīng)常性的教育培訓，引導廣大老同志做到政治堅定、思想常新、理想永存。黨的*召開后，及時邀請理論專家進行輔導，發(fā)放*報告單行本和學習資料。

二是與老年社團建設(shè)緊密結(jié)合。注重發(fā)揮老年社團組織的帶動作用，聘請各老年團體的負責人為老年大學兼職教師。積極發(fā)揮老年社團的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，定期開展老年門球賽、老年書畫展、歌詠賽等文體賽事，不斷豐富老年人的精神文化生活，擴大老年教育的社會影響力?？h老年書協(xié)、老年門協(xié)、老干部藝術(shù)團等老年文體組織的領(lǐng)導班子及骨干成員中，老年大學畢業(yè)生占2/3。

三是與發(fā)揮余熱緊密結(jié)合。定期組織開展各種社會實踐活動，為老年人展示自我、體現(xiàn)自身價值搭建舞臺，引導老同志走出課堂走入社會、服務(wù)社會，以不同的方式，發(fā)揮自已的作用，奉獻自已的余熱，為建設(shè)“生態(tài)、誠信、和諧”*作貢獻。近年來，先后參與全縣文藝、書畫、歌詠、體育表演等活動100多次，獲團體名次獎18個，個人名次獎54個。在去年全縣首屆文藝精品展演中獲二等獎1個，三等獎2個。有250多名老年大學畢業(yè)生參加了各級關(guān)工委組織。