第一篇：形勢下如何做好老干部信訪工作

新形勢下如何做好老干部信訪工作

中共華池縣委老干部工作局

老干部信訪工作是做好老干部工作的重要內(nèi)容，是加強與老干部之間聯(lián)系的重要“窗口”。虛心聽取老干部的合理訴求，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)幫助他們解決現(xiàn)實問題，對促進和諧建設具有十分重要的作用。

一、老干部信訪工作存在的問題及原因

（一）老干部信訪態(tài)勢。一是來信來訪數(shù)量呈上升趨勢。二是信訪對象出現(xiàn)離休干部減少，退休干部和退休干部遺孀增加的現(xiàn)象。三是信訪內(nèi)容越來越寬廣，由主要要求落實生活待遇逐漸向落實政治待遇轉(zhuǎn)移。四是重復訪多。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是我國正處體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期,社會保障體系還不健全，人口老齡化提前到來，利益分配矛盾不可避免地出現(xiàn)。二是離退休干部角色轉(zhuǎn)變還不適應社會發(fā)展。部分離退休干部在退、離休以后，生活的重心和方式變了，廣泛的社會聯(lián)系驟然減少，一時難以適應。

（二）老干部信訪工作。一是部分單位和部門對新形勢下抓好老干部信訪工作重要性認識不很到位，片面地認為只要能按月兌現(xiàn)離退休費就行了，忽視老干部政治待遇落實。二是部分單位和部門放松了老干部思想政治建設工作，教育出現(xiàn)“真空”。三是信訪工作不夠規(guī)范，工作機制尚不健全，一些信訪工作人員的工作作風和方式方法還不能完全適應 1

老干部工作形勢變化的要求。

二、對策與建議

1、增強做好新形勢下老干部信訪工作的自覺性和主動性。做好新時期信訪工作，必須要有高度的政治責任感，要把這項工作放到全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度去認識，放到構(gòu)建社會主義和諧社會的任務中去謀劃，放到老干部工作全局中去推進，以更加自覺、更加主動的態(tài)度，更加務實、更加細致的作風，認真研究部署，精心組織落實，帶著責任和感情做好新形勢下的老干部信訪工作。

2、不斷加大老干部信訪工作力度。要把老干部信訪工作擺上議事日程，列入工作要點，統(tǒng)籌安排，納入黨建目標考核，不斷加大領導力度。進一步落實信訪工作責任制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責” 及“各家老人各家管”的原則，把信訪工作的責任落實到責任人，做到一級對一級負責，一級為一級分憂。要與老干部結(jié)對子、交朋友，及時了解老干部的思想狀況和生活情況，幫助解決老干部生活中的實際困難和問題，做好老干部的政策解釋和思想疏導工作，督促解決政策范圍內(nèi)的實際問題。要落實首問負責制。在具體信訪工作中，既要明確責任部門，也要確立“信訪工作，人人有責”的觀念，嚴格實行首問負責制，加大對初信初訪的處理力度，提高信訪事項的一次性辦結(jié)率，最大限度地減少重復來信、重復上訪和越級上訪，努力

把矛盾和問題解決在屬地和部門，解決在基層和萌芽狀態(tài)，不能把矛盾和問題推給上級、推向社會。

3、建立健全老干部信訪工作機制。一是要建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制。老干部信訪工作涉及范圍廣、牽涉部門多，老干部信訪反映的許多問題，單靠某一部門難以有效解決。通過聯(lián)席會議，加強與有關部門的溝通協(xié)作，進一步形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的協(xié)調(diào)機制，有效整合各類資源，形成做好老干部信訪工作的合力。二是要建立健全信訪問題排查化解機制。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，堅持經(jīng)常排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，立足于抓早、抓小、抓苗頭，防止把小事拖大、大事拖難、難事拖亂，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。始終保持勤勉務實的工作作風，把工作的著力點放在基層，多到困難大、矛盾多的地方去，進行深入細致的調(diào)查研究，排查分析可能發(fā)生的信訪態(tài)勢，尤其是對老干部反映強烈的熱點、難點問題，更要把情況摸清，把原因找準，提前制定相應的處理方案和應對措施，牢牢把握工作的主動權。三是要建立健全信訪信息匯集分析機制。按照及時、準確、全面、有效的要求，健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡，確保信息傳遞渠道暢通，特別是對那些涉及可能引發(fā)集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，務必按規(guī)定及時報告并超前

做好處置。

4、加強離退休干部的思想政治建設。部分離退休干部離開了集體，由于位置的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生失落感，由于環(huán)境的變化而產(chǎn)生孤獨感；很容易產(chǎn)生“有話無處說”、“有苦無處訴”的郁悶心理；在改革不斷向深度發(fā)展的階段，涉及離退休干部切身利益的各項改革措施相繼出臺，不同程度沖擊了他們的晚年生活，加之其學習的時間相對減少，對相關的政策等了解得較少，導致其在生活上的不適應，思想上的不理解，情緒上的不穩(wěn)定，心理上的不平衡，在人生轉(zhuǎn)折時期出現(xiàn)了心理斷層，思想跟不上形勢的發(fā)展，看問題固執(zhí)偏激，向組織提一些不合理的要求。這需要各級尤其是退休干部所在單位要給予老干部更多的關心和教育。要充分利用離退休干部黨支部陣地，組織離退休干部交流思想，溝通認識，有針對性地學習黨的路線、方針、政策和上級文件；讓他們了解新的形勢，不斷跟上時代前進的步伐。用黨的理論、方針、政策對老同志進行傳統(tǒng)教育，理想信念教育，進一步提高離退休干部黨支部的凝聚力和吸引力。通過教育使廣大離退休干部深刻認識到改革的深入進行，是社會歷史發(fā)展的必然，從而增強其心理承受能力，從而把思想政治工作的成果轉(zhuǎn)化為實際行動，充分發(fā)揮老干部在全面建設小康社會進程中的促進作用。要擠一定的經(jīng)費，強化離退休干部黨支部硬件建設，完善老干部黨員管理，為離退休干部交流思想創(chuàng)造條件。

5、加強老干部工作者隊伍的建設。新形勢對老干部信訪工作提出了更新、更高的要求，這就要有一支忠于職守、胸懷大局，紀律嚴、作風正、少說空話，腳踏實地，全心全意，不怕跑斷腿，不怕說破嘴，兢兢業(yè)業(yè)，盡心盡責，既熟悉和精通老干部工作的方針政策又有奉獻精神和較高涵養(yǎng)的工作隊伍。進一步加強信訪工作隊伍建設，配齊配強老干部信訪工作隊伍很有必要。老干部服務管理工作是一項政策性很強的工作，事事都涉及到政策和規(guī)定，這些規(guī)定是指導工作的依據(jù)，是做好老干部工作的前提和條件，吃透有關老干部工作的一系列方針政策，學點老年心理學知識，這都是必須的。信訪崗位是特殊的崗位，經(jīng)常面對各式各樣的矛盾和難題，對工作人員的能力要求很高，信訪工作人員直接面對廣大老干部開展服務，他們的思想素質(zhì)、業(yè)務能力以及言行舉止、服務態(tài)度在一定程度上直接體現(xiàn)老干部工作隊伍的精神狀態(tài)，關系著老干部工作的成效。要組織信訪工作人員學理論、學政策、學法律、學業(yè)務，著力提高分析判斷形勢的能力、靈活運用政策的能力、語言文字表達能力、應對復雜局面的能力和解決實際問題的能力，使每一位老干部工作者都成為政治上的明白人、業(yè)務上的內(nèi)行人、信訪老干部的貼心人。

第二篇：做好新形勢下的老干部信訪工作

做好新形勢下的老干部信訪工作

----地區(qū)文化藝術學校

老干部信訪工作是貫徹落實黨的方針政策的重要渠道，是加強與老干部聯(lián)系的有效途徑，也是加深與老干部感情的重要陣地。做好老干部的信訪工作可以調(diào)查、了解老干部工作信息，分析、化解老干部的思想矛盾，協(xié)調(diào)、解決老干部政治生活待遇中存在的實際問題，調(diào)整、穩(wěn)定老干部的精神狀態(tài)，為科學發(fā)展營造一個良好、寬松、穩(wěn)定的社會環(huán)境。近段時期，我局連續(xù)收到老干部關于行政級別和工資待遇問題的信訪件，從中也傳遞了一些信號，急需引起我們的重視，對如何作好問題解答，做好老干部的思想工作我認為必須做到以下五點。

一、思想上高度重視

老干部工作無小事，而老干部一旦需要通過信訪的渠道來訴求和解決問題，說明既存在著不穩(wěn)定的因素，也存在著現(xiàn)實的需求。組織上必須引起足夠的重視，強化領導責任機制，防止矛盾上交。相關責任人員必須在思想上高度重視，在行動上有具體體現(xiàn)。近期來，關于老干部行政級別和工資待遇的信訪件日益增多。分析此類信訪件增多的原因主要有以下三點。一是政策效應。隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，老干部的生活待遇政策，包括地方性津補貼調(diào)整的頻率和幅度都比較大，各檔次的差異也拉大，使得老干部們對工資級別比較看重。二是比較效應。由于外縣（市）區(qū)一些信息在老干部中傳遞途徑多、傳遞時效快、傳遞準確率不高，容易引起老干部思想的波動，認為外縣市區(qū)與自己相同類型的老干部享受的級別比自己高，有向組織反映的必要。三是領導效應。今年上半年趙洪祝書記在有關會議上提到“就高不就低，就快不就慢”的老干部工作原則，許多老同志依此為依據(jù)，認為在行政級別和工資待遇上也能盡可能地向上靠，把以往一些認定的信訪問題又重新提了出來。針對這些新情況，老干部工作者在思想上要高度重視，不能因為以前有明確的答復，認為是解決了的問題，而簡單地予以否定，而是要認真對待，曉之以理，做好政策解釋工作和思想工作。

二、感情上真誠投入

要做好老干部信訪工作，必須在感情上親近老干部，付之于真情。要做到在感情上真誠投入，就是要用一顆真心來對待老干部提出的問題?！坝眯摹?，不僅是一種態(tài)度，更是一種作風、一種精神、一種境界。用心對待老干部，就是要帶著感情，視老干部為親人，用真情、真心、真意，熱心、耐心、細心去做老干部工作，真誠熱心與他們交流，周到細致為他們服務，設身處地幫他們解難。要以方便老干部，真心實意、誠心誠意為老干部辦

實事為原則，認認真真地對待老干部的來信來訪，并從中深入了解老干部來訪的意愿和要求，如果本部門能解決的就在最短時間里及時予以解決，若一時確實難以解決并需要相關部門配合解決的，就要積極與有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強溝通，克服一切困難和麻煩，進行辦理跟蹤和催辦，務求做到事事有答復，件件有回音。

三、政策上熟練掌握

老干部工作政策性強、原則性強。從1978年建立干部退休制度到現(xiàn)在，黨中央、國務院以及有關部門制定、頒布的政策法規(guī)有500多件，還有省、市、縣三級地方黨委、政府及有關部門也制定了一系列適合當?shù)貙嶋H的地方性政策，這些政策文件是老干部工作的生命線，是我們做好老干部信訪工作的法寶。老干部工作者要熟練掌握各級各類政策，做一個政策通、活字典，特別是要把握好相關政策的延續(xù)性，充分熟悉和區(qū)分中央和地方關于老干部政治生活待遇政策方面的不同之處。對待老干部的信訪件要逐個找出文件依據(jù)，對照政策標準“對號入座”，明確予以解答，才能做好老干部信訪工作。

四、機制上強化保障

要做好老干部信訪工作，必須建立科學先進的信訪工作機制，要認真貫徹落實組廳字[1996]39號《老干部信訪工作暫行規(guī)定》，嚴格按照“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責，及時就地解決問題”的原則，同時，要建立起強化超前預防機制，防止矛盾合流。所謂矛盾合流，是指個別的、局部性的矛盾逐步匯集成全局性整體的矛盾，以致形成集體上訪。例如在2007年我市調(diào)整老干部生活補貼時，就因個別老干部對各級檔次和標準有看法，最后集合了好多老干部就調(diào)資問題形成上訪。為此，一是要建立科學化、民主化的決策程序機制。各有關單位和部門，凡是帶全局性的重大問題的決策，決策前應充分考慮到老干部政治、生活和心理上的承受能力，事先要組織力量進行調(diào)查研究，進行可行性論證，廣泛征求老同志意見，力爭實現(xiàn)決策的科學性、民主化。二是形成堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一的工作方法機制。各有關單位和部門要在貫徹上級精神，執(zhí)行上級決策的過程中，從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，精心組織，充分準備，既要保證決策落實后產(chǎn)生最佳效果，又要使廣大老干部心滿意足，不會產(chǎn)生意見分歧，并將引發(fā)矛盾合流的因素降到最低限度。三是實行信訪信息交流制。各單位、各部門要建立起信訪信息工作網(wǎng)絡，使老干部工作人員能夠及時了解、掌握當前政治形勢和工作動態(tài)，以及老干部關注的“熱點”問題和具有苗頭性、傾向性的問題。

五、解答上講究技巧

答復老干部的信訪件要講究技巧和藝術，要正確把握來訪老干部的心理狀態(tài)和所要解決的問題，熟悉老干部的歷史和平時在學習活動中的一些良好表現(xiàn)，善于借勢借力，可以與老干部原單位等通力合作，可以聯(lián)合老

干部的家屬、子女共同來做好思想工作，可以發(fā)揮好老干部支部書記的作用，由老干部來做老同志的思想工作，可以拔高以往老干部支持我們工作的表現(xiàn)，表示衷心感謝。我認為解答老干部的信訪件，對于來訪要想盡千方百計，讓每位來訪的老干部能把各種想法毫無保留地流露出來，先做一個忠實的聽眾，然后做好解釋工作，并有的放矢地做好深入細致的思想政治工作。對于老干部的來信，一是要有書面的答復材料送到老干部手中，作為解答的憑證和依據(jù)。二是最好能上門進行認真解答。通過上門走訪來體現(xiàn)我們對老干部信訪件的重視，來拉近與老干部的距離。上門后，可以從老干部的生活起居和老干部所關心的事、能使他們感到心情比較舒暢的事說起，然后再慢慢引入正題，認真地答復老干部的信訪件，在解答過程中要充分顯示我們的誠心，做到態(tài)度和藹，說明清楚，對于不符合政策標準的問題，要及時進行心理疏導，耐心做

第三篇：做好新形勢下的老干部信訪工作

做好新形勢下的老干部信訪工作

老干部信訪工作是貫徹落實黨的方針政策的重要渠道，是加強與老干部聯(lián)系的有效途徑，也是加深與老干部感情的重要陣地。近段時期，我局連續(xù)收到老干部關于退休改離休和反映歷史遺留問題的信訪件，從中也傳遞了一些信號，急需引起我們的重視，對如何作好問題解答，做好老干部的思想工作我認為必須做到以下四點:

一、思想上高度重視

相關責任人員必須在思想上高度重視，在行動上有具體體現(xiàn)，要實行包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局的首問制度，包干工作人員要積極協(xié)助安置服務股做好信訪回復、調(diào)解工作。近期來，關于老干部關于退改離、津補貼沒按政策落實到位和歷史遺留問題信訪件日益增多。分析此類信訪件增多的原因主要有以下三點。一是政策效應。隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，老干部的生活待遇政策，包括地方性津補貼調(diào)整的頻率和幅度都比較大，各檔次的差異也拉大，使得老干部們對工資級別比較看重。二是比較效應。由于外縣（市）區(qū)一些信息在老干部中傳遞途徑多、傳遞時效快、傳遞準確率不高，容易引起老干部思想的波動，認為外縣市區(qū)與自己相同類型的老干部享受的級別比自己高，有向組織反映的必要。三是片面效應。

有些老干部在理解政策文件時按照 “就高不就低，就快不就慢”的原則，片面的理解文件精神，依此為依據(jù)，把以往一些認定的信訪問題又重新提了出來。針對這些新情況，我們在思想上要高度重視，不能因為以前有明確的答復，認為是解決了的問題，而簡單地予以否定，而是要認真對待，曉之以理，做好政策解釋工作和思想工作，否則，很容易造成老干部對我們工作的不滿。

二、感情上真誠投入

要做好老干部信訪工作，必須在感情上親近老干部，付之于真情。要做到在感情上真誠投入，就是要用一顆真心來對待老干部提出的問題?！坝眯摹?，不僅是一種態(tài)度，更是一種作風、一種精神、一種境界。用心對待老干部，就是要帶著感情，視老干部為親人，用真情、真心、真意，熱心、耐心、細心去做老干部工作，真誠熱心與他們交流，周到細致為他們服務，設身處地幫他們解難。要以方便老干部，真心實意、誠心誠意為老干部辦實事為原則，認認真真地對待老干部的來信來訪，并從中深入了解老干部來訪的意愿和要求，如果本部門能解決的就在最短時間里及時予以解決，若一時確實難以解決并需要相關部門配合解決的，就要積極與有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強溝通，克服一切困難和麻煩，進行辦理跟蹤和催辦，務求做到事事有答復，件件有回音。

三、政策上熟練掌握

老干部工作政策性強、原則性強。從1978年建立干部

退休制度到現(xiàn)在，黨中央、國務院以及有關部門制定、頒布的政策法規(guī)有500多件，還有省、市、縣三級地方黨委、政府及有關部門也制定了一系列適合當?shù)貙嶋H的地方性政策，這些政策文件是老干部工作的生命線，是我們做好老干部信訪工作的法寶。老干部工作者要熟練掌握各級各類政策，做一個政策通、活字典，特別是要把握好相關政策的延續(xù)性，充分熟悉和區(qū)分中央和地方關于老干部政治生活待遇政策方面的不同之處。對待老干部的信訪件要逐個找出文件依據(jù)，對照政策標準“對號入座”，明確予以解答，才能做好老干部信訪工作。

四、解答上講究技巧

答復老干部的信訪件要講究技巧和藝術，要正確把握來訪老干部的心理狀態(tài)和所要解決的問題，熟悉老干部的歷史和平時在學習活動中的一些良好表現(xiàn)，善于借勢借力，可以與老干部原單位等通力合作，可以聯(lián)合老干部的家屬、子女共同來做好思想工作，可以發(fā)揮好老干部支部書記的作用，由老干部來做老同志的思想工作，可以拔高以往老干部支持我們工作的表現(xiàn)，表示衷心感謝。我認為解答老干部的信訪件，對于來訪要想盡千方百計，讓每位來訪的老干部能把各種想法毫無保留地流露出來，先做一個忠實的聽眾，然后做好解釋工作，并有的放矢地做好深入細致的思想政治工作。

對于老干部的來信，一是要有書面的答復材料送到老干部手中，作為解答的憑證和依據(jù)。二是最好能上門進行認真解答。通過上門走訪來體現(xiàn)我們對老干部信訪件的重視，來拉近與老干部的距離。

第四篇：當前形勢下做好信訪工作的主要對策

當前形勢下做好信訪工作的主要對策

------安陽鄉(xiāng)信訪工作調(diào)研文章之一

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和公民法制意識、民主意識的不斷增強，各地群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪案件數(shù)量逐年上升，內(nèi)容日益復雜，形式凸顯多樣，難度逐年增加。如何及時有效化解信訪矛盾，維護社會穩(wěn)定，是擺在當前各級政府機關面前的重要課題之一。下面筆者結(jié)合本鄉(xiāng)實際，就當前形勢下如何做好信訪工作，淺談產(chǎn)生信訪問題的原因及其對策。

一、安陽鄉(xiāng)信訪工作現(xiàn)狀

2013年1-8月，安陽鄉(xiāng)信訪辦共受理群眾上訪38批174人次，涉及群體訪3批87人次。其中區(qū)信訪局交辦信訪案件1件，已辦理完畢。38批信訪案件中，主要反映如下四個方面的問題：

（一）因普通民事糾紛。此類問題占我鄉(xiāng)信訪案件的絕大多數(shù)，主要是以下幾個方面：一是因道路交通事故致人死亡案件，此類案件發(fā)生后，因受害者家屬情緒激動，為能最快、最高拿到賠償金額，常以抬死者尸體上訪為籌碼，要求政府機關予以解決。二是由于部分村干部責任意識不高，不能及時有效地化解如鄰里糾紛、婚假家庭糾紛等普通民事糾紛，將矛盾上交，導致群眾上訪。

（二）因民生問題。此類信訪主要反映以下三個方面的內(nèi)容：一是部分群眾存在攀比心理，明知不符合條件低保條件，上 訪要求鄉(xiāng)政府予以解決。二是我鄉(xiāng)除1個行政村，其他村的飲水問題均未得到解決，個別群眾因吃水問題上訪。三是個別群眾在以解決低保的情況下，仍以生活困難為由，反復上訪，要求鄉(xiāng)政府解決養(yǎng)老及醫(yī)療問題。

（三）因村級財務及村干部經(jīng)濟、作風問題。此類信訪主要反映以下五個方面的內(nèi)容：一是反映村干部村務不公開，或公開不及時，給群眾造成村干部以權謀私、貪污、侵占、挪用公款的誤解；二是獨斷專行、失職、瀆職，在辦理低保過程中，不能嚴格按程序執(zhí)行；三是侵犯群眾合法權益，厚此薄彼，優(yōu)親厚友。

（四）因制種款不能及時兌付問題。引發(fā)此類信訪的原因一是有個別行政村背離黨委政府的決策，與無資質(zhì)制種公司簽訂制種協(xié)議；二是個別制種公司無視群眾利益，拖欠群眾的制種款不能及時支付；三是群眾不嚴格履行合同，導致種子的純度達不到合同要求，導致制種公司拒絕支付種子款。

二、產(chǎn)生信訪問題的根本原因

引發(fā)信訪問題的原因是錯綜復雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內(nèi)部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實原因，又有歷史原因。但大多數(shù)信訪問題的引發(fā)，究其主要原因都與基層黨群干群關系、基層民主政治建設和基層組織建設密切相關，現(xiàn)著重從五方面進行分析：

（一）干部方面的原因。一是部分村干部對當前信訪形勢認識不足、重視不夠，不能正確分析判斷當前信訪工作的嚴峻性，對信訪工作的重視程度有所下降，具體表現(xiàn)在思想滑坡、力度減弱、標準降低、投入減少。在處理信訪問題上避重就輕、拈輕怕 重，將矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有個別單位對信訪老戶放任自流，不聞不問；村與村之間缺乏溝通，解決問題的責任及穩(wěn)控責任劃分不清，相互推諉扯皮、激化矛盾。在排查矛盾糾紛過程中流于形式、走過場，不深入、不細致或者是開展力度不夠，部分矛盾糾紛未能在源頭進行化解，將小事拖大，大事拖炸，導致群眾上訪。

（二）群眾觀念方面的原因。近年來，黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，相繼出臺了“取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放種糧補貼，實行最低生活保障制度，汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)”等一列惠民政策，讓更多的群眾得到了實惠。然而，少數(shù)群眾并未心存感激，反而錯誤地把中央重視“三農(nóng)”工作作為“擋箭牌”，不顧全大局，不配合工作，為了滿足一己之利，打著“以人為本”、“農(nóng)民利益至上”的幌子，向黨委、政府提出一些無理要求，甚至采取違法行為向黨委、政府施壓，在一定程度上引發(fā)了群眾纏訪和集體上訪。另外，部分群眾法治意識淡薄，不知道或者不愿意依法維護自己的合法權益，認為政府是“萬能機關”，將一些依法應當由司法機關處理的問題推向了政府，以至于錯過了法律規(guī)定主張權利的時限，導致問題無法得到解決，引發(fā)了群眾重復上訪和非正常上訪。

（三）基層民主管理方面的原因。隨著法制的健全，村民民主意識的不斷增強，基層民主法制建設不斷得到加強，但離有關法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當前基層的許多信訪問題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關系，如村級財務問題，這是基層信訪的熱點、焦點問題，雖然現(xiàn)在村村實行村務公開，但部分村公開內(nèi)容過于簡單，公開程序不夠規(guī)范，公開時間不定期，使村務公開流于形式。當前基層組織的一些決策，往往不經(jīng)過村民代表以上會議討論，民主議事制度形同虛設，這在一定程度上侵害了村民的利益?；鶎咏M織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強的民主意識產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

（四）體制機制方面的原因。近年來，黨和政府始終高度重視和不斷加強信訪工作，先后制定出臺了一系列信訪政策和法規(guī)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在上訪活動的隨意性上，即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動發(fā)起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法規(guī)對群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內(nèi)容向有關或無關的部門上訪，也有的因處理不及時拖來的上訪、責任不明確推來的上訪、調(diào)查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，對違法信訪行為制裁不力，致使一些群眾產(chǎn)生法不責眾心理，個別別有用心的人借信訪制造事端。

（五）方式途徑方面的方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既要向法院繳納訴訟費，還要向律師繳上代理費，況且能否勝訴都不是定數(shù)，即便勝了官司，執(zhí)行也是個巨大難題。客觀的說，現(xiàn)實生活中，特別是《信訪條例》出臺后“領導接待日”制度的實施，信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能 討個說法”的現(xiàn)實面前，很多群眾自然會選擇信訪的方式。而且群眾習慣于找領導個人，尤其是能拍板的 “一把手”，這在一定程度上也誘導了群眾擇“訪”棄“訴”。

三、當前做好信訪工作的主要對策

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問題，我們認為應該在下一步工作中，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強化措施，狠下功夫，切實維護群眾合法權益，進一步推進信訪工作再上新臺階、再取新成效，推動經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

（一）狠抓干部思想教育。要加強對鄉(xiāng)、村領導干部“立黨為公，執(zhí)政為民”、全心全意為人民服務的思想教育。教育干部正確對待自己手中的權力，清楚的認識到權力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而沒有為自己謀私的權利，否則就會失去群眾的信任。只有牢記全心全意為人民服務的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，正確行使手中的權力，真心實意為群眾服務，千方百計為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當親人，干群魚水關系才能建立起來，干部在群眾當中的感召力和疑聚力才能增強，才有資格處理好農(nóng)村方方面面的矛盾和問題。

（二）加強基層組織建設。信訪矛盾大多發(fā)生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在源頭，主要取決于基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解矛盾的能力。因此，要進一步增強基層領導干部對抓好基層組織建設重要性、必要性和緊迫性的認識，并把加強組織建設作為化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓，切實擺上重要議事日程。切實改 變對基層干部重使用、輕教育管理的情況，及時撐握村干部的思想動態(tài)和班子內(nèi)部的運行情況，發(fā)現(xiàn)干部有情緒有思想疙瘩或班子內(nèi)部有矛盾，要及時去做工作，促使班子內(nèi)部和諧，以增強兩委班子的協(xié)同作戰(zhàn)能力，加大人民調(diào)解工作力度。

（三）暢通群眾信訪渠道。領導干部要堅持在提高水平、更好服務群眾上下功夫，堅持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，推進群眾工作深入有效開展，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定與社會和諧進步。一是領導干部領導應做到有訪必接，定期公開接訪，堅決杜絕領導不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。要經(jīng)常深入村社、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，要通過開展公開接訪、帶案下訪、重點約訪活動，主動深入基層，真正了解社情民意，切實增強做好信訪工作的主動性、針對性和有效性。二是各村、各部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

（四）抓好矛盾的源頭預防。一是深入排查化解矛盾糾紛，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。由各村、各部門共同參與，認真排查化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和重大疑難信訪問題。進一步完善“經(jīng)常排查、信息預警、事前防范、隨時化解、應急處臵”的工作機制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局，充分發(fā)揮基層民調(diào)、治保、綜治組織的作 用，努力做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。二是全面落實社會穩(wěn)定評估機制。要把落實重大項目社會穩(wěn)定評估作為工作重點，抓牢、抓實、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項目，必須進行社會穩(wěn)定風險評估，聽取群眾的意見。對群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同意的項目要暫停實施，重新進行考慮，決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未進行風險評估評估而引發(fā)信訪問題或群體性事件的，要實行責任倒查，堅決追究相關責任單位和責任人員的責任。

（五）著力化解信訪案件。一是高度重視群眾初信初訪工作，把初信初訪調(diào)處工作作為工作的重點。按照一人一檔、一人一冊的辦理要求，從受理、調(diào)處、答復等環(huán)節(jié)上規(guī)范辦理程序，并按照時限要求及時按政策、法規(guī)書面答復本人，保證案件辦結(jié)的公平、公正。二是下大力氣抓好信訪事項三級終結(jié)。規(guī)范信訪事項處理意見告知書制度，對結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項，引導群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請復查復核。做好信訪事項的復查復核工作，對信訪事項處理意見因查處事實不清、把握政策不準、處理意見敷衍塞責被退回初始受理單位的，年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分，對由此造成越級上訪的，將追究有關人員的責任。三是切實做好重信重訪和信訪積案化解，力促“事要解決”。按照“查清事實，核實疑點，嚴格政策，準確定性，群眾接受”的工作原則，集中解決一批群眾反映強烈的社會熱點難點問題和久拖不決的重點信訪案件，對每個案件逐一建立臺帳，實行一把手包掛調(diào)處限期解決，實行動態(tài)管理和掛牌銷賬。

（六）依法規(guī)范信訪秩序。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴格落實穩(wěn)控責任。各村各部門既要明確職責，分清任務，又要密切協(xié)作，相互配合，堅決把一些重點不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在轄區(qū)內(nèi)。三是抓好信息報送。長期以來，信息不準確、信息不及時是信訪工作的一個短板。只要信息準確、信息及時，大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此，要及時掌握信訪動態(tài)，嚴格落實零報告、日報告制度，保證信息渠道暢通。四是抓好訓誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓誡機制，加大對纏訪、鬧訪人員的訓誡教育力度，對一些問題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅決予以依法處臵。

（七）加強普法教育力度?；鶎用裰髡文芊耥樌七M，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識密不可分。民主的順利推進要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實行。因此，必需把加強普法教育作為推進基層民主政治建設的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。當前要重點抓好憲法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、婚姻法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權利和維護自身合法權益的意識。特別要讓廣大干部群眾認識到，權利與義務是相一致的。自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規(guī)定的相應義務，只要權利不要義務，只有義務沒有權利，都違背了權利與義務相一致的基本原則。

（八）進行綜合治理。信訪工作是一項系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全社會的共同職責，需要全黨全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。一是各級領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本轄區(qū)、本部門在社會經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。二是信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作，各職能部門要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩(wěn)定的社會責任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡體系，形成大信訪的格局，才能真正做好新時期下的信訪工作。

第五篇：老干部信訪工作暫行規(guī)定

老干部信訪工作是各級黨委組織部門、老干部部門掌握貫徹落實黨和國家關于老干部工作方針政策情況的一條重要渠道，是黨的組織部門聯(lián)系老干部的橋梁，是提供老干部工作信息的一個重要來源。為進一步做好這項工作，暫作如下規(guī)定：

一、處理老干部信訪的基本原則

1.認真貫徹執(zhí)行黨的老干部方針政策，對各地各部門落實老干部政治、生活待遇的情況進行督促檢查。

2.老干部信訪工作要在各級黨委組織部門、老干部部門的領導下，堅持分級負責，歸口辦理，就地解決問題的原則，做好政策解釋和思想疏導工作，督促有關部門解決政策范圍內(nèi)的實際問題。

3.對離退休老同志反映的問題，要及時、妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

4.各級老干部部門，要以高度負責的精神，認真、慎重地處理每一件信訪，做到件件有著落、事事有結(jié)果。要熱情、耐心、細致地聽取老干部反映的意見和要求，及時給予答復和處理，把問題解決在初發(fā)階段。

5.辦理信訪的工作人員與信訪事項或與信訪人有直接利害關系的，應當回避。

6.老干部部門工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關情況透露給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

二、受理老干部信訪的范圍、要求

1.反映有關老干部的政策和規(guī)定不落實的情況。

2.老干部政策咨詢。

3.對各級黨委、政府的工作及老干部工作提出的建議、意見和要求。

4.反映所在單位領導和工作人員的違法、違紀、瀆職行為。

5.老同志應當如實反映情況，遵守信訪程序，積極配合組織部門、老干部部門解決有關問題。

三、處理老干部信訪的程序

1.登記。登記的內(nèi)容包括信訪人的姓名，單位(住址)，信訪時間，反映的主要問題。對領導批辦的和上級交辦的信訪件要登記批轉(zhuǎn)內(nèi)容和辦文號。

2.辦理。各級老干部部門直接辦理的信訪事項，一般應當在30日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果答復信訪人；情況復雜的，時限可以適當延長，但最長不能超過90天。緊急情況應及時辦理，不得拖延。

重要信件應及時摘抄，報送有關領導參閱。

遇有可能造成重大影響的緊急信訪事項時，應及時向主管領導和有關部門報告，果斷處理。

定期將老同志反映的問題集中整理，報有關領導或部門，供指導工作和研究決策人參考。

3.轉(zhuǎn)辦。按照“分級負責，歸口辦理”的原則，對老同志的信訪件可分別轉(zhuǎn)其所在單位或上級主管部門處理，同時給老同志回函，說明辦理情況。

4.報送結(jié)果。各級老干部部門對要求報送結(jié)果的信訪事項，應當自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)并報送結(jié)果；對上級機關交辦、要求限期報送結(jié)果的信訪事項，應按期辦理；不能按期辦結(jié)的，應向交辦機關說明情況。

四、老干部信訪的督查

1.各級老干部部門的領導同志應直接處理老干部的重要來信和來訪，定期研究解決老干部信訪工作中的問題，檢查和指導老干部信訪工作。

2.建立健全督查制度。對需要督促檢查的事項，由各級老干部部門，及時通知承辦部門辦理。

3.日常催辦。凡上級交辦的信訪事項，有關部門應按照規(guī)定時限、工作程序辦理。對超過時限未報結(jié)果，也不說明原因的信訪事項，交辦單位要及時催辦。對推諉、敷衍的，要協(xié)調(diào)有關上級主管單位，責其辦理。

4.實地督查。對情況特殊、問題復雜和解決難度較大的信訪事項，各級老干部部門可派干部進行實地督促檢查，協(xié)助所在單位妥善處理，并將督促檢查情況向本單位領導匯報。

五、獎勵與處罰

1.各級老干部部門要關心專職(兼職)信訪