第一篇：關(guān)于我縣老區(qū)建設(shè)工作調(diào)查與思考

關(guān)于我縣老區(qū)建設(shè)工作調(diào)查與思考

向 羽

根據(jù)辦公室關(guān)于對(duì)扶貧開發(fā)專題調(diào)研的統(tǒng)一安排，各塊工作領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，迅速行動(dòng)，主要針對(duì)各自擔(dān)負(fù)的工作，采取調(diào)研評(píng)估與謀劃相結(jié)合、全面與重點(diǎn)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，廣泛聽取各方意見和建議，全面系統(tǒng)地進(jìn)行專題調(diào)研。老區(qū)建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要組成部分，為全面系統(tǒng)地整理新階段扶貧開發(fā)工作情況，進(jìn)一步提升扶貧開發(fā)工作能力，切實(shí)提高老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平，努力推動(dòng)老區(qū)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，我們對(duì)2005～2009年全縣3個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中15個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村建設(shè)的主要成績、經(jīng)驗(yàn)做法，以及當(dāng)前老區(qū)建設(shè)面臨的困難進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)回顧與理性思考。

一、基本情況

竹溪縣委、縣政府高度重視老區(qū)建設(shè)工作。成立機(jī)構(gòu)，老區(qū)建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌規(guī)劃，2005年以溪機(jī)編字[2005]10號(hào)關(guān)于成立竹溪縣老區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室后，對(duì)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全方位的調(diào)研，對(duì)老區(qū)人民急需解決而又沒有資金的項(xiàng)目進(jìn)行了歸類，向國務(wù)院、省、市申報(bào)了老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金?？h老區(qū)辦對(duì)老區(qū)急需建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行立項(xiàng)，建設(shè)中突重點(diǎn)出，引導(dǎo)群眾參與，動(dòng)員社會(huì)多方配合，使有限的資金發(fā)揮出了巨大的效益，迅速掀起了老區(qū)建設(shè)熱潮，老區(qū)群眾再次發(fā)揚(yáng)了“勇于奉獻(xiàn)，不怕困難”的老區(qū)精神，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展，群眾的生活水平有了很大提高，建設(shè)新農(nóng)村的步伐得到了加快。

2008年為進(jìn)一步壯大社會(huì)扶貧力量，把老區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)“思源回報(bào)工程”，更快更好地為老區(qū)人民服務(wù)，按照省市要求于2008年8月25日，組建了竹溪縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，會(huì)長由政協(xié)副主席袁昌順擔(dān)任、副會(huì)長由縣長助理鄭自勇?lián)?、秘書長由扶貧辦副主任黃朝宏擔(dān)任，并安排部署了下一步老促會(huì)工作。市政府老領(lǐng)導(dǎo)、市老促會(huì)副會(huì)長何儒方同志專程趕到竹溪參加了這次會(huì)議。5月13日，市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長張?zhí)焐?，市扶貧辦副主任、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書長王建軍，市扶貧辦科長白彬一行4人，在縣人大常委會(huì)副主任王玉國，縣政協(xié)副主席、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長袁昌順，縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書長黃朝宏，縣老區(qū)辦副主任向羽陪同下，深入老區(qū)重點(diǎn)村調(diào)研老區(qū)建設(shè)工作。9月15日，全市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長會(huì)議在竹溪縣賓館召開。市老促會(huì)會(huì)長張?zhí)焐睍?huì)長何儒芳，市扶貧辦主任溫沁忠，市老促會(huì)秘書長王建軍，全市各縣（市）老促會(huì)會(huì)長及扶貧辦主任，縣直有關(guān)部門同志共30人參加了會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)省老促會(huì)三屆四次常務(wù)理事會(huì)、省扶貧基金會(huì)三屆四次理事會(huì)、宜昌經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和市委常委會(huì)會(huì)議精神，總結(jié)去年以來的工作，交流各地經(jīng)驗(yàn)，共同研究當(dāng)前工作，把全市老區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)的促進(jìn)服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。這次會(huì)議得到了市委、市政府的高度重視，在全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，市委書記陳天會(huì)、市長張嗣義對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮老促會(huì)作用，搞好老區(qū)建設(shè)工作提出了新要求，對(duì)這次會(huì)議的召開和今后全市老促會(huì)工作的開展都具有十分重要的意義。目前竹溪老促會(huì)正在發(fā)揮著積極作用。

同時(shí)，建立了扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，堅(jiān)持定期專題研究和安排部署扶貧開發(fā)暨老區(qū)建設(shè)工作，特別是近幾年來，堅(jiān)持在新春伊始的第一個(gè)工作日召開“全縣扶貧開發(fā)暨老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”，總結(jié)和安排部署年度扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作，確保全縣扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。每年年初，縣委書記直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門負(fù)責(zé)人簽訂年度扶貧開發(fā)（老區(qū)建設(shè)）目標(biāo)責(zé)任書，明確提出把扶貧開發(fā)（老區(qū)建設(shè)）納入全縣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并以縣委文件形式，全面落實(shí)了“每個(gè)老區(qū)重點(diǎn)貧困村有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有一個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、有一至二個(gè)縣直部門幫扶、有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常駐村、有一套嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)體系”的“五個(gè)一”老區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人堅(jiān)持聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包抓一個(gè)重點(diǎn)老區(qū)貧困村，堅(jiān)持親自督辦、親自抓。

老區(qū)是革命的搖籃，是中國革命勝利的基礎(chǔ)，為了充分肯定竹溪的歷史地位，通過廣泛深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，征集相關(guān)的革命歷史文物，勘查革命斗爭舊址，查閱大量的歷史檔案資料，對(duì)照國務(wù)院批準(zhǔn)的在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期“曾經(jīng)有黨的組織，有革命武裝，發(fā)動(dòng)了群眾，進(jìn)行了打土豪、分田地、分糧食、分牲畜等運(yùn)動(dòng)”的革命老區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，省政府將竹溪縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中將天寶鄉(xiāng)、向壩鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)劃為重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將縣河鎮(zhèn)、兵營鄉(xiāng)、桃源鄉(xiāng)、匯灣鄉(xiāng)、龍壩鄉(xiāng)、鄂坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為非重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近五年來，我縣每年實(shí)施3個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村，共實(shí)施重點(diǎn)老區(qū)村15個(gè)，爭取省級(jí)老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金529萬元。其中直接用于這15個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村294.8萬元，已建成項(xiàng)目218個(gè)，拉動(dòng)各類建設(shè)資金1573萬元，村平達(dá)到100萬元以上，老區(qū)村貧困人口數(shù)量明顯減少，農(nóng)民人均收入明顯增長，生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，使竹溪老區(qū)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。

二、建設(shè)成效

2005年以來，竹溪縣委、縣政府以《湖北省老區(qū)建設(shè)條例》和湖北省委省政府《關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)工作的決定》為指針，深入貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于老區(qū)貧困地區(qū)建設(shè)的一系列方針政策，認(rèn)真落實(shí)扶貧責(zé)任制，加大老區(qū)建設(shè)工作力度，使竹溪老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困面貌發(fā)生了深刻變化，扶貧開發(fā)取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作目標(biāo)。主要體現(xiàn)在：

1、貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣15個(gè)老區(qū)村貧困人口由2004年底的2028戶、7807人減少到2008年底的1042戶、3890人，共解決了986戶、3917人的溫飽和脫貧問題。

2、農(nóng)民人均收入明顯增長。農(nóng)民人均純收入由2004年底1958元增加到2008年底的2631元，貧困戶人均純收入由2004年底874元增加到2008年底的1222元，農(nóng)民人均占有糧食由2004年底463公斤增加到2008年底的622公斤。

3、生產(chǎn)生活條件明顯改善。著力實(shí)施了“五改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通廣播電視），改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯進(jìn)步。扶持新建教育、衛(wèi)生用房2295平方米，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；全面實(shí)行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，群眾就醫(yī)難問題得到緩解；實(shí)施“村村通工程”，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視訊號(hào)村村覆蓋；加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為0.29萬農(nóng)戶每戶培訓(xùn)了1名科技致富明白人；開展職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力0.12萬人，帶動(dòng)0.39萬貧困農(nóng)民脫貧；加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，群眾精神生活進(jìn)一步豐富。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。五年來，共新修維修鄉(xiāng)村公路275.3公里，其中通村公路硬化120公里；新修飲水工程33處，打水井160口，建水泵2處，建水塔31處，架設(shè)飲水主管道1.2萬千米，解決了0.39萬戶1.6萬人飲水困難；通過“農(nóng)網(wǎng)”改造，解決了農(nóng)村98.5%的農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電問題；累計(jì)建沼氣225戶。對(duì)180戶721人進(jìn)行了扶貧搬遷，其中，對(duì)30戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進(jìn)行了改造重建。

6、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。累計(jì)投放扶貧貸款達(dá)102萬元扶持15個(gè)村支柱產(chǎn)業(yè)，茶葉面積4106畝，興建茶園1568畝，有機(jī)茶茶園面積達(dá)到1500畝，農(nóng)民人平茶葉收入500元。同時(shí)，支持發(fā)展魔芋、黃姜、中藥材、核桃、板栗等特色經(jīng)濟(jì)基地達(dá)1.8萬畝，約2000戶農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中受益。

三、經(jīng)驗(yàn)措施

重點(diǎn)老區(qū)村是我縣扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，相對(duì)其它貧困村，重點(diǎn)老區(qū)村環(huán)境更惡劣，基礎(chǔ)條件更差，建設(shè)任務(wù)更重，脫貧困難更大。新階段扶貧開發(fā)實(shí)施以來，老區(qū)人民搶抓機(jī)遇，謀求發(fā)展，使貧困面貌發(fā)生了巨大變化。為切實(shí)改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，縣鄉(xiāng)黨委、政府采取了一系列得力措施，著力解決“行路難、就學(xué)難、看病難、飲水難、通訊難、看電視難、用能難和灌溉難”問題。通過狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使老區(qū)群眾的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由單一糧食生產(chǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)等多種收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入水平明顯提高。針對(duì)老區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)不高的實(shí)

際，我縣始終堅(jiān)持把提高老區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)作為加快老區(qū)發(fā)展的重要舉措，大力開展科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了明顯提高。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo), 落實(shí)工作責(zé)任。近年來，縣委、縣政府高度重視老區(qū)建設(shè)工作。成立機(jī)構(gòu)，老區(qū)建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌規(guī)劃，2005年以溪機(jī)編字[2005]10號(hào)關(guān)于成立竹溪縣老區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室后，對(duì)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全方位的調(diào)研，對(duì)老區(qū)人民急需解決而又沒有資金的項(xiàng)目進(jìn)行了歸類，向國務(wù)院、省、市申報(bào)了老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金?？h老區(qū)辦對(duì)老區(qū)急需建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行立項(xiàng)，建設(shè)中突重點(diǎn)出，引導(dǎo)群眾參與，動(dòng)員社會(huì)多方配合，使有限的資金發(fā)揮出了巨大的效益，迅速掀起了老區(qū)建設(shè)熱潮，老區(qū)群眾再次發(fā)揚(yáng)了“勇于奉獻(xiàn)，不怕困難”的老區(qū)精神，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展，群眾的生活水平有了很大提高，建設(shè)新農(nóng)村的步伐得到了加快。2008年為進(jìn)一步壯大社會(huì)扶貧力量，把老區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)“思源回報(bào)工程”，更快更好地為老區(qū)人民服務(wù)，按照省市要求組建了老促會(huì)，正在發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，建立了扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，堅(jiān)持定期專題研究和安排部署扶貧開發(fā)暨老區(qū)建設(shè)工作，特別是近幾年來，堅(jiān)持在新春伊始的第一個(gè)工作日召開“全縣扶貧開發(fā)暨老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”，總結(jié)和安排部署年度扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作，確保全縣扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。每年年初，縣委書記直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門負(fù)責(zé)人簽訂年度扶貧開發(fā)（老區(qū)建設(shè)）目標(biāo)責(zé)任書，明確提出把扶貧開發(fā)（老區(qū)建設(shè)）納入全縣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并以縣委文件形式，全面落實(shí)了“每個(gè)老區(qū)重點(diǎn)貧困村有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有一個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、有一至二個(gè)縣直部門幫扶、有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常駐村、有一套嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)體系”的“五個(gè)一”老區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人堅(jiān)持聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包抓一個(gè)重點(diǎn)老區(qū)貧困村，堅(jiān)持親自督辦、親自抓。

二是整合政策資源，加大資金投入。國家實(shí)施新階段扶貧開發(fā)以來，為全面加快老區(qū)脫貧步伐，我縣根據(jù)國家、省、市扶貧政策，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)工作的決定》、《竹溪縣老區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2005—2009）》等一系列加快老區(qū)建設(shè)的政策性法規(guī)文件，為加快老區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。在老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)資金扶持上，堅(jiān)持用規(guī)劃捆綁資金，按照“渠道不亂，性質(zhì)不變，突出重點(diǎn)，捆綁使用，各記其功”的原則，堅(jiān)持把交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、國土、民政等專項(xiàng)資金捆綁集中用于老區(qū)重點(diǎn)貧困村建設(shè)，確保老區(qū)重點(diǎn)貧困村建設(shè)投入不落空。實(shí)現(xiàn)由救濟(jì)型向開發(fā)型轉(zhuǎn)變，變生活救濟(jì)為扶持發(fā)展生產(chǎn)，變依靠外力為啟動(dòng)內(nèi)力，變封閉守舊為開放開發(fā)。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)生產(chǎn)型向商品經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)、單一的糧油生產(chǎn)模式中解脫出來，立足現(xiàn)實(shí)抓基礎(chǔ)，圍繞市場(chǎng)抓開發(fā)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源和自然資源配置，謀求最大結(jié)合效益。在基地建設(shè)上，堅(jiān)持“建好一片林（園）、選好一班人、辦好一個(gè)場(chǎng)”的思路；在規(guī)模經(jīng)營上，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合，產(chǎn)供銷配套，農(nóng)科教一體，按照專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，社會(huì)化服務(wù)的要求，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，以求最大的規(guī)模聚合效益。

三是增強(qiáng)發(fā)展后勁，狠抓項(xiàng)目管理。在加大投入、改善硬環(huán)境的同時(shí)，加大科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣力度，培養(yǎng)科技能人和明白人；注重科技示范，創(chuàng)辦示范場(chǎng)、示范村，發(fā)揮輻射作用。搞好基礎(chǔ)教育、掃除青壯年文盲，提高人口素質(zhì)；通過走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引進(jìn)來消化推廣，解決技術(shù)落后問題。在工作策略上改變過去政府一條線的單一扶貧，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同扶貧濟(jì)困。在政策措施上由強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)向物質(zhì)文明、精神文明一起抓。在工作方法上改變只注重經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益同步發(fā)展。在工作方式上，改變大包大攬強(qiáng)迫命令做法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過比較效益算帳，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。狠抓項(xiàng)目管理，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》，改進(jìn)資金管理方式，對(duì)各類扶貧資金實(shí)行捆綁使用；嚴(yán)格工作制度，堅(jiān)持做到計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，撥款跟著進(jìn)度走，加強(qiáng)工程施工、質(zhì)量、資金使用的檢查監(jiān)督，把好三關(guān)，即申報(bào)、審批、驗(yàn)收關(guān)；搞好三建，即建帳、建檔、建卡。每年開展一次審計(jì)檢查，增強(qiáng)了扶貧政策的嚴(yán)肅性，提高了扶貧資金的使用效益。

四、現(xiàn)實(shí)困難

盡管竹溪老區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但與上級(jí)要求相比，與群眾的期盼相比，仍然面臨著許多困難。主要表現(xiàn)在：

1、貧困人口規(guī)模大，返貧比例高。到去年年底，全縣老區(qū)村由于自然災(zāi)害嚴(yán)重，返貧人口增加。近三分之一的老區(qū)村自然條件惡劣，一遇災(zāi)害群眾極易返貧。特別是多災(zāi)的氣候和脆弱的基礎(chǔ)，導(dǎo)致干旱、低溫、風(fēng)暴、洪澇、病蟲害、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間長。正常年景下，返貧率高達(dá)8%左右。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套差。幾年來，我縣老區(qū)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了一定變化。因?qū)蠀^(qū)貧困村的資金投入不夠，致使已實(shí)施老區(qū)貧困村建設(shè)的村變化不大，群眾脫貧致富的步伐不快。同時(shí)，受資金和技術(shù)的限制，已建的基礎(chǔ)設(shè)施（除農(nóng)村通電外）標(biāo)準(zhǔn)低、配套差。一是耕地質(zhì)量差。受國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和其它因素影響，我鄉(xiāng)耕地沙化面積逐增加。農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重不足，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的15%；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)老區(qū)村級(jí)公路等級(jí)低，通達(dá)能力差，晴通雨不通；農(nóng)村飲水困難人口仍有近萬人；相當(dāng)一部分農(nóng)戶房屋破舊，修建難；農(nóng)村改廁、改廚、改欄任務(wù)重、難度大。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多，骨干增收項(xiàng)目少，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)。近幾年，我縣運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已取得明顯成效。但因資金、技術(shù)、人才、信息、交通、觀念等多種因素制約，產(chǎn)業(yè)基地管理滯后,產(chǎn)品加工單一，龍頭企業(yè)尚未形成，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對(duì)老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收還不具備較大的拉動(dòng)作用，致使農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，自我積累，自我發(fā)展的能力十分有限。

4、科技文化落后，普及提高差距大。目前主體勞動(dòng)者受教育程度低，科技推廣和應(yīng)用在農(nóng)村普及率低，老區(qū)群眾對(duì)新品種、新技術(shù)應(yīng)用普及接受能力差，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。就全縣來講，從根本上減小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，更是一個(gè)長期的歷史過程。

五、理性思考

為使老區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)條件和生活水平進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，結(jié)合山區(qū)老區(qū)實(shí)際，對(duì)今后的老區(qū)建設(shè)工作提出如下建議，僅供參考。

1、加大宣傳力度。請(qǐng)求各級(jí)宣傳部門高度重視老區(qū)宣傳工作，把貧困老區(qū)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組老區(qū)建設(shè)問題，作為宣傳部門的一項(xiàng)長期的政治任務(wù)來抓。要以當(dāng)?shù)匦侣劽襟w為主要平臺(tái)，以國家、省、市新聞媒體為主攻方向，面向社會(huì)各界，大力宣傳老區(qū)光榮革命歷史，介紹老區(qū)現(xiàn)狀，反映老區(qū)存在的問題和困難，讓社會(huì)廣泛了解老區(qū)、認(rèn)識(shí)老區(qū)，增強(qiáng)各級(jí)干部、廣大群眾的老區(qū)意識(shí)，從而理解老區(qū)、支持老區(qū)和建設(shè)老區(qū)。

2、盡快出臺(tái)政策。新階段老區(qū)扶貧開發(fā)即將完成，應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于加快革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，作為支持革命老區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和目標(biāo)任務(wù)。在提出老區(qū)建設(shè)發(fā)展的方針、政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的成功經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)開展基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等行之有效的具體做法。要切實(shí)加大項(xiàng)目資金的扶持力度，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)老區(qū)村每年安排不低于100萬元的老區(qū)建設(shè)發(fā)展資金，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，并逐年有所增加，把扶持重點(diǎn)老區(qū)村的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)、社會(huì)事業(yè)及人才、勞務(wù)建設(shè)作為首要任務(wù)，要免除縣（市）地方資金配套。一是狠抓制度建設(shè)，要把老區(qū)項(xiàng)目資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作來抓，建立一系列的管理制度，讓一些挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象沒有市場(chǎng)。很有必要對(duì)過去的項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目報(bào)帳制、項(xiàng)目請(qǐng)款制、以及審計(jì)監(jiān)察制度、質(zhì)量保證金制度、檔案管理制度、后續(xù)管理制度、績效考核制度等進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，狠抓落實(shí)，將老區(qū)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)納入法制化管理，建立依法扶貧制度體系，最大限度地發(fā)揮老區(qū)扶貧資金的使用效益；二是狠抓項(xiàng)目監(jiān)督，首先要改變資金的分配方法，老區(qū)資金下?lián)軙r(shí)要減少中間環(huán)節(jié)，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，由財(cái)政所按照扶貧

監(jiān)管部門開據(jù)的通知單直接將項(xiàng)目資金兌付到重點(diǎn)村（戶）。老區(qū)扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財(cái)政、扶貧等部門要不定期進(jìn)行抽檢，審計(jì)部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；三是狠抓扶貧到戶，要進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧到戶項(xiàng)目的管理方法。要深入探索扶貧搬遷、欄圈改造等扶貧到戶項(xiàng)目的組織與實(shí)施。要加大扶貧政策宣傳力度，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目公示制度，堅(jiān)持扶貧到戶資金“一折通”制度，確保扶貧政策直接到達(dá)貧困農(nóng)戶；四是狠抓示范辦點(diǎn)，必須突出示范辦點(diǎn)工作。根據(jù)目前的形勢(shì)和現(xiàn)狀，我們必須下決心，選準(zhǔn)扶持的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，集中投入，突出搞好示范辦點(diǎn)工作，否則，工作將會(huì)十分平淡，難找亮點(diǎn)也無看點(diǎn)，這樣工作將會(huì)十分被動(dòng)。

3、開發(fā)老區(qū)資源。實(shí)施開發(fā)政策，要立足老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深度開發(fā)利用。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)。老區(qū)要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)，抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求，集中資金、物力進(jìn)行重點(diǎn)培育和開發(fā)。二是注重旅游開發(fā)，老區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，而且具有光榮的革命傳統(tǒng)和人文資源優(yōu)勢(shì)，在老區(qū)建設(shè)中，要將紅色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策，國家在扶持重點(diǎn)老區(qū)村的基礎(chǔ)上，另外安排一部分老區(qū)建設(shè)?？?，加大專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)老區(qū)的支持額度，將我縣現(xiàn)留下的鑼鼓洞、老陰山、郭家壩、爛泥灣、熊羆山、廣龍灘、張家堰革命宿營地，樟樹埡哨所、蔡家壩主戰(zhàn)場(chǎng)、孔雀埡突圍點(diǎn)、樟樹埡制高點(diǎn)等36個(gè)革命遺跡遺跡進(jìn)行修復(fù)完善，對(duì)關(guān)埡楚長城等5處，陳煥先、劉光明等烈士等12個(gè)墓地遺跡遺址建設(shè)成為生態(tài)旅游勝地、愛國主義教育基地。

4、實(shí)行特殊扶持。一是增強(qiáng)對(duì)老區(qū)人民的感情，各級(jí)各部門要重視老區(qū)發(fā)展，在新民主主義革命斗爭中，老區(qū)先烈用鮮血和生命譜寫了歷史的光輝篇章，在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，勤勞勇敢的老區(qū)人民在這塊土地上又作出了新的貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在老區(qū)發(fā)展滯后，老區(qū)人民希望各級(jí)各部門增強(qiáng)對(duì)老區(qū)人民的情感，用老區(qū)精神發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)；二是集中扶貧資金，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老區(qū)人民貧困最根本的因素是基礎(chǔ)設(shè)施落后，老區(qū)人民希望各級(jí)政府集中扶貧資金，著力搞好路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)建立鄉(xiāng)村、村組公路的長效維護(hù)機(jī)制，在用電緊張的村組搞好供電增容，加大水利設(shè)施的扶持力度，解決用水困難戶的生產(chǎn)生活用水問題，逐步解決看病難、上學(xué)難等問題；三是免除革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中的債務(wù)，凡是老區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組過去在扶貧項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境的所有債務(wù)，經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)真核準(zhǔn)后，一律免除。

5、廣爭幫扶資金。要加大向上爭取老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的力度。一是主動(dòng)出擊。加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系，擴(kuò)大渠道爭取扶持資金；二是積極申報(bào)。編制適合老區(qū)的項(xiàng)目計(jì)劃，積極向上申報(bào)；三是尋求外援。俗話說：“好叫的麻雀多長肉”。要多向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取支持和政策性資金投入。

6、制定科學(xué)規(guī)劃。制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，要深入調(diào)查研究，了解群眾的需要，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。要請(qǐng)有關(guān)職能部門的專業(yè)技術(shù)人員幫助指導(dǎo)編制發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證。要使項(xiàng)目建一個(gè)，成一個(gè)，富一方。狠抓項(xiàng)目規(guī)劃，在制定項(xiàng)目規(guī)劃過程中，必須深入群眾、廣泛征求群眾意見，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，通過召開村委會(huì)、黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)、全體村民大會(huì)，采取投玉米籽的辦法選定老區(qū)扶貧項(xiàng)目的辦法，真正把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾在老區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用以及調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。使老區(qū)扶貧項(xiàng)目即符合國家的方針政策，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更符合群眾利益。

7、促進(jìn)農(nóng)民增收。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)體系建設(shè)，做到項(xiàng)目上優(yōu)先安排、資金上重點(diǎn)傾斜。一方面，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；另一方面，合理引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工。把發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和扶持骨干專業(yè)合作化經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)。解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面問題，特別是加大對(duì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)在無償資金上的扶持。

8、提升造血功能。配齊配強(qiáng)老區(qū)村級(jí)班子，讓有能力的有識(shí)人士擔(dān)任村主職干部，選準(zhǔn)選好脫貧致富帶頭人；其次，制定完善老區(qū)科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制，使之由救濟(jì)型向自身造血型轉(zhuǎn)變；再次按照市 “一統(tǒng)三分”和縣“南煙北茶、適度兼抓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性；加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科技知識(shí)培訓(xùn)力度，積極組織勞務(wù)輸出，多渠道尋找就業(yè)門路，廣辟增收渠道。采取不同形式，組織基層干部和致富帶頭人參加多種培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、開拓視野，增強(qiáng)帶動(dòng)群眾脫貧致富能力。開展農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工技能培訓(xùn)活動(dòng)，增加打工收入。要借助“陽光工程”，“雨露計(jì)劃”等，對(duì)外出青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行全面培訓(xùn)，力爭做到培訓(xùn)1個(gè)輸出1個(gè)。同時(shí)還要做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

9、增強(qiáng)幫扶舉措。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)老區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，單獨(dú)核定配備1名專職辦公室主任，具體負(fù)責(zé)編制老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、分階段、分步驟、分項(xiàng)目實(shí)施；二是爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界有志之士重視，利用一切可以利用的時(shí)機(jī)主動(dòng)向他們反映老區(qū)建設(shè)存在的問題和困難，取得他們對(duì)老區(qū)建設(shè)工作的重視和支持；三是切實(shí)加大投入力度，捆綁其他項(xiàng)目資金，爭取一年辦1-2個(gè)大點(diǎn)的項(xiàng)目，讓實(shí)施的項(xiàng)目辦一件像一件，辦一件成一件，真正把好事辦好，讓實(shí)事辦實(shí)；四是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)精神，老區(qū)工作光榮而神圣，老區(qū)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，黨和國家扶持老區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，最終要靠各級(jí)干部帶領(lǐng)廣大群眾去落實(shí)，老區(qū)各級(jí)干部要提高帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的能力，和老區(qū)人民群眾一道繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)傳統(tǒng)和老區(qū)精神，再加力度、再上措施，努力促進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

總之，搞好老區(qū)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的業(yè)務(wù)管理工作。在今后的工作中，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格按照上級(jí)老區(qū)建設(shè)主管部門的要求，把老區(qū)工作的重點(diǎn)始終放在改善和提高貧困地區(qū)群眾生活和生產(chǎn)條件上，不斷完善和提高老區(qū)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督的各項(xiàng)有效措施，確保建一個(gè)項(xiàng)目成一個(gè)項(xiàng)目，真正把黨和政府對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)的惠民政策執(zhí)行好、落實(shí)好。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

2011年，XX縣順利完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆，換屆后的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，班子建設(shè)得到新的加強(qiáng)。為全面掌握全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，近期，我們組成專門調(diào)研組，采用個(gè)別座談、查閱資料等方式對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況進(jìn)行了初步估價(jià)，客觀地分析了存在的突出問題，對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)長效機(jī)制進(jìn)行了初步探索和研究。

一、換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和做法

從領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況來看，換屆后，我縣共有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員766人，其中正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部190人，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部576人。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下22人，31至35歲91人，36至45歲423人，46至54歲220人；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科及其以上477人，大學(xué)?？?74人，中專及以下15人。總體來看，換屆后，我縣領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)得到有效控減，干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化水平進(jìn)一步提高。為加強(qiáng)換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們主要從以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）科學(xué)考核，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核和日常干部考察等工作，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地走訪等方式，對(duì)換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤了解，全面掌握了換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作開展、作用發(fā)揮、整體功能強(qiáng)弱等情況以及存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。先后對(duì)102個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析，對(duì)個(gè)別存在問題的班子進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，為縣委進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供可靠依據(jù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，不斷提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。圍繞市、縣黨代會(huì)提出的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)，組織新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論學(xué)習(xí)。開展換屆中新進(jìn)班子成員專題培訓(xùn)，幫助他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，提升新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、科學(xué)謀劃發(fā)展的能力。

（三）制度跟進(jìn)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全班子議事規(guī)則、重大問題集體決策、督查落實(shí)等工作制度，落實(shí)民主集中制要求，全面推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)考核指標(biāo)，科學(xué)考評(píng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績。健全完善班子協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化班子成員的大局意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。

（四）作風(fēng)改進(jìn)，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子新形象。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“千名干部下基層”等活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，堅(jiān)持深入一線抓落實(shí)，采取駐村蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，組織全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)深入群眾、了解群眾、關(guān)心群眾，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)班子成員樹立正確政績觀和群眾觀，切實(shí)樹立起新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政、親民富民的良好形象。

二、我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中存在的問題及原因分析

換屆后，我縣各部門機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)總體上得到了加強(qiáng)，但也存在一定的不足及問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善。雖然通過換屆，我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大專以上學(xué)歷的占到98%，但其知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，多為人文管理學(xué)科，技術(shù)型人才，工農(nóng)專業(yè)型人才及商務(wù)法律人才比重偏低。據(jù)調(diào)查顯示，技術(shù)專業(yè)型人才在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中所占比例不足10%，這在很大程度上，制約了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)化水平。同時(shí)，在大專以上學(xué)歷者中，受全日制本科教育者比重偏低，多為在職教育學(xué)歷及非全日制教育學(xué)歷，真正專業(yè)型、知識(shí)型人才偏少。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)作需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于新老班子交替，人員流動(dòng)較大，某些領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)作存在一定問題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分新班子成員業(yè)務(wù)不夠熟悉，還沒完全適應(yīng)新崗位，新工作，進(jìn)入角色較慢。二是部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色定位還不明確。面對(duì)新的職務(wù)角色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感到“無所適從”，班子成員間的關(guān)系處理上需要一定的磨合期，存在交叉任職，職務(wù)虛設(shè)及黨政一把手“一手辦，一肩挑”的情況。三是部分老班子成員及落選人員工作積極性不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是任職時(shí)間較長的副職感到“向上”渠道堵塞，認(rèn)為在政治上已沒有什么前途，工作積極性不高；個(gè)別落選干部情緒低落，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子的人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。受我縣前期行政區(qū)劃調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由調(diào)整前的60個(gè)合并成現(xiàn)在的23個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)相應(yīng)大幅減少，部分干部由以前的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線，年輕干部的成長晉升也相應(yīng)減緩，由此導(dǎo)致現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部數(shù)量相對(duì)較少，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力和活力產(chǎn)生一定影響。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制相對(duì)以前大幅減少，造成現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分編制已滿，較難補(bǔ)充進(jìn)新鮮血液，因此，造成了可供調(diào)配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結(jié)構(gòu)性要求的干部配備的難度更大。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子的管理考核需進(jìn)一步規(guī)范。管理考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況重要的評(píng)價(jià)方式，但當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理考核仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，定性多定量少，共性多個(gè)性少，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多社會(huì)指標(biāo)少，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況。二是考核方法較為簡單且不夠靈活，缺乏經(jīng)常性、多樣性和針對(duì)性，導(dǎo)致考核效率不高。三是考核結(jié)果不夠科學(xué)并與運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象，考核等次界定有待進(jìn)一步優(yōu)化和量化，從而更加真實(shí)的反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，更有力的運(yùn)用考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)。

三、解決換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問題的對(duì)策和措施

針對(duì)換屆后出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實(shí)際和體會(huì)，調(diào)研組認(rèn)為，加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：

（一）整合現(xiàn)有資源，配精配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)實(shí)際需求，加大改革干部的選拔任用機(jī)制力度，最大限度地整合現(xiàn)有的人才資源，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。具體來說要做到以下四個(gè)方面：一是在選人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把那些“能力強(qiáng)、素質(zhì)高、品德好”的人選拔上來，同時(shí)大力選拔懂經(jīng)濟(jì)、善管理的專業(yè)型人才進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；二要在選任范圍上，實(shí)現(xiàn)從“在少數(shù)人、‘小圈子’中選人”向“多層次、多渠道選人”的轉(zhuǎn)變，大膽探索領(lǐng)導(dǎo)干部面向全社會(huì)公開招聘、競爭上崗的選拔機(jī)制；三要在選人方式上，實(shí)現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾認(rèn)可度?？刹扇　叭苾煽家贿x”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）的辦法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要加大對(duì)那些政績顯著的基層一線干部的提拔力度；四要在班子結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從“只注重個(gè)體素質(zhì)與能力向年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長合理搭配”轉(zhuǎn)變，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。

（二）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力。班子成員的個(gè)體綜合素質(zhì)高，有利于團(tuán)隊(duì)配合，有利于各方面工作的開展。因此，必須采取多種方式、多種渠道提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)保持班子協(xié)調(diào)運(yùn)行的“內(nèi)驅(qū)力”。一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，錘煉黨性，提高思想認(rèn)識(shí)水平。另一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合能力。根據(jù)崗位職能特點(diǎn)和實(shí)際工作的需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)?？梢圆扇∨c大專院校聯(lián)姻的方式，定期組織干部培訓(xùn)或是聘請(qǐng)專家學(xué)者來上課。同時(shí)，以現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)，以舉辦管理、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)培訓(xùn)班的形式開展集中學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理、科學(xué)文化水平和依法辦事能力。

（三）科學(xué)定位職責(zé)，理順班子成員關(guān)系。班子成員的關(guān)系處理不但是人際關(guān)系的問題，還是管理學(xué)的命題。要想建立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)系融洽的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是調(diào)動(dòng)那些長期任職特別是長期擔(dān)任副職的班子成員的工作積極性，必須要在科學(xué)定位職務(wù)職責(zé)上下功夫。具體來說，要做好兩件事。第一要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)班子職數(shù)精簡的實(shí)際，按照分工不重疊、職責(zé)不交叉的原則，將各項(xiàng)工作分塊確定到每-個(gè)班子成員，使其明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。要求每一個(gè)班子成員直接對(duì)黨委集體負(fù)責(zé)，直接對(duì)上聯(lián)系和對(duì)下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分調(diào)動(dòng)各班子成員的積極性主動(dòng)性，避免工作中班子成員相互推諉、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。第二要貫徹民主集中制。每個(gè)班子成員工作相對(duì)獨(dú)立，但在某些重大問題和重點(diǎn)工作上可能會(huì)涉及諸多部門和單位，這時(shí)就要充分發(fā)揮黨委總纜全局、協(xié)調(diào)各方的職能。對(duì)一些任務(wù)牽涉面大、需要多個(gè)部門齊抓共管的重點(diǎn)工作及事關(guān)全局的重大決策要進(jìn)行班子民主討論，投票表決決定，避免一言堂。

（四）強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，保障班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)班子能否規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行。因此，必須加強(qiáng)班子內(nèi)部運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制建設(shè)，用科學(xué)的制度來保證班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。一是要建立科學(xué)的議事決策制度。建立科學(xué)的議事和決策機(jī)制，就是要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的基本制度。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一要抓重大事項(xiàng)的設(shè)定。哪些重大事項(xiàng)需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是建立科學(xué)的議事和決策的基礎(chǔ)和前提重大事項(xiàng)必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)，切實(shí)有效地克服主觀隨意性。第二要抓議事和決策程序的設(shè)定。從會(huì)前準(zhǔn)備到會(huì)后形成決議，都要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不允許有任何簡化程序的行為。第三要抓集體議事設(shè)定。凡設(shè)定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過集體議事不得以傳閱或個(gè)別征求意見以及碰頭會(huì)等形式代替集體議事。第四要抓會(huì)議決策。重大問題決策，必須實(shí)行會(huì)議表決，盡可能地使用無記名投票表決制度。二是要完善黨委目標(biāo)管理機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化、量化班子成員工作目標(biāo)，明確自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)，要做到分工明晰，盡量避免一項(xiàng)工作多頭管理。同時(shí)還要建立黨委協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，使黨委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。三是要建立科學(xué)的政績考核指標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上，要注意實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點(diǎn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高群眾在政績考核中的參與程度。同時(shí)，要根據(jù)不同單位的不同客觀條件、不同的崗位要求，有所側(cè)重，實(shí)行分類考核，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會(huì) 調(diào) 查 報(bào) 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號(hào)：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運(yùn)作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對(duì)象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會(huì)及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問題

調(diào)查時(shí)間：2011年9月――10月

調(diào)查地點(diǎn)：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)和26個(gè)行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號(hào)召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計(jì)投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請(qǐng)江陰市建筑設(shè)計(jì)院、淮安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的26%；對(duì)于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原高樓供銷社有一塊場(chǎng)地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)無錫客商投資3684萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的綜合市場(chǎng)，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對(duì)供銷社長期荒廢的另一塊場(chǎng)地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對(duì)于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對(duì)各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對(duì)檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對(duì)查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場(chǎng)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話”口號(hào)：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢(shì)搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場(chǎng)也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對(duì)生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請(qǐng)專家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對(duì)一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對(duì)農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

7.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國建設(shè)報(bào)《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階》2006-2-25

第五篇：信息化建設(shè)的調(diào)查與思考

我市組織部門信息化建設(shè)的調(diào)查與思考

張志恒

搞好組織系統(tǒng)信息化建設(shè)，對(duì)于改進(jìn)工作方式、提高工作效率、降低工作成本，提高組織工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平有著重要的推動(dòng)作用，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

一、我市黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、以黨政內(nèi)網(wǎng)為核心，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成。我市于2001年開始啟動(dòng)舟山市黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)，作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，該網(wǎng)由聯(lián)通省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)黨政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成。目前，市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)依托電信主干光纜，在行政中心大樓內(nèi)部建成了以百兆接入、十兆到桌面的星形裸光纖骨干網(wǎng)。連接省政府的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)改造擴(kuò)容，目前已達(dá)155M速率。定海區(qū)、普陀區(qū)、市委市政府直屬部門以及市直機(jī)關(guān)、部省屬在舟單位、市屬企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等均已通過百兆帶寬（岱山縣、嵊泗縣通過2M SDH網(wǎng)）以單機(jī)或局域網(wǎng)方式接入網(wǎng)絡(luò)交換中心實(shí)現(xiàn)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。市本級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過150個(gè)，四縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過200個(gè)。

2、以政府門戶網(wǎng)站為抓手，互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)展迅速。2003年，我市在原政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開始籌建“中國舟山”政府門戶網(wǎng)站（），該網(wǎng)站以大型數(shù)據(jù)庫（Oralce）為底層，采用J2EE技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，于2004年6月正式開通，網(wǎng)站設(shè)有政務(wù)公開、便民服務(wù)、工商博覽、參政議政、認(rèn)識(shí)舟山、領(lǐng)導(dǎo)之窗等120多個(gè)欄目，600多個(gè)模版，30多個(gè)功能模塊，信息容量達(dá)100多兆。經(jīng)過一年多的運(yùn)作和完善，市屬各單位的子網(wǎng)站建設(shè)也日趨成熟，網(wǎng)站應(yīng)用不斷深入，如市審批辦證中心的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)上辦事管理系統(tǒng)、國稅的網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、市地稅的“一戶通”電子繳稅系統(tǒng)、市工商局的企業(yè)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上投訴等一系列系統(tǒng)在網(wǎng)站上的應(yīng)用使網(wǎng)站從以前的以發(fā)布信息為主，逐漸提升到網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上業(yè)務(wù)操作等具有實(shí)質(zhì)意義的高層次階段。

3、以辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為載體，辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入。黨政網(wǎng)正式建成并開通后，市委、市政府的辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)也同時(shí)啟用，辦公室內(nèi)部的信息刊物、會(huì)議通知、政辦通報(bào)、調(diào)研報(bào)告等，全部通過黨政網(wǎng)傳送，停發(fā)了紙介質(zhì)文本。同時(shí)，各縣區(qū)和市屬各單位上報(bào)的請(qǐng)示、報(bào)告等，一律在報(bào)送紙質(zhì)文本的同時(shí)通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)傳遞電子文檔。2005年，市委辦、市府辦以行政中心搬遷為契機(jī)，對(duì)原來的辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，整個(gè)平臺(tái)采用最先進(jìn)的B/S（Browser/Server，即瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，運(yùn)用多層體系結(jié)構(gòu)和可信Web Server技術(shù)，使整個(gè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具有了更好的可操作性、可維護(hù)性和可擴(kuò)展性，界面更加友好，功能更加強(qiáng)大。目前，該辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公文管理、檔案管理、信息采編、督查管理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、個(gè)人郵件收發(fā)等近30個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目。極大地促進(jìn)了各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)的無紙化進(jìn)程，方便了查詢，提高了辦公效率。

4、以黨建網(wǎng)站為標(biāo)志，組織部門的信息化建設(shè)取得了初步成效。2001年6月，市委組織部根據(jù)組工業(yè)務(wù)發(fā)展需要，組建開通了“舟山黨建網(wǎng)站”（），這在全

市黨政機(jī)關(guān)中也是比較早的。近年來，舟山黨建網(wǎng)和各縣區(qū)的黨建網(wǎng)站緊緊圍繞組織部門的中心工作，不斷完善網(wǎng)站功能，在宣傳黨建理論知識(shí)、發(fā)布公推競選信息、公示干部選拔任用情況、黨務(wù)工作咨詢等方面，充分發(fā)揮了我市組織部門黨建宣傳主陣地和 “窗口”的作用，塑造了組織部門“公開、公平、公正”的良好形象。2005年10月，根據(jù)“黨管人才”工作要求，市人才辦又組建開通了“舟山黨管人才網(wǎng)”（），為我市人才工作更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了又一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這些都為組織部門全面推進(jìn)信息化建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、做好我市組織部門信息化的方法和途徑

雖然我市組織部門在網(wǎng)站建設(shè)方面取得了初步的成效，但從組織系統(tǒng)信息化建設(shè)的整體情況來看，我們目前的信息化建設(shè)水平還是比較落后，至今全市組織系統(tǒng)內(nèi)部還沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同辦公系統(tǒng)，網(wǎng)站應(yīng)用也停留在初級(jí)的信息發(fā)布階段，辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化水平較低，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展和組織部門自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。為了能夠在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的組織系統(tǒng)辦公平臺(tái)，進(jìn)一步提高組織部門的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，市委組織部應(yīng)充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，扎實(shí)推進(jìn)組織部門的信息化建設(shè)。

建設(shè)目標(biāo)：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、資源共享、安全保密的原則，從組織部門實(shí)際出發(fā)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的管理思想，優(yōu)化管理模式，打造全市統(tǒng)一的組織系統(tǒng)協(xié)同辦公平臺(tái)，建成一個(gè)集工作研究、干部管理、信息綜合分析利用等功能為一體的組織工作應(yīng)用平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全市組織部門信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、資源共享，推進(jìn)主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。計(jì)劃在2007年以前，建設(shè)完成市－縣區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)，經(jīng)過幾年的努力，力爭在組織系統(tǒng)內(nèi)部建成以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理為主要手段的辦公服務(wù)系統(tǒng)和組織工作應(yīng)用平臺(tái)。

基本功能：組織部門的辦公自動(dòng)化應(yīng)用平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)將充分考慮到組織系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、以用促建、逐步完善”的原則，嚴(yán)格按照中組部制訂的人員管理信息、辦公信息、統(tǒng)計(jì)信息、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和軟件研發(fā)規(guī)范，圍繞組織工作的需求，采用多層體系結(jié)構(gòu)和可信Web Service技術(shù)，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和文檔型數(shù)據(jù)庫，使用統(tǒng)一的Web瀏覽器界面，保證系統(tǒng)的先進(jìn)性、開放性、可擴(kuò)展性和可集成性。系統(tǒng)以工作流引擎、安全認(rèn)證等公共組件為基礎(chǔ)，包括公文管理、組織干部人事信息、領(lǐng)導(dǎo)干部查詢、黨務(wù)信息管理、人才管理、信息采編等組織工作業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

建設(shè)模式：依托目前全市已建設(shè)完成的市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政內(nèi)網(wǎng)，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的范圍和以后系統(tǒng)在應(yīng)用過程中將會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)將采取分步式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

由附圖可以看出，本次分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要涉及到市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)系統(tǒng)。其中，市委組織部是整個(gè)協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用中心和數(shù)據(jù)中心，各縣（區(qū)）委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將是協(xié)同辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分中心，同時(shí)也是系統(tǒng)的應(yīng)用客戶端。采取這樣的分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)首先可以充分利用現(xiàn)有的全市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)資源，集中的應(yīng)用中心可以統(tǒng)一全市組織系統(tǒng)的辦公業(yè)務(wù)，規(guī)范辦事流程；采取市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)據(jù)中心可以減少市委組織

部的數(shù)據(jù)維護(hù)壓力，同時(shí)做好異地備份，提高數(shù)據(jù)的安全性。

三、做好我市組織部門信息化建設(shè)需要把握的幾個(gè)問題

1、要加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織部門的信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及信息技術(shù)應(yīng)用，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力提高和工作方式轉(zhuǎn)變的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。市委組織部在推進(jìn)組織部門信息化建設(shè)的過程中必須發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的作用。為加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部要成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)工作。各縣（區(qū)）組織部門也要相應(yīng)組建信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的信息化建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際建立組織部門內(nèi)部信息化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)分工，明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同做好信息化工作。

2、要實(shí)現(xiàn)組工信息資源的有效整合。2005年10月，市委組織部出臺(tái)了《舟山市組織部門2005－2007年信息化建設(shè)實(shí)施方案》，明確了近期組織部門信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。今后我市組織部門信息化建設(shè)要按照厲行統(tǒng)一和適度集中的原則，由市委組織部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市組織部門信息化建設(shè)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持。要以信息共享互聯(lián)互通的協(xié)同平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)不同數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成與整合，形成基于共享的新的應(yīng)用體系，提高組工信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的能力及水平。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的信息資源，最大限度地保護(hù)信息化建設(shè)的原有投入，縮短信息化建設(shè)周期，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、互相制約的問題。

3、要不斷擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用范圍。要找準(zhǔn)信息化工作與組織工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷開拓組織系統(tǒng)信息化工作的新途徑、新領(lǐng)域。積極利用內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)發(fā)布信息、交流情況。在我市組織部門專網(wǎng)建成后，逐步將信息報(bào)送、人才、黨員和干部統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)移到專網(wǎng)上來開展，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作手段的改進(jìn)和工作流程的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮組織部門內(nèi)部專網(wǎng)的作用，利用內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)開展辦公業(yè)務(wù)，實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部一般文件網(wǎng)上傳遞和發(fā)布，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷的優(yōu)勢(shì)，積極拓展黨建網(wǎng)站的作為組織部門宣傳“窗口”和主陣地作用，圍繞組織工作的中心任務(wù)，及時(shí)開展信息采集、加工和整理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息資源的綜合分析，拓展信息服務(wù)的廣度和深度，不斷提高信息服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

4、要高度重視信息安全保密工作。信息安全是組織部門信息化建設(shè)過程中不可缺少的重要組成部分。組織部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家保密要求、安全規(guī)定和工程實(shí)施規(guī)范，做到信息安全建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。在內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)建成后，各部門、各處室要落實(shí)專人，負(fù)責(zé)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的錄入和維護(hù)工作。要積極創(chuàng)造條件，明確專機(jī)接入內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)，嚴(yán)格限制已經(jīng)聯(lián)上內(nèi)網(wǎng)的電腦再接入互聯(lián)網(wǎng)。要建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)全面的病毒防護(hù)體系，從網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器和客戶端三個(gè)層面進(jìn)行病毒防護(hù)，保證工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不受病毒侵害和黑客攻擊。