第一篇：土地管理學(xué)

商學(xué)院會計102盧少華學(xué)號：10232002

21第七題

1.當前我國耕地資源逐年減少，土地粗放利用，城市盲目擴張，在土地管理和土地利用上應(yīng)該注意哪些問題？

答：我國目前土地的現(xiàn)狀是，人均土地資源稀少，現(xiàn)有的耕地后備資源不足，這個問題也正日益嚴重地成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素，再加上我國的城市用地規(guī)劃不合理，存在許多大量浪費耕的現(xiàn)象。需要肯定的是，土地不能夠被我們所創(chuàng)造，所以我們必須在有限的土地上合理利用土地，解決好用地的矛盾，最后實現(xiàn)土地資源的利用以在不損害子孫后代的利益上滿足整個人類的需求，針對我國耕地利用與城市盲目擴張，我們應(yīng)該注意的問題有：

（1）、建設(shè)用地亂占耕地，導(dǎo)致耕地逐年減少。

（2）、建設(shè)用地沒能進行合理規(guī)劃，建設(shè)用地增長速度高于城市發(fā)展速度。

（3）、土地的法制建設(shè)和土地管理體制有待改革。

（4）、城市征地補償不到位，導(dǎo)致農(nóng)民種田無地，就業(yè)無崗，社會不穩(wěn)定。

（5）、土地保護與城市發(fā)展之間沒能協(xié)調(diào)好，矛盾日趨加深。

（6）、耕地沒有得到確實的保護，土地肥力不足，導(dǎo)致土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。

2.你對解決這些問題有何看法和建議？

在土地管理上：

（1）、遵循節(jié)約和集約用地，保護耕地的原則，在城市化道路的建設(shè)過程中必

須嚴格按照“占一補一”規(guī)定。

（2）、嚴格控制建設(shè)用地指標，考慮實際規(guī)劃用地大小，不得夸大用地，要講

究經(jīng)濟效益，盡可能不占用或者少用耕地。

（3）、城市化過程中的各個部門要統(tǒng)籌兼顧，講究效率與公平，科學(xué)地利用土

地。

（4）、城市規(guī)劃進程中，有關(guān)部門對有益行為進行獎勵，對違法行為進行處罰，達到比較好的行政控制效果。

在土地利用上

(1)、切實保護現(xiàn)有耕地，必須大力宣傳認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土

地，切實保護耕地”的基本國策，應(yīng)用法律和經(jīng)濟手段，全面推進耕地的保護、開發(fā)和整治，為了加強土地法制建設(shè)，深化土地管理體制改革，加大對耕地保護執(zhí)法力度，做到有法可依。

（2）、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，主要應(yīng)在切實保護既有耕地的基礎(chǔ)上，致力于

充分挖掘土地潛力，即將利用土地資源的方式由粗放型轉(zhuǎn)化為集約型。

（3）、因地制宜合理利用土地，對于土地要揚長避短，對于農(nóng)業(yè)用地依靠科技

進步，增加土地投入，發(fā)展節(jié)地型農(nóng)業(yè)；對于建設(shè)用地，實事求是，規(guī)劃符合實際情況。

第八題

1.目前我國在耕地在補充數(shù)量和質(zhì)量上存在哪些問題？

在耕地數(shù)量上：

（1）、雖然按照“占多少，補多少”的原則，由于技術(shù)有限，測量和調(diào)查在數(shù)

量上容易造成不精確，導(dǎo)致耕地補充數(shù)量的不平衡。

（2）、異地占補平衡難以僅僅在數(shù)量難以得到應(yīng)有的耕地補償。

（3）、現(xiàn)有的建設(shè)項目一般按照“先補后占”的原則補充耕地，補充耕地的完

成時間可能差距很遠，跨年度的土地變更不一樣，若口徑不變持續(xù)進行

也會形成耕地數(shù)量減少。

在耕地的質(zhì)量上：

（1）、補充耕地的區(qū)位條件變得惡劣，補充耕地在質(zhì)量評定上沒有統(tǒng)一的標準，形成重面積，輕質(zhì)量的形式。

（2）、補充耕地的土壤貧瘠化，已經(jīng)不能像原先的土地一樣高產(chǎn)出，導(dǎo)致糧食

減產(chǎn)。

（3）、補充耕地出現(xiàn)耕作層厚度變薄、有機質(zhì)含量減少，同時農(nóng)田水利設(shè)施、灌溉保證率不夠完善。

（4）、即使耕地質(zhì)量水平再提高，但是補充耕地的氣候，光照，經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)耕作水平有差距，無形中造成耕地質(zhì)量的不均衡。

（5）、補充的耕地與原來的耕地比較存在道路之爭，即兩者之間存在空間距離

上的差距，這一點很難補充回來。

2、談?wù)劗斍拔覈M行耕地整理，補充耕地面臨的主要問題和針對這

些問題的看法？

至1998年國家土地管理法正式提出耕地占補平衡制度，按照“占一補一”的原則，建設(shè)單位必須要補充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少，其實質(zhì)是保護中國的耕地，耕地占補平衡與城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)保護、糧食安全

等密切相關(guān)，今年來國務(wù)院，國土資源部等陸續(xù)出臺耕地保護政策及具體管理辦

法，集中反映國家對我國耕地保護與占補平衡的關(guān)注程度。此外，當前全國人大

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議中發(fā)出這樣的呼吁，并提出了進一步保護耕地的意見：

一、是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地管

理制度，守住１８億畝耕地紅線。

二、是加強對土地“占補平衡”的管理，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進

行占補平衡，保證新補充耕地的質(zhì)量。

三、是有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)。

但是雖然國家給予高度的重視，在補充耕地方面還存在上述的耕地數(shù)量與

質(zhì)量的許多的問題，我覺得國家應(yīng)該多從以下幾點入手：

一、大力宣傳土地管理法律法規(guī)，增強全民保護耕地意識。

二、完善土地管理法律法規(guī)在耕地保護方面空白，增強法律對耕地保護的嚴肅

性，啟動耕地質(zhì)量管理立法，如確定農(nóng)用地分等定級工作等。

三、確立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，加強地方政府耕地保護責(zé)任。

四、加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，明確耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門以及各相關(guān)的分工，提高土地執(zhí)法質(zhì)量。

五、科學(xué)管理、合理使用耕地保護方面資金，強化耕地質(zhì)量建設(shè)的科技支撐，切實保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

六、科學(xué)挖潛存量土地，補充后備耕地的存量。

七、增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對耕地保護的積極性。

第二篇：土地管理學(xué)總結(jié)

土地的涵義

土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。

土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。

財產(chǎn)對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當人類對它的需求越來越大時，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當作財產(chǎn)而占有。從這個意義上說，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產(chǎn)，其有了經(jīng)濟（價值）和法律（獨占權(quán)）意義。

土地的功能

（一）負載的功能

（二）養(yǎng)育的功能

（三）倉儲的功能

（四）提供景觀的功能

（五）儲蓄和增值的功能 土地的基本特性

一）自然特性1.土地是自然的產(chǎn)物（尊重自然）2.土地面積的有限性（珍惜土地）3.土地位置的固定性（合理規(guī)劃）4.土地質(zhì)量差異的普遍性（因地制宜）5.土地利用的永續(xù)性（合理利用開發(fā)）

（二）經(jīng)濟特性1.土地經(jīng)濟供給的有限性2.土地用途的多樣性3.土地用途變更的困難性4.土地的增值性5.土地報酬遞減的可能性 我國土地的基本國情

（一）土地總量大，但人均占地少，尤其是耕地

（二）土地類型多，但山地多于平地（3）土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源總體水平差。（4）難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足。（5）土地資源利用程度低，土地浪費嚴重，人地矛盾尖銳。

我國現(xiàn)階段土地利用中存在的主要問題

（一）耕地不斷減少

（二）土地利用不當，造成水土流失、土地沙化、環(huán)境污染嚴重

（三）土地利用不合理，投入產(chǎn)出率不高【四）土地管理不當，造成國土資產(chǎn)嚴重流失

（五）土地管理不嚴，違法用地較多

（六）土地權(quán)屬不清，土地糾紛頻發(fā)。土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀

（二）實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）選擇和建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運作模式 加強土地資源管理

1．實現(xiàn)土地資源，特別是耕地的供求平衡，使區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少。

2．建立土地數(shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度3．實行土地資源資產(chǎn)化管理

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。

（1）土地管理的主體是國家。國家委派國務(wù)院土地行政主管部門管理全國土地。

（2）土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。（3）綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地。

（4）土地管理的目的和特點受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約。例如，我國是社會主義國家，在土地制度上實行社會主義土地公有制，這就決定了我國的土地管理除了要最大限度地提高土地利用綜合效益外，還要維護社會主義土地公有制，從而為有計劃地、合理地利用土地提供保證。（5）管理的職能是計劃、組織與控制。計劃是一種預(yù)測未來，設(shè)定目標，決定政策，選擇方案的連續(xù)過程。組織是指建立組織機構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，建立各級人員的相互關(guān)系，對部屬行動領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，建立縱向、橫向間良好關(guān)系，協(xié)同彼此間步調(diào)，統(tǒng)合共同的力量，使之為實現(xiàn)既定目標而努力。控制是指通過修正執(zhí)行狀況與原定計劃之間的偏差，以保證達到預(yù)期目標的管理活動。

（6）土地管理的基本任務(wù)是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。

土地管理的基本內(nèi)容由地籍管理、權(quán)屬管理、利用管理、市場管理四大部分構(gòu)成。地籍管理是基礎(chǔ)

土地權(quán)屬管理、土地市場管理是手段

土地利用管理是核心 土地管理學(xué)的研究方法

綜合分析法

系統(tǒng)分析法

比較研究法

模擬研究法

定性定量法

土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實現(xiàn)預(yù)定目標，對土地利用過程中，人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過程。整個管理過程，包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個要素。其中，管理者和被管理者主要是人，或是人們構(gòu)成的集體、組織、單位，所以管理必須以人為主體，做好人的工作，將人的積極性充分調(diào)動起來，使管理三要素緊密配合，就能提高管理工作的效率，實現(xiàn)管理的目標。

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本。

物質(zhì)運動要有動力。管理活動要達到預(yù)定目標，也需要有動力，并正確地運用動力。管理需要動力，有了動力才能推動管理，這就是所謂的管理動力原理。

系統(tǒng)是由許多相互作用、相互依存的部分組合而成的具有特定功能的有機整體。如何使整個系統(tǒng)達到最優(yōu)化，稱系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)分析的指導(dǎo)思想是系統(tǒng)理論。

系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個環(huán)節(jié)。

對系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理

現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進行有效的綜合，這就是整分合原理 相對封閉原理指在任何一個系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動（圖1）。在這個相對封閉的系統(tǒng)中，反饋起著關(guān)鍵作用。

通常一個管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和反饋機構(gòu)。

動態(tài)管理

在管理中，要注意加強信息工作，隨時掌握事物的動態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況，即運用動態(tài)原理，提高管理工作的效應(yīng)。

動態(tài)相關(guān)原理

管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是由于管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間相互依存、相互作用的結(jié)果。

管理是為了獲得效益。效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。管理目標的涵義和基本屬性

涵義：目標就是一個組織努力奮斗爭取達到所希望的未來的狀況 作用：方向作用、激勵作用、凝聚作用、考核作用

基本屬性：目標的共同性、目標的層次性、目標的時間性、目標的可考核性。土地管理的基本任務(wù)

維護社會主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護、開發(fā)、合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)：

加強耕地保護，實現(xiàn)耕地總理的動態(tài)平衡 加土地資源的調(diào)查評價和科學(xué)規(guī)劃

加強土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化

深化改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理新體制、新機制 健全法制，依法行政，實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)

（二）土地管理的原則

1.正確處理國家、集體、個人之間關(guān)系的原則 2.堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益統(tǒng)一的原則 3.堅持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則

一、組織的涵義和特點

（一）涵義

組織是特定的群體，為了共同的目標，按照特定的規(guī)則組成的權(quán)責(zé)機構(gòu)。構(gòu)成組織的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。組織的類型

（二）組織的特點

目標的一致性

原則的統(tǒng)一性

資源的有機結(jié)合性 活動的協(xié)作性 結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。

組織設(shè)計的涵義

管理者為實現(xiàn)組織目標而對組織活動和組織結(jié)構(gòu)進行設(shè)計的活動。2.組織設(shè)計的內(nèi)容:管理幅度和管理層次設(shè)計、組織只能設(shè)計、組織部門設(shè)計、組織職位設(shè)計、組織職權(quán)設(shè)計、組織人員配備等。

土地利用現(xiàn)狀是土地資源自然屬性和經(jīng)濟特性的全面反映。

土地利用類型具有如下特點：

(1)在自然、經(jīng)濟和技術(shù)條件的綜合影響下，經(jīng)過人類的勞動所形成的產(chǎn)物

(2)在一定的空間分布上服從社會經(jīng)濟條件，在地域分布上不一定連成片

(3)種類、數(shù)量、分布是隨著社會經(jīng)濟技術(shù)條件的進步而變化 分類原則： 科學(xué)性原則。實用性原則。開放性原則。繼承性原則。

（一）土地分等定級概念及類型 1.概念

通過對土地的自然、經(jīng)濟屬性的綜合鑒定以及經(jīng)營管理水平一定條件下的土地級差收益的評定，使土地質(zhì)量等級化的過程 2.土地分等定級與土地估價的關(guān)系

二者從不同角度對土地的特性進行評價： 土地分等定級：評定土地的使用價值；

土地估價：評定土地使用價值在市場上反映出的價格。3.類型

城鎮(zhèn)土地分等定級和農(nóng)用地分等定級 1.分等：

通過對影響城鎮(zhèn)土地質(zhì)量的經(jīng)濟、社會、自然等各因素的綜合分析，揭示城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量的地域差異，運用定量和定性相結(jié)合的方法對城鎮(zhèn)進行分類排隊，評定城鎮(zhèn)土地等。土地等的實質(zhì)：各城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量狀況的排序。土地等的順序在全國各城鎮(zhèn)之間統(tǒng)一排列。土地定級原則

1、綜合分析原則

諸要素與土地質(zhì)量和效益的關(guān)系

2、主導(dǎo)因素原則

3、地域分異原則

分析由于區(qū)位條件不同形成的土地質(zhì)量差異

4、土地收益差異原則

5、定量與定性結(jié)合原則

6、綜合定級與分類定級相結(jié)合的原則

1）面狀因素

含義：面狀因素對土地質(zhì)量的影響僅與因素指標值有關(guān)。面狀因素有2個主要特征：

①它所依附的客體在城鎮(zhèn)中分布面積較大；

②它僅對其自身客體所在位置產(chǎn)生影響，而對周圍的地塊基本無外溢的影響。如：綠地、人口密度、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模等。作用分的計算步驟：

整理因素資料

計算因素指標值

用數(shù)學(xué)模型求出各因素的作用分 點、線狀因素

含義：點、線狀因素對土地質(zhì)量的影響既與因素涉及的設(shè)施規(guī)模有關(guān)，又與距離設(shè)施的遠近有關(guān)。

點、線狀因素的2個主要特征：

①它所依附的客體在城鎮(zhèn)中分布面積小，在空間分布上集聚現(xiàn)象明顯，相對于城鎮(zhèn)總體而言多為點狀、線狀形態(tài)分布；

②它不僅對其自身客體所在位置上的土地質(zhì)量有影響，而且通過區(qū)位的波及性和外溢作用形成一定的區(qū)位關(guān)系，對周圍的地塊乃至整個城鎮(zhèn)土地產(chǎn)生不同的影響。如：商業(yè)服務(wù)中心、道路、文體設(shè)施、公交站點等。

土地登記是國家依照法定程序?qū)ν恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對于土地的有效管理，保護權(quán)利人對土地的合法權(quán)益的一項重要的法律制度。

土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記 土地統(tǒng)計是對土地現(xiàn)象總體的數(shù)據(jù)資料進行搜集、整理、分析和研究，以顯示其總體特征和規(guī)律性的系統(tǒng)性工作。

土地統(tǒng)計的對象是全國土地，主要包括土地面積、土地質(zhì)量、土地分布、土地權(quán)屬及利用狀況等。

土地統(tǒng)計調(diào)查的意義

土地統(tǒng)計調(diào)查就是根據(jù)已經(jīng)擬定的調(diào)查方案，采用科學(xué)的方式，有計劃、有步驟、科學(xué)地向調(diào)查單位搜集土地變化原始資料的工作過程。

土地統(tǒng)計調(diào)查的意義在于獲取數(shù)據(jù)，取得統(tǒng)計分析的第一手資料。

土地統(tǒng)計調(diào)查的基本要求

（1）一致性（2）保密性（3）準確性（4）及時性（5）全面性

普查是一種專門組織的，一次性全面調(diào)查，主要用來調(diào)查對象在某一時點上的數(shù)量狀況。

統(tǒng)計報表是按照國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定表式，統(tǒng)一指標內(nèi)容，統(tǒng)一報表報送程序和報送時間，由填報單位自下而上逐級提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一種調(diào)查方式，是當前我國土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的主要獲取方式之一。

土地統(tǒng)計整理就是根據(jù)土地統(tǒng)計研究的任務(wù)和目的，對土地統(tǒng)計調(diào)查取得的各項原始資料進行審核、匯總、使其系統(tǒng)化、條理化，以得出反映土地資源總體特征的綜合資料，或者是對已經(jīng)加工過的資料進行再整理。土地統(tǒng)計分析指以統(tǒng)計科學(xué)理論為指導(dǎo)，運用統(tǒng)計學(xué)特有的方法，對土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析研究，說明土地利用、使用和開發(fā)管理等方面的情況，揭示其本質(zhì)及規(guī)律性，并提出解決土地資源與社會發(fā)展矛盾的辦法。

土地統(tǒng)計分析是由表面直觀的原始數(shù)據(jù)到體現(xiàn)本質(zhì)現(xiàn)象的過程。

土地統(tǒng)計分析通?？梢苑譃椋哼M度分析、專題分析、綜合分析和預(yù)測分析。

基層土地統(tǒng)計工作的主要任務(wù)是對基礎(chǔ)土地統(tǒng)計信息資料的調(diào)查收集。

國家土地統(tǒng)計工作的主要任務(wù)是將基層土地統(tǒng)計資料進行匯總、整理和分析，使土地統(tǒng)計資料在更大的范圍內(nèi)起到監(jiān)查和服務(wù)的作用

地籍檔案的概念

凡是在地籍管理活動中直接形成，具有保存、參考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。

地籍檔案的特點

地籍檔案數(shù)量大、形式多樣、保存分散

地籍檔案具有成套的特點 地籍檔案跨、周期長，包含長期的日常工作

地籍檔案具有動態(tài)性和現(xiàn)勢性

地籍檔案技術(shù)含量高 地籍檔案的作用

土地權(quán)屬的憑證

用于科研服務(wù)

土地信息交流

土地管理經(jīng)驗 地籍檔案管理的任務(wù)

基本任務(wù)是：貫徹地籍檔案統(tǒng)一管理的原則，建立、健全地籍檔案管理制度；逐步實現(xiàn)地籍檔案管理的現(xiàn)代化；有效地保護和利用地籍檔案，大力開發(fā)信息資源，更好地為社會主義建設(shè)和土地的科學(xué)管理服務(wù)。

地籍檔案管理的任務(wù)要通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用六項工作內(nèi)容來實現(xiàn)。

地籍檔案管理的最終目的，是為土地管理及國家有關(guān)部門提供服務(wù)創(chuàng)造條件。

地籍檔案管理是以地籍檔案為對象進行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用等工作的總和。

地籍，俗稱土地的戶口。是指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的籍冊

.地籍的作用

（1）為土地管理提供基礎(chǔ)資料

（2）為維護土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料

地籍的核心是權(quán)屬。

（3）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料（4）為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料

地籍管理是指國家為研究土地的權(quán)屬、自然、經(jīng)濟狀況并建立地籍圖、簿、冊等而實行的土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案和地籍管理信息系統(tǒng)等工作措施。

地籍管理類型

初始地籍工作：對行政區(qū)內(nèi)全部土地所進行的全面調(diào)查、分等定級、登記、統(tǒng)計、建立地籍檔案系統(tǒng)

經(jīng)常地籍工作：在初始地籍工作的基礎(chǔ)上，對土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的變化所進行的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、更改地籍圖等工作，以保持地籍資料的現(xiàn)勢性和實用性。

地籍管理的任務(wù)為維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進土地的合理開發(fā)、利用、編制土地利用計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息。

地籍管理的內(nèi)容 土地調(diào)查 土地分等定級 土地登記 土地統(tǒng)計 地籍檔案管理 地籍管理的原則

地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行

保證地籍資料的可靠性和精確性 保證地籍工作的連續(xù)性 保證地籍資料的完整性

地籍調(diào)查是國家采用科學(xué)的方法，依照有關(guān)法定程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清土地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿、冊表示，在基礎(chǔ)上進行土地登記。地籍變更測量

（1）概念

土地登記之后，凡土地的權(quán)屬發(fā)生變更，或改變批準的主要用途和地類，按照有關(guān)規(guī)定對地籍記錄進行的調(diào)查與測繪工作。（2）作用： 地籍調(diào)查成果的日常更新與維護。保證地籍的時效性，生命力。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國范圍內(nèi)，以縣為單位，以圖斑為基本單元，按土地利用現(xiàn)狀分類，查清各類用地的面積、分布、利用和權(quán)屬狀況，又稱土地數(shù)量調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的

1）為制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)的政策服務(wù)； 2）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)； 3）為建立土地登記、土地統(tǒng)計制度服務(wù)； 4）為土地利用動態(tài)監(jiān)測提供基本數(shù)據(jù)；

5）為編制土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則 實事求是的原則

全面、科學(xué)調(diào)查的原則 一查多用的原則

土地制度是一定的社會下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用的制度。它反映著因利用土地而發(fā)生的人與人、人與地之間的社會經(jīng)濟關(guān)系。土地制度的形成和發(fā)展主要取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。其主要內(nèi)容包括土地所有制度、土地使用制度。

土地所有制，是指人們在一定的社會經(jīng)濟條件下?lián)碛型恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定。它表明土地這一生產(chǎn)資料的分配問題，誰應(yīng)該享有土地所有權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。它是整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

土地使用制度是整個土地制度的另一個重要組成部分，它是人們在一定的土地所有制下使用土地的形式、條件和程序的規(guī)定，它表明人們怎樣對土地加以利用和取得收益，誰享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。土地使用制度的核心內(nèi)容是確定獨立于土地所有權(quán)的土地使用權(quán)，以解決土地資源的合理與有效利用問題。土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地產(chǎn)權(quán)指有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。一般用“權(quán)利束”（Abundle of rights）加以描繪，即土地產(chǎn)權(quán)包括一系列各具特色的權(quán)利，它們可以分散擁有，當聚合在一起時代表一個“權(quán)利束”，它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財產(chǎn)權(quán)一樣，必須有法律的認可并得到法律的保護，即土地產(chǎn)權(quán)只有在法律的認可下才能產(chǎn)生。] 土地產(chǎn)權(quán)的基本特性如下： 具有排他性

即土地產(chǎn)權(quán)可以是個體獨自擁有，也可由某些人共同享有，而排斥所有其他人對該項財產(chǎn)的權(quán)利。因此，界定產(chǎn)權(quán)十分必要。土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價值性

土地產(chǎn)權(quán)客體指能被占用而且可以帶來利益的土地。在全球陸地上有近50%的面積是永久冰蓋物、干旱、沙漠地、巖石、沼澤、高寒等難以利用或無法利用的土地。這些土地不能視為財產(chǎn)，自然狀態(tài)下的空氣無法行使排他權(quán)利，也不能稱為財產(chǎn)，因此，必須明晰土地產(chǎn)權(quán)客體。土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過登記，才能得到法律的承認，并受到法律的保護

如果通過欺詐、暴力或其他非法手段獲得，只能說明他具有了非法占有權(quán)，而不能說明他獲得了產(chǎn)權(quán)。因此，在土地產(chǎn)權(quán)合法流轉(zhuǎn)時，必須依照法定程序，到土地產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，否則，土地產(chǎn)權(quán)無法律保護憑證。土地產(chǎn)權(quán)的相對性

產(chǎn)權(quán)具有排他性，但不是絕對的權(quán)利，而且要受到來自社會的或國家的最高權(quán)力機關(guān)的控制和制約。如在私有制國家，土地所有權(quán)主體，即使享有完全所有權(quán)，即在法律意義上有權(quán)支配、使用其擁有的土地，但是，他必須受到政府的行政管理限制和結(jié)束。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能十分必要。土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式。一定的土地所有權(quán)意味著土地所有者在相應(yīng)的法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由使用和處分土地?；蛘哒f，土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國家法律保護和限制的排他性的專有權(quán)利。

土地所有權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)等四個方面的內(nèi)容。1 土地占有權(quán)

指對土地進行實際支配和控制的權(quán)利。土地占有權(quán)可以由土地所有人行使，也可以根據(jù)法律，以契約的形式依土地所有人的意志由他人行使。土地使用權(quán)

指土地使用者依法對土地進行實際利用和取得收益的權(quán)利。土地使用權(quán)與土地所有權(quán)既可結(jié)合，也可分離，即土地使用權(quán)既可由土地所有人自己行使，也可以從土地所有權(quán)中分離出來，由非所有人行使。土地收益權(quán)

指依據(jù)法律和契約取得土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益的權(quán)利。盡管土地收益權(quán)是與土地使用權(quán)緊密相連的，但土地所有者在將土地使用權(quán)分離出去后，仍可以享有收益權(quán)。所以說，土地收益權(quán)是一項獨立的權(quán)能，它是土地所有權(quán)的標志。土地所有者可以將土地的占有權(quán)、使用權(quán)，甚至部分處分權(quán)分離出去，而僅僅保留收益權(quán)。土地處分權(quán)

指土地所有人依法處置土地的權(quán)利。包括對土地的出租、出售、贈送、抵押等等，它決定土地的最終歸屬，是土地所有權(quán)的核心。

以上四種權(quán)能，構(gòu)成土地所有權(quán)的完整結(jié)構(gòu)，它們可以相互結(jié)合，也可以相互分離，其中最常見的是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離。

土地所有權(quán)是法律賦予的，所以，土地所有者必須在法律許可的范圍內(nèi)行使其所有權(quán)。

土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有的占有、使用、收益以及部分處分的權(quán)利。

一、土地權(quán)屬管理的任務(wù)

1、鞏固、維護和不斷完善社會主義土地公有制

2、保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動其合理開發(fā)、利用土地和不斷改善土地使用條件的積極性

3、調(diào)整土地關(guān)系

土地權(quán)屬管理是國家為合理組織土地利用、調(diào)整土地關(guān)系而依法對土地所有權(quán)和使用權(quán)進行的科學(xué)管理1 依法確認土地權(quán)屬

國家依法對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利進行確認、確定。即國家依法對每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地申報、地籍調(diào)查、審核批準、登記發(fā)證等法律程序，進行土地權(quán)屬的確認。2 依法管理土地權(quán)屬變更

土地權(quán)屬變更主要有以下幾種情況：①土地所有權(quán)變更。主要是國家征用集體土地，除此還有國家與集體、集體與集體之間調(diào)換土地等；②土地使用權(quán)變更。主要形式有：土地劃撥、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，因贈與、繼承、買賣、交換、分割地上附著物而涉及土地使用權(quán)變更的，以及因機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因而引起土地使用權(quán)變化的。③他項權(quán)利變更及主要用途變更等。

依法調(diào)查、處理土地權(quán)屬糾紛

保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保障土地的合理利用。

城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓的特征（1）受讓主體的廣泛性（2）有償性（3）計劃性

二）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓的基本原則 1.所有權(quán)與使用權(quán)分離 2.平等、自愿、有償、誠信 3.國家主權(quán)神圣不可侵犯 4.充分合理利用土地 土地使用權(quán)出讓年限（1）居住用地：70年（2）工業(yè)用地：50年

（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地：50年（4）商業(yè)、旅游業(yè)、娛樂用地：40年（5）綜合或其他用地：50年 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)

概念：協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理.轉(zhuǎn)讓方式

出售、交換、贈與 特征

屬于民事法律行為 轉(zhuǎn)讓一定年限的使用權(quán) 權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)移 建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)讓

土地使用權(quán)出租是指合法取得國有土地使用權(quán)的民事主體（即出租人）將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人（承租人）使用，承租人為此而支付租金的行為。國有土地使用權(quán)出租條件：

未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當依照規(guī)定辦理登記。土地使用權(quán)抵押是指國有土地使用者在法律許可的范圍內(nèi)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式將土地使用權(quán)作為債務(wù)履行擔(dān)保而抵押給貸款人的行為。在土地使用權(quán)上所設(shè)定的是土地使用權(quán)抵押權(quán)。

根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財產(chǎn)可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附著物；

（二）建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)

（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通運輸工具；

（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。第一百八十四條 下列財產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權(quán)；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；

（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)?！吨腥A人們?nèi)嗣窆埠蛧恋毓芾矸ā返诹鍡l 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的）土地征收的含義

土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依法將集體土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。土地征收是保證各項公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地的重要措施。土地征用是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)的程序和批準權(quán)限批準，并給于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民補償后，將集體土地使用權(quán)收歸國有的行為。土地征收的特征1 土地征收的公益性

國家征收農(nóng)民集體土地，必須是為了公共利益的需要。土地征收具有強制性

國家為了公共利益需要，一旦確定對土地實行征收，被征地單位（集體所有權(quán)人）必須服從，不得以其所有權(quán)從事對抗行為，不得阻撓土地征收。土地征收具有補償性

國家對集體土地實施征收，必須對被征地單位進行適當補償。4.土地征收程序的合法性

征收土地必須按照法定程序進行

征地補償費的構(gòu)成（1）土地補償費

（2）青苗費

（3）安置補助費

（4）地上附著物補償費

5）新菜地開發(fā)建設(shè)基金

征用耕地安置補助費的計算公式是： f等于s乘（4—6）乘p除 p總除h

式中：S —被征收前三年平均年產(chǎn)值（元）；P —征收耕地面積（hm2）；P —被征收單位的耕地總面積（hm2）；H——被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；P總/H——人均耕地面積。

例如，征收某農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地2hm2，該單位耕地總面積為12hm2，農(nóng)業(yè)人口240人，被征用耕地3年平均年產(chǎn)值為1050元，每個需要安置人口的安置補償費為3年平均年產(chǎn)值的4倍，則需要安置補償費168000元。即：

可見，征收耕地安置補助費的數(shù)額與被征地單位人均耕地面積關(guān)系很大。人均耕地面積越少，則安置補助費越高，反之，安置補助費就越低。

土地權(quán)屬糾紛指有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬引起的爭議。它包括兩種情況：一種是依法取得的土地所有權(quán)或使用權(quán)受到侵害時引起的權(quán)屬糾紛；另一種是對現(xiàn)有權(quán)屬界線的爭議。土地所有人及使用國有土地和集體土地的單位和個人，均可以成為權(quán)屬爭議的當事人，涉及爭議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強。認真研究，掌握真實可靠的權(quán)屬資料是調(diào)處解決土地糾紛的基礎(chǔ) 土地肥力原理

土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的肥力狀態(tài)制約著土地生產(chǎn)力的高低，具有肥力的土地，才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。肥力是土地（農(nóng)業(yè)土地）的本質(zhì)屬性和質(zhì)量標志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力 肥力遞減現(xiàn)象”，其原因是對土地連續(xù)追加的投資，由于受科學(xué)技術(shù)條件的限制，因而不能及時地轉(zhuǎn)化為有效肥力和作物產(chǎn)量 土地報酬原理

在科學(xué)技術(shù)水平相對穩(wěn)定條件下的土地利用中，當對土地連續(xù)追加勞動和資金時，起初，追加部分所得的報酬逐漸增多，在投入的勞動和資金超過一定的界限時，追加部分所得的報酬則逐漸減少，從而使土地總報酬的增加也呈遞減趨勢，這就是通常所說的“土地報酬遞增遞減現(xiàn)象”。

變動資源的投入所得的土地報酬可區(qū)分為總報酬、平均報酬和邊際報酬三種形式

研究土地報酬變化規(guī)律的意義在于：提示土地的質(zhì)量狀況；確定土地集約利用的合理界限，提高土地投資的經(jīng)濟效果。

地租：土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為條件。一切地租都是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式。

根據(jù)近代地租實體——超額利潤形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分為級差地租、絕對地租和壟斷地租。

土地價格：土地價格是資本化了的地租

2、土地價格與一般商品價格的區(qū)別

（1）決定一般商品價格的主要因素是生產(chǎn)成本，而土地價格中通常不包括生產(chǎn)成本因素。

（2）一般商品價格受市場供給與需求雙方面的影響。由于土地的總供給是固定的，所以土地價格通常只受需求單方面的影響，其中，人口密度與產(chǎn)業(yè)興衰是決定土地需求程度的主要條件。

對于一般商品的估價，由于在使用過程中的磨損、陳舊，將來的價值總是低于現(xiàn)值。而土地是永久性生產(chǎn)資料（礦地除外），若利用合理，社會隨著人口的增多、產(chǎn)業(yè)的發(fā)達、交通的改善而不斷增值。

（4）一般商品的價格比較容易確定，且質(zhì)量相同的商品價格基本是一致的，因為有成本和商品質(zhì)量分級標準為定價依據(jù)。而土地既無生產(chǎn)成本為依據(jù)，又是質(zhì)量千差萬別的自然物，所以，土地價格較難確定，且不可能規(guī)格化。同一塊地，因買賣的目的不同，將來的收益不同，地價也隨之而異。

3、影響土地價格的因素 大致可歸納為以下三大因素：（1）總體因素

（2）區(qū)域因素（3）個別因素

總體因素

：經(jīng)濟發(fā)展速度

城市化狀況

社會安定狀況

國家政策

非法投機

區(qū)位指社會、經(jīng)濟等活動在空間上分布的位置。

土地利用指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。它包括的內(nèi)容是：（1）確定土地用途；（2）在國民經(jīng)濟各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源；（3）采取各種措施 開發(fā)、整治、經(jīng)營、保護土地資源，提高土地利用效果。土地利用原則

1.生態(tài)平衡原則

2.最大經(jīng)濟效果原則

3.節(jié)約原則 土地利用管理的概念

國家按照預(yù)定目標和土地系統(tǒng)運行的自然、經(jīng)濟規(guī)律，對土地的開發(fā)、利用、整治和保護所進行的計劃、組織、控制等工作的總稱。

土地利用管理是土地管理的核心。通過土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益，也就實現(xiàn)了土地管理的總目標。土地利用管理的主要內(nèi)容

（1）農(nóng)用地（含耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面）開發(fā)、利用（供給）、保護；

（2）建設(shè)用地開發(fā)、利用（供給）、保護；

（3）未利用土地開發(fā)、利用（供給）、保護；

（4）對各類土地開發(fā)、利用（供給）、保護進行管理。

耕地利用有以下特點：利用周期較短

對自然條件要求嚴格

集約利用程度較高

具有永續(xù)利用性能

土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。”

耕地占補平衡制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地?！?/p>

基本農(nóng)田保護制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國家實行基本農(nóng)田保護制度?！被巨r(nóng)田保護制度包括基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

土地開發(fā)整理復(fù)墾制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。”第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！保┩恋囟愘M制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經(jīng)濟手段保護耕地的重要措施。

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域，稱基本農(nóng)田保護區(qū)。如何保護基本農(nóng)田？ 對基本農(nóng)田實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針?？h級以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。3 基本農(nóng)田保護責(zé)任書的內(nèi)容為：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地方等級；保護措施；當事人的權(quán)利與義務(wù)；獎勵與處罰。縣級以上的地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查。建設(shè)用地利用的特點

建設(shè)用地通常指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地，它利用的是土地的承載力。建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性

建設(shè)用地的擴張性

未利用地開發(fā)的涵義 工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源投入經(jīng)營與利用。

未利用土地開發(fā)利用的特點

（1）存在土地利用的障礙因素。

（2）未利用地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化。

（3）需要投入較多的資金和勞力。

（4）土地開發(fā)具有經(jīng)營性的特點。

土地用途管制：國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性管理制度 土地用途管制的規(guī)劃管理

1.定性控制 2.定量控制 3.定位控制 4.定序控制

土地利用動態(tài)監(jiān)督的特點及作用（1）特點

監(jiān)測成果的多樣性； 監(jiān)測體系的層次性； 技術(shù)要求的區(qū)域性； 技術(shù)手段的綜合性。

3.土地利用動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容（1）區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測（2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測（3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測（4）土地環(huán)境條件監(jiān)測 4.土地利用動態(tài)監(jiān)測方法（1）實地調(diào)查（2）統(tǒng)計報表調(diào)查（3）遙感監(jiān)測（4）專項定點監(jiān)測

1．土地利用監(jiān)測分析指標體系（1）土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標（2）土地集約經(jīng)營程度指標

（3）土地利用社會經(jīng)濟效益監(jiān)測分析指標（4）土地環(huán)境和生產(chǎn)力監(jiān)測分析指標（5）土地管理政策提供的監(jiān)測分析指標

2．土地利用監(jiān)測分析方法(1)指標對比法(2)綜合評分法(3)評價系數(shù)法

(4)對應(yīng)分析法(5)分布指數(shù)法

二）土地利用調(diào)控的措施 1 建立健全土地法制有效地利用各種經(jīng)濟杠桿

加強行政管理盡快實現(xiàn)土地利用監(jiān)測、分析手段現(xiàn)代化

建立合理用地的責(zé)任制

第三篇：土地管理學(xué)教案

土地管理學(xué)教案

第一章土地管理基礎(chǔ)與制度

第一課時

一、土地的概念及其特征

（一）土地的概念

土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。

1、土地是各種要素綜合作用的結(jié)果自然因素：起決定性的作用；人為因素：人類活動影響土地的性質(zhì)和用途。所以，評價土地要進行綜合評價，即考慮各種要素的特性及其相互作用。

2、土地的立體觀地上層地表層地下層土壤：是地球陸地上能夠生長植物的疏松表層。所以，土地?土壤。

3、土地是地球表面的陸地部分包括：大陸、內(nèi)陸水域、海洋灘涂。國土是國家管轄的地理空間，包括：領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。所以，國土?土地。

4、土地資源土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地。就目前而言，偏遠的其下無任何礦藏的戈壁、裸巖，是土地，但不是土地資源。所以，土地?土地資源。

5、地產(chǎn)只有在市場經(jīng)濟條件下，作為商品、用來交換的土地才是地產(chǎn)（即財產(chǎn)的土地）。所以，土地地產(chǎn)。

（二）土地的特性

1、土地的自然特性

（1）土地面積的有限性；（2）土地位置的固定性；（3）土地質(zhì)量的差異性；（4）土地永續(xù)利用的相對性。（如坡耕地，不采取水土保持措施，就會產(chǎn)生嚴重的水土流失，這樣的土地利用不具有永續(xù)性）。

2、土地的經(jīng)濟特性

（1）土地經(jīng)濟供給的稀缺性；

（2）土地用途的多樣性。?產(chǎn)生土地利用上的競爭?產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)。（3）土地用途變更的困難性易農(nóng)地建設(shè)用地難

（4）土地的增值性。（5）土地報酬遞減的可能性。

要求人們在利用土地追加投資時，應(yīng)尋找現(xiàn)階段在技術(shù)、經(jīng)濟條件下，投資的適合度。（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。）

（6）重要的社會屬性

在土地利用過程中所形成的土地關(guān)系：

（1）人與地（自然）的關(guān)系。（人們適應(yīng)自然，改造自然）

（2）人與人的關(guān)系（占有、使用、支配和收益的關(guān)系，即土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系）

二、土地管理的基本理論

（一）土地管理的概念

土地管理，是國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。理解：

1、土地管理的主體是國家。（其本質(zhì)是對土地的行政管理；土地管理是國家的基本職能之一。）

2、土地管理的客體是土地及土地關(guān)系；

3、土地管理的目的，是維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用。

4、土地管理的手段，是綜合的。

（三）土地供求關(guān)系

1、土地供求關(guān)系是指土地經(jīng)濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關(guān)系（因為土地具有用途的多樣性，可以相互轉(zhuǎn)換。所以人們可以通過改變土地用途來增加某種用途的土地供給，以適應(yīng)人們對這種用途的土地需求。）

2、在自由競爭情況下，土地供求關(guān)系決定土地價格，土地價格影響土地供求關(guān)系。

3、供>求，地價上漲；供<求，地價下跌。

第三課時

四、土地報酬遞減規(guī)律與土地集約利用

（一）土地報酬遞減規(guī)律

1、概念

土地報酬遞減規(guī)律，是指在技術(shù)不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投入所帶來的報酬的增量（邊際報酬）遲早會出現(xiàn)下降。

2、三種報酬

總報酬：即總產(chǎn)量，TP。

平均報酬：總報酬除以某種要素的投入量，AP。

邊際報酬：對同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報酬的增量。體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。MP=?TP/?L。

3、報酬三階段

1）第一階段。平均報酬曲線最高點之前，或者說平均報酬從上升轉(zhuǎn)為下降之前，或者說邊際報酬等于平均報酬之前。在此階段，邊際報酬曲線先升后降，總報酬曲線和平均報酬曲線是上升的，所以不應(yīng)該停止投入。

2）第二階段。平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前。平均報酬曲線和邊際報酬曲線是下降的，總報酬曲線是上升的，所以也不應(yīng)該停止投入。3）第三階段。邊際報酬=0，總報酬達到最大之后。三種曲線都是下降的，繼續(xù)投入是不合理的。

（二）土地集約利用

1、土地利用集約度。單位面積土地上所投入勞動和資本的數(shù)量。

2、土地利用集約邊際。邊際成本=邊際收益的點。

五、規(guī)模經(jīng)濟原理與土地規(guī)模利用

（一）規(guī)模經(jīng)濟原理

1、規(guī)模經(jīng)濟，是指土地使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟利益。

2、規(guī)模經(jīng)濟追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營規(guī)模，而不是無限大的經(jīng)營規(guī)模。即生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不是越大越好。

3、經(jīng)營規(guī)模擴大后的三種情況

（1）規(guī)模收益遞增。即規(guī)模擴大后，收益增加的幅度大于規(guī)模擴大的幅度。（2）規(guī)模收益遞減。即規(guī)模擴大后，收益增加的幅度小于規(guī)模擴大的幅度。（3）規(guī)模收益不變或固定規(guī)模報酬。規(guī)模增加幅度=收益增加幅度。

（二）適度規(guī)模和適度規(guī)模經(jīng)營

1、根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟變化規(guī)律，在生產(chǎn)資源投放總量上要做到適度，即適度規(guī)模。

2、適度規(guī)模原則：盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減，至少應(yīng)是規(guī)模收益不變。所以，規(guī)模?適度規(guī)模的經(jīng)濟單位，就必須擴大經(jīng)營規(guī)模；若規(guī)模?適度規(guī)模的經(jīng)濟單位，則應(yīng)分解為較小的經(jīng)營單位。

六、馬克思主義的地租理論

1、概念

性。土地金融是政府推行有關(guān)土地政策和其它政策(如產(chǎn)業(yè)政策)的重要手段。（3）安全性。

（二）土地稅收

1、概念

（1）稅收，是國家依據(jù)法律規(guī)定，強制地對經(jīng)濟單位和個人無償征收的實物或貨幣，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配與再分配的一種手段。（2）地價稅，是根據(jù)土地價格向土地所有者征收的一種土地稅，包括：土地原價稅；土地增值稅。

2、我國現(xiàn)行稅收體系

（1）流轉(zhuǎn)稅類（含附加稅）增值稅；營業(yè)稅；消費稅；城市維護建設(shè)稅（2）收益稅類個人所得稅企業(yè)所得稅外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅土地增值稅農(nóng)業(yè)稅（3）財產(chǎn)稅類房產(chǎn)稅車船稅（4）資源稅類資源稅耕地占用稅土地使用稅（5）行為稅類印花稅契稅固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅關(guān)稅?目前,有三種土地稅收:土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；?與土地稅收相關(guān)的稅種有：房產(chǎn)稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和印花稅。

八、土地規(guī)劃管理

（一）土地利用規(guī)劃

1、概念

土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

2、作用對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督。

3、體系（1）按規(guī)劃時限劃分長期規(guī)劃：>10年，總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃。中期規(guī)劃:5年～10年；短期規(guī)劃:<5年。（2）按規(guī)劃范圍劃分通常是按行政區(qū)域劃分為5個層次：全國、省級、地市級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。還有跨行政區(qū)域范圍的土地利用規(guī)劃。

（二）土地利用總體規(guī)劃

1、概念

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。

2、目的加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。

3、編制依據(jù)（1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；（2）國土整治和資源環(huán)境保護要求；（3）土地供給能力及各項建設(shè)對土地的要求；（4）上一級土地利用總體規(guī)劃。

4、編制原則（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

5、層次體系

土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。包括5個層次：全國、省級、地市級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。

前三級規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃；縣市級規(guī)劃則注重規(guī)劃實施的可操作性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點。

6、評審、報批與修改

（1）評審。由上級土地管理部門組織成果評審小組，對各項成果進行評審。（2）審批。分級審批，審批機關(guān)為：國務(wù)院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

土地利用總體規(guī)劃在報批前，要提交的文件、材料包括：①規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；②規(guī)劃圖件；③規(guī)劃專題報告；

④其他必需的文件、資料。（3）修編

①土地利用總體規(guī)劃是一個“規(guī)劃—實施—修編—再實施”的過程。②經(jīng)批準的土地利用總

增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》；（3）建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

6、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

7、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制

（二）耕地補償制度

1、內(nèi)容

非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照各省的規(guī)定交納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

2、基本要求

（1）任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。沒有特殊情況，沒有例外。如水利、能源、交通、國防等重點投資項目，都應(yīng)履行此義務(wù)。（2）開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。分三種情況：

①城市建設(shè)地區(qū)統(tǒng)一征地供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市縣人民政府；②城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項目用地，承擔(dān)造地義務(wù)的為建設(shè)單位；③村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地,承擔(dān)造地義務(wù)的為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會.（3）開墾耕地的資金必須落實（4）開墾耕地的地塊應(yīng)當落實

（5）沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)

（三）農(nóng)用地開發(fā)、整理和復(fù)墾管理

1、農(nóng)用地開發(fā)（1）概念

農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對未利用土地通過工程的、生物的、綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。

（2）《土地管理法》對土地開發(fā)的規(guī)定

①國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃進行未利用地的開發(fā)；②未利用土地的開發(fā)必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化為前提；

③適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

2、農(nóng)用地整理（1）概念

農(nóng)用地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。（2）基本形式①綜合整理②專項整理（3）基本內(nèi)容①平整土地

②農(nóng)地重劃（即歸并零散地塊，規(guī)范地塊形狀）③農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)④田間道路建設(shè) ⑤農(nóng)田防護工程建設(shè)（主要包括農(nóng)田防護林）⑥改良土壤⑦調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)⑧調(diào)整土地關(guān)系

（4）具體要求

①編制農(nóng)用地整理規(guī)劃，按規(guī)劃進行整理；

②實行田、水、路、林、村等綜合整理；③土地整理原則上應(yīng)當由縣、鄉(xiāng)級人民政府組織。

3、土地復(fù)墾（1）概念

土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、占壓等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。（2）復(fù)墾責(zé)任人

土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和個人承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。

（3）復(fù)墾方式①自行復(fù)墾 ②承包復(fù)墾（4）復(fù)墾后的用途

復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；有條件復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當首先復(fù)墾為耕地。

②日常地籍

（3）按所記載的對象分類①城鎮(zhèn)地籍 ②農(nóng)村地籍

（4）按表現(xiàn)形式分類

①常規(guī)地籍。（以圖、表、卡、冊所表示的地籍）

②數(shù)字地籍。（常規(guī)的圖、表、卡、冊都以數(shù)字形式存儲在計算機中）

（二）地籍管理

1、概念

注意：①是一項行政措施；

②地籍管理的對象一個行政區(qū)域內(nèi)的全部土地；③其核心是土地權(quán)屬管理；

2、基本內(nèi)容

（1）土地調(diào)查。包括：①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查； ②地籍調(diào)查；

③土地條件調(diào)查。見[2000年考題]單選題52.（2）土地登記（3）土地統(tǒng)計（4）地籍檔案管理

3、原則

（1）必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一法制制度實施；（所謂統(tǒng)一，是指統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準則、統(tǒng)一規(guī)格）（2）保證地籍資料的可靠性和準確性；（3）保證地籍資料的完整性；（4）保證地籍資料的連續(xù)性和現(xiàn)勢性。

（三）地籍調(diào)查

1、地籍調(diào)查的內(nèi)容（1）權(quán)屬調(diào)查（2）地籍測量。分為：①農(nóng)村地籍調(diào)查；包括：村莊地籍調(diào)查和農(nóng)用地地籍調(diào)查。

②城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。

2、地籍測量的內(nèi)容

（1）地籍控制測量；（2）地籍細部測量；（3）面積量測。

（四）土地登記

1、概念

土地登記是國家依據(jù)法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價格等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，保護權(quán)利人對土地的合法權(quán)益的一項法律制度。

2、特點

（1）統(tǒng)一性。（在每一分區(qū)內(nèi)，確認土地權(quán)屬的標準一致，并屬一個登記機關(guān)所管轄。目前是按行政區(qū)劃分管轄區(qū)）。

（2）唯一性。（同一宗地不可能有兩個或兩個以上的土地登記結(jié)果）。（3）完整性。（覆蓋管轄區(qū)內(nèi)全部土地）。

（4）連續(xù)性。（需要進行動態(tài)監(jiān)測管理，即不斷進行變更登記）。（5）強制性。（6）可信性。（受法律保護，具有很強的公信力）。

3、原則（1）依法原則；（2）申請原則。申請方式：①權(quán)利人單獨申請；

②權(quán)利人與義務(wù)人共同申請。（3）審查原則。三個層次： ①初審。（由土地登記工作人員負責(zé)）

②審核。（由土地管理部門負責(zé)人負責(zé)）③批準。（由政府負責(zé)人負責(zé)）（4）公示原則。（主要體現(xiàn)在登記的公開性。）

4、種類

（1）初始土地登記。（又稱為土地總登記）（2）變更土地登記。

4、內(nèi)容（1）土地權(quán)利主體①國有土地使用者；

②集體土地所有者；包括：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)農(nóng)民集體、或兩個村以上的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。③集體土地使用者；④他項權(quán)利者。

①國家鼓勵類項目—可以供地，甚至要積極供地；

②國家限制類項目—限制供地；③國家禁止類項目—禁止供地。（2）根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式①劃撥方式供地； ②有償使用方式供地；③依法使用集體土地。

（3）根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置（4）根據(jù)計劃，決定供地時間（5）根據(jù)用地定額，決定供地數(shù)量

3、供地方案的主要內(nèi)容（1）方式；（2）面積；（3）用途；（4）時間；

（5）有償使用費標準與數(shù)額。

（三）建設(shè)用地征用管理

1、征地特征

（1）政府行為；（2）必須依法批準；（3）補償性；（4）強制性；（5）權(quán)屬轉(zhuǎn)移性；（6）征地行為必須向社會公開。

2、征地的審批

（1）土地征用實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制度；（2）國務(wù)院的批準權(quán)限：①基本農(nóng)田；

②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；③其他土地超過70公頃的。

3、征用土地的補償與安置（1）土地補償費

征用耕地的補償費，為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。見[2000年考題]單選題21。（2）新菜地開發(fā)建設(shè)基金

菜地是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。標準：

①城市人口>100萬，每畝繳納7000-10000元；②城市人口50-100萬，每畝繳納3000-5000元；③城市人口<50萬，每畝繳納3000-5000元。

（3）安置補助費

每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。土地補償費和安置費總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

（4）地上附著物和青苗補償費①其標準由省級人民政府自行制定； ②凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補 償。

第八課時

十二、土地市場管理

（一）土地市場及其管理

1、概念

土地市場，是指因土地交易所引起的一切商品交換關(guān)系的總和。是有形的土地和無形的權(quán)益、信息、咨詢服務(wù)等的統(tǒng)一體。這就是廣義的土地市場概念。（狹義的土地市場，是指進行土地交易的專門場所。）

2、特征

（1）交易實體的非移動性；（2）土地市場的地域性；（3）土地市場的壟斷性；（4）流通方式的多樣性；

（5）土地供給彈性小。（所以土地價格主要由需求來決定的）

3、主體

1第一節(jié)地籍的概念與類別

1.地籍——指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價和用處(地類)等基本狀況的圖冊。

2.地籍的特性：地籍是土地的戶籍，它具有不同于其他”戶籍”的特性。如他的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點。

3.地籍的類別：(1)按地籍的發(fā)展階段可分為稅收地籍,產(chǎn)權(quán)地籍和多用途土地籍；(2)按地籍的特點和任務(wù)可分為初始地籍和日常地籍；(3)按行政管理的層次可分為國家地籍和基層地籍；(4)按城鄉(xiāng)土地的不同特點可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍；

第二節(jié)地籍管理的概念和任務(wù)

一、地籍管理的概念

1.地籍是記載土地基本狀況的圖冊；

2.管理是為實現(xiàn)某種活動的最佳目標,通過計劃、組織、指揮、控制等，協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)人員的其他,以達到高效運行的綜合性活動；

3.地籍管理：是指國家為建立地籍和研究土地的自然狀況權(quán)屬狀況和經(jīng)濟狀況和建立地籍圖、冊而實行的一系列工作措施體系(簡言之，地籍管理是地籍工作體系的總稱)；4.土地自然狀況——土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；5.土地的權(quán)屬狀況——是指土地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源,權(quán)屬界地、權(quán)利狀況；6.土地的經(jīng)濟狀況——主要是指土地的等級、評估地價、土地用途等；7.地籍工作體系——指土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍信息系統(tǒng)等；

二、地籍管理的性質(zhì)

1.從地籍管理的發(fā)生和發(fā)展可看出地籍管理是有鮮明的階級性，它為維護和攻固土地制度服務(wù)；

2.我國是社會主義地籍管理與資本主義地籍管理有著本質(zhì)的區(qū)別；

3.在資本主義國家地籍管理為資本主義土地私有制服務(wù)的一項國家措施；是建立地租課稅制所不可缺少的條件；為國家提供有關(guān)土地所有者、使用者的精確信息服務(wù)；以土地產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容，法律登記作為維護土地私有制，鞏固資本主義生產(chǎn)關(guān)系的必要手段和措施；

我國是社會主義國家，地籍管理為鞏固和和發(fā)展土地的社會主義公有制，為有效的組織全國土地的經(jīng)濟，合理利用、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門的用地計劃，為推進改革開放和土地使用制度變革服務(wù)的一項綜合性國家措施。(保護產(chǎn)權(quán)、開征稅收、有償使用、農(nóng)用地建管制)地籍管理：在一定社會生產(chǎn)方式下，地籍管理必須為一定的土地制度服務(wù)，并不斷根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，與該社會占統(tǒng)治地位的制度相適應(yīng)。

4.土地制度是指在一定社會條件下土地關(guān)系的總稱，主要包括土地所有制，土地使用制兩方面；

5.土地所有制是人們在一定社會制度下?lián)碛型恋氐男问?，是整個土地制度的核心；6.土地使用制是土地所有制狀況的反映和體現(xiàn)，也是以法律依據(jù)實現(xiàn)土地所有制的措施；7.地籍管理制度是國家對地籍管理的各項措施所做的各種規(guī)范化的政策規(guī)定.即地籍調(diào)查制度、土地申報登記制度、土地統(tǒng)計報表制度，地籍檔案管理制度等的總稱；

它們之間的關(guān)系：土地管理制度制約和影響著地籍管理制度的建立，決定了地籍管理制度的性質(zhì)目的和任務(wù)。

另一方面，地籍管理制度是實行土地制度的基礎(chǔ)。

地籍管理制度的發(fā)展和變化，最終取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，以及與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變革。

三、地籍管理的任務(wù)

3土地統(tǒng)計——是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進行統(tǒng)計調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。

地籍檔案管理——是以地籍管理活動的歷史紀錄、文件、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項工作的總稱。

它們之間的關(guān)系不是一成不變、彼此孤立的，而是相互聯(lián)系和銜接的。

第十一課時

三、地籍管理的手段和方法

（一）行政手段

（權(quán)威性、強制性、要求下級貫徹執(zhí)行上級的規(guī)定。優(yōu)缺點皆而有之。）

（二）經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系

（三）法律手段

（四）技術(shù)手段

管理信息化離不開測繪、遙感和計算機等技術(shù)支持。1測繪手段（普通測量、航測、遙感）2圖冊手段3計算機手段

第三章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國范圍內(nèi)，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進行的全面的土地資源普查，也是國家重要的國情、國力調(diào)查。其重點是按土地利用分類，查清各類用地的數(shù)量及分布，所以有稱之為土地數(shù)量調(diào)查。

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查概述

一、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的和任務(wù)

（一）目的

1.為制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)政策服務(wù)。2.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。3.為建立土地登記、土地統(tǒng)計制度服務(wù)。4.為編制土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。

5.為地籍管理、土地利用管理、土地權(quán)屬管理、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察等提供基礎(chǔ)的土地信息資料。

（二）任務(wù)

分縣查清各種土地利用類型的面積和分布，土地的權(quán)屬狀況和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上，按行政區(qū)逐級匯總出各鄉(xiāng)、地、省和全國的土地總面積和土地分類面積。

二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容和應(yīng)提交的成果

（一）調(diào)查內(nèi)容

（1）查清土地的權(quán)屬界線和各級行政界線；

（2）查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；

（3）匯總土地總面積和各類面積（按土地權(quán)屬單位和行政轄區(qū)分別匯總）；（4）編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖；（5）對土地利用狀況做出科學(xué)評價上述內(nèi)容是緊密相連的。

要掌握個權(quán)屬單位、各行政轄區(qū)、各地類圖斑的面積，必須首先查清權(quán)屬界、行政界、地類界。

（二）調(diào)查成果應(yīng)提交成果

（1）縣、鄉(xiāng)兩級土地邊界接合圖表；（2）村、鄉(xiāng)、縣總面積和分類面積匯總表；（3）縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀島圖；（4）分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（5）縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書；此外，還有一些過程成果。

（一）調(diào)查條件調(diào)查依據(jù)

1984年國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局?！蛾P(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告》（國務(wù)院[1984]70號文件）的通知。條件：

(1)調(diào)查技術(shù)骨干；

(2)近期技術(shù)圖件，農(nóng)用地1：1萬；重點林區(qū)1：2.5萬；一般林區(qū)1：5萬；牧1：5萬或 1：10萬以及相應(yīng)比例尺航片、影像平面圖；(3)調(diào)查經(jīng)費要落實；

（二）調(diào)查原則 1.實事求是的原則；2.全面科學(xué)調(diào)查的原則；3.一查多用的原則； 第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類

5同部位上。每個測區(qū)至少包括兩個公里網(wǎng)格。

當兩個測區(qū)分化值的相對誤差小于1/400時，取其平均值。2.控制面積量算和碎部面積量算(1)查取圖幅的理論面積

1/1萬的圖幅一般為梯形圖幅，它的理論面積是以圖廓線緯度B為引數(shù)直接從《高斯—克呂格投影圖廓坐標表》中查如：南圖廓緯度30。17，30，北圖廓緯度30。20，P0=27.77Km2如為矩形圖幅(1/2000的圖50×40cm2)P0=50×40×10─4cm×2000×2000×10─4=80hm2(2)量算以圖幅內(nèi)各村的面積

允許誤差F1<±0.0025P0P0為分幅理論面積以教學(xué)用圖為例，本圖：P0=1500×6=9000畝村級區(qū)：王蒙鄉(xiāng)、李村、吳莊、王家莊、安慶莊、八一農(nóng)場a.采用二個極位量測各村級P1、P2、P3、P4、P5、P6(八一農(nóng)場)面積??ip??61

iipb.閉合差：Δ＝??ppi如果：△≤F1進行平差,得平差后各村級面積。c.平差求平差系數(shù)q理=P理/ΣPi

計算平差后面積 pi=q理×Pi校核Σpi=p0（3）地類面積量算 允許誤差F2≤?0.0810000 M2P M圖紙比例尺分母；P2分區(qū)控制面積（畝）3.使用求積儀注意：

（1）用求積儀量面積，圖板要水平、圖紙要平整并加以固定；在任何情況下，技術(shù)輪均不能越出圖廓線；

（2）碎部測量，可用一個極位量兩次；也可兩個極位各量一次取平均；（3）同一圖形繞兩次分劃數(shù)之間允許誤差滿足2、3、4規(guī)則；（4）利用兩個極位量測控制面積；

第四節(jié)調(diào)查成果的整理和檢查驗收

第十二課時

一、面積匯總統(tǒng)計

匯總工作分為兩個階段進行：

第一階段：對村、鄉(xiāng)、縣土地總面積的匯總,可在控制面積量算之后進行，它是第二階段控制的基礎(chǔ)。

第二階段：對村、鄉(xiāng)、縣分類面積匯總,在碎部面積量算之后，按權(quán)屬單位及行政單位匯總統(tǒng)計分類土地面積。

(一)村、鄉(xiāng)、縣土地總面積匯總(二)分類土地面積匯總統(tǒng)計

碎部面積量算,按權(quán)屬單位整理、匯總,統(tǒng)計各分類土地面積及土地總面積。1.權(quán)屬單位分類面積匯總按村、鄉(xiāng)兩級進行，先匯總出村級權(quán)屬單位分類面積(村級包括村集體經(jīng)濟組織所有集體土地,國營農(nóng)場分場使用國有土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各用地單位使用國有或集體土地的單位)；再匯總鄉(xiāng)級不同所有制土地總面積及分類面積。2.村、鄉(xiāng)、縣行政界內(nèi)分類面積匯總

二、土地現(xiàn)狀圖的編制(一)編圖的基本要求1.成圖類型：包括分幅土地利用現(xiàn)狀圖和行政區(qū)域土地利用現(xiàn)狀圖2.成圖比例尺及分幅(二)圖的內(nèi)容各級行政界，地類界及符號，線狀地物，必要的地貌要素，等高線適當少繪。(平原標高程點,丘陵標計曲線)(三)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀島圖編制

1.編制方法：轉(zhuǎn)繪底圖拼接，磨面聚酯薄膜，連編帶繪一次成圖。2.繪作業(yè)順序及要素表示法。

3.自檢、互檢、審核、修改、圖幅清繪。4.復(fù)制、著色；

7地權(quán)屬調(diào)查

通過對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場標定宗地界線位置，繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。

（二）地籍測量

在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測量每宗土地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類界等，并計算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測量內(nèi)容包括：地籍平面控制測量、地籍細部測量、地籍原圖繪制、面積量算。注意權(quán)屬調(diào)查和地籍測量二者的關(guān)系。

三、地籍調(diào)查的程序

（一）準備工作

（二）外業(yè)調(diào)查測量

（三）內(nèi)業(yè)作業(yè)

（四）成果檢查驗收、歸檔。詳見圖4—1（P101）

四、地籍調(diào)查成果檢查驗收、歸檔

（一）成果資料

（二）檢查驗收：地籍調(diào)查成果的評定，文字材料、權(quán)屬調(diào)查、控制測量、細部測量和地籍 圖。

（三）歸檔：經(jīng)檢查驗收合格后的地籍調(diào)查資料及時歸檔，便于利用。

第十四課時

第二節(jié)土地權(quán)屬調(diào)查

一、土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

（一）權(quán)屬調(diào)查：對土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所及的位置、界線、數(shù)量、用途 等基本情況的調(diào)查。

界線調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容權(quán)屬調(diào)查主要內(nèi)容：1.宗地位置：在街道、門牌號及四至

2.界線：界址點及其連線。界址線一般為直線，也有曲線（以河岸為界的）。3.權(quán)屬狀況：權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬來源。

4.使用狀況：土地用途、等級、地價和共用情況。

一宗地內(nèi)，有不同類別的用地，應(yīng)將其面積盡可能調(diào)查清楚。

一宗地內(nèi)為多層建筑物，土地以第一層建筑物主要用途確定其土地類型。土地等級：根據(jù)繁華程度、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況。(三)權(quán)屬調(diào)查單位

是宗地而被權(quán)屬界址線封閉的地塊，宗地的劃分應(yīng)以方便土地管理為原則。一般將具有獨立使用權(quán)的一塊地劃分為一宗地。

二、城鎮(zhèn)土地分類

原則上一個宗地一個類別。綜合多種用途的宗地,則以宗地的主要用途為分類標準。

三、宗地和界址點編號

（一）宗地編號方法

地籍調(diào)查的宗地編號（初始調(diào)查前要預(yù)編，調(diào)查后要正式編）

編號按行政區(qū)、街道（或圖幅）宗地三級進行，較大城市按行政區(qū)、街道（或圖幅）、街坊、宗地進行。

（二）界址編號方法1.按宗地編號2.按圖幅編號3.按地籍街坊統(tǒng)一編

四、權(quán)屬調(diào)查程序和方法

（一）準備工作

1.調(diào)查工作用圖，正確指導(dǎo)調(diào)查工作（注意其作用、要求）2.預(yù)編宗地號（區(qū)、街道、街坊編號）3.發(fā)放指界通知書

（二）實地調(diào)查

現(xiàn)場明確土地權(quán)屬界線，具體內(nèi)容有4點：

1.指界：指對相鄰雙方的界址狀況進行實地調(diào)查，經(jīng)鄰界雙方和調(diào)查人員的認可，通過法律手續(xù)予以確認的過程。界址的認定必須由本宗地及相鄰宗地指界人親自到現(xiàn)場共同指界。（注缺席問題）2.設(shè)置界址點標志（無爭議界址點處設(shè)置）界址點的類型、作用3.填寫地籍調(diào)查表

權(quán)屬界線記載------點—線—點

記錄涂改，劃改時要在劃改處加蓋人名章，以示負責(zé)。有爭議→填寫土地糾紛原由書，說明

9應(yīng)在聚酯薄膜原圖上量測街坊面積。圖面量算宜采用二級控制。1）以圖幅理論面積為首級控制

圖幅內(nèi)各街坊及其它區(qū)塊面積之和與P理之差0025.0??P理時，平差。

2）以平差后各街坊面積去控制本街坊內(nèi)勘丈的各宗地面積，其相對誤差不得100/1?。在允許范圍內(nèi)平差，但完全用實量數(shù)據(jù)計算宗地面積可以不參加平差。

注：無論用何種方法量算面積，均需獨立二次。圖上量算時，二次量算較差滿足下式： PmP0003.0??，P為量算面積（2m）；m為比例尺分母。限差之內(nèi)取中數(shù)，超限重量。

測區(qū)宗地面積求算完畢后，匯總統(tǒng)計各類土地面積P121 4.制作宗地圖：宗地圖的內(nèi)容主要包括：本宗地號、地類號、宗地面積、界址點及界址點號，界址邊長；鄰宗地號及鄰宗界址示意線。一般用32開、16開、2開紙，從基本地籍圖蒙繪或復(fù)制，宗地過大或過小時可調(diào)整比例尺繪制，也可借助計算機輔助成宗地圖。

第十五課時

第四節(jié)變更地籍調(diào)查

一、變更地籍調(diào)查的特點

（一）變更地籍調(diào)查：是指在完成初始地籍調(diào)查后，為適應(yīng)地籍管理的需要，使地籍資料保 持現(xiàn)勢性而進行的土地權(quán)屬及其界址點、線的變更調(diào)查。

（二）變更地籍調(diào)查的意義 1.可使實地界址點位逐步得到認真的檢查、補置、更正2.使地籍資料中的文字部分逐步得到核實、更正、補充3.逐步消除原地籍資料中可能存在的差錯4.使地籍測量的質(zhì)量逐步提高

（三）不更改界址的變更地籍調(diào)查的主要內(nèi)容：

1.恢復(fù)界址點、線。例如，為了使新建筑物不超過界線，為了處理土地糾紛，就要恢復(fù)界址點、線。

2.精確測量界址點的坐標。

3.精確測算宗地的面積。這通常是為了轉(zhuǎn)讓、抵押等土地經(jīng)濟活動的需要。4.宗地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等活動時的復(fù)核性調(diào)查。

（四）變更土地調(diào)查的特點

1目標分散、發(fā)生頻繁、調(diào)查范圍小。2政策性強、精度要求高。

3變更同步、手續(xù)連續(xù)，進行了變更測量后，與本宗地有關(guān)的表、卡、冊、證、圖均需進行變更。

4任務(wù)緊急。使用者提出變更申請后，需立即進行權(quán)屬調(diào)查，變更測量才能滿足使用者的要求。

二變更地籍調(diào)查的準備

變更地籍調(diào)查前應(yīng)準備的主要資料：1.變更土地登記申請書2.原有地籍圖的復(fù)印件 3.本宗地及鄰宗地的原有地籍調(diào)查表的復(fù)制性（包括宗地草圖）4.有關(guān)界址點坐標5.要的變更數(shù)據(jù)準備6.變更地籍調(diào)查表

7.本宗地附近測量控制點成果。8.變更地籍調(diào)查通知書

三、變更地籍的實地調(diào)查

（一）變更地籍的權(quán)屬調(diào)查與初始地籍的權(quán)屬調(diào)查基本相同。

（二）變更地籍測量

變更地籍測量包括更改界址和不更改界址兩種測量。具體工作可分為兩步進行：一是界址點、線的檢查；二是進行變更測量。

四、對變更地籍資料的要求

變更地籍調(diào)查后，必須對有關(guān)的地籍資料作相應(yīng)的變更。變更時應(yīng)遵循用精度高的資料取代精度低的；用現(xiàn)勢性好的取代現(xiàn)勢性差的。要求以下7項作相應(yīng)變更：1.宗地號、界址點號的變

1記；土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記；名稱、地址和用途變更登記；注銷土地登記等。

（二）土地登記的基本原則1.依法原則2.書面申請原則

3.審查原則，有三個層次：初審，土地登記人員負責(zé)；復(fù)審，土地登記機關(guān)人員負責(zé)；批準，政府負責(zé)人負責(zé)。

4.公示原則，體現(xiàn)在公開性上：通告、公告、公開查詢。

四、土地登記對象

規(guī)則：土地登記是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。

（一）集體土地所有權(quán)：主體是農(nóng)民集體1村農(nóng)民集體土地所有權(quán)（基本形式）2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)

3村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)

（二）國有土地使用權(quán)

（三）集體土地使用權(quán)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)業(yè)用地）

（四）土地他項權(quán)利：在已經(jīng)確定了他人所有權(quán)和使用權(quán)的土地上保留的其他利用土地的 權(quán)利稱為他項權(quán)利。主要為抵押權(quán)和出租權(quán)。

第二節(jié) 三種基本的土地登記制度

第十七課時

根據(jù)土地登記的要點及登記機關(guān)是否對登記進行實質(zhì)性審查，大致可歸納為以下三種基本的土地登記制度。

一、契據(jù)登記制

（一）契據(jù)登記制是指對于土地權(quán)利變更的行為，只要當事人意見一致，訂立契據(jù)即生效力。登記只是為了證明雙方的交易關(guān)系，從而對第三人起到對抗作用，而不是登記生效的必要條件。

（二）契據(jù)登記制的特點1訂立契據(jù)即可生效2登記只是形式審查3登記不具有公信力 4動態(tài)登記：不僅登記現(xiàn)狀，也登記變更情況，為動態(tài)登記。

（三）實行契據(jù)登記制的國家：法國、比利時、蘇格蘭、意大利、西班牙，源于法國，法 國登記制。

二、權(quán)利登記制

（一）權(quán)利登記制的概念

權(quán)利登記制是指對于土地權(quán)利的變更，僅有當事人表示意見一致及訂立契據(jù)，尚不生效，必須由登記機關(guān)按法定登記形式進行實質(zhì)審查，確認權(quán)利的得失與變更，才能生效并供第三者查閱。源于德國，又稱為德國登記制。

（二）權(quán)利登記制的特點1登記具有強制性2登記是生效的必要條件3進行實質(zhì)性審查4登記具有公信力

（三）實行權(quán)利登記制的國家：德、奧地利、瑞士、荷蘭、捷克、匈牙利、南斯拉夫

三、托倫斯登記制

（一）概念

是指為便利不動產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)移，不動產(chǎn)物權(quán)經(jīng)登記后，具有確認產(chǎn)權(quán)的效力。

（二）特點 1土地權(quán)利的變更，不經(jīng)登記不生效。2進行實質(zhì)審查3登記具有絕對公信力4發(fā)給權(quán)利證書

5登記機關(guān)的賠償責(zé)任（為此創(chuàng)立登記保證基金）

（三）實施托倫斯登記制的國家：澳大利亞、新亞蘭、加拿大、菲律賓。

四、三種登記制度的共同特點1土地及附著物的統(tǒng)一登記2以登記機關(guān)的注冊登記為準3登記資料公開查詢五我國土地登記制度的特點我國土地登記是兼有托倫斯登記制度和權(quán)利登記制度兩者優(yōu)點的一種登記制度。它以國家強制力為后盾，是一種積極主動的行政法律行為。具體特點為：1強制登記

2經(jīng)登記的土地權(quán)利受法律保護3進行實質(zhì)性審查4登記具有絕對公信力 5頒發(fā)土地證書：土地證書是土地權(quán)利人對土地權(quán)利的法律憑證。

我國還實行：土地登記年檢制、土地登記人員持證上崗制、土地登記公開查詢制度。

3c.認為對于城市腹地未征用的應(yīng)自動轉(zhuǎn)為國有，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部和建制鎮(zhèn)上成片的農(nóng)民集體土地建設(shè)用地，不宜轉(zhuǎn)為國有。

3.城市土地的國有土地使用權(quán)產(chǎn)生方式以1982年《憲法》、《國家建設(shè)用地征用條例》和1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》為依據(jù)劃分為三個階段：

①1982年以前，較亂

②1982年至1990年9月，有法但執(zhí)法較差

③1990年5月以后，通過劃撥和出讓兩種方式取得。

二、不同土地產(chǎn)權(quán)來源的具體分類

（一）國家土地所有權(quán)來源

1.國家依照《土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》沒收、征收為國有土地。2.《憲法》第九條規(guī)定屬于國家所有的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。3.《土地管理法》書232頁4.國家依法征用的土地5.其他形式轉(zhuǎn)為國有

（二）集體土地所有權(quán)來源

1.本集體成員依照1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》將個人所有轉(zhuǎn)為集體所有 2.1962年《六十條》第二十一條規(guī)定的生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地3.《憲法》第九條4.《土地管理法》第八條

5.善意占用其他集體閑置土地達20年以上的轉(zhuǎn)為占有者集體所有6.與國家或其他集體調(diào)換來的土地。

7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)已經(jīng)占用的村農(nóng)民集體所有土地，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。8.其他形式

（三）國有土地使用權(quán)來源

1.城市內(nèi)單位和個人及農(nóng)村和城市郊區(qū)的國營工廠企業(yè)、交通運輸業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄、宗教等社會團體，以及其他應(yīng)該使用國有土地的單位，從解放前沿用下來的土地。

2.國家機關(guān)、國營企事業(yè)、社會團體等單位接收使用解放前敵偽和官僚地主留下來的土地。3.國家劃撥的國有土地4.征用集體的土地5.繼承、購買、受贈國有土地上附著物而取得土地使用權(quán)的。6.有償出讓、轉(zhuǎn)讓的國有土地。

（四）集體土地使用權(quán)的來源

主要指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)用地和農(nóng)村居民宅基地。1982年以前，無法可依，1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，管理走向正軌。1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)集體土地使用權(quán)來源

依法使用集體土地。（按國家建設(shè)征用土地的標準進行用地補償和安置）(1)1982年以前與被用地單位簽訂協(xié)議使用(2)1962年以前調(diào)用集體土地未退還(3)1982年以前農(nóng)民集體自行使用本集體土地

(4)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準或同意，并進行了一定土地調(diào)整或補償?shù)?5)沿用已撤銷企事業(yè)單位閑置土地2.宅基地集體土地使用權(quán)來源

(1)集體撥用；(2)私有宅基地轉(zhuǎn)來；(3)繼承、購買房產(chǎn)使用集體土地。土地產(chǎn)權(quán)來源合法是進行土地登記確認權(quán)屬的必要條件

三、土地產(chǎn)權(quán)界址

定義：是指某一產(chǎn)權(quán)單位的土地（一宗地）的位置和范圍，或者說某一土地產(chǎn)權(quán)單位所有或使用的土地產(chǎn)權(quán)界線。

在實地上指界址點及其界標物；地籍圖上指界址點符號及其連線；調(diào)查簿冊上指界址點坐標或相對位置說明。

產(chǎn)權(quán)界址通過實地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和地籍測量取得，土地產(chǎn)權(quán)范圍除了用圖和坐標記錄表上載明的界址點來確定外，還必須在登記簿和土地證上加注四至，表明相鄰產(chǎn)權(quán)人。

產(chǎn)權(quán)界址清楚無爭議，是進行注冊登記、確認產(chǎn)權(quán)的重要條件。

四、土地面積

定義：指一宗地產(chǎn)權(quán)界址線范圍內(nèi)的土地面積。土地產(chǎn)權(quán)面積是由土地產(chǎn)權(quán)界址確定的。土地產(chǎn)權(quán)面積精度由測量計算方法決定。

據(jù)產(chǎn)權(quán)人利用程度分為：獨自使用面積、共有使用權(quán)面積、共有使用權(quán)分攤面積。

五、土地

5由縣（市、區(qū)）人民政府成立的登記領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其主要任務(wù)：制定工作計劃；審核實施方案；協(xié)調(diào)各部門工作關(guān)系；解決土地登記中遇到的重大土地權(quán)屬糾紛和政策問題。2設(shè)立辦事機構(gòu)

主要任務(wù)是負責(zé)初始登記的日常事務(wù)工作，機構(gòu)名稱：登記辦公室/登記站，下設(shè)若干業(yè)務(wù)小組。3建立專業(yè)隊伍

根據(jù)初始土地登記的特點，可以分為地籍調(diào)查和登記發(fā)證兩大部分。要求配備：具有一定專業(yè)技術(shù)水平的地籍測繪人員；登記發(fā)證要求參加的人員具有1）一定的政策水平；2）土地管理實踐經(jīng)驗；3）法律知識。

（二）行政事務(wù)準備

行政事務(wù)準備工作的完備與否，直接關(guān)系到初始登記的工作進程。1）研究制定工作計劃、實施方案及有關(guān)政策規(guī)定、實施細則。2）準備初始土地登記用的宣傳材料和各種表、卡、證等。3）預(yù)算經(jīng)費開支

4）劃分登記區(qū)：登記區(qū)的劃分，城鎮(zhèn)按街道辦事處；農(nóng)村按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。一般一個登記區(qū)設(shè)一個登記站。

（三）業(yè)務(wù)準備：包括收集資料和宣傳培訓(xùn)。

1收集資料：圖件（對確定的權(quán)屬界址有關(guān)圖件）、文件

2宣傳培訓(xùn)：宣傳的對象是廣大群眾；培訓(xùn)的對象是負責(zé)初始土地登記的工作人員和用地大戶負責(zé)土地方面的工作人員。

第二節(jié)初始土地登記申請

第二十課時

該階段，包括：政府發(fā)布通告；申請者申請登記；土地登記機構(gòu)審查；登記收件。

一、政府發(fā)布通告——由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布。

（一）通告內(nèi)容：登記的目的意義；登記范圍、期限、對象；申請者應(yīng)提交的有關(guān)證件；收 件地點。

（二）通告發(fā)布形式

1通過新聞媒體發(fā)布2直接發(fā)布3張貼

二、申請者申請登記——權(quán)利人據(jù)通告交材料，請求政府予以登記，確定其權(quán)屬合法所必須履行的手續(xù)。

（一）申請者

1使用國有土地和集體土地的個人2使用國有土地和集體土地的單位3集體土地所有者 4土地他項權(quán)利者：他項權(quán)利擁有者和他項權(quán)利關(guān)系者共同提出土地他項權(quán)利申請。

（二）申請登記條件

1申請者必須具備民事權(quán)利能力和民事行為能力2有合法的土地權(quán)屬證明 3申請者屬于登記區(qū)范圍內(nèi)的土地使用者、所有者或他項權(quán)利者

（三）書面申請

1書面申請是表達土地登記法律行為的最佳形式2書面申請是提出土地權(quán)屬界限異議的最好方式3土地登記申請，申請書包括四個部分：1）申請者情況

2）申請登記內(nèi)容，P2093）申請登記依據(jù)

4）附圖及四至，填寫后簽名蓋章

（四）申請者應(yīng)提交的文件資料1申請書 2土地登記申請者的身份證明3土地權(quán)屬來源證明4土地附著物權(quán)屬證明

（五）申請代理，申請代理可采用以下三種方式：1采用委托代理

2采用法定代理：出示戶口簿或身份證3土地登記申請指定代理人以上方式代理時應(yīng)具有代理授權(quán)書

三、初始登記申請審查——文件資料，檢查是否齊全、合格，并鑒定其真實性。

（一）審查內(nèi)容1對法人資格審查

1）對企業(yè)法人的審查：《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》2）對社會團體法人的審查：社會團體登記證書

第四篇：土地管理學(xué)復(fù)習(xí)題

2011級土地資源管理馬士凱

土地管理學(xué)

名詞解釋 填空 判斷 簡答 論述

1.土地的概念（判斷）：土地，是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、基礎(chǔ)地質(zhì)以及人類活動的種種結(jié)果組成的自然經(jīng)濟綜合體。

2.土地的特性：（1）土地是自然的產(chǎn)物（2）土地面積的有限性（3）土地的永久性（4）土地位置的固定性（5）土地用途的多樣性

3.土地的資本職能：（1）土地作為財產(chǎn)能為擁有者產(chǎn)生收益或增值

（2）土地作為財產(chǎn)能體現(xiàn)擁有者的經(jīng)濟和社會地位

（3）土地作為財產(chǎn)可作為投資的手段

4.土地管理是指國家為了保護和合理利用土地資源，滿足國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，運用行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施對全國城鄉(xiāng)土地資源及其利用過程，以及由此產(chǎn)生的人和人之間的權(quán)屬、利益關(guān)系進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等方面的行政管理活動。含義：

（1）土地管理的主體：土地管理是一種國家行為，其管理主體是國家。國家通過立法授權(quán)各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整理，各級人民政府的國土資源管理部門代表國家和政府對土地實行統(tǒng)一管理。

（2）土地管理的客體：是指土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。

（3）土地管理的任務(wù)：是維護土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用和貫徹土地基本國策。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展日益增長的需求。

（4）土地管理具有鮮明的階級性。

（5）土地管理的職能 是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

5.土地管理的對象：（1）土地資源（2）土地資源配置（3）土地資源利用（4）土地權(quán)屬關(guān)系

6.土地管理的內(nèi)容：（1）地籍管理（2）土地權(quán)屬管理（3）土地市場管理

（4）土地利用管理（5）土地監(jiān)察管理（6）土地稅務(wù)管理

1986年6月25日《土地管理法》頒布，1988年12月29日第一次修正，2004年8月28日第二次修正，1986年國家土地資源管理局成立。1998年國土資源部成立。2014年6月25日第24個全國“土地日”主題是：節(jié)約集約利用土地轉(zhuǎn)變土地利用方式。體制改革：2004年，垂直管理，2006年督查管理。

7.我國的基本國策：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地。

8.土地管理政策是在土地管理過程的基礎(chǔ)上制定的一系列政策措施體系，我國目前土地管理實踐的基本內(nèi)容有地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場管理4大部分構(gòu)成。建設(shè)用地概念：通常是指一切建筑工程物體所占用及其使用范圍內(nèi)的土地，是一種以利用土地承載和建筑空間為主要目的的用地形式。

內(nèi)涵：就利用現(xiàn)狀而言，建設(shè)用地包括已經(jīng)建設(shè)的土地、正在建設(shè)的土地和規(guī)劃中的建設(shè)用地。

建設(shè)用地的特性：

一、建設(shè)用地的非生態(tài)利用性，二、建設(shè)用地的相對不可逆性，三、建設(shè)用地的再生特性，四、建設(shè)用地的區(qū)位性，五、主要利用土地承載力和建筑空間，六、建設(shè)用地的擴展性。

9.建設(shè)用地管理是指國家為調(diào)整建設(shè)用地的關(guān)系，合理組織建設(shè)用地而采取的一系列行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)的綜合措施。

2014年7月3日星期四 1

10.建設(shè)用地管理的內(nèi)容（1）建設(shè)用地的計劃管理（2）建設(shè)用地申請、審查、報批工作

（3）建設(shè)用地的分配、協(xié)調(diào)（4）建設(shè)用地的開源與節(jié)流（5）建設(shè)用地的信息管理與監(jiān)測

11.建設(shè)用地管理制度的內(nèi)容：建設(shè)用地管理制度的內(nèi)容比較廣泛，涉及到建設(shè)用地的供應(yīng)、流轉(zhuǎn)、利用和規(guī)劃等方面。一般包括建設(shè)用地總量控制制度、建設(shè)用地的預(yù)審制度、建設(shè)用地供應(yīng)制度、土地征收和征用制度、閑置土地處理制度、土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、土地收益分配制度等。

12.當前我國建設(shè)用地的供應(yīng)制度主要由土地儲存、劃撥和出讓制度構(gòu)成。

建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容：涉及用途管制、用地定額管理、總量控制。

13.建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)用地涉及的土地利用事項進行的審查。

14.土地利用計劃，指國家對計劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

土地利用計劃指標：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標、耕地保有量計劃指標、未利用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

15.建設(shè)項目用地定額指標是指在平均的生產(chǎn)工藝水平、規(guī)劃設(shè)計水平、經(jīng)濟技術(shù)水平和通常的場地條件下，一個建設(shè)項目的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積。16.1998年，《土地管理法》確定為我國土地管理的基本制度。

17.土地用途管制，是指國家為實現(xiàn)土地資源的合理利用，保障經(jīng)濟社會可是續(xù)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，規(guī)定土地所有者和使用者必須嚴格按照規(guī)劃用途利用土地的制度。

18.農(nóng)用地管制可分為限制轉(zhuǎn)移管制和許可轉(zhuǎn)移管制。

19.土地用途管制主要是通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃來實現(xiàn)的。土地利用規(guī)劃管理的內(nèi)容具體包括以下幾個方面：定性控制；定量控制；定位控制；定序控制。

1確定土地使用性質(zhì)，2確定各種性質(zhì)用地的規(guī)模3確定各種性質(zhì)用地的空間布局4確定各種性質(zhì)的土地的空間、時間開發(fā)順序。

20.規(guī)劃許可制度就是采用頒發(fā)規(guī)劃許可證的辦法，控制土地用途的轉(zhuǎn)變。

21.土地用途管制的核心是耕地總量控制制度，這是中國特色的土地用途管理制度。

三個最嚴格的制度：最嚴格的耕地保護制度，最嚴格的節(jié)約集約用地的制度，最嚴格的土地管理制度。

22.耕地保護管理的內(nèi)容：耕地數(shù)量的保護，耕地質(zhì)量的保護。生態(tài)保護。

批準權(quán)限是分級的。

23.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件有效期為2年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準后，市、縣2年內(nèi)未用地的有關(guān)批準文件自動失效；2年內(nèi)為提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

24.基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

25.征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標準。原則上不含地上附著物和青苗的補償費。

征地區(qū)片價測算范圍重點在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可以根據(jù)征地需要和實際情況擴展到城市郊區(qū)或更大范圍。

26.根據(jù)《土地管理法》第44條，規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限。凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建

設(shè)用地的，應(yīng)報省級以上人民政府批準。

27.征用土地批準權(quán)限：

22（1）征用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地35hm的，其他土地超過70hm的，由國務(wù)院批準。

（2）征用上述規(guī)定以外的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

（3）征用農(nóng)用地的，首先要依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

28.征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

29.建設(shè)用地供應(yīng)：依據(jù)土地供應(yīng)計劃，以出讓和劃撥等方式提供建設(shè)用地使用權(quán)的行 為即為建設(shè)用地供應(yīng)。

30.供地方式：（1）劃撥方式用地（2）有償使用方式供地，包括國有土地使用權(quán)出讓、出租和作價出資或者入股。（3）依法使用集體土地

31.土地使用權(quán)出讓的最高年限為：

（1）居住用地70年；（2）工業(yè)用地50年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（5）綜合或其他用地50年。、劃撥土地使用權(quán)的抵押劃撥土地使用權(quán)抵押時，其抵押的金額不應(yīng)包括土地價格，因抵押劃撥土地使用權(quán)造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)并向國家繳納地價款才能變更土地權(quán)屬。

土地使用權(quán)的客體：土地及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

土地市場的一般特點：

（一）交易實體的非轉(zhuǎn)移性

（二）土地市場的地域性

（三）土地市場的壟斷性

（四）土地供給彈性小

32.1988年4月，國家修改了《憲法》第10條關(guān)于不得出租土地的規(guī)定，明確指出“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1990年由國務(wù)院發(fā)布實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，由此實行了我國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)有償使用有限期使用制度。

33.城鎮(zhèn)土地市場分為三級市場結(jié)構(gòu)形式。

一級市場是土地使用權(quán)的出讓市場。

土地二級市場即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。

土地三級市場是土地使用者之間進行的土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、交換等交易活動。

34.土地市場管理的三個手段：土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地價格調(diào)控手段、土地稅收和金融手段

35.集體土地使用權(quán)可以抵押的，包括以下2種情況：

（1）根據(jù)《擔(dān)保法》第34條第5項、《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》以及《農(nóng)村土地承包法》第49條的規(guī)定，依法承包并經(jīng)登記的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地使用權(quán)可以抵押，但需獲得發(fā)包人的同意。

（2）根據(jù)《擔(dān)保法》第36條第3款的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押；該土地使用權(quán)不得脫離廠房等建筑物單獨抵押。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)上抵押權(quán)實現(xiàn)拍賣或變賣抵押物時，抵押權(quán)人若不是本集體經(jīng)濟組織投資設(shè)立的企業(yè)的。需辦理集體土地征用和國有土地出讓手續(xù)。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)國土資源所，由縣（市，旗）人民政府管理，是縣（市，旗）國土資源主管部門的派出機構(gòu)。村土地管理員。

36.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)用于經(jīng)濟和社會發(fā)展所必需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)所占用的土地。一般包括3類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施及公益事業(yè)用地、農(nóng)村居民宅基地。

37.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第五篇：土地管理學(xué)復(fù)習(xí)題

土地管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題

一.名詞解釋

1.土地征收是國家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?/p>

2.土地分等定級是在特定目的下，對土地自然屬性和經(jīng)濟屬性進行綜合鑒定，并使鑒定等級化的過程，是以獲得土地質(zhì)量狀況為目的的一項目的。

3.土地統(tǒng)計是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動態(tài)變化，進行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項管理措施。

4.基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求（2分），依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地（2分）。

5.城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府代表國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者（2分），并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為（2分）。

6.土地利用是指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。土地利用規(guī)劃是各級政府為實現(xiàn)土地合理利用的綜合目標，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，對轄區(qū)不同時期內(nèi)土地資源開發(fā)、利用、改良和保護方案作出比選與安排的過程。

7.土地儲備是指城市土地儲備中心通過征用、置換、轉(zhuǎn)制、收回等方式（1分），從分散的土地使用者手中，把土地集中起來（１分），并由儲備中心組織進行整理工作后（１分），根據(jù)城市規(guī)劃和城市土地出讓計劃，有計劃地將土地投入市場的制度（１分）。

二.簡答題

1.地籍管理的內(nèi)容和原則

①內(nèi)容：土地調(diào)查：現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查；土地分等定級估價；土地登記：所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利；土地統(tǒng)計；地籍檔案管理。

②原則：地籍管理必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行：圖件、薄冊的格式、比例尺、填寫內(nèi)容，登記規(guī)則、分類系統(tǒng)；保證地籍資料的可靠性和精確性：數(shù)字要有近期測繪、調(diào)查、土地評價成果為依據(jù)；宗地界地址隨時復(fù)原；權(quán)屬關(guān)系法律依據(jù)；保證地籍工作的連續(xù)性；保證地籍資料的完整性。

2.城鎮(zhèn)國有土地和農(nóng)村集體土地使用制度的基本特點

①城鎮(zhèn)國有土地使用制度的基本特點是：堅持城鎮(zhèn)土地的國家所有制度，在土地公有制的基礎(chǔ)上實行土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，實現(xiàn)土地有償使用并將土地使用權(quán)作為商品納入市場經(jīng)濟運行的軌道，通過市場優(yōu)化土地資源配置，并使土地

所有權(quán)在經(jīng)濟得以實現(xiàn)。

②農(nóng)村集體土地使用制度的特點是：土地屬農(nóng)村集體所有，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，也可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

3.城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的意義，內(nèi)容

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤從根本上說，是建設(shè)用地的整理，是土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化。

意義：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項一舉多得的重大政策措施，是解決當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中用地保障與耕地保護矛盾的主要途徑，也是推進農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。

從有形方面看：

1.有利于落實兩個“最嚴格”土地管理制度

2.有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級

3.有利于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從無形方面看：

1、有利于改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。

2、有利于改變農(nóng)民的思想觀念。

3、有利于促進社會和諧。

具體工作內(nèi)容是：

1.開展農(nóng)村建設(shè)用地整治專項調(diào)查，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況；

2.編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，提出掛鉤工作的安排；

3.開展耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

4.推進農(nóng)村村落整治，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村；

5.按照以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的要求，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

4.土地管理的基本內(nèi)容

土地管理的基本內(nèi)容包括：地籍管理（１分）、土地權(quán)屬管理（１分）、土地利用管理（１分）和土地市場管理（１分）四部分內(nèi)容。

地籍管理包括土地調(diào)查和土地動態(tài)監(jiān)測，土地資源評價，土地登記，土地統(tǒng)計，地籍信息資料的管理、應(yīng)用、維護、更新等內(nèi)容。（１分）

土地權(quán)屬管理包括土地所有權(quán)、使用權(quán)等的審核和依法確認，土地權(quán)屬變更管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，依法查處有關(guān)侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)利等方面的違法案件等內(nèi)容。（１分）

土地利用管理是通過編制土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地用途管制、采取地租、價、稅等經(jīng)濟杠桿對農(nóng)用地，特別是耕地、建設(shè)用地、未利用土地的開發(fā)、利用、保護進行組織、監(jiān)督和調(diào)控。（１分）

土地市場管理包括土地市場供給、土地交易、土地價格、土地市場化配置等進行管理。（１分）

上述四部分內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互依賴的，它們共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)

容體系。從上述內(nèi)容在土地管理系統(tǒng)中的作用來看，地籍是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理、土地市場管理是手段，土地利用管理是核心。（１分）

5.我國土地利用總體規(guī)劃的作用和體系

土地利用總體規(guī)劃是指人民政府依照法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需要（2分），確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體戰(zhàn)略部署（2分）。

作用：

可以充分、合理利用土地提供科學(xué)依據(jù)

可以協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，保證國家“一要吃飯、二要建設(shè)、三要和環(huán)境”的土地利用基本方針的貫徹落實

是加強土地利用管理的手段

可以有效促進社會經(jīng)濟發(fā)展體系

體系：按照行政區(qū)域劃分為全國、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個層次

6.土地初始登記的內(nèi)容

土地登記單位

土地位置

土地權(quán)屬

土地總面積和地類面積

土地用途

土地等級

7.土地分等定級的內(nèi)容

地級類型：按照城鄉(xiāng)土地的不同特點，土地分等定級可以分為城鎮(zhèn)土地分等定級和農(nóng)用土地分等定級，其中城鎮(zhèn)土地分等定級是根據(jù)城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟和自然兩方面的屬性及其在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用，綜合評定和劃分城鎮(zhèn)土地等級。城鎮(zhèn)土地等級是揭示城鎮(zhèn)不同區(qū)位條件下土地價值的差異規(guī)律的表現(xiàn)形式；農(nóng)用土地分等定級則是根據(jù)農(nóng)用土地的質(zhì)量或綜合生產(chǎn)能力極其在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用，綜合評定和劃分農(nóng)用土地等級。農(nóng)用土地分等定級成果直接為指導(dǎo)農(nóng)用土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

8.政府在土地管理中的行為模式

（1）保障土地市場機制的正常運行、糾正市場失靈，（2）作為公共利益的代表，對社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，（3）消除土地利用的外部性，（4）協(xié)調(diào)各土地使用者之間的利益，保障土地配置的公平和效率。

三.論述題

1.論述我國目前土地征用制度中存在的問題及改革建議。

問題：土地征用是指國家為了公共利益的需要，依法將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的行為。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，在征地補償費方面出現(xiàn)了一些新的問題。例如：有些地方將征地補償費用完了；有的用征地補償費辦的工廠倒閉了，造成被征地農(nóng)民生活無著落問題（２分）。目前土地征用制度主要存在以下若干方面的問題：

（一）有關(guān)征地范圍方面的問題（２分）

根據(jù)土地征用的涵義，征地范圍應(yīng)限定在“為公共利益的需要”，如修建鐵路、公路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校等。目前的征地范圍大大超出了上述范圍，征地后的用途大致有以下幾種：

1.國家交通建設(shè)

2.公益機構(gòu)用地

3.國家機構(gòu)用地

4.廠礦用地

5.住宅用地

6.商業(yè)、寫字樓用地

7.開發(fā)區(qū)、高科技園用地

8.其他用地

上述8種用地，除前4種用地屬于正常征地范圍外，其余皆超出了正常的征地范圍。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，多種所有制度的出現(xiàn)，興辦的工廠等不再是單一的國家所有，有的屬外資所有，有的屬股份制企業(yè)。這些以贏利為目的的工業(yè)企業(yè)的用地，應(yīng)不屬于征地范圍之內(nèi)。

（二）關(guān)于征地的價格問題

中國土地學(xué)會土地經(jīng)濟分會2002年7月24對征地價格進行了專門的討論。

1.征地價格的性質(zhì)（２分）

（1）是市場價格。

（2）不是市場價格，僅能體現(xiàn)補償性，因為我國現(xiàn)階段征地不是市場行為而是政府行為。但要向市場價格靠近。

國家征用集體土地是一種行政行為，但在征用過程中國家有著雙重身份，一方面作為國有土地所有者對國有土地主張各項權(quán)益，另一方面作為宏觀管理者對土地權(quán)益流轉(zhuǎn)起著調(diào)整控制作用。完全為了社會公共利益而征地，是國家的行政職權(quán)此時國家充當著宏觀管理者角色，對農(nóng)民集體的補償多少無可爭論。而因非社會公共利益征地時國家從中扮演著與農(nóng)民集體相同的土地所有者角色，其付給農(nóng)民集體的報酬應(yīng)根據(jù)市場規(guī)律來加以確定。由于國家身份的雙重性在處理國有土地所有者與集體土地所有者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時自然要傾向于前者，侵害了農(nóng)民集體利益破壞了集體土地所有權(quán)的完整性。

2.征地價格的構(gòu)成問題

（1）農(nóng)地的價格 按照《農(nóng)用地估價規(guī)程》評估（１分）

（2）青苗等地上附著物的價格 按照規(guī)定補償（１分）

（3）社會保障價格 是難點。把土地增值以社會保障的形式分配給農(nóng)民，社會保障按月發(fā)放，避免農(nóng)民短期內(nèi)將征地補償款全部花完后，在來找政府要補償。這樣農(nóng)民也納入了社會保障體系之中，解決了征地工作的后續(xù)問題。（１分）

社會保障實行城鄉(xiāng)不同區(qū)別待遇的一個可解釋的理由是因為農(nóng)民擁有了土地使用權(quán)而獲得了土地保障,或者說國家通過給予土地使用權(quán)的方式,已經(jīng)給予了

農(nóng)民的一定的“國家保障”。對于目前已經(jīng)進入養(yǎng)老階段的農(nóng)村老年人口來說,如果失去了土地,從某種程度上來看就意味著失去了換取子女生活照料和經(jīng)濟支持的物質(zhì)來源。

（三）征地補償費用的使用和透明度問題（２分）

建議：

（一）完善立法，明晰征地范圍（２分）

明確征用、征購、購買的范圍。

不以贏利為目的的國家建設(shè)項目，需要農(nóng)村集體土地的，應(yīng)納入征地范圍，例如：鐵路、公路、機場、碼頭、長江三峽等水利工程、軍事設(shè)施、政府機構(gòu)、教育、科研機構(gòu)、養(yǎng)老院等福利機構(gòu)。

以贏利為目的的國家建設(shè)項目占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)納入征購范圍，例如，工廠、倉儲設(shè)施等。

其他建設(shè)項目，如商業(yè)大廈等，應(yīng)該納入市場交易范圍，通過購買。

（二）善征地補償制度（２分）

征用：補償標準按照土地管理法規(guī)定執(zhí)行。在人員安置時，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的特點，妥善解決農(nóng)民吃飯和就業(yè)問題。建立征地安置基金、就業(yè)培訓(xùn)基金，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題、養(yǎng)老問題。

征購：高于土地征用補償標準

購買：按照交易地價或基準地價，并監(jiān)督將其所得地價款用于農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。

價格=農(nóng)用地價格+地上附著物價格+土地轉(zhuǎn)用后增值的區(qū)段平均值的分割值。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，增加征地過程中的透明度（２分）

關(guān)鍵在于確定農(nóng)民和集體土地產(chǎn)權(quán)的份額。

2.結(jié)合實際，城市土地市場管理的原則、內(nèi)容

①城市土地市場運行出現(xiàn)的問題：開發(fā)和供給的盲目性；城市土地收益分配不合理，國有土地收益大量流失；城市土地資源配置不合理：優(yōu)地劣用、商品房大量空置、城市規(guī)模不斷膨脹。

②城市土地市場管理的原則(8分)

整體性利益原則、平等對待原則、控制與彈性原則、依法管理原則

③城市土地市場管理的內(nèi)容(6分)

宏觀管理：城市土地市場供需管理、城市土地市場價格管理；

微觀管理：國家通過法律手段和行政手段，對城市土地市場主體、市場客體和市場交易程序進行管理，保證土地市場公平交易和平衡現(xiàn)象，以發(fā)揮土地市場機制的正常調(diào)節(jié)功能。