第一篇：關(guān)于十堰市老年人社會(huì)保障問(wèn)題的研究

林老師：

您好！我是082班的張?jiān)?，前段時(shí)間忙實(shí)習(xí)的事情，由于通訊不便把論文耽誤了，給您造成的不便我感到很抱歉，以下是我論文題目和提綱！

論文題目：關(guān)于十堰市老年人社會(huì)保障問(wèn)題的研究

序論：

一、社會(huì)保障的定義、作用

二、老年人社會(huì)保障的特殊性概述

本論：

一、我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的現(xiàn)狀

2、我國(guó)社會(huì)保障程度的現(xiàn)狀及缺陷

二、老年人社會(huì)保障的特殊性

1、老年人群的特殊性

2、老年人龐大的保障需求與現(xiàn)有社保制度的沖突

三、關(guān)于十堰市老年人社會(huì)保障

1、十堰市老年人口結(jié)構(gòu)

2、十堰市各級(jí)地區(qū)老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）十堰市城區(qū)老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀及問(wèn)題

（2）十堰市城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀及問(wèn)題

（3）十堰市農(nóng)村老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀及問(wèn)題

3、關(guān)于十堰市老年人社會(huì)保障問(wèn)題原因的分析

（1）社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

（2）缺乏相關(guān)完善的法律監(jiān)管

（3）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能受到巨大沖擊而不斷削弱

4、針對(duì)十堰地區(qū)老年人社會(huì)保障問(wèn)題提出的對(duì)策

（1）各級(jí)地區(qū)政府狠抓、落實(shí)老年人社保政策

（2）社?；鹗褂眉肮芾淼墓_(kāi)化、透明化

（3）設(shè)立檢查部門(mén)、促進(jìn)百姓維權(quán)

（4）加強(qiáng)文化宣傳，使傳統(tǒng)倫理道德觀念深入人心

結(jié)論：

一、從十堰市地區(qū)老年人社會(huì)保障問(wèn)題體現(xiàn)出我國(guó)社保體系改善的緊迫性

二、深切認(rèn)識(shí)到“老有所養(yǎng)”、“老有所依”等目標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的重要性

第二篇：老年人社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課 社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目：老年人社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的階段，迫切需要推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，現(xiàn)在的老年人曾為社會(huì)貢獻(xiàn)了他們的一切，是社會(huì)的功臣，因此我國(guó)老年人的晚年生活必須得到保障。面對(duì)老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化福利改革，通過(guò)完善服務(wù)體系、明確責(zé)任承擔(dān)、增加國(guó)民養(yǎng)老意識(shí)、擴(kuò)大覆蓋范圍等舉措，切實(shí)改進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老年人

社會(huì)保障制度

養(yǎng)老

3.正文頁(yè)

一、調(diào)查背景及調(diào)查目的

21世紀(jì)“白發(fā)浪潮”正向中國(guó)大地席卷而來(lái)。由于新中國(guó)成立之初的人口年齡特點(diǎn)以及改革開(kāi)放后實(shí)施的計(jì)劃生育政策，造成中國(guó)正加速向老年型國(guó)家邁進(jìn)。老年化社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始了，目前的老年人越來(lái)越多，那么老人的社會(huì)保障體系也在實(shí)踐中不斷完善。

中國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開(kāi)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬(wàn)人)、離退休金(約800萬(wàn)人)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬(wàn)人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬(wàn)人。

為了進(jìn)一步地了解中國(guó)的各種社會(huì)養(yǎng)老保障制度是否普及或者完善，我們特利用《毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課中的調(diào)查實(shí)踐課成立了就老年人社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查小組。我們小組由六個(gè)人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對(duì)廣西南寧市萬(wàn)力社區(qū)的老年人通過(guò)對(duì)話采訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行了一次調(diào)查。同時(shí)，為了完善和分析我們的調(diào)查結(jié)果，我們小組特在調(diào)查后進(jìn)行了更深的討論、研究、總結(jié)，寫(xiě)出了一篇調(diào)查報(bào)告總結(jié)。由于調(diào)查范圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對(duì)廣西南寧市附近相關(guān)情況。

二、調(diào)查內(nèi)容概述及問(wèn)題分析

目前我國(guó)老年人服務(wù)主要以社區(qū)為主，而老年人社區(qū)服務(wù)大體包括：供養(yǎng)和生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)及其它方面的服務(wù)。

為了調(diào)查我們周邊老年人的社會(huì)保障是否完善，是否響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，我們以問(wèn)卷的形式實(shí)地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。

受調(diào)查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上 有退休工資的也占大多數(shù)，工資一般是500—2000這個(gè)范圍，當(dāng)然也不排除享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老人。根據(jù)對(duì)老年人的采訪，我們知道老年人對(duì)他們的社會(huì)保障制度了解很少，一般都是通過(guò)電視、報(bào)刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會(huì)保障制度，而有養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍占少數(shù)。他們知道附近也有相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)在南寧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)老人認(rèn)為實(shí)屬一般，勉強(qiáng)能夠滿足老年人的要求。

當(dāng)問(wèn)及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時(shí)，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說(shuō)明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結(jié)論。

我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。

要切實(shí)解決好居家養(yǎng)老的服務(wù)問(wèn)題，服務(wù)體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨(dú)居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。對(duì)于這樣的服務(wù)體系，我們的社區(qū)和街道要負(fù)起重任，政府也應(yīng)在財(cái)政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。需要社區(qū)招募一批具有一定的專業(yè)技能，具有良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的人員，作為居家養(yǎng)老專門(mén)服務(wù)人員直接為老年人提供服務(wù)。

由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因?yàn)樗麄冇X(jué)得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因?yàn)橛袀€(gè)伴，這樣才不會(huì)孤單。

隨著我國(guó)老年人口的日益增加、家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及生活方式的改變，家庭這個(gè)曾經(jīng)作為照顧老年人生活起居最主要的場(chǎng)所，其功能正在逐漸削弱。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來(lái)越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來(lái)保障其基本生活，而疾病護(hù)理又是老年人常遇到的事。因此，在社區(qū)服務(wù)越來(lái)越完善的今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成能為老年人提供預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等多種保障服務(wù)的能力。通過(guò)衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。此外，社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重視老年人需求的特殊性，加強(qiáng)和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的人性化服務(wù)，從而解決老年人的患病護(hù)理之憂。我們每一個(gè)人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當(dāng)問(wèn)及老人更喜歡和誰(shuí)一起生活時(shí)，他們的答案也在我們預(yù)料之內(nèi)，當(dāng)然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。

當(dāng)問(wèn)及他們對(duì)老年人社會(huì)保障制度有什么看法和有什么需要改進(jìn)的地方時(shí)，他們希望國(guó)家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有一個(gè)好的環(huán)境，在文娛活動(dòng)上多一點(diǎn)為老人準(zhǔn)備的節(jié)目，建立多一些社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧老人。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國(guó)或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個(gè)社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時(shí)應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問(wèn)題。有些老人希望國(guó)家能控制食品價(jià)格和保證食品安全。政府沒(méi)有全面了解老人的需要，不能給予老人及時(shí)的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補(bǔ)貼外，應(yīng)盡快制定推動(dòng)發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多方位、多層次、多渠道籌集發(fā)展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應(yīng)當(dāng)為無(wú)固定收入、無(wú)任何依靠、無(wú)基本醫(yī)療保障的貧困老人設(shè)立免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使之成為最后一道保護(hù)屏障。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析及被調(diào)查人的回答，我們經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為，當(dāng)前南寧地區(qū)在養(yǎng)老保障方面主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)滯后，缺乏有效法律依據(jù)

現(xiàn)象：在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多老人會(huì)提到這樣一個(gè)問(wèn)題，雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)養(yǎng)老保障制度但總是沒(méi)有一個(gè)較為權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及到看病和養(yǎng)老保險(xiǎn)的利用時(shí)，不同地方規(guī)定不同，手續(xù)過(guò)于繁瑣。

分析：從國(guó)際上看，立法先行是共同的改革經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)、新加坡、美國(guó)、韓國(guó)等，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)是民政部下發(fā)的《基本方案》和各級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，從總體而言，缺乏國(guó)家法律規(guī)定和政府權(quán)威文件的支持。我國(guó)雖然從憲法上明確了養(yǎng)老保障是每個(gè)公民享有的權(quán)利，但有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)的專門(mén)法律到目前為止仍未完善。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過(guò)國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)頒布的各種與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來(lái)指導(dǎo)。這些現(xiàn)有的《暫行辦法》、《條例》、《規(guī)定》等養(yǎng)老保障相關(guān)法規(guī)，與其說(shuō)是法律，不如說(shuō)是政策。這些法規(guī)只是對(duì)養(yǎng)老保障做了原則性的指導(dǎo)規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責(zé)任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強(qiáng)等缺陷。而且，政府雖然是養(yǎng)老保障制度改革的主導(dǎo)者，但也是利益相關(guān)方，政府行為本身就需要相關(guān)的法律來(lái)制約，其頒布的指導(dǎo)改革的行政法規(guī)的公正性就值得質(zhì)疑。所以應(yīng)該通過(guò)最高立法機(jī)關(guān)---全國(guó)人民代表大會(huì)制定法律來(lái)指導(dǎo)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革。另外，相關(guān)法律的缺乏，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保障制度的進(jìn)一步完善。

2、政府職能弱化，責(zé)任不到位

現(xiàn)象： 根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府職能部門(mén)在完善和保障老年人養(yǎng)老問(wèn)題上存在宣傳不夠、態(tài)度冷淡等責(zé)任不到位等問(wèn)題。

分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關(guān)方針政策的具體內(nèi)容，不能使自身享有充分的權(quán)益，而且更嚴(yán)重的是存在逃避繳費(fèi)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問(wèn)題。部門(mén)間責(zé)任不清,分工不到位, 日常管理中部門(mén)間不齊心協(xié)力, 以致監(jiān)督不力, 造成挪用、違規(guī)、浪費(fèi)等問(wèn)題在不同時(shí)段上頻繁發(fā)生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和體制, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系, 以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 社會(huì)保障部門(mén)內(nèi)的有序管理格局尚未形成, 收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高, 不利于社會(huì)和民眾的監(jiān)督。

3、政策實(shí)用性差，靈活度有待提高

現(xiàn)象：在調(diào)查中幾個(gè)老人共同的抱怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農(nóng)民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不能在當(dāng)?shù)剞k理，還要返回原地進(jìn)行統(tǒng)一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。

分析：《基本方案》經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)際運(yùn)行，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的某些落后性和實(shí)際不適應(yīng)性等缺陷，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍上缺乏前瞻性，沒(méi)有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，而是簡(jiǎn)單地根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況將保險(xiǎn)對(duì)象定位在“ 非城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)。這雖然考慮到了投保者的流動(dòng)性，但這種流動(dòng)性的考慮僅限于農(nóng)民“ 離土不離鄉(xiāng)”及勞動(dòng)力在農(nóng)村范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，忽略了隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保障范圍受到了極大的局限。

4、管理監(jiān)督體制不健全、不規(guī)范

現(xiàn)象：根據(jù)在調(diào)查過(guò)程中老人們的建議，經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)的查閱，我們發(fā)現(xiàn)之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個(gè)原因是管理監(jiān)督體制的不健全，不規(guī)范。

分析：雖然經(jīng)過(guò)多次整頓治理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂的狀況得到了一定程度的遏制和改變，但仍存在諸多管理監(jiān)督體制和機(jī)制方面的不健全、不規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、不貫通。十幾年前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，雖然目前縣市級(jí)機(jī)構(gòu)的移交工作已基本完成，但鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)仍有許多地方尚未建立，各項(xiàng)政策不能一貫而下，管理上很不順暢。二是沒(méi)有建立起專門(mén)的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面，由于缺乏有效的基金管理監(jiān)督機(jī)制和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)過(guò)多，違反政策強(qiáng)行拆借、挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至有些基金已被持續(xù)占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、支、投、管缺乏分制管理，運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管集于一身，相互間不能有效制約，使基金的管理與運(yùn)作很難規(guī)范。

三、解決方法及建議

針對(duì)分析結(jié)果和當(dāng)今我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化加劇等國(guó)情，我們認(rèn)為，應(yīng)該治理并逐步完善以下幾方面措施來(lái)確保老年人的社會(huì)保障問(wèn)題，使他們能夠安度晚年。

1、強(qiáng)化養(yǎng)老保障意識(shí)，并使相關(guān)制度逐步規(guī)范化、法制化

現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度涉及到政府、企業(yè)和個(gè)人三者的利益，需要相關(guān)法律制度體系作為保障。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。相關(guān)法律的缺乏，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂。所以政府應(yīng)該改變過(guò)去的做法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的法制化、規(guī)范化。

根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析并結(jié)合調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)，我們認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面逐步做出該進(jìn)，調(diào)查中老人對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)程度

完善養(yǎng)老保障機(jī)制，給老人們一個(gè)舒適、安逸的晚年。

第一．應(yīng)該強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障意識(shí)，進(jìn)一步突出個(gè)人自我保障的功能。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，讓職工真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，使職工將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與自身的切身利益和生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，在自己年輕、有勞動(dòng)能力、有經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，就注意安排一部分經(jīng)濟(jì)收入用于參加保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄，為可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)聚積資金，從而減少對(duì)國(guó)家的過(guò)度依賴。

第二，制定專門(mén)的社會(huì)保障法律。全國(guó)人大應(yīng)根據(jù)多年來(lái)社會(huì)保障實(shí)踐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律，改變目前無(wú)法可依的狀況，依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作，將社會(huì)保障納入法制化、規(guī)范化的軌道。

第三，完善養(yǎng)老保障管理制度。科學(xué)界定養(yǎng)老保障對(duì)象，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格、保障資金來(lái)源、繳費(fèi)費(fèi)率、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放機(jī)構(gòu)、發(fā)放辦法等，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。針對(duì)各地養(yǎng)老保障制度不統(tǒng)一的狀況，制定過(guò)渡辦法，制定過(guò)渡時(shí)間表，完成舊制度向新政策的轉(zhuǎn)變。

第四，規(guī)范化管理。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息庫(kù)，規(guī)范社保部門(mén)業(yè)務(wù)流程、辦事程序和管理權(quán)限，規(guī)范登記申報(bào)、費(fèi)用征繳、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，并保持政策的連續(xù)性。

二、加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè) 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了一些曾經(jīng)在國(guó)企等效益較好的單位的老人養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠按時(shí)足量發(fā)放外，多數(shù)老人只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至有相當(dāng)一部分沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障制度的重要環(huán)節(jié)，除依靠基本保險(xiǎn)外，還應(yīng)加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

人口老齡化社會(huì)的到來(lái), 已使得我們不得不采取除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)方式, 包括個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展還非常緩慢。最主要的原因在于思想上缺乏足夠的認(rèn)識(shí), 重視程度不夠，調(diào)查中老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查情況

以及人們還未充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化給我國(guó)政府帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)應(yīng)在以下三方面下功夫: 第一是政府應(yīng)加大宣傳力度, 使廣大民眾能夠從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。使職工除了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲取養(yǎng)老金之外, 還要考慮采用其他方式為自己的晚年準(zhǔn)備充足的資金。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)宣傳, 以使民眾能夠早日認(rèn)識(shí)到其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年生活的保障作用, 從而提高人們的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

第二是法律上給予更多的指導(dǎo), 強(qiáng)化三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼顧效率與公平。目前, 各地出臺(tái)了一系列的政策,但是關(guān)于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施卻沒(méi)有具體的方案出臺(tái), 結(jié)果導(dǎo)致大部分人都對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),只局限于銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券等。因此, 國(guó)家應(yīng)從宏觀上制定相關(guān)的指導(dǎo)方案。

第三是要政府應(yīng)適當(dāng)讓利、減稅。鼓勵(lì)、促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,如果可以允許將個(gè)人繳納儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額, 在個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額中部分或全部扣除, 甚至在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也免稅, 那么將充分調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄的積極性。同時(shí), 政府也應(yīng)做好監(jiān)管工作, 對(duì)負(fù)責(zé)辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu), 進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和管理, 保護(hù)繳費(fèi)者的合法權(quán)益。

3、合理確定政府責(zé)任, 明確劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)。

市場(chǎng)機(jī)制下, 許多風(fēng)險(xiǎn)不僅無(wú)法由市場(chǎng)形成對(duì)社會(huì)成員的保障機(jī)制, 個(gè)人和家庭也承擔(dān)不了, 社會(huì)公平等目標(biāo)也無(wú)法依靠市場(chǎng)和家庭去實(shí)現(xiàn)。因此,社會(huì)保障制必須是政府主導(dǎo)和推動(dòng), 負(fù)責(zé)直接組織和管理。政府的責(zé)任主要是體現(xiàn)在財(cái)政上, 按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 政府的分擔(dān)應(yīng)該側(cè)重基本的責(zé)任, 家庭或個(gè)人和企業(yè)(雇主或單位)也要承擔(dān)主要責(zé)任, 以增強(qiáng)激勵(lì)。政府與市場(chǎng)應(yīng)有一個(gè)合理分工, 許多保障項(xiàng)目的組織、運(yùn)作和管理, 應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分, 中央和地方的職責(zé),屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一政策, 基金統(tǒng)一調(diào)劑, 其他應(yīng)當(dāng)以地方政府為主管理, 中央給與適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療這樣重要的保障責(zé)任應(yīng)該主要由中央承擔(dān), 資金應(yīng)列入預(yù)算由政府負(fù)責(zé), 經(jīng)辦事務(wù)和管理由相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé), 保險(xiǎn)稅(費(fèi))由稅務(wù)負(fù)責(zé)征繳。對(duì)此, 應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn), 科學(xué)地界定中央與地方的事權(quán), 以及各部門(mén)之間的職責(zé)。

總之，通過(guò)實(shí)際調(diào)查走訪和對(duì)數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際中存在的一些問(wèn)題，并通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)和小組討論，找到了一些較為可行的方案，希望能夠在老年人社會(huì)保障問(wèn)題的解決上貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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第三篇：關(guān)于老年人的社會(huì)保障問(wèn)題的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于老年人的社會(huì)保障問(wèn)題的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

調(diào)查者:張姣信息工程與自動(dòng)化學(xué)院 自動(dòng)化093 學(xué)號(hào) 200910401357

2010年的暑假我回到家鄉(xiāng)山東淄博，在離家不遠(yuǎn)的源泉敬老院做了此項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并且結(jié)合上學(xué)期去學(xué)校附近的吳家營(yíng)敬老院的所見(jiàn)所聞以報(bào)告形式進(jìn)行總結(jié)。由于我國(guó)近幾年人口老齡化的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，如何保障老年人積極健康的生活、減輕青壯年人的負(fù)擔(dān)成為社會(huì)面臨的又一難題。此次活動(dòng)通過(guò)與敬老院院長(zhǎng)、老人以及當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣髁私饫夏耆说纳鐣?huì)保障現(xiàn)狀，以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)老年人入住敬老院的看法，在調(diào)查的整個(gè)過(guò)程中通過(guò)與不同階層的人一起交流，我從一些方面也對(duì)社會(huì)有了更近一步的了解，對(duì)感恩的認(rèn)識(shí)也有進(jìn)一步的提高。通過(guò)與院長(zhǎng)的交流，我了解到：隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，人口老齡化問(wèn)題已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人口老齡化會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，也就是國(guó)際社會(huì)統(tǒng)稱的老齡問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是保障老年人的各種權(quán)益問(wèn)題和老齡化給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。家庭養(yǎng)老因現(xiàn)代家庭子女銳減、子女就業(yè)率提高、子女外地就業(yè)、打工等造成家庭養(yǎng)老功能削弱。所以必須盡可能地動(dòng)員廣大社會(huì)力量來(lái)共同參與，提倡政府、企業(yè)、民間相結(jié)合的原則，使老年養(yǎng)老保障的設(shè)施投資及保障服務(wù)等得以實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)也意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)社會(huì)保障工作一步步不斷進(jìn)行完善。制定修訂和貫徹落實(shí)老年人益保障條例，實(shí)施范圍包括所有老年人，而個(gè)別性則指對(duì)諸如有特殊貢獻(xiàn)的老年人、殘廢軍人、特別困難的老年人、以及身患?xì)埣怖夏耆说鹊奶貏e條款，從而既保障所有老年人的合法權(quán)益，又保護(hù)了其中特別群體的特殊權(quán)益。城市和農(nóng)村由于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的不同，其有關(guān)保障政策不同，根據(jù)各地的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，各有所強(qiáng)調(diào)地制定了條款。其目的是以滿足老年人的特殊需求，保障老年人的各種權(quán)益為總目標(biāo)，解決好老齡問(wèn)題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，盡力減小人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。

就源泉敬老院來(lái)說(shuō)，共居住三十名老年人，28位老爺爺，2位老奶奶，兩位老人一個(gè)房間，房間有兩張床和兩個(gè)存放私人物品的柜子，敬老院設(shè)有娛樂(lè)室，老人們可以在里面看電視、打撲克牌、下象棋等活動(dòng)。入住的老人中有的是五保戶家庭免費(fèi)入住，有的是有子女者每月需繳納200多生活費(fèi)，管理人員包括院長(zhǎng)、食堂服務(wù)人員、鍋爐房工人、電工等八人，老人們的財(cái)務(wù)主要是由院長(zhǎng)開(kāi)發(fā)單據(jù)進(jìn)行保管，老人離開(kāi)敬老院或去世后轉(zhuǎn)交給他的親屬，每月由政府發(fā)放每人20元生活費(fèi)，老人們自行支配，老人們的伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)全部由政府報(bào)銷(xiāo)，另外每季度敬老院由政府補(bǔ)貼3000元用于為老年人購(gòu)買(mǎi)雞蛋、牛奶等營(yíng)養(yǎng)品，每年的春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)日以及老人的生日，院長(zhǎng)會(huì)與老人們一起過(guò)，根據(jù)老年人的口味和習(xí)慣改善伙食，冬季還會(huì)發(fā)放統(tǒng)一的棉衣，敬老院設(shè)有一個(gè)小門(mén)診，一般的疾病可以在敬老院的門(mén)診處免費(fèi)治療，重大疾病可以去政府制定的當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院進(jìn)行免費(fèi)治療。早上一進(jìn)敬老院的大門(mén)時(shí)常會(huì)看到老人們坐在院子里曬太陽(yáng)，傍晚的時(shí)候老人們?nèi)宄扇旱牡酵饷娴男『舆吷⒉?，可謂其樂(lè)融融、安詳天倫之樂(lè)。在敬老院雖然沒(méi)有親人的陪伴，但是有一群年紀(jì)相近的老朋友可以一起散散步，打打牌，聊聊天…更重要的是有政府的關(guān)懷和社會(huì)各界慈善家的關(guān)愛(ài)，老人們可以不愁吃不愁穿，不用自己一個(gè)人孤孤單單的生活。

通過(guò)與敬老院老人們的交流我了解到：有65%老人還是希望自己一個(gè)人生活，這些老人大多數(shù)都是有子女的，他們覺(jué)得住在敬老院讓他們覺(jué)得被子女遺棄，因?yàn)橛幸徊糠秩耸窃谧优畬?duì)贍養(yǎng)父母的過(guò)程中出現(xiàn)矛盾后把父母送入敬老院作為解決辦法的，其次這還是受到封建思想的影響；有35%人覺(jué)得敬老院的生活還是比較豐富的，他們大多是無(wú)子女的老人，自我養(yǎng)老沒(méi)有保障，社會(huì)的養(yǎng)老保障正好滿足自己的需求，在敬老院他們不用為生計(jì)發(fā)愁，而且生病也有政府的免費(fèi)治療，這些優(yōu)越的條件讓他們滿足于敬老院的生活。喜不喜歡敬老院

這個(gè)問(wèn)題還是反應(yīng)出了目前農(nóng)村老人思想還是需要進(jìn)一步的解放，要讓他們明白敬老院的設(shè)置讓子女的負(fù)擔(dān)減輕而且老人在敬老院子女也會(huì)更加放心。此外，作為子女即使是把老人送入敬老院，也不意味著老人從此與你無(wú)關(guān)，還是需要定期去看看老人，讓老人不孤單，讓他們知道子女還是關(guān)心他們的。作為社會(huì)大眾，可以去敬老院做義工，給老年人更多的溫暖。最后我還在當(dāng)?shù)鼐用裰凶隽艘粋€(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查，看看他們是否愿意把自己的父母送入敬老院或者在他們年老之后是否愿意入住敬老院，80%的人不愿意，還有10%的人要看具體情況，只有10%的人愿意沒(méi)有條件照顧父母把父母送入敬老院或自己年老時(shí)進(jìn)入敬老院。不愿意的人中，年長(zhǎng)的人占90%，他們受到封建思想影響很大，認(rèn)為住在敬老院很丟人，正如古語(yǔ)所言“子不孝，父之過(guò)”，認(rèn)為這樣是子女不孝和自己無(wú)能的表現(xiàn)；除此之外，他們不接受敬老院養(yǎng)老這一觀點(diǎn)還是因?yàn)樗麄儗?duì)敬老院的政策和生活并不了解，只是通過(guò)自己的想象來(lái)定義敬老院。在這些愿意的人中，年輕人主要是經(jīng)濟(jì)條件比較好的，他們覺(jué)得父母養(yǎng)育自己付出了畢生的心血，在他們年老應(yīng)該安享晚年的時(shí)候自己應(yīng)該好好回報(bào)父母，讓他們跟自己住在一起好好的照顧他們，實(shí)在是沒(méi)有時(shí)間和精力的時(shí)候可以找個(gè)保姆來(lái)照顧；這樣在家里自己對(duì)父母的照顧也是給下一代樹(shù)立的榜樣，以身作則的教育他們要發(fā)揚(yáng)中華民族孝敬父母的光榮傳統(tǒng)。愿意的人中，年長(zhǎng)的人占8%，他們大多對(duì)敬老院有了解而且思想較為開(kāi)放愿意接受新思想，他們認(rèn)為這樣的晚年一樣很快樂(lè)。接受敬老院養(yǎng)老的人中大多數(shù)還是思想較為開(kāi)放的年輕人，他們認(rèn)為這樣可以給下一代減輕負(fù)擔(dān)，讓他們有更多的時(shí)間和精力來(lái)打拼自己的事業(yè)，而且敬老院會(huì)有很多有共同語(yǔ)言的同齡老朋友，而下一代與老人容易有代溝有隔閡，在一起生活久了會(huì)有很多矛盾。

在敬老院做義工的這段時(shí)間里，我還發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。第一，老年人在年老之后，有很多老人返老還童，像孩子一樣斤斤計(jì)較，他們會(huì)像小孩子一樣打架，與舍友鬧矛盾。第二，老人在家的時(shí)候一般從事農(nóng)活，但是在敬老院很少干活，戶外運(yùn)動(dòng)也比較少，身體素質(zhì)不僅可能得不到提高還可能下降。第三，老人的子女很少去敬老院探望，使老人覺(jué)得很失望。針對(duì)這些問(wèn)題，我覺(jué)得第一，敬老院可以多多組織一些老年人可以參與的活動(dòng)，這些活動(dòng)要競(jìng)爭(zhēng)性小一點(diǎn)，主要增進(jìn)他們之間的友誼。第二，當(dāng)老人同室友產(chǎn)生矛盾應(yīng)該及時(shí)調(diào)節(jié)，不要等到問(wèn)題鬧大再來(lái)解決。第三，購(gòu)置一些健身器材，讓老年人可以隨時(shí)健身，增強(qiáng)體質(zhì)。第四，提倡社會(huì)各界人士以不同形式協(xié)助敬老院工作的開(kāi)展，盡可能多的提供精神慰藉。

第四篇：老年人問(wèn)題研究

中南民族大學(xué)

民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)2009級(jí)

期中論文

姓名鄢勝威

學(xué)號(hào) 專業(yè)班級(jí)09社會(huì)學(xué)一班

指導(dǎo)教師李國(guó)珍課程名稱老年社會(huì)學(xué)

題目 老年人犯罪原因及對(duì)策問(wèn)題研究

老年人犯罪原因及對(duì)策問(wèn)題研究

序言

改革開(kāi)放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平有了極大提高，加上醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人們的健康水平普遍提高，壽命不斷地延長(zhǎng)，老年人口日益增加，我國(guó)老齡人口的比重日趨上升。老齡化社會(huì)到來(lái)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這正給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)沉重壓力，也給社會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題，其中包括老年人犯罪問(wèn)題。隨著人口老齡化的進(jìn)程，老年人犯罪問(wèn)題也變的突出起來(lái)。于是我們必須加緊對(duì)老年人犯罪問(wèn)題進(jìn)行深入研究。老年人犯罪呈現(xiàn)出不同的犯罪特點(diǎn)。希望通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的探討能對(duì)老年人犯罪的問(wèn)題有個(gè)全面而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并使老年人犯罪問(wèn)題能得到很好解決。同時(shí)對(duì)老年人犯罪問(wèn)題的研究，應(yīng)當(dāng)列入社會(huì)學(xué)研究的重要新課題之一。

老年人犯罪問(wèn)題研究的背景

我國(guó)第五次人口普查數(shù)字顯示，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.41％其中65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96％。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的老年人口還將以較快的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年60歲以上的人口將超過(guò)兩億，約占總?cè)丝诘?4％。隨著老年人口的比重日益增加，社會(huì)家庭的環(huán)境對(duì)老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會(huì)犯罪占有的比重和數(shù)量也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地監(jiān)獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數(shù)的1.2％，1999年占到在押犯總數(shù)的1.4％，2000年以占到在押犯總數(shù)的2.1％。因此老年人的犯罪增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視.一、老年人犯罪的概念

1982年在聯(lián)合國(guó)“老齡問(wèn)題世界大會(huì)”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國(guó)若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。因此老年人犯罪概括起來(lái)說(shuō)，指60歲以上的人所實(shí)施的犯罪。

二、老年人犯罪的特殊原因

(一)進(jìn)入老年期以后人的身體機(jī)能和心理技能都面臨明顯下降趨勢(shì)。在身體機(jī)能上進(jìn)入老年期以后人的許多器官和組織有相當(dāng)程度的萎縮現(xiàn)象，控制自己的行為的能力減弱、反應(yīng)變得遲鈍。從心理機(jī)能上來(lái)看，此時(shí)老年人心理上容易產(chǎn)生孤

獨(dú)感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。

（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的不適應(yīng)；

1．對(duì)離休，退休的不適應(yīng)。對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，工作是他們生活的重心，工作收入是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在工作當(dāng)中可以全面的展現(xiàn)自我，體現(xiàn)自我價(jià)值，并得到他人和社會(huì)的尊重，從中得到快樂(lè)與幸福感。

2．對(duì)生活貧困的不適應(yīng)，對(duì)于一些老年人來(lái)說(shuō)，本身并沒(méi)有很多的積蓄，一旦退休經(jīng)濟(jì)上的收入更少，不可能完全支付生活開(kāi)支，加上老年人容易患病，更需要金錢(qián)來(lái)保證及時(shí)治病。

（三）與家庭成員的相處情況也會(huì)影響老年人的犯罪行為

1．與子女的關(guān)系影響犯罪行為。當(dāng)老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權(quán)利也不如以前，給家庭帶來(lái)的種種好處也不復(fù)存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動(dòng)搖，以前家長(zhǎng)形象逐漸減弱。長(zhǎng)期的內(nèi)心壓抑情緒一旦爆發(fā)，往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果，出現(xiàn)犯罪行為是很正常的。

2．與配偶的關(guān)系不睦造成犯罪

當(dāng)老年人退休后沒(méi)有工作來(lái)充實(shí)生活，心中不免有失落感。對(duì)新生活也會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩(wěn)，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動(dòng)往往無(wú)緣無(wú)故大發(fā)脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對(duì)方缺點(diǎn)，引起雙方的不滿，各不相讓往往會(huì)造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。

（四）由于惡習(xí)不改造成犯罪

少數(shù)老年人之所以造成犯罪是因?yàn)閻毫?xí)很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進(jìn)宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸淫婦女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢(qián)等手段對(duì)鄰居家的小女孩進(jìn)行猥褻。

（五）由于法制教育的不全面

在我國(guó)，尤其農(nóng)村地區(qū)，老年人文化水平相對(duì)較低，他們?cè)跒槿颂幨率峭勒兆约旱慕?jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于法律知識(shí)非常陌生，法律意識(shí)淺薄，也就無(wú)從遵法守法了。

（六）由于道德教育的不全面

人們往往認(rèn)為老年人人生經(jīng)驗(yàn)豐富，辨別是非能力強(qiáng)，因此人們?cè)陉P(guān)心老年人晚年生活中，往往認(rèn)為老年人不需要思想道德教育。忽視了對(duì)老年人的思想道德教育。當(dāng)今多元化發(fā)展的社會(huì)，不免對(duì)包括老年人在內(nèi)的成員的思想價(jià)值觀造成影響。

三、預(yù)防老年人犯罪的主要對(duì)策

（一）建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的物質(zhì)生活保障體系。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)，實(shí)行國(guó)家，社會(huì)，家庭，個(gè)人公平負(fù)擔(dān)的原則，形成完善的老服務(wù)體系，使老年人的物質(zhì)生活，醫(yī)療保健，文化娛樂(lè)切實(shí)得到保障。

（二）建立城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度。必須調(diào)整現(xiàn)有的醫(yī)療政策，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（三）重點(diǎn)救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)貧困老人實(shí)行特別政策給予特別關(guān)愛(ài)。

（四）依靠發(fā)展老年教育提升老年人身體，生活，精神質(zhì)量。發(fā)展老年教育事業(yè)，針對(duì)老年的教育特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)從豐富老年人的精神生活入手，開(kāi)展豐富多彩的老年教育和科學(xué)健身活動(dòng)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)，健身中得到快樂(lè)和知識(shí)。

（五）把維護(hù)老年人的權(quán)益擺在司法工作的重要位置。依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，尤其要慎重對(duì)待，妥善處理老年人犯罪案件。對(duì)老年人犯罪的案件的審判，須根據(jù)老年人的犯罪特點(diǎn)，犯罪的原因，犯罪的情節(jié)和危害的結(jié)果綜合考慮，在法定量刑幅度內(nèi)盡量從輕判處。

（六）做好老年犯罪的教育改造和安置幫教工作。由于老年人年老體弱獨(dú)立生活能力差，加上社會(huì)關(guān)系來(lái)往少，這種情況下老年罪犯會(huì)變得心灰意冷對(duì)生活失去了興趣，這會(huì)增加對(duì)他們改造的難度，介于老人特殊的生理、心理特點(diǎn)，改造機(jī)關(guān)應(yīng)采取比較寬容的態(tài)度，盡量少分配繁重的勞動(dòng)任務(wù)。

我們要把老齡工作視為社會(huì)主義工作的一個(gè)重要組成部分，全社會(huì)都重視起來(lái)，努力創(chuàng)造一個(gè)適合人口老齡化的社會(huì)條件與環(huán)境，激發(fā)老年人為社會(huì)服務(wù)的意愿，引導(dǎo)老年人參加各種社會(huì)活動(dòng)，充實(shí)他們的精神生活，使老年人安度晚年。這樣老年人問(wèn)題就可以得到圓滿的解決的。另外，筆者認(rèn)為在全國(guó)人口高齡化已到來(lái)之際，和現(xiàn)代社會(huì)小家庭日益增多的沖擊下，對(duì)于老年人犯罪問(wèn)題的加強(qiáng)研究，應(yīng)列為犯罪學(xué)研究的重要課題之一。

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第五篇：城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題研究

城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題研究

[摘要]由于社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元格局,使得城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平存在巨大差距。立足國(guó)情,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,循序漸進(jìn),逐漸由統(tǒng)籌走向統(tǒng)一是我國(guó)解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題的基本指導(dǎo)思想。社會(huì)保障將經(jīng)歷“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)籌發(fā)展”再到“統(tǒng)一發(fā)展”的三個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;城鄉(xiāng)分割;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)統(tǒng)一

[作者簡(jiǎn)介]莫秋明,廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),廣西南寧,530003

[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)04-0017-0002

在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤總書(shū)記提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。”

這段話,對(duì)我國(guó)近階段社會(huì)保障工作提出了具體要求對(duì)于在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中逐步消除城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距,最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障,有著重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距現(xiàn)狀

(一)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面中的城鄉(xiāng)差別(參見(jiàn)表1)

城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系,在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對(duì)項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農(nóng)村地區(qū),以前主要集中精力在保障層次相對(duì)較低的社會(huì)救助和優(yōu)撫方面,保險(xiǎn)和福利幾乎沒(méi)有。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法中止以后,至今沒(méi)有任何進(jìn)展。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,政府加大投入力度,正在建立和完善“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。在以上表格的所有項(xiàng)目中,農(nóng)村地區(qū)唯一在覆蓋面和水平上能超過(guò)城市的項(xiàng)目是教育福利這項(xiàng),國(guó)家拿出1500億元,用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使得義務(wù)教育成為真正意義上的義務(wù)教育。

(二)醫(yī)療、教育等公共資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均勻

城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民享用的公共衛(wèi)生、教育資源的差距懸殊。這種公共資源的城鄉(xiāng)配置不均衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因。據(jù)2007年數(shù)據(jù),我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用11289.5億元。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為48.5元 ,城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用1480.1元,農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。城市和農(nóng)村之間在衛(wèi)生投入上的巨大差距是顯而易見(jiàn)的。城鄉(xiāng)居民在教育資源的享用上也存在較大差距。農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的是教育設(shè)施落后、優(yōu)質(zhì)師資不足等一系列的問(wèn)題,現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)仍舊落后。

(三)社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)間分配比例還有差距

近幾年,國(guó)家和各省市加大了對(duì)低保和就業(yè)的補(bǔ)助支出,但在農(nóng)村低保方面還欠力度。目前,各省市自治區(qū)對(duì)城市低保一般每月人均補(bǔ)助200元以上,農(nóng)村低保只有50～100元左右。如廣西2009年對(duì)市級(jí)城市低保每月每人補(bǔ)助250元,對(duì)農(nóng)村低保每月每人補(bǔ)助50元,在低保這一項(xiàng)上,城鄉(xiāng)之間的差距是巨大的。另一方面,由于制度不健全,大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí)退出社會(huì)保險(xiǎn),將個(gè)人賬戶中的錢(qián)取出,而統(tǒng)籌賬戶中的資金卻在城市中積累,為城市居民所享用,留給農(nóng)村的是年老、疾病、傷殘等一系列的社會(huì)問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距產(chǎn)生原因分析

目前,我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入和消費(fèi)水平的差異,又有制度原因引起的差異。造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的,但其根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及為實(shí)施這一戰(zhàn)略而推出的城鄉(xiāng)不平等的制度和政策。

(一)制度上的不平等,使農(nóng)村居民不能享有與城市居民平等的地位與待遇

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下,國(guó)家按戶籍身份來(lái)分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益。這種制度上的不平等,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面的顯著差異,阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(二)國(guó)民收入分配制度過(guò)于偏向城市,造成城鄉(xiāng)之間的不平等

在分配制度上,無(wú)論是初次分配還是再分配,都存在城鄉(xiāng)間的不公平現(xiàn)象。在初次分配上,農(nóng)民收入不足城市居民的1/3,還要承擔(dān)各種數(shù)目不小的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在再分配上,政府過(guò)于偏向城市,對(duì)農(nóng)村取多予少。表現(xiàn)為:在財(cái)政上,農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,前者僅僅是后者的1/2～1/3。

三、從統(tǒng)籌到統(tǒng)一的路徑選擇

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度的基本路徑應(yīng)是由相互分割―統(tǒng)分融合―基本統(tǒng)一,到2040年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目(內(nèi)容)齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。具體路徑可分三步走:

第一步(2006～2010年),這一階段為主要執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,用5年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過(guò)程的轉(zhuǎn)變。首先,要統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,把農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體,而農(nóng)村與城市制度有所差別。在農(nóng)村,加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”,積極試點(diǎn)和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,在進(jìn)一步改革與完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí),加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距,實(shí)現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃,制度有別”的轉(zhuǎn)變。其次,要根據(jù)各地實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生及大病統(tǒng)籌、生育保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置及部分社會(huì)福利等制度的統(tǒng)一,但可分不同的保障項(xiàng)目、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施不同的但差距不太大的保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一籌劃,制度有別”向“部分制度統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。

第二步(2010～2020年),再用10年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。即隨著城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的縮小,有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)保障制度逐步融為一體,實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會(huì)保障制度與社會(huì)救助等社會(huì)救濟(jì),養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn),以及社會(huì)福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力,實(shí)行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三步(2020～2040)再用20年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。到21世紀(jì)中葉,隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高,在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下,城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除,國(guó)家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。

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