第一篇：建設(shè)文明新社區(qū)的調(diào)查與思考

建設(shè)文明新社區(qū)的調(diào)查與思考

建設(shè)文明新社區(qū)的調(diào)查與思考

加快推進新城建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各街村完成了撤村建居，實現(xiàn)了由農(nóng)村管理模式向城市管理模式根本轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)城區(qū)發(fā)展形勢要求，加快文明新社區(qū)建設(shè)已成為擺在城區(qū)各街道工委面前新的課題。各街道要以提高城市文明程度為重點，更新觀念，拓展思路，創(chuàng)新舉措，不失時機的抓好文明新社區(qū)建設(shè)，教育群眾盡快融入城市文明，以家庭文明促進社區(qū)文明，開創(chuàng)精神文明建設(shè)的新局面，為新城建設(shè)提供強有力的思想支持，精神動力和智力保證，促進社會的和諧穩(wěn)定。

一、充分認識開展建設(shè)文明新社區(qū)的重要性和必要性

實施撤村建居，完成了農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民身份的轉(zhuǎn)變，但使其觀念轉(zhuǎn)變，做到融入城市文明則任重道遠，在加上舊有的農(nóng)村管理模式和方式方法已不適宜現(xiàn)在的城市社區(qū)管理，必須順應(yīng)形勢要求。加快建設(shè)文明新社區(qū)已成為城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各街道的當務(wù)之急。

一是充分認識到，加強社區(qū)精神文明建設(shè)是創(chuàng)建文明城區(qū)的基礎(chǔ)。社區(qū)是城區(qū)的基礎(chǔ)，我們的新城由各街道和眾多居民小區(qū)組成。社區(qū)的環(huán)境面貌、生活服務(wù)、治安秩序和社會風氣直接影響著武清新城的整體形象。只有把社區(qū)精神文明建設(shè)搞好了，建設(shè)文明城區(qū)才有可靠的基礎(chǔ)。

二是充分認識到，加強社區(qū)精神文明建設(shè)是提高城區(qū)建設(shè)管理水平的迫切需要。社區(qū)精神文明建設(shè)是新城建設(shè)和城區(qū)管理的重要組成部分。隨著撤村建居政府職能根本轉(zhuǎn)變，由服務(wù)“三農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社區(qū)，在加上實行體制改革一些社會事務(wù)和管理職能逐漸轉(zhuǎn)移分離

到社區(qū)，社區(qū)在城區(qū)建設(shè)和管理中的作用日益突出，盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，調(diào)動方方面面的積極性，把精神文明建設(shè)各項任務(wù)認真落實，才能把城區(qū)建設(shè)和管理提高到一個新水平。

三是要充分認識，加強社區(qū)精神文明建設(shè)是提高撤村建居居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的必然要求。實施撤村建居，人們由平房改為住進寬敞明亮的樓房，居住環(huán)境顯著改善，物質(zhì)生活更加豐盈，但隨著物質(zhì)生活的提高，撤村建居群眾對精神文化的需求越來越高，對改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量的要求越來越迫切，因此必須順乎民意，把加強社區(qū)精神文明建設(shè)擺到重要位置，加大力度創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，活躍社區(qū)文化，搞好社會治安，提供多種便民服務(wù)，不斷滿足撤村建居居民群眾多層次、多樣化的需求，提高他們的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

四是要充分認識到，加強社區(qū)精神文明建設(shè)是加快推進撤村建居確保社會穩(wěn)定的有力措施。在實施撤村前，村級

為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，實施撤村建居后，則社區(qū)為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。這因為社區(qū)為城區(qū)的最基層，各種社會矛盾表現(xiàn)最為突出，為各類矛盾表現(xiàn)的匯集地，只有切實加強社區(qū)精神文明建設(shè)，積極做好各類社會矛盾排查化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，才能有效地維護社會穩(wěn)定。

二、在加強社區(qū)精神文明建設(shè)存在的問題和原因

推進社區(qū)精神文明建設(shè)，是建設(shè)文明城區(qū)的重要內(nèi)容，也是加快新城建設(shè)的重要保證。雖然各級黨委、政府在推進社區(qū)精神文明建設(shè)中下了一定功夫，取得了較好成效，但還存有一些差距，仍有些不盡如人意。表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制不暢。我們的各級干部長期從事農(nóng)村工作，對農(nóng)村管理可以說得心應(yīng)手，而對城市管理則多數(shù)屬于外行，對社區(qū)精神文明建設(shè)或是缺乏實際經(jīng)驗，無所適從，或是一知半解，無從下手，不知怎么干，怎么干好，缺乏工作的針對性和實效性，這是制約推進社區(qū)精神文明建設(shè)上水平的關(guān)鍵所在。

二是撤村建居居民缺乏城市文明素質(zhì)。撤村建居居民由農(nóng)民演變而來，絕大多數(shù)文化水平偏低，科技素質(zhì)不高，再加上受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟束縛，其生活方式和價值觀念與新城發(fā)展要求難于適應(yīng)，教育引導(dǎo)撤村建居居民順應(yīng)城區(qū)發(fā)展，樹立城市文明理念，提高文明素質(zhì)已成為擺在各街道面前一項緊迫任務(wù)。

三是各類文體設(shè)施不配套。由于撤村建居還遷小區(qū)屬住宅新區(qū)文化建設(shè)沒跟上沒到位，小區(qū)內(nèi)缺乏文體設(shè)施和應(yīng)有的思想文化陣地，群眾開展健康有益的文化活動沒場所、無處去，造成了不健康的文化乘虛而入。致使個別社區(qū)非社會主義思想意識有所滋長，腐朽落后文化有所抬頭，甚至把賭博當“娛樂”，賭博成風。只有加強文化陣地建設(shè)，以先進文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地，使撤

村建居居民從事文化活動做到“有場地、有設(shè)施、有活動”，在加之予以正確引導(dǎo)，從而使各項文體活動活潑健康向上，先進文化的影響力得以充分發(fā)揮。才能從根本上改變撤村建居群眾的傳統(tǒng)思維方式、行為方式和生活方式，文明道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面得到提升。

四是撤村建居居民文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，撤村建居居民過去長期從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，受教育年限與原為城市的城市市民至少少三年。這種情況與日新月異的科技發(fā)展形勢難于適應(yīng)，造成撤村建居居民因技能所限，造成“就業(yè)難”。順乎工業(yè)化科技發(fā)展的形勢要求，加大對撤村建居居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，為擴大就業(yè)、改善民生的有力之舉，也是維護社會穩(wěn)定的根本舉措，更是加強社區(qū)精神文明建設(shè)優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境的重要內(nèi)容，必須狠抓落實。

三、加強社區(qū)精神文明建設(shè)的思路與對策

社區(qū)文明程度和社區(qū)的精神文明建設(shè)，有關(guān)城區(qū)總體形象，關(guān)系到武清新城的發(fā)展和未來。推進社區(qū)精神文明建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以提高公共服務(wù)能力為重點，以公共財政投入為支撐，以創(chuàng)新方法舉措為動力，以提高撤村建居居民文明素質(zhì)、促進社區(qū)和諧為目標，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充實內(nèi)容，拓展形式，完善措施，扎實推進。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進社區(qū)精神文明建設(shè)的根本保證。在推進社區(qū)精神文明建設(shè)中，社區(qū)黨組織處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量形成健康發(fā)展。同時要重視社區(qū)群眾自治組織的作用，充分發(fā)揮社區(qū)居委會 “自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職能作用，做到黨支部、居委會各司其職、盡職盡責、齊抓共管。

二是抓好思想道德教育，提高撤村建居居民思想道德素質(zhì)。要堅持“以德治區(qū)”的策略，圍繞新城特點，創(chuàng)新精神文明建設(shè)載體，大力宣傳和倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，抓好鄰里團結(jié)、家庭和睦，不斷提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)，為社區(qū)保持良好的秩序和風尚的營造夯實思想道德基礎(chǔ)。

三是搞好社區(qū)文化建設(shè)，進一步活躍群眾文化生活。針對社區(qū)撤村建居居民對文化活動迫切要求的實際，街道社區(qū)要因勢利導(dǎo)，把加強文化建設(shè)放在重要位置，加大投入，增加文體設(shè)施，努力滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。特別是廣場文化要大力普及，開展群眾性的形式多樣、豐富多彩、各具特色文化體育活動，豐富社區(qū)居民文化生活，促進社會和諧。

四是倡導(dǎo)志愿服務(wù)，大力弘揚助人為樂的社會美德。街道辦、社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)居民在精神文明建設(shè)中的主體

作用，組織社區(qū)志愿者開展對空巢老人、殘疾人、生活困難者提供社會化志愿服務(wù)活動，大力弘揚相互關(guān)心，互相幫助，助人為樂的社會美德，改善人際關(guān)系，營造團結(jié)互助的良好氛圍。

總之，加強社區(qū)精神文明建設(shè)，是城區(qū)各街道面臨的一項全新工作，也是推進新城建設(shè)，促進社會穩(wěn)定和諧的一項緊迫任務(wù)。對此，我們應(yīng)予以高度重視，扎實推進，努力把撤村建居新社區(qū)的精神文明建設(shè)抓緊抓實，以社區(qū)精神文明建設(shè)的新成果，為推進新城建做出新貢獻。

第二篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)及管理的思考

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)及管理的思考

無錫地處經(jīng)濟發(fā)達的長三角核心區(qū)，工業(yè)化發(fā)展已步入后期，城市化率也高達67.3%，人均GDP達到了8926美元，一般工業(yè)化和城市化達到這個階段的國家或地區(qū)都具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)?！稗r(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”的提出正符合了這種社會發(fā)展的要求，它積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，變農(nóng)民散狀居住為集中安置，是集約土地、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的必然舉措，也是培育現(xiàn)代農(nóng)民、讓農(nóng)民通過現(xiàn)代化的城市社區(qū)居住方式對城市化產(chǎn)生心理認同的必然舉措，更是進一步推進城市化的必然舉措。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)的發(fā)展還遠遠落后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境治理問題突出。近年來國家、省、市都出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。

農(nóng)民社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村城市化發(fā)展的必然要求，它不是一個純“技術(shù)”問題，也不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而是一個復(fù)雜的社會問題，需要引導(dǎo)社會各方面力量共同參與。

（一）因地制宜探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍和模式

“社區(qū)”不僅是一個地理學(xué)的區(qū)域概念，更是一個社會管理的理念。從全國范圍來看，在各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗中初步探索出了“一村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”等多種設(shè)置方式。在不同地區(qū)，其著眼點和著力點不同。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點；在經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，行政村范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也許自然村范圍的農(nóng)村社區(qū)更加合適。同時在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農(nóng)村社區(qū)會出現(xiàn)分化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標和模式也會不同。

從錫山區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和試點的情況看，現(xiàn)有39個建立居委會的城鎮(zhèn)社區(qū)和77個行政村即村委會模式的農(nóng)村社區(qū)。隨著錫山區(qū)拆遷安置和行政區(qū)劃的調(diào)整，社區(qū)格局還處在一個變動的過程中。為推進農(nóng)村社區(qū)的城市化進程，錫山區(qū)規(guī)定：對集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)條件成熟的行政村實施撤村建居工作，對失地農(nóng)民人數(shù)超過未失地農(nóng)民人數(shù)的村一律撤村建居；對新建商品房小區(qū)和農(nóng)民集中安置小區(qū)，其聚居人口在2000戶以上的要求設(shè)立社區(qū)居委會，切實加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

錫山區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中把行政村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。因為行政村是一個相對穩(wěn)定、具備一定歷史沿革、并且以集體經(jīng)濟為紐帶而緊密相連的社區(qū)。以行政村為單位來開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于增強農(nóng)村居民的認同感和歸屬感，可以與現(xiàn)有的社會管理體制有效對接，實現(xiàn)資源整合與共享；有利于降低開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會成本，并且可以借助村級集體經(jīng)濟的力量，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展提供一定的資金保障。

（二）健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制

建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任機制。堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程和重點議題，及時研究解決工作中的重點難點問題；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作業(yè)績作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，將有關(guān)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)責任落到實處。

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制。加強社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)鎮(zhèn)兩級社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作小組，建立社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)平臺。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)任務(wù)明確、責任到位，形成上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要建立議事協(xié)商機制、共駐共建機制。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的制訂和出臺，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供政策保障。

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會參與機制。鼓勵社會力量到農(nóng)村社區(qū)興辦事業(yè)，組織社會志愿者和公益性民間組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮政府、村委、民間組織、轄區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)群眾在社區(qū)建設(shè)中的作用，建立統(tǒng)籌共建機制，整合社區(qū)力量，優(yōu)勢互補，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社區(qū)主辦、社會參與的共建格局。

推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的民主自治機制。在社區(qū)建設(shè)中要以民主自治為依托，強化社區(qū)自治功能。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強村委會、村民小組、村民代表等村民自治組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織和社區(qū)服務(wù)組織，促進社區(qū)居民形成自我管理、自我服務(wù)的觀念。要探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，切實維護好社區(qū)居民的合法權(quán)益。

（三）加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需構(gòu)建經(jīng)費保障的長效機制

要妥善解決農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費來源，構(gòu)建村級或社區(qū)組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障長效機制。從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)的要求看，基礎(chǔ)設(shè)施要求有：村（社區(qū)）辦公樓、村民議事場所、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)站、社區(qū)廣播、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)站、幼兒園、公共體育設(shè)施、圖書室等公共文化設(shè)施、養(yǎng)老院和老年活動室，重建和修繕這些設(shè)施也投入巨大。從維系社區(qū)組織正常運轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)來看，需要的經(jīng)費也很多，包括：村（社區(qū)）干部工資、村（社區(qū)）辦公經(jīng)費、村（社區(qū)）集體成員農(nóng)村社會保障和合作醫(yī)療補貼、五保戶供養(yǎng)、社區(qū)特困戶救助、社區(qū)文化活動費用、社區(qū)環(huán)境維護、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護等多項費用。

在國家公共財政的財力尚無力覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的全部的時候，村域集體經(jīng)濟的收入直接決定了社區(qū)公共服務(wù)的水平。但農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的費用，過多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民和農(nóng)民集體承擔，很大程度上減少了農(nóng)民的可支配收入，有些村公共服務(wù)分擔已超過村集體經(jīng)濟承受能力。

應(yīng)該加大公共財政向農(nóng)村的覆蓋，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入當?shù)卣攧?wù)預(yù)算，建立可持續(xù)的資金投入機制。錫山區(qū)為保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，建立了以區(qū)財政適度扶持、鎮(zhèn)（街道）財政為補充、村級財力為主體的三級社區(qū)工作經(jīng)費保障體系。農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費主要由經(jīng)濟合作組織和村集體收入中自籌解決，同時建立以鎮(zhèn)為主的社區(qū)經(jīng)費撥付補助機制，確保社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障的有效落實。建立“費隨事轉(zhuǎn)”和“政府購買服務(wù)”的原則，對由社區(qū)承擔的公共管理和服務(wù)職能給予相應(yīng)的補貼，所需經(jīng)費由區(qū)財政在相關(guān)事業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌。建立社區(qū)建設(shè)考核機制，由政府各職能部門對社區(qū)承擔的各項服務(wù)工作實施考核，根據(jù)考核結(jié)果由區(qū)財政以國庫集中支付的方式，將相關(guān)經(jīng)費直接撥付到社區(qū)，并逐步加大社區(qū)層面社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。建立社區(qū)建設(shè)獎勵制度，對達標的示范社區(qū)，由區(qū)財政實施一次性獎勵，基礎(chǔ)設(shè)施新建獎勵10萬元，改擴建獎勵5萬元，并補貼40%的改造費用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立多元化投入機制，促進公共服務(wù)供給主體向多元化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建公共財政、村社集體、私人、中小企業(yè)和民間結(jié)構(gòu)多方參與的供給體制和機制，對公益性項目外的一些社區(qū)服務(wù)性項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則實行有償服務(wù)。逐步形成財政投入、部門支持、有償服務(wù)、社會資助的多元化社區(qū)投入機制?！?/p>

（作者單位：錫山區(qū)發(fā)改局）

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當事人合法權(quán)益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：我國生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

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我國生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

我國生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

摘要：在我國，生態(tài)環(huán)境的改善、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)及生態(tài)文明社會的建設(shè)已經(jīng)成為當前社會關(guān)注的焦點。本文針對目前我國生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，如我國公民環(huán)保意識滯后、參與性差、機制不健全等進行分析，從而提出自己的一些看法與思考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；軟環(huán)境建設(shè)；思考

Abstract: in our country, the construction of ecological environment, the relationship between man and nature, harmony and ecological civilization has become the focus of attention in the current society.Aiming at the soft environment construction of China's ecological civilization problems at present, such as our country citizen's environmental protection consciousness lag, participation, mechanism is not perfect, are analyzed, and puts forward some opinions and thinking about his.Keywords: ecological civilization;soft environment construction;thinking

B845.65

生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的重要性

幾百年來工業(yè)社會的快速發(fā)展，過分追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視人類生存環(huán)境保護，嚴重透支了人類幸福家園所依賴的物質(zhì)資料和生態(tài)資源?！跋任廴?、后治理”的生態(tài)治理模式不僅沒有改變?nèi)祟愃媾R的處境，還帶來了巨大的經(jīng)濟成本和社會成本。近日，媒體上火熱曝光的“北京PM2.5指數(shù)爆表事件”以及“十面霾伏”等字眼充斥著銀屏，像一把把鋒利的刀刃刺進人們的心里，打碎人們幸福生活的夢想，在食品安全、水源污染等事故頻發(fā)的背景下，再度出現(xiàn)空氣重度污染事件，人們的生活毫無幸福感可言。

在黨的十八大報告中，胡錦濤同志強調(diào)：“面對資源約束趨緊、最新【精品】范文 參考文獻

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環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！痹谶@種形勢下，樹立生態(tài)文明觀，加速生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)文明社會迫在眉睫。而在生態(tài)文明環(huán)境的營造上，軟環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要。生態(tài)文明軟環(huán)境是指相對于生態(tài)地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。一個地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和發(fā)展程度直接與當?shù)氐纳鷳B(tài)軟環(huán)境密切相關(guān)。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)成效與存在問題

改革開放以來，我國通過計劃生育、環(huán)境保護基本國策的確定、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的提出，一定程度上促進了生態(tài)文明建設(shè)，促進了人與自然的和諧發(fā)展，使得我國人口過快增長的勢頭得以遏制、資源保護和開發(fā)管理不斷增強、節(jié)能減排和環(huán)境保護在扎實推進。

三十多年的探索和實踐，我國生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，但總體來看.我國生態(tài)文明建設(shè)尚處于初級階段，生態(tài)文明建設(shè)之路仍任重道遠，研究中發(fā)現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象普遍存在：一是我國公眾的生態(tài)意識淡薄，參與性差。在大多公眾意識里，生態(tài)文明的建設(shè)是政府的事情，對于自身應(yīng)該做的、能夠做的缺乏清晰的認識，一般情況下如果自己的環(huán)境利益沒有受到實質(zhì)侵害時，他們大都不會“多管閑事”，能忍則忍；而在自身權(quán)益受到侵害時，又由于各種原因而導(dǎo)致維權(quán)艱難。所以，生態(tài)文明理念要進入廣大百姓的頭腦里還有一個漫長的道路要走。二是社會監(jiān)督和信息公開機制不健全。生態(tài)文明的建設(shè)需要建立多渠道多層次的監(jiān)督機制，而社會監(jiān)督是最有力、也是最能讓公眾參與的一種機制，可是我國很多公民目前連監(jiān)測環(huán)境的健康指數(shù)以及反饋渠道知之甚少，即使發(fā)現(xiàn)污染事件，也無處反映。三是現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重低。在我國當前的政績考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過大，生態(tài)環(huán)保指標比重較小，導(dǎo)致一些部門在決策規(guī)劃實施過程中仍然采用過去GDP考核的方

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式，造成了環(huán)境污染的問題。

三、推進我市生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的幾點思考

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要使其目標和任務(wù)得以協(xié)調(diào)、有序地實現(xiàn)，就必須營造良好的軟環(huán)境。而開展全民教育、推動公眾參與和完善干部政績考核體系，不失為生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的重要實現(xiàn)途徑。只要我們將這幾者協(xié)調(diào)起來，發(fā)揮其合力作用，就能保證生態(tài)文明建設(shè)健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

（一）開展大范圍多層次的生態(tài)文明全民教育

解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題，最重要的是從“治本”入手?！氨尽本褪巧畈赜谌藗冃撵`的以生態(tài)道德意識為核心的生態(tài)文明意識或觀念。生態(tài)文明能否轉(zhuǎn)化為人們的意識、能力和社會實踐，關(guān)鍵在于我們能否卓有成效地進行生態(tài)文明意識、生態(tài)文明知識和生態(tài)文明道德與法制的全民教育，提高全民實踐生態(tài)文明的自覺行為和能力。因此，培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識，包括生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識和生態(tài)道德與法律意識，從而使以科學(xué)的態(tài)度善待自然成為人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯囊环N道德自覺，無疑是生態(tài)文明教育的首要任務(wù)。

那么，應(yīng)如何加強生態(tài)文明教育，培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識呢？本人認為，青年和兒童才是未來生態(tài)文明社會的希望，學(xué)校應(yīng)成為生態(tài)文明教育的主陣地。政府相關(guān)部門應(yīng)抓住建設(shè)生態(tài)文明這一重大機遇，把生態(tài)文明理念的培育放在人才培養(yǎng)的重要位置，探索生態(tài)文明教育的有效途徑，為全社會形成生態(tài)文明觀念作出貢獻。一是強化政府主導(dǎo)作用，完善學(xué)校生態(tài)文明教育格局，推進學(xué)校生態(tài)文明教育制度化建設(shè)。學(xué)校生態(tài)文明教育要以培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念為目標，形成第一課堂與第二課堂有機結(jié)合，要在各級學(xué)校課程教育中開設(shè)有關(guān)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性公共課程，同時，依靠傳統(tǒng)學(xué)科課程滲透生態(tài)環(huán)保知識和生態(tài)文明理念。這就要求政府部門充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，將學(xué)校生態(tài)文明教育納入政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中，建立起社會、學(xué)校生態(tài)文明教育體系。除了青年兒童這些生態(tài)文明建設(shè)主群體之外，政府部門還要加大生態(tài)文明理念、知識的普及力度，不斷豐富環(huán)保宣傳教育方式，針對社會上其他各類人群采用不同的方式，寓教于樂，采取更加貼近公眾生活、更加生動的教育形式，進行“道德軟

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約束”，從而逐步提升整個社會的生態(tài)文明水平。

（二）建立促進生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制。

生態(tài)文明的建設(shè)離不開公眾的參與，公眾參與制度是生態(tài)文明建設(shè)的基石，是生態(tài)文明建設(shè)的保障。只有完善我國環(huán)境保護中的公眾參與，才能依靠公眾充分發(fā)揮主觀能動來參與，才能充分發(fā)揮公眾在環(huán)境保護過程中的重要作用，才能促進我國生態(tài)文明建設(shè)的大力發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處與可持續(xù)發(fā)展。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確公民個人和非政府組織的環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)利。二是加強環(huán)境信息披露，保障公民的知情權(quán)。信息公開是公眾參與環(huán)境保護的前提條件，公眾了解到信息，才可能充分發(fā)揮作用。例如美國制定的〈應(yīng)急計劃和社區(qū)知情法〉規(guī)定環(huán)境信息對公眾公開；德國的〈環(huán)境信息法〉規(guī)定每個人都有權(quán)了解政府機關(guān)所擁有的環(huán)境信息。在我國，2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》對公眾的知情權(quán)也作出了相關(guān)規(guī)定，但不是很具體，因此，對于環(huán)境知情權(quán)，應(yīng)建立、健全環(huán)境信息公開制度，政府有義務(wù)公開其所擁有的有關(guān)環(huán)境信息，公眾也有權(quán)請求政府公開相關(guān)信息，并且這種權(quán)利應(yīng)予以保障，同時還應(yīng)規(guī)定信息公開的內(nèi)容要清楚、具體，可能對環(huán)境造成的影響要詳細、明白，不得含含糊糊，模棱兩可，讓公眾造成認識誤區(qū)，影響其權(quán)利的行使。

政府相關(guān)部門應(yīng)該通過網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式公開生態(tài)環(huán)境信息；完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，根據(jù)企業(yè)對環(huán)境造成污染的級別及潛在危害程度，進行分級管理。

（三）加強對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督。

監(jiān)督機制的健全是確保生態(tài)文明建設(shè)成效的一個重要手段，因此，應(yīng)建立多層次多渠道的監(jiān)督。一是加強司法監(jiān)督。通過對資源環(huán)境法治文化的大力宣傳，激勵社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，強化企業(yè)對資源環(huán)境保護的社會責任意識；通過建立受理公民對行政行為申訴的機制，推進政府問責制度的落實，積極推動“環(huán)境影響評價制度”的嚴格規(guī)范開展。二是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和責任感，監(jiān)督有關(guān)部門依法行政。

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（四）科學(xué)確定干部政績考核指標體系。

根據(jù)十八大精神，制度的建立和完善是生態(tài)文明建設(shè)不斷推進的重要支撐和保障。在生態(tài)文明的制度建設(shè)中,干部的政績考核制度最引人矚目，也最應(yīng)該予以重視。考核制度是政府部門轉(zhuǎn)變觀念重要的指揮棒，指揮棒對了，生態(tài)文明的整體推進才有動力。因此，對于干部的政績考核制度，應(yīng)作重大調(diào)整，淡化以往的GDP考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績考核制度來引導(dǎo)各行業(yè)各部門的日常行為、重要發(fā)展決策、規(guī)劃走向綠色發(fā)展之路，從而將生態(tài)文明建設(shè)工作落到實處。

同時，要根據(jù)不同主體功能區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的特點，選擇不同的考核指標，實行差別化評價，建立各有側(cè)重、各具特色的考核評價標準。

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第五篇：運管系統(tǒng)文明建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

運管系統(tǒng)文明建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

作者：湘潭市運管處 陽華才

黨的十六大明確指出：在把物質(zhì)文明建設(shè)搞好的同時，要把精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。近幾年來，我市運管系統(tǒng)按照這一要求，堅持與時俱進，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把創(chuàng)建文明行業(yè)作為落實黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)的內(nèi)在要求，作為物質(zhì)文明和精神文明有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，作為落實《公民道德建設(shè)施綱要》和市委、市政府創(chuàng)建文明城市、以及交通局黨委打造責任交通、誠信交通的具體體現(xiàn)，開展了一系列的工作。本文擬就我市運管部門創(chuàng)建文明行業(yè)已取得的成效和當前創(chuàng)建工作中急需解決的問題進行探討。

一、創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗

我市運管系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工二百九十多人，轄五個縣（市、區(qū)）運管所、十八個交管站。對全市道路貨物運輸、旅客運輸、機動車維修、機動車駕駛員培訓(xùn)、搬運裝卸、運輸服務(wù)市場實施行業(yè)管理，擔負著對道路運輸市場秩序的維護和安全監(jiān)管職責。管理全市道路旅客運輸139戶、貨物運輸12644戶、汽車維修770戶、運輸服務(wù)129戶、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校14家、搬運裝卸15戶，道路運輸市場從業(yè)人員22816人。近幾年來，我市運管系統(tǒng)始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照《湘潭市運管系統(tǒng)2001-2005行業(yè)精神文明建設(shè)實施意見》的目標，以道路運輸行業(yè)管理工作為中心，不斷加強班子建設(shè)。以提高運政執(zhí)法隊伍素質(zhì)為突破，以強化道路運輸從業(yè)人員職業(yè)技能、職業(yè)道德為關(guān)鍵，以交通部開展的“三個服務(wù)”活動、學(xué)習(xí)陳剛毅活動等為載體，改進思想政治工作，端正行業(yè)風氣，加大培訓(xùn)力度，推動了運管部門精神文明工作的開展。

目前，創(chuàng)建工作已從窗口單位延伸到整個行業(yè)，從行業(yè)向從業(yè)人員延伸。通過規(guī)范整頓客貨運市場，提高服務(wù)質(zhì)量，加大從業(yè)資格培訓(xùn)等工作，通過在全系統(tǒng)開展“道路運輸市場管理年”、“文明經(jīng)營，誠實服務(wù)” 等活動，為人民群眾提供了安全、優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷的交通運輸服務(wù)。執(zhí)法部門開展了依法行政、從嚴治運、文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)等活動。對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督進行公開、公示，提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。全行業(yè)思想道德建設(shè)得到了進一步加強，樹立了道路運輸行業(yè)良好的社會形象。到2006年底，全市五個運管所都獲得了縣級及縣級以上文明單位的榮譽稱號。其中市運管處獲省運管局和湘潭市文明單位、湘潭市糾風工作及優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境先進稱號。湘鄉(xiāng)運管所、雨湖運管所和處駕培科獲省交通廳文明集體稱號。岳塘所獲得湖南省首批“依法辦事示范窗口”稱號。全市運管系統(tǒng)有45人次獲縣級以上文明先進稱號、5人獲省廳、市級文明表彰，全系統(tǒng)實現(xiàn)了創(chuàng)建工作一片紅的總體目標。

總結(jié)近年來創(chuàng)建工作所取得的成績，我認為有以下幾個方面的基本經(jīng)驗：

（一）班子思想統(tǒng)一，高度重視，堅持兩手抓是運管部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動持續(xù)健康發(fā)展的首要前提。

面對新形勢，新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，運管部門要站在歷史的高度，充分認識精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。幾年來，我們按照總體目標，從2003年起，對領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整和充實，成立了創(chuàng)建辦公室，對創(chuàng)建目標任務(wù)層層分解到崗位。在加強和改善行業(yè)管理、積極推進職能轉(zhuǎn)型的同時，把兩個文明建設(shè)做為統(tǒng)一目標、一起安排部署、一起推進落實，一起檢查考核、一起總結(jié)表彰。如在黨員中開展的“三爭一創(chuàng)”活動中，我們堅持每個班子成員上黨課宣傳；駕培、汽車維修開展“文明經(jīng)營、誠信服務(wù)”活動，都實行質(zhì)量的分制信譽考核。機構(gòu)、人員、責任和經(jīng)費的落實，為創(chuàng)建文明行業(yè)提供了保障。

（二）服務(wù)人民，奉獻社會，樹好窗口形象，是運管部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動的重要原則。

“服務(wù)人民，奉獻社會”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，參與市場競爭，不僅是精神文明建設(shè)的時代要求，也是物質(zhì)文明建設(shè)的時代需要。近年來，我們在市文明辦和交通局黨委的指導(dǎo)下，為適應(yīng)交通行業(yè)飛速發(fā)展的要求，圍繞行業(yè)管理抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促管理，找到了兩個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點。即抓好運管形象，促進交通發(fā)展，較好地解決了“兩張皮”問題。我們按照政務(wù)公開的要求，示范窗口做到了“兩有”、“三掛牌”、“四上墻”、“五落實”（即有舉報箱、有舉報電話。掛牌上崗、掛牌收費、掛牌執(zhí)法。實施方案上墻，工作機構(gòu)示意圖和工作程序圖上墻，各項辦事制度上墻，工作人員行為規(guī)范、崗位職責上墻。機構(gòu)落實、責任落實，工作部門落實，經(jīng)費落實和具體工作日程落實）。同時，結(jié)合行政問責和運管系統(tǒng)達標創(chuàng)優(yōu)等工作，修訂了不適用的十六項制度，制訂了“工作人員十不準”，并把“文明用語”和“服務(wù)忌語”掛到每個辦事窗臺前，時刻約束工作人員的執(zhí)法行為。把創(chuàng)建活動與行業(yè)管理緊密結(jié)合起來，把提高人員素質(zhì)執(zhí)法公開監(jiān)督結(jié)合起來，保證了創(chuàng)建活動的健康發(fā)展。

我們把社會輿論反映強烈，人民群眾普遍關(guān)注的突出問題做為文明建設(shè)的工作重點，加以解決。針對一些“窗口”單位存在的態(tài)度冷橫硬，環(huán)境臟亂差、不廉潔等問題，開展警示教育，提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。針對一些事關(guān)經(jīng)營戶利益的線路審批、調(diào)整等問題，都是以群眾公認和市場要求為基礎(chǔ)，全方位思考，反復(fù)做工作，使之能達到既符合市場要求又不違背老百姓的愿意。如今年上半年，湘潭布市搬遷所引發(fā)的一些矛盾和問題，我們按照市委、政府的要求，堅持發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)人民的方針，耐心做經(jīng)營戶的思想工作，尋求多方接受的合理方案，較好地解決了這一復(fù)雜的矛盾和問題。在事關(guān)經(jīng)營戶利益和運管形象的熱點、難點問題上，我們嚴格從源頭上把關(guān)，遏制行政執(zhí)法中的消極、腐敗行為，使創(chuàng)建工作取得了實效。

（三）營造良好的環(huán)境和輿論氛圍，發(fā)揮典型示范作用，是保證運管部門文明創(chuàng)建工作不斷深入的重要途徑。

把握時代精神，選好先進典型，營造良好的文化環(huán)境和輿論氛圍，推動各項工作，是創(chuàng)建文明行業(yè)的重要途徑。近年來，我們結(jié)合不同時時代、不同崗位涌現(xiàn)出的先進人物，組織廣泛深入的學(xué)習(xí)活動，從最初的學(xué)青島港、學(xué)包起帆活動，到以陳剛毅的先進事跡為內(nèi)容的思想政治教育。從組織參加湖南省運管系統(tǒng)的先進事跡巡回報告會，到向身邊黨員周銀華同志學(xué)習(xí)的黨課活動。我們都做到了層層布置處處抓，對照先進找差距。由于許多典型就在職工身邊，看得見摸得著，職工感到可敬、可比、可當，收到了良好的教育系統(tǒng)效果。學(xué)習(xí)先進典型，不僅體現(xiàn)在學(xué)精神、學(xué)實質(zhì)上，而且體現(xiàn)在學(xué)習(xí)管理方法和學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動的形式、措施上。是一個從點到線、由個體到整體，全面提高的活動，對拓寬創(chuàng)建活動的廣度和深度起了重要作用。

二、創(chuàng)建工作存在的問題及建議

文明創(chuàng)建工作對每一個行業(yè)、每一個單位來說，都是一項系統(tǒng)工程，必須全體參與，全過程創(chuàng)建。我們的工作還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些單位、個人對創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重要性認識不夠，存在可有可無的觀點；一些同志認為創(chuàng)建文明行業(yè)只是精神文明建設(shè)工作，與執(zhí)法、管理等具體工作無關(guān)，是少數(shù)部門的事，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的事。一些人認為創(chuàng)建文明行業(yè)頭緒繁多、情況復(fù)雜、工作難度大，不好協(xié)調(diào)組織，存在著畏難情緒。還有些同志認為交通行業(yè)從業(yè)人員多、難度大，是否真的能搞好，沒有信心。

二是一些地方工作力度不夠，沒有形成創(chuàng)建文明行業(yè)的合力。如交管站的文明創(chuàng)建工作，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些單位對創(chuàng)建文明行業(yè)工作缺乏思考，工作停留在面上或流于形式，沒有很好地解決本行業(yè)、本單位實際問題上下功夫，只抓了階段性、臨時性活動，缺乏持久性與連續(xù)性。

三是創(chuàng)建文明行業(yè)工作發(fā)展很不平衡，一些單位或個人尤其是道路運輸從業(yè)單位及人員文化素質(zhì)普遍較低，服務(wù)水平不高和誠信道德的缺失問題成為影響創(chuàng)建文明行業(yè)的熱點難點問題。

對于以上這些問題，我們認為：一定要統(tǒng)一思想，提高認識，從維護道路運輸行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的高度，充分認識深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重要意義，不斷推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動。具體建議是：

（1）堅持“核心作用”，理順條塊關(guān)系，完善工作機制。

創(chuàng)建文明行業(yè)工作必須要突出體現(xiàn)各級黨組織的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)地位。各級黨組織要切實擔負起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、督促、檢查創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)責任。開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動在堅持以“條塊結(jié)合、以塊為主”的指導(dǎo)思想下，要充分發(fā)揮好核心作用和牽頭作用，一方面要積極爭取當?shù)攸h委、政府及文明辦的支持幫助，另一方面要不斷加強行業(yè)內(nèi)之間的組織協(xié)調(diào)工作。

對創(chuàng)建工作沒有達到目標的單位要在加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)建文明行業(yè)的延伸上下功夫，要把增強從業(yè)單位和從業(yè)人員的創(chuàng)建意識及創(chuàng)建水平的提高作為工作重點和難點切實抓好。制定出本單位、本行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標和創(chuàng)建任務(wù)，分階段、按步驟，扎實抓好創(chuàng)建工作。把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制、管理機制、考核機制、獎罰機制。同時要積極推行科學(xué)的目標管理辦法，做到創(chuàng)建工作目標、任務(wù)細化、量化，責任到人。

（2）拓展“兩個延伸”，切實提高道路運輸行業(yè)尤其是客運行業(yè)的創(chuàng)建工作水平。道路運輸行業(yè)具有點多、線長、面廣、量大的特點，尤其是客運行業(yè)從業(yè)單位及從業(yè)人員多，流動分散，聯(lián)系千家萬戶?？梢赃@樣說，道路運輸行業(yè)中從業(yè)單位、人員的形象在一定程度上代表了交通行業(yè)的形象，也反映了運管部門的管理水平。從業(yè)單位創(chuàng)建文明行業(yè)的工作水平和服務(wù)質(zhì)量決定了交通行業(yè)創(chuàng)建工作的深度和廣度。在創(chuàng)建工作中要實現(xiàn)“兩個延伸”：一是從“窗口”向系統(tǒng)延伸，二是從管理單位向從業(yè)單位延伸。可以采取分“兩步走”的辦法，第一步抓好道路運輸管理工作，做好單位機關(guān)的自身文明建設(shè)和申報工作，第二步，從管理單位向從業(yè)單位延伸，通過采取有效措施，逐步提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高從業(yè)單位創(chuàng)建文明行業(yè)的工作水平，從而不斷推動行業(yè)創(chuàng)建工作的深入開展。

（3）突出“誠信交通”，逐步完善社會評價體系。在創(chuàng)建文明行業(yè)過程中，我們要全面實踐“服務(wù)人民、奉獻社會”的工作宗旨，提高職業(yè)道德水平，以“誠信交通”為目標，堅持把“誠信”建設(shè)當作當前和今后一個時期創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重點。首先要通過各種形式的宣傳手段，大力宣傳“誠信交通”的重要意義和基本內(nèi)容，使之家喻戶曉，深入人心。要認真研究我市運管工作中涉及到的“誠信”建設(shè)的熱點、難點問題，通過采取有效措施切實解決工作中存在的道德失范、弄虛作假、欺上瞞下以及不切合實際的形式主義問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題，使“誠信”建設(shè)落到實處．見到實效。在運管行政執(zhí)法中，我們要積極推行執(zhí)法公示制，實行行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序，加強紀律作風和職業(yè)道德建設(shè)，繼續(xù)深入開展“交通執(zhí)法人員素質(zhì)形象工程”，培養(yǎng)運管員誠實守信、忠誠、正直、公正、無私、辦事公道的品格，以良好的作風為加強“誠信交通”建設(shè)作出表率。

我們的工作標準是讓群眾滿意，讓服務(wù)對象滿意。我們的服務(wù)宗旨也是讓群眾滿意，讓群眾放心。比如在客運站，什么樣的客運站才算是真正意義上的文明車站昵？不僅僅是一些硬件設(shè)施搞得好，還有很重要的一條，就是服務(wù)一定要跟上。要讓廣大旅客“進站有親切感，候車有舒適感，乘車有安全感，離站有留戀感”。從這個角度上講，建立健全創(chuàng)建文明行業(yè)的社會評價體系，對開展道路運輸行業(yè)創(chuàng)建工作具有重要的意義。因此，在道路運輸行業(yè)特別是在客運行業(yè)，必須建立以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境為主要內(nèi)容的服務(wù)項目考評體系的社會評價標準，要建立一套行之有效的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過定期組織召開行風評議會、監(jiān)督員座談會，發(fā)放行風意見反饋表，不定期召開經(jīng)營業(yè)戶及旅客座談會等形式，經(jīng)常聽取服務(wù)對象意見，及時向社會公布服務(wù)標準及有關(guān)承諾，主動接受廣大旅客的監(jiān)督，使我們的創(chuàng)建工作時刻處于人民群眾的監(jiān)督之中。

（4）發(fā)揮示范作用，全面規(guī)范行業(yè)行為。抓典型、抓示范，以點帶面，是分類指導(dǎo)、推動創(chuàng)建工作的有效辦法。如開展的“向尚愛國同志學(xué)習(xí)”的活動，我們結(jié)合工作實際，圍繞實現(xiàn)優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境，開展爭創(chuàng)文明窗曰、文明科室和爭當文明職工、職業(yè)道德建設(shè)“雙十佳”、巾幗建功等活動，充分發(fā)揮典型示范作用，使爭先創(chuàng)優(yōu)蔚然成風。同時，努力建設(shè)和大力宣傳一批信用道德優(yōu)良、信用行為過硬、信用制度健全、信用效果顯著的具有高信用度的示范點，把學(xué)習(xí)重大典型與學(xué)習(xí)身邊的先進經(jīng)驗結(jié)合起來，把典型示范與普遍提高結(jié)合起來，帶動面上創(chuàng)建工作上臺階、上水平。

三、當前和今后創(chuàng)建工作的主要任務(wù)

圍繞強化創(chuàng)建文明行業(yè)工作，增強凝聚力，鼓舞士氣，發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，滿完成各項建設(shè)任務(wù)，促進道路運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展是我們當前和今后一個階段的首要任務(wù)。

（-）堅持以人為本，提高素質(zhì)，大力培養(yǎng)“四有”職工隊伍，為創(chuàng)建文明行業(yè)活動夯實基礎(chǔ)。培養(yǎng)“四有”職工隊伍，發(fā)動和依靠職工積極開展創(chuàng)建活動，使職工受到教育、提高素質(zhì)，從而提高整個行業(yè)的文明程度，是我們創(chuàng)建文明行業(yè)工作的根本任務(wù)。要達到提高職工素質(zhì)，堅持正面系統(tǒng)教育，努力形成健康、和諧、奮發(fā)向上的氛圍。學(xué)習(xí)和接受教育，在當前運管系統(tǒng)的現(xiàn)狀中，尤其具有緊迫性。我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，全面建設(shè)小康的總體目標，都要求我們自覺接受愛國主義、集體主義、社會主義主旋律教育，都要求我們解放思想，勇于創(chuàng)新，淡泊名利，無私奉獻。這種精神的培訓(xùn)，文明素質(zhì)的產(chǎn)生，重要的一點，是要加強職工教育培訓(xùn)，提高廣大職工的綜合素質(zhì)，結(jié)合行業(yè)實際，切實發(fā)揮培訓(xùn)、教育干部職工的作用，使職工深刻認識到創(chuàng)建文明行業(yè)是貫徹 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加快道路運輸行業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求，強化“人人都是形象、個個都是窗□”的創(chuàng)建意識，變“要我創(chuàng)”為“我要創(chuàng)”，增強投身創(chuàng)建文明行業(yè)的緊迫感和責任感，為努力完成各項道路運輸任務(wù)作出貢獻。

（二）圍繞中心工作，大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，提升創(chuàng)建活動的水平。交通行業(yè)精神文明建設(shè)的主要任務(wù)是：增強隊伍素質(zhì)，塑造交通形象?！霸鰪婈犖樗刭|(zhì)，塑造交通形象”是各項創(chuàng)建活動的內(nèi)在需要和主要目的?！霸鰪婈犖樗刭|(zhì)”是全面提高交通干部職工隊伍的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、落實“第一要務(wù)”和“中心工作”的要求?！八茉旖煌ㄐ蜗蟆本褪且苏袠I(yè)風氣，在全社會塑造公路運輸安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、文明服務(wù)的良好形象，建成群眾滿意的行業(yè)。

運管執(zhí)法隊伍擔負著貫徹落實依法治運，維護交通運輸市場秩序，加強行業(yè)管理的重任，進一步完善執(zhí)法人員的管理制度，落實執(zhí)法人員崗位適任資格要求，推行行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制和執(zhí)法評議考核制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開和執(zhí)法公示制度，加強行政復(fù)議工作，堅決糾正以權(quán)謀私和公路“三亂”等行業(yè)不正之風是創(chuàng)建工作的重中之重。同時，大力加強道路運輸行業(yè)的文化建設(shè)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳“兩個文明”建設(shè)的成果和各類先進典型。加大對職工群眾文化、體育、娛樂設(shè)施的投入，開展群眾性的、豐富多彩的勞動競賽和文化、體育、娛樂活動。合理組織，使創(chuàng)建活動走入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道，推動“兩個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強創(chuàng)建文明行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式方法，努力開拓創(chuàng)建工作新局面。創(chuàng)建文明行業(yè)工作關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點在各級領(lǐng)導(dǎo)班子，基礎(chǔ)是廣大黨員群眾。全市運管系統(tǒng)黨組織要切實做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面的要求，以改革的精神推進黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力。同時要充分認識“建設(shè)物質(zhì)文明關(guān)鍵在黨，建設(shè)精神文明關(guān)鍵也在黨”的重要意義，加強對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮在精神文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強自身建設(shè)，堅持把精神文明建設(shè)列入重要議事日程，堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持把“兩個文明”作為統(tǒng)一的奮斗目標，一起部署，一起落實，一起檢查。廣大黨員群眾，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在創(chuàng)建活動中發(fā)揮先鋒模范作用，講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，廉潔自律，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾，銳意進取，最終實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的共同進步、共同發(fā)展。創(chuàng)建文明行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要進一步加大對創(chuàng)建文明行業(yè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查等工作的力度，充分發(fā)揮作用，確保各項工作的順利開展。要按照“政治強、業(yè)務(wù)精、作風正”的要求，把一批具有較高馬克思主義理論素養(yǎng)、熟悉精神文明建設(shè)工作的干部，選拔到精神文明建設(shè)工作的崗位上。加強對他們的培養(yǎng)、教育，為全面提高他們的思想政治水平、科學(xué)文化水平創(chuàng)造條件，充分調(diào)動他們的工作積極性。從事精神文明建設(shè)的干部應(yīng)加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想理論水平。嚴格要求自己，率先垂范，以自己的模范行為影響人、幫助人，贏得大家的信任。