第一篇：2010年我國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查情況

全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任

中國老齡科學(xué)研究中心主任

吳玉韶（2012年7月10日）

新聞界的朋友們：

大家上午好！

首先，我代表全國老齡辦，向新聞界的朋友們長期以來對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注和支持表示衷心感謝！

下面，我發(fā)布兩條新聞。

一、關(guān)于今年“敬老月”活動(dòng)的安排

二、關(guān)于2010年我國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查情況

經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，在民政部、全國老齡辦指導(dǎo)和支持下，中國老齡科學(xué)研究中心組織實(shí)施了2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查。這是國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的唯一的部門老年人狀況科學(xué)調(diào)查，也是繼2000年和2006年之后的第三次全國老年人口狀況追蹤調(diào)查。通過三次追蹤調(diào)查，比較全面地反映了我國進(jìn)入老齡化10年來老年人口基本狀況、老年人養(yǎng)老保障和服務(wù)需求以及我國老齡工作的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，還對(duì)比分析了我國城鄉(xiāng)老年人口基本生活變化以及老年人養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的變化趨勢(shì)，這對(duì)研究了解我國老年人群體基本狀況以及老年人群服務(wù)需求的變化狀況，對(duì)黨和政府制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和老齡政策，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義。

以2010年12月1日0時(shí)為調(diào)查時(shí)點(diǎn)，調(diào)查通過與規(guī)模成正比的分層隨機(jī)抽樣方法，在20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展的，樣本分布在160個(gè)市縣（區(qū)）中640個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的2000個(gè)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)，共入戶訪問2萬名老年人，獲得有效總樣本19986人。

追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)根據(jù)第六次全國人口普查相關(guān)匯總結(jié)果進(jìn)行了加權(quán)處理，可以推論調(diào)查時(shí)點(diǎn)我國大陸地區(qū)60周歲及以上老年人總體狀況的估值。調(diào)查數(shù)據(jù)很豐富，主要數(shù)據(jù)已印發(fā)，我摘要發(fā)布主要數(shù)據(jù)和相關(guān)情況。

（一）我國城鄉(xiāng)老年人群體基本狀況

（一）老年人基本特征

男性占49.0%，女性占51.0%；隨年齡增高，女性比例呈加大的趨勢(shì)，80周歲及以上人口中，男性與女性比例為41.8：58.2。年齡結(jié)構(gòu)，60-69歲低齡老人占56.2%，70-79歲中齡老人占32.0%，80周歲及以上高齡老人占11.8%。

（二）退休、在業(yè)與再就業(yè)狀況

城鎮(zhèn)老年人2.3%離休，72.1%退休，0.5%仍在工作，21.3%從未正規(guī)就業(yè)，其他3.8%；女性老年人從未正規(guī)就業(yè)的比男性高23個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)再就業(yè)（含反聘）的占7.2%。農(nóng)村有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活，務(wù)工、做生意的占8.6%。

（三）經(jīng)濟(jì)保障、收入和支出結(jié)構(gòu)

社會(huì)養(yǎng)老保障（退休金、養(yǎng)老金）覆蓋率，城鎮(zhèn)84.7%，月平均退休金1527元；農(nóng)村34.6%，月平均養(yǎng)老金為74元。城鎮(zhèn)平均年收入17892元，農(nóng)村平均年收入4756元。城鎮(zhèn)平均年支出為15819元，其中個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)1565元；農(nóng)村平均年支出為4759元，其中個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)378元。

（四）住房、居住意愿與環(huán)境

城鎮(zhèn)老年人擁有自己產(chǎn)權(quán)住房的75.7%，屬于子女的14.8%，租公房4.9%，租私房1.6%，其他占3.0%。農(nóng)村擁有自己產(chǎn)權(quán)住房的為71.2%，屬于子女的為26.5%，租公房0.2%，租私房0.4%，其他占1.8%。

城鎮(zhèn)愿意與子女住在一起的38.8%，無所謂24.7%，不愿意的36.5%；農(nóng)村分別為53.6%，21.5%，24.9%。

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿方面，城鎮(zhèn)11.3%愿意入住，自報(bào)個(gè)人（家庭）平均每月可承擔(dān)費(fèi)用1016元；農(nóng)村為12.5%，可承擔(dān)費(fèi)用172元。

（五）社區(qū)服務(wù)與利用

城鎮(zhèn)自報(bào)社區(qū)為老服務(wù)知曉、利用與設(shè)置需求情況，37.4%有上門護(hù)理服務(wù)，2%有過利用，22.8%認(rèn)為需要；46.5%有上門看病服務(wù)，6%有過利用，31.8%認(rèn)為需要。農(nóng)村自報(bào)對(duì)社區(qū)為老服務(wù)知曉、利用與需求情況，9.9%有上門護(hù)理服務(wù)，3.2%有過利用，47.7%認(rèn)為需要。

（六）居住安排和社會(huì)參與

獨(dú)立居住比例呈上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)合計(jì)“空巢”老年人占49.3%，城鎮(zhèn) “空巢”老年人占54.0%，農(nóng)村 “空巢”老年人占45.6%。

城鎮(zhèn)72.7%和農(nóng)村68.1%的老年人愿意參加社區(qū)組織的活動(dòng)；城鎮(zhèn)80.1%、農(nóng)村72.8%對(duì)本地實(shí)施的優(yōu)待政策表示滿意。城鎮(zhèn)61.9%、農(nóng)村46.5%的老年人知道國家有老年法。

（七）健康狀況、自理能力與照料需求

健康狀況自評(píng)，城鎮(zhèn)很差4.0%，較差15.1%，一般53.0%，較好23.2%，很好4.7%；農(nóng)村很差6.0%，較差22.5%，一般50.5%，較好17.7%，很好3.3%。城鄉(xiāng)日常生活完全不能自理（失能）的老年人1208萬（6.8%），有部分自理困難2824萬（15.9%）。其中，城鎮(zhèn)失能438萬（5.6%），自理困難971萬（12.4%）；農(nóng)村失能775萬（7.8%），自理困難1847萬（18.6%）。認(rèn)為自己日常生活需要照料的比例，城鄉(xiāng)合計(jì)13.7%，其中79周歲及以下10.2%，80周歲及以上39.9%；城鎮(zhèn)分別為12.8%，9.2%，39.9%；農(nóng)村14.4%，11.0%，39.9%。

（八）醫(yī)療保障、健康風(fēng)險(xiǎn)與衛(wèi)生保健服務(wù)

城鎮(zhèn)享受各類醫(yī)療保障的有95.3%；農(nóng)村享受各類醫(yī)療保障的有98.3%，其中符合新農(nóng)合參保條件的老年人參保率為99.9%。

城鄉(xiāng)15.7%的老年人一年內(nèi)出現(xiàn)過跌倒，跌倒老人中的71.5%有不同程度受傷。我國有9.0%的老年人一年內(nèi)發(fā)生過失禁情況，失禁人群中，只有不到四分之一使用輔助衛(wèi)生用品。就醫(yī)便利情況評(píng)估，城鎮(zhèn)：方便74.3%，一般16.6%，不方便9.1%；農(nóng)村：方便65.3%，一般19.4%，不方便15.3%。

（九）心理健康、幸福感與擔(dān)憂

24.3%的城鄉(xiāng)老年人不認(rèn)為自己已經(jīng)“老了”，城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別為31%和19%。有16.5%的城鎮(zhèn)和28.6%的農(nóng)村老年人常常感到孤獨(dú)。城鎮(zhèn)感覺較幸福的占58.9%，差不多的37.5%，較不幸福的3.7%；對(duì)自己的生活滿意的61.3%（非常滿意的9.8%），一般的占29.6%，不滿意的占9.1%（很不滿意的4.1%）。農(nóng)村感覺較幸福的占35.4%，差不多的55.7%，較不幸福的8.9%；對(duì)自己的生活滿意的占46.4%（非常滿意的6.7%），一般的占40.3%，不滿意的占13.3%（很不滿意的4.5%）。

（二）10年來我國老年人生活八大變化趨勢(shì)

綜合比較三次調(diào)查結(jié)果，我國進(jìn)入老齡化10年來城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，精神文化生活水平總體向好，受教育水平有所提高，老年人口和老年人生活呈現(xiàn)出八大變化趨勢(shì)，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，老年人共享發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，也是我國全面重視老齡工作，大力發(fā)展老齡事業(yè)的重要成果。

1、老年人經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善

扣除物價(jià)上漲因素，10年來城鎮(zhèn)老年人年均收入增加了1.1倍；領(lǐng)取退休金的比例從69.1%上升到84.7%；國家連續(xù)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)老年人得到基本養(yǎng)老保障。農(nóng)村老年人年均總收入10年增長了1.5倍，其中年均公共轉(zhuǎn)移性收入由60元增加到784元，增長12.1倍。城鄉(xiāng)老年人認(rèn)為收入大致夠用的比例分別由58.5%和46.7%上升到61.7%

3和52.8%。

2、老年人醫(yī)療保障水平顯著提升

10年來，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度覆蓋面不斷提升，農(nóng)村從2000年的8.9%，到2006年的44.7%，而2010年已達(dá)98.3%，新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)老年人享受基本醫(yī)療保障的比例達(dá)到95.3%，比2000年提高了40個(gè)百分點(diǎn)。

3、老年人社會(huì)參與水平提高

我國老年人的綜合社會(huì)參與率超過81%。城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)率上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)常參加社區(qū)公益互助活動(dòng)的老年人增加6.7個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村老年人一直保持村委會(huì)選舉的高參與率，達(dá)79.8%以上；近半數(shù)的老年人關(guān)心村務(wù)公開；老年人勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)參與率從44.3%上升到52.8%。

4、老齡服務(wù)體系快速發(fā)展

多元化養(yǎng)老保障服務(wù)體系初步形成，老齡綜合服務(wù)覆蓋面從無到有快速發(fā)展，城鎮(zhèn)上門護(hù)理服務(wù)增長3.9%，利用增長三分之一，需求增長83.9%；上門做家務(wù)服務(wù)增長近1倍，利用該服務(wù)增長4.8倍，需求增長2.9倍；老年飯桌或送餐服務(wù)增長7.9倍，利用增長88倍，需求增長5.1倍。農(nóng)村上門護(hù)理服務(wù)增長1.75倍，利用增長3倍，需求增長1.24倍；上門做家務(wù)服務(wù)增長1.06倍，利用增長3倍，需求增長1倍。

5、居家養(yǎng)老意愿占據(jù)主流

調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)大部分老年人擁有自己的住房，居住方式選擇基本一致，大部分老年人愿意獨(dú)立或與子女共同居住在環(huán)境熟悉的社區(qū)，居家養(yǎng)老的意愿始終占據(jù)主流。反觀老年人居住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿，城鎮(zhèn)老年人愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例10年間從18.6%降到11.3%，農(nóng)村老年人則從14.4%下降到12.5%。在我國，居家養(yǎng)老是既符合傳統(tǒng)習(xí)慣，又適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國情的主要養(yǎng)老方式。

6、空巢、獨(dú)居老年人顯著增加

2010年，城鄉(xiāng)老年人平均子女?dāng)?shù)為3.2個(gè)，其中城市為2.7個(gè)，農(nóng)村為3.6個(gè)，較2000年和2006年均顯著減少。戶均人數(shù)從2000年3.3人，2006年3.1人，下降到2010年2.9人。城鄉(xiāng)空巢老年人占49.3%（其中獨(dú)居9.7%，僅夫妻同住39.6%），較2006年增加8個(gè)百分點(diǎn)，較2000年的增幅達(dá)到10.4個(gè)百分點(diǎn)。10年來，城鎮(zhèn)空巢老年人的比例由42.0%上升到54.0%，農(nóng)村相對(duì)應(yīng)地由37.9%上升到45.6%，增幅都相當(dāng)明顯。其中城鎮(zhèn)獨(dú)居老年人比例由7.4%上升到8.6%，農(nóng)村從8.3%上升到10.6%；城鎮(zhèn)僅夫妻同住老年人的比例由34.6%上升到45.4%，農(nóng)村從29.6%上升到35.0%?？粘怖先瞬粩嘣龆?，是子女?dāng)?shù)減少、居住

4安排變化、住房市場(chǎng)化和人口流動(dòng)等因素共同作用的結(jié)果，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料、精神慰籍提出了新的要求。

7、老年人心理健康水平有所提升

多數(shù)城鎮(zhèn)老年人有幸福感，生活滿意度呈上升勢(shì)態(tài)。10年來，不認(rèn)可自己“老了”的比例上升，城鄉(xiāng)為14.8%、20.4％、24.3%，城鎮(zhèn)從24.3％、26.3%到31%，農(nóng)村從11.9%、14.5%到19%，越來越多的老年人心態(tài)呈年輕化。孤獨(dú)感呈明顯下降趨勢(shì)，城市為22.6%、18%到16.5%；農(nóng)村為33.1%、30.9%到28.6%。

8、老年群體受教育水平明顯提高

城鄉(xiāng)老年人中未上過學(xué)的比例由52.8％下降到30％；接受過小學(xué)、初中、高中（中專）教育的比例，10年來分別增加了6.8、10.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上增加1.7個(gè)百分點(diǎn)。這主要是得益于新進(jìn)入老年階段的低齡老年人受教育水平相對(duì)較高，對(duì)老年群體的整體受教育水平起到了拉升作用。

三次追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國老年人整體保障、健康、參與水平不斷提高，但仍然存在著老年人保障和收入水平較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；護(hù)理照料需求增長明顯，照料服務(wù)資源短缺；健康風(fēng)險(xiǎn)因素多，醫(yī)藥負(fù)擔(dān)仍沉重；居住安排更傾向于獨(dú)立居住，家庭“空巢化”日趨嚴(yán)重等問題和挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，要逐步完善老年社會(huì)保障制度，提高保障水平；重視老年人健康和衛(wèi)生保健需求，建立健全老年人健康支持體系；拓展老齡服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)；鞏固和加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，為家庭照料提供政策支持；重視和加強(qiáng)老年人社會(huì)管理工作，加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)等。

第二篇：《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報(bào)告

2006年，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，全國老齡工作委員會(huì)辦公室組織實(shí)施，并委托中國老齡科研中心具體承擔(dān)《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》任務(wù)。此次調(diào)查是在2000年首次進(jìn)行《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查》的基礎(chǔ)上，組織全國20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展的。本次追蹤調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2006年6月1日零時(shí)。抽樣調(diào)查結(jié)果中個(gè)人問卷的有效樣本為19947人，社區(qū)調(diào)查問卷為2874份。本次調(diào)查按國家統(tǒng)計(jì)局2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)加權(quán)后的結(jié)果，具有較高的科學(xué)性、可信性和代表性。通過調(diào)查，全面了解了近年來我國城鄉(xiāng)老年人基本狀況的變化和老年人養(yǎng)老保障與服務(wù)需求的增長情況，也深入掌握了城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，為黨和國家研究制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策提供了科學(xué)的依據(jù)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、本次追蹤調(diào)查的主要數(shù)據(jù)結(jié)果

以下公布的為本次調(diào)查經(jīng)加權(quán)處理后的數(shù)據(jù)（截至2006年6月1日零時(shí)）。

1、老年人口基本背景情況（1）老年人總數(shù)及城鄉(xiāng)分布

60歲以上老年人口總數(shù)為14657萬人（按國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，到2006年底增長為14901萬人）。其中城市老年人3856萬人，占26.3%，農(nóng)村老年人10801萬人,占73.7%；按戶籍分類，非農(nóng)業(yè)老年人口4019人，占27.5%，農(nóng)業(yè)老年人口10619人，占72.5%。（2）老年人性別和年齡結(jié)構(gòu)

老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。按照年齡結(jié)構(gòu)分組，全國60-64歲老年人占全部老年人的比例為30.3%，65-69歲占25.5%，70-74歲占20.6%，75-79歲占13.1%，80歲及以上占10.5%。（3）老年人口的教育程度

從受教育程度上看，城市沒上過學(xué)的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小學(xué)占34.1%，初中占23.9%，高中（中專）占15.9%，大專以上占7.3%；農(nóng)村沒上過學(xué)的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小學(xué)占34.7%，初中占8.3%，高中（中專）占1.3%，大專以上占0.2%。農(nóng)村老年人口的受教育程度明顯低于城市。

2、老年人家庭結(jié)構(gòu)及居住意愿（1）老年人家庭戶結(jié)構(gòu)

城市老年人獨(dú)立居住的比例占49.7%，其中獨(dú)居戶占8.3%，夫妻戶占41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%；農(nóng)村老年人獨(dú)立居住的占38.3%，其中獨(dú)居戶占9.3%，夫妻戶占29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%；城市空巢老人家庭增加較快，農(nóng)村中與其他家庭成員共同居住的老年人比例明顯高于城市。（2）老年人居住意愿

城市老年人愿意與子女住在一起的為37.2%，無所謂21.0%，不愿意的為40.8%；農(nóng)村老年人愿意與子女住在一起的為54.5%，無所謂24.0%，不愿意的為20.5%；農(nóng)村老年人更傾向與子女生活在一起。（3）愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例

城市地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占16.1%，平均每月可承擔(dān)費(fèi)用為710元；農(nóng)村地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占15.2%，比城市略少，但平均每月可承擔(dān)費(fèi)用僅為121元，對(duì)比城市則有巨大落差。

3、老年人收支情況及養(yǎng)老保障覆蓋率（1）老年人領(lǐng)取退休金（養(yǎng)老金）的比率

城市老年人為78.0%，農(nóng)村為4.8%。城市享受退休（養(yǎng)老）金的老年人平均月退休金為990元；農(nóng)村684元。

（2）老年人平均年收入和支出情況

城市老年人平均年收入為11963元，支出為10028元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)平均885元；農(nóng)村老年人平均年現(xiàn)金收入為2722元，支出為2691元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)平均287元。

4、老年人健康和醫(yī)療保障狀況（1）老年人健康狀況自我評(píng)估

城市老年人認(rèn)為自己健康狀況很差的占4.2%，較差的占15.6%，一般的占52.3%，較好的占22.9%，很好的占5.0%；農(nóng)村老年人認(rèn)為自己健康狀況很差的占5.8%，較差的占20.7%，一般的占50.4%，較好的占19.2%，很好的占3.9%。城市老年人自我評(píng)價(jià)的健康狀況好于農(nóng)村老年人。

（2）醫(yī)療保障覆蓋率

城市老年人享受各類醫(yī)療保障的占74.1%，不能享受任何醫(yī)療保障的為25.9%。農(nóng)村老年人享受各類醫(yī)療保障的有44.7%，不能享受任何醫(yī)療保障的為55.3%?？梢娹r(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥、看病難、看不起病的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

5、老年人生活自理能力及照料、服務(wù)需求（1）生活自理能力

城市老年人生活能夠完全自理的占85.4%，能部分自理的占9.6%，完全不能自理的老年人占5.0%；農(nóng)村老年人生活能夠完全自理的占79.0%，能部分自理的占14.1%，完全不能自理的老年人占6.9%。城市老年人生活自理狀況好于農(nóng)村老年人。（2）日常生活照料需要

城市老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的為9.9%，79歲以下的老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的占6.7%，而80歲以上則為33.1%；農(nóng)村老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的為9.3%，79歲以下的老年人中認(rèn)為自己日常生活需要照料的為7.5%，而80歲以上則占30.4%；高齡老人需求明顯高于總體水平。

6、老年人的幸福感與生活滿意度

城市老年人中感覺幸福和比較幸福的占56.9%，差不多的占39.4%，較不幸福的占3.7%；農(nóng)村老年人中感覺幸福和比較幸福的占33.1%，差不多的占56.2%，較不幸福的占10.7%；城鄉(xiāng)差異明顯。

城市老年人對(duì)自己生活滿意的占56.8%（非常滿意的10.5%），一般的占32.3%，不滿意的占10.9%（很不滿意的4.3%）；農(nóng)村老年人對(duì)自己的生活滿意的占42.0%（非常滿意的5.0%），一般的占45.5%，不滿意的占12.5%（很不滿意的4.1%）；城市老年人對(duì)生活的滿意度好于農(nóng)村老年人。

7、基層老齡工作和為老服務(wù)狀況

調(diào)查的1000個(gè)城市居委會(huì)（社區(qū)）中，66%有老年人活動(dòng)場(chǎng)地，77%舉辦過健康知識(shí)講座，49%定期組織老年人體檢，77%組織老年人文化娛樂活動(dòng)，67%組織志愿者服務(wù)，81%開展過普法宣傳；在調(diào)查的1000個(gè)村委會(huì)中，30%有老年人活動(dòng)場(chǎng)地，31%有老年人活動(dòng)室，24%舉辦過健康知識(shí)講座，48%開展過普法宣傳，21%定期舉辦老年文化娛樂活動(dòng)，22%有為老年人服務(wù)的工作人員。

調(diào)查的320個(gè)城市街道中，有77%開展過面向老年人的健康知識(shí)講座，有56%組織老年人定期體檢，有82%開展過普法宣傳，有69%組織過志愿者服務(wù)，有85%開展過慰問老人活動(dòng)；在調(diào)查的320個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有53%能為老年人提供法律援助，有41%能為老年人減免相應(yīng)收費(fèi)，有72%能為特困老年人提供生活補(bǔ)貼，有49%能向特困老人提供醫(yī)療救助。

本次調(diào)查所涉及的80個(gè)城市老齡工作部門都組織發(fā)放了《老年人優(yōu)待證》；在80個(gè)縣老齡工作部門中，有72%組織過為老年農(nóng)民提供農(nóng)副業(yè)技術(shù)服務(wù)。

二、城鄉(xiāng)老年人基本狀況的變化與改善（2000年至2006年）

將2000年和2006年兩次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較分析，可以看出我國城鄉(xiāng)老年人基本狀況發(fā)生了一定程度的變化，老年人基本生活狀況也有了比較明顯的改善與提高?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，做出以下幾點(diǎn)基本判斷：

1、老年人口規(guī)模及其社會(huì)人口學(xué)特征發(fā)生顯著變化

從2000年到2006年底，我國60歲及以上的老年人口從1.26億增長到1.49億，占總?cè)丝诘谋壤矎?0.2%提高到11.3%；全社會(huì)的老年撫養(yǎng)系數(shù)從15.7%增長到16.4% ；80歲及以上的高齡人口從1199萬增長到1619萬，增加了35.0%，占老年總?cè)丝诘谋壤龔?.2%增至10.7%，年齡結(jié)構(gòu)的高齡化趨勢(shì)越來越明顯。

我國城鄉(xiāng)老年人的受教育水平發(fā)生了顯著變化，城市未上過學(xué)的老年人比例從2000年的26.7%下降到2006年的16.4%，同期農(nóng)村從60.7%降到51.4%；城市老年人初中及以上文化程度的比例從2000年的39.7%提高到2006年的47.1%，農(nóng)村同期從5.6%提高到9.8%。

2、養(yǎng)老保障和收入水平提高，基本生活有保障

城市老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由2000年的69.1%上升到2006年的78.0%，年平均收入從7392元提高到11963元，增長了61.8%；同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的比例由2000年的4.9%下降到2006年的3.5%；認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)有保障的比例由74.7%上升到80.5%；

農(nóng)村老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由2000年的3.3%上升到2006年的4.8%，年平均收入同期從1651元提高到2722元，增長了64.9%。同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)鼐戎鷺?biāo)準(zhǔn)的比例同期由31.9%下降到23.9%。絕大多數(shù)老年人基本生活得到保障。

3、老年人醫(yī)療保障得到一定改善

近年來社會(huì)普遍反映看病難、看不起病的問題較為突出。黨和政府通過不斷建立和完善各類醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使老年人醫(yī)療保障狀況得到很大改善。2000年到2006年，城市老年人各種醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率從51.6%上升到74.1%，沒有享受任何醫(yī)療保障的老年人比例從48.4%降為25.9%；農(nóng)村推行了新型合作醫(yī)療制度，老年人的基本醫(yī)療保障同期也從8.9%上升到44.7%，沒有享受任何醫(yī)療保障的老年人比例從91.1%降到55.3%。比較而言，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋率雖然上升很快，但城鄉(xiāng)間差距仍很顯著。

4、老年社會(huì)福利和社會(huì)救助不斷發(fā)展

各項(xiàng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，在城市都有較大提高，在農(nóng)村也有一定程度的提高。

從2000年到2006年，城市老年人享受各種社會(huì)福利補(bǔ)貼和社會(huì)救助的比例由16%上升到19.3%，農(nóng)村老年人則由15%上升到19.7%；城市老年人領(lǐng)取老年優(yōu)待證并享受各種優(yōu)待的比例由40.5%上升到63.9%，享受到特困救助的城市老年人由1%上升到2.4%，得到政府救助的農(nóng)村老年人比例從5.4%提高到8.9%。

城市社區(qū)增加了老年人活動(dòng)室和托老所，覆蓋的老年人分別由51.2%和11.7%上升到70.8%和31.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)都增加了運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地，提高了覆蓋老年人的比例，城市由41.7%提高到64.5%；農(nóng)村則由10.6%提高到18.4%；

5、老年人居住和生活環(huán)境改善

老年人現(xiàn)居住的房屋產(chǎn)權(quán)屬于老年人自己或配偶的比例，在城市由67.6%上升到75.4%，在農(nóng)村由38.8%上升到56%；對(duì)自家住房狀況不滿意的比例，城市由22.3%下降到15%，農(nóng)村由21.6%下降到15.1%；

居所附近提供家政服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市由45.6%提高到68.2%，農(nóng)村由3.6%提高到6.8%；附近有提供上門護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市由36%提高到55.1%，農(nóng)村由3.6%提高到8.2%；城市社區(qū)提供老年人飯桌或送飯服務(wù)的覆蓋率由7.6%提高到19.5%。城鄉(xiāng)老年人居住區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步規(guī)范和便利，社區(qū)服務(wù)功能得到加強(qiáng)和改善。

6、老年人社會(huì)參與水平逐步上升

調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)老年人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、參加社區(qū)活動(dòng)、表達(dá)群體訴求等方面的意識(shí)和的能力在逐步增強(qiáng)。從2000年到2006年，城市老年人參加各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)的比例由38.7%上升為45.1%；農(nóng)村老年人了解集體經(jīng)濟(jì)狀況的比例從11.9%上升到18.8%；愿意與周圍有困難的老人聊天解憂的老年人比例，城市同期由50%上升到60.7%,農(nóng)村的升幅不大，從66.1%升為67.5%；愿意參加社區(qū)組織的老年人活動(dòng)的比例，城市同期由56.4%上升到66.2%，農(nóng)村從54.0%上升到61.4%；城市中愿意代表老年人向上級(jí)組織反映實(shí)際問題和心聲的同期由52.7%上升到65.5%。

城市老年人繼續(xù)工作和再就業(yè)的比例不是很高，但他們參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力增強(qiáng)，很多人仍以各種方式更加活躍地參與指導(dǎo)生產(chǎn)、參與投資、炒股等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；農(nóng)村老年人很多仍在以各種方式經(jīng)常性地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持干農(nóng)活的占45.5%，比2000年多1.2個(gè)百分點(diǎn)；務(wù)工、做生意的占5.4%，比2000年多2.5個(gè)百分點(diǎn), 增加了近1倍。

三、城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不斷增大

我國60歲及以上老年人口規(guī)模龐大，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，約相當(dāng)于整個(gè)歐洲60歲及以上老年人口的總和。且老齡化增長速度快，年均增長率高達(dá)3.2%，幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)》結(jié)果，2010年老年人口將達(dá)1.74億，占總?cè)丝诘?2.8%，2020年進(jìn)一步增至2.48億，占17.2%，呈加速增長之勢(shì)。老年人口數(shù)量劇增必然要對(duì)養(yǎng)老保障制度和為老服務(wù)體系的建設(shè)提出新的更高的要求。日益嚴(yán)峻的人口老齡化和高齡化加速的趨勢(shì)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力是巨大的，特別是2030年以后將進(jìn)入最嚴(yán)峻的時(shí)期。那時(shí)人口紅利期也將結(jié)束，人口總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比雙雙沖高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨前所未有的壓力。

2、全社會(huì)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度不完善，老年人的基本生活權(quán)益亟需作出妥善的制度安排

數(shù)量劇增且規(guī)模巨大的老年群體，最首要最直接的需求就是養(yǎng)和醫(yī)的基本保障。調(diào)查表明，從2000—2006年，城鄉(xiāng)老年人在養(yǎng)老保障的選擇上發(fā)生了較大變化，把參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老意愿首選的比例，城市由23.4%升至50.3%，農(nóng)村由5.1%升至11.8%；而優(yōu)先選擇依靠子女養(yǎng)老的比例同期均有大幅度下降，城市由52.3%降至18.4%，農(nóng)村由80.8%降至64.6%。這不僅反映出傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念正在改變，而且更表達(dá)出老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的期望。可實(shí)際上我國的養(yǎng)老保障制度目前還處于建立過程中，不僅覆蓋面窄，而且保險(xiǎn)金額較低，特別是廣大農(nóng)村基本上還被排除在制度保障的范圍之外。調(diào)查表明，城市老年人養(yǎng)老金（退休金）保障覆蓋率2000年男性為85.6%，女性為53.6%，2006年男性為89.1%，女性為64.6%。而農(nóng)村則僅有4.8%的老年人享有養(yǎng)老金保障；城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人收入的總體水平和增長幅度仍然偏低。城市中有近20%的老年人年收入處于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50%，并且仍有135萬城市老年人的收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€；農(nóng)村中有27%的老年人年收入處于不足750元的低水平，低于農(nóng)村老年人中位收入的50%，并且仍有2160萬農(nóng)村老年人收入低于農(nóng)村困難救助的水平。調(diào)查中農(nóng)村老人非常擔(dān)心沒有生活費(fèi)來源的同期從12.4%升至14.2%。

從我國老年人2000—2006年消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化程度上也能反映出老年人收入偏低的狀況。消費(fèi)主要還是以溫飽為主。2000年城市老年人日常生活支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占63.3%，農(nóng)村老年人占77.2%；到2006年以日常生活支出為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生太大的變化，仍分別占64.2%和75.5%。

醫(yī)療保障方面，城市老年人的醫(yī)療保障離全覆蓋尚有較大差距，而農(nóng)村則不足一半。2000年到2006年，城市中的男性老年人享有醫(yī)療保障的比例從67.3%增加到82.9%，女性從36.9%增加到65.9%；農(nóng)村中的男性老年人享有醫(yī)療保障的比例從10%增長到44.2%，女性從7.9%增長到45.2%；2006年城市老年人醫(yī)療費(fèi)支出（已扣除非本人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)）在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占8.8%，農(nóng)村老年人更占到10.7%；農(nóng)村老年人中非常擔(dān)心生病時(shí)沒錢醫(yī)治的比例同期從17%上升到了20%。基層醫(yī)療衛(wèi)生資源仍然比較匱乏，城市社區(qū)居委會(huì)中，有59%缺乏全科醫(yī)生，56%缺乏護(hù)理指導(dǎo)人員，49%缺乏護(hù)理員，38%缺乏照料人員，34%缺乏志愿者。農(nóng)村村委會(huì)和自然村在這些方面更是亟待建立和加強(qiáng)。這說明建立切實(shí)保障全社會(huì)老年人的醫(yī)療保障制度還任重道遠(yuǎn)。

3、老年人的長期專業(yè)護(hù)理和社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，而社會(huì)的為老服務(wù)體系還未能真正建立健全起來

老年人對(duì)多種多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求也在日益增長，不僅失能老人對(duì)長期照料和專業(yè)護(hù)理的需求十分迫切，而且眾多居家養(yǎng)老的老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧的需求也更加強(qiáng)烈。就長期照料和專業(yè)護(hù)理的服務(wù)需求來講，近年來城鄉(xiāng)日常生活完全失能或部分失能老年人的相對(duì)量雖然變化不大，但絕對(duì)數(shù)量和規(guī)模卻明顯增加，隨之而來的需求也急劇增長。2000—2006年，隨著高齡老人和“空巢”老人的增多，城市由2000年的42.0%上升到2006年的49.7%，農(nóng)村同期由37.9%微升至38.3%；城鄉(xiāng)老年人日常生活需要全護(hù)理和照料的比例已由6.6%升至9.8%,其中城市由8%升至9.3%,農(nóng)村由6.2%升至9.9%；全國目前完全失能的老年人由799萬增加到940萬，其中城市由154萬增加到194萬，農(nóng)村由645萬增加到746萬；部分失能老年人同期由1461萬增加到1894萬，其中城市由260萬增加到370萬，農(nóng)村由1201萬增加到1524萬。由此使得家庭和社會(huì)對(duì)失能老人長期照料與護(hù)理的責(zé)任明顯加重。城鄉(xiāng)愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期住養(yǎng)的老年人總量增加，按照調(diào)查測(cè)算，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的潛在需求量從2000年的1821萬張上升到2006年的2261萬張。但我國社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的床位數(shù)僅為149萬張，與此相差甚遠(yuǎn)，尚不及需求的1/12。

相對(duì)于少數(shù)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，居家養(yǎng)老的是絕大多數(shù)。當(dāng)由家庭成員無法承受全部或部分老年人照料服務(wù)時(shí)，必然期待著社會(huì)及社區(qū)提供照料服務(wù)和指導(dǎo)，以彌補(bǔ)家庭照料功能的不足或缺失。城市老年人對(duì)熱線服務(wù)、老年飯桌（送飯）等服務(wù)的需求分別上升了6.1和3.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老年人非常擔(dān)心需要時(shí)沒人照料的從11.3%升至13.4%。這些都給以社區(qū)為依托的老年人長期照料和社會(huì)為老服務(wù)提出了更高的要求?？墒俏覈鐓^(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧的發(fā)展?fàn)顩r且很不樂觀，調(diào)查表明，城市社區(qū)居委會(huì)中，有老年人活動(dòng)場(chǎng)地的占66%，農(nóng)村村委會(huì)中則僅有30%設(shè)有較為簡陋的老年人活動(dòng)場(chǎng)地，31%設(shè)有老年人活動(dòng)室；城鄉(xiāng)社區(qū)中能夠提供家政服務(wù)所覆蓋的居家老年人比例，城市為68.2%，農(nóng)村僅為6.8%；城市社區(qū)提供老年人飯桌或送飯服務(wù)的覆蓋率僅為19.5%；能夠提供上門包護(hù)服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市為55.1%，農(nóng)村僅為8.2%。

所有這些都表明，在我國尤其是農(nóng)村地區(qū)，面臨著老年人長期照料的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立包括生活照料、文化娛樂、健康護(hù)理和精神慰籍在內(nèi)的全方位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。

4、老年人的心理問題和精神需求需要引起全社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)切

在物質(zhì)生活不斷提高之后，老年人的精神生活能否改善顯得尤為重要?？傮w上，我國老年人的心理和精神狀態(tài)是健康積極的，而且還在不斷改善中；但是，我們依然要看到他們還有許多的心理和精神健康的問題需要得到關(guān)注和重視。

調(diào)查表明，城鄉(xiāng)老年人感到自己越來越跟不上社會(huì)發(fā)展的比例到2006年時(shí)仍高達(dá)73.6%，只比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，并且單就農(nóng)村來講，這個(gè)比例反有上升；目前，常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%；特別是不喜歡結(jié)交朋友的老年人比例五年來有所上升，城市從2000年的20.4%上升到2006年的23.0%，農(nóng)村同期從26.8%升至29.8%；有過自殺念頭的老年人，在城市占2.6%，農(nóng)村為4.9%。

這說明老年人在心理和精神健康方面需要關(guān)懷、輔導(dǎo)的要求迫切，社會(huì)有義務(wù)幫助他們積極面對(duì)生活、積極參與社會(huì)、促進(jìn)代際和諧。

總之，調(diào)查中反映出的老年人在相關(guān)自身養(yǎng)老問題上的種種擔(dān)憂，一方面表明了在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)下，老年人對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)給傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來的沖擊

還未完全適應(yīng)，另一方面也反映出我國在養(yǎng)老保障制度和為老服務(wù)體系建設(shè)上存在的嚴(yán)重滯后和明顯缺陷。這些問題正是我們學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要不斷著力研究和解決的重點(diǎn)課題，也是我國老齡事業(yè)努力創(chuàng)新和發(fā)展的不竭動(dòng)力。

四、發(fā)展城鄉(xiāng)老齡事業(yè)的政策性建議

1、加快建立和完善保障城鄉(xiāng)老年人基本生活權(quán)益的社會(huì)保障制度

我們要按照十七大的要求，在建設(shè)“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的社會(huì)保障體系的過程中，把廣大老年人的養(yǎng)老保障問題擺到重要位置，當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能盡快做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會(huì)為老服務(wù)體系

要在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)為老服務(wù)與管理等方面下工夫，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人的為老社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充的具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。要堅(jiān)決貫徹十七大精神，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，加快推行公共財(cái)政政策，加大政府對(duì)老齡事業(yè)特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)老齡事業(yè)的投入，按照社會(huì)福利社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)老年院舍及專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所、健身場(chǎng)所及路徑等設(shè)施的建設(shè)，為滿足老年人的多種服務(wù)需求奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前亟需要把“愛心護(hù)理工程”的建設(shè)擺上日程，盡快為眾多失能老人提供專業(yè)化的長期照料和護(hù)理服務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)為老服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)推行、服務(wù)過程的控制監(jiān)督和服務(wù)結(jié)果的評(píng)估檢查等項(xiàng)管理，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的全員管理和全過程控制，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。

3、全力推動(dòng)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和廣大農(nóng)村老齡事業(yè)的跨越式發(fā)展

調(diào)查顯示，我國大部分老年人生活在農(nóng)村，但農(nóng)村的老年社會(huì)保障和為老服務(wù)卻處在一種相對(duì)缺失的狀態(tài)，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)更是處于保障水平低下、服務(wù)幾近空白的狀態(tài)。要從根本上改變這種狀況，中央財(cái)政須加大對(duì)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)老齡事業(yè)的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的份額，增加資源分配的傾斜力度，把這些邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)老年社會(huì)保障和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任更多地?fù)?dān)負(fù)起來，特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，予以重點(diǎn)照顧和扶持，盡快縮小城鄉(xiāng)二元體制造成的巨大反差，逐步達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)所要求的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前亟需結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，把鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有五保敬老院和老年福利服務(wù)中心、村委會(huì)建有老年活動(dòng)室及為老服務(wù)站、基層普遍建立老年協(xié)會(huì)并開展志愿互助服務(wù)活動(dòng)提到關(guān)注民生的高度抓緊辦好，使農(nóng)村老年人也能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文明成果。

4、建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境 要結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老形勢(shì)和任務(wù)的變化，認(rèn)真開展應(yīng)對(duì)人口老

齡化發(fā)展戰(zhàn)略研究，在市場(chǎng)化、全球化的大背景下，從影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)，推動(dòng)文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的高度，深刻揭示人口老齡化帶來的沖擊和影響，把握機(jī)遇，科學(xué)地提出迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的國家戰(zhàn)略。要認(rèn)真地研究制定和完善老齡事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，依法保障老年人的各種合法權(quán)益。當(dāng)前要全力推動(dòng)《老年人權(quán)益保障法》的修訂與完善，同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、救助、社區(qū)服務(wù)等老年保障法規(guī)、政策的制訂、修訂與完善，全面認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)，為老齡事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。

第三篇：廣東老年人口狀況調(diào)查報(bào)告

中國廣東地區(qū)老年人口狀況追蹤調(diào)查報(bào)告出爐

http:// 2011-03-21 來源：老年日?qǐng)?bào)

《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查廣東地區(qū)》調(diào)查報(bào)告近日出爐，廣東省城鄉(xiāng)老年人居住、收入等狀況均得到改善，但醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等仍是老人關(guān)注和擔(dān)憂的重點(diǎn)。廣東省老齡辦開展的此次調(diào)查抽取了全省8個(gè)市、100個(gè)居(村)委會(huì)的1000名60歲以上的老年人。與5年前調(diào)查相比，廣東省城鄉(xiāng)老年人基本狀況發(fā)生一定的變化和改善。老年人口居住狀況得到改善，城市老年人中有產(chǎn)權(quán)屬于自己(或老伴)房子比例的由75.4%上升到78.4%，而農(nóng)村老年人中有產(chǎn)權(quán)屬于自己(或老伴)房子比例的也由56%上升到60.8%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市老年人中獨(dú)居戶占9.4%，夫妻戶占35.8%，與其他家庭成員一起居住的占54.8%；農(nóng)村老年人中獨(dú)居戶占6.2%，夫妻戶占29.0%，與其他家庭成員一起居住的占64.8%。城市空巢老人家庭比例增加較快。

從醫(yī)療保障方面來看，城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障覆蓋率有所上升，且已覆蓋絕大多數(shù)老年人。但他們的醫(yī)療保健支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占較大的比例，擔(dān)心生病時(shí)沒錢醫(yī)治的城市老年人占52.5%，農(nóng)村老年人占50%。

根據(jù)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東省有70%的老年人患有慢性疾病，主要是高血壓，其次為關(guān)節(jié)炎，再次是類風(fēng)濕和頸腰椎病。

超過半數(shù)的老年人愿意與子女住在一起，而有28.6%的老年人表示無所謂，同時(shí)有10.9%的老年人不愿意和子女住在一起。城市地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占10.8%，平均每月可承擔(dān)費(fèi)用為1507元；農(nóng)村地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占5.8%，但平均每月可承擔(dān)費(fèi)用僅為357元，對(duì)比城市則有巨大落差?？梢娎夏耆嗽敢馊胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的仍占少數(shù)。

第四篇：老年人口調(diào)查

老年人口數(shù)量及生活狀況

老年人口總量第一、老齡化速度第一、養(yǎng)老問題特殊性獨(dú)一無二，這三個(gè)一，決定了中國式養(yǎng)老的艱巨和復(fù)雜。中國正“跑步”進(jìn)入老齡化。社會(huì)進(jìn)步，讓老人更有夢(mèng)想；社會(huì)轉(zhuǎn)型，讓老人更需扶起。

隨著第一個(gè)老年人口增長高峰到來，中國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在每過一個(gè)月，全世界就新增87萬名年逾65歲的老人，到2040年，全球老年人口數(shù)將達(dá)到13億。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。

中國人口的老齡化速度之快讓人咂舌。20世紀(jì)80年代，中國還是世界上最“年輕”的國家之一，到1999年，60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?0%，2009年，這一比例上升到12.5%。而在歐美國家，老齡人口的比例從7%增長到14%需要40～100多年的時(shí)間。

中國老年生活狀態(tài)調(diào)查報(bào)告，一旦生活無法自理，該如何度過幸福的晚年時(shí)光？本報(bào)調(diào)查顯示，44%的城市受訪老人堅(jiān)決贊成到福利院去請(qǐng)別人護(hù)理，25%的受訪者擔(dān)心費(fèi)用太高等原因而左右為難，16%的老人堅(jiān)決不愿意去，另有15%的老人不知道怎么辦。對(duì)中國老人來說，走出去養(yǎng)老的第一選擇就是養(yǎng)老院，目前86%的城市老人居家養(yǎng)老，14%的老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；而希望今后進(jìn)養(yǎng)老院的老人，比例達(dá)到了22%。60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

老有所養(yǎng)，是中國人自古即寄予的美好理想。老年人遭遇空巢之痛，洶涌而來的銀色浪潮又開始威脅身處其中的我們。怎么辦？國家在探索新的養(yǎng)老模式，同齡人也在提供新思路，讓我們一起努力，謀劃多姿多彩的晚年生活。

第五篇：我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告

我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告

全國婦聯(lián)課題組

《 人民網(wǎng) 》 2013 年 5 月 10 日

為及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童成長發(fā)展?fàn)顩r，掌握他們面臨的突出問題及迫切需求，為有效解決留守流動(dòng)兒童問題提供科學(xué)依據(jù)，2012年全國婦聯(lián)兒童工作部、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心共同組成課題組，國家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)支持，開展了全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究。

一、研究目標(biāo)與方法

1、研究目標(biāo)：一是全面準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的數(shù)量、地域分布等基本狀況；二是分析農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童目前存在的突出問題，認(rèn)識(shí)他們的分層特征和需求差異；三是針對(duì)問題提出對(duì)策建議，為有效解決留守流動(dòng)兒童問題，制定落實(shí)和發(fā)展完善相關(guān)政策服務(wù)。

2、對(duì)象界定：本文所指農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。本文所指流動(dòng)兒童是指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。兒童年齡界定在18歲以下(0-17歲)。

3、研究方法：本研究采用定量和定性相結(jié)合的方法。定量研究部分由中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心段成榮教授等承擔(dān)，在2010年全國第六次人口普查長數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和推斷，把握留守流動(dòng)兒童的數(shù)量、區(qū)域分布、年齡及性別特征等。定性研究由全國婦聯(lián)特聘專家王夢(mèng)蘭、北京師范大學(xué)教育學(xué)部鄭新蓉教授、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高志強(qiáng)教授等承擔(dān)，主要通過文獻(xiàn)研究以及實(shí)地調(diào)研，客觀分析留守流動(dòng)兒童成長發(fā)展中的主要問題，進(jìn)一步提出對(duì)策建議。

二、我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的總體現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童的整體情況和基本特征

1、農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過六千萬，總體規(guī)模擴(kuò)大

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。

2、農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎?/p>

學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童(0-5歲)達(dá)2342萬，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%,比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬，增幅達(dá)47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為2948萬，其中小學(xué)(6-11歲)和初中(12-14歲)學(xué)齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中分別占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬和995萬。與2005年相比，小學(xué)和初中學(xué)齡階段留守兒童分別減少了89萬和226萬，共減少315萬，降幅為9.65%。大齡留守兒童(15-17歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬，比2005年減少了199萬，降幅為19.68%?？梢娢迥觊g，學(xué)齡前留守兒童規(guī)模快速膨脹，義務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。

3、農(nóng)村留守兒童與城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較差異明顯

全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。與農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童比較，總體性別比差別不大（農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童性別比分別為117.25和116.39），但分年齡段性別比結(jié)果存在差異。

4、農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，但廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份比例也很高

留守兒童在各地之間的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守兒童比例最高，分別達(dá)到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模占全國百分比也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個(gè)省份留守兒童在全國留守兒童總量中占到43.64%。另外，從農(nóng)村兒童中留守兒童所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%。可見，農(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。

5、近1/3農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住

調(diào)查顯示，46.74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守兒童與其他人一起居住。值得注意的是，單獨(dú)居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%，雖然這個(gè)比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對(duì)應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬，這是要特別給予關(guān)照的留守孩子。

6、農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，部分中西部省份留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的情況需引起重視

6-11歲和12-14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對(duì)較差。

7、母親外出的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，祖父母隔代照料面臨諸多挑戰(zhàn)

農(nóng)村留守兒童不同的監(jiān)護(hù)人對(duì)其接受教育的機(jī)會(huì)和未來發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不同影響。數(shù)據(jù)顯示，母親外出，單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。

所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%的祖父母年齡在50歲以下。但是，隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學(xué)文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過學(xué)。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時(shí)面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。

（二）城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的整體情況和基本特征

1、全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬，數(shù)量大幅度增長

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0-17歲城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長的趨勢(shì)。在這些流動(dòng)兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占80.35%，據(jù)此全國有農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá)2877萬。

2、各年齡段城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的規(guī)模都在快速增加，大齡流動(dòng)兒童增速最快 流動(dòng)兒童在各年齡組分布比較均勻。學(xué)齡前流動(dòng)兒童(0-5周歲)規(guī)模達(dá)到981萬，占流動(dòng)兒童總數(shù)的27.40%，與2005年相比，增幅達(dá)38.59%。小學(xué)(6-11周歲)和初中階段(12-14周歲)學(xué)齡兒童在流動(dòng)兒童中所占比例分別為27.89%和13.21%，規(guī)模分別為999 萬和473萬，與2005年相比，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童共增加347萬，增幅為30.83%。大齡流動(dòng)兒童(15-17周歲)占流動(dòng)兒童比例為31.51%，規(guī)模達(dá)1128萬，比2005年增加429萬，增幅為61.43 %?？梢钥闯?，與2005年相比,各年齡段的流動(dòng)兒童規(guī)模都在快速增加，以大齡流動(dòng)兒童增加的速度最快，學(xué)齡前流動(dòng)兒童增加速度較快，義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童增幅相對(duì)較小。

3、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童與農(nóng)村留守兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較二者性別比呈此消彼長趨勢(shì)

流動(dòng)兒童總的性別比為116.39，與全國兒童、農(nóng)村兒童和農(nóng)村留守兒童性別比基本無差異。但是分年齡來看，性別比隨年齡變化的模式非常不同，這在流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童兩個(gè)群體之間對(duì)比明顯。3-5歲學(xué)齡前和6-14歲義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童性別比明顯高于留守兒童；14歲以后流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童性別比差異逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)兒童性別比低于留守兒童，17歲的流動(dòng)兒童性別比甚至跌到100。這種對(duì)比正好與學(xué)齡階段對(duì)應(yīng)，從兒童進(jìn)入幼兒園起，到進(jìn)入義務(wù)教育階段，流動(dòng)兒童中男孩比例始終高于農(nóng)村留守兒童男孩比例；到15歲接受完義務(wù)教育后，流動(dòng)兒童中女孩的比例提高。流動(dòng)兒童和留守兒童性別比的差異體現(xiàn)了流動(dòng)人口在選擇攜帶子女一起外出時(shí)存在的性別偏好。

4、流動(dòng)兒童高度集中在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分中西部地區(qū)流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也比較突出

全國31個(gè)省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動(dòng)兒童，而且在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。流動(dòng)兒童最多的省份是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達(dá)434萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。數(shù)量較多的還有浙江、江蘇兩省都超過200萬人，四川、山東、河南、福建流動(dòng)兒童也都超過150萬人。流動(dòng)兒童最多的這七個(gè)省份占全國流動(dòng)兒童百分比之和為45.71 %，人數(shù)之和達(dá)1637萬人。部分地區(qū)流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和壤芨?，上海市?0個(gè)兒童中就有4個(gè)是流動(dòng)兒童，北京和浙江每10個(gè)兒童中有3個(gè)是流動(dòng)兒童。值得注意的是，部分中西部地區(qū)的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也異常突出，如寧夏、新疆、青海和貴州分別高達(dá)41.76%、41.50%、35.79%和34.43%。

5、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)的兒童占全部流動(dòng)兒童的比例最高，跨省流動(dòng)兒童比例位居第二

跨省流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童的30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。具體到各個(gè)省，流動(dòng)兒童的類別構(gòu)成差異較大。北京、天津、上海的流動(dòng)兒童以跨省流動(dòng)兒童占主導(dǎo)，所占比例超過90%，浙江跨省流動(dòng)兒童比例高達(dá)61.95%，廣東和新疆的比例都超過40%。部分省份的流動(dòng)兒童則是以省內(nèi)流動(dòng)為主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內(nèi)流動(dòng)兒童比例占90%以上。

6、多數(shù)流動(dòng)兒童屬于長期流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間3.74年

城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童在戶口登記地以外地區(qū)“流動(dòng)”時(shí)間平均為3.74年，7-14歲流動(dòng)兒童中約1/3流動(dòng)時(shí)間在6年以上。0-6歲流動(dòng)兒童在外流動(dòng)的平均年數(shù)占他們年齡數(shù)的比例高于50%，說明這些兒童自出生以來有一半時(shí)間在現(xiàn)住地居住。0-14歲的流動(dòng)兒童平均外出流動(dòng)的時(shí)間隨年齡而增長，15-17歲流動(dòng)兒童的平均流動(dòng)時(shí)間下滑，大齡流動(dòng)兒童外出流動(dòng)時(shí)間相對(duì)較短。

7、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育條件改善，學(xué)前教育和后義務(wù)教育階段的教育問題亟待解決

大部分義務(wù)教育階段的適齡流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)在校學(xué)習(xí)。其中低年齡的流動(dòng)兒童，少數(shù)存在入學(xué)晚的問題。高年齡的流動(dòng)兒童，存在完成義務(wù)教育前終止學(xué)業(yè)的情況。學(xué)前流動(dòng)兒童有入園難的問題。接受完義務(wù)教育選擇繼續(xù)在居住地讀高中和考大學(xué)的流動(dòng)兒童面臨著許多困難?！坝挟惖馗呖夹枨蟮牧鲃?dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，廣東、北京、上海排在前三位。

三、本次調(diào)查的幾點(diǎn)啟示

通過此次研究我們可以看出，近年來在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在各方力量的共同努力下，留守兒童面臨的親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)等問題，以及流動(dòng)兒童面臨的平等接受教育等問題得到一定緩解。但這些問題還沒有從根本上得到有效解決，且新的問題仍在不斷出現(xiàn)。此次研究掌握的留守流動(dòng)兒童的總體狀況、基本特征、變化趨勢(shì)，使我們對(duì)問題有了更為清晰的了解，從中也探索出一些新的規(guī)律，獲得一些新的啟示。

1．農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題具有長期性、復(fù)雜性和緊迫性，必須高度重視留守流動(dòng)兒童工作。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。目前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，2011年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.91億，城鎮(zhèn)化率上升到51.27%。今后相當(dāng)長一段時(shí)間是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。由于長期形成的二元結(jié)構(gòu)及由此衍生的制度、法規(guī)、政策、社會(huì)心理都不可能在短期內(nèi)改變，因此留守流動(dòng)兒童問題將長期存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童共有9683萬，這近一億兒童的規(guī)模，每年還以一定的速度在擴(kuò)大，是一支不可忽視的群體。認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，采取更加有力措施，做好留守流動(dòng)兒童工作，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)將會(huì)發(fā)揮重要作用。

2．構(gòu)建減量化機(jī)制與完善關(guān)愛服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，是解決農(nóng)村留守兒童問題的有效途徑。父母監(jiān)護(hù)是兒童社會(huì)化過程中的重要因素。由于與父母長期分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童的生活質(zhì)量、生理和心理健康狀況、成長環(huán)境均劣于受父母監(jiān)護(hù)的兒童。調(diào)查表明，留守兒童最大心愿就是與父母團(tuán)聚，使自己不成為留守兒童。因此加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊成長，減少農(nóng)村留守兒童總量；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，完善留守兒童法律保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制，動(dòng)員學(xué)校、社區(qū)構(gòu)建關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)與人文關(guān)懷至關(guān)重要。

3．消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的排斥，是流動(dòng)兒童融入城市的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，與2000年第五次人口普查和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查時(shí)相比，流動(dòng)兒童數(shù)量大規(guī)模增加，2000-2005年五年增加了551萬，增幅為27.80%；2005-2010年五年增加了1048萬人，增幅為41.37%。但流動(dòng)兒童在城市生活并不意味著完全融入城市，他們面臨經(jīng)濟(jì)與福利制度、社會(huì)文化等方面的排斥，融入城市存在多方面障礙，打破戶籍制度造成的二元化體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是消除城市隔離的關(guān)鍵。市民與農(nóng)民工、城市兒童與流動(dòng)兒童的互動(dòng)交往，多種文化的包容，將會(huì)使流動(dòng)兒童真正融入城市。為此，學(xué)校、社會(huì)和家庭都應(yīng)為兒童城市融入與社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。4．關(guān)心不同性別不同年齡段兒童的特殊需求，有針對(duì)性地開展留守流動(dòng)兒童工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童和留守兒童的性別有此長彼消的相關(guān)現(xiàn)象，這顯示出了家長的“性別偏好”。學(xué)齡前和義務(wù)教育階段的兒童中，留守兒童的性別比低，流動(dòng)兒童的性別比高，說明家長往往帶男孩進(jìn)城，把女孩留在家鄉(xiāng)，讓男孩享用較好的生活和教育條件。而在16-17歲大齡兒童中，流動(dòng)兒童的性別比低，留守兒童性別比高，說明家長會(huì)選擇剛完成義務(wù)教育的女孩進(jìn)城，讓其早早就業(yè)，由此導(dǎo)致她們只能進(jìn)入技術(shù)含金量低的、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，縮小了女孩向上發(fā)展的空間。按年齡分析，留守嬰幼兒有母親哺乳、科學(xué)養(yǎng)育的需求。6-7歲有按期入學(xué)的問題。而大齡流動(dòng)兒童有完成義務(wù)教育后繼續(xù)高中學(xué)習(xí)和異地高考的需求。這些都需要我們進(jìn)一步細(xì)化留守流動(dòng)兒童工作，在開展工作時(shí)加入性別分析視角，考慮到不同年齡段兒童的需求。

5．強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善監(jiān)護(hù)制度。調(diào)查顯示，接近半數(shù)的留守兒童不能和父母一起生活。近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1-3個(gè)月外出，相當(dāng)數(shù)量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時(shí)間的母乳喂養(yǎng)。因?yàn)楹透改傅拈L期分離，留守兒童生活照顧、安全保護(hù)和接受教育都受到不同程度的影響，特別是親情缺失，會(huì)造成一生無法彌補(bǔ)的缺憾。還有，統(tǒng)計(jì)顯示，有3.37%的留守兒童在父母外出后，自己單獨(dú)居住和生活，這對(duì)兒童的生存狀態(tài)留下了潛在的危險(xiǎn)。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形的和無形的傷害，首先應(yīng)在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)的渠道和辦法，切實(shí)保護(hù)留守兒童的福祉。

四、解決農(nóng)村留守、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童問題的對(duì)策建議

黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作，關(guān)心關(guān)懷他們的健康成長。黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關(guān)部門積極采取舉措，完善工作機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極開展關(guān)愛活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守流動(dòng)兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。針對(duì)此次研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下對(duì)策建議。

1、進(jìn)一步完善法律政策體系。對(duì)《未成年人保護(hù)法》等保障兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，探索有償代理監(jiān)護(hù)制度，填補(bǔ)留守兒童監(jiān)護(hù)缺位。逐步修訂建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的相關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)系的住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策法規(guī)，保障農(nóng)民工及其子女能夠平等享有公共服務(wù)資源。加大對(duì)《中華人民共和國勞動(dòng)法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，制定并落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題作為現(xiàn)階段的重大社會(huì)問題，應(yīng)納入留守流動(dòng)兒童集中地區(qū)各級(jí)政府的重要議事日程，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新總體部署，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作督查考核機(jī)制，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)納入未成年人思想道德建設(shè)及社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)價(jià)體系。建立共建共享的留守流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步將農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)、教育、健康等諸領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)納入政府部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)之中。開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)，探索實(shí)踐留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)的有效模式。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村金融改革，出臺(tái)免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。

3、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，按照適當(dāng)比例配備生活及心理輔導(dǎo)教師，并將其納入學(xué)校編制中。在留守兒童集中的每個(gè)村、社區(qū)建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守兒童提供生活托管、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)，開展課外活動(dòng)。以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對(duì)法定監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。建立農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生問題，有關(guān)方人員迅速介入并妥善處理。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)家庭和社區(qū)干預(yù)。家庭是促進(jìn)兒童發(fā)育、保障起點(diǎn)公平的重要場(chǎng)所，家庭教育是一切教育的起點(diǎn)和基石，建議在相關(guān)國家規(guī)劃和貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃中，把兒童尤其是嬰幼兒的家庭和社區(qū)支持作為重要內(nèi)容，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，以社區(qū)、村為基礎(chǔ)建立親子園，提供家庭教育指導(dǎo)和兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)。

5、進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育對(duì)一個(gè)人成長發(fā)展至關(guān)重要，留守流動(dòng)幼兒數(shù)量龐大，應(yīng)特別關(guān)注這一兒童群體的成長發(fā)展。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加公立托幼機(jī)構(gòu)的規(guī)模，使更多的留守流動(dòng)幼兒接受學(xué)前教育。降低民辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立多種靈活簡便的托幼機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范管理。為農(nóng)民工子女入園設(shè)定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)困難流動(dòng)兒童給予入園補(bǔ)貼。對(duì)于接收流動(dòng)學(xué)齡前兒童多的地區(qū)，中央可通過適度的轉(zhuǎn)移支付，幫助流動(dòng)兒童接受學(xué)前教育。

6、關(guān)注大齡留守流動(dòng)兒童的需求和困境。對(duì)于大齡留守兒童，特別是無人監(jiān)管的留守兒童，建立長效幫扶和管護(hù)機(jī)制，對(duì)他們成長中出現(xiàn)的問題及時(shí)給予教育指導(dǎo)。針對(duì)大齡流動(dòng)兒童教育需求，穩(wěn)步出臺(tái)農(nóng)民工隨遷子女在異地參加中考、高考制度的相關(guān)政策，使更多的流動(dòng)兒童能夠在生活城市接受高中教育。利用流入地教育資源，建立大齡流動(dòng)兒童和農(nóng)民工補(bǔ)習(xí)教育制度，幫助他們鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，培訓(xùn)融入城市所需的基本技能和職業(yè)技能。

7、促進(jìn)流動(dòng)兒童城市融入與社會(huì)適應(yīng)。加大社會(huì)宣傳力度，消除基于城鄉(xiāng)、戶籍身份等方面的歧視和偏見，倡導(dǎo)社會(huì)平等的價(jià)值觀，尊重多元文化，尊重兒童權(quán)利和公民權(quán)利。大力開展城鄉(xiāng)兒童手拉手等活動(dòng)，增進(jìn)城鄉(xiāng)兒童的相互溝通和理解。把農(nóng)民工的家庭教育指導(dǎo)、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等納入城市社區(qū)公共服務(wù)中，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，建立完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理模式和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。