第一篇：完善養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建和諧養(yǎng)老環(huán)境

完善養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建和諧養(yǎng)老環(huán)境

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作新提升

今天，全市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我們謝家路村召開(kāi)，我們感到非常高興和榮幸，這既是對(duì)我村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的肯定和鼓勵(lì)，也是對(duì)我村今后工作的促進(jìn)和鞭策。對(duì)會(huì)議的召開(kāi)我們表示熱烈的祝賀，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎。

下面，首先由我向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹基本情況。我們謝家路村全村區(qū)域面積5平方公里，在冊(cè)人口4513人，有1635戶家庭，60周歲以上老年人932人，占總?cè)丝诘?0.7%。村建有10個(gè)老少維權(quán)服務(wù)點(diǎn)、1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、600平方的老年活動(dòng)室。歷年來(lái)，我村先后獲得了全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村、全國(guó)民主法治示范村、全國(guó)優(yōu)秀小康村、全國(guó)“美德在農(nóng)家”活動(dòng)示范村、全國(guó)巾幗示范村、浙江省首批全面小康建設(shè)示范村、浙江省先進(jìn)基層黨組織等多種榮譽(yù)。2010年全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值30億元，村級(jí)集體可支配收入1338萬(wàn)元，村民人均收入23000元。

近年來(lái)，我村居家養(yǎng)老服務(wù)工作在上級(jí)老齡部門(mén)和鎮(zhèn)黨委、政府的正確指導(dǎo)下，建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，取得了一定成效，特別是被列為全國(guó)農(nóng)村空巢老年人幫扶服務(wù)試點(diǎn)單位以來(lái)，既做好了結(jié)合文章，又推進(jìn)了我村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開(kāi)展，收到了良好效果。我們的主要做法是：做到“六個(gè)堅(jiān)持”，讓全村老年人幸福養(yǎng)老。

一、堅(jiān)持制訂完善的政策措施，實(shí)現(xiàn)“制度養(yǎng)老”

我村黨委高度重視全村老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立組織，制定政策，讓全村老年人居家養(yǎng)老享受制度上的保障。一是專(zhuān)門(mén)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案等，動(dòng)員全村各方面力量重視、關(guān)心、支持、參與居家養(yǎng)老服務(wù)。每年加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的全面部署，每月組織討論居家養(yǎng)老服務(wù)工作中碰到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以解決。二是落實(shí)工作責(zé)任人，由一名村黨委委員分管，一名村委委員負(fù)責(zé)，還明確了10名居家養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)督員。居家養(yǎng)老服務(wù)工作年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，工作經(jīng)費(fèi)有安排，人力物力有保證，確保了居家養(yǎng)老服務(wù)工作正常有序的推進(jìn)。三是制訂了相應(yīng)的政策措施，我村制訂了老齡補(bǔ)貼發(fā)放制度，為每位老年人發(fā)放每月30元的生活保障金和每月1度自來(lái)水消費(fèi)補(bǔ)助（歷時(shí)5年）。還出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。我村組織實(shí)施5100畝新大陸農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，一期工程2000畝土地集中流轉(zhuǎn)后，對(duì)涉及流轉(zhuǎn)的每位老年人發(fā)放6000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金，真正解決了村內(nèi)老年人養(yǎng)老后顧之憂。

二、堅(jiān)持組建穩(wěn)定的幫扶隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“互助養(yǎng)老”

讓全村每位居家老年人享受他人的幫助和服務(wù)，必須建立一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的助老志愿隊(duì)伍，我村從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員熱心村民積極為老服務(wù)。經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)，村成立4支幫扶隊(duì)伍，其中巾幗志愿者幫扶結(jié)對(duì)隊(duì)伍10人，居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)11人，青年志愿者服務(wù)隊(duì)18人，空巢老人醫(yī)療服務(wù)隊(duì)4人。這些幫扶隊(duì)伍定期或不定期開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，幫助老年人解決“急難愁”問(wèn)題。如:我村10名婦女骨干與其中10戶居家老人家庭進(jìn)行一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫

扶，簽訂幫扶協(xié)議，開(kāi)展“四個(gè)一”服務(wù)，即每日一探（每天對(duì)結(jié)對(duì)老人進(jìn)行一次探望慰問(wèn)）；每周一談（每周陪結(jié)對(duì)老人開(kāi)展一次談心聊天）；每月一清（每月為結(jié)對(duì)老人服務(wù)一次衛(wèi)生打掃，給這些空巢老人以精神上的慰藉和生活上的照顧，讓他們沒(méi)了后顧之憂）；每年一聚（每年5月15日，邀請(qǐng)全村空巢老人聚在一起，談?wù)劯邢爰敖ㄗh，村每年給予每人200元的慰問(wèn)金）。

三、堅(jiān)持提供規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“健康養(yǎng)老”

有效提高全村老年人的生命質(zhì)量，促進(jìn)健康老齡化，是我村做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要一環(huán)，為此，村堅(jiān)持為老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。一是搭建醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。村衛(wèi)生服務(wù)站專(zhuān)門(mén)為老年人設(shè)立了醫(yī)療服務(wù)咨詢窗口，每周五定期邀請(qǐng)離退休資深老醫(yī)師坐堂巡診，為老年人解決疑難雜病，咨詢保健，到目前已經(jīng)開(kāi)展了25期。還利用村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，組織開(kāi)展對(duì)全村老年人進(jìn)行一年一次的身體健康檢查活動(dòng)，包括血糖、肝功能、B超檢查、心電圖等服務(wù)項(xiàng)目，提高老年人的身體健康意識(shí)。二是開(kāi)展健康知識(shí)上門(mén)服務(wù)。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，主要對(duì)全村10名重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和12名空巢老人進(jìn)行上門(mén)健康檢查，建立健康檔案，每月一次進(jìn)行上門(mén)隨訪和檢查，提高了老年人的疾病預(yù)防知識(shí)。我們安排醫(yī)療服務(wù)站的醫(yī)護(hù)人員送藥巡診，對(duì)村老年人，特別是空巢老人、孤寡老人的身體健康實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。三是開(kāi)展老年人慢性病干預(yù)治療服務(wù)。我村對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作根據(jù)村內(nèi)老年人健康狀況開(kāi)展了老年人慢性病干預(yù)治療服務(wù)，每月一次為那些患高血壓和糖尿病的患者進(jìn)行干預(yù)治療，使200多位患者得到及時(shí)有效治療。

四、堅(jiān)持開(kāi)展溫馨的關(guān)愛(ài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“親情養(yǎng)老”

我村積極倡導(dǎo)為居家老人“盡孝心”的服務(wù)理念，把村中老人當(dāng)作自己的親人，提供溫馨服務(wù)，讓全村老年人享受關(guān)愛(ài)，感受親情。通過(guò)一些實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為居家老年人營(yíng)造溫馨的養(yǎng)老環(huán)境。一是加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，為老年人營(yíng)造“第二個(gè)家”。我村于2009年投入資金，建造了集場(chǎng)地面積大、活動(dòng)設(shè)施全、環(huán)境位置佳、參與人員多、安全衛(wèi)生好等特點(diǎn)于一體的居家家養(yǎng)老服務(wù)站，不斷優(yōu)化配置，滿足老年人的實(shí)際需求。二是時(shí)刻關(guān)注居家老人的安全問(wèn)題。去年村黨委專(zhuān)門(mén)出資對(duì)全村老年戶家庭的用電安全問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)門(mén)檢查，挨家挨戶對(duì)老年戶家庭進(jìn)行電力檢修，共投入資金2萬(wàn)多元，對(duì)50多戶電線老化的老年家庭進(jìn)行整修，確保老年家庭的安全用電環(huán)境。三是經(jīng)常性開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)。每年春節(jié)、中秋、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)，對(duì)全村老人進(jìn)行走訪慰問(wèn)，送上一箱蘋(píng)果、一箱桔子，幫助他們過(guò)一個(gè)舒適、溫馨的節(jié)日，這項(xiàng)活動(dòng)已輻射到周邊村，至今已堅(jiān)持5年之久，累計(jì)出資30余萬(wàn)元。

五、堅(jiān)持設(shè)計(jì)豐富的活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)“快樂(lè)養(yǎng)老”

在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作過(guò)程中，我們精心設(shè)計(jì)一些活動(dòng)，讓村里老年人參與其中，豐富生活，感受快樂(lè)。一是“愛(ài)心柿子”拉力賽活動(dòng)，去年國(guó)慶節(jié)，我們?yōu)榇蹇粘怖先诉M(jìn)行清潔衛(wèi)生大掃除，還幫孤寡老人姚彩茶解決柿子銷(xiāo)路問(wèn)題，增加其經(jīng)濟(jì)收入；二是熱熱鬧鬧慶中秋活動(dòng)，去年中秋佳節(jié)我們組織開(kāi)展了 “共享國(guó)家發(fā)展成果，共嘗幸福團(tuán)圓月餅”活動(dòng)，村文藝骨干隊(duì)伍為老年人獻(xiàn)上了豐富多彩的文藝節(jié)目，讓老年人喜笑顏開(kāi)；三是“喜

看謝家路變化”活動(dòng)，重陽(yáng)節(jié)期間，組織老年人代表參觀謝家路村新貌，感受生活的美好；四是“孝親敬老主題教育”活動(dòng)，去年9月份，村老齡委在全村范圍開(kāi)展了一次敬老教育活動(dòng)，利用身邊的先進(jìn)典型、優(yōu)秀人物開(kāi)展現(xiàn)身做法，形成了一個(gè)孝親敬老、和諧共融的良好氛圍，同時(shí)利用村黨教點(diǎn)、老少維權(quán)點(diǎn)、婦教點(diǎn)等教育點(diǎn)開(kāi)展教育活動(dòng)，大力宣傳敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，開(kāi)展“四孝”和“四十佳”評(píng)選，在村里營(yíng)造了良好的孝道文化氛圍；五是村婦聯(lián)組織“莊嚴(yán)承諾盡孝心，巧婦編織送耄耋”活動(dòng)，100名巾幗志愿者編織100件毛衣送給100位老人，讓老人們切實(shí)感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

六、堅(jiān)持暢通正常的維權(quán)渠道，實(shí)現(xiàn)“依法養(yǎng)老”

我村在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，重視保護(hù)居家老年人的合法權(quán)益，為他們提供便捷通暢的維權(quán)服務(wù)，使老年人的養(yǎng)老問(wèn)題依法受到保護(hù)。2008年，我們?cè)谌宸秶鷥?nèi)建立了十個(gè)老年維權(quán)服務(wù)點(diǎn)，挑選10名村民小組長(zhǎng)作為維權(quán)服務(wù)點(diǎn)的信息員、協(xié)調(diào)員和調(diào)解員。每月組織開(kāi)展一次活動(dòng)，向居家老年人傳達(dá)村里主要工作，讓老人有優(yōu)先知情權(quán)。經(jīng)常性開(kāi)展一系列《老年人權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)內(nèi)容的宣傳和教育，著重解決居家老年人生活中的難點(diǎn)以及在維權(quán)過(guò)程中焦點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)論老年人遇到什么問(wèn)題能不出村得到解決。2009年，村老年協(xié)會(huì)對(duì)村內(nèi)30戶老年家庭進(jìn)行調(diào)查時(shí)，居家老人薛才星向維權(quán)點(diǎn)提出了一條合理化建議，希望村能幫助老年人解決新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用自負(fù)部分，對(duì)此，村黨委相當(dāng)重視，馬上出臺(tái)政策，村里900多位老年人近八萬(wàn)元的新型合作醫(yī)療費(fèi)用由村承擔(dān)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我村在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作過(guò)程中進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，建立了一定的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了一些成績(jī)，但還需要繼續(xù)深化提高，“邁新步，不停步，年年有進(jìn)步”。為此，我村在下步工作中，將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新思路多做實(shí)事，努力拓展為老服務(wù)渠道，為加快新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧泗門(mén)作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

來(lái)源： 金華日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵字:養(yǎng)老 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)表時(shí)間:2011-05-04 09:48

浙江省副省長(zhǎng)陳加元在東陽(yáng)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

金華日?qǐng)?bào)消息（通訊員 史瑩 報(bào)道組 劉小紅）4月14日下午，副省長(zhǎng)陳加元帶領(lǐng)省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到東陽(yáng)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作。市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)徐加愛(ài)，市委常委、東陽(yáng)市委書(shū)記張仲燦，市政府秘書(shū)長(zhǎng)傅利常參加相關(guān)活動(dòng)或陪同調(diào)研。

近年來(lái)，東陽(yáng)市按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。2003年至2010年，該市新建、改造、擴(kuò)建福利院、敬老院16所，其中市財(cái)政投入2385萬(wàn)元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道投入910萬(wàn)元，民間投資達(dá)3.59億元。目前東陽(yáng)市共有25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位5021張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.6張，提前三年實(shí)現(xiàn)省政府確定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。

陳加元一行首先來(lái)到歌山鎮(zhèn)林頭夕陽(yáng)紅樂(lè)園。這里有106個(gè)房間，可入住老人200名左右。來(lái)自千祥鎮(zhèn)的83歲老人盧峰登和老伴入住夕陽(yáng)紅樂(lè)園已經(jīng)3年，兩位老人告訴陳加元，居住在這里比家里還舒適，子女們也很放心。隨后，陳加元一行來(lái)到南市街道親樂(lè)園公寓，這里一期工程約6萬(wàn)平方米，總投資超過(guò)2億元，可容納1500名老年客人。自2009年11月交付使用以來(lái)，已入住老人200多名。陳加元先后察看了這里的居住、護(hù)理、醫(yī)療、娛樂(lè)、健身設(shè)施，對(duì)該中心按照現(xiàn)代養(yǎng)老的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)表示贊賞。陳加元一行還考察了位于江北街道的喜洋洋康樂(lè)中心，這里入住老人360多名。陳加元與入住老人和護(hù)理人員親切交談，并詳細(xì)了解了中心的運(yùn)營(yíng)情況。

陳加元說(shuō)，東陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特別是民辦福利機(jī)構(gòu)在投入、規(guī)模、檔次上走在了金華市乃至全省前列。東陽(yáng)市在增加財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，多途徑、多形式引民資、聚民力，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大膽探索公、民混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的路子，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

陳加元要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)和法制保障，吸引更多民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子，進(jìn)一步推進(jìn)東陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)上新臺(tái)階。

第三篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

情況匯報(bào)

現(xiàn)就xxx縣完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況作如下匯報(bào)：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總?cè)丝跀?shù)XXX萬(wàn)人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數(shù)的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人，農(nóng)村X(qián)XX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人、農(nóng)村X(qián)XX人），100周歲以上老年人XX人（農(nóng)村X(qián)X人、農(nóng)場(chǎng)XX人）。

二、工作開(kāi)展情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號(hào)）要求，“十二五”以來(lái)，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行 “黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，制定出臺(tái)了《xxx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)管理多樣化的適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

或不定期開(kāi)展排球、門(mén)球、陀螺等比賽活動(dòng)，極大豐富了老年人娛樂(lè)活動(dòng)。目前，xxx縣老年人活動(dòng)中心（投資XXX萬(wàn)元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行室內(nèi)裝修。二是大力推進(jìn)農(nóng)村老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。2011年以來(lái)，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬(wàn)元，建成農(nóng)村老年人活動(dòng)場(chǎng)所XXX處。2013年，申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金XXX萬(wàn)元，建成了XXX個(gè)農(nóng)村幸福院，同時(shí)為XXX個(gè)村（組）配送了乒乓球臺(tái)、氣排球、地?cái)S球、門(mén)球等活動(dòng)器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂(lè)”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導(dǎo)各敬老院組織各類(lèi)興趣小組、開(kāi)展各類(lèi)豐富多彩的文體活動(dòng)，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問(wèn)題

我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī),但與廣大老年人的需求相比,與上級(jí)部門(mén)的要求相比還存在不足,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面: 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的入住率不高，社會(huì)效益未能充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”老人自愿入住的少，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低。

二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養(yǎng)老服務(wù)的提供，主要以政府提供公益性服務(wù)為主，供養(yǎng)對(duì)象大部分是城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩夏耆?，受益面少，養(yǎng)

老服務(wù)享受面窄。

三是社會(huì)力量參與不夠，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要還是以公辦運(yùn)作為主，社會(huì)參與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務(wù)市場(chǎng)還不成熟，缺乏有資質(zhì)的為老年人服務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的龍頭引領(lǐng)；2.社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效益周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響，自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)所需養(yǎng)老服務(wù)的理念尚未形成。

四是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平需進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才缺乏，專(zhuān)業(yè)化水平低，敬老院的規(guī)范化管理水平仍需進(jìn)一步提高。xxx鎮(zhèn)和布朗山鄉(xiāng)兩所農(nóng)村敬老院建成后，還未能落實(shí)工作人員。

四、下步工作打算

一是進(jìn)一步加大扶持力度。進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)步伐，加大對(duì)老齡事業(yè)特別是農(nóng)村老齡事業(yè)的投入，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、健身場(chǎng)所及道路等設(shè)施的建設(shè)，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、村和基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界的參與積極性，切實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是提升各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，充分利用閑置資源，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的入住水平。

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[推薦]

關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)問(wèn)題的探析

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問(wèn)題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長(zhǎng)、老年人口數(shù)量的日益增加，我國(guó)已進(jìn)入了人口老齡化的社會(huì)，解決老年人口養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)是迫在眉睫。再加上這些年計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化,獨(dú)生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì), “獨(dú)子養(yǎng)老”的時(shí)代已經(jīng)悄悄來(lái)臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實(shí)際需要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會(huì)化養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生并且迅速的發(fā)展起來(lái)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是指老年人不脫離原來(lái)所生活的社區(qū)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為了滿足老年人這個(gè)特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關(guān)生活和精神方面的護(hù)理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會(huì)也在管理、服務(wù)方面具備了一套相對(duì)系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實(shí)際的養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是在進(jìn)步中仍舊存在著一些缺點(diǎn)和不足。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系來(lái)支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織的社會(huì)地位尚未得到政府和社會(huì)各界的承認(rèn)，受到了諸多的限制。政府應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。只有完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權(quán)益。政府在整個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老中沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中來(lái)，這些都導(dǎo)致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會(huì)各個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)缺位

很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門(mén)以及全社會(huì)的老年意識(shí)比較薄弱是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的行政事物，使他們無(wú)暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。在主觀上，相關(guān)的管理部門(mén)對(duì)老年群體進(jìn)行社會(huì)管理和提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要意義和社會(huì)影響認(rèn)識(shí)不到位。整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有充分的意識(shí)到，為作為社會(huì)弱勢(shì)群體的老年群體提供良好的管理和服務(wù)，本應(yīng)該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚?；旧线€是沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務(wù)水平的提高。由于社區(qū)還不是相對(duì)獨(dú)立的組織，其日常工作內(nèi)容多以被動(dòng)地完成上級(jí)交辦的任務(wù)為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會(huì)化的服務(wù)，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個(gè)重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時(shí)，為避免上述的問(wèn)題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對(duì)社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

二、天津市濱海新區(qū)建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策 天津市是我國(guó)首個(gè)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)是推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗(yàn)點(diǎn)，一直以來(lái)得到政府在政策上和經(jīng)濟(jì)上的大力支持。

（一）以政府為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該一直起到主導(dǎo)的作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在樹(shù)立風(fēng)尚、制定和實(shí)施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè),是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)調(diào)節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務(wù)事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應(yīng)該及時(shí)的了解情況，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)。法律是一切制度的保障，完善的社會(huì)養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來(lái)支撐的。泰達(dá)應(yīng)完善與老年人相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時(shí)，政府還要及時(shí)制定出相關(guān)的配套政策，以保證對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會(huì)保障制度機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級(jí)政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來(lái)。泰達(dá)政府應(yīng)進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持、撥專(zhuān)款用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方面的建設(shè)。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速對(duì)老年服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。只有形成按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的新的發(fā)展機(jī)制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能具有更強(qiáng)的生機(jī)和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)內(nèi)容繁重的工作，應(yīng)盡快建立一支專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍。具體做法來(lái)說(shuō)，一是以泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心為依托，采用公開(kāi)招聘的方式在全社會(huì)范圍內(nèi)招聘專(zhuān)職人員，培訓(xùn)合格后進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問(wèn)題；三是組織志愿者和義工隊(duì)伍，為老年人提供多層次、個(gè)性化的義務(wù)服務(wù)。

同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)道德、責(zé)任感的培養(yǎng)和提高。有關(guān)職能部門(mén)要制定出老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。泰達(dá)地區(qū)有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專(zhuān)業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認(rèn)真加以實(shí)施，要求其全面的達(dá)到對(duì)老年人的生活、心理、經(jīng)濟(jì)、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強(qiáng)和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，按需求發(fā)展差異性服務(wù)

要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，按年齡段為老年人進(jìn)行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進(jìn)行登記建檔，對(duì)社會(huì)孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟(jì)困難老人進(jìn)行重點(diǎn)登記。要完善社區(qū)內(nèi)的電信電話設(shè)施，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購(gòu)物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設(shè)多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首先, 要建設(shè)多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要從老人的不同實(shí)際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化

社區(qū)工作的有序開(kāi)展離不開(kāi)社區(qū)有效的管理運(yùn)作。只有正視在社區(qū)中存在的問(wèn)題，才能夠采取更加合理和科學(xué)的辦法進(jìn)行解決。老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對(duì)獨(dú)立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務(wù)時(shí)就會(huì)帶來(lái)諸多的問(wèn)題，這是嚴(yán)重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個(gè)重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時(shí)，管理模式應(yīng)該更加的科學(xué)合理，根據(jù)本社區(qū)具體的實(shí)際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對(duì)社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

第五篇：構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系

期數(shù)： 2010年1期下欄目：社會(huì)視野作者：安玉雪來(lái)源：中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)《學(xué)習(xí)月刊》征稿

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摘要：面對(duì)老齡化的中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建這樣一個(gè)養(yǎng)老體系，取決于中國(guó)未富先老的國(guó)情，取決于中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向普惠型的現(xiàn)實(shí)要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)Ыo我們的經(jīng)驗(yàn)啟示。目前，中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系還存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要在發(fā)展的過(guò)程中逐步完善。

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

21世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，在世界人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化中，將出現(xiàn)一次老齡化的“中國(guó)速度”、銀發(fā)浪潮。黨的十七大報(bào)告明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這正是順應(yīng)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求提出來(lái)的。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，立足中國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一，適應(yīng)老齡化社會(huì)需要，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

首先，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的含義。居家養(yǎng)老服務(wù)，就是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，通過(guò)上門(mén)、日托或鄰里互助的形式，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和文化娛樂(lè)、精神慰藉等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。居家養(yǎng)老讓老人不離開(kāi)家庭環(huán)境，仍然能夠享受到一定專(zhuān)業(yè)水平的養(yǎng)老照料，實(shí)際上是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系。居家養(yǎng)老相對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言，雖一字之差，但卻賦予了全新的含義和解釋?zhuān)焉鐣?huì)化的為老服務(wù)引入家庭，是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有著不可替代的作用。社區(qū)服務(wù)使養(yǎng)老突破了家庭的界限，消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，可實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足老年人的需求，并且使社區(qū)、子女在照顧老人上實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)，妥善解決了老人不愿拖累子女的心理及年輕人不放心父母的后顧之憂。因此，社區(qū)成為居家養(yǎng)老的重要依托和支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化程度較高，雖然其直接服務(wù)對(duì)象數(shù)量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有適宜老年人生活的設(shè)施條件，具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的人員，能夠?yàn)橛刑厥庑枨蟮睦夏耆颂峁?zhuān)業(yè)化的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員和技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)培訓(xùn)、示范等方式，輻射到家庭和社區(qū)，提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是互為補(bǔ)充的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持居家的基礎(chǔ)地位，才能使絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；只有發(fā)揮社區(qū)的依托作用，才能使居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位得以鞏固；只有強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，才能使有特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過(guò)示范輻射提高養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)。

其次，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系的理由。一是中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺轉(zhuǎn)向普惠。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)老年福利保障主要限于城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人，隨著養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，老年福利保障的對(duì)象范圍逐步拓展，明確確立了對(duì)包括“三無(wú)”老人在內(nèi)的全社會(huì)老人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)取向。由此也決定了養(yǎng)老服務(wù)單純靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯定不行，還要走另一條更行得通、更為絕大多數(shù)老年人選擇的渠道——居家養(yǎng)老。二是未富先老的國(guó)情基礎(chǔ)。和發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老不同，中國(guó)老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與老齡化不同步。這也就意味著中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，社會(huì)保障體系也不健全。城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的占70％多，農(nóng)村只有5％左右。而在西方福利國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到100％，日本、美國(guó)等國(guó)家也是90％左右有保障。中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，完整的社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)，國(guó)家沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)眾多老年人的養(yǎng)老需求。因此，建立以居家為基礎(chǔ)，依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系是中國(guó)的必然選擇。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。隨著家庭小型化，今后很多家庭一對(duì)夫婦可能需要照顧4個(gè)老人至8個(gè)老人，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而調(diào)查顯示，中國(guó)有85％以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境，這更符合老年人的心理需求。而且，中國(guó)和西方國(guó)家相比更注重家庭，更注重孝道，家庭給老人帶來(lái)了安全感、親情感和歸屬感，兒女繞膝、天倫之樂(lè)是對(duì)老人最大的安慰。適應(yīng)新的變化，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，強(qiáng)化社區(qū)照料的功能，從過(guò)去單純依靠家人照料發(fā)展為家庭與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，能有效提高老年人的生命和生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。四是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)1.49億老人，需要社會(huì)提供養(yǎng)老幫助的主要是80歲以上的高齡老人和部分70歲-79歲的老人，這一數(shù)量大約在3000多萬(wàn)。而目前我們各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的床位只有110萬(wàn)-130萬(wàn)張，相對(duì)3000多萬(wàn)需要養(yǎng)老服務(wù)的老人而言差距太大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均每百名老年人擁有的養(yǎng)老床位是5張-7張，而我國(guó)是1.1張，很難在短期內(nèi)趕上。所以我們?cè)诎l(fā)展床位擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，更主要的是發(fā)展居家養(yǎng)老，這不僅符合老年人及其家庭的需要，還節(jié)約了社會(huì)的養(yǎng)老成本。五是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。歐洲比中國(guó)提前100多年步入老齡化社會(huì)，是世界上“最老”的地區(qū)，在解決養(yǎng)老問(wèn)題上有很多值得我們借鑒之處。作為福利國(guó)家的起源地和典型代表，歐洲老人養(yǎng)老就是靠國(guó)家。在養(yǎng)老保障上，各國(guó)每年都要投入大量的人、財(cái)、物，逐漸暴露出建設(shè)成本昂貴，國(guó)家負(fù)擔(dān)日益沉重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需要的問(wèn)題。為了縮減日益龐大的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，各國(guó)都在尋求更經(jīng)濟(jì)、更有效的路子。國(guó)家由直接供養(yǎng)老床位，轉(zhuǎn)向發(fā)錢(qián)讓老人自己買(mǎi)服務(wù)，不僅壓縮了養(yǎng)老金開(kāi)支，而且促進(jìn)了私人養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，居家養(yǎng)老是國(guó)際發(fā)展的一個(gè)潮流，各國(guó)政府都在號(hào)召和提倡老年人最大限度地采取居家養(yǎng)老的方式，政府工作的重心也逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老提供幫助，以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即使在高福利的瑞典也不例外。

第二，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)作及完善。

從2000年開(kāi)始，各地陸續(xù)進(jìn)行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)探索，比如寧波市的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式、大連市的家庭養(yǎng)老院模式、北京市的無(wú)圍墻養(yǎng)老院模式、上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)券模式等等，各具特色，受到了老年人的歡迎，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的社會(huì)效果。但并非盡善盡美，諸多問(wèn)題有待在發(fā)展中逐步解決。

首先，存在的主要問(wèn)題。一是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求。《中國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，中國(guó)城市中48.5％的老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中排在前列的是家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、聊天解悶和法律援助。城市社區(qū)居家養(yǎng)老雖較

之以前有了新的發(fā)展，但還遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9％。二是政策支持力度不夠，投入不足。主要是各級(jí)政府還沒(méi)有建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的公共財(cái)政政策，政府相應(yīng)承擔(dān)公共服務(wù)的角色還未能準(zhǔn)確到位。享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的老年人數(shù)量較少，覆蓋面窄，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是為老服務(wù)中介組織發(fā)展滯后。目前中國(guó)這類(lèi)民間服務(wù)團(tuán)體由于種種因素制約，難有較快發(fā)展。四是居家養(yǎng)老服務(wù)中人力資源不足。從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員素質(zhì)不高，待遇較差，不利于專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。一方面體現(xiàn)為老服務(wù)員數(shù)量不足。老年人需求量大，但服務(wù)資源相對(duì)短缺，專(zhuān)業(yè)的為老服務(wù)員很難找。為老服務(wù)工作辛苦，但薪酬普遍不高，很多有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)員跳槽到醫(yī)院做護(hù)工，薪水翻倍。另一方面，為老服務(wù)員的素質(zhì)和社會(huì)地位也亟待提升。現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

其次，在發(fā)展中逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一是制定實(shí)施辦法，為居家養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2008年2月，全國(guó)老齡辦等十部委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)文件可以說(shuō)是第一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)深入開(kāi)展的政策性文件，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)從規(guī)劃立項(xiàng)、用地用房、財(cái)政資助、稅收減免、金融扶持、水電優(yōu)惠、用工優(yōu)待等方面都提出了一系列的支持和優(yōu)惠政策原則。在具體實(shí)行過(guò)程中，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，使居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展有章可循，有法可依，為加快居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的政策環(huán)境。二是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)的軟硬件建設(shè)。硬件建設(shè)就是要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)，為居家養(yǎng)老服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市街居兩級(jí)社區(qū)要基本建立起多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處綜合性老年福利服務(wù)中心，一半以上的村委會(huì)和自然村要建成一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。從軟件建設(shè)看，應(yīng)逐步建立和完善社區(qū)為老服務(wù)熱線、緊急呼救系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，真正在社區(qū)構(gòu)建起能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟稀⑨t(yī)療保健康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂(lè)、法律援助、金融理財(cái)以及家政、購(gòu)物、餐飲、維修等項(xiàng)服務(wù)，公平、高效、開(kāi)放的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。三是積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的中介組織和社會(huì)團(tuán)體。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府要盡可能多地將居家養(yǎng)老服務(wù)交給社會(huì)中介組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。政府要積極培育、鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、服務(wù)性企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)公辦的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制和改組，擔(dān)負(fù)起各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，支持各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)形式的改革和創(chuàng)新，依靠群眾的智慧和創(chuàng)造，走出一條適合本地發(fā)展?fàn)顩r，符合人口老齡化特點(diǎn)和需求的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，努力建設(shè)一支有責(zé)任心、懂專(zhuān)業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)職人員，應(yīng)普遍實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，加強(qiáng)職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)水平。有計(jì)劃地從高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生中吸納老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到居家養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，提高服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。結(jié)合實(shí)施專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社工專(zhuān)業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和人員，為老年人提供力所能及的服務(wù)。

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