第一篇：長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)查與思考

長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)查與思考

李麗純 李松齡

本研究報告擬依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的一般原理與方法，通過對長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，提出進一步推動長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策建議。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)概念與模式 1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念

1962年，美國著名海洋生物學(xué)家蕾切爾?卡遜（Rachel Carson）出版了題為《寂靜的春天》的專著，對當(dāng)時人們大量使用殺蟲劑所帶來的生態(tài)災(zāi)難進行了描述，從而引起了人們對自身行為對生態(tài)環(huán)境的破壞進行反思。1970年，美國土壤學(xué)家威廉姆?阿爾波維奇（W?Albreche）率先提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念，即生態(tài)農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)學(xué)理論為主導(dǎo)，運用系統(tǒng)工程方法，以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護良好的生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜地規(guī)劃、組織和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵

（1）國外的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。國外的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是作為“石油農(nóng)業(yè)”的對立面而出現(xiàn)的，被認(rèn)為是繼石油農(nóng)業(yè)之后世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要階段，其基本內(nèi)涵是：通過提高太陽能的固定率和利用率、生物能的轉(zhuǎn)化率、廢棄物的再循環(huán)利用率等，促進物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復(fù)利用，以盡可能少的投入，求得盡可能多的產(chǎn)出，并獲得生產(chǎn)發(fā)展、能源再利用、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟效益等相統(tǒng)一的綜合性效果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于良性循環(huán)中，它既是有機農(nóng)業(yè)與無機農(nóng)業(yè)相結(jié)合的綜合體，又是一個龐大的綜合系統(tǒng)工程和高效的、復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)以及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（2）中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)始于20世紀(jì)80年代初期，其基本內(nèi)涵是：按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點

（1）綜合性。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，并使各業(yè)之間互相支持，相得益彰，提高綜合生產(chǎn)能力。

（2）多樣性。生態(tài)農(nóng)業(yè)可針對各地區(qū)自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會需要與當(dāng)?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）高效性。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過物質(zhì)循環(huán)和能量多層次綜合利用和系列化深加工，實現(xiàn)經(jīng)濟增值，實行廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)成本，提高效益，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

（4）持續(xù)性。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

4.國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典型模式

（1）國外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典型模式。據(jù)統(tǒng)計，目前以西方發(fā)達國家為主實行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)用地約為1055萬公頃，其中比較典型的建設(shè)模式包括：①實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完整循環(huán)的菲律賓生態(tài)農(nóng)業(yè)；②組織機構(gòu)健全的美國生態(tài)農(nóng)業(yè)；③以有機園藝為主的匈牙利生態(tài)農(nóng)業(yè)；④執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的德國生態(tài)農(nóng)業(yè)；⑤以有機產(chǎn)品生產(chǎn)為主的阿根廷生態(tài)農(nóng)業(yè)；⑥充分利用太陽能和水資源的以色列生態(tài)農(nóng)業(yè)；⑦以生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)牧場為主要載體的泰國生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(2)國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典型模式。目前，我國有不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點2000多個，分布在全國的30個?。ㄊ小^(qū)）及4個單列市，其中國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣102個，省級300多個，地市級10多個，還有幾個省正逐步發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)省。生態(tài)農(nóng)業(yè)試點推廣面積超過666．67萬公頃，引導(dǎo)20多萬農(nóng)戶走上生態(tài)致富的道路，而且正以更快的速度在全國發(fā)展和推廣。目前國內(nèi)較為成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式包括：①“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；②膠-茶-雞生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；③基塘類型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；④種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；⑤山水田園路綜合治理生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；⑥林地立體復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；⑦小流域治理生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

二、長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題 1.長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

長沙市的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)盡管在20世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始萌芽，但在總體上發(fā)展速度比較緩慢，目前仍處于探索階段。全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的地域范圍主要集中在長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣以及長沙主城區(qū)周邊的一些郊區(qū)農(nóng)村。目前全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的載體主要包括以下幾種形式：

（1）家庭沼氣系統(tǒng)。薪材、秸稈和煤炭是過去長沙農(nóng)村的主要生活用能，不僅能效低，而且使用過程中嚴(yán)重影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。從2001年起，全市主要通過“豬－沼－菜（果、魚、稻、煙）”模式建立起新型農(nóng)村家庭生活用能采集系統(tǒng)，目前已累計建成沼氣池超過30萬個，沼氣池入戶率超過30%，預(yù)計到“十一五”末，全市農(nóng)村沼氣池將實現(xiàn)年產(chǎn)沼氣50億立方米以上，超過75％的宜建池農(nóng)戶能夠用上清潔、衛(wèi)生的沼氣能源，實現(xiàn)每年節(jié)約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。政府為鼓勵更多農(nóng)戶建立家庭沼氣系統(tǒng)也出臺了相關(guān)政策，如長沙縣從2006年開始，縣政府每年列入財政預(yù)算800萬元，以獎代投，對農(nóng)戶的沼氣池每個給予補貼800元，計劃用5年時間全面實現(xiàn)農(nóng)村用能的沼氣化。此外，該縣還推廣省柴節(jié)煤爐灶26萬臺，節(jié)約標(biāo)煤10.6萬噸，更新改造節(jié)煤灶5萬臺，擁有液化氣戶4萬戶，以薪材為生活能源的農(nóng)戶已經(jīng)大量減少。

（2）生態(tài)農(nóng)家樂。近年來，以釣魚休閑、吃農(nóng)家飯菜、住農(nóng)家房屋、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主題的“農(nóng)家樂”成為了長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點，而由“農(nóng)家樂”帶動的鄉(xiāng)村旅游也已經(jīng)逐步上升到一個產(chǎn)業(yè)化階段。目前，長沙市已經(jīng)有各類“農(nóng)家樂”約1415家，按照長沙縣旅游局率先在國內(nèi)同行業(yè)中推出的《農(nóng)家樂星級標(biāo)準(zhǔn)》，長沙目前共有星級農(nóng)家樂有102家（五星級17家、四星級24家、三星級24家、二星級26家，一星級11家），年接待總?cè)藬?shù)達835.2萬，總收入超過10.5億元。長沙縣、開福區(qū)、望城縣、瀏陽市等已經(jīng)逐步形成了點片相連的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)群。

（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目前，長沙市已分別在長沙縣、望城縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣建成了四個生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地：一是長沙縣的茶葉生產(chǎn)基地，主要分布在長沙縣屬的金井、雙江等的九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已經(jīng)建成17萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶園，其中有機茶園1萬畝，茶葉的生產(chǎn)、加工、銷售自成一體，形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。二是望城縣的水產(chǎn)基地，目前總養(yǎng)殖面積達12萬畝，總產(chǎn)值超過2億元。這里不僅常年可見蝦跳魚歡珍珠亮，而且成為了很多長沙市民非常愿意前往的休閑、娛樂、旅游、觀光的好地方。三是瀏陽市的花卉苗木基地，目前總種植面積突破20萬畝，苗木和精致盆景暢銷省內(nèi)外，年總產(chǎn)值達12億元，預(yù)計到2010年可達到50億元。四是寧鄉(xiāng)縣的水稻基地，范圍包括黃材水庫灌區(qū)、溈水河兩側(cè)的寧鄉(xiāng)縣、望城縣境內(nèi)36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、933個村，目前該產(chǎn)業(yè)帶種植高中檔優(yōu)質(zhì)稻面積達200萬畝，年總產(chǎn)量達58萬多噸。目前，四大生產(chǎn)基地的總建成面積達250萬畝，年產(chǎn)值達63.2億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。（4）生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)是以一類或幾類無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以相關(guān)加工業(yè)和休閑旅游業(yè)為支撐，集生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)旅游“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一種涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三種產(chǎn)業(yè)類型的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。長沙市范圍內(nèi)目前發(fā)展比較成熟的有：一是生態(tài)種植類園區(qū)。如望城縣百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，始建于1998年，占地面積1100畝，每年接待游客約20萬人以上，是長沙第一座以賞花、嘗果、品茶、垂釣為主題的農(nóng)業(yè)觀光休閑園區(qū)。二是生態(tài)養(yǎng)殖類園區(qū)。如長沙天歌生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，其生態(tài)種養(yǎng)示范園區(qū)成立于2004年 8月，總面積1320畝，經(jīng)營農(nóng)作物種植、牲畜養(yǎng)殖、銷售、無公害綠色食品的研制開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)及投資咨詢。公司現(xiàn)有員工22人，在園區(qū)內(nèi)種植優(yōu)質(zhì)菜藕180畝，優(yōu)質(zhì)廣糯1號白玉米40畝、東北大顆粒黃豆10畝，商品魚養(yǎng)殖1000畝，孵化各類魚苗170萬尾，總投資達100萬元。同時進行洞庭草鵝綠色食品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，生產(chǎn)鵝肥肝，以“發(fā)展公司、帶動周邊村民致富”為原則，采取“公司＋園區(qū)＋農(nóng)戶”的模式進行運作。三是生態(tài)加工類園區(qū)。如長沙沃園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，這是一家依托浙江大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的技術(shù)優(yōu)勢而發(fā)展起來的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要經(jīng)營純生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品：沃園精品香薯系列、沃園香薯粉絲系列、沃園水果香薯汁飲料系列和香薯粳米粥速食系列等，其精品香薯種植基地位于湖南省長沙縣金井鎮(zhèn)，種植面積近千畝，是一個規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。種植基地全部實現(xiàn)了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采用gap（農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范）作為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，按照有機農(nóng)產(chǎn)品的要求進行標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，從而保證了沃園精品香薯從農(nóng)田到餐桌的天然、安全、營養(yǎng)、健康。

2.長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

(1)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。一是工業(yè)“三廢”污染時有超標(biāo)。當(dāng)前，全市工業(yè)發(fā)展總體上仍未擺脫高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”狀況，工業(yè)經(jīng)濟粗放式發(fā)展在全市仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)固廢綜合利用率低，城市生活垃圾絕大部分采取簡單填埋?！叭龔U”污染破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引起耕地質(zhì)量退化。二是農(nóng)業(yè)面源污染難以控制。雖然近幾年全市大量增加了對農(nóng)田有機物質(zhì)、復(fù)合肥的投入，但化學(xué)肥料、農(nóng)藥總量仍然居高不下。另外，仍有部分農(nóng)民還習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗和方式，比如焚燒麥稈、糞肥露天堆放過度用水等，這些狀況加劇了土壤的面源污染。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量不高。目前，全市農(nóng)業(yè)的科技貢獻率為45%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家70%-80%的水平。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中還有許多關(guān)鍵技術(shù)尚需解決，主要包括土壤生態(tài)培肥與地力維持技術(shù)、水土流失控制技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)、環(huán)境污染控制與綜合治理技術(shù)、廢棄物的資源化利用技術(shù)等。科研與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善，加上一部分農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)偏低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的吸收和消化能力十分有限，在很大程度上制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（3）資金投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要有一定的資金支撐。目前,全市人均GDP、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入與發(fā)達的省市相比還存在一定的差距，發(fā)展資金缺口較大。資金的短缺導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)的財力投入不足。首先是政府的財政投入有限，其次是企業(yè)和農(nóng)戶尚未成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入主體，第三是缺乏信貸等國家政策性銀行和商業(yè)性銀行的貸款支持，尤其是農(nóng)戶投入普遍偏低。從調(diào)查的情況來看，目前全市農(nóng)業(yè)投入的水平仍然偏低，大多數(shù)農(nóng)戶投入生產(chǎn)性資金低于3000元；從投入的生產(chǎn)領(lǐng)域來看仍側(cè)重于農(nóng)田投資和糧食生產(chǎn)，從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工及第三產(chǎn)業(yè)的投入不足，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)類型簡單化，擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟支撐力有限。

（4）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的配套機制不完善。全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的配套機制還不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展的要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)機制不完善主要體現(xiàn)在：一是環(huán)境和資源保護意識不強，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作缺乏認(rèn)識基礎(chǔ)和主觀能動性，往往被忽視，或是被動應(yīng)付。過于注重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度的主觀意識和行為時有發(fā)生，土地亂占濫用、“三廢”亂排濫放的違法違規(guī)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入機制不完善，多元化、社會化的投融資機制尚未形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)難以擺脫過分依賴財政投入的被動局面。三是政府的扶持力度不夠，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)配套政策不全，保障措施還未到位，政策法規(guī)均不夠完善，宣傳教育不夠廣泛，部門、地區(qū)之間有待進一步協(xié)調(diào),環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制還不夠健全。

（5）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)體系不健全。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)體系不健全主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)體系不健全，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的商品集散仍然以小商小販的小范圍集鎮(zhèn)自然交換為主，缺乏有組織的專業(yè)市場和遠(yuǎn)距離的商品集散渠道。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)體系不夠健全，資源與生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。

三、推進長沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策建議 1.全面推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

（1）全面加強農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系建設(shè)。圍繞建立市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，積極引進、開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗新技術(shù)，繼續(xù)實施品種、技術(shù)和知識更新。到2012年，力爭科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達55%以上、科技成果轉(zhuǎn)化率達80%以上、優(yōu)良品種覆蓋率達95%以上，良種畜禽普及率達90%以上。大力實施品種更新工程，引進、培育和推廣一批科技含量高、市場潛力大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、經(jīng)濟效益好的優(yōu)良品種。突出抓好沼氣及其發(fā)酵殘余物的綜合利用技術(shù)、食用菌生產(chǎn)與秸稈綜合利用技術(shù)、土壤培肥與作物平衡施肥技術(shù)、蔬菜保護地生產(chǎn)與育種技術(shù)、綠色食品與有機食品生產(chǎn)綜合技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等六項技術(shù)。長沙要在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中搶得先機，占據(jù)主動，就必須加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過走低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟之路，提高資源、能源的使用效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）加強農(nóng)業(yè)科技生態(tài)示范工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技生態(tài)示范工程是展示高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的窗口和基地，是推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化、市場化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)積極推動建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以生產(chǎn)基地為依托，以生產(chǎn)大戶、科技能人為主體的農(nóng)業(yè)科技生態(tài)示范工程。努力發(fā)揮現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)的示范作用，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范和推廣，從而真正帶動一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益高的雙高工程，充分發(fā)揮科技在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。

（3）大力推廣成功經(jīng)驗和模式。要與高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)廣泛合作，多渠道吸引人才和技術(shù)，在實踐中探索新的技術(shù)合作模式與生產(chǎn)經(jīng)營模式，搞好典型示范。具體操作過程中可以由基層政府相關(guān)部門或農(nóng)技人員牽頭，在長沙市選擇生態(tài)本底不同、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)各異的幾種典型類型區(qū)進行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗示范，建立一批科技含量高、生態(tài)經(jīng)濟效益顯著、易操作、輻射效應(yīng)強的示范樣板工程。強調(diào)示范的可模仿移植，可操作，適度規(guī)模和新穎高效，通過示范將科研成果、生物技術(shù)帶向農(nóng)村，得到轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，造富于民。示范樣板工程包括退耕地的林牧高效復(fù)合經(jīng)營示范、立體農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)漁業(yè)示范等。通過示范，樹立典型，加強宣傳報道，并免費向農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)知識咨詢，不僅要將其“扶上馬”，還要“送一程”。

2.建立多元化投融資體系

要創(chuàng)造條件，開拓多種融資方式，廣辟資金渠道，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，逐步形成以企業(yè)投入為主體、政府扶持為導(dǎo)向、國內(nèi)外資金為補充的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)多元化投入體系。除加大政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入外，還要積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和環(huán)保項目的社會化運作。

3.建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 對長沙市具有資源優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并采用和吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，使主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步做到與國際接軌。加強實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證與環(huán)境管理體系認(rèn)證制度，建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥化肥使用規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化體系，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，不斷完善檢驗制度和技術(shù)手段，逐步縮小高毒、高殘留農(nóng)藥、有害飼料添加劑和獸藥的銷售與使用范圍，不斷擴大生物農(nóng)藥、生物化肥使用面積，達到初步控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境污染，實現(xiàn)對蔬菜、瓜果、糧食、肉、蛋、奶、魚等主要農(nóng)產(chǎn)品“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控。

4.重點治理農(nóng)業(yè)面源污染

（1）嚴(yán)格確定控制目標(biāo)。在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地嚴(yán)格控制農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動，控制使用農(nóng)用化學(xué)品，禁止排放養(yǎng)殖污水和生活污水，防止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖因密度過大造成水質(zhì)惡化。在一般控制區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐步降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用量，力爭到2012年，化肥使用總量減少20-25%，農(nóng)藥使用量減少25-30%，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到35%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞尿處理利用率逐步達到90%以上。

（2）大力推進農(nóng)村環(huán)境整治工程建設(shè)。以沼氣建設(shè)為紐帶,大力推進農(nóng)村環(huán)境整治工程建設(shè)。把沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程相結(jié)合，由單一的建設(shè)以糞便為發(fā)酵原料的沼氣池發(fā)展到在沒有養(yǎng)殖習(xí)慣的鄉(xiāng)村，建設(shè)以農(nóng)作物秸、莖為發(fā)酵原料的沼氣池；把沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改圈、改路、改水、改院相結(jié)合，由單一的建設(shè)沼氣池發(fā)展到“一池五改”(改欄、改廁、改廚、改水、改浴)同步設(shè)計、同步施工；并開展對農(nóng)戶環(huán)境綜合治理，推廣建設(shè)戶用污水處理池，處理農(nóng)戶無機物廢水(洗衣水、油水等)，建設(shè)垃圾收集箱，栽花種樹美化環(huán)境等，引導(dǎo)農(nóng)戶開展沼氣綜合利用，推廣生態(tài)家園富民計劃，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。（3）推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù),減輕農(nóng)業(yè)自身污染。推廣平衡配套施肥技術(shù),力求做到“三個平衡”:即有機肥與無機肥平衡施用,氮、磷、鉀素平衡施用，大量元素與中、微量元素平衡施用。針對長沙施肥狀況，一是要增加有機肥的投入，培肥土壤地力；二是要控制和減少氮肥總量，增加施用硅肥、硼肥、鋅肥等；三是淘汰易揮發(fā)流失的化肥品種，推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥(BB肥)，提高化肥利用率。加大秸稈綜合利用開發(fā)力度，加大力推廣可降解薄膜，加大農(nóng)用薄膜回收力度，規(guī)劃建立廢棄地膜綜合利用基地，對回收的地膜進行加工、再利用。

5.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會化服務(wù)體系

建立健全包括資金、技術(shù)、信息、貯藏、保鮮、加工、運銷等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供全方位、多層次的及時、有效的服務(wù)。加強對行業(yè)協(xié)會等中介組織的扶持，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展聯(lián)結(jié)市場與農(nóng)戶的多種中介服務(wù)組織，建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益分享”的利益機制，充分發(fā)揮其在市場中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督等功能，幫助農(nóng)戶及企業(yè)進入市場，保障無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的正常流通和貿(mào)易。

6.全面推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的特點及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，廣泛推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。因地制宜、因時制宜地采取“農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會十農(nóng)戶”、“加工企業(yè)十基地十農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“農(nóng)場十農(nóng)戶”、“能人(企業(yè)家)+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與加工企業(yè)、運銷企業(yè)及市場有機結(jié)合起來，把龍頭企業(yè)建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。在生產(chǎn)水平較高的地區(qū)，可以選擇緊密型的加工“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)工商公司+農(nóng)戶”、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團等形式，農(nóng)戶既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)的所有者，農(nóng)民除獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益外，還可獲得部分農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的利潤。在生產(chǎn)力水平一般的地方，可以選擇以商品基地啟動型(“商品基地十農(nóng)戶”)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動型為主，積極發(fā)展一般的“中介組織+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“農(nóng)工商公司+農(nóng)戶”、“加工公司十農(nóng)戶”等組織形式。在生產(chǎn)力水平較低的地方，可以選擇農(nóng)民之間自主聯(lián)合，以互助合作方式進行小規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要依靠政府出面組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以解決資金、信息、市場等問題，也可發(fā)展松散型的“采購公司+公司”、“中介組織等組織形式。

文章來源：兩型農(nóng)村研討會論文集

+農(nóng)戶”

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認(rèn)真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴(yán)

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)查問卷

關(guān)于甘露鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研問卷

親愛的甘露鎮(zhèn)居民們：

你們好！我們是華東交大的在校生，我們現(xiàn)在在做的是一份關(guān)于甘露鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告，需要了解一下大家對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一些看法，此次調(diào)查問卷采取匿名填寫方式，希望大家如實回答以下問題，如果給您帶來任何不便，我們在此表示真誠的歉意。在此，我真誠的感謝大家對于本次調(diào)研的支持，謝謝！

1、您的性別：

A 男B 女

2、您的年齡段：

A 18歲以下B 18–30 C 31–45D 46–60E 60歲以上

3、您的文化程度：

A 小學(xué)及以下 B 初中C高中D大專E大學(xué)及以上

4、您所從事的農(nóng)業(yè)活動：

A 果業(yè)B 苗木生產(chǎn)C 養(yǎng)殖業(yè)D其它

5、您對生態(tài)農(nóng)業(yè)了解嗎

A 了解B不是很了解 C 沒聽說過

6、您覺得政府對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度

A 很到位B有宣傳，但還不夠C基本沒有

7、當(dāng)?shù)卣畬Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵措施

A 有很多激勵措施 B有，但還不夠C 基本沒有

8、您所從事的農(nóng)業(yè)活動在本地有沒有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈

A 有，很完善 B有，但不是很完備 C 基本沒有

9、您認(rèn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)本地首先要解決的問題是什么

A 政府的支持力度不夠 B 農(nóng)民理解、配合不夠C 村干能力不足

D 資金技術(shù)等資源不足 E 缺少帶頭能人F其它

10、您認(rèn)為本地的發(fā)展方向是怎樣的A 農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，加大工業(yè)發(fā)展力度

B 工業(yè)發(fā)展取代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位

C 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，更加生態(tài)化，技術(shù)化

D 其它

11、您認(rèn)為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有何影響

A 有積極作用，更好的推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

B 有消極影響，工業(yè)上產(chǎn)生的垃圾阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

C 兩者都有，但積極作用多

D 兩者都有，但消極影響多

E 兩者之間沒什么聯(lián)系

12、本地工業(yè)垃圾如何處理

A 隨意排放

13、生活污水如何排放

14、生活垃圾去向如何

A 隨意堆放

15、農(nóng)戶的人畜糞便及污水如何處理

A 隨意堆排放

16、您采取農(nóng)業(yè)病蟲害防治措施？

A使用高毒高殘留農(nóng)藥

B 使用生物農(nóng)藥C 使用高效低毒新農(nóng)藥D利用耕作、栽培、育種等

17、您如何施農(nóng)肥

A大量施撒化肥

D施有機肥

18、養(yǎng)殖場禽畜糞便及污水如何處理

A隨意堆排放B 入沼氣池資源化C制作有機肥D其它無害化處理

19、本地的企業(yè)大多數(shù)集中于哪些行業(yè)

A 果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)B 紡織服裝產(chǎn)業(yè)C電子電器D新能源E物流服務(wù)F其它補充（）

此次調(diào)查問卷到此結(jié)束，非常感謝您的參與，謝謝?。農(nóng)家肥和化肥混合使用 C施微生物肥料F施長效緩釋肥 E測土配方施肥E 利用生物技術(shù)和基因技術(shù) B入沼氣池資源化C 制作有機肥D 其它C有機垃圾入沼氣池 B 集中無害化處理 A隨意排放B排放到附近的水溝或河里C通過管道集中凈化處理 糞尿污水處理后用于農(nóng)肥 D排放到沼氣池E有何建議()B 集中無害化處理 F應(yīng)用光、電、微波、超聲波、輻射等物理措施

第四篇：建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為政府行為已經(jīng)有6～7年時間，但與此有關(guān)的理論問題，諸如，人和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)究竟能夠起到什么作用，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系等問題，還時常困擾著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，弄清這些問題對進一步推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義[1～2]。

人和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

環(huán)境和生物是密不可分的，通常講的人類環(huán)境是與人有關(guān)的外界條件的總和，生物環(huán)境是與生物有關(guān)的外界條件的總和。農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與農(nóng)業(yè)生物有關(guān)的外界條件的總和。農(nóng)業(yè)生物是動物、植物、微生物的統(tǒng)稱，既包括陸生生物，也包括水生生物。農(nóng)業(yè)生物的外界條件既包括自然生活條件，水、土、氣，又包括社會經(jīng)濟條件，比如農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)品的數(shù)量和質(zhì)量及機械化程度、人均收入等，還包括最重要的條件人。人們概念中的農(nóng)業(yè)環(huán)境就是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水、土、氣，這應(yīng)該稱之為狹義的農(nóng)業(yè)環(huán)境，廣義的農(nóng)業(yè)環(huán)境不僅包括水、土、氣，還包括農(nóng)業(yè)投入品、社會經(jīng)濟狀況、人的素質(zhì)等多種因素。

生態(tài)是指人與環(huán)境之間關(guān)系。生態(tài)學(xué)是研究人與環(huán)境之間關(guān)系的一門學(xué)問。農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)研究農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)業(yè)環(huán)境之間關(guān)系。人作為農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對狹義的農(nóng)業(yè)環(huán)境起到建設(shè)和破壞的雙重作用，其建設(shè)作用表現(xiàn)在人類的各種行為促進農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)業(yè)環(huán)境的健康和諧可持續(xù)發(fā)展，其破壞作用表現(xiàn)在通過過量農(nóng)用投入品的使用污染農(nóng)業(yè)生物賴以生存繁衍的水、土、氣環(huán)境，受污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境通過生物的吸收與富集進一步污染農(nóng)業(yè)生物，污染農(nóng)副產(chǎn)品。人食用被污染了的農(nóng)副產(chǎn)品、呼吸被污染了大氣、飲用被污染了的水，影響身心健康，最終影響人類社會的健康發(fā)展。人對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞作用還表現(xiàn)在對森林植被的破壞造成水土流失的加劇，對草原植被的破壞造成的土地沙化等等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要作用

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循“整體、循環(huán)、協(xié)調(diào)、再生”原理，其考慮問題的立足點是整體，不是局部，這個整體大到整個世界，小到一個鄉(xiāng)村。這個整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是有機協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體，不是無秩序的堆砌。比如一個部門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理主要看這個單位的三產(chǎn)之間，每個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個行業(yè)之間結(jié)構(gòu)是否合理，只有合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，理想化的情況是，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品恰好滿足社會需求，第二、三產(chǎn)業(yè)能夠為第一產(chǎn)業(yè)提供恰當(dāng)?shù)闹魏头?wù)。由于資源有限，這個整體內(nèi)的資源還要被循環(huán)利用，比如水資源短缺困擾全世界，如果能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的循環(huán)利用，就可以大大緩解水資源的不足。與此同時，還要考慮對太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用，惟有如此，才能避免化石能耗盡所帶來的危機。

人類社會出現(xiàn)的生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境公害是人們?nèi)狈Α罢w、循環(huán)、協(xié)調(diào)、再生”觀造成的。四大文明古國之一的巴比倫王國，毀滅于森林的濫砍濫伐。上文提到日本出現(xiàn)的“骨痛病”、美國的黑色風(fēng)暴、中國的沙塵暴等等。人類歷史上出現(xiàn)的災(zāi)難是人們對自然規(guī)律缺乏認(rèn)識的結(jié)果，盡管有的災(zāi)難是不可避免的。但是人類不應(yīng)該重復(fù)自身造成的歷史悲劇。

人類社會也有自覺或不自覺地遵循“整體、循環(huán)、協(xié)調(diào)、再生”原理的典型。同樣是四大文明古國，為什么中國能夠人類歷史的長河中長期保持繁榮？中國的太湖地區(qū)為什么享有人間天堂的美譽？其原因眾多，自覺或不自覺地遵循了生態(tài)農(nóng)業(yè)原理是重要原因之一。美國和日本等世界上發(fā)達國家在出現(xiàn)一系列生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境公害之后紛紛將目光投向了具有五千年文明史的中國。通過研究一致認(rèn)為世界上最早的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式“桑基魚塘”起源于中國太湖地區(qū)。中國太湖地區(qū)能夠在長期維持地力不下降，生態(tài)沒有受到破壞，環(huán)境沒有受到嚴(yán)重污染的情況下，維持糧食高產(chǎn)數(shù)世紀(jì)。太湖地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)堪稱世界可持續(xù)農(nóng)業(yè)典范。太湖地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)為人提供糧食，人排泄的糞尿作為肥料重新施入農(nóng)田，通過水土流失進入河塘的淤泥被重新挖出來重新回歸農(nóng)田，剩飯剩菜不是作為垃圾而是作為牲畜的飼料，這些在中國曾經(jīng)極為尋常的農(nóng)家行為令世界感到震驚，中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為世界生態(tài)學(xué)家提供了不竭的靈感。

和傳統(tǒng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)相比，太湖地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再遵循：“整體、循環(huán)、協(xié)調(diào)、再生”原理。人糞尿、剩飯剩菜、畜禽糞尿、河塘淤泥成了越來越嚴(yán)重的污染源，由此引起了日益嚴(yán)重的太湖富營養(yǎng)化問題。國內(nèi)外大量經(jīng)驗教訓(xùn)表明，呈富營養(yǎng)化的湖泊很難恢復(fù)，經(jīng)過5年多的治理，太湖富營養(yǎng)化程度沒有根本好轉(zhuǎn)就是一個例證。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會分工的日益科學(xué)化，農(nóng)村城市化進程的日益加快，勞動力機會成本的日益提高，傳統(tǒng)的資源利用方式顯然面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須通過多種創(chuàng)新途徑加以解決。在目前形勢下，采取強制性措施迫使農(nóng)民們家家戶戶用剩菜剩飯養(yǎng)獵，投入大量的勞動力將人畜糞尿以及河塘泥還田是不科學(xué)的，也是行不通的。切實可行的辦法是有的，據(jù)報道上海市有專門公司對賓館飯店的剩菜剩飯進行分類收集用專門機械加工成優(yōu)質(zhì)飼料，對解決由此造成的污染起到了十分重要的作用。以沼氣為紐帶種養(yǎng)結(jié)合是解決畜禽場污染、降低農(nóng)藥、化肥污染十分重要的途徑。將養(yǎng)殖場沖洗水通過沼氣處理后將仍含有大量的氮磷物質(zhì)直接排放還會造成對水體的二次污染，但是作為農(nóng)田灌溉水可為農(nóng)作物提供肥料，可以徹底解決上述問題。大量實踐證明，沼渣沼液完全可以替代化學(xué)肥料的施用，能夠顯著減少化學(xué)農(nóng)藥的用量，以沼氣為紐帶種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合也是減輕工業(yè)污染的重要途徑，比如，河南省一家工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)廢水嚴(yán)重污染了淮河水環(huán)境，后投資1億多元引進芬蘭設(shè)備將污水中提取物加工成有機肥料，不到5年的時間就收回了全部成本。成立專業(yè)化河塘清淤組織，研制并采用清淤機械是解決塘泥污染的重要措施。城鄉(xiāng)人糞尿污染也可以通過多種途徑創(chuàng)造性地加以解決。

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅可以在工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生活污染控制中發(fā)揮重要作用，而且可以對生態(tài)保護與恢復(fù)作出較大貢獻。目前開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林還湖還草工作就屬于重要的生態(tài)保護與恢復(fù)措施。切斷引起湖泊富營養(yǎng)化的污染源是困難的，但僅此是不夠的，還必須采取措施修復(fù)破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)和陸生生態(tài)系統(tǒng)一樣，也有動植物和微生物，動植物中也有高等低等之分。植物中還可分為挺水植物、沉水植物。健康的水生生態(tài)系統(tǒng)對水體有很強的自凈能力，生產(chǎn)力也很高。目前太湖水生生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，已經(jīng)變成了藻型湖泊，想恢復(fù)成草型湖泊需要做長期艱苦的努力。這不僅要控制污染源，還要做好生態(tài)修復(fù)工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是相輔相成相互促進的關(guān)系，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為無公害產(chǎn)品生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品的有機結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。江蘇的六合、漣水等地戶用沼氣池普及率很高的重要原因是以沼氣池作為種植養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，將人畜糞便作為資源加以利用的同時，人畜糞便通過沼氣池的厭氧發(fā)酵技術(shù)變成了無公害蔬菜生產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)有機肥，降低了化肥、農(nóng)藥用量，減輕了農(nóng)藥化肥污染，從而極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這種極為平常的中國農(nóng)家農(nóng)事行為令日本專家感到震驚，因為在勞動力機會成本高、耕地資源緊張的日本建造并維護沼氣池十分困難。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥用量的下降，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的目的，能夠有力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。國際上存在的“綠色壁壘”對我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)挑戰(zhàn)

WTO成員國設(shè)置形形色色的綠色壁壘以保護本國農(nóng)產(chǎn)品市場、保護本國農(nóng)業(yè)，抵制國外農(nóng)產(chǎn)品，例如：美國對進口的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目繁多，進口產(chǎn)品被扣押現(xiàn)象嚴(yán)重。2001年1至5月我國進口美國的農(nóng)產(chǎn)品被美國國家食品藥品管理局扣押的批次達2358次之多，扣押的原因包括農(nóng)產(chǎn)品中包含有毒或腐敗物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、不安全的食品添加劑、污濁物、亞硫酸鹽超標(biāo)等近200種。近200種原因中只要有一種不符合要求，進口到美國的農(nóng)產(chǎn)品就被扣押，從美國國家食品藥品管理局網(wǎng)站提供的資料可以看出，幾乎所有向美國進口農(nóng)產(chǎn)品的國家都有扣押的記錄。從扣押蔬菜產(chǎn)品的原因可以看出有毒或腐敗物質(zhì)居主導(dǎo)地位，其次是廠家未獲得對該產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、手續(xù)有誤和產(chǎn)品在不衛(wèi)生條件下生產(chǎn)，因農(nóng)藥殘留被扣押農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量很少[3]。

歐盟、日本等農(nóng)藥檢測項目逐漸擴大，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)大幅度變嚴(yán)。歐盟1986年對糧食中農(nóng)藥的檢測種類為26種，1996年1月1日擴大到62種；1982年要求對水果、蔬菜中農(nóng)藥的檢測種類為18種，1998年為30種，1994年規(guī)定根和塊莖類蔬菜中農(nóng)藥檢測種類達78項。1988年規(guī)定茶葉中檢測的農(nóng)藥僅6種，1996年增加到62種，2000年7月增加到64種。日本1987年1月1日對糧食農(nóng)藥檢測種類為21種，1993年5月新規(guī)定為96種。檢測項目擴大已經(jīng)構(gòu)成了十分嚴(yán)重的環(huán)境壁壘，標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)使農(nóng)產(chǎn)品出口難上加難。近年來歐盟對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)一般下降了10倍以上。有的項目下降幅度高達100～200倍，歐盟是純茶葉進口國，在當(dāng)前茶葉供大于求的形勢下，對茶葉的限制特別嚴(yán)格。日本對蔬菜的消費需求量較大，主要依賴中國市場，日本1993年5月通過的新規(guī)定中不但明顯擴大了農(nóng)藥檢測種類，而且農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)也不同程度下降。

從上述可知，世界各國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)差異很大，比如從美國扣押中國農(nóng)產(chǎn)品原因可以看出，中國出口到美國的蔬菜產(chǎn)品中農(nóng)藥問題并不突出，突出的是有毒或腐物質(zhì)、污濁物等等，而許多事實表明，出口到歐盟和日本的農(nóng)產(chǎn)品尤其是茶葉中的農(nóng)藥殘留問題就不容忽視，因此針對這種現(xiàn)狀，弄清各進口國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的現(xiàn)實意義?？赡車鴥?nèi)的動植物檢驗檢疫部門知道這些標(biāo)準(zhǔn)，僅僅他們知道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)也必須知道這些標(biāo)準(zhǔn)，惟有如此，企業(yè)才能按照這些標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，為全程質(zhì)量控制奠定堅實基礎(chǔ)，才能真正實現(xiàn)和國內(nèi)外市場接軌。

加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

5.1高度重視部門之間的合作，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)小組的作用

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會發(fā)展的目標(biāo)是一致的，迫切需要社會化大合作，不合作或者合作得不夠都會出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的問題。農(nóng)業(yè)污染防治就需要社會化大合作，實踐證明不同的肥料品種、不同的藥種對環(huán)境的破壞程度大不相同。尿素比碳氨肥效高，污染程度輕，高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥能夠較好地減輕污染。農(nóng)業(yè)部門只能大力推薦要使用對環(huán)境有利的化肥、農(nóng)藥，如果市場上不能滿足，或者生產(chǎn)量不足，也只能是紙上談兵。擴大新的，壓縮老的肥藥品種，勢必影響到就業(yè)格局，甚至影響到社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)污染問題涉及多部門，和政治經(jīng)濟密切相關(guān)。要想很好地解決這個問題，靠某個部門的努力已經(jīng)很難見效。各級政府要充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)小組的作用，研究當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境中的突出問題，提出切實可行的解決辦法，需要多部門長期共同努力才能解決的問題要通過制訂科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃用法規(guī)的形式分階段有步驟地強制解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)小組要配合各級人大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況進行定期檢查，對執(zhí)行不力的縣要采取必要的甚至是取消試點資格的懲罰措施。對成績特別突出的要進一步加大建設(shè)力度，推薦其申報全球環(huán)境500佳，對其中的優(yōu)秀企業(yè)推薦其申報全球可持續(xù)企業(yè)獎，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的知名度，增加無形資產(chǎn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

5.2增加生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度

在增加生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)費投入的同時，還要高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)包括：稻田節(jié)水灌溉技術(shù)、以沼氣為紐帶種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)、測土配方與平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、作物輪作技術(shù)、種草養(yǎng)畜技術(shù)、秸稈與畜禽糞便綜合利用技術(shù)等等。

5.3盡快弄清進口國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

從世界各國的不同的綠色壁壘可以看出現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品和國際不接軌的現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的，盡快制定和國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯得重要而迫切。從美國扣押中國農(nóng)產(chǎn)品的原因可以看出農(nóng)殘和重金屬不是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，可是根據(jù)國內(nèi)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)率和檢出率十分驚人，這種結(jié)果很容易造成誤導(dǎo)，在國際上也會產(chǎn)生不良的影響，因為不知詳情的人，一看到超標(biāo)率嚴(yán)重、檢出率高就認(rèn)為污染嚴(yán)重，如此嚴(yán)重的污染容易嚇走外國商人，也容易挫傷國人走出國門的自信心。這種作繭自縛的行為是十分可怕的。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有利于出口，而不應(yīng)該成為出口的障礙。從美國扣押中國農(nóng)產(chǎn)品的原因可以推斷，國內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)指標(biāo)已經(jīng)成了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口障礙。沒有達到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品因為達到了進口國標(biāo)準(zhǔn)而可以出口，而符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，因為不符合進口國的標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外，這種現(xiàn)狀必須盡快改變。必須盡快制定和國際接軌有利于出口的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思考

1基本思路

貴州山地面積大，山地資源豐富，森林植被覆蓋度大，動植物資源種類繁多，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，且農(nóng)業(yè)勞動力充裕、勞動力成本低廉，適于發(fā)展山區(qū)型立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。全省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)已進行了幾年，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面取得了初步成效。但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題，如：人地矛盾突出，資源利用率低，農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，農(nóng)業(yè)整體效益還較低；資金、人才、技術(shù)緊缺，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；市場服務(wù)體系亟待健全，利益關(guān)系亟待調(diào)整等問題。貴州山區(qū)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為依托，以三大效益（經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益）為中心，以企業(yè)公司為龍頭，以科技進步為動力，以名牌產(chǎn)品為重點，最大限度地轉(zhuǎn)化自然資源，合理利用再生資源，促進生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系健全、運行機制適應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展重點

2.1農(nóng)田生態(tài)工程

即按照推廣農(nóng)田優(yōu)化模式，適應(yīng)市場變化需求，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧田面積，強化用養(yǎng)輪作，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品，增加物質(zhì)投入，努力提高單產(chǎn)，擴大復(fù)種面積，推廣高產(chǎn)高效種植模式，適當(dāng)增加經(jīng)濟作物種植面積，保持生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)平衡。具體來看，其一，調(diào)整作物布局。實行因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步形成作物種植區(qū)域化、專業(yè)化、商品化；在經(jīng)濟作物的集中產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)適當(dāng)調(diào)減糧食面積，增加蔬菜、瓜果生產(chǎn)面積；逐步將不宜種糧或經(jīng)濟作物的土地，退耕還林、還牧、還漁，對坡度在25度以上的耕地堅決停止耕作。其二，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧產(chǎn)前提下，擴大適銷對路的經(jīng)濟作物種植面積，逐步改變單

一、僵化的種植模式，提高耕地復(fù)種指數(shù)，提高經(jīng)濟作物和飼料糧面積在種植業(yè)面積中的比重，使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)銜接配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。推廣優(yōu)良品種，提高種植業(yè)作物單產(chǎn)和品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)田生態(tài)工程的重點是實施中低產(chǎn)田土改良工程和小流域綜合治理工程。

2.2林果生態(tài)工程

這是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失的重點工程，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、長期利益與近期利益的結(jié)合。實施林果生態(tài)工程，其一要完善山林承包責(zé)任制，加強技術(shù)服務(wù)，提高林農(nóng)生產(chǎn)積極性。其二要調(diào)整林業(yè)布局，根據(jù)適地適樹的原則，大力發(fā)展以集體林場為主的商品林生產(chǎn)基地。其三是在林果生態(tài)系統(tǒng)中，除抓好林果的品種改良和標(biāo)準(zhǔn)化栽培外，還要搞好畜禽養(yǎng)殖配套，形成林果立體種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，以增加效益，改善環(huán)境，提高品質(zhì)。林果生態(tài)工程的重點是實施天然林保護工程、退耕還林還草工程、石漠化治理工程、自然保護區(qū)建設(shè)等四大建設(shè)項目。

2.3養(yǎng)殖生態(tài)工程

養(yǎng)殖生態(tài)工程就是要突破原有的單一養(yǎng)殖傳統(tǒng)模式，將畜、禽、漁等養(yǎng)殖有機地結(jié)合起來，實行多物種搭配，連接種植業(yè)，配套沼氣，巧用食物鏈，循環(huán)利用，提高能量利用率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。并且，通過調(diào)整優(yōu)化草山草坡草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)立名牌，經(jīng)過商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代經(jīng)轉(zhuǎn)變，逐步建設(shè)區(qū)域性重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜副則副、宜工則工”的原則，適合山區(qū)型養(yǎng)殖生態(tài)工程的發(fā)展模式主要有“種養(yǎng)加”、“共生型”、“立體型”、“庭院型”、“節(jié)能型”、“微生物再生模式”等幾種類型。

2.4生態(tài)能源建設(shè)工程

在農(nóng)村能源建設(shè)中遵循“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“節(jié)約與開發(fā)并重”的方針，解決農(nóng)村能源短缺，促進和保護生態(tài)平衡，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，是一項經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著的建設(shè)工程。在貴州山區(qū)，生態(tài)能源建設(shè)工程主要是普及沼氣池。應(yīng)以點帶面的形式，以沼氣為紐帶，與種養(yǎng)相結(jié)合，抓規(guī)模化推廣與抓綜合利用技術(shù)推廣相結(jié)合，工程技術(shù)實施與組織管理措施相結(jié)合的辦法建立多種模式，推廣擴大示范成果，寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收之中，推動山區(qū)農(nóng)村以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，科學(xué)利用秸稈，也是山區(qū)型生態(tài)能源利用的有效方式。

2.5環(huán)境生態(tài)工程

充分利用天然資源優(yōu)勢，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，突出生態(tài)特色。在山區(qū)，重點實施四大環(huán)境生態(tài)建設(shè)項目。一是城市生態(tài)形象塑造工程。運用現(xiàn)代園藝技術(shù)對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃實施，重點突出“特色”與“園林”，綠化率達到人居環(huán)境指標(biāo)，改變臟、亂、差現(xiàn)象，對街道、樓群院落、屋頂、墻面等城市綠化體系進行生態(tài)建設(shè)。二是生態(tài)家園建設(shè)工程。每個縣重點抓好幾個生態(tài)家園示范點建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抓好一個村的生態(tài)家園示范點建設(shè)，生態(tài)家園示范村要實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、水渠潔凈化、村莊花園化、庭院立體化的目標(biāo)。三是生態(tài)走廊建設(shè)工程。發(fā)展帶狀生態(tài)經(jīng)濟，沿主要公路、主要河流建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟走廊。四是生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)工程。廣泛利用農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和人文資源，以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，現(xiàn)代科學(xué)為支撐，金融資本為基礎(chǔ)，通過合理規(guī)劃、設(shè)計、施工，建立具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活合一的區(qū)域，在實現(xiàn)高科技、高效益、集約化、市場化的現(xiàn)代經(jīng)營活動的同時，達到美化景觀，保護環(huán)境，提供觀光旅游。

保障措施

3.1建立統(tǒng)一高效的管理體系

成立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施詳規(guī)，辦好試點，強化目標(biāo)責(zé)任制，全面促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.2建立多渠道的融資體系

一是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣應(yīng)立足優(yōu)勢，積極申報國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，爭取專項資金、技術(shù)支持及政策保證。二是把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目結(jié)合起來，形成投入合力。三是大力開展非耕地拍賣和招商引資，集中拍賣資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是加大招商引資力度，采取引進、聯(lián)營、集資入股、盤活存量資產(chǎn)等多種途徑解決資金短缺問題。

3.3建立技術(shù)服務(wù)體系

一是建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，即生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系、良種繁育推廣體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，積極采用先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合利用水平。三是加強隊伍建設(shè),引進和培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門人才,形成一批懂得貿(mào)易知識、市場經(jīng)濟和科技知識的干部職工隊伍。

3.4建立高效有序的營銷網(wǎng)絡(luò)

建立暢通的信息發(fā)布體系，通過抓營銷、造輿論、做廣告等方式，將農(nóng)副產(chǎn)品推向全國，積極開拓國內(nèi)國際市場。

3.5形成生態(tài)治理機制

其一，明確生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，進一步建立和規(guī)范管理森林、濕地、農(nóng)田和自然野生動物保護區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治山治林、治水治田，形成有利于區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為規(guī)范、經(jīng)營約束、成果保護機制。其二，建立制度，防治土壤和水源污染，保護森林資源和草場、漁業(yè)生態(tài)，關(guān)停、禁辦和嚴(yán)禁引進嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞資源的“十五小”、“新五小”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境治理。其三，嚴(yán)格農(nóng)副加工產(chǎn)品的清潔管理，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的安全。

3.6建立合理的利益機制

建立以合同制、合作制、股份制等為主要形式的合理的利益機制，切實維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

參考文獻

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