第一篇：老撾水電資源及其開發(fā)情況調(diào)研報告

老撾水電資源及其開發(fā)情況調(diào)研報告

2010-11-26 10:18文章來源：商務(wù)部

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老撾是中南半島的內(nèi)陸國家，周邊分別與越南、柬埔寨、泰國、緬甸及中國云南接壤，國土面積23.68萬平方公里，地形南北長，東西窄，地勢北高南低，西北向東南傾斜，山地和高原占全國總面積的80%。老撾全國有20多條流程200公里以上的河流，其中最長的是縱貫老撾的湄公河，境內(nèi)全長1,877公里。近年來，隨著老撾政府不斷強化革新開放政策，擴大對外合作，外資企業(yè)紛紛進入老撾尋找投資商機，其中水電資源開發(fā)已成為外國投資的重點領(lǐng)域之一。為便于我企業(yè)了解老撾水電資源及其開發(fā)情況，促進中老經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，僅供參考。

一、水電資源豐富，可開發(fā)潛力較大

經(jīng)電力勘察設(shè)計部門勘查，老撾境內(nèi)水電資源理論蘊藏總量約為3000萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)總量為2,347萬千瓦，其中湄公河干流1,225萬千瓦（國際界河按1/2分攤水資源）約占全國技術(shù)可開發(fā)量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬千瓦，約占全國技術(shù)可開發(fā)量的47.3%。老撾政府高度重視本國水電資源開發(fā)和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標，為實現(xiàn)擺脫國家貧困和逐步實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略依托。

二、審批項目眾多，實際開發(fā)利用較少

在第六個五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開發(fā)本國水電資源，將境內(nèi)5萬千瓦裝機以上50多個可開發(fā)水電站項目悉數(shù)批給國內(nèi)外公司，但截止目前大部分項目還未進入實際開發(fā)階段。據(jù)老方統(tǒng)計，已投入運營的水電站有12座，總裝機容量187萬千瓦，僅占全國技術(shù)可開發(fā)量的8%。目前在建項目有7個，總裝機容量282萬千瓦；有15個項目已簽署開發(fā)協(xié)議，裝機容量585.2萬千瓦；有47個項目已簽署合作備忘錄，裝機容量1,270萬千瓦。未來5年還將有7座總裝機344萬千瓦水電站投入運營，屆時老撾全國建成水電站總裝機容量將達到502萬千瓦。

三、電網(wǎng)建設(shè)滯后，等級有待提升

老撾目前還沒有形成統(tǒng)一的全國電網(wǎng)，部分農(nóng)村和偏遠山區(qū)仍無電力供應(yīng)?，F(xiàn)有電網(wǎng)最高電壓等級為115千伏。據(jù)老方統(tǒng)計，截止2009年度老撾全國輸變電線路總長19,503公里，多數(shù)為單回線路。其中115千伏輸電線路2,364公里；35千伏輸電線路194公里；25千伏輸電線路165公里；22千伏輸電線路13,844公里。電網(wǎng)連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來5年，老撾政府將重點建設(shè)115千伏國內(nèi)電網(wǎng)和230千伏、500千伏連通泰國、越南電網(wǎng)，其中230千伏輸變電線路共1,377公里，22千伏輸變電線路370公里，全國用電家庭比例達80%。

四、發(fā)電總量有限，但財政貢獻率大

2009年度，老撾國內(nèi)發(fā)電總量僅為33.9億度，從鄰國進口8.2億度，其中中國2,158萬度，泰國7.72億度，越南2,539萬度；老撾出口電量2.3億度，創(chuàng)匯835萬美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續(xù)投入使用，老撾政府預(yù)計未來5年的電力稅收總額將達8.8億美元，年均約1.75億美元，占年度財政收入約15%，占GDP約3%。

五、中資企業(yè)積極參與，未來潛力可期

近幾年，我企業(yè)積極參與老撾水電資源開發(fā)，已有14家專業(yè)企業(yè)進入老撾?yún)⑴c水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項目。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年9月，中資企業(yè)與老撾政府簽署開發(fā)MOU及投資開發(fā)的水電項目共19個，總裝機約535萬千瓦（約占可開發(fā)總量的22.8%），其中正式開始商業(yè)運營的一個，即：中國水利電力對外公司以BOT方式投資的南立河1-2號水電站（10萬千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發(fā)電，發(fā)電量為7,200度/月，平均超出設(shè)計30%；在建項目一個，即：中水電建設(shè)集團以同樣方式投資的南俄5號水電站項目，裝機10萬千瓦，投資2億美元，預(yù)計2011年投入商業(yè)運營。此外，我企業(yè)積極參與老撾水電站建設(shè)工程和輸變電線路項目工程承包，占有較大市場份額，未來仍有很大發(fā)展空間。

六、幾點建議

（一）找準合作對口部門。老撾的電力規(guī)劃、開發(fā)、實施及運營由老撾國家電力公司（Electricite du Laos，簡稱EDL）負責。EDL為國營公司，隸屬老撾能源礦產(chǎn)部，主要負責管理全國主干電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)，以及與周邊國家的電力進出口，是老撾唯一的電力開發(fā)和運營機構(gòu)。目前老撾規(guī)劃水電站的建設(shè)分為兩

種方式：10萬千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設(shè)，如采用BOT或BOOT方式；10萬千瓦以下的水電站以EDL為業(yè)主，以總承包方式由外商帶資建設(shè)。

（二）掌握有關(guān)政策。老撾政府鼓勵外國資本投資開發(fā)老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經(jīng)營期限一般為30年（含建設(shè)期）。在項目經(jīng)營期內(nèi)，老撾政府提供一定程度的稅費減免和法律豁免等優(yōu)惠政策，其中包括免費租用項目建設(shè)用地以及除1%的資源稅和個人所得稅外，全部減免其他稅費包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、建安稅、關(guān)稅等，但具體項目的稅費優(yōu)惠條件需要與老撾政府進行協(xié)商和申請。

（三）科學(xué)核算投資成本。在老撾投資開發(fā)水電項目，需考慮其建設(shè)成本和融資成本。建設(shè)成本中發(fā)電設(shè)備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國外進口，項目施工所需要的高級工和熟練工必須引進。此外老撾政府在水庫移民安置工作中不承擔主要責任，開發(fā)商需承擔約為5萬美元/戶（戶均人口5.5人）的移民安置費。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)沒能力提供資金支持，而世行或亞洲開發(fā)銀行的貸款條件苛刻，中國四大商業(yè)銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國境內(nèi)項目相近，或有一定程度的利率優(yōu)惠，與境內(nèi)項目貸款條件的主要區(qū)別是要求項目必須購買政治保險。

（四）合理規(guī)避風險。老撾國內(nèi)電力市場容量有限，湄公河干流上的大型水電項目無法在老撾境內(nèi)銷納，必須外送泰國、越南或中國，在中泰兩國電力銷售的當前價格條件下，湄公河干流上的水電項目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項目在經(jīng)濟回報上存在較大風險。

第二篇：中國水電開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

中國水電開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

學(xué)號：姓名：龍中亞

中國水電開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展

一.中國的經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求

目前中國正處在經(jīng)濟高速增長的時期，GDP的年增長率持續(xù)保持在8%以上，2003年GDP已達5.8萬億美元，但人均GDP僅為3566美元。中國仍然是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟的持續(xù)增長是必然的趨勢。國民經(jīng)濟的增長必然伴隨著對能源電力需求的增長。2010年底全國電力總裝機已達9.62億kW，年電量為19000億kW h，但由于經(jīng)濟的快速增長，仍然出現(xiàn)了部分地區(qū)電力供應(yīng)不足，拉閘限電頻繁。由此可以預(yù)計的電力增長前景為：2010年達到9.5億kW，2011年將突破10.4億kW ,2020年將達到19億kW以上，這是一個可觀的增速。

二.中國一次能源儲量及評價

中國的電力主要依靠常規(guī)一次能源獲得，主要包括：煤炭，石油，天然氣水能，核能，太陽能和風電等一次能源。據(jù)勘查統(tǒng)計資料：

1）煤炭資源相對較為豐富，但人均占有量也只是世界人均占有量的45%。煤炭是我國電力的主要能源，其年產(chǎn)量的50%以上用于發(fā)電，煤電占全國電力的74%左右，是中國的主力電源。但大量燃燒煤炭造成的環(huán)境污染問題是難以克服的。每燃燒1噸原煤（相當于0.7~0.8噸的標準煤）要排放2.49噸CO2—造成全球溫室效應(yīng)的有害氣體，要排放0.075噸SO2、0.037噸NO—造成酸雨的有害氣體，同時還排放粉塵類固體廢物0.68噸。再加上煤炭開采過程對生態(tài)環(huán)境的影響，故不可忽視要付出的代價。但從中國能源結(jié)構(gòu)看，電力工業(yè)以煤電為主的格局在可見的未來難以轉(zhuǎn)變。為此，要推廣潔凈煤的使用，提高煤電的燃燒技術(shù)，推廣循環(huán)硫化床、超臨界及超超臨界的發(fā)電技術(shù)，以提高煤炭的利用效率。然而煤炭是不可再生的，總儲量肯定逐步減少，按當前年開采量17億噸計算，80余年就將耗竭。

2）石油是中國緊缺的能源資源，人均占有量只是世界人均占有量的10.71%。石油是可攜帶能源，主要是用于飛機、汽車、船舶的動力和化工原料。不宜大量地用于發(fā)電。

3）天然氣也是中國的緊缺能源，人均占有量只是世界人均占有量的4.99%，主要用于化學(xué)工業(yè)原料及居民生活用能源。也不宜大量地用于發(fā)電。

4）水能資源在中國相對較為豐富，人均占有量為世界人均占有量的55.1%。它既是清潔的能源又是可再生能源，是用于發(fā)電的優(yōu)質(zhì)能源。水力發(fā)電是利用江河源遠流長的流量和落差形成水的勢能發(fā)電，是一次性能源直接轉(zhuǎn)換成電力的物理過程，它不消耗一立方水，也不污染一立方水，不排放一立方有害氣體，也不排放一公斤固體廢物，是清潔的能源。此外，只要地球上水循環(huán)不中止，江河不會干涸，水資源是永恒的，是可再生的能源。水力發(fā)電獲得的電量是不耗減總資源量的。因此，世界各國無不優(yōu)先開發(fā)水能資源。據(jù)統(tǒng)計，世界上有24個國家

依靠水力發(fā)電提供國內(nèi)90%的電力，如巴西、挪威等；有55個國家水力發(fā)電占全國電力的50%以上，如加拿大、瑞士、瑞典等。中國當前的水電裝機容量約占全國電力的24%，年發(fā)電量占14.8%。當然，水電開發(fā)會改變原來的河流狀態(tài)，而最重要的是水庫將淹沒部分土地，居民要搬遷，用部分陸地面積換取了水面面積，而且由于河流流態(tài)的改變會影響部分魚類的生存環(huán)境以及水庫泥沙淤積可能帶來的一些不利影響。為此，水電開發(fā)過程必需建立一套科學(xué)、完整的評估體系，以作出準確的決擇和采取相應(yīng)對策。

5）核電是優(yōu)質(zhì)高效的能源。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，核電不論從技術(shù)上和安全上都已得到公眾的認可。當今世界核電總裝機已占電力總裝機的16%。隨著技術(shù)的發(fā)展，由安全的裂變反應(yīng)堆發(fā)展到中子堆和可控核聚變反應(yīng)堆，將是人類未來能源的發(fā)展方向。中國的核電事業(yè)起步較晚，目前僅有636.4萬kW的裝機容量，占全國電力總裝機的1.6%，應(yīng)在近期大力發(fā)展核電，預(yù)期到2020年達到3600萬kW的裝機容量。

6）風能、太陽能、生物能等是潔凈的可再生能源，但由于能量轉(zhuǎn)換密度和效率很低，目前利用技術(shù)尚處于初始階段，應(yīng)該加快科技研發(fā)，以替代部分能源，但在可見的未來還不可能成為電力的主角。

三.中國的水電開發(fā)及現(xiàn)狀

中國有眾多的河流，地理特征和氣候特征形成了豐富的水能資源。經(jīng)過全面的查勘計算，我國水能資源理論蘊藏量為6.88億kW，年發(fā)電量5.92萬億kW?h。經(jīng)過最新的經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境綜合評估、篩選，我國可開發(fā)利用的水能資源為

4.48億kW，年發(fā)電量2.47萬億kW h，約相當于每年燃燒9億噸煤炭的能量，是世界上水能資源總量最多的國家，這是中國經(jīng)濟發(fā)展重要而可貴的資源。

1）中國雖然在1912年就有了第一座水電站（云南省石龍壩，裝機500KW），但由于工業(yè)化進程的滯后，水電開發(fā)利用真正起步于二十世紀的后半期。經(jīng)過50多年的建設(shè)，到2010年全國水電總裝機已達2.134萬億KW，約占全國電力的22.2%，年發(fā)電量6622億KW.H，約占全國發(fā)電量的16%。從水能資源的儲量看，中國水電開發(fā)水平遠低于世界上水能資源相對豐富的國家。

2）在中國已經(jīng)開發(fā)的1億KW的水電裝機中，有2800多萬KW屬于單站5萬KW以下的小水電站，約有40000余座，占水電總?cè)萘康?3%。小水電資源豐富，為解決廣大農(nóng)村和偏遠山區(qū)等大電網(wǎng)難以播及的地區(qū)用電起到了積極而有效的作用，代替了一部分燃煤電源，保護了環(huán)境。小水電投資分散，私人和集體投資者多，籌資容易，技術(shù)和設(shè)備相對簡單，建設(shè)周期短，是不可忽視的可再生能源。國家已將小水電列入可再生能源的優(yōu)惠政策扶植之列。

3）單站5萬KW以上的大中型水電站是中國水電的主力，經(jīng)過五十余年的開發(fā)建設(shè)，已建成230余座，其中百萬KW級以上的水電站25座，五十萬KW級以上的40余座，奠定了我國水電開發(fā)領(lǐng)域的勘探、科研、設(shè)計、施工的各類人才、專業(yè)隊伍、規(guī)范標準、組織型式、工程技術(shù)的完整基礎(chǔ)，中國已有能力開發(fā)各類水電站。長江三峽水電站的建設(shè)成功標志著特大型水電站的開發(fā)建設(shè)能力上升到新的高度，中國的水電開發(fā)建設(shè)能力已躍居世界前列，可以說當前是中國水電開發(fā)建設(shè)的最好時機。

四.中國水電開發(fā)的經(jīng)驗與教訓(xùn)

積累了五十余年的實踐經(jīng)歷，中國水電開發(fā)有著豐富的成功經(jīng)驗，也有可貴的失敗教訓(xùn)。

1)要有一個良好的建設(shè)管理體制。

八十年代以前，在國家計劃經(jīng)濟體制下實行的是國家財政撥款，政府行業(yè)部門管理，施工企業(yè)自建自管，竣工后移交給電力部門運行管理。雖然也成功地建設(shè)了一批水電站，但由于投資者、項目負責人、工程承包人和經(jīng)營運行機構(gòu)的界線不清，互相錯位或脫節(jié)，職責不明，投資者不管回收，沒有項目負責人，工程承包由行政決定，缺乏有效的監(jiān)督，缺乏競爭意識，效率低下。隨著國家經(jīng)濟體制的改革，由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟體制，水電開發(fā)建設(shè)才實施了一套全新的建設(shè)管理體制，即實行項目法人負責制，多渠道融資解決資金籌措；實行招標承包制，引進競爭機制；實行工程監(jiān)理制，健全了工程監(jiān)督管理機制。項目法人以合同的形式組織各方建設(shè)者，形成了一套完整、科學(xué)的管理體制，有力地推動了水電開發(fā)建設(shè)的速度。

2)要做好流域和項目規(guī)劃。

從本質(zhì)上講，項目的規(guī)劃是對大自然、對河流以及對流域的人文社會認識的過程，要積累大量的準確的原始數(shù)據(jù)，進行科學(xué)的選擇論證項目的必要性和可行性。在項目的決策過程，必須堅持科學(xué)和民主，要聽取各種不同意見，切忌主觀意見決定一切，才能做到項目的準確決策。

3)要有一個優(yōu)質(zhì)的設(shè)計和技術(shù)管理。

要充分掌握河流的水文、地質(zhì)、地震等自然條件，保證工程順利進行，是項目成敗的關(guān)鍵之一。在項目的實施過程必須嚴格科學(xué)管理，水電站的施工受自然因素及人為因素影響很大，工程技術(shù)復(fù)雜，必須有一套嚴格的技術(shù)管理制度，盡可能運用先進的工程技術(shù)和高效的施工機具創(chuàng)造良好的施工業(yè)績，切忌盲目無序的管理，是保證工程順利建設(shè)的關(guān)鍵。

4)要有完善的移民政策和行動，做好水庫移民搬遷，是項目成敗的關(guān)鍵。中國地少人多，尤其在中國東部，人均耕地面積只有1~1.5畝，在東南沿海地區(qū)已建的一些大中型水電站，為每年得到1億KW H的電量平均約須搬遷1000人以上，西部地區(qū)則為200~300人。早期建設(shè)的一些水電站沒有足夠的補償，簡易的搬遷造成了大量的遺留問題。從十九世紀八十年代以后，中國政府加強了水庫移民工作的法規(guī)和政策，取得了明顯的成效，把移民工作與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把移民與脫貧致富結(jié)合起來。最典型的例子是長江三峽工程，移民總量達113萬人口，除了補償足夠的遷建資金，還組織了全國范圍的對口支援和部分外遷移民，從1993年開始與工程建設(shè)同步進行，到2004年6月已完成約90萬居民的搬遷工作，其中外遷到平原地區(qū)或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有16.5萬人。三峽工程的成功移民是一個很好的范例，也得到了聯(lián)合國有關(guān)組織的好評。

5)要充分做好生態(tài)和環(huán)境的評估。

水電站要興建水庫，必然改變河流的原始狀態(tài)，淹沒區(qū)的生態(tài)將發(fā)生一定的變化，由于水體流速的減緩河流水質(zhì)是否會變質(zhì)，水生動物生活習(xí)性的改變是否會導(dǎo)致魚類的增多或減少乃至滅絕，以及河流的泥沙運動規(guī)律等，這些問題都是需要認真研究分析的。水電站利用水勢能發(fā)電，替代了礦物燃料的開采燃燒，減少了環(huán)境污染，從總體上看是有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的?？傊婇_發(fā)既有有利的一面，也會有不利的一面，必須客觀地分析其利弊得失，關(guān)鍵在于如何興利避害，如何有利于人類的可持續(xù)發(fā)展。

五.可持續(xù)發(fā)展的電力政策建議

水力發(fā)電是可再生的清潔能源，可以起到改善生態(tài)、保護環(huán)境的有效作用。聯(lián)合國關(guān)于全球氣候變化的框架公約要求，在今后半個世紀內(nèi)把目前占全球電力生產(chǎn)80%的礦物燃料的比重降低到25%左右?！毒┒甲h定書》要求在2002~2012年期間工業(yè)化國家的二氧化碳排放量要在1990年的水平基礎(chǔ)上降低5.2%。我國的二氧化碳排放量已占全球排放總量的13.6%，居美國之后列世界第二。環(huán)境形勢要求：只要資源允許，應(yīng)該盡量地開發(fā)利用水能，盡可能多地替代不可再生和污染環(huán)境的礦物燃料發(fā)電。

1)科學(xué)地評估每一個水電站的利弊得失。淹沒一些土地，改變河流的狀態(tài)，對環(huán)境和生態(tài)的影響，都要有科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，避免概念性判斷，并提出相應(yīng)的可行的對策。同時，還要用同等出力和電量條件下不同類型的電力進行比較，作出選擇性決策。

2)良好的市場機制是發(fā)展水電的有利因素，應(yīng)該加快電力體制的改革。

3)對于幅員遼闊的國土上解決農(nóng)村和邊遠山區(qū)居民用電問題，小水電是非常重要的措施，它是可再生和清潔的能源，應(yīng)該在政府政策上予以扶植，但也切忌盲目開發(fā)，破壞沿河的用水規(guī)律和自然景觀。小水電建設(shè)相對簡易，可靠性較低，不宜同大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。

4)稅賦政策：對具有防洪功能的水電站，其發(fā)電稅率要不同對待，因?qū)儆诜墙?jīng)營性的公眾效益，應(yīng)實行低稅率。

5)在可見的未來30年內(nèi)，中國的電力結(jié)構(gòu)應(yīng)將水力發(fā)電的比率從目前的24%提高到25%以上才是合理的，這是可持續(xù)發(fā)展的重要對策。

6)為了適應(yīng)經(jīng)濟的高速增長，中國電力政策應(yīng)立足煤電，但逐步縮小其占有比率；大力發(fā)展水電，充分利用水能資源；加快核電建設(shè)的步伐，并積極研發(fā)新能源如風能、太陽能、生物能等的商品化開發(fā)。

第三篇：資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

近年來，隨著縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展，**在以保護生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，已探索出一條加快科學(xué)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之路，極大地增強了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭，人民生活水平、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護能力得到較大提高。當前，人民群眾對資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的期望值越來越高。尤其是黨的十八大提出：全黨全國上下要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，如何合理開發(fā)資源，有效保護環(huán)境，全面提升環(huán)境質(zhì)量是擺在我們面前的一件頭等大事。

一、全縣資源開發(fā)與環(huán)境保護基本現(xiàn)狀

（一）資源開發(fā)基本情況

1.資源情況。**是全省資源大縣之一，境內(nèi)資源較為豐富。一是礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30種，探明儲量14種，煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產(chǎn)儲量較為豐富，其中石英礦儲量23億噸，居**首位；煤儲藏總量15.9億噸，小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤被譽為世界煤炭“**”;鉛、鋅儲量104.32萬金屬噸;鐵儲量4700萬噸。礦產(chǎn)地129處，中型礦床3處，小型礦床15處。二是水能資源。境內(nèi)有大小河流150多條，開發(fā)條件好，其中經(jīng)流面積大于50KM2的17條，總徑流面積1850.4KM2,徑流量17.4億m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面積產(chǎn)水60.1萬m3，以**、**江和**河三大干流水能儲量最大。根據(jù)水利部門水電資源規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，全縣水電資源理論蘊藏量86.76萬千瓦，可開發(fā)量34.725萬千瓦，現(xiàn)已規(guī)劃電站197座，總裝機容量34.725萬千瓦，年發(fā)電量193755萬度。三是生物資源。全縣生物資源品種多，開發(fā)潛力大。天麻、核桃、魔芋、竹筍、花椒、板栗等最具特色、發(fā)展前景極為廣泛。小草壩天麻馳名中外，**被譽為世界天麻原產(chǎn)地，現(xiàn)已開發(fā)出天麻膠囊、天麻飲片、天麻保健酒等產(chǎn)品，藥用價值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之稱。四是旅游資源。**具有獨特的紅色、生態(tài)、文化旅游資源，是羅炳輝將軍和時代英雄徐洪剛的故鄉(xiāng)，是紅軍長征經(jīng)過的地方。境內(nèi)有小草壩原始森林、**萬畝竹林等自然風光。小草壩省級風景名勝區(qū)，面積達108平方公里，有各類野生動物1200余種;**竹海旅游景區(qū)面積達40多平方公里。牛街古鎮(zhèn)歷史悠久，民族民間文化底蘊深厚。在《中國旅游資源普查規(guī)范》所列的旅游資源基本類型74種中，**縣就有59種，占79.73%，旅游資源類型組合較為有序。

2、資源開發(fā)利用情況。全縣資源開發(fā)潛能和市場利用價值大，招商引資氛圍濃，投資環(huán)境條件好。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，**縣大力開展招商引資工作，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合和合理配置資源，努力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標，促進全縣資源得到合理開發(fā)利用。以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為例，全縣加快“工業(yè)強縣”步伐，工業(yè)經(jīng)濟連續(xù)5年高位運行，總產(chǎn)值從2007年的12.49億元增加到2012年的40.54億元，年均增長22.22%，從全省的75位躍升到55位。馳宏鉛鋅選廠，天力煤化，廟林電站等一批骨干項目相繼建成投產(chǎn)，天力碳素，旺立達增溫還原劑，**水泥廠技改等一批重大項目建設(shè)進度加快，煤炭、鉛鋅、電力等產(chǎn)業(yè)集群培育初具雛形，現(xiàn)已累計完成工業(yè)投資46.3億元。

（二）環(huán)境保護基本情況

1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。一是地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)**縣水資源區(qū)劃報告數(shù)據(jù)顯示，全縣源頭水功能保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)較好，水質(zhì)為I至Ⅱ類。主要包括角奎小河源頭支流海子河與瞇洱河全河段、**河從源頭至角奎紙廠段、錢家溝全河段、黑龍?zhí)逗尤佣危?*江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**壩小河自源頭至牛街紙廠段、云峰溝全河段。**省級自然保護區(qū)，**江一級支流中廠河；小草壩地級自然保護區(qū)，大橋河、朱家溝；**江小河橋至溪口縣級自然保護區(qū)，**江干流小河橋至溪口河段。**河保留區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)為III類。**一角奎段開發(fā)利用區(qū)，河段范圍自巴爪河出口至歐家小河出口，**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，水質(zhì)均為IV類?，F(xiàn)狀水質(zhì)為IV類，以及**江水系的牛街紙廠一大石盤段開發(fā)利用區(qū)，河段范圍自**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，現(xiàn)狀水質(zhì)為IV類。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況?？h城綠化覆蓋率為20％，全縣森林覆蓋率為30％?，F(xiàn)有省級自然保護區(qū)2個，總面積9075公頃，其中**自然保護區(qū)主要保護天然毛竹林生態(tài)系統(tǒng)，**自然保護區(qū)主要保護亞熱帶山地濕性闊葉林原始森林生態(tài)系統(tǒng)。三是空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀?？h境內(nèi)絕大部分為河谷區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)，其環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到一級標準?？h城中心區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準，雨季達到或超過二級標準。四是聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。縣域大部分地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量良好，縣城及周邊地區(qū)由于工業(yè)生產(chǎn)和居民相對集中，交通擁擠，按照國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB33096－93)評價，所測4類區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級均不同程度超標。

2.環(huán)境監(jiān)管情況?！笆濉币詠?，全縣環(huán)保工作成效顯著。一是環(huán)境治理資金和設(shè)備投入加大。督促18個行業(yè)、369家中小民營企業(yè)加大環(huán)保建設(shè)資金投入，累計投入資金2.56億元對**江、**、**河、**等河流進行治理，對河流兩岸生態(tài)進行建設(shè)；加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，督促16家企業(yè)加大環(huán)境污染整治，提升節(jié)能減排設(shè)施改造，關(guān)停14家高污染、高耗能企業(yè)，督促126家企業(yè)完善環(huán)保設(shè)備設(shè)施。二是嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制污染源。主持評審，新建、擴建、改建等項目365個，發(fā)放排污許可證101個。三是環(huán)境保護與監(jiān)察執(zhí)法力度明顯加強。依法開展核與輻射及危險化學(xué)品監(jiān)管，對全縣32家企業(yè)進行排污申報及核定，累計征收排污費377萬元。“十二五”以來，累計出動執(zhí)法車輛580車次，執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)548家，查處違法企業(yè)71家。四是環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。全面完成大氣、水、噪聲等常規(guī)監(jiān)測，完成18家煤礦、4家采石場、2家洗選廠的噪聲監(jiān)測。五是重點項目建設(shè)快速推進。**重金屬污染治理項目即將進入招投標程序，災(zāi)后恢復(fù)重點環(huán)保項目6個農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源地保護項目均已評審?fù)ㄟ^。

二、資源開發(fā)與環(huán)境保護建議

（一）增強環(huán)保意識，樹立良好的法制觀念。加大環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)教育力度，提高全民參與環(huán)境保護意識。充分利用**縣委政府網(wǎng)、**電視臺等新聞媒體廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，增強全民參與環(huán)境保護意識?？h政府每年應(yīng)至少召開一次全縣環(huán)境保護工作大會，采取以會代訓(xùn)的方式，著力宣傳培訓(xùn)環(huán)保各項法律法規(guī)及制度?？h環(huán)保部門要采取“請進來、走出去”的方式對企業(yè)管理人員和環(huán)境執(zhí)法人員進行法制教育及各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)企主及環(huán)境監(jiān)管干部對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護水平，進一步增強他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開發(fā)和環(huán)境保護監(jiān)管工作中，尤其是要加強對《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》的學(xué)習(xí)了解。如我國《憲法》規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，使用人有管理、保護、合理利用的義務(wù)。環(huán)境保護、人人有責，全縣各級各部門及廣大人民群眾要增強環(huán)保意識，法律意識、責任意識，自覺參與到全縣資源開發(fā)與環(huán)境保護中來，樹立資源保護與節(jié)約集約利用意識，加強環(huán)境污染監(jiān)督。環(huán)保部門要通過法律手段構(gòu)建公眾參與環(huán)保長效機制，建立環(huán)保法制宣傳效果與行政問責制度，確保企業(yè)法人和公眾環(huán)境保護法制意識的提高。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置礦權(quán)。根據(jù)全縣資源分布的區(qū)域特征、環(huán)境承載能力，大力發(fā)展能源經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少對環(huán)境的破壞。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產(chǎn)能。嚴禁新上污染環(huán)境建設(shè)項目。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化要求，大力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟，加快環(huán)保發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，打通交通大動脈、積極融入周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈；要發(fā)展城市經(jīng)濟，重點打造建設(shè)能源化工基地服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展制造業(yè)、精細化工業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。始終堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護并重，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，盡快將全縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，下大力氣將經(jīng)濟砝碼向低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣在新設(shè)置礦權(quán)和布局產(chǎn)業(yè)時，要強化規(guī)劃，科學(xué)編制礦權(quán)設(shè)置方案，從源頭上杜絕產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置不合理的企業(yè)，嚴格按照國家、省市資源開發(fā)整合意見相關(guān)要求，加快推進資源開發(fā)整合，實現(xiàn)資源重組改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置合理目標。

總之，資源是人們生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人們生存和發(fā)展的空間，環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，合理開發(fā)利用資源，有效保護環(huán)境是為人民謀利、為子孫造福。資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和民心工程，我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為全力推進**縣資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。）

第四篇：關(guān)中城市群文化資源開發(fā)狀況調(diào)研報告

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)文化資源開發(fā)狀況

調(diào)研報告

學(xué)院

姓名 學(xué)號 任課教師

摘要：2009年6月，國務(wù)院公布實施了《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確定位該區(qū)域為彰顯華夏文明的歷史文化基地，為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的跨越式發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。但是，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》公布一年多來，由于體制隸屬、管制機制等原因，作為拉動關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，兩地的文化合作進展仍然緩慢，尤其是天水文化事業(yè)沒有得到充分的發(fā)展。為此，積極爭取國家政策和資金支持，加強資源整合，深化兩地區(qū)域合作，豐富文化產(chǎn)品，聯(lián)合打造兩地文化大市場既是落實《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實需要，也是促進天水文化資源開發(fā)、帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。關(guān)鍵詞：關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，文化資源，開發(fā)狀況，調(diào)研報告

一、概述

國務(wù)院頒布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是國家加快西部大開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃明確定位該區(qū)域為彰顯華夏文明的歷史文化基地，這為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。為了進一步貫徹實施“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘、利用關(guān)中—天水歷史 文化旅游資源，依托共有的文物資源優(yōu)勢，加強文物旅游開發(fā)的合作，全面深入推進區(qū)域內(nèi)文物旅游資源的全面融合，有效配置和合理利用文化資源，打造一批具有影響的歷史文化旅游品牌，促進和帶動天水地區(qū)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。2011年11月，作者就關(guān)中、天水兩地的文化資源整合、開發(fā)、利用進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)文物旅游資源開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

圖1關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)空間分布圖

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛和天水，面積7.98萬平方公里（如圖1所示），直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。這一區(qū)域文物旅游資源豐富多樣，是華夏文明的重要發(fā)祥地，是世人公認的中華民族先祖伏羲、女媧、炎帝、黃帝的故里，在文物旅游合作開發(fā)建設(shè)、互惠共贏方面具有廣闊的前景和空間。

（一）關(guān)中文化資源開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀與資源評估

1、關(guān)中文化資源開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀。

關(guān)中地區(qū)是中華文明的發(fā)祥地之一和中國最重要的古文化中心地區(qū)，是炎黃故里，同時也是現(xiàn)代中國革命的搖籃和圣地。西安市是周秦漢唐等13個王朝故都所在 地，“絲綢之路”的源頭，歷史文化積淀深厚，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，被譽為中國古代的“天然歷史博物館”，市區(qū)有文物景點達122處；寶雞有“青銅器之鄉(xiāng)”的美譽，是周王朝文明鼎盛時期生產(chǎn)生活的地方；渭南被譽為“華夏故里、文化之源”、“三圣故里”，“將相之鄉(xiāng)”；咸陽是與古羅馬同時代的世界古都之一，全市有文物景點500多處；銅川市現(xiàn)有文物點675處，其中重點文物保護單位5處6點，省級文保單位18處，市級文保單位24處，有國家級3A級旅游景區(qū)2處；楊凌是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，歷史資源厚重，無與倫比，瑰麗奇異。

近年來，關(guān)中地區(qū)充分認識到文物資源轉(zhuǎn)化為旅游資源的重要性。西安市投資建設(shè)了西部最大的主題公園——大唐芙蓉園，大雁塔和小雁塔也修葺一新，成為人們休閑娛樂的好去處，同時各類文化一條街的建成也帶動和促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展提供了重要保證。寶雞市建成了全國最大的青銅器博物館，興建了石鼓園，專門用來保存全國僅存的石鼓文，同時，開發(fā)了傳說中姜子牙垂釣的地方——釣魚臺風景旅游區(qū)，作為風景旅游休閑區(qū)。開發(fā)了五丈原的諸葛廟，展示文化魅力，以周秦文化為基點，彰顯特色文化。銅川市整合包裝文物旅游資源，以“銅川文物旅游宣傳年”為載體，全方位開展旅游促銷活動，打響玄奘牌、耀瓷牌等北線旅游品牌。經(jīng)過多年的發(fā)展，關(guān)中地區(qū)旅游業(yè)形成了以省會西安為中心，以文物古跡為特色的西安古都旅游區(qū)、臨潼旅游區(qū)、咸陽帝王陵旅游區(qū)、法門寺佛教文化旅游區(qū)、華山旅游區(qū)和東西南北4條傳統(tǒng)旅游線路，以及漢唐“絲綢之路”、西安古都文化游、“三國”游、黃土風情游4條專項旅游線路，各地旅游活動項目的不斷豐富，由旅游點向旅游線路發(fā)展的趨勢進一步明顯。

2、關(guān)中文化資源發(fā)展評估

關(guān)中文物旅游資源具有分布廣、等級高、種類全、影響大等特點，以博物館、紀念館、文物古跡為平臺的文物旅游主題框架已經(jīng)形成，并產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟效益。特別是文物事業(yè)堅持項目帶動戰(zhàn)略，完成了黃帝陵二期整修工程，秦俑博物館建設(shè)、西岳廟古建維修、漢陽陵外藏坑展示廳、半坡遺址大廳、大明宮含元殿等一批文物保護重點項目取得重點突破，秦始皇陵遺址公園、陜西歷史博物館唐墓壁畫館、西安碑林博物館新石刻藝術(shù)館、“一號工程”和紅色旅游等項目順利進展，促進了當?shù)芈糜魏臀幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市環(huán)境，文物旅游在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加明顯，文物旅游收益所占的比重最大，是旅游經(jīng)濟的重要支柱，促進了城市文化和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)了陜西歷史文化的獨特魅力。

（二）天水文物旅游資源開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀與資源評估

1、天水文物旅游資源開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

天水歷史悠久，文化底蘊深厚，文物資源豐富，是中華文明的重要發(fā)祥地之一和古文化的繁盛之地，古絲綢之路的重鎮(zhèn)。伏羲文化、大地灣文化、秦國早期文化、三國古戰(zhàn)場文化、麥積山石窟文化、絲路文化、民俗文化構(gòu)成天水歷史文化的基本框架和獨特優(yōu)勢，與之相關(guān)的文物旅游景點228處。全市現(xiàn)有各級各類文物保護單位260處，全國重點文物保護單位13處，省級文物保護單位38處，縣市級文物保護單位215處，文物保護點638處，擁有眾多的古建筑、古遺址、石窟寺、石刻、古墓葬等文物古跡，以及30000多件館藏文物，是甘肅省具有一定影響的文物大市，為天水作為國家級歷史文化名城，發(fā)展文化旅游業(yè)，建設(shè)特色文 化大市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

文物資源是天水旅游資源的主體，天水旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵取決于對文物旅游資源的開發(fā)建設(shè)。近年來，天水重視文物資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化，以加大歷史文化名城保護，改善城市環(huán)境，提升城市形象，發(fā)展文化旅游以及提高綜合競爭力為突破口，在全市先后啟動了“創(chuàng)優(yōu)”、“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，實施了伏羲廟、胡氏名居、文 廟、紀信祠等一大批文物保護維修工程，并建設(shè)成甘肅省頗具影響力的旅游景點，著重圍繞豐富的歷史文化和與之相關(guān)的文物古跡，培育打造了一批富有地方特色的旅游品牌和旅游線路，如祭祖游、宗教游、民俗游等等，天水已經(jīng)成為名副其實的國家級歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。

2、天水文物旅游發(fā)展評估

天水全面推進“旅游富市”戰(zhàn)略和“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力將天水建設(shè)成為“世界華人尋根祭祖圣地”、國家重點旅游城市，不斷做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重不斷提升。全市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游品牌化成效顯著，旅游產(chǎn)業(yè)市場主體迅速擴大，以主打“世界華人尋根祭祖圣地—天水”這一具有世界性潛力的旅游品牌主體形象，明顯提高了天水在全國的知名度和美譽度。但是，從客觀上講，天水的旅游還處在初級階段，文物旅游資源的利用率不高，貢 獻率與所擁有的旅游資源很不協(xié)調(diào)，很多高品位的文物資源還沒有得到科學(xué)保護和合理利用。更重要的是文物旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，如伏羲廟、卦臺山、大地灣、麥積山石窟等文物景點還沒有打造成國內(nèi)旅游的熱點。天水文物旅游事業(yè)在擴大影響、促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城市環(huán)境以及提高綜合競爭力和社會共識方面與關(guān)中地區(qū)還存在著很大的差距，急需加強與關(guān)中地區(qū)的合作和融入，進一步帶動天水文物旅游事業(yè)的全面發(fā)展，進而促進天水旅游事業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)文化資源開發(fā)建設(shè)中存在的主要問題

關(guān)中和天水都是中華文明的發(fā)祥地，文化相連，山水相依，地域相通，具有共同的歷史淵源和文化血脈，有著很強的文化認同性，在文物旅游合作以及旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有著很強的互補性。但是，國務(wù)院公布《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》近一年來，作為拉動關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游事業(yè)跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，兩地的文物旅游合作進 展仍然緩慢，尤其是天水文物旅游事業(yè)沒有得到充分的發(fā)展，通過調(diào)研，我們認為主要問題在于：

一是兩地歷史文化旅游發(fā)展不平衡。天水文物旅游在擴大影響，促進旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善城市環(huán)境及提高綜合競爭力方面與關(guān)中地區(qū)還存在著很大的差距。

二是文物旅游資源發(fā)掘不到位，聯(lián)合打造旅游品牌不夠。關(guān)中、天水地區(qū)是中華民族的重要發(fā)祥地，也是伏羲、炎帝、黃帝三黃的主要活動地區(qū)，文物旅游資源豐富。近年來，兩地在這些方面已經(jīng)做了大量的發(fā)掘工作，但資源發(fā)掘不到位，缺乏對這類旅游產(chǎn)品的整體包裝和宣傳，尚未形成系列旅游產(chǎn)品。

三是區(qū)域合作深度不夠。關(guān)中和天水都是中華文明的發(fā)祥地，文化相連，山水相依，地域相通，具有共同的歷史淵源和文化血脈，有著很強的文化認同性，在文物旅游合作以及旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有著很強的互補性。但受交通制約，特別是觀念保守閉塞，使區(qū)域文化交流不夠順暢，旅游協(xié)作不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套比較缺乏。雖有相似的文物資源和可以共同開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是兩地卻各自為政，不能有效地整合資源，共鑄響亮的旅游品牌，打造協(xié)調(diào)互補的旅游線路。

四是文化遺產(chǎn)保護亟待加強。目前，區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護還存在著文化遺產(chǎn)搶救保護與合理利用的關(guān)系還未理順、文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入明顯不足、文化遺產(chǎn)科技保護和科研成果轉(zhuǎn)化不夠、文化遺產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)互動不明顯、文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)工作依然薄弱、城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護之間的關(guān)系處理不夠完善等問題。導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的保護、管理、利用還沒有達到應(yīng)有的水平。

五是缺乏大文物旅游觀念和整體開發(fā)規(guī)劃。由于體制隸屬、管制機制，人員素質(zhì)等原因，對建立“大關(guān)中旅游區(qū)”認識不足，行動不足，積極性不高，尚未形成大文物旅游的觀念，更缺乏一個旅游資源整體開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃。

四、對關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)文化資源開發(fā)的建議

《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將兩地文化事業(yè)合作發(fā)展納入同一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩地相同的歷史淵源和文化背景，又為合作與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。要著眼大范圍規(guī)劃、大區(qū)域合作，在做好科學(xué)保護、加強管理的基礎(chǔ)上，著力把文物旅游資源轉(zhuǎn)化為項目，通過項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要充分考慮到兩地文化的共性和差異，本著共性 整合，異質(zhì)獨存，互相補充，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極推動區(qū)域內(nèi)文物旅游事業(yè)的全面發(fā)展。特此提出以下對策。

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高服務(wù)質(zhì)量，深挖歷史文化，加快天水市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建議成立天水市文物旅游資源開發(fā)建設(shè)工作的專門機構(gòu)，設(shè)立專項資金，加快建設(shè)交通、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等的配套建設(shè)，改善大關(guān)中交通瓶頸制約。同時，加強對各旅游企業(yè)的管理，促進其科學(xué)經(jīng)營，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)時代發(fā)展，創(chuàng)造 優(yōu)美舒適的旅游大環(huán)境，不斷縮小與關(guān)中地區(qū)旅游開發(fā)的差距。

2、積極爭取國家政策支持力度，加快區(qū)域協(xié)作開發(fā)步伐。一是積極建言獻策，爭取建立由國家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)陜甘兩省的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)系會議商討重大問題。二是爭取國家對經(jīng)濟區(qū)實行更加優(yōu)惠的稅收政策，增強公共財政支持城市建設(shè)的能力，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施建設(shè)投入力度；三是爭取國家對經(jīng)濟區(qū)文物旅游重大項目布局及項目審批、投資、信貸、土地核準和備案等方面給予支持。

3、積極開展有效合作交流，深化區(qū)域協(xié)作。積極完善與關(guān)中地區(qū)的交流合作機制，完成區(qū)域文物旅游事業(yè)發(fā)展的合作框架，建立和完善旅游文化區(qū)域合作的運行保障機構(gòu)，加強與關(guān)中各地區(qū)在產(chǎn)品共建、宣傳共擔、市場共拓等方面的合作，破除壁壘，加快實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。同時，積極爭取建設(shè)天水考古工作站、寶雞考古基地，強化區(qū)域內(nèi)考古發(fā)掘與研究項目的合作，走出一條學(xué)術(shù)興業(yè)的路子，做大做強文化產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮兩地文物科技保護單位的骨干作用，要以兩 地民俗文化展示為主線，強化區(qū)域大遺址、古建筑、館藏文物、維修保護項目合作，提高天水文物保護水平；強化區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護項目合作。

4、加強資源整合，豐富文化產(chǎn)品。要挖掘旅游資源，深度整合開發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，形成特色體系。以尋根祭祖文化、秦文化、三國文化、宗教文化、絲路文化為重點，共同聯(lián)手，打造立體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一是積極發(fā)掘“伏羲、炎帝、黃帝”三皇文化資源，建成以大地灣遺址、半坡遺址為主的遠古文化長廊，建設(shè)以天水伏羲廟、卦臺山、寶雞炎帝陵、黃帝陵為依托的 尋根祭祖圣地；二是傳承利用以秦文化為主題的周秦文化，建設(shè)以天水馬家源、放馬灘、秦亭、禮縣西垂陵園，寶雞的周原、雍城、先秦陵園博物館、中華石鼓園、青銅器博物館，西安秦始皇陵、兵馬俑博物館為主的周秦文化旅游基地；三是以絲綢之路為線，打造以天水麥積山、大象山、水簾洞、木梯寺、南郭寺、玉泉觀，關(guān)中地區(qū)慈善寺石窟、法門寺、樓觀臺為主的宗教文化長廊，形成以宗教文化為主題的宗教文化旅游項目；四是建設(shè)三國古跡旅游勝地。

5、加強歷史文化的學(xué)術(shù)研究和成功轉(zhuǎn)化。盡快組織就關(guān)中天水文物旅游資源共同發(fā)掘建設(shè)問題開展研究，對發(fā)展的思路進行探討和明確，對具體項目進行文化策劃，對文物旅游產(chǎn)品的主體和宣傳口號等開展深入細致的研究創(chuàng)意；要設(shè)立課題，定期召開天水關(guān)中歷史文化學(xué)術(shù)研討會、史前文化及三皇文化學(xué)術(shù)研討會、秦文化 學(xué)術(shù)研討會、周易學(xué)術(shù)研討會，就其兩地文化的共融性、差異性開展研究，通報和交流研究成果，為兩地文物旅游資源的保護利用和交流合作奠定堅實的基礎(chǔ)。

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第五篇：開發(fā)北藥資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

xx市的中藥材資源十分豐富，常見的動植物藥材可達140余種，107味藥材，現(xiàn)已收購的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據(jù)xx市中藥材的分布可規(guī)劃成東部森林區(qū)、中部丘陵區(qū)和西部平原區(qū)。藥材分布特點為東多西少的趨勢。東部區(qū)域以自然養(yǎng)殖為主，中、西部區(qū)域以人工養(yǎng)殖為主。為搞好本地區(qū)藥材開發(fā)與利用，必須嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源的保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育與利用并重的方針。應(yīng)建成有規(guī)模的地道藥材生產(chǎn)基地，開發(fā)優(yōu)勢藥材生產(chǎn)，建立山特產(chǎn)中心市場，合理調(diào)整中藥材收購價格，加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮xx市資源優(yōu)勢。

一、前 言

中藥材是一種特殊農(nóng)產(chǎn)品，它作為一種特色經(jīng)濟，近幾年越來越引起人們的重視，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，在自然科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)參與國際競爭最有實力的是中醫(yī)中藥，全國各地種植中藥材的勢頭很猛，種植面積不斷擴大，產(chǎn)量逐年上升，部分品種已被國家科委列為“星火計劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產(chǎn)業(yè)”的部署，xx市委、市政府則把北藥開發(fā)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，符合xx市“八山一水一分田”的資源實際，相信北藥開發(fā)工程必將促進xx特色經(jīng)濟的發(fā)展。

北藥開發(fā)作為一項跨世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，不論從市場發(fā)展?jié)摿蛉藗兛释幽暌鎵酆涂释貧w大自然的趨勢來看，都使其充滿了無限的前景和開發(fā)機遇。其一，醫(yī)藥市場前景廣闊。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計中草藥開發(fā)利用，在未來十年內(nèi)將在世界全面興起，這都將為xx市北藥的開發(fā)形成良好的發(fā)展空間;其二“入世”給北藥開發(fā)帶來了難得機遇。中藥由于不受國際知識產(chǎn)權(quán)限制，將形成新的特色和優(yōu)勢;其三，隨著科技的發(fā)展，無污染的天然藥物正憑著高新技術(shù)的研制和開發(fā)，使治療效果和無副作用的優(yōu)勢越來越被人們公認，這也為北藥開發(fā)創(chuàng)造了無限商機;其四，形成良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。由于中藥在國際市場的地位和需求，國內(nèi)外對中醫(yī)中藥的研究都在加快。已有一百二十四個國家建立了各種類型的中醫(yī)藥機構(gòu);各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發(fā)處于強勁的發(fā)展勢頭，提出盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

xx市幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，自然條件優(yōu)越。境內(nèi)各種不同的生態(tài)環(huán)境為藥用動、植物提供良好的生長發(fā)育場所。黑龍江的主要地道藥材在xx市均有分布，并且蘊藏量大、質(zhì)量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國內(nèi)外市場享有盛譽。黑龍江省重點保護的二十一種野生動、植物藥材，在xx市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故xx的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊藏數(shù)量、生長規(guī)律和開發(fā)前景，為保護、繁育和發(fā)掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展全面奔小康，建設(shè)和諧xx的奮斗目標。

xx市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分;東經(jīng)一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內(nèi)山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個地貌類型復(fù)雜多樣的半農(nóng)半林地區(qū)，氣候條件屬于大陸性氣候區(qū)，地處溫帶，十分有利于各種動植物的發(fā)育生長。xx市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區(qū)，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動、植物的發(fā)育生長。

二、調(diào)查分析與結(jié)果

xx市的中藥材資源豐富、種類繁多。根據(jù)分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動、植物資源和家養(yǎng)家種人工培育的動植物資源;又可根據(jù)藥用部位系統(tǒng)地分為：根莖、花、葉、全草、果實、種子等類別。據(jù)統(tǒng)計境內(nèi)的常見的動植物藥材可達一百四十余種，一百零七味藥材，現(xiàn)已收購有九十九種，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現(xiàn)已收購的為92種;在動物藥材中，有10余種、9味藥材，現(xiàn)已收購的有7種。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養(yǎng)藥材種類有十二種，發(fā)展前途的種類有人參、平貝、鹿產(chǎn)品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊藏量也極為豐富，具有北藥開發(fā)得天獨厚的資源優(yōu)勢。

由于自然條件的差異和適宜生長的各種自然生態(tài)環(huán)境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規(guī)律性。據(jù)調(diào)查xx市中藥資源的自然分布規(guī)律是：

1、中藥資源分布的種類與蘊藏量由東向西遞減。由于境內(nèi)東部山區(qū)植被茂密、氣候濕潤、土質(zhì)肥沃等優(yōu)越自然條件，所以中藥資源在東部山區(qū)分布上有明顯的優(yōu)勢。藥材資源在地域分布上呈現(xiàn)出東多西少的趨勢，全市分布的140余種藥材資源，生長在東部山區(qū)的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見，東部山區(qū)是中藥資源分布集中地區(qū)，因此要重點加強管理，合理開發(fā)利用。

2、在東部山區(qū)集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動物藥源，木本有黃柏、刺五加;藤本的五味子;槲寄生和稀少動物類的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。

3、中藥材資源蘊藏量有明顯下降趨勢。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開荒等人為活動和不合理的采挖，出現(xiàn)了收購數(shù)量明顯上升，資源越來越少的問題。這種掠奪式的采集，使境內(nèi)的中藥材資源遭到了嚴重破壞，造成了不同程度的生態(tài)失調(diào)，違背了自然規(guī)律，延長了生長周期，這是一種“吃祖宗飯造子孫孽”的行為。因此，必須引起有關(guān)部門的足夠重視，對藥材資源要切實加強保護，合理開發(fā)利用。

xx市境內(nèi)分布的中藥資源是一個種類繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強資源保護，因地制宜的合理開發(fā)利用，發(fā)揮區(qū)域性資源的優(yōu)勢，有必要根據(jù)資源分布、地形、植被等自然結(jié)構(gòu)的各自特點，遵循自然規(guī)律，對中藥資源分布進行區(qū)劃。

(一)區(qū)劃的目的：在于區(qū)分重點，兼顧一般，有利于對資源重點地區(qū)加強保護，合理開發(fā)，使資源得到休養(yǎng)生息，繁育更新永續(xù)利用，挖掘中藥資源潛力，發(fā)揮各類藥材優(yōu)勢，以滿足人民防病治病和國內(nèi)外醫(yī)藥市場需求。

xx市分布的藥材資源可以劃分為三個適宜區(qū)。即東部山林地帶木本為主的動植物藥材資源分布區(qū)：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區(qū);西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區(qū)。

(二)分區(qū)概述

1、東部山林地帶木本為主的動植物藥材分布區(qū)。包括東部的郎鄉(xiāng)、神樹、桃山等地區(qū)。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區(qū)，并且蘊藏量大、質(zhì)地優(yōu)良，蘊藏量大約有1159萬公斤，占全市總蘊藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動物類藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產(chǎn)品等多種藥材。該區(qū)每年的藥材采挖數(shù)量約占年收購量的80%。同時該區(qū)又是人參生產(chǎn)的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過去由于部分生產(chǎn)者對藥材資源的保護利用缺乏知識，在藥材資源的開發(fā)與利用上存在著只采不保、只捕不養(yǎng)、只顧眼前效益，沒有長遠打算的現(xiàn)象，致使本區(qū)很多藥材資源遭到了破壞，蘊藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實有效措施，加強對本區(qū)藥材資源的保護，因此要做好以下工作：

(1)、加強保護：這就是要做好長遠打算，重視加強藥材資源管理，嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育、利用并重的方針，引導(dǎo)生產(chǎn)者認清藥材資源開發(fā)與保護的關(guān)系，提高思想認識，嚴禁濫采亂捕，尤其是加強對稀有珍貴藥材資源的保護，擴大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態(tài)植被群落，使各種動植物藥材資源得到良好的繁衍發(fā)育，為北藥開發(fā)提供更多的優(yōu)質(zhì)藥材商品。

(2)、合理利用：這就是既要充分發(fā)揮本地區(qū)地道藥材資源優(yōu)勢，又要對大宗地道藥材根據(jù)生長周期、蘊藏數(shù)量做到有計劃的生產(chǎn)，保護資源采育平衡，永續(xù)利用，盡可能取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

(3)、加強科研開發(fā)北藥：就是要對稀有珍貴動植物藥材進行人工養(yǎng)育，擴大種類增加產(chǎn)量，緩解醫(yī)藥市場緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區(qū)。該區(qū)位于xx市中部。包括xx鎮(zhèn)、年豐、工農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域和部分市直屬養(yǎng)、種植單位。該區(qū)優(yōu)越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長，該區(qū)是最大的藥材種植區(qū)，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術(shù)等種類。種植、飼養(yǎng)的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區(qū)交通比較發(fā)達，人們活動頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區(qū)應(yīng)大力發(fā)展以人工種植為主的中藥材生產(chǎn)，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產(chǎn)，提高生產(chǎn)技術(shù)，挖掘生產(chǎn)潛力，建立生產(chǎn)基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區(qū)。包括雙豐、工農(nóng)、xx鎮(zhèn)等部分地區(qū)，本區(qū)地勢平坦，北部有部分緩坡崗地，該區(qū)的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊含量為95萬公斤，占總蘊藏量的6%，分布的種類多為當年生全草，果實類藥材。同時該區(qū)的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區(qū)藥材生產(chǎn)發(fā)展方向，要根據(jù)草本植物生長周期短的特點，做到資源有效利用，擴大庭院藥材的種植面積，節(jié)約耕地，利用荒坡、田邊發(fā)展藥材種植，重點抓好平貝生產(chǎn)，建立平貝生產(chǎn)基地。

(三)、目前中藥材種植存在的問題：

1、信息不靈，盲目性生產(chǎn)，效益不穩(wěn)定。中藥材是一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，“少了是寶，多了是草”，藥農(nóng)信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個種類的社會銷售量，所以就隨大潮盲目種植，導(dǎo)致個別產(chǎn)品過剩，造成爛市，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓(xùn)。

2、布局分散，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，沒有形成規(guī)模。最近幾年，不少地區(qū)把種植中藥材作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，大面積發(fā)展，但由于藥農(nóng)信息不靈，和對市場風險的恐懼，只好多品種小面積種植，導(dǎo)致各品種星羅棋布，沒有形成優(yōu)勢品種規(guī)?；亍?/p>

3、缺乏龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場，種什么賣什么，沒有龍頭企業(yè)和商家或中介組織與藥農(nóng)實行訂單種植、合同種植，與藥農(nóng)的關(guān)系也只是市場買賣關(guān)系，盲目性很大，收益不穩(wěn)定，沒有形成真正的利益共享、風險共擔的一體化經(jīng)營機制。解決的辦法是：

①、加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場預(yù)測，減少盲目種植，建立全國中藥材信息互聯(lián)網(wǎng)站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對當前市場狀況、未來市場發(fā)展趨向、未來市場容量進行預(yù)測，及時捕捉市場信息，對農(nóng)民進行信息發(fā)布和信息預(yù)測。通過信息服務(wù)，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，更新引進新品種、新技術(shù)，減少種藥風險，貫徹“人無我有、人有我優(yōu)、人多我轉(zhuǎn)”的藥材生產(chǎn)原則，保障藥農(nóng)收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

②、擴大單品種規(guī)模，發(fā)展基地化種植，一是抓好地道藥材的規(guī)?；N植，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立標準化模式田和規(guī)模種植區(qū)，擴大種植面積，提高質(zhì)量，增加效益，二是在藥材單品種開發(fā)上求突破。以國家科技部的中藥材標準化種植開發(fā)為依托，實現(xiàn)品種地道化，栽培規(guī)模化，科技標準化，建立國家級中藥材種植基地。三是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種植計劃安排上，有關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)，有條件的鄉(xiāng)村要積極推行土地適度規(guī)模經(jīng)營或采取入股聯(lián)營等方式，鼓勵藥材成方連片規(guī)模種植。

③、廣辟渠道、推進中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，千方百計與藥廠、商家建立供求關(guān)系，實行訂單種植，合同種植，實現(xiàn)賣什么種什么，繁榮市場，增強輻射帶動能力，使藥農(nóng)、基地和龍頭企業(yè)(市場)之間，建立穩(wěn)固的利益共享、風險共擔機制，切實保護藥農(nóng)的利益，激發(fā)種藥積極性，促進全市藥材種植業(yè)健康發(fā)展。

三、xx市藥材資源開發(fā)利用方向

野生藥材是寶貴的自然資源，xx市自然條件優(yōu)越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開發(fā)利用具有得天獨厚的優(yōu)勢，并有廣闊的前途，很多種類都是產(chǎn)量大、質(zhì)量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產(chǎn)品等都暢銷國內(nèi)外，是醫(yī)藥市場的緊俏商品。

多年來，xx市的中藥材資源的開發(fā)與利用有了很大的發(fā)展，取得了顯著成績，收購的種類數(shù)量逐年增加，現(xiàn)收購的種類已達99種之多，各種藥材資源得到了合理開發(fā)與利用，發(fā)揮了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，如刺五加，是xx市生產(chǎn)的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國內(nèi)外暢銷，被譽為“五加參”，該藥為省營二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在xx市東部山區(qū)的針、闊葉混交林中，蘊藏量約為264萬公斤，年收購量最高達31萬公斤，為有關(guān)藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產(chǎn)。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業(yè)部門的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強刺五加資源的保護是當務(wù)之急，對刺五加要實行計劃收購，有組織分區(qū)采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個問題應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，把這個資源優(yōu)勢保持下來。

a、人參。人參是我國傳統(tǒng)的名貴藥材之一，在國內(nèi)外歷來享有盛譽，十分暢銷。xx市是全國三個人參商品生產(chǎn)基地之一。人參是xx市栽種歷史長、面積大的主要藥材種類，又是xx市多種經(jīng)營生產(chǎn)的主要骨干項目，人參生產(chǎn)在我市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產(chǎn)，因此，xx市的人參發(fā)展迅速，為國家提供大量的商品參，取得可喜的經(jīng)濟效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發(fā)展人參生產(chǎn)的天然有利條件，因此在北藥開發(fā)進程中，一定要充分利用優(yōu)越的自然條件，高度重視人參生產(chǎn)，集中力量，集中資金，抓好人參生產(chǎn)，有效地利用林地實行林藥輪作，退參還林，逐步建成規(guī)模大、能力強、商品多的人參生產(chǎn)專業(yè)基地。

b、黃柏，又稱關(guān)黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內(nèi)皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，xx市林區(qū)蘊藏的黃柏資源十分豐富。據(jù)調(diào)查蘊藏量為479萬公斤，是黑龍江省的主要產(chǎn)區(qū)，省內(nèi)外藥材生產(chǎn)部門都曾來xx市大量收購，黃柏資源的優(yōu)勢得到了發(fā)揮。但是黃柏資源蘊藏量出現(xiàn)急劇下降的趨勢，造成下降的原因是：(1)黃菠蘿樹是xx市林區(qū)的闊葉樹種之一。近年來過量采伐，使該樹種相對減少，出現(xiàn)黃柏資源下降。(2)部分生產(chǎn)者無視法規(guī)，進行濫砍盜伐，尤其是個別生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟收入竟出現(xiàn)剝活樹皮的嚴重現(xiàn)象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。(3)該樹種過熟林的大量采伐，采伐失調(diào)忽視對該樹種的扶育，破壞了森林的生態(tài)平衡。

為了保證黃柏資源的優(yōu)勢，不僅要合理開發(fā)現(xiàn)有資源，而且林、藥有關(guān)部門也要搞好協(xié)作，采取措施，做到既保護林又保護藥，把加強林藥資源的保護作為林藥部門的共同責任。加強法規(guī)宣傳，計劃采育，計劃收購，使黃柏資源能夠久續(xù)長存，保證優(yōu)勢。

綜上所述，過去xx市在開發(fā)利用中藥資源方面做了很多工作，成績顯著，但從發(fā)展經(jīng)濟來看，部分中藥材資源還未得到應(yīng)有的發(fā)掘與利用，沒有取得最佳的經(jīng)濟效益，因而，我們要立足本市藥材資源優(yōu)勢，充分開發(fā)利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開發(fā)、振興北藥。

四、討論

關(guān)于今后藥材資源開發(fā)利用和發(fā)展藥材生產(chǎn)的幾點建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長周期長。一旦遭到破壞，則很難恢復(fù)。實踐證明，只有對野生藥材資源實行保護、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養(yǎng)生息、繁育更新、永續(xù)利用。因此，如何加強藥材資源保護、積極發(fā)展藥材生產(chǎn)，使藥源立足長續(xù)久存，必須引起高度重視。

根據(jù)xx市藥材資源和藥材生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)展藥材生產(chǎn)的方向應(yīng)是：保護、開發(fā)、利用并重。堅持動物藥材獵捕與飼養(yǎng)相結(jié)合;草本藥材采挖與培育相結(jié)合;木本藥材利用與營造相結(jié)合的原則。把藥材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。我市藥材開發(fā)的對策應(yīng)該是：

1、堅持特色開發(fā)、形成規(guī)模、建成地道藥材生產(chǎn)基地。

中藥材生產(chǎn)講究“產(chǎn)之有地、采之有時”，北藥發(fā)展在考慮市場需求的同時，還要考慮一個中藥材的地道性問題。中藥材生產(chǎn)具有很強的地域性，由于各地區(qū)氣候條件不同，卻有適合自己地區(qū)小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業(yè)七大系列中，具有優(yōu)勢的中藥材種類有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開發(fā)我市的北藥資源，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，以一種或幾種為重點或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點大力發(fā)展，不求種類多，但求規(guī)模大，是生產(chǎn)基地鄉(xiāng)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化方向發(fā)展，抓好專業(yè)戶、專業(yè)林的藥材種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建成具有特色的藥材生產(chǎn)基地。

在堅持發(fā)展地道藥材的同時，應(yīng)注意長遠目標與短期行為相結(jié)合的原則。長遠目標應(yīng)為建立起全省乃至全國有名的按中藥材生產(chǎn)gap(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)標準建設(shè)的地道藥材生產(chǎn)基地，提高中藥材的市場競爭力，短期行為是應(yīng)考慮廣大種養(yǎng)戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養(yǎng)戶有一個看得見、摸得著的收益，以利于調(diào)動廣大種養(yǎng)戶的積極性，使他們增加投入，看到長遠，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項目，一些短平快的項目，極易損傷廣大種養(yǎng)戶的積極性，對北藥開發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利。任何一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每開發(fā)一個品種、每上一個項目、都應(yīng)廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術(shù)論證、市場預(yù)測等，最后領(lǐng)導(dǎo)小組審批，還應(yīng)列出詳細的實施方案及時間進度表，從而便于全市整體運作。

2、依托自然條件，開發(fā)自己的優(yōu)勢品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場優(yōu)勢，并且現(xiàn)在已經(jīng)有了相當?shù)幕A(chǔ)，對于今后的發(fā)展，筆者認為：以上種類為今后的北藥發(fā)展重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的自然條件、現(xiàn)在的自然儲量集中、種養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)條件、資金狀況，因地制宜地發(fā)展適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的中藥材種類。

人參以桃山參藥集團、林業(yè)局參場、鴻達公司為主，在現(xiàn)有100萬平方米的基礎(chǔ)上，抓住機遇，乘勢而上。目前，國內(nèi)人參面積下滑，我省其他地區(qū)因受前幾年人參市場不景氣的影響而受到了嚴重沖擊，總面積不及我市的現(xiàn)存面積，而xx市經(jīng)過二十一年的發(fā)展已形成了幾大塊：桃山參場、林業(yè)局參場和鴻達公司，并且已向藥材集團化方向發(fā)展，資金技術(shù)已形成優(yōu)勢，現(xiàn)已步入良性發(fā)展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會有極大的發(fā)展，林業(yè)在更新林地的同時，可將森林采伐跡地給參業(yè)企業(yè)有償使用幾年，并且要求他們在種參的同時，在作業(yè)道上栽上樹苗，當人參起收后，立即交還林業(yè)部門，這樣林業(yè)部門即可以節(jié)約了造林成本，又有收入，同時有為參業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了至關(guān)重要的林地，一舉兩得，xx市的人參因無污染、低殘留，在國內(nèi)外都享有盛名，在經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成一定的規(guī)模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以xx鎮(zhèn)、年豐鄉(xiāng)、工農(nóng)鄉(xiāng)為重點，在保持40萬平方米的基礎(chǔ)上再擴大種植面積，平貝經(jīng)過近二十年的發(fā)展，在技術(shù)資金方面有著較大的優(yōu)勢，并且現(xiàn)在還形成了一只成熟的銷售隊伍，每當平貝起收時，一支收購隊伍活躍在城鄉(xiāng)，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去，目前，平貝已成為城鄉(xiāng)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟的首選品種，但我們也應(yīng)當看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規(guī)模，又因連作使平貝的病害加重，導(dǎo)致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實行集中種植，這樣既便于看護，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發(fā)展方向，應(yīng)是先集中加工，集中銷售，擺脫農(nóng)民以賣鮮貨的局面，增加農(nóng)民的現(xiàn)實收入，以后再圖深加工。

五味子以林業(yè)局各有資源林場為主，采取保護加繁育的方法增加產(chǎn)量，形成穩(wěn)定的供貨渠道，五味子現(xiàn)在主要以采摘野生果實為主，藥源極不穩(wěn)定，難以做到有計劃生產(chǎn)和供應(yīng)。所以，五味子應(yīng)在儲量豐富的地區(qū)劃出保護區(qū)加以保護，并且大力發(fā)展人工栽培，這樣可以形成穩(wěn)定的貨源，搶占北五味的市場。近幾年由于過量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應(yīng)加強保護現(xiàn)有的刺五加野生資源，同時加快人工發(fā)育的過程，適量作貨，維持可持續(xù)發(fā)展，刺五加可以郎鄉(xiāng)、林業(yè)局的林場為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區(qū)的儲量也較多，隨著林區(qū)封山育林的進行，他們可以得到有效的保護，同時，暴馬子又是綠化樹種，繁育也較容易，我們只要加以適當?shù)谋Ｗo就可做到永續(xù)利用。

林蛙作為一種滋補保健品，人工養(yǎng)殖現(xiàn)已取得成功，作為國家級的保護動物，在嚴加保護的同時，積極進行人工的飼養(yǎng)，保護可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質(zhì)，不至于因為人工養(yǎng)殖而退化，又為人工養(yǎng)殖提供了良好的種源。神樹鎮(zhèn)在林蛙養(yǎng)殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時，又使國家的野生資源得到了保護。今后神樹鎮(zhèn)林蛙的發(fā)展，應(yīng)重點放在保護與飼養(yǎng)上，使林蛙這一資源得到進一步發(fā)展。

3、建立山特產(chǎn)品中心市場。

xx市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力。小興安嶺地區(qū)所產(chǎn)的山特產(chǎn)品，絕大部分要通過哈伊公路出，xx市是xx最南端的一個行政區(qū)市，在這里建成一個小興安嶺山特產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站具有得天獨厚的優(yōu)勢，所以應(yīng)把地域優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

4、正確引導(dǎo)，強化服務(wù)，營造良好的藥材發(fā)展環(huán)境。

隨著我省北藥開發(fā)的進行，各種虛假廣告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實的廣告擾亂了廣大種養(yǎng)戶的視線，由于當前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個體業(yè)戶，利用北藥開發(fā)契機，抓住廣大農(nóng)民盲目求購種子的心理，不僅高價出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價格過高，每畝種子投入接近或超過產(chǎn)品收益，致使農(nóng)民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業(yè)戶也把一些病、殘或毫無繁殖能力動物做各種育培，坑害廣大養(yǎng)殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數(shù)字等等。

虛假廣告嚴重的擾亂了中藥材生產(chǎn)，極大的挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在開發(fā)北藥的同時，應(yīng)注意這方面的問題。對于境內(nèi)宣傳種藥材飼養(yǎng)廣告業(yè)戶，要求他們對自己的宣傳內(nèi)容負責，要求他們到指定部門進行登記，在登記的過程中，對他們的種植與飼養(yǎng)場地進行考察，重點考察他們的條件、設(shè)施、規(guī)模、種養(yǎng)的數(shù)量、時間達到一個什么程度，技術(shù)人員的數(shù)量、職稱，回收合同是否規(guī)范。提供的種子(種畜)的質(zhì)量如何，經(jīng)濟效益分析是否可信。還應(yīng)組織一個專家組，在考察作廣告業(yè)戶的同時為廣大種植與飼養(yǎng)業(yè)戶提供技術(shù)、市場等咨詢服務(wù)，為他們種植與飼養(yǎng)中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假廣告，又可以保護廣大種植與飼養(yǎng)戶的利益，維護中藥材生產(chǎn)的正常發(fā)展。

5、運用價值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材收購價格。

在價格體系中，收購價格是與生產(chǎn)者直接見面的價格。許多重要的改革。收購措施都要在收購價格中體現(xiàn)，所以運用價值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材的收購價格是中藥材資源利用的重要問題。

近年來，隨著其他農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的調(diào)整，部分中藥材收購價格表現(xiàn)出偏低，使很多藥農(nóng)和藥材采集者棄藥從農(nóng)，造成很多野生藥材資源的浪費。稀有中藥材出現(xiàn)脫銷，因此，要遵循價值規(guī)律，依據(jù)其他農(nóng)副產(chǎn)品的合理比價，調(diào)整好部分藥材收購價格，調(diào)動藥農(nóng)采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費，藥農(nóng)有又效益，保證市場供應(yīng)。

6、加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢。

xx市境內(nèi)蘊藏的中藥材種類多、數(shù)量大、質(zhì)量好的得天獨厚的優(yōu)勢，不僅能夠滿足保證我市醫(yī)藥市場需求，而且有大量的品種、數(shù)量銷往外省市和供應(yīng)出口。要進一步發(fā)揮藥材資源優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化成為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，就要疏通流通渠道，加強橫向聯(lián)合，以增強企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟效益。橫向聯(lián)合：首先，搞好與各制藥廠的聯(lián)合，向生產(chǎn)企業(yè)提供大量原料。其次，搞好縣、省外經(jīng)營單位的聯(lián)合，互相調(diào)劑地產(chǎn)藥材，減少脫銷斷檔的品種。三是搞好同各生產(chǎn)單位的聯(lián)合，有計劃地收購珍貴地道藥材，供應(yīng)市場和出口需要，發(fā)展我市藥材生產(chǎn)，促進北藥開發(fā)進程。

總之，北藥開發(fā)既是一次機遇，又是一次挑戰(zhàn)，我們只有充分發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，加快發(fā)展具有本地農(nóng)業(yè)特色的中藥材生產(chǎn)，擴大規(guī)模，形成規(guī)范化基礎(chǔ)，建立符合當?shù)貙嵡榈氖袌觯拍苡兴鳛?，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。