第一篇：對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

范唯／吳愛華

當前，黨中央、國務院對發(fā)展職業(yè)教育空前重視，經濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求空前迫切，職業(yè)教育面臨空前好的發(fā)展機遇。在去年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，溫總理指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是推進我國工業(yè)化、現代化的迫切需要；是促進社會就業(yè)和解決“三農”問題的重要途徑；也是完善現代國民教育體系的必然要求。為了加強職業(yè)院校的能力建設．國家提出了職業(yè)教育實訓基地建設計劃、縣級職教中心建設計劃、職業(yè)教育示范性院校建設計劃和職業(yè)院校教師素質提高計劃。同時，鼓勵行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，進一步落實企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。這些計劃的實施和政策措施的落實，必將為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入強大的動力。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的現狀

經過多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已經取得了階段性成果，在數量、質量、層次、辦學模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。

以規(guī)?？焖侔l(fā)展為標志的擴張式發(fā)展階段轉向全面提高教育教學質量、注重效益的內涵發(fā)展新時期。從1998年到2005年底，高職高專教育取得了規(guī)模性增長，基本形成了每個市(地)至少設置一所高職高專學校的格局。全國高職高專院校數、招生數和在校生數分別占普通高?？倲档?0．8％、53％和43％，在規(guī)模上已經是高等教育的“半壁江山”。以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉向更加注重質量提高、更加重視內涵發(fā)展，在全社會樹立高職高專教育主動服務于社會經濟發(fā)展的良好形象。

社會認可度不斷提高，就業(yè)率逐年提升。2003年全國普通高職院校畢業(yè)生總數比2002年增加了35萬，就業(yè)率提高了5個百分點；2004年在全國增加了 40萬高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年同期提高了 6個百分點，初次就業(yè)率為61％；2005年初次就業(yè)率為62％。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的高職高專畢業(yè)生初次就業(yè)率都在80％以上，與本科生基本持平。根據對28個省市自治區(qū)337所高職高專院校 27．1萬名畢業(yè)生就業(yè)情況調查的有效數據統(tǒng)計，高職高專畢業(yè)生年末平均就業(yè)率為93％。在職業(yè)教育發(fā)展得好的地區(qū)，少數高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率已超過本科院校。

發(fā)展思路進一步明晰，產學研結合的發(fā)展道路正在全面貫徹落實。過去幾年，教育部連續(xù)三次召開高等職業(yè)教育產學研結合經驗交流會，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展的方針為“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合的發(fā)展道路?！备?32

等職業(yè)院校要主動適應經濟和社會發(fā)展需要，堅持培養(yǎng)面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。

各級政府越來越重視，政策措施不斷完善。2002年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，發(fā)布了《關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部等七部委發(fā)布《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年，國務院再次召開全國職業(yè)教育工作會議．發(fā)布了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這三個文件及其它配套文件，完善了職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策。為了貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，各地先后召開了職業(yè)教育工作會議，為促進職業(yè)教育發(fā)展出臺了一些具體的政策措施。

教學改革不斷深化，一批示范性院校已經出現。前幾年，國家批準了31個示范性職業(yè)學院建設單位、40所教育部和財政部重點支持示范性職業(yè)院校項目。項目的實施促進了高職院校的改革，增強了項目院校的辦學實力，推動了教學改革。2005年，有6所高職院校的教學改革成果獲得國家級高等教育教學成果一等獎，36項成果獲二等獎。去年，教育部啟動了2所示范性高職院校的遴選試點。各地在評估過程中，也開始出現一批優(yōu)秀的高職院校。

然而．我們應清醒地看到，在取得較大成果的同時，高職高專教育改革和發(fā)展中仍存在不少問題，突出地表現在：一方面是社會對高技能的技術人才的強烈需求，另一方面是高職的就業(yè)還不能令人滿意．發(fā)展還面臨一些制約因素。一是外部因素。包括社會的認識和觀念、經濟發(fā)展水平、政策體制等因素制約了高職的發(fā)展；就業(yè)準入的法律法規(guī)不健全、就業(yè)過程中的歧視性政策、學生畢業(yè)之后的待遇相對較低也影響了高職學生的就業(yè)。二是內部因素。高等職業(yè)教育經費投入不足，財政投入有限，大部分學校主要靠學費辦學，東西部發(fā)展不平衡，西部地區(qū)高職院校經費更困難；教師隊伍不能滿足高職院校教學需要，數量不足，培養(yǎng)渠道不完善；學生的實踐動手能力培養(yǎng)不夠，實訓基地建設還未完全到位；教學內容、課程體系、教學方法的改革需要在更深入、更廣泛的程度上全面推進。此外，最后一批招生、學生進一步發(fā)展和深入學習的立交橋不完備等影響了學生的積極性。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路

基于我國高職教育的現狀及改革走向，對未來發(fā)展與改革的思路分析如下：

1．啟動示范性高職院校的建設。要倡導職業(yè)院校也能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現在先進的辦學理念、先進的管理和服務、優(yōu)質的辦學條件和培養(yǎng)出高質量人才上，最根本的標準是要培養(yǎng)出受社會歡迎的各類高質量

人才。高等職業(yè)院校都應立足高等職業(yè)教育領域，以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養(yǎng)質量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認可和尊重。

示范性高職院校建設的目標就是要通過政策引導，調動地方政府和職業(yè)院校的積極性，遴選并建設100所左右特色鮮明、社會認可度高、代表高等職業(yè)教育發(fā)展方向的高等職業(yè)院校，使之成為具有國內一流水平和重要國際影響，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供強大人才支撐的重要基地，并在創(chuàng)建中國高等職業(yè)教育特色中發(fā)揮引領作用，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產學研結合、教育教學改革、教學資源共享和國際交流合作等方面起示范帶頭作用，確立我國高等職業(yè)教育的整體優(yōu)勢。

2．加快職業(yè)教育實訓基地建設。技能型人才的重要標志是具有較高的技術應用和實踐動手的能力。當前，我國經濟社會發(fā)展對掌握先進技術和工藝的技能型人才呈現出旺盛的需求，但是我國職業(yè)教育的實訓條件嚴重缺乏，遠遠不能滿足培養(yǎng)高質量技能型人才的要求。因此，國家集中財力和優(yōu)質資源，加快建設一批職業(yè)教育實訓基地，是當前提高職業(yè)教育質量的突破口，是職業(yè)教育更好地服務社會經濟發(fā)展的重要支撐。

實訓基地建設的目標就是要引導全國1．5萬多所職業(yè)院校(包括中職)，開展以就業(yè)為導向的產學合作教育改革，并帶動近20余萬個專業(yè)點為2000余萬在校生提供實訓條件。從2004年開始，經過5年左右的努力，在全國引導性投入建設一批區(qū)域共享，集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的國家級職業(yè)教育實訓基地。

在實訓基地建設的過程中，要體現四個原則。一是效益原則。職業(yè)教育實訓基地建設應與技能緊缺人才的專業(yè)和培養(yǎng)規(guī)模相匹配，最大限度地保證學生獲得足夠時間的、高質量、真刀真槍的實際技能訓練。必須發(fā)揮實訓基地的共享功能，充分利用現有資源，開展在校學生實訓、在職職工的提高性培訓、職業(yè)教育師資培訓、轉崗培訓、再就業(yè)培訓和農村勞動力的轉移培訓，以使中央財政投入產生最大的效益。二是導向性原則。即要發(fā)揮職業(yè)教育實訓基地在區(qū)域內的導向作用和優(yōu)質教育資源的示范作用，以項目建設帶動區(qū)域內職業(yè)院校改善實踐教學條件，推進當地職業(yè)教育的改革與發(fā)展。中央財政在原有實訓條件基礎較好的職業(yè)院校中，擇優(yōu)獎勵性支持實訓基地建設。三是可持續(xù)性原則。作為中央財政獎勵性支持建設的職業(yè)教育實訓基地，必須高度重視項目的持續(xù)運行能力，通過多種途徑．提高實訓基地的軟、硬件建設水平和服務能力。創(chuàng)新實訓基地管理體制和運行機制，提高實訓基地建設質量，使其成為集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。四是動態(tài)發(fā)展原則。對于基地建設規(guī)范、質量好，示范、輻射作用顯著的專業(yè)性實訓基地．中央財政將連續(xù)資助，支持其

進一步提高水平和擴大規(guī)模。對于建設不規(guī)范、共享作用不顯著、可持續(xù)發(fā)展運行機制不健全的區(qū)域綜合性實訓中心，將進行動態(tài)淘汰。

3．大力加強教師隊伍建設。高等職業(yè)院校應采取有效措施，推動學校的教師定期到企業(yè)學習和培訓，增強實踐能力。同時，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中(含離退休人員)有豐富實踐經驗的專家或專業(yè)技術人員作為兼職教師。各地教育行政部門要根據高等職業(yè)教育的特點，在職稱評定、教師聘任等方面單獨制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評聘制度，為“雙師型”教師隊伍建設提供政策支持。

要積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)的渠道。根據聯合國教科文組織職業(yè)教育師資培養(yǎng)的國際課程標準，職業(yè)院校的專業(yè)教師應達到以下5方面的要求：在專業(yè)領域要有一定的造詣；要具備行業(yè)領域的知識與方法，包括行業(yè)發(fā)展、職業(yè)標準與職業(yè)資格要求等；掌握職業(yè)教育教學方法，包括職業(yè)分析與課程開發(fā)、具體的教學方法與應用和職業(yè)教育考試方法等；要有·一定的企業(yè)經驗；具有規(guī)劃及組織學習、教學和培訓的教學實習經驗。我國已有20多所高校正按照聯合國教科文組織碩士課程框架的建議，探索培養(yǎng)職業(yè)教育教師的新途徑。

4．深入進行教學改革，推進雙(多)證書制度。職業(yè)教育教學改革的目標是建立以能力為本位的具有高職特色的課程體系。構建能力本位的專業(yè)課程方案要從職業(yè)分析人手，每個專業(yè)要有明確的職業(yè)目標和職業(yè)能力要求；要大力開展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設置與調整、教學計劃制定與修改、教學實施、實習實訓直至學生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用：要開設產學結合的課程、體驗課程，使學生在學習過程中就有一定的實際工作經驗的積累；要開設專業(yè)培訓課程，進行崗位實踐訓練或進行相應專業(yè)核心能力的技術培訓，并取得職業(yè)資格或技術等級證書，以使學生在畢業(yè)時確實具備相應的上崗能力，實現黃炎培先生提出的“手腦并用”、“做學合一”、“理論與實習并行”、“知識與技能并重”的職業(yè)教育思想。

探索國家職業(yè)標準與專業(yè)教學計劃有機結合的途徑和方式，改進人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．在不延長學制、不增加課時的前提下，使教學工作既達到職業(yè)資格證書的要求，又保證人才培養(yǎng)的質量和多樣性，為就業(yè)創(chuàng)造有利條件。加強地方教育行政部門、地方勞動和社會保障部門對本地區(qū)高等職業(yè)院校“雙證書”實施工作的監(jiān)督、指導和服務，確保實施工作的順利開展。勞動和社會保障部、教育部將在試點的基礎上逐步推廣．并加強對職業(yè)分類和職業(yè)標準的研究，根據科技和生產技術的發(fā)展調整職業(yè)標準，逐步開發(fā)與崗位群相適應的綜合性職業(yè)資格證書。

5．探索集團化發(fā)展道路?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子?！币膭钣袟l件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間等加強合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯合組建不同類別、各具特色的職教集團；鼓勵職教集團采取大學聯盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源．實現優(yōu)勢互補、資源共享；鼓勵職教集團采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學資源，用先進的理念統(tǒng)一辦學標準和管理規(guī)范。高等職業(yè)教育集團化發(fā)展有利于開展深層次的產學合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補、校企雙贏；有利于高職院校實施訂單培養(yǎng)，促進畢業(yè)生就業(yè)；有利于推進東西部院校的合作，促進共同發(fā)展。

6．擴大國際合作與交流，擴展高職院校的功能。經濟發(fā)展的全球化，促進了高等教育的國際化發(fā)展。對高等職業(yè)教育來說，專業(yè)設置要與產業(yè)發(fā)展緊密結合，高等職業(yè)教育必須適應市場全球化和產業(yè)發(fā)展國際分工的要求。發(fā)達國家擴展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業(yè)院校要通過國際合作，增強參與國際教育競爭的能力；要加強與國外同類院校的強強合作．引進優(yōu)質教育資源，學習借鑒國外先進教育教學理念和人才培養(yǎng)模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平；要積極探索擴大招收留學生，大力拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場。

聯合國教科文組織的研究認為：在全球范圍內．職業(yè)教育和培訓越來越與生產和工作過程結合在一起。盡管存在著文化和體制上的差異，在世界各地都可以看到將培訓和教育機構轉型為對創(chuàng)新過程有調節(jié)和咨詢功能的能力中心的趨勢。在工業(yè)化環(huán)境下．由培訓和教育機構為中等或大型規(guī)模的公司定制培訓課程；在國際背景下，教育和培訓同時具有“全球化和本地化”特征，盡管各國情況不同，但經濟過程逐漸跨越了國界，教育和培訓越來越以共同的產品和過程標準為指導。

高職院校應主動擴展培訓I功能，積極滿足工作場所的教育需求，把學校教育與工作場所的教育結合起來。要增強技術服務能力，加強對新技術的消化、吸收與再創(chuàng)新，為地區(qū)內企業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供技術支持。

三、高等職業(yè)教育的未來展望

現階段，我國正處在工業(yè)化的進程中，正在向世界制造業(yè)大國邁進，正在走綜合經濟現代化的道路。新工業(yè)化和知識化協調發(fā)展。從發(fā)達國家工業(yè)化的進程看，工業(yè)化是職業(yè)教育發(fā)展的直接動力，許多國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為推進工業(yè)化的重要舉措。在經濟全球化日益發(fā)展的今天，許多工業(yè)化國家依然把發(fā)展職業(yè)教育作為提高綜合國力和競爭力的重要途徑。

從高等教育的發(fā)展看，我國已經進入高等教育大眾化階段，高等教育正在從

社會本位的發(fā)展觀、市場本位的發(fā)展觀逐漸轉向平衡發(fā)展觀，這個階段將更加注重高等教育的供給與就業(yè)市場的需求之間的平衡、培養(yǎng)英才與滿足大多數青年接受高等教育的愿望之間的平衡、學術型教育與職業(yè)型教育之間的平衡。

以歐盟高等教育的發(fā)展作比較，20世紀的最后 20年，由于高等教育人學人數的增加，在許多歐洲國家，傳統(tǒng)的高深理論、學術課程不再為所有的學生所歡迎，導致了對實用性和職業(yè)性課程的需要。同時，由于經濟部門的要求，國家政策更強調加強高等教育與勞動力市場的聯系，為勞動力市場提供高質量的人力資源。高等教育被期望能夠提高學生適應未來工作的能力，并且高校應對勞動力市場的變化有足夠的靈活性。以上因素的影響，一方面導致大學層次上職業(yè)性課程的增加，并希望提高職業(yè)性課程的地位：另一方面，在許多國家促進了高等職業(yè)技術教育的發(fā)展。

因此，伴隨著工業(yè)化的進程和高等教育的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育具有廣闊的發(fā)展空間。高等職業(yè)院校要堅持為工業(yè)化和現代化服務，為就業(yè)和再就業(yè)服務，為解決“三農”問題服務，為完善國民教育體系服務。只要堅定信心、堅持改革，不斷創(chuàng)新，未來一定會有一個質量更高、社會認可更高度、競爭力更強的高等職業(yè)教育。

[作者單位：教育部高等教育司]

《中國高等教育》2006/15/16

第二篇：對高等職業(yè)教育集團化辦學的幾點思考

對高等職業(yè)教育集團化辦學的幾點思考(河南交通職業(yè)技術學院 李亞杰)

在舉國上下共慶建黨90周年，全面謀劃“十二五”嶄新開局，教育戰(zhàn)線深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要和全國教育工作會議精神，加快建設人力資源強國的關鍵時期，教育部舉辦了第一期“高等職業(yè)教育引領職教科學發(fā)展戰(zhàn)略專題研修班”，提升高職院校領導干部的辦學理念、戰(zhàn)略思維、科學決策水平和辦學治校能力，我認為是相當及時而必要的。有幸作為第一批學員參加培訓，在五天高強度的研修討論中，聆聽了來自教育主管部門高層對高等職業(yè)教育發(fā)展的剖析解讀，學習到兄弟院校在高職辦學中先進的做法和成功的經驗，了解了相關行政管理部門對高職教育培養(yǎng)人才的現狀評價與未來展望，接觸到行業(yè)社會對高職教育的需要、希望和建議，我感到此次學習受益匪淺，收獲頗豐。回來后不久，以我院為牽頭單位的河南省交通運輸職業(yè)教育集團召開2011年理事大會，在思考職教集團各項工作的時候，從北京帶回的新的思路和信息不斷出現在腦海中，形成了關于依托職教集團大力發(fā)展職業(yè)教育集團化辦學的種種思考?，F結合我省交通運輸職教集團的發(fā)展，對高職教育集團化辦學談幾點思考意見：

一、充分認識職業(yè)教育與職教集團化辦學的重要意義

大力發(fā)展職業(yè)教育，走集團化辦學的路子，已經成為時代發(fā)展的必然選擇。從國際職業(yè)教育發(fā)展來看，國際金融危機使歐洲、美國、日本等一些經濟發(fā)達地區(qū)和國家把職業(yè)教育作為提高產品競爭力和國家競爭力的關鍵，不斷強化職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略地位，職業(yè)教育成為發(fā)達國家引領世界經濟的重要驅動力。從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國經濟分析數據顯示，國家經濟增長部分的50%來自于職業(yè)教育和技能型人才的貢獻。職業(yè)教育在“中國裝備——裝備中國”、“中國制造——中國創(chuàng)造”、“人力資源大國——人力資源強國”的歷史性轉變中，發(fā)揮著重要的基礎保障作用。從區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展來看，河南省與國家共建中部經濟區(qū)、河南列為國家職教改革試驗區(qū)、建設“全國綜合交通樞紐和物流中心”、構建現代綜合交通運輸體系，對職業(yè)教育，特別是交通職業(yè)教育來說，既面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，同時又提出了新的更高的要求。

二、加強政府對職教集團化辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導

把職教集團建設納入各項事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，精心籌劃、加強管理、強力推進，能夠更好地推動“十二五”的各項建設目標的實現。就河南交通運輸職教集團的發(fā)展來看，政府應從以下幾個方面加強統(tǒng)籌和支持：

（一）深入貫徹《河南省人民政府關于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》，結合交通運輸行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展實際，開展交通運輸行業(yè)職業(yè)教育攻堅，不斷擴大河南交通職業(yè)教育規(guī)模、改善辦學條件、提升辦學能力、提高職工素質、促進職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展、構建交通運輸行業(yè)終身教育體系，滿足中原經濟區(qū)建設對交通專業(yè)高端技能型人才和高素質勞動者的需求。

（二）積極引導行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所在集團框架內與院校優(yōu)化整合資源，通過共同改革人才培養(yǎng)模式、共同制定人才評定標準、共建融生產性、教學性、研發(fā)性于一體的實訓基地、共建共享研究中心、重點實驗室及實驗檢測中心、共同開發(fā)教學資源、共同培訓教師、共同開發(fā)教材、共同開展科技項目研究、共同承擔各類公路工程項目，促進交通職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所的深度融合。

（三）在政策層面、項目安排、資金支持等方面加強交通職業(yè)院校在基礎設施建設、示范院校建設、數字化校園建設、國家物流實訓基地以及爭取重點專業(yè)領域建設國家級、省部級區(qū)域性共享教學生產實訓基地建設項目和骨干專業(yè)等工作的支持。

（四）支持構建以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展、創(chuàng)新體制機制、深化教育教學改革為主線的現代職業(yè)教育體系建設。引導交通職業(yè)院校與企業(yè)整合交通教育與培訓資源，發(fā)揮交通運輸行業(yè)骨干專業(yè)優(yōu)勢，在公路、物流、汽車、工程機械等領域大膽探索，先試先行。積極探索股份制、多元化、多主體辦學模式，走出集團化辦學改革發(fā)展的新路子，創(chuàng)新交通運輸職業(yè)教育辦學體制。

（五）加快構建河南現代交通職業(yè)終身教育體系，依托交通運輸部“1+32干部培訓平臺”和“國家職業(yè)技能鑒定中心”，在全省交通運輸系統(tǒng)推行從業(yè)資格準入制度，以職業(yè)技能鑒定為切入點，開展全行業(yè)的教育、培訓和職業(yè)技能鑒定，持續(xù)提升行業(yè)從業(yè)人員的能力素質和專業(yè)技能水平，構建中高職銜接、學歷教育為主體，干部崗位培訓、職業(yè)技能鑒定和社會服務為輔的現代交通職業(yè)終身教育體系。

（六）加強師資隊伍建設，建立獎懲激勵機制、推進人事制度改革，激發(fā)教師工作熱情；加強“雙師型”師資隊伍建設，指導建立健全專職教師到企業(yè)掛職鍛煉機制，提高專職教師能力素質；發(fā)揮行業(yè)人才資源優(yōu)勢，建立兼職教師庫，組織引導行業(yè)、企業(yè)學有所長、實踐經驗豐富的工程技術人員和能工巧匠到職業(yè)院校兼職任教，改善師資隊伍結構，提高教學水平。

三、增強企業(yè)對職教集團建設的責任意識和合作理念

實現以行業(yè)為指導、以利益機制為基礎的校企合作、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展的職業(yè)教育集團化發(fā)展模式，企業(yè)必須不斷地增強責任意識與合作理念：

（一）集團企業(yè)要確立以集團化辦學為已任的理念，把企業(yè)改革發(fā)展、全員素質提升、勞動技能拓展融入職教集團建設，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。建立完善改革保障和投入機制。貫徹財政部等十一部委《關于企業(yè)職工教育經費提取與使用管理的意見》（財建〔2006〕317號），按照不低于工資總額的2.5%的比例提取教育培訓經費，用于教育培訓、技能鑒定、終身教育終身學習和集團化辦學條件改善。

（二）以崗位需求為標準，與院校共同實施人才培養(yǎng)模式改革、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同實施專業(yè)建設、共同開發(fā)課程體系、共同組織教學質量監(jiān)控評價、共同管理學生頂崗實習和畢業(yè)生就業(yè)，實現優(yōu)勢互補、互利共贏、和諧發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)生產實驗、教育教學、儀器設備等優(yōu)質資源的開發(fā)利用效率，通過資源整合、捐資助學、共建實驗實訓基地等形式，加強職教集團教學、生產、實訓條件的改善，形成“廠中有校、校中有廠、前廠后校、校廠一體”開放、多元、共享的辦學格局。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，按照教育部關于加強職業(yè)教育集團化辦學的政策和國家示范性職教集團建設目標的要求，積極探索股份制辦學試點工作，使行業(yè)資源配置更加合理、校企合作更加深入、辦學效益更加突出。

（五）鞏固和發(fā)展企業(yè)以“冠名班”、“訂單班”形式與職業(yè)院校開展合作育人所取得的成果，進一步擴大“冠名班”、“訂單班”規(guī)模，在校企合作、訂單培養(yǎng)方面起到引領示范作用。

（六）加強集團人才庫、教師庫建設，建立健全人才雙向流動、使用、管理機制。開展院校與企業(yè)間人才互聘交流，通過互相換崗鍛煉，實現理論與實踐的有機轉換，進一步提高崗位工作能力；開展院校與企業(yè)間人才合作交流，共同開發(fā)新技術、新工藝，不斷提升企業(yè)競爭力。

四、發(fā)揮院校對職教集團建設的資源優(yōu)勢和服務作用

職業(yè)教育集團化辦學，院校是基礎。充分利用集團內職業(yè)院校的優(yōu)質教育資源為企業(yè)和經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務，是職教集團建設的重要體現。

（一）發(fā)揮牽頭單位的骨干支撐、示范引領作用。加強內涵建設，改善教學條件，提升教學水平，提高人才質量，樹立大局觀念和服務意識。

（二）搭建六個平臺：科技創(chuàng)新轉化平臺、信息技術交流平臺、教學資源共享平臺、企業(yè)員工培訓平臺、技能鑒定服務平臺和高技能人才供需平臺。

（三）開展六項服務：一是為企業(yè)在院校創(chuàng)建以“校中廠”等形式的生產性實訓基地建設提供服務；二是為企業(yè)提供以提升技能水平為目標的技術應用服務；三是為企業(yè)開展教育培訓服務，打造區(qū)域性、共享性的企業(yè)員工培訓基地；四是為企業(yè)管理、技術更新、產品研發(fā)利用網絡信息平臺提供信息交流服務；五是為企業(yè)職業(yè)資格準入、持證上崗提供技能鑒定服務；六是為弘揚企業(yè)文化、宣傳企業(yè)品牌提供服務。

（四）開展六種交流：集團各職業(yè)院校要在師資培訓、招生就業(yè)、科研立項、教學資源共享、新專業(yè)開發(fā)論證、課程體系構建等方面開展合作交流。

作為包含不同利益主體的職業(yè)教育集團，要想真正實現校企合作、緊密攜手、資源共享、互惠共贏，集團內成員單位必須共同做到以下幾點：要做到立意高遠，定位于服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經濟發(fā)展來思考和解決問題；要力爭思路前沿，瞄準國際標準，著眼于世界水平的職業(yè)技術；要具有國際視野，站在全球的廣闊視角上觀察行業(yè)和經濟社會發(fā)展需要；要勇于破解難題，積極探討各具特色的集團化辦學范例；要明確目標任務，研究行業(yè)建設中具有高附加價值、高技術含量產業(yè)所需要的人才培養(yǎng)問題；要研究政策措施，爭取政策支持，推動政策完善，建立政策運行的長效機制。

無論是在集團化辦學的探索中，還是在職業(yè)教育的大發(fā)展中，都還有許多問題需要破解，許多領域需要開拓，許多方法需要創(chuàng)新。作為職業(yè)教育的踐行者，唯有孜孜不倦地獲取新知，永不停歇地探索新路，才能更好地為高職教育的發(fā)展做出自己的一份貢獻。

第三篇：高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育的發(fā)展之我思

摘要：高等職業(yè)教育以培養(yǎng)目標的應用性，專業(yè)設置的職業(yè)性，教學過程的實踐性和辦學體制的地方性區(qū)別于普通高等教育。高等職業(yè)教育是職業(yè)技術教育的重要組成部分，它是培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的教育，對加快推進社會主義現代化建設進程具有不可替代的作用。本文就高等職業(yè)教育的定位、發(fā)展以及土建類專業(yè)高等教育等方面談談個人見解。

Abstract: the higher occupation education training target application, professional setting of the occupation, the practical teaching and learning process and the system of running a school of local difference from general higher education.The higher occupation education is occupation technology education important constituent, it is training for production, construction, services and management needs of the first line of high skill talent education, to accelerate advance socialistic modernization process to have irreplaceable role.The higher occupation education orientation, development and civil engineering professional higher education, talk about individual view

關鍵詞：職業(yè)教育定位發(fā)展

Key words: occupation education development orientation

一、高等職業(yè)教育的定位

1、辦學體制的定位

（1）以市場需求為導向設置專業(yè)。高等職業(yè)教育要密切關注人才市場供求變化，根據企業(yè)發(fā)展需求，及時調整培養(yǎng)目標、課程設置、技能知識結構和學習成果評估方法，以就業(yè)為導向配置教學資源。

（2）教學組織注重實踐性教學環(huán)節(jié)。加強實踐性教學環(huán)節(jié)，是提高高等職業(yè)教育質量，促進學生就業(yè)的重要保證。要改變普通高等教育依附理論教學的模式，探索并建立相對獨立的實踐教學體系。及時吸收科學技術和社會發(fā)展的新成果，改革實驗教學內容，逐步形成基本實踐能力與操作技能、專業(yè)技術應用能力與專業(yè)技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的實踐教學體系。

2、學校定位

高等職業(yè)教育隸屬普通高等教育，屬于獨立的職業(yè)型高等教育辦學層次，其生源可以是具有高中畢業(yè)文化程度或具有同等學歷者，也可以是中等職業(yè)學校的畢業(yè)生。高職院校定位于職業(yè)型教育依據于《國際教育標準分類》，教育分類將專科教育劃為第三級教育的第一階段，高職是?？平逃囊粋€分枝，培養(yǎng)方向以有針對性就業(yè)為導向。針對不同生源狀況設計的進入“高等職業(yè)教育”的過渡課程，一般要求在入學前完成(因其不屬第三級課程)，根據國外相關經驗也可以在入學后的短時間內補上?？傊?，在“高等職業(yè)教育”的入口階段就要強調理論與實踐要求并重的入學條件，然后再實施理論與實踐要求并重的“高等職業(yè)教育”課程計劃，才能有效地保證在“高等職業(yè)教育”的出口階段達到理論與實踐要求并重的培養(yǎng)目標，以適應勞動力市場上所需的理論與實踐要求并重的中間技術型人才規(guī)格。經過多年的實踐，我國將高職教育年限調整為高中畢業(yè)生3年，初中畢業(yè)生5年。

3、師資隊伍建設定位

（1）現有教師在職培訓。我國高職教育起步較晚，許多院?！半p師型”師資力量不足，若抽調教師離崗培訓，將加大日常教學壓力?？尚械霓k法是針對現有教師的專業(yè)結構和自身特點，有計劃地利用寒、暑假進行在職培訓，這既能達到培養(yǎng)師資、滿足教學需要的目的，又能緩解日常教學師資不足的壓力。

（2）根據需求引進人才。組織院校內部教師進行培訓的同時，還要適時引進外部人才。搞清楚本院校哪些專業(yè)的教師通過內部培訓可以滿足需要，哪些專業(yè)必須從外部引進人才才能滿足需求；哪些專業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，需要在現有師資力量的基礎上做好人才儲備等，這是做好人才引進工作的前提。人才招聘要遵循年齡優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、德才優(yōu)勢并舉的原則。

4、人才培養(yǎng)的定位問題

1）培養(yǎng)技術型人才的專業(yè)要建立在職業(yè)與技術的基礎之上

2）培養(yǎng)學術型人才的專業(yè)要建立在學科基礎之上。

二、探索高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

1、提高對高等職業(yè)技術人才定位的認識

高等教育是一個多層次的體系，培養(yǎng)的人才也是多樣化的，在我國整個高等教育體系中起承上啟下的作用，是一個不可或缺的部分。它培養(yǎng)的人才與普高的差別屬于類型不同（高職人才培養(yǎng)目標和類型是面向基層、面向生產、服務和管理第一線的實用型、技能

型、管理型人才；普高人才培養(yǎng)目標是面向基礎科學研究，培養(yǎng)學術型理論研究人才），不同類型的人才承擔著不同的社會任務，不存在等級的差別。社會上本科生、研究生工作不如意、事業(yè)發(fā)展受阻的大有人在。這里存在層次與質量兩個方面的問題，不同層次人才就業(yè)的層次和期望也不同，就業(yè)競爭實際是同層次人才間的競爭。無論哪個層次的人，只要位其優(yōu)秀，總會得到人們的認可、受到社會的重用，成敗取決于是否是一個最好的你。也就是說，“白領”與“藍領”只是社會分工不同，成材途徑沒有本質的區(qū)別。職業(yè)院校的學生同樣有自己某方面的智能優(yōu)勢，只要肯努力，就有可能成為某一領域的佼佼者。

2、健全辦學理論，拓展辦學空間

（1）健全教育理論是高等職業(yè)教育發(fā)展的前提。職業(yè)教育作為一種新興教育類型，其生命力全在于特色和質量，而形成特色、辦出質量，就要在正確把握高職教育在整個教育體系中定位的基礎上，樹立科學的高職教育發(fā)展觀，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、教學模式上不盲從于普通高教，牢牢掌握高職教育培養(yǎng)應用型技術人才的目標優(yōu)勢，站穩(wěn)傳播和普及科學技術的主陣地，在高新技術與社會經濟間架起直通橋梁。

3、創(chuàng)新觀念，超越理論教學和實踐教學兩難的抉擇

隨著終身教育的觀念愈來愈廣泛地被大眾所接受，高職教育為適應社會對不同層次人才的需要，應選擇專業(yè)特色突出，職業(yè)定向明顯的課程設置模式。須知，任何一個教育階段的知識積壓和生產過剩都是等同的，都會造成人才的結構性浪費和社會資源的巨大浪費。高等職業(yè)教育在課程設置上當然要與終身教育的精神實質保持一致。1996 年，原國家教委提出高職教育應以“必需、夠用”為度設置課程體系，理論教學與實踐教學的課時比例為 1 ∶ 1。這一政策在一定程度上協調了二者的矛盾，但要從根本上實現二者的有機結合，還應在觀念上有以下創(chuàng)新：)將二者統(tǒng)一于素質教育的實施過程中。素質教育區(qū)別于傳統(tǒng)應試教育，目的是結合靈活、多變、彈性的教學方法和內容，全面促進受教育者素質的提高。因此，在高職教育中，應有意識強調和貫徹素質教育，將看似矛盾、兩難的理論與實踐教學靈活結合，發(fā)揮互補作用。)將二者統(tǒng)一于創(chuàng)新教育的實施過程中。創(chuàng)新教育是以充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造能動性的教育理念為核心的教育體系。為實現創(chuàng)新教育的目標，應放棄理論教學與實踐教學孰輕孰重的探討，將各自特長發(fā)揮出來，有機融合，這樣才能創(chuàng)建有專業(yè)特色的課程體系。既發(fā)揮培養(yǎng)“邏輯——演繹”能力為特點的理論教學特長，又能兼顧培養(yǎng)“實踐——探索”能

力為特點的實踐教學，二者互不偏廢。

4、健全課程體系建設，創(chuàng)新課程體系)課程體系應打破分段式，進一步注重階段性和連續(xù)性的結合。高等職業(yè)教育課程設置的原則是尊重學科性，但并不恪守學科性。現存的兩段式或是三段式課程體系，都過分強調分階段。在這種體系下，分成一、二學期基礎課，三、四學期專業(yè)課，五、六學期設計與實習課。各學期缺乏連貫性，導致知識的重復或支解。因此，有必要將公共文化課、專業(yè)課、生產實習課按階段和難度連續(xù)分散到每一學期，逐漸深入，每學年自成體系。這樣會取得較好的效果。

在上述思想指導下，嘗試打破原有的課程體系，做到每學期都開設公共課、專業(yè)課和技術實習課。使知識連貫，循序漸進。首先應處理好公共文化課與專業(yè)課之間的關系，根據專業(yè)方向設置公共文化課，不同的專業(yè)公共文化課也各有側重，做到既為學生學好專業(yè)課打下基礎，又為學生能夠繼續(xù)深造和未來的生活、人生打好基礎。例如，圍繞專業(yè)設置與專業(yè)相關的應用數學、交際實務、公共關系學、社會學、說話藝術等，既與課程專業(yè)相聯系，又考慮到社會需要和學生的學習興趣。其次，弱化專業(yè)基礎課，將專業(yè)基礎課的重點部分綜合到專業(yè)課的內容中，這不僅僅表現為增加專業(yè)課時，而且在不降低教學質量的前提下，使專業(yè)課組合更加優(yōu)化。例如旅游管理專業(yè)原有的基礎課程包括旅游經濟、會計學、財務學等，可將三者合并，取消其中重復的內容，總稱旅游經濟學。分一、二、三部分并分散到第二、三、四學期，難度由淺漸深，以利于專業(yè)知識的融會貫通。再次，將實習課分散，不僅能使學生及時地將理論知識消化吸收，同時也不至于造成最后一學期“放羊”式的實習和造成實習效果不理想。)專業(yè)課程力求突出實踐性教學特點，適當綜合化。傳統(tǒng)學科的專業(yè)課程是以學科性為設置原則設置的，教材幾十年未做大的改動，學科分支較細，課程時有交叉，教材偏難、偏深、偏細，難于適應高職教育的培養(yǎng)目標。同時，適于高職教育需要的實踐性、應用性強的教材并不多見，這在客觀上給高職專業(yè)課程的設置帶來一定難度。這也為從事高職教育的教師提出了不斷總結、編寫、完善本專業(yè)教材的艱巨任務。

高職教材應以突出實踐性教學為中心，對內在聯系較緊密，知識點交叉較多的課程可以適當綜合成一門課程。例如，我院建工系建筑工程專業(yè)將同屬于力學范疇，課程知識點交叉較多的三大力學課程（理論力學、材料力學和建筑力學）綜合成一門建筑力學；將內在聯系緊密的建筑工程經濟和建筑工程概預算原理合并成應用性較強，社會需求面廣的建筑工程預算原理和電算化。經過一年多的教學實踐，學生普遍認為新的教材和傳統(tǒng)的教材相

比，內容和教學方法的實踐性增強了，更加適合高職專業(yè)特色，值得推廣。)開設選修課程，實行學分制。為實現高等職業(yè)教育多元化的目標，可結合各專業(yè)特點開設不同類型的選修課程，以培養(yǎng)學生一專多能的綜合素質，提高學生適應社會的擇業(yè)能力。選修課程可分為專業(yè)性選修，拓展性選修和發(fā)展性選修三類。專業(yè)性選修即選擇與本專業(yè)相關的邊緣學科內容的課程；拓展性選修課程即選擇與本專業(yè)無關但有助于增強職業(yè)適應性的課程；發(fā)展性選修課程即根據學生的興趣愛好所設置的課程。對選修課程的考核實行學分制，學生除完成必修課程任務外，還應完成規(guī)定學分的選修課程才能畢業(yè)

4、順應地方經濟發(fā)展 把握高職教育發(fā)展方向

地方經濟發(fā)展的人才需求主導高職教育的發(fā)展方向：⑴地方產業(yè)結構主要是根據自身資源優(yōu)勢和國家宏觀布局形成的，不同的產業(yè)結構對高職教育的學科體系、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格有不同的需求?，F在地方產業(yè)結構呈集群式發(fā)展態(tài)勢，形成了具有鮮明地方特色的主導產業(yè)。不同的主導產業(yè)類型構成了不同的專業(yè)人才需求鏈，對其他專業(yè)人才形成排斥。⑵不同經濟發(fā)展模式對職業(yè)技術人才的培養(yǎng)提出了不同的要求，以外向型經濟發(fā)展為主的外源型模式要求職業(yè)技術人才的規(guī)格、素質要與國際接軌；以經濟內生增長為主的內源型模式則要求職業(yè)技術人才與本土經濟發(fā)展相適應。所以，高職教育發(fā)展的學科體系不宜大而全，而要小而精，順應地方經濟，快速前瞻發(fā)展。

三、關于土建類高等職業(yè)的教育

在目前的高等職業(yè)教育中不可能為每一個職業(yè)崗位或職業(yè)項目設置相應的專業(yè)，而土建類相關專業(yè)社會覆蓋面不廣的職業(yè)只能堅持寬窄并舉的原則，以職業(yè)群、崗位群來設置相對較寬的專業(yè)。由于建筑產品生產周期長，在企業(yè)很難完成對學生進行生產全過程的訓練;真正意義上的校企合作遠未形成;主管部門或學校重視不夠、投入不足等原因導致土建類專業(yè)再現在的高等職業(yè)教育中存在嚴重問題。課程問題是高等職業(yè)教育活動的核心，在以后的此類專業(yè)中要尤其重視課程的設置，包括課程分類、課程模式等；同時，也要在師資等方面加強建設與維護。

四、結語

中國的高等職業(yè)教育已經進入內涵建設的階段，無論一般院校還是示范院校，都必須以專業(yè)建設為龍頭，帶動學校方方面面的改革與發(fā)展，培養(yǎng)適合時代需求，社會需要的人才。

參考文獻（1）淺談土建類高等職業(yè)教育的專業(yè)建設和課程建設

（2）陸計明《對創(chuàng)建高職院校辦學特色的幾點思考》中國教育報

(3)《對高等職業(yè)教育課程的幾點建議》

（4）左家奇《“三重融合”下開放式辦學模式的思考與實踐 》

第四篇：對我國高等職業(yè)教育法制的認識與思考

對我國高等職業(yè)教育法制的認識與思考

作為一名剛剛走上高職院校任教的新教師，由于長期接受的是普通高等教育，很有必要認真的學習和認識我國高等職業(yè)教育的法制及其特點。高等院校教師崗前培訓給我們新教師提供了良好的契機，通過對教育部西南高校師資培訓中心編寫的《高等教育政策法規(guī)》一書的研讀。筆者對我國高等職業(yè)教育法制有了一定的認識，本文初步的闡述了我國高等職業(yè)教育法制的建設過程，并提出了目前高等職業(yè)教育法制存在的問題和對策。

一、我國高等職業(yè)教育的法制建設過程綜述

我國高等教育從1999年開始大規(guī)模擴大招生，當年高等教育毛入學率達到

10.5%，預計2010年達到15%，進入大眾化階段。事實上，我國高等教育向大眾化進軍的步伐比預預期的加快了。2002年全國高等教育毛入學率的平均值已經達到15%，提前步入了大眾化階段。高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個新的類型，這已在教育界形成了共識。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴張的同時，相關理論基礎、法律法規(guī)建設顯得相對滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

（一）我國高等職業(yè)教育的法律地位的確定

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定：職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育。高等職業(yè)學校教育根據需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高等學校實施。這是建國幾十年來．特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展經驗的結晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強有力的法律保障。這是我國第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。

1998年《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）第68條規(guī)定：本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。這進一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學術型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級階段。

（二）辦學類型定位的確定

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系。高中畢業(yè)生一部分升人普通大學，一部分接受高等職業(yè)技術教育。該《決定》不僅首次提到高等職業(yè)技術院校，并且對高等職業(yè)教育的內涵進行了初步的闡述，將其定位為：高中后實施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型。

教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中指出：高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種新類型。這就真正確立了高等職業(yè)教育的地位。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：我國高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！督逃筷P于以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：高職教育是高等

教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分。

（三）明確人才培養(yǎng)定位

1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。主動適應農村工作和農業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農村現代化需要的各類人才。

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步指出：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。

（四）規(guī)定高職辦學條件

1997年，原國家教委頒布了《關于高等職業(yè)學校設置問題的幾點意見》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》，對高職學校院系兩級領導的配備、專兼職教師隊伍、土地和校舍面積、實習實訓場所、教學儀器設備和圖書資料、課程與專業(yè)設置、基本建設投資和正常教學等各項工作所需的經費等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學校四年內在規(guī)模、師資、圖書設備、教學管理等方面應達到的基本要求。

（五）提出辦學質量要求

2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號），指明了高職培養(yǎng)目標、教育過程和環(huán)節(jié)設置、人才培養(yǎng)模式、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設等關鍵問題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學的綱領性文件。

二、現行高等職業(yè)教育法制存在的一些問題

（一）法制的滯后性

1．我國發(fā)展高等職業(yè)教育到現在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》（以下簡稱《高等職業(yè)教育法》），嚴重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）法制的依附性

1．我國高等職業(yè)教育嚴重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒有出臺，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關的法律制度。

（三）法制的零碎性

從表面形式上看我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對獨立、完整的法律體系。

1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見于各類教育法規(guī)之中?！督逃ā分惶岬铰殬I(yè)教育，《高等教育法》的69個條文中僅有一處出現了職業(yè)技術教育字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實體法和程序法兩類，實體法是規(guī)定人們權利義務的法律，而程序法是為保證實體法規(guī)定的權利義務關系的實現而制定的有關行政和司法程序的法律?！堵殬I(yè)教育法》的規(guī)定過于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實施步驟。盡管可用其他

教育法來指導高等職業(yè)教育辦學，但誰來辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協調高效、令行禁止的運行機制。

（四）法制的非權威性

1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對性。各級政府部門制定的規(guī)章同樣缺乏針對性，權威性難以體現。

2．對于違反相關法律行為，無可依據的強制措施，更找不到制裁的辦法?！陡叩冉逃ā返谌龡l規(guī)定：國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?！督處煼ā返诙鍡l規(guī)定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。我國大多數高職學院是從中專學校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷了；現在國家公務員實行了生活補貼，大多數中小學教師也參照執(zhí)行，唯有高職學院教師生活補貼沒有納入地方財政撥款。

三、我國高等職業(yè)教育法制完善的主要措施

（一）制定高等職業(yè)教育法

我國《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內容不多，且多是目標性、原則性的，對高等職業(yè)教育的性質、根本任務、管理體制、管理職責、運行機制、辦學條件、人才培養(yǎng)模式、教學質量、評價標準、經費來源、師資、企業(yè)的職責等等均未做出明確的規(guī)定。沒有根據高等職業(yè)教育的特點有針對性地進行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時，必須明確以下內容。

1．明確高等職業(yè)教育地位。應明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。擴大高職院校的辦學自主權，保障職業(yè)院校在專業(yè)設置、招生規(guī)模、教師聘用及經費使用等方面享有充分的自主權。

2．保障高等職業(yè)教育經費。據發(fā)展中國家對教育成本的研究結果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。

3．建立產學研合作的機制。從國際職業(yè)教育發(fā)達國家的經驗來看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國職業(yè)教育的弊端是學生缺乏實踐鍛煉，只有加強校企聯合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學生最好、最適宜的實習場所，開展合作教育不僅可以解決學校實習場所、設備、技術和經費開支等問題，企業(yè)也可利用學校的教育資源，大搞人員培訓，從而提高勞動生產率；同時也可為畢業(yè)學生的就業(yè)提供機會，實現學校和企業(yè)成功的雙贏合作。

（二）完善相關配套的法規(guī)體系

在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓法、就業(yè)與職業(yè)培訓法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關的法律法規(guī)等構成的上下有序、內容全面、形式完整、協調統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時，國務院再頒布《實施細則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責任的處罰措施，避免以往文件口號式的宣傳式的弊端，真正按依法治國的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎。

（三）健全執(zhí)法機制與監(jiān)督機制

現行《職業(yè)教育法》中關于違法處罰的問題輕描淡寫，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。

法律是國家意志的體現，而國家意志的實現更離不開法律的執(zhí)行。因此，應該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作?！陡叩嚷殬I(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會團體和職業(yè)教育機構等密切相關。要明確各部門的執(zhí)法責任和執(zhí)法程序，強化執(zhí)法隊伍，提高依法行政水平。要建立健全相關制度和機制，充分發(fā)揮出以下幾項監(jiān)督職能。

1．政府要加強依法辦學、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導和人大執(zhí)法檢查范圍，營造良好的法制環(huán)境。

2．國務院及時出臺配套政策和實施細則，健全、完善上級政府對下級政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

3．各級監(jiān)察部門、財政部門、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

4．職業(yè)教育機構的學生及其家長、新聞機構、社會團體等對政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。

總之，我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，面臨著諸多困難和問題，需要用法制的手段來規(guī)范和保障這一新生事物的健康發(fā)展。制定《高等職業(yè)教育法》，是擺在決策層和管理層面前急需解決的課題。

來源：網絡

第五篇：發(fā)展職業(yè)教育的建議

關于切實發(fā)展我市職業(yè)教育的建議

一、更新教育理念，適應市場經濟對多種人才的需求

1．加大職業(yè)教育重要性的宣傳力度。各新聞媒體和政府教育行政部門，要通過多種渠道宣傳發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，減少對普通高校及高考狀元的過度炒作，增加對職業(yè)教育的宣傳內容，引導全社會樹立科學的人才觀、發(fā)展觀。

2．建立職業(yè)教育發(fā)展目標考核體系。按照黨中央、國務院提出的建立完善的國民教育體系的總體要求，把基礎教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要的地位，盡快建立職業(yè)教育發(fā)展目標及任務的綜合考核與評價體系，將其作為對各級政府及教育行政部門的重要考核內容之一。

二、建立市職業(yè)教育領導小組和部門聯席會議制度，統(tǒng)一籌化職業(yè)教育。

領導小組要督促有關部門及縣區(qū)政府切實落實《實施意見》有關政策，把職業(yè)教育納入對主要領導政績考核目標之中。部門聯席會議應充分發(fā)揮協調作用,及時解決職業(yè)教育發(fā)展中存在的困難和問題,保證市委、市政府決策落到實處。

三、切實增加經費投入，為職業(yè)教育發(fā)展提供保障

政府教育行政部門應督促《實施意見》中有關專項資金的落實，加大職教基礎能力建設投入,同時爭取國家、省級建設項目，以滿足職業(yè)學校可持續(xù)發(fā)展的需要。將“縣區(qū)財政也要增加職業(yè)教育的專項經費”的政策落到實處。

四、加大職業(yè)教育基礎建設的力度

1、注重實訓基地建設。盡快建立起適合學校專業(yè)設置和學校發(fā)展的較高水平的實訓基地。一方面政府要有計劃的重點投入，另一方面學校要積極與企業(yè)聯系，依托企業(yè)建設實訓基地。

2、加大設備添置投入。職業(yè)學校的發(fā)展，老專業(yè)的改造，新專業(yè)的發(fā)展，特別是適應市場需求的熱門專業(yè)、有吸引力的專業(yè)開發(fā)，都需要添置和更新設備。這些靠學校的力量是難以實現的，必需由政府投入大量的資金才能解決。

五、給職業(yè)學校增加編制，增強職業(yè)學校用人的靈活性。

對職業(yè)學校的編制進行了重新核定。職業(yè)學校所缺的專業(yè)課及實習指導教師由學校自主招聘。

六、強化就業(yè)準入，加強對企業(yè)勞動用工行為監(jiān)管

大力推行職業(yè)資格證書制度，全面執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度。要堅決執(zhí)行國家規(guī)定的“先培訓，后上崗，不培訓，不上崗”的政策。各用人單位要嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，勞動保障部門要切實加大勞動保障監(jiān)察力度，加大對勞動就業(yè)準入制度實施情況的監(jiān)察力度。對那些違反《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，招用未取得相應職業(yè)資格證書的勞動者從事技術工種工作的用人單位，要按國家有關規(guī)定堅決予以相應的處罰。根據國家有關政策法規(guī)，教育、勞動、經貿和工商等部門，要加大相關政策法規(guī)的宣傳力度，通過強化執(zhí)法監(jiān)察工作，使廣大經營者了解就業(yè)準入制度的重要性，自覺規(guī)范企業(yè)用工行為，逐步在全社會形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

七、重新核定各類職業(yè)學校的收費標準。

我市職業(yè)學校收費標準差別比較大，市應該出臺一個統(tǒng)一的收費標準。