第一篇：關(guān)于農(nóng)村老年人社會保障的實踐報告

關(guān)于農(nóng)村老年人社會保障的實踐報告

XXX

XX醫(yī)學院，XX級XX專業(yè)

摘要人口老齡化是人類社會發(fā)展的自然規(guī)律，也是當今世界面臨的重大社會問題之一。尤其對于中國的農(nóng)村而言，社會保障體系的建立顯得更加重要。通過對四川省成都市錦江區(qū)祝國寺周邊80多戶家庭的調(diào)查，認為在現(xiàn)有的收入水平下，住統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然給老人提供了較好的保障，但由于出生率的下降，今后家庭養(yǎng)老將無法維持，需要建立正規(guī)的社會保障制度以滿足農(nóng)村老年人的需要。

關(guān)鍵詞農(nóng)村老年人 社會保障

祝國寺村是一個位于成都東面的正在逐步改造的小山村。為了更好地了解農(nóng)村老年人的生活保障，更清楚地認識社會養(yǎng)老保險制度，本人通過問卷的方式對其周邊進行了調(diào)查。

一、農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀

隨著中國老年人口的逐漸增多，我國正在逐步進入老齡社會。關(guān)注農(nóng)村百姓的生活是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)新農(nóng)村的著力點。特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量將直接影響著新農(nóng)村的建設(shè)。于是，我首先對祝國寺村的老年人進行了調(diào)查。

（一）人口老齡化嚴重

根據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國60歲以上的人口已超過1.35億，大約有70%居住在農(nóng)村，四川省60歲以上的老年人已達937.95萬人，占總?cè)丝诘?1.39%，其中65歲以上的老年人口近622.94萬人，占總?cè)丝诘?.56%，已達到國際上一般認為的7%的老齡化標志線。在回收的問卷資料中也顯示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。預計在未來的10年，四川省人口老齡化程度還將加快，老有所養(yǎng)是人口老化產(chǎn)生的最大社會問題，如何解決好養(yǎng)老問題，已成為四川省社會保障事業(yè)的挑戰(zhàn)。

（二）老年人的收入來源及經(jīng)濟狀況

根據(jù)對四川省成都市錦江區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查資料，農(nóng)村老年人的收入和消費與其他人沒有顯著的差別。這一結(jié)論顯示老年人與其他家庭成員平等分享家庭可支配的消費資源。但這并不意味著老年人的人均消費額與其他成年人相同。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，成都市2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%；那么人均純收入6481元，增長14.9%。農(nóng)民的收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。這其中也不乏老年人的貢獻。根據(jù)回收的數(shù)據(jù)顯示，老年人的收入來源43%來自勞動收入，50%來自子女供養(yǎng)，其余來自國家補貼或養(yǎng)老金。

（三）醫(yī)療狀況

隨著老年人的勞動力下降，生活逐漸不能自理，身體也每況愈下。因此，是廣大農(nóng)村老年人享受到農(nóng)村醫(yī)療表現(xiàn)、社會保險是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。但是由于受到經(jīng)濟條件的制約，在農(nóng)村“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣。根據(jù)回收的資料顯示，農(nóng)村老年人有疾病的占84.5%經(jīng)常去醫(yī)院就診的卻只占14.3%大部分老年人都認為去醫(yī)院看病麻煩又貴，最后只有導致病情越來越嚴重。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決費及預防保健合同等幾種形式。

二、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老睡農(nóng)村普遍實行的老年人養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)是土地養(yǎng)老。農(nóng)民可以通過土地所有權(quán)、土地經(jīng)營方式、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土

地養(yǎng)老保障功能。家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習慣于在青壯年時期將自己爾等全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家戶冰在老年時將全部的積蓄交由子女掌管，不預留自己的養(yǎng)老費用，而是由子女擔負起父母年老時的供養(yǎng)責任。但是在當前社會條件下老年人的需求不僅僅是在經(jīng)濟上供養(yǎng)，更需要的是精神上的慰藉。根據(jù)調(diào)查顯示，31.2%老年人是獨居，67.2%的老年人和子女一起住，還有部分老年人住老人院。雖然家庭養(yǎng)老是大部分老年人的選擇，但是隨著土地大量被征用，家庭養(yǎng)老已呈弱勢狀況。因此，農(nóng)民養(yǎng)老方式由住統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變已變成一種必然的趨勢。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險于1986年開始試點，1992年民政部正式出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》并決定在全國有條件的地方逐步推廣，標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老有了統(tǒng)一的政策引導與規(guī)范。從此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為全面建設(shè)小康社會的重要制度保障，成為破解“三農(nóng)”問題，保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、和諧的重要政策選擇。但是改革開放30多年來，當城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革如火如荼地進行并取得顯著成就時，農(nóng)村社會保險制度的建立于完善進程卻相當緩慢，農(nóng)民基本上是被排斥在整個社會養(yǎng)老保險制度之外。于是我對祝國寺村80多戶家庭進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一下幾點問題。

（一）參保率低，覆蓋面窄

在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，就什么都看不見了，對農(nóng)民和農(nóng)村老年人的保障只字未提，這不能不說是一個倒退。當前農(nóng)村養(yǎng)老保障處于“制度真空”的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22:1，城鄉(xiāng)人均社會保障費率比例為24:1。可以說到目前為止，去哦谷哦農(nóng)村人就缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民參保積極性不高的原因：一是受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對現(xiàn)行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養(yǎng)老保險制度認識不足，沒有參加養(yǎng)老保險的意愿。二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險繳費標準繳費，有較大的經(jīng)濟壓力。三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標，強制農(nóng)民參保，導致農(nóng)民對農(nóng)保失去了信心。

對此，政府應(yīng)加打宣傳力度，是廣大農(nóng)民對農(nóng)?；貜托判?，并堅持自愿原則，避免強迫農(nóng)民參保。

（二）養(yǎng)老金管理不規(guī)范及嚴重短缺

長期以來，我國農(nóng)村社會楊拉齊奧保險基金增值主要依靠銀行存款，購買國債，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但隨著銀行存款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴重倒掛，農(nóng)村基金積累收益直線下降。

政府可以設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。正確選擇投資工具，在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許農(nóng)保基金進行適當?shù)耐顿Y組合，適當放寬投資領(lǐng)域，提高基金保險增值能力。另外國家應(yīng)予以積極地財政支持。

（三）沒有明確的實際回報率

投資的實際回報率對養(yǎng)老金的規(guī)模有顯著影響。預期養(yǎng)老金的實際價值能超過投保的本金價值的多少，取決于養(yǎng)老基金投資的實際回報率。而養(yǎng)老金支付額與領(lǐng)取退休金前的收入的比率取決于投資回報率和收入增長率之間的關(guān)系。如果投資

回報率高于收入增長率，盡管投保額占收入的百分比不變，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前收入的比例會大大提高由此看出，在建立養(yǎng)老金項目時，一個需要重點考慮的問題是收入增長率與實際回報率之間的關(guān)系，但政府對農(nóng)村人口投入養(yǎng)老基金的投資回報率沒有做出承諾。

那么，一個適當?shù)耐顿Y回報率要怎樣才能確定呢？對累積的基金可以投資于實物資源以獲取一個正的實際平均回報率，因為這種投資也有一定的風險，實際給付率可能只是實際回報率的一大部分。如果要提高農(nóng)村人口參保率，在所有潛在的投資機會的競爭中，需要承諾有4%的回報率。在未來幾十年，在上述預期的投資回報率下，如果養(yǎng)老金的回報率低于4%，私營的基金將肯定形成對農(nóng)村養(yǎng)老金的有力競爭。因而，養(yǎng)老項目要想涵蓋較高比例的人口，與各種其他投資機會相比，其回報率必須達到合理水平。

結(jié)尾：胡錦濤在十七大報告中指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)之一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。特別在農(nóng)村，社會保障體系還不是很完善。

關(guān)注老年人要從身邊做起，在調(diào)查的過程中，我就發(fā)現(xiàn)為老年人生活服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)嚴重不足，直接為老年人生活服務(wù)的各類社會福利機構(gòu)基本上還處于自發(fā)的狀態(tài)，發(fā)展比較緩慢。此外，一些敬老院、福利院設(shè)施不健全，管理欠規(guī)范，不能滿足老年人的生活需要。我認為政府應(yīng)加以重視，完善這些為老年人服務(wù)的公共服務(wù)體系，必要時應(yīng)撥款改善這些機構(gòu)的環(huán)境以滿足快速增長的、龐大的老年群體的需求。

參考文獻：《中國農(nóng)村老年人的社會保障》D·蓋爾·約翰遜

《四川省老年人社會保障狀況及存在的問題簡析》

《世界經(jīng)合組織警告》

第二篇：關(guān)于農(nóng)村老年人社會保障的實踐報告 正式版

關(guān)于農(nóng)村老年人社會保障的實踐報告

XXX

（XX醫(yī)學院XX專業(yè) 08級)

摘要人口老齡化是人類社會發(fā)展的自然規(guī)律，也是當今世界面臨的重大社會問題之一。尤其對于中國的農(nóng)村而言，社會保障體系的建立顯得更加重要。通過對四川省成都市錦江區(qū)祝國寺村周邊80多戶家庭的調(diào)查，認為在現(xiàn)有的收入水平下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然給老年人提供了較好的保障，但由于出生率的下降，今后家庭養(yǎng)老將無法維持，需要建立正規(guī)的社會保障制度以滿足農(nóng)村老年人的需求。

關(guān)鍵詞農(nóng)村老年人社會保障

祝國寺村是一個位于成都東面的正在逐步改造的小山村。為了更好的了解農(nóng)村老年人的生活保障，更清楚地認識社會養(yǎng)老保險制度，2009年8月3日—8月9日成都醫(yī)學院學生馮靜通過問卷調(diào)查及座談方式對錦江區(qū)祝國寺村80多戶家庭進行調(diào)查。共派發(fā)問卷100份，回收89份，有效率為89.3%。

一、農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀

隨著中國老年人口的逐漸增多，我國正在逐步邁入老齡社會。關(guān)注民生，關(guān)注農(nóng)村百姓的生活是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)新農(nóng)村的著力點。特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量將直接影響著新農(nóng)村建設(shè)。于是我首先對祝國寺村的老年人進行了調(diào)查。

（一）人口老齡化嚴重

根據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國60歲以上的人口已超過1.32億。大約有70%居住在農(nóng)村，四川省60歲以上的老年人已達937.95萬人，占總?cè)丝诘?1.39%,其中65歲以上老年人口近622.94萬人，占總?cè)丝诘?.56%，已達到國 1

際上一般認為的7%的老齡化標志線。在回收的問卷資料中也顯示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。預計在未來的10年，四川省人口老齡化程度還將加快，老有所養(yǎng)是人口老化的最大社會問題，如何解決好養(yǎng)老問題，已成為四川省社會保障事業(yè)的挑戰(zhàn)。

（二)老年人的收入來源及經(jīng)濟狀況

根據(jù)對四川省成都市錦江區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查資料，農(nóng)村老年人的收入和消費水平與其他人沒有顯著的差別。這一結(jié)論顯示老年人與其他家庭成員平等分享家庭可支配的消費資源。但這并不意味著老年人的人均消費額與其他成年人相同。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，成都市2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%；農(nóng)民人均純收入6481元，增長14.9%。農(nóng)民的收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。這其中也不乏老年人的貢獻。根據(jù)回收的數(shù)據(jù)顯示，老年人的收入來源43%來自勞動收入，50%來自子女供養(yǎng)，其余來自國家補貼或養(yǎng)老金。

（三）醫(yī)療狀況

隨著老年人勞動力的下降，生活逐漸不能自理，身體也每況愈下。因此，使廣大農(nóng)村老年人享受到農(nóng)村醫(yī)療保險社會保障是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之

一。但是由于受經(jīng)濟條件的制約，在農(nóng)村“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣。根據(jù)回收的資料顯示，農(nóng)村老年人有疾病的占84.5%。經(jīng)常去醫(yī)院就診的卻只占14.3%。大部分老年人都以為去醫(yī)院看病麻煩又貴，最后只有導致病情越來越嚴重。目前，我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療，醫(yī)療保險，統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等幾種形式。

二.家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村老年人普遍實行的養(yǎng)老方式。家庭要老的重要基礎(chǔ)是土地養(yǎng)老。農(nóng)村可以通過土地所有權(quán)，土地經(jīng)營方式，土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等

措施提高土地養(yǎng)老保險功能。家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習慣于在青壯年時期將自己的全部收入和繼續(xù)用于養(yǎng)育子女和置辦家產(chǎn)，并在老年時全部交由子女掌管，不預留自己的養(yǎng)老費用，而是由子女擔負起父母年老時的供養(yǎng)責任。但是，在當前的社會條件下，老年人的需求不僅僅是經(jīng)濟上的供養(yǎng)，更需要的是精神上的慰藉。根據(jù)調(diào)查資料顯示，31.2%的老年人是獨居，67.2%的老年人和子女一起住，還有部分住敬老院。雖然家庭養(yǎng)老是大部分老年人的選擇，但是隨著土地大量被征用，家庭養(yǎng)老已呈弱勢狀況。由此，農(nóng)村養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變已變成一種必然的趨勢。

三.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險于1986年開始試點，1992年民政部正式出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，并決定在全國有條件的地方逐步推廣，標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有了統(tǒng)一的政策引導與規(guī)范。從此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為全面建設(shè)小康社會的重要制度保障，成為破解“三農(nóng)”問題，保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、和諧的重要政策選擇。但是改革開放30多年來，當城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革如火如荼地進行并取得顯著成就時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立與完善進程卻相當緩慢。農(nóng)民基本上是被排斥在整個社會養(yǎng)老保險制度之外。于是我對祝國寺村80多戶家庭進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一下幾點問題。

（一）參保率低，覆蓋面窄

在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對于農(nóng)民和農(nóng)村老年人的保障只字未提，這不能不說是一個倒退。當前農(nóng)村養(yǎng)老保障處于“制度真空”狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費比例為24：1.可以說到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民參保積極性不高的原因：一是受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對現(xiàn)行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養(yǎng)老保險制度認識不足，沒有參加養(yǎng)老保險的意愿；二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險繳費標準繳費，有較大的經(jīng)濟壓力；三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標，強制農(nóng)民參保，導致農(nóng)民對農(nóng)保失去了信心。

對此，政府應(yīng)加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民對農(nóng)?；謴托判模猿肿栽冈瓌t，避免強迫農(nóng)民參保。

（二）養(yǎng)老金管理不規(guī)范及嚴重短缺

長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但隨著銀行存款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴重倒掛，農(nóng)保基金累計收益直線下降。根據(jù)世界經(jīng)濟合作發(fā)展組織在一份報告中警告指出，亞洲17個國家的養(yǎng)老體系若不改善，各國政府很快將發(fā)現(xiàn)，已來不及挽救養(yǎng)老金短缺的問題。在造成養(yǎng)老金短缺的原因中，相對慷慨的養(yǎng)老金和較低的退休年齡是大部分問題的根源所在。經(jīng)合組織30個富裕國家最常見的退休年齡是65歲。在中國，國家干部為男性60歲退休，女性為55歲，工人是男性55歲，女性50歲。報告還表示，中國將不得不拿出薪資的50%，為當前的養(yǎng)老金體系提供資金。

政府可以設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。正確選擇投資工具，在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許農(nóng)保基金進行適當?shù)耐顿Y組合，適當放寬投資領(lǐng)域，提高基金保值增值能力。另外，國家應(yīng)予以積極的財政支持。在財政支農(nóng)費用中，增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼資金。對于集體補貼部分，政府應(yīng)要求農(nóng)村集體支出集體財產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險補貼。政府還要強化管理和監(jiān)督。另外，在農(nóng)村也有彌補養(yǎng)老金不足的辦法，其一是出售土地，將所得資金投資與各種基金；另一種是出租土地，以及補充養(yǎng)老金和其他財產(chǎn)的不足。

（三）沒有明確的實際回報率

投資的實際回報率對養(yǎng)老金的有顯著影響。假設(shè)一對夫婦將它們總收入的10%投保，投保期為40年。他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金額相當于他們退休前或開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時收入的7.5%左右，投保人將他們收入的10%投入養(yǎng)老基金這么多年，從實際價值看，沒有任何收獲。這一例子清楚地說明，預期養(yǎng)老金的實際價值能超過投保的本金價值的多少，取決于養(yǎng)老基金投資的實際回報率。而養(yǎng)老金支付額與領(lǐng)取退休金前的收入的比率取決于投資回報率和收入增長率之間的關(guān)系。如果投資回報率高于收入增長率，盡管投保額占收入的百分比不變，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前收入的比例會大大提高。同樣假設(shè)一對夫婦將其總收入的5000中的10%投保，實際回報率為4%，20年后基金的累計價值將是11000元左右，這筆基金能為這對夫婦提供的年金數(shù)額為950元，如果他們實際收入的年增長率為4%，那么年金將占到他們20年后收入的18%。由此看出，在建立養(yǎng)老金項目時，一個需要重點考慮的問題是收入增長率與實際回報率之間的關(guān)系，但政府對農(nóng)村人口投入養(yǎng)老基金的投資回報率沒有做出承諾。

那么，一個適當?shù)耐顿Y回報率要怎樣才能確定呢？對積累的基金可以投資于實物資源以獲取一個正的實際平均回報率，因為這種投資也有一定的風險，實際給付率可能只是實際回報率的一大部分。如果要提高農(nóng)村人口參保率，在所有潛在的投資機會的競爭中需要承諾有4%的回報率。在未來幾十年，在上述預期的投資回報率下，如果養(yǎng)老金的回報率低于4%，私營的基金將肯定形成對農(nóng)村養(yǎng)老金的有力競爭。因而，養(yǎng)老項目要想涵蓋較高比例的人口，與各種其

他投資機會相比，其回報率必須達到合理水平。

結(jié)尾：胡錦濤在十七大報告中指出，加快退進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)之一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。特別在農(nóng)村社會保障體系的建立還不是很完善。關(guān)注老年人要從身邊做起，在調(diào)查的過程中，我就發(fā)現(xiàn)，為老年人生活服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)嚴重不足，直接為老年人生活服務(wù)的各類社會福利機構(gòu)基本上還處于自發(fā)狀態(tài)，發(fā)展比較緩慢。此外，一些敬老院、福利院設(shè)施不健全，管理欠規(guī)范，不能滿足老年人的生活需要。我認為政府應(yīng)加以重視，完善這些為老年人服務(wù)的公共服務(wù)體系，必要時應(yīng)撥款改善這些機構(gòu)的環(huán)境，以滿足快速增長的龐大的老年群體的需要。

參考文獻：

《中國農(nóng)村老年人的社會保障》其作者：D.蓋爾.約翰遜

《四川省老年人社會保障狀況及存在的問題簡析》

《世界經(jīng)合組織警告》

第三篇：老年人社會保障問題實踐調(diào)查報告

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課 社會實踐報告 實踐調(diào)查報告

題目：老年人社會保障問題實踐調(diào)查報告

內(nèi)容摘要：目前，中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的階段，迫切需要推進社會化養(yǎng)老。完善社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國社會福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，現(xiàn)在的老年人曾為社會貢獻了他們的一切，是社會的功臣，因此我國老年人的晚年生活必須得到保障。面對老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進社會化福利改革，通過完善服務(wù)體系、明確責任承擔、增加國民養(yǎng)老意識、擴大覆蓋范圍等舉措，切實改進和完善社會養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對日益嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老年人

社會保障制度

養(yǎng)老

3.正文頁

一、調(diào)查背景及調(diào)查目的

21世紀“白發(fā)浪潮”正向中國大地席卷而來。由于新中國成立之初的人口年齡特點以及改革開放后實施的計劃生育政策，造成中國正加速向老年型國家邁進。老年化社會已經(jīng)開始了，目前的老年人越來越多，那么老人的社會保障體系也在實踐中不斷完善。

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和進入21世紀以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。另外，一些地區(qū)還對跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨的養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國參加社會養(yǎng)老保險和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會保險養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。

為了進一步地了解中國的各種社會養(yǎng)老保障制度是否普及或者完善，我們特利用《毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論》課中的調(diào)查實踐課成立了就老年人社會保障進行調(diào)查的調(diào)查小組。我們小組由六個人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對廣西南寧市萬力社區(qū)的老年人通過對話采訪、問卷調(diào)查等形式進行了一次調(diào)查。同時，為了完善和分析我們的調(diào)查結(jié)果，我們小組特在調(diào)查后進行了更深的討論、研究、總結(jié)，寫出了一篇調(diào)查報告總結(jié)。由于調(diào)查范圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對廣西南寧市附近相關(guān)情況。

二、調(diào)查內(nèi)容概述及問題分析

目前我國老年人服務(wù)主要以社區(qū)為主，而老年人社區(qū)服務(wù)大體包括：供養(yǎng)和生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復服務(wù)、教育服務(wù)、社會參與服務(wù)、文體娛樂服務(wù)及其它方面的服務(wù)。

為了調(diào)查我們周邊老年人的社會保障是否完善，是否響應(yīng)國家的號召，我們以問卷的形式實地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。

受調(diào)查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上 有退休工資的也占大多數(shù)，工資一般是500—2000這個范圍，當然也不排除享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老人。根據(jù)對老年人的采訪，我們知道老年人對他們的社會保障制度了解很少，一般都是通過電視、報刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會保障制度，而有養(yǎng)老保險的仍占少數(shù)。他們知道附近也有相關(guān)的養(yǎng)老機構(gòu)，對于現(xiàn)在南寧的養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)老人認為實屬一般，勉強能夠滿足老年人的要求。

當問及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結(jié)論。

我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。

要切實解決好居家養(yǎng)老的服務(wù)問題，服務(wù)體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。對于這樣的服務(wù)體系，我們的社區(qū)和街道要負起重任，政府也應(yīng)在財政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。需要社區(qū)招募一批具有一定的專業(yè)技能，具有良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的人員，作為居家養(yǎng)老專門服務(wù)人員直接為老年人提供服務(wù)。

由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因為他們覺得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因為有個伴，這樣才不會孤單。

隨著我國老年人口的日益增加、家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及生活方式的改變，家庭這個曾經(jīng)作為照顧老年人生活起居最主要的場所，其功能正在逐漸削弱。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來保障其基本生活，而疾病護理又是老年人常遇到的事。因此，在社區(qū)服務(wù)越來越完善的今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)形成能為老年人提供預防保健、醫(yī)療、康復等多種保障服務(wù)的能力。通過衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。此外，社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重視老年人需求的特殊性，加強和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的人性化服務(wù)，從而解決老年人的患病護理之憂。我們每一個人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當問及老人更喜歡和誰一起生活時，他們的答案也在我們預料之內(nèi)，當然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。

當問及他們對老年人社會保障制度有什么看法和有什么需要改進的地方時，他們希望國家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有一個好的環(huán)境，在文娛活動上多一點為老人準備的節(jié)目，建立多一些社會機構(gòu)照顧老人。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問題。有些老人希望國家能控制食品價格和保證食品安全。政府沒有全面了解老人的需要，不能給予老人及時的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補貼外，應(yīng)盡快制定推動發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多方位、多層次、多渠道籌集發(fā)展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應(yīng)當為無固定收入、無任何依靠、無基本醫(yī)療保障的貧困老人設(shè)立免費醫(yī)療保險制度，使之成為最后一道保護屏障。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析及被調(diào)查人的回答，我們經(jīng)過討論認為，當前南寧地區(qū)在養(yǎng)老保障方面主要存在以下幾點問題：

1、養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)滯后，缺乏有效法律依據(jù)

現(xiàn)象：在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多老人會提到這樣一個問題，雖然聽說過養(yǎng)老保障制度但總是沒有一個較為權(quán)威的標準，尤其是涉及到看病和養(yǎng)老保險的利用時，不同地方規(guī)定不同，手續(xù)過于繁瑣。

分析：從國際上看，立法先行是共同的改革經(jīng)驗。德國、新加坡、美國、韓國等，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。社會養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)是民政部下發(fā)的《基本方案》和各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導性文件，從總體而言，缺乏國家法律規(guī)定和政府權(quán)威文件的支持。我國雖然從憲法上明確了養(yǎng)老保障是每個公民享有的權(quán)利，但有關(guān)養(yǎng)老保險或社會保險的專門法律到目前為止仍未完善。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過國務(wù)院及其職能部門頒布的各種與社會保險有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來指導。這些現(xiàn)有的《暫行辦法》、《條例》、《規(guī)定》等養(yǎng)老保障相關(guān)法規(guī)，與其說是法律，不如說是政策。這些法規(guī)只是對養(yǎng)老保障做了原則性的指導規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強等缺陷。而且，政府雖然是養(yǎng)老保障制度改革的主導者，但也是利益相關(guān)方，政府行為本身就需要相關(guān)的法律來制約，其頒布的指導改革的行政法規(guī)的公正性就值得質(zhì)疑。所以應(yīng)該通過最高立法機關(guān)---全國人民代表大會制定法律來指導養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革。另外，相關(guān)法律的缺乏，使得我國養(yǎng)老保險地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實施辦法，政出多門、標準不一，養(yǎng)老保險制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運營、發(fā)放等方面各管理機構(gòu)職能定位的混亂，嚴重影響?zhàn)B老保障制度的進一步完善。

2、政府職能弱化，責任不到位

現(xiàn)象： 根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府職能部門在完善和保障老年人養(yǎng)老問題上存在宣傳不夠、態(tài)度冷淡等責任不到位等問題。

分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關(guān)方針政策的具體內(nèi)容，不能使自身享有充分的權(quán)益，而且更嚴重的是存在逃避繳費和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。部門間責任不清,分工不到位, 日常管理中部門間不齊心協(xié)力, 以致監(jiān)督不力, 造成挪用、違規(guī)、浪費等問題在不同時段上頻繁發(fā)生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養(yǎng)老保險管理機構(gòu)和體制, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系, 以及缺乏有效的監(jiān)督機制, 社會保障部門內(nèi)的有序管理格局尚未形成, 收支運行機制透明度不高, 不利于社會和民眾的監(jiān)督。

3、政策實用性差，靈活度有待提高

現(xiàn)象：在調(diào)查中幾個老人共同的抱怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農(nóng)民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養(yǎng)老保險卻不能在當?shù)剞k理，還要返回原地進行統(tǒng)一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。

分析：《基本方案》經(jīng)過十幾年的實際運行，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的某些落后性和實際不適應(yīng)性等缺陷，在養(yǎng)老保險的保障范圍上缺乏前瞻性，沒有從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度去考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，而是簡單地根據(jù)當時的社會狀況將保險對象定位在“ 非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)。這雖然考慮到了投保者的流動性，但這種流動性的考慮僅限于農(nóng)民“ 離土不離鄉(xiāng)”及勞動力在農(nóng)村范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，忽略了隨著經(jīng)濟體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保障范圍受到了極大的局限。

4、管理監(jiān)督體制不健全、不規(guī)范

現(xiàn)象：根據(jù)在調(diào)查過程中老人們的建議，經(jīng)過文獻的查閱，我們發(fā)現(xiàn)之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個原因是管理監(jiān)督體制的不健全，不規(guī)范。

分析：雖然經(jīng)過多次整頓治理，社會養(yǎng)老保險管理混亂的狀況得到了一定程度的遏制和改變，但仍存在諸多管理監(jiān)督體制和機制方面的不健全、不規(guī)范。一是管理機構(gòu)上下不對口、不貫通。十幾年前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)開始由民政部門移交到勞動與社會保障部門，雖然目前縣市級機構(gòu)的移交工作已基本完成，但鄉(xiāng)級機構(gòu)仍有許多地方尚未建立，各項政策不能一貫而下，管理上很不順暢。二是沒有建立起專門的基金監(jiān)管機構(gòu)，不能形成有效的監(jiān)督機制。一方面，由于缺乏有效的基金管理監(jiān)督機制和不恰當?shù)男姓深A過多，違反政策強行拆借、挪用社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，甚至有些基金已被持續(xù)占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社會養(yǎng)老保險基金的收、支、投、管缺乏分制管理，運營、監(jiān)管集于一身，相互間不能有效制約，使基金的管理與運作很難規(guī)范。

三、解決方法及建議

針對分析結(jié)果和當今我國人口基數(shù)大，老齡化加劇等國情，我們認為，應(yīng)該治理并逐步完善以下幾方面措施來確保老年人的社會保障問題，使他們能夠安度晚年。

1、強化養(yǎng)老保障意識，并使相關(guān)制度逐步規(guī)范化、法制化

現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度涉及到政府、企業(yè)和個人三者的利益，需要相關(guān)法律制度體系作為保障。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。相關(guān)法律的缺乏，使得我國養(yǎng)老保險地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實施辦法，政出多門、標準不一，養(yǎng)老保險制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運營、發(fā)放等方面各管理機構(gòu)職能定位的混亂。所以政府應(yīng)該改變過去的做法，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的法制化、規(guī)范化。

根據(jù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析并結(jié)合調(diào)查對象的意見，我們認為應(yīng)該在以下幾方面逐步做出該進，調(diào)查中老人對社會保障的認識程度

完善養(yǎng)老保障機制，給老人們一個舒適、安逸的晚年。

第一．應(yīng)該強化城鎮(zhèn)職工的社會保障意識，進一步突出個人自我保障的功能。通過廣泛深入的宣傳教育，讓職工真正了解養(yǎng)老保險制度的重要性，使職工將養(yǎng)老保險制度的改革與自身的切身利益和生存發(fā)展有機結(jié)合在一起，在自己年輕、有勞動能力、有經(jīng)濟收入時，就注意安排一部分經(jīng)濟收入用于參加保險、儲蓄，為可能遭遇的風險聚積資金，從而減少對國家的過度依賴。

第二，制定專門的社會保障法律。全國人大應(yīng)根據(jù)多年來社會保障實踐，制定全國統(tǒng)一的社會保障法律，改變目前無法可依的狀況，依法規(guī)范和管理社會保障工作，將社會保障納入法制化、規(guī)范化的軌道。

第三，完善養(yǎng)老保障管理制度?？茖W界定養(yǎng)老保障對象，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格、保障資金來源、繳費費率、發(fā)放標準、發(fā)放機構(gòu)、發(fā)放辦法等，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。針對各地養(yǎng)老保障制度不統(tǒng)一的狀況，制定過渡辦法，制定過渡時間表，完成舊制度向新政策的轉(zhuǎn)變。

第四，規(guī)范化管理。建立全國統(tǒng)一的社會保障信息庫，規(guī)范社保部門業(yè)務(wù)流程、辦事程序和管理權(quán)限，規(guī)范登記申報、費用征繳、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴格管理，加強監(jiān)督，并保持政策的連續(xù)性。

二、加快發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險建設(shè) 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了一些曾經(jīng)在國企等效益較好的單位的老人養(yǎng)老保險能夠按時足量發(fā)放外，多數(shù)老人只有基本養(yǎng)老保險，甚至有相當一部分沒有養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障制度的重要環(huán)節(jié)，除依靠基本保險外，還應(yīng)加快發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險。

人口老齡化社會的到來, 已使得我們不得不采取除基本養(yǎng)老保險之外的其他養(yǎng)老保險方式, 包括個人儲蓄性養(yǎng)老保險。我國個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展還非常緩慢。最主要的原因在于思想上缺乏足夠的認識, 重視程度不夠，調(diào)查中老年人養(yǎng)老保險調(diào)查情況

以及人們還未充分認識到人口老齡化給我國政府帶來的沉重負擔。加快發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險建設(shè)應(yīng)在以下三方面下功夫: 第一是政府應(yīng)加大宣傳力度, 使廣大民眾能夠從思想上認識到個人儲蓄性養(yǎng)老保險的重要性。使職工除了參加基本養(yǎng)老保險以獲取養(yǎng)老金之外, 還要考慮采用其他方式為自己的晚年準備充足的資金。相關(guān)部門也應(yīng)加強宣傳, 以使民眾能夠早日認識到其他形式的養(yǎng)老保險對老年生活的保障作用, 從而提高人們的自我保護意識和能力。

第二是法律上給予更多的指導, 強化三層次的養(yǎng)老保險制度兼顧效率與公平。目前, 各地出臺了一系列的政策,但是關(guān)于個人儲蓄性養(yǎng)老保險的實施卻沒有具體的方案出臺, 結(jié)果導致大部分人都對個人儲蓄性養(yǎng)老保險的認識,只局限于銀行存款和購買國庫券等。因此, 國家應(yīng)從宏觀上制定相關(guān)的指導方案。

第三是要政府應(yīng)適當讓利、減稅。鼓勵、促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險的發(fā)展,如果可以允許將個人繳納儲蓄性養(yǎng)老保險費的數(shù)額, 在個人所得稅的應(yīng)納稅額中部分或全部扣除, 甚至在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也免稅, 那么將充分調(diào)動人們進行個人儲蓄的積極性。同時, 政府也應(yīng)做好監(jiān)管工作, 對負責辦理個人儲蓄性養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu), 進行嚴格的監(jiān)管和管理, 保護繳費者的合法權(quán)益。

3、合理確定政府責任, 明確劃分事權(quán)和財權(quán)。

市場機制下, 許多風險不僅無法由市場形成對社會成員的保障機制, 個人和家庭也承擔不了, 社會公平等目標也無法依靠市場和家庭去實現(xiàn)。因此,社會保障制必須是政府主導和推動, 負責直接組織和管理。政府的責任主要是體現(xiàn)在財政上, 按照國際經(jīng)驗, 政府的分擔應(yīng)該側(cè)重基本的責任, 家庭或個人和企業(yè)(雇主或單位)也要承擔主要責任, 以增強激勵。政府與市場應(yīng)有一個合理分工, 許多保障項目的組織、運作和管理, 應(yīng)當引入市場競爭機制。對社會保障財權(quán)和事權(quán)的劃分, 中央和地方的職責,屬于基本養(yǎng)老保險應(yīng)實行全國統(tǒng)一政策, 基金統(tǒng)一調(diào)劑, 其他應(yīng)當以地方政府為主管理, 中央給與適當補助。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療這樣重要的保障責任應(yīng)該主要由中央承擔, 資金應(yīng)列入預算由政府負責, 經(jīng)辦事務(wù)和管理由相應(yīng)的部門負責, 保險稅(費)由稅務(wù)負責征繳。對此, 應(yīng)當借鑒國外成功經(jīng)驗, 科學地界定中央與地方的事權(quán), 以及各部門之間的職責。

總之，通過實際調(diào)查走訪和對數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)了一些實際中存在的一些問題，并通過查閱相關(guān)文獻和小組討論，找到了一些較為可行的方案，希望能夠在老年人社會保障問題的解決上貢獻自己的一份力量。

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的實踐報告

關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的實踐報告

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收人來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。但我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村還沒有正規(guī)的社會保障體系。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會保障，不僅是現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，維護社會大局穩(wěn)定的需要。因此，盡快有效的解決好我國的農(nóng)村社會保障問題，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村新型保障體系已經(jīng)成為我國社會發(fā)展過程中亟待研究和解決的一項重大課題。

在我國黨的十五大中提出：“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障?！卑凑者@次會議要求，我國大力建設(shè)完善社會保障制度，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系開始初步形成。

從現(xiàn)階段來說，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障是一個以家庭為主體，以土地為核心，以其他基本制度為補充的格局。由于歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后。我國農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障是不相同的。農(nóng)村社會保障是依托于集體、家庭、土地的一種社會保障體制。就整個農(nóng)村而言，由于各地條件的差異等因素造成各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，從而也導致了農(nóng)村社會保障制度出現(xiàn)很大的差異。而城鎮(zhèn)社會保障是城市以就業(yè)為中心的、較為完整的社會保障體系，而且覆蓋面積較大。可見，農(nóng)村和城市采取了兩種不同的保障制度。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村社會保障制度存在以下幾方面的問題目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的 11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的89%。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實施，并沒有普遍推行。我國農(nóng)村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值。城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會救濟由民政部門管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟共同管理，一些地方商業(yè)保險公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局，農(nóng)村社會保障基金使用風險大，難以解決保值增值的問題。土地的保障功能日益下降。

其主要的原因首先是因為我國人多地少，而且平均每年耕地遞減20.01~26.68萬 hm；二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的，而且還將有越來越

多的土地被征用；三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，農(nóng)民不僅享受不到政府補貼，而且還自己承受各種自然風險和市場風險，加劇了農(nóng)民的生活風險；四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老；五是人多地少的基本國情和實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的特殊體制，很難推行土地的規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的保障功能。家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。

農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后的原因：

第一、政府在農(nóng)村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。

第二、社會保障管理體制沒有理順

就農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險來說，由于歷史原因及利益驅(qū)動，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村民辦教師進行保險，這勢必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險的分割局面。

第三、人口老化進程加快，社會養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀末老年人口已經(jīng)超過了1.3億。

第四、收繳保障基金的難度較大

由于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟收入差距較大，很多企業(yè)低工資招收農(nóng)民工，同時還能避免福利等一系列的費用，使得保障基金收繳很難。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！蔽覈鳛橐粋€農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億多在農(nóng)村。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。推進農(nóng)村城市化，是農(nóng)村社區(qū)形態(tài)向城市社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)化的一種過程和發(fā)展趨勢，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然

建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度應(yīng)采取的措施：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進入機制，從根本上農(nóng)村的社保問題。加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

應(yīng)在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，通過實行租賃、拍賣、企業(yè)托管等形式，有效實現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會保障待遇。

通過這次調(diào)查，就我個人看法，我們國家目前的生活保障還無法達到惠及全民的水平，中國人口太多生活保障需要投入的資金應(yīng)該是一個非常距額的數(shù)字要使全民都享受社會保障，在目前是不現(xiàn)實的。過去城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受的社會保障要多，存在較大差距，但經(jīng)過國家近幾年實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策，相信這個差距會逐漸縮小。國家首先需要想方設(shè)法穩(wěn)定物價、調(diào)低物價，解決低收入與高收費這一矛盾?，F(xiàn)在地方政府的服務(wù)意識普遍較差，為人民群眾解決實際問題的能力較低，各行政部門都看重如何應(yīng)付上級檢查工作，沒有從基層的角度出發(fā)，切實為老百姓解決問題辦實事。城鎮(zhèn)的行政部門機構(gòu)比較健全，窗口服務(wù)作用發(fā)揮得比較明顯，各項社會服務(wù)比較健全，而農(nóng)村的服務(wù)機構(gòu)大都不健全，人員配備不齊全，條件較差。所以，農(nóng)村社會保障制度還要不斷完善。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村社會保障調(diào)查的一個實踐報告

關(guān)于農(nóng)村社會保障調(diào)查的一個實踐報告

姓名：周文文 1040403225 2012.8 一直以來都想要做一個關(guān)于社會保障方面的調(diào)查，因為自己出生在農(nóng)村的家庭，會看見很多親戚、鄰居、鄰村的人因為這方面得不到保障而無法得到社會、政府給予的經(jīng)濟方面、精神方面的幫助與安撫。所以今年暑期，學校正好給了我們一個這樣的任務(wù)，一個這個方面的課題，而我也利用了一個星期對村里面進行了一次問卷調(diào)查。

一共自己列出了有關(guān)社會保障方面的十八個問題，然后發(fā)放給各家各戶，由一個人進行填寫。

第一個：1.您的性別是？A.男 B.女 這個是為了針對不同性別最后來一個對比而設(shè)的問題。而大多少也是男性填寫的比較多，識字的農(nóng)村女性很少。

第二個問題：2.請問您的年齡是？A.18歲以下 B18-35歲 C.35-60歲 D.60歲以上。這個問題讓我了解到了解或者知曉一點這方面情況的村民大概都是在什么樣的年齡范圍內(nèi)的，還有農(nóng)村社會保障普及率怎么樣。然而從我的調(diào)查可以得出一個結(jié)論：他們當中很多人并不知道具體的社會保障都有哪些方面的保障措施，對具體情況了解甚微。

第三個問題：.您的職業(yè)是？A.機關(guān)事業(yè)單位人員.B.專業(yè)技術(shù)人員/工程師/教師/醫(yī)生/律師/會計.C.企業(yè)經(jīng)營管理人員.D.商業(yè)/服務(wù)業(yè)職工.E.工業(yè)/生產(chǎn)性企業(yè)職工 F.自由職業(yè)者 G.個體戶 H.離退休人員 I.待業(yè)人員 J.學生 K農(nóng)民 L.其它。這個問題的大多數(shù)答案都是：農(nóng)民?？梢娚鐣Ｕ弦呀?jīng)貫徹到中國基層人民了，起碼農(nóng)民也可以像城鎮(zhèn)居民一樣有機會可以享受惠民服務(wù)。

第四個問題：請問您的家庭年收入在下列哪個范圍？A.1萬元及以下 B.1萬元-2萬元 C.2萬元-5萬元 D.5萬元以上 問卷結(jié)果也挺讓人心酸的，選B的大有人在。這個收入情況已經(jīng)看出了農(nóng)村是多么需要社會政府的幫助，年收入僅兩萬元，家里面還是都有正在念書的小孩，這個一年之初最少一萬元，剩下一萬元，家里開支在用點，最后剩的錢，如果家里人再遇個啥事情，對于農(nóng)村的這樣的家庭來說，無疑說是雪上添霜，當頭棒喝！寥寥無幾的剩余，那么他們以后拿什么來生活？有退休金？，沒有。都是打工的或者務(wù)農(nóng)的窮苦人民。他們的以后有個災病的也就都壓在社會保障上面了。

第五個問題：您了解當?shù)厣鐣Ｕ现贫葐?？A.基本了解 B.部分了解 C.完全不了解 通過這個問題可以知道百分之八十的村民還是對這個社會保障制度似懂非懂，了解很少。沒有專門人士的普及教育，只是鄉(xiāng)里面下達任務(wù)指定完成多少人參與之后就草草了事。未有真正普及。

第六個問題：6.您對當?shù)厣鐣Ｕ现贫戎心男﹥?nèi)容最為關(guān)心？（可多選）A.養(yǎng)老保險 B.醫(yī)療保險 C.殘疾人幫扶 D.五保供養(yǎng) E.最低生活保障 F.軍人優(yōu)撫 G.救災救濟 這個問題百分之九十的人都選擇了 AB.可見農(nóng)村人因為沒有錢，所以更在乎自己如果病了之后拿什么來看病，如果老了之后拿什么來養(yǎng)老。還是一種對政府的信任，所以才會愿意把生命托付給政府。

第七個問題：7.您是否知道新農(nóng)村合作醫(yī)療制度？通過哪些途徑知道的?A.從宣傳資料中 B.從報紙上 C.聽其他人講 D.廣播電視上 E.其它 F.不知道.選擇C的民眾居多，都是一傳十十傳百這么了解的。所以說還得由上面派出專門的人來下面進行解說、給予咨詢。既然弄個農(nóng)村社會保障制度，那么就應(yīng)該要認認真真、實實在在貫徹下來！

第八個問題：8.您是否參與了農(nóng)村醫(yī)療合作制度？A.是 B否

百分之六十都參加了，因為他們說：能讓以后孩子減輕點負擔，以后生病可以少花點錢。仍有一部分人不愿意把錢花在這個地方，我也詢問了原因。大多數(shù)還是在意以后是不是真的可以得到保障，這個制度是不是真的能夠服務(wù)于他們。解決方法：還得首先讓他們從心底里接受，說服他們，以實際行動來使他們了解這項政策的惠民的。

第九個問題：9.您認為一人每年繳納多少醫(yī)療養(yǎng)老保險是可以承受的？A.50元以下 B.50-100元 C.100-200元 D.200元以上 多數(shù)人還是選擇50-100，其實還是有點不情愿的，因為這些他們不了解的東西他們不敢相信。一大家子一下就得交個五六百呢，也是不小的開支了。

第十個問題：10.您知道的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集的來源有哪些？ A.中央政府撥款 B.地方政府扶助 C.農(nóng)民自己繳納 D.集體及其他組織出資 E.不清楚 選擇E的人很多。他們也不知道這些東西，也不太了解這些。如果沒有人開個講座來介紹，應(yīng)該也不會有人會去關(guān)注這方面消息。其實對這個不了解也可以看出他們對于社會保障制度還不是很在意，很滿意。

第十一個問題：11.如果您生病了愿意去哪里就醫(yī)？A.去藥店自己買藥 B.衛(wèi)生所 C.私人診所 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院 E.縣市級醫(yī)院 這個問題他們一致選擇就近原則，去自己熟悉的衛(wèi)生所，在他們眼中能夠花少點錢買點藥吃吃也就行了，不是大病也就不會花那個冤枉錢跑去大醫(yī)院買藥吃的。

第十二個問題：12.您認為當?shù)氐尼t(yī)療情況有哪些需要改進？A.增加藥品種類 B.改善擴建衛(wèi)生房屋 C.改善服務(wù)態(tài)度 D.提高醫(yī)生技術(shù)水平E.更新醫(yī)療設(shè)備 F.其它

他們選擇B/D更多。因為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就一兩個衛(wèi)生所，到了流行性感冒季節(jié)根本忙不過來，而且那里的醫(yī)護人員也沒有多么好的專業(yè)知識，不乏點小問題需要改善。

第十三個問題：13.您是否享受了最低生活保障制度？A.是 B.否。村民說：這個最低生活保障很難申請，條件很苛刻。一般人也不想這么受國家補助，不到萬不得已也不會隨便使用國家的錢。很多還是中年人，還可以再辛苦十來年。所以基本沒有享受最低生活保障。

第十四個問題：14.您對自己享受的具體保障金額是否清楚？A.很清楚 B.大概知道 C.完全不知道 C選擇較多。說實話我是農(nóng)村人，現(xiàn)在我也不知道我享受多少保障金額，都是父母買的，人家說多少就多少，而且他們也沒有刻意去了解。

第十五個問題：15.您認為當?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫却嬖谀男﹩栴}？A.實際領(lǐng)取低保人數(shù)與應(yīng)該支付人數(shù)有偏差B.資金難以落實C.農(nóng)村最低生活保障制度配套措施不健D.對象限定不合理 村民說：第一：保障信息不予公開，很難得到大多少人信服，沒有做到政府的透明度。第二：不乏關(guān)系戶。第三：缺少人情味，很難申請。

第十六個問題：16.您認為當?shù)仞B(yǎng)老保險存在哪些問題？A.覆蓋面不廣B.養(yǎng)老金較低C.體制有待完善D.資金籌措困難E.個人養(yǎng)老保險繳納負擔重.B.D選項較多。因為大多數(shù)還處于四五十歲，還未有考慮老了以后，他們都會認為還有10幾年呢，所以不太愿意把錢花在這個上面，而且養(yǎng)老保險一年一個人得兩三百，所以的話籌措也很困難。上交之后貌似說沒有個單據(jù)發(fā)票證明，誰也不知道這個交給誰，怎么用，都怕到了那天沒有人會拿這筆錢出來給你養(yǎng)老。所以說沒人愿意繳納。

第十七個問題：17.您對現(xiàn)在各項報銷率如何、救助金額滿意嗎？A.很好 B.一般 C.有點低 D.太低了 主要填寫問卷的人都是家里面的四五十歲的男子，還很健壯。他們老人有時會有這樣問題，有些老人會突然生個大病，這都得去報銷一部分醫(yī)藥費，但是據(jù)說報銷不多。不是很滿意。

第十八個問題：18.您認為自己現(xiàn)在的生活是否得到切實的保障？A.是，感覺很踏實 B.一般，基本可以達到要求 C.不好，自己好需要多攢錢來養(yǎng)老調(diào)查的人選擇C偏多。都覺得這個讓交錢就交了，還得自己現(xiàn)在拼命賺錢，誰又能幫助你多少，什么還得靠自己，養(yǎng)老錢還得現(xiàn)在攢足。醫(yī)療、養(yǎng)老保險都不能夠讓他們感到有任何安全感，有什么切實保障。

18個問題也零散進行了一些分析與解答。接下來來一個匯總。通過社會保障制度問卷調(diào)查得出了以下幾點：

首先：補足之處有：第一：農(nóng)村人對于社會保障制度缺乏信任，希望可以有專業(yè)人士下來做些相關(guān)方面知識普及。第二：社會保障制度沒有最大程度保證了農(nóng)村人能夠很好就醫(yī)，養(yǎng)老得到保障！

其次：它的優(yōu)點：第一：讓我們農(nóng)村人也可以享受像城里人一樣得到很好關(guān)心與幫助！得到了關(guān)注，雖然還得需要時間來證明這一政策的可行度，但是農(nóng)村人也看到了希望。第二：醫(yī)療方面，生病可以得到一部分報銷，也幫助了一些老人。

最后的話：我想說的是，這一個星期深入村民家中，進行問卷形式調(diào)查，采訪，對社會保障知識也了解了不少，知道了現(xiàn)在政府為我們新農(nóng)村也付出了很多，農(nóng)民心中也很感動，很感激，希望政府可以更多關(guān)懷基層民眾，不僅在物質(zhì)上面給予社會保障，還要在精神上面給予一定鼓勵與支持！希望可以通過我這個問卷調(diào)查可以幫助村民更加對這方面知識有認知。更加相信這個制度。這樣我的目的也就達到了。社會保障制度還需要我們共同去普及與貫徹，這樣才會看見更美好的新農(nóng)村！