第一篇：土地管理學試題(鄧良基)

土地管理學復習

1． 土地管理：是國家用以維護土地所有制、調整土地關系和合理組織土地利用的一項國家措施。

2． 土地關系：是指人類在占有和開發(fā)、利用土地過程中所發(fā)生的人與人的關系．其中，土地產(chǎn)權關系是土地關系的核心，最重要的問題。

3． 土地產(chǎn)權：是指以土地所有權為核心的土地財產(chǎn)權利的總稱。

4． 地租 是土地所有權在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)的形式，從狹義上講，就是指為利用一切土地所必須支付的超額利潤，從廣義上講，是指利用一切生產(chǎn)要素（包括土地、工資、勞動力等）而必須支付的超額利潤。

5． 土地有償使用是指土地使用者向土地所有者交納的地租或應繳的報酬，使土地所有權在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)。

6． 地籍管理也可以理解為：國家為獲得地籍信息，科學管理土地，而采取的以土地調查（含測量）、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理為主要內(nèi)容的綜合措施。

7． 地籍檔案管理是將經(jīng)過土地調查、分等定級、登記、統(tǒng)計等工作形成的各種文字、數(shù)據(jù)、圖件資料立卷歸檔、保管和提供利用等工作。

8． 土地所有權是土地所有權人依法占有、使用、收益和處分土地的權利。

9． 土地使用權出讓：是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

10.土地制度：一定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總和，是關于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。

11.土地利用：指人類通過一定的活動，對土地進行的利用規(guī)劃和改造等過程，也是對土地的利用方式、利用效果的總稱。

12.土地利用管理：是國家按照預定的目標和土地系統(tǒng)運行的自然、經(jīng)濟規(guī)律，對土地的開發(fā)利用、整治和保護所進行的決策、組織、指揮、協(xié)調、控制等工作的總稱。

13.地票：指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的指標。

1．土地與人口、環(huán)境是什么關系?

人地關系也是土地供需平衡關系的重要體現(xiàn)。因土地數(shù)量有限、而人口的數(shù)量在一定階段都是一個不斷增長的變數(shù)。土地所能承擔的人口“負荷量”，亦稱土地的人口承載力，它取決于自然條件，社會不同發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟制度和文化、科學技術水平等。在一般情況下，社會生產(chǎn)力越低，土地所能承擔的人口“負荷量”越小，反之則越大。耕地面積減少和人口增長速度的加快，巳日漸成為世界性的突出矛盾之一．

土地與環(huán)境、生態(tài)的關系，是指土地生產(chǎn)力的保護和破壞對共它環(huán)境條件，甚至對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響。

2．土地管理的特性是什么?

土地管理除具有管理的一般屬性外。還有其自身的特性，(1)全面性，(2)統(tǒng)一性，(3)科學性，(4)法制性。

3.土地管理的基本任務是什么?

維護土地公有制，調整土地關系，合理組織土地利用，切實保護耕地，保護土地所有者和使用者的合法權利，加強土地的法制管理，使土地管理走上法制軌道。

4.土地管理的總體原則：依法管理；統(tǒng)一管理；維護社會主義土地公有制；最大限度地滿足生產(chǎn)、建設和發(fā)展的用地需求；充分、合理利用和保護土地

5.土地管理的基本原則：正確處理國家、集體、個人之間關系；堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益統(tǒng)一；堅持依法、統(tǒng)一、科學地管理土地。

6.全國土地管理總目標（宏觀土地管理目標）：指帶有全局性、宏觀性和戰(zhàn)略性特點的土地管理目標。我國土地管理總目標是提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益。地區(qū)級土地管理目標（中觀土地管理目標）：指為保證全國土地管理總目標的實現(xiàn)，結合本地區(qū)特點，提出的具有本地區(qū)特色、切實可行的土地管理目標。如土地生態(tài)環(huán)境建設?？h級土地管理目標（微觀土地管理目標）：指比較具體的、帶有微觀性的土地管理目標。如林業(yè)發(fā)展等。

7.土地管理的內(nèi)容是什么？

土地管理的基本內(nèi)容分為產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理和土地利用管理兩大部分，具體包括：

（1）地籍管理。包括土地調查、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案、地籍信息系統(tǒng)籌內(nèi)容。

（2）土地權屬管理。包括大地所有權、使用權的審核和依法確認，土地權屬變更(如土地征用、劃撥、出讓等)管理，土地權屬糾紛的調處，對違法侵犯土地所有權、使用權行為的查處等內(nèi)容。（3）．土地利用管理。包括編制和實施土地利用規(guī)劃，土地利用的監(jiān)督和調控等內(nèi)容。（4）.土地經(jīng)營（土地市場）管理

8.土地管理的方法內(nèi)涵及其相互聯(lián)系是什么？

土地管理的方法有行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法和技術方法。

1）行政方法：土地管理的行政方法指領導者(管理者)運用行政權力，通過強制性的行政命令，直接指揮和控制管理對象，按照行政系統(tǒng)自上而下實施管理的方法。

所謂行政，源于“行使政治權威”。常用的方式：行政管理系統(tǒng)通常采用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進行控制。行政方法依靠行政權力。特點：具有權威性、強制性、直接性、單一性和無償性等特點。效果：行政方法能依靠行政機關和領導者的權威，充分發(fā)揮高層領導的決策作用、使管理系統(tǒng)達到高度的集中統(tǒng)一。

行政方法必須遵循的準則：（1）符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益：（2）以科學決策為依據(jù)，作出的指令，既要有利于整體目標的實現(xiàn)，又要能協(xié)調好各部分的關系。

行政方法有它的局限性。主要表現(xiàn)在：①管理效果受領導水平的限制，領導水平不高，就容易產(chǎn)生瞎指揮；②橫向構通困難。信息傳遞遲緩，有時嚴重失真； ③行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率；④不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的積極性。行政方法局限性的補救措施：行政指導（提供信息、咨詢指導等）

2）經(jīng)濟方法：土地管理的經(jīng)濟方法指管理者按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟手段，調節(jié)和引導土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法。

經(jīng)濟利益原則是經(jīng)濟方法的核心。

經(jīng)濟手段（杠桿)是經(jīng)濟方法的工具，它在調節(jié)經(jīng)濟利益、實現(xiàn)管理目標方面有著不可替代的作用。

在土地管理方面常采用的經(jīng)濟杠桿有：（1）、地租地價杠桿：實行土地有償使用；調整土地供需矛盾；指導土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結構；鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。（2）財政杠桿。（3）、金融杠桿。（4）稅收杠桿。

經(jīng)濟方法的局限性： ①不能用來解決管理中許多需要嚴格規(guī)定或立即采取措施的問題。②土地利用中不能單純依靠該種方法來調動人們的積極性。

3）法律方法：是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。

在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調整各方面的土地關系。

特點：法律方法比行政方法具有更大的強制性、嚴肅性和權威性。局限性：對于很多超越法律范圍的活動就顯得無能為力了。

4）技術方法：是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟規(guī)律，運用科技手段(遙感、電子計算機、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等)來執(zhí)行管理職能的方法。

運用技術方法管理土地要取得良好效果，必須做到：①收集資料的客觀性；②分拆方法的系統(tǒng)性、科學性；③對未來的預見性；④手段的先進性。

以上四種方法各具特色，但又有各自的局限性，因此，在土地管理中必須綜合運用上述四種方法，才能收到事半功倍的效果。

9.地籍管理的任務和內(nèi)容是什么？

任務： 在我國，地籍管理的主要任務是：為維護土地的社會主義公有制主體地位，保護土地所有者和使用者的合法權益，促進土地的合理開發(fā)、利用、編制計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關土地政策等，提供保管、更新有關土地自然、經(jīng)濟、法律方面的信息。

內(nèi)容：地籍管理包括土地調查、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理等方面的內(nèi)容。（1）土地調查：土地調查包括地籍調查、土地利用現(xiàn)狀調查和土地條件調查。其主要任務是查清土地的位置（界線、四至）、權屬、利用類型、數(shù)量、質量，為土地管理取得基礎資料。

（2）土地分等定級：土地分等定級是根據(jù)土地的用途、自然性狀、地理位置、環(huán)境條件、基礎設施、經(jīng)濟效益等因素，對土地進行分等定級，做為合理利用土地，計算征地補償費、土地使用費（稅）、投補償費的主要依據(jù)。

（3）土地登記：土地登記指土地所有權和使用權的登記，即對集體土地所有權、集體土地、建設用地使用權和國有土地使用權進行登記發(fā)證工作。

（4）、土地統(tǒng)計：土地統(tǒng)計是對土地的面積、質量等級、權屬、利用類型等進行統(tǒng)計和分析，為國家提供土地統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

（5）、地籍檔案管理：地籍檔案管理是將經(jīng)過土地調查、分等定級、登記、統(tǒng)計等工作形成的各種文字、數(shù)據(jù)、圖件資料立卷歸檔、保管和提供利用等工作。

10.地籍管理有哪些原則？

（1）按國家統(tǒng)一的制度進行；（2）保證地籍資料的可靠性和精確性；（3）保證地籍工作的連續(xù)性；（4）保證地籍資料的完整性。

11、地籍調查的程序有哪些？

準備工作、土地權屬調查、地籍測量、面積量算、編繪地籍圖、編繪宗地圖。（地籍圖所采用的比例尺通常為：市區(qū)1:1000；村莊1:1000--1:2000；

城市郊區(qū)1:1000--1:5000；一般農(nóng)區(qū)1:10000）

12.土地權屬管理的任務和主要內(nèi)容是什么？

土地權屬管理的任務：維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益和調整土地關系。其中，調整土地關系包括調整土地征用過程中產(chǎn)生的土地關系和國有土地使用權有償使用以及轉讓過程中的土地關系。權屬管理的主要的內(nèi)容有：依法確認土地所有權和使用權；依法管理土地權屬的變更；依法調處土地權屬糾紛；依法查處土地權屬方面的違法行為。

13、土地利用的原則有哪些？

(1)先評價規(guī)劃，后開發(fā)利用；(2)珍惜、節(jié)約合理用地；(3)均衡協(xié)調開發(fā)和合理布局；(4)貫徹農(nóng)業(yè)優(yōu)先；(5)開發(fā)利用與整治保護相結合。

14、簡述土地利用管理的內(nèi)容。

土地利用管理主要是通過土地利用規(guī)劃、土地開發(fā)、監(jiān)督和調控土地利用來實現(xiàn)的。

1）、土地利用規(guī)劃：土地利用規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟建設發(fā)展的需要和土地的自然、經(jīng)濟特點，對土地的分配、開發(fā)、利用、整治、保護在宏觀上進行統(tǒng)籌協(xié)調、合理配置的綜合措施。

土地利用規(guī)劃為實行土地利用計劃管理制定出管理目標、方向，為管理部門調節(jié)各類用地的供需，控制各類用地的非農(nóng)占用，調整其結構和空間布局，提高土地利用效益方面提供科學依據(jù)。編制和實施土地利用規(guī)劃是土地利用工作的重要內(nèi)容之一。

2）、土地開發(fā)：通過對土地投入活動和物化勞動，一方面將難利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐恋?；另一方面是對已利用土地進行再開發(fā)，以提高土地利用的集約化程度。土地整治，指通過生物、工程措施，對土地進行改良和改造。土地保護，是指為防止土地亂占濫用和防止土地退化而采取的各種保護措施，以使土地能夠永續(xù)利用。

3）、土地利用的監(jiān)督和調控是土地利用管理的又一項重要內(nèi)容。它首先是對土地利用規(guī)劃的執(zhí)行情況加以監(jiān)督，在執(zhí)行過程中因情況變化而作相應的調整；對非農(nóng)占用土地加以控制；對土地利用狀況作正常性的監(jiān)測，使土地利用不至于偏離規(guī)劃的目標、方向，至少可以將這種偏離維持在可允許的范圍之內(nèi)，以保證土地利用朝著良性方向發(fā)展。

15.土地利用包括哪些主要內(nèi)容？

(1)確定土地的用途。(2)在國民經(jīng)濟各部門間和行業(yè)間合理分配土地資源。

(3)采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保護土地資源，提高土地利用效果。

16.影響土地利用的因素主要有哪些？

對土地利用產(chǎn)生影響的因素是多種多樣的，歸納起來，主要有以下幾種：

1.自然因素自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質條件等。它們制約著人們對土地的利用。2.社會經(jīng)濟因素社會經(jīng)濟因素主要指社會制度、政策，土地所處的位置、交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。

3.人的文化素質人們的知識水平、科學技術水平，對土地利用的整體性、長遠性的認識，都會給土地利用帶來深遠的影響。

17.地票制度的利弊

利：地票”交易制度是“先造地后用地”，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，先把農(nóng)村建設用地轉化成耕地之后，才在城市新增建設用地，對耕地的保護力度更

大、保護效果更好。同時，“地票”交易制度創(chuàng)新可以有效解決當前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速期，城市建設用地緊張的矛盾，而城鄉(xiāng)建設用地總量不增加、耕地總量不減少。弊：“地票”制度的設計，無非是多了一套重復交易的環(huán)節(jié)，政府可能涉嫌重復收費，導致社會交易效率下降、交易成本提高。更進一步，社會為這種低效、高成本而埋的單，最后得益的很可能不是農(nóng)村的農(nóng)民。

18.中國土地市場招拍掛制度的反思

（一）土地招標 招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據(jù)投標結果確定土地使用者的行為。

（二）土地拍賣 拍賣出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定土地使用者的行為。

（三）土地掛牌 掛牌出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受竟買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

實施土地招拍掛制度的優(yōu)點

(一)實施土地招拍掛制度，有利于規(guī)范土地市場，公平競爭。(二)實施土地招拍掛制度，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象，提高政府對城市土地的管理能力(三)實施土地招拍掛制度，有利于房產(chǎn)開發(fā)商綜合實力的提高，促進房地產(chǎn)企業(yè)的整合。(四)實施土地招拍掛制度，促進房地分離，有利于提高土地開發(fā)效率。(五)實施土地招拍掛制度，有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資。目前中國土地市場招拍掛制度存在的問題及解決建議

（一）目前中國土地市場招拍掛出讓中存在的問題 1．經(jīng)營性土地出讓制度還缺少具體的操作規(guī)范與之相配套； 2．少數(shù)市縣仍以“招商引資”為名，先行立項、先行選址，定點確定土地使用者、土地用途、土地面積和地價3．有的地方不按規(guī)定公開經(jīng)營性土地出讓信息或信息公開不及時、不充分； 4．有的地方在經(jīng)營性土地出讓中存在假招標、假掛牌、假拍賣或陪標、串標等問題； 5.極少數(shù)領導干部仍通過打招呼、批條子等形式違規(guī)干預和插手經(jīng)營性土地出讓。

（二）對完善招拍掛市場的建議。1．轉變政府職能，建立與健全監(jiān)督保證機制，確保交易的公正性 2．制定合理的標底價格，防止地價上漲過快

3．選擇性地使用拍賣的交易方式 4．制定完善的土地供應計劃，定期發(fā)布土地供應信息

第二篇：土地管理學試題

《土地管理學》模擬試題

（一）一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1、土地登記

2、地役權

3、地籍調查

4、土地管理的經(jīng)濟手段

5、土地

二、判斷題（每題2分，共10分）

1.土地具有資源功能，作為資源（如礦產(chǎn)資源）是可以移動的，所以土地也

是可以移動的。

2.土地管理屬于公共管理范疇，其目的是為提高公共福利和公共利益。

3.稅收地籍就是專門用于收稅的地籍，產(chǎn)權地籍就是專門用于確定產(chǎn)權的地

籍，多用途地籍就是用于稅收和產(chǎn)權確定的地籍。

4.不經(jīng)登記的土地買賣契約（即買賣合同）是無效的契約（合同）。

5.我國土地利用總體規(guī)劃采用的是指標控制加分區(qū)管制模式。

三、填空題（每空2分，共20分）

1.我國土地市場交易的是()，住宅用地使用權的期限是()年。

2.土地利用總體規(guī)劃的模式有指標控制模式、()模式 和()模式。

3.當今世界各國的土地登記制度，源于3種基本的土地登記制度。一種是()，因法國首先創(chuàng)立這種制度，所以又稱為“法國土地登記制度”；第二種是()，發(fā)源于德國，為德國法系的登記制度，故又稱為“德國土地登記制度”；第三種是()，又稱“澳大利亞土地登記制度”。

4.地籍調查的基本單元是()，土地利用現(xiàn)狀調查的基本單位是()。

5.按照現(xiàn)行土地有關政策，土地供給同財政、稅收、金融一樣具有()作用。

四、簡答題（每題10分，共30分）

1、土地管理的內(nèi)容體系

2、我國土地登記的特點

3、土地用途管制的基本內(nèi)容

五、論述題（<任選一題>每題20分，共20分）

1、我國土地資產(chǎn)管理存在問題與對策

2、土地利用總體規(guī)劃性質

第三篇：土地管理學試題

土地管理學考試試卷

1． 土地管理：是國家用以維護土地所有制、調整土地關系和合理組織土地利用的一項國家措施。

2． 土地關系：是指人類在占有和開發(fā)、利用土地過程中所發(fā)生的人與人的關系．其中，土地產(chǎn)權關系是土地關系的核心，最重要的問題。

3． 土地產(chǎn)權：是指以土地所有權為核心的土地財產(chǎn)權利的總稱。

4． 地租 是土地所有權在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)的形式，從狹義上講，就是指為利用一切土地所必須支付的超額利潤，從廣義上講，是指利用一切生產(chǎn)要素（包括土地、工資、勞動力等）而必須支付的超額利潤。

5． 土地有償使用是指土地使用者向土地所有者交納的地租或應繳的報酬，使土地所有權在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)。

6． 地籍管理也可以理解為：國家為獲得地籍信息，科學管理土地，而采取的以土地調查（含測量）、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理為主要內(nèi)容的綜合措施。

7． 地籍檔案管理是將經(jīng)過土地調查、分等定級、登記、統(tǒng)計等工作形成的各種文字、數(shù)據(jù)、圖件資料立卷歸檔、保管和提供利用等工作。8． 土地所有權是土地所有權人依法占有、使用、收益和處分土地的權利。

9． 土地使用權出讓：是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

10.土地制度：一定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總和，是關于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。

11.土地利用：指人類通過一定的活動，對土地進行的利用規(guī)劃和改造等過程，也是對土地的利用方式、利用效果的總稱。

12.土地利用管理：是國家按照預定的目標和土地系統(tǒng)運行的自然、經(jīng)濟規(guī)律，對土地的開發(fā)利用、整治和保護所進行的決策、組織、指揮、協(xié)調、控制等工作的總稱。

13.地票：指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的指標。

1．土地與人口、環(huán)境是什么關系? 人地關系也是土地供需平衡關系的重要體現(xiàn)。因土地數(shù)量有限、而人口的數(shù)量在一定階段都是一個不斷增長的變數(shù)。土地所能承擔的人口“負荷量”，亦稱土地的人口承載力，它取決于自然條件，社會不同發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟制度和文化、科學技術水平等。在一般情況下，社會生產(chǎn)力越低，土地所能承擔的人口“負荷量”越小，反之則越大。耕地面積減少和人口增長速度的加快，巳日漸成為世界性的突出矛盾之一．

土地與環(huán)境、生態(tài)的關系，是指土地生產(chǎn)力的保護和破壞對共它環(huán)境條件，甚至對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響。

2．土地管理的特性是什么? 土地管理除具有管理的一般屬性外。還有其自身的特性，(1)全面性，(2)統(tǒng)一性，(3)科學性，(4)法制性。

3.土地管理的基本任務是什么? 維護土地公有制，調整土地關系，合理組織土地利用，切實保護耕地，保護土地所有者和使用者的合法權利，加強土地的法制管理，使土地管理走上法制軌道。

4.土地管理的總體原則：依法管理；統(tǒng)一管理；維護社會主義土地公有制；最大限度地滿足生產(chǎn)、建設和發(fā)展的用地需求；充分、合理利用和保護土地

5.土地管理的基本原則：正確處理國家、集體、個人之間關系；堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益統(tǒng)一；堅持依法、統(tǒng)一、科學地管理土地。6.全國土地管理總目標（宏觀土地管理目標）：指帶有全局性、宏觀性和戰(zhàn)略性特點的土地管理目標。我國土地管理總目標是提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益。地區(qū)級土地管理目標（中觀土地管理目標）：指為保證全國土地管理總目標的實現(xiàn)，結合本地區(qū)特點，提出的具有本地區(qū)特色、切實可行的土地管理目標。如土地生態(tài)環(huán)境建設?？h級土地管理目標（微觀土地管理目標）：指比較具體的、帶有微觀性的土地管理目標。如林業(yè)發(fā)展等。7.土地管理的內(nèi)容是什么？

土地管理的基本內(nèi)容分為產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理和土地利用管理兩大部分，具體包括：

（1）地籍管理。包括土地調查、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案、地籍信息系統(tǒng)籌內(nèi)容。

（2）土地權屬管理。包括大地所有權、使用權的審核和依法確認，土地權屬變更(如土地征用、劃撥、出讓等)管理，土地權屬糾紛的調處，對違法侵犯土地所有權、使用權行為的查處等內(nèi)容。（3）．土地利用管理。包括編制和實施土地利用規(guī)劃，土地利用的監(jiān)督和調控等內(nèi)容。（4）.土地經(jīng)營（土地市場）管理 8.土地管理的方法內(nèi)涵及其相互聯(lián)系是什么？

土地管理的方法有行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法和技術方法。

1）行政方法：土地管理的行政方法指領導者(管理者)運用行政權力，通過強制性的行政命令，直接指揮和控制管理對象，按照行政系統(tǒng)自上而下實施管理的方法。

所謂行政，源于“行使政治權威”。常用的方式：行政管理系統(tǒng)通常采用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進行控制。行政方法依靠行政權力。特點：具有權威性、強制性、直接性、單一性和無償性等特點。效果：行政方法能依靠行政機關和領導者的權威，充分發(fā)揮高層領導的決策作用、使管理系統(tǒng)達到高度的集中統(tǒng)一。

行政方法必須遵循的準則：（1）符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益：（2）以科學決策為依據(jù)，作出的指令，既要有利于整體目標的實現(xiàn)，又要能協(xié)調好各部分的關系。

行政方法有它的局限性。主要表現(xiàn)在：①管理效果受領導水平的限制，領導水平不高，就容易產(chǎn)生瞎指揮； ②橫向構通困難。信息傳遞遲緩，有時嚴重失真； ③行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率；④不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的積極性。

行政方法局限性的補救措施：行政指導（提供信息、咨詢指導等）

2）經(jīng)濟方法：土地管理的經(jīng)濟方法指管理者按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟手段，調節(jié)和引導土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法。

經(jīng)濟利益原則是經(jīng)濟方法的核心。

經(jīng)濟手段（杠桿)是經(jīng)濟方法的工具，它在調節(jié)經(jīng)濟利益、實現(xiàn)管理目標方面有著不可替代的作用。

在土地管理方面常采用的經(jīng)濟杠桿有：（1）、地租地價杠桿：實行土地有償使用；調整土地供需矛盾；指導土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結構；鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。（2）財政杠桿。（3）、金融杠桿。（4）稅收杠桿。

經(jīng)濟方法的局限性： ①不能用來解決管理中許多需要嚴格規(guī)定或立即采取措施的問題。②土地利用中不能單純依靠該種方法來調動人們的積極性。

3）法律方法：是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。

在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調整各方面的土地關系。

特點：法律方法比行政方法具有更大的強制性、嚴肅性和權威性。

局限性：對于很多超越法律范圍的活動就顯得無能為力了。

4）技術方法：是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟規(guī)律，運用科技手段(遙感、電子計算機、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等)來執(zhí)行管理職能的方法。

運用技術方法管理土地要取得良好效果，必須做到：①收集資料的客觀性；②分拆方法的系統(tǒng)性、科學性；③對未來的預見性；④手段的先進性。

以上四種方法各具特色，但又有各自的局限性，因此，在土地管理中必須綜合運用上述四種方法，才能收到事半功倍的效果。9.地籍管理的任務和內(nèi)容是什么？

任務： 在我國，地籍管理的主要任務是：為維護土地的社會主義公有制主體地位，保護土地所有者和使用者的合法權益，促進土地的合理開發(fā)、利用、編制計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關土地政策等，提供保管、更新有關土地自然、經(jīng)濟、法律方面的信息。

內(nèi)容：地籍管理包括土地調查、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理等方面的內(nèi)容。（1）土地調查：土地調查包括地籍調查、土地利用現(xiàn)狀調查和土地條件調查。其主要任務是查清土地的位置（界線、四至）、權屬、利用類型、數(shù)量、質量，為土地管理取得基礎資料。

（2）土地分等定級：土地分等定級是根據(jù)土地的用途、自然性狀、地理位置、環(huán)境條件、基礎設施、經(jīng)濟效益等因素，對土地進行分等定級，做為合理利用土地，計算征地補償費、土地使用費（稅）、投補償費的主要依據(jù)。

（3）土地登記：土地登記指土地所有權和使用權的登記，即對集體土地所有權、集體土地、建設用地使用權和國有土地使用權進行登記發(fā)證工作。

（4）、土地統(tǒng)計：土地統(tǒng)計是對土地的面積、質量等級、權屬、利用類型等進行統(tǒng)計和分析，為國家提供土地統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

（5）、地籍檔案管理：地籍檔案管理是將經(jīng)過土地調查、分等定級、登記、統(tǒng)計等工作形成的各種文字、數(shù)據(jù)、圖件資料立卷歸檔、保管和提供利用等工作。10.地籍管理有哪些原則？（1）按國家統(tǒng)一的制度進行；（2）保證地籍資料的可靠性和精確性；（3）保證地籍工作的連續(xù)性；（4）保證地籍資料的完整性。

11、地籍調查的程序有哪些？

準備工作、土地權屬調查、地籍測量、面積量算、編繪地籍圖、編繪宗地圖。（地籍圖所采用的比例尺通常為：市區(qū)1:1000；村莊1:1000--1:2000；城市郊區(qū)1:1000--1:5000；一般農(nóng)區(qū)1:10000）12.土地權屬管理的任務和主要內(nèi)容是什么？

土地權屬管理的任務：維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益和調整土地關系。其中，調整土地關系包括調整土地征用過程中產(chǎn)生的土地關系和國有土地使用權有償使用以及轉讓過程中的土地關系。權屬管理的主要的內(nèi)容有：依法確認土地所有權和使用權；依法管理土地權屬的變更；依法調處土地權屬糾紛；依法查處土地權屬方面的違法行為。

13、土地利用的原則有哪些？

(1)先評價規(guī)劃，后開發(fā)利用；(2)珍惜、節(jié)約合理用地；(3)均衡協(xié)調開發(fā)和合理布局；(4)貫徹農(nóng)業(yè)優(yōu)先；(5)開發(fā)利用與整治保護相結合。

14、簡述土地利用管理的內(nèi)容。

土地利用管理主要是通過土地利用規(guī)劃、土地開發(fā)、監(jiān)督和調控土地利用來實現(xiàn)的。1）、土地利用規(guī)劃：土地利用規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟建設發(fā)展的需要和土地的自然、經(jīng)濟特點，對土地的分配、開發(fā)、利用、整治、保護在宏觀上進行統(tǒng)籌協(xié)調、合理配置的綜合措施。

土地利用規(guī)劃為實行土地利用計劃管理制定出管理目標、方向，為管理部門調節(jié)各類用地的供需，控制各類用地的非農(nóng)占用，調整其結構和空間布局，提高土地利用效益方面提供科學依據(jù)。編制和實施土地利用規(guī)劃是土地利用工作的重要內(nèi)容之一。2）、土地開發(fā)：通過對土地投入活動和物化勞動，一方面將難利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐恋兀涣硪环矫媸菍σ牙猛恋剡M行再開發(fā)，以提高土地利用的集約化程度。土地整治，指通過生物、工程措施，對土地進行改良和改造。土地保護，是指為防止土地亂占濫用和防止土地退化而采取的各種保護措施，以使土地能夠永續(xù)利用。3）、土地利用的監(jiān)督和調控 是土地利用管理的又一項重要內(nèi)容。它首先是對土地利用規(guī)劃的執(zhí)行情況加以監(jiān)督，在執(zhí)行過程中因情況變化而作相應的調整；對非農(nóng)占用土地加以控制；對土地利用狀況作正常性的監(jiān)測，使土地利用不至于偏離規(guī)劃的目標、方向，至少可以將這種偏離維持在可允許的范圍之內(nèi)，以保證土地利用朝著良性方向發(fā)展。

15.土地利用包括哪些主要內(nèi)容？

(1)確定土地的用途。(2)在國民經(jīng)濟各部門間和行業(yè)間合理分配土地資源。(3)采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保護土地資源，提高土地利用效果。16.影響土地利用的因素主要有哪些？

對土地利用產(chǎn)生影響的因素是多種多樣的，歸納起來，主要有以下幾種：

1.自然因素 自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質條件等。它們制約著人們對土地的利用。2.社會經(jīng)濟因素 社會經(jīng)濟因素主要指社會制度、政策，土地所處的位置、交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。3.人的文化素質 人們的知識水平、科學技術水平，對土地利用的整體性、長遠性的認識，都會給土地利用帶來深遠的影響。

17.地票制度的利弊

利：地票”交易制度是“先造地后用地”，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，先把農(nóng)村建設用地轉化成耕地之后，才在城市新增建設用地，對耕地的保護力度更大、保護效果更好。同時，“地票”交易制度創(chuàng)新可以有效解決當前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速期，城市建設用地緊張的矛盾，而城鄉(xiāng)建設用地總量不增加、耕地總量不減少。弊：“地票”制度的設計，無非是多了一套重復交易的環(huán)節(jié)，政府可能涉嫌重復收費，導致社會交易效率下降、交易成本提高。更進一步，社會為這種低效、高成本而埋的單，最后得益的很可能不是農(nóng)村的農(nóng)民。18.中國土地市場招拍掛制度的反思

（一）土地招標 招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據(jù)投標結果確定土地使用者的行為。

（二）土地拍賣 拍賣出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定土地使用者的行為。

（三）土地掛牌 掛牌出

讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受竟買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

實施土地招拍掛制度的優(yōu)點

(一)實施土地招拍掛制度，有利于規(guī)范土地市場，公平競爭。(二)實施土地招拍掛制度，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象，提高政府對城市土地的管理能力(三)實施土地招拍掛制度，有利于房產(chǎn)開發(fā)商綜合實力的提高，促進房地產(chǎn)企業(yè)的整合。(四)實施土地招拍掛制度，促進房地分離，有利于提高土地開發(fā)效率。(五)實施土地招拍掛制度，有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資。

目前中國土地市場招拍掛制度存在的問題及解決建議

（一）目前中國土地市場招拍掛出讓中存在的問題 1．經(jīng)營性土地出讓制度還缺少具體的操作規(guī)范與之相配套； 2．少數(shù)市縣仍以“招商引資”為名，先行立項、先行選址，定點確定土地使用者、土地用途、土地面積和地價 3．有的地方不按規(guī)定公開經(jīng)營性土地出讓信息或信息公開不及時、不充分； 4．有的地方在經(jīng)營性土地出讓中存在假招標、假掛牌、假拍賣或陪標、串標等問題； 5.極少數(shù)領導干部仍通過打招呼、批條子等形式違規(guī)干預和插手經(jīng)營性土地出讓。

（二）對完善招拍掛市場的建議。1．轉變政府職能，建立與健全監(jiān)督保證機制，確保交易的公正性 2．制定合理的標底價格，防止地價上漲過快 3．選擇性地使用拍賣的交易方式 4．制定完善的土地供應計劃，定期發(fā)布土地供應信息

土地估價師土地管理基礎輔導

________________________________________ 來源：土地估價師考試-考試大 [2006-8-21]

第一章 土地管理概述 重點難點 ：

土地概念、特征、土地制度、土地政策、土地管理體制、土地管理任務、基本內(nèi)容。

第一節(jié)土地的概念與特性

一、土地的概念

(一)土地的定義.土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結果。這一定義包括以下幾層含義。(1)土地是綜合體。土地的性質和用途取決于全部構成要素的綜合作用，而不取決于任何一個單獨的要素。

(2)土地是自然的產(chǎn)物。人類活動可以引起土地有關組成要素的性質變化，從而影響土地的性質和用途的變化。

(3)土地是地球表面具有固定位置的空間客體。

(4)土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。

(5)土地包括人類過去和現(xiàn)在的活動結果。(二)土地概念的區(qū)分 1.土地與土壤

土壤，是指能夠產(chǎn)生植物收獲的陸地疏松表層。它是在氣候、母質、生物、地形和成土年齡等諸因子綜合作用下形成的獨立的自然體。土壤與土地的區(qū)分，可以從以下幾方面加以說明。

(1)從相互關系上看，土壤僅僅是土地的一個組成要素，即土地包含土壤。(2)從本質特征上看，土壤的本質是肥力，而土地的本質特征是生產(chǎn)力。(3)從形態(tài)結構上看，土壤是處在地球風化殼的疏松表層。而土地是由地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面。2．土地與國土

國土不單指土地，而是國家管轄的地理空間，包括領土、領空和領海。從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。

例題：2002判斷題：從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容[ R ] 3．土地與景觀

土壤、風化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣及物理化學作用彼此緊密聯(lián)系的綜合體稱為景觀。大氣候和地理地質條件的統(tǒng)一是景觀的基本特征。它與土地的最大區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮社會經(jīng)濟因素的“綜合體”的影響。4．土地與土地資源

所謂資源，是指生產(chǎn)資料與生活資料的來源。土地資源是指在一定技術條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地。一般說來，土地資源是指經(jīng)過人們投入，從土地上得到收益的土地，即產(chǎn)生了價值的土地?！百Y源”是一個發(fā)展的概念 5．土地與地產(chǎn)

地產(chǎn)是指作為財產(chǎn)的土地，其中既包括純自然土地，也包括經(jīng)過人類開發(fā)、改造過的土地，兩者都能夠被人們當作財產(chǎn)予以占有。從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權利(如所有權、使用權、經(jīng)營權等)。地產(chǎn)和土地，既緊密聯(lián)系又有區(qū)別，在商品經(jīng)濟中地產(chǎn)是特定的土地。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地。地產(chǎn)最重要特性是其商品屬性，具有使用價值和價值，可以像其它商品一樣進行交換。但在我國，這種交換是在土地所有權與使用權相分離的前提下，對使用權的經(jīng)營，即土地使用權的出讓、轉讓、租賃、抵押等。

二、土地的特性

土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉移的

自然屬性；土地的經(jīng)濟特性則指人們在利用土地的過程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系方面表現(xiàn)的特性。(一)土地的自然特性(1)土地面積的有限性。(2)土地位置的固定性。(3)土地質量的差異性。

(4)土地永續(xù)利用的相對性。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實現(xiàn)永續(xù)利用。

(二)土地的經(jīng)濟特性

(1)土地經(jīng)濟供給的稀缺性。(2)土地用途的多樣性。(3)土地用途變更的困難性。(4)土地增值性。

(5)土地報酬遞減的可能性。

土地還具有重要的社會屬性。人類在利用土地的過程中，總是要反映出一定的社會中人與人之間的某種生產(chǎn)關系，包括占有、使用、支配和收益的關系。土地的占有、使用關系在任何時候都是構成社會土地關系的基礎，進而反映社會經(jīng)濟性質。土地的這種社會屬性，既反映了進行土地分配和再分配的客觀必然性，也是進行土地產(chǎn)權管理、調整土地關系的基本出發(fā)點。

例題：判斷題：土地的占有、使用關系在任何時候都是構成社會土地關系的基礎，進而反映社會經(jīng)濟性質。

第二節(jié)土地資源構成及特點

一、土地資源構成及分布(一)按地形特征分類

(1)平原。(2)盆地。（3）丘陵（4）高原（5）山地

例題：把土地資源分為平原、盆地、丘陵、高原、山地的依據(jù)[ ] A．按利用特征分類 B．按地形特征分類 C．按植被特征分類 D．按氣候特征分類

（二）按用途分類

耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、水域、未利用土地。

二、土地資源特點

(1)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。(2)后備土地資源有限。

(3)土地類型多樣，山地多于平地。(4)農(nóng)地分布不均勻。(5)森林覆蓋率低。

(6)土地質量較差。(7)水土資源不平衡。

第三節(jié)土地管理的內(nèi)涵與原則

一、土地管理的概念與性質

(一)土地管理的概念

土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機構將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機關即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到實現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段，為維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等綜合性活動。其本質是對土地的行政管理。這一概念包括6個方面的含義：

①土地管理的主體是國家。

②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關系。

③土地管理的目的是維護土地所有制、調整土地關系和合理組織土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。④綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調與控制。

⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。(二)土地管理的性質

土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

二、土地管理的主體和對象

任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內(nèi)容：“誰在管理”——管理者(主體)，“管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。(一)土地管理的主體

土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員。從享有行政權力和具體行使行政權力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：(1)政府包括中央政府和地方各級政府。(2)土地行政主管機關。

(3)行政首長。土地行政主管機關的首長無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是行政權力的一種主體o(4)土地行政主管部門的普通公務員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責。他們的主要職責是處理部門的大量日常事務，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點，他們以其獨特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和

時效性，通過他們的努力，土地管理才能轉化為社會過程，產(chǎn)生社會效應。(二)土地管理的對象

土地管理的對象是指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務。這些社會化公共事務的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發(fā)利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：

(1)經(jīng)濟性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o(2)社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。(3)教科文衛(wèi)組織(4)新聞性組織。(5)公民。

規(guī)范上述五類社會公共事務載體在土地保護和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務。

三、土地管理的職能和主要內(nèi)容

目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內(nèi)，實施各項土地管理活動。(一)土地管理的職能

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定了土地管理的職能：[略](二)土地管理的特點

主要特點是：

(1)特別突出地加強了耕地保護。

(2)為了增強國土資源部土地管理上的領導權能，保證土地管理的政令暢通。(3)土地利用規(guī)劃管理實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

(4)在土地產(chǎn)權管理基礎工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法。(5)在合理利用土地、培育土地市場(三)土地管理的主要內(nèi)容

根據(jù)國土資源部的職能，土地管理的主要內(nèi)容可以歸納為以下五個方面： 1．組織土地立法和制定綜合性土地政策 2．編制土地利用總體規(guī)劃與計劃 3．耕地保護與農(nóng)地用途管制 4．地籍管理 5．土地利用管理

四、土地管理的基本原則

土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)則、標準。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國土地管理

是建立在社會主義土地公有制基礎上的，是以充分、合理利用土地，切實保護耕地為總目標.基本原則主要包括：整體原則，責任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則

第四節(jié) 土地制度與政策

土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準則。因此，土地制度是土地政策的基礎，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。

一、土地制度

(一)土地制度的含義及其基本特征

土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

1．土地所有制 土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。2．土地使用制

土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應的土地使用制及其具體形式。

就土地所有權與使用權兩者之間的關系而言，土地使用制可大致分為土地所有權與使用權相結合和土地所有權與使用權相分離兩大類。在土地所有權與土地使用權分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。例題：[ ] 是整個土地制度的核心 答案：A A．土地所有制 B．土地使用制 C．土地關系 D．人地關系 3．土地管理制度

這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.(二)我國現(xiàn)行的土地制度 1．現(xiàn)行土地所有制的形式

我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權利。

土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟組織代表各該集體經(jīng)濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權利。

2．現(xiàn)行土地使用制的基本格局

現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標或協(xié)議的方式將土地使用權有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權益受國家法律保護；土地使用權期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準后，期限可以延長，同時按當時市場行情補交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權歸集體的條件下，把土地使用權承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨立經(jīng)營，自負盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

二、土地政策(一)土地政策的含義

政策是指一個行政組織為完成某項任務而制定的具體目標、準則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。

例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。(二)土地政策的特性

1．政治性 2．強制性 3．整體性 4．針對性5.預測性 6.及時性(三)土地政策制定的原則

1.目標明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標既要與土地管理的目標對應，又要具體、明確。2．全面、準確收集信息原則 3．可行性原則 4．多方案擇優(yōu)原則 5．系統(tǒng)性原則 6．公共利益原則

通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。7．動態(tài)性原則

(四)土地政策制定的程序 1．明確問題，確定目標 2．科學預測，擬定方案 3．評估選優(yōu)，擇定方案 4．實施反饋，修正完善

第五節(jié)土地管理體制

一、土地管理體制的含義

土地管理體制是指土地管理機構的設置、管理權限劃分及運行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級土地管理機構設置體系及其管理權限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機構設置是土地管理體制的核心。

土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經(jīng)濟制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個國家管理中的地位影響，也受到政府機構改革的影響。

二、現(xiàn)行土地管理體制： 現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。

根據(jù)1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責 全國土地管理工作 其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。1．政策法規(guī)司 2．規(guī)劃司 3．耕地保護司 4．地籍管理司 5．土地利用管理司 6．執(zhí)法監(jiān)察局

第六節(jié) 建國以來土地管理的演變歷程

社會主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地 管理有著本質的區(qū)別，社會主義土地管理是建立在土地公有制基礎之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調國民經(jīng)濟各部門的用地需求。對建國以來我國土地管理進行簡要回顧，可以劃分為三個發(fā)展階段。

一、改革開放之前的土地管理

二、改革開放初期的土地管理

三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理

第七節(jié)土地管理與社會發(fā)展

一、土地在社會發(fā)展中的地位

土地是社會發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會發(fā)展中的基礎地位，主要體現(xiàn)在二兩個方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質基礎。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。

二、土地管理在社會發(fā)展的中作用 1．土地管理是協(xié)調社會矛盾的重要手段

伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調。

2．土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障

土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學管理。因此 土地管理已成為社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

3．土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。

第二章土地經(jīng)濟理論

重點難點 ：

土地的供給與需求, 地租的概念.性質.形式.土地金融與土地稅收.第一節(jié) 土地的供給與需求

一、土地的供給

土地的供給是指在一定的技術經(jīng)濟條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用的和未利用的后備資源儲量的總和。土地的供給按其性質可分為自然供給和經(jīng)濟供給兩個方面。

例題：判斷題：土地的供給是指在一定的技術經(jīng)濟條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，不包括已利用的資源儲量[ W ]。(一)土地的自然供給及其制約因素

土地的自然供給是指土地自然固有的可供人類利用的部分。

土地是一種非再生資源，自然供給的數(shù)量是固定不變的，是無彈性的。地球面積約5．1億k㎡，其中海洋占70．8％，陸地面積僅占地球總面積的29．2％，目前真正能供人類使用的土地約7000萬k㎡。

制約土地自然供給的因素主要有：①適宜于人類生產(chǎn)生活及動植物生長的氣候條件及地形、地貌條件；②資源條件；③交通運輸條件。(二)土地的經(jīng)濟供給及其制約因素

土地的經(jīng)濟供給是指在土地的自然供給的基礎上，投入勞動進行開發(fā)后，成為人類可直接用于生產(chǎn)、生活的土地的供給。土地的經(jīng)濟供給是有彈性的。

影響土地經(jīng)濟供給的因素主要有：①土地的自然供給量。②人們利用土地的知識和技術水平。③交通運輸條件。④土地利用的集約化程度。一般來說利用集約程度愈高的土地，其經(jīng)濟供給亦隨之增加。⑤社會需求。

二、土地的需求

人類要生存和發(fā)展，就需要土地作為生存場所，需要土地提供食物、衣服和住房等。土地的需求，是指人類為了生存和發(fā)展，利用土地進行各種生產(chǎn)和消費活動的需求。

土地需求的一個重要特點是，土地需求是一種引致需求，或者說是一種派生需求，是由于對土地產(chǎn)品的需求才有對土地的需求。

影響土地需求的因素主要有：①人口變動。②經(jīng)濟發(fā)展狀況。③人類利用土地的知識和科技水平。

三、土地供求關系

土地供求關系是指土地經(jīng)濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關系。人們可以通過改變土地用途來增加某種用途的土地供給.土地的供求關系與一般商品的供求關系一樣，在自由競爭情況下，供求關系決定土地的價格，土地價格影響土地的供求關系。

由于土地的短期供給在特定區(qū)域內(nèi)為一定值，其短期的供求關系如教材圖2-1所示。

土地市場的供求機制是決定地價的主要因素之一，供不應求，地價上漲，供過于求，地價下跌。

第二節(jié) 土地報酬遞減規(guī)律與土地集約利用

一、土地報酬遞減規(guī)律的內(nèi)涵

土地報酬遞減規(guī)律，是指在技術不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投人所帶來的報酬的增量(邊際報酬)遲早會出現(xiàn)下降。這里的土地報酬，可以理解為土地產(chǎn)品的產(chǎn)量，體現(xiàn)了土地的生產(chǎn)力。為了考察勞動與土地等要素組合對土地報酬的影響，我們還需要考慮平均報酬及邊際報酬的變動趨勢和規(guī)律。各種類型的報酬定義如下：

①總報酬，即總產(chǎn)量，可記為TP；②平均報酬：總報酬除以某種要素的投入量，可記為AP；③以勞動(L)為例(下同)，邊際報酬，即對同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報酬的增量，可記為：MP=△TP／△L或dTP／dL，它是生產(chǎn)函數(shù)關于勞動上的一階偏導數(shù)。邊際報酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。教材表2-1列出了在相同面積的土地上，勞動投入量的變動與農(nóng)產(chǎn)品變動的關系。如果將上表中的數(shù)據(jù)轉換成圖形，可得到教材圖2—3中的三條曲線：總報酬曲線、平均報酬曲線和邊際報酬曲線。

二、土地報酬曲線之間的關系以及報酬三階段分析 1．總報酬曲線和邊際報酬曲線的關系

從幾何上說，邊際報酬等于總報酬曲線在各點切線的斜率(導數(shù)的幾何意義)，邊際報酬最大的點對應總報酬曲線的點為拐點[轉向點]邊際報酬為零，此時總報酬最大。2．總報酬曲線與平均報酬曲線的關系在幾何上，平均報酬等于總報酬曲線上每一點與原點連線的斜率，因此，當原點與總報酬曲線上某一點的連線恰好是總報酬曲線的切線時，斜率最大，從而平均報酬最高。

3．邊際報酬曲線與平均報酬曲線的關系當邊際報酬大于平均報酬時，平均報酬具有上升趨勢；當邊際報酬小于平均報酬時，平均報酬開始下降；當兩者相等時，平均報酬最高。根據(jù)總報酬、平均報酬和邊際報酬，我們可以將生產(chǎn)劃分為三個階段： 第一階段：在平均報酬從上升轉為下降之前為第一階段。在這一階段，邊際報酬先升

后降，勞動投入量達到一定量時達到最高點，與之相對應的點叫轉向點。在邊際報酬達到最高之前，總報酬曲線向下凸的一段是報酬遞增階段，其生產(chǎn)彈性大于1；從邊際報酬最高點起總報酬曲線開始向上凸出而進入報酬遞減階段，生產(chǎn)彈性自轉向點之后開始遞減，當邊際報酬曲線與平均報酬曲線相交時，邊際報酬與平均報酬相等，此后，邊際報酬低于平均報酬。

在第一階段，平均報酬處于遞增狀態(tài)，從而增加勞動投入能帶來總報酬更大比例的增長，因此在這個階段停止投入是不合理的，繼續(xù)勞動投人將使得勞動—土地—資本等生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)效率得到進一步提高。

例題：判斷題：在第一階段停止投入是不合理的[ R ]，第二階段：平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前為第二階段。在通常情況下，選擇在第二階段組織生產(chǎn)是合理的，但具體選擇多少變動要素(比如勞動)，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品價格和投入要素價格。

第三階段：邊際報酬為零，總報酬達到最大之后為第三階段。在此階段，投入勞動的邊際報酬和生產(chǎn)彈性均為負數(shù)，而且平均報酬繼續(xù)遞減，總報酬也趨于下降。因此在這一階段繼續(xù)投入是不合理的。

三、土地報酬遞減規(guī)律對集約利用的制約作用

每單位面積土地上所投勞動和資本的多少稱為土地集約度。

人們通常把單位土地面積上使用高比率的要素投入(勞動、資本)稱為土地的集約利用，而在大量土地上投入較少要素的利用方式稱為土地的粗放利用?？梢?，土地的集約利用與粗放利用的實質，在于可變比例生產(chǎn)要素組合的選擇。但是，土地的集約利用與粗放利用是相對的，由于所采用的比較標尺不同，二者的確切界限就不易確定。推進土地集約利用是一種必然趨勢，但并不能機械地認為集約利用就是合理利用，或者說集約度越高越好。

在各種土地利用中，區(qū)分集約利用與粗放利用及其邊際界限是十分重要的。所謂用地的集約邊際，是指某塊(幅)土地在利用中所達到的臨界點，該點所用的資本和勞動的變量投入成本與其收益相等。即“在邊際成本超過邊際收益之前，最后一個連續(xù)變量投入單位所達到之點正是集約邊際。

而所謂粗放邊際，則被認為是無租邊際，即在最佳條件下土地的產(chǎn)出只能補償其生產(chǎn)成本。集約邊際能適用于土地的一切生產(chǎn)性利用，它代表了社會上總的土地利用情況；而粗放邊際只影響那些在經(jīng)營中只能收支相抵的生產(chǎn)者，它在市場價格和市場需要的影響下，決定著選擇質次的最后一級土地，即再次級的土地就不宜投入利用。

總之，集約邊際代表各級土地的經(jīng)濟點，超過這一點，新增的變量投入得不到補償；粗放邊際，則代表土地利用能力不斷減少的一系列土地面積中的一點(擴展用質次的土地的最后一點)，超過此點，再擴大生產(chǎn)用地即不能補償其成本。

我國是一個人多地少的國家，為了滿足社會對各種農(nóng)產(chǎn)品及建設用地日益增長的需求，只能走集約利用的道路，在提高單位面積產(chǎn)量和單位面積建筑面積上下功夫。

第三節(jié)規(guī)模經(jīng)濟原理與土地規(guī)模利用

一、規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟原理。

規(guī)模經(jīng)濟，是指土地使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟利益。規(guī)模經(jīng)濟反映生產(chǎn)要素的集中程度與經(jīng)濟效益之間的關系。規(guī)模報酬是指全部生產(chǎn)要素投入量、同時按相同比例增加時產(chǎn)量發(fā)生變動的情況，因此，規(guī)模經(jīng)濟追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營規(guī)模。

例題：判斷題：規(guī)模經(jīng)濟追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營規(guī)模。[ R ] 從規(guī)模經(jīng)濟原理看，規(guī)模經(jīng)濟可以分別從內(nèi)在經(jīng)濟與外在經(jīng)濟兩方面來考察。內(nèi)在經(jīng)濟是指，一個生產(chǎn)經(jīng)營單位在擴大規(guī)模時，從自身內(nèi)部所引起的經(jīng)濟收益的增加。

外在經(jīng)濟是指，整個經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)量增加而使企業(yè)增加了收益。經(jīng)營規(guī)模擴大也可能會導致企業(yè)經(jīng)營收益的減少。這種現(xiàn)象叫外在不經(jīng)濟。

因此經(jīng)營規(guī)模擴大后，會引起收益增加、收益減少或者收益不變?nèi)N不同的情況。

二、適度規(guī)模的原則，至少應是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。我國現(xiàn)在不僅要提高勞動生產(chǎn)率，重要的還要同時極大地提高土地的利用率和生產(chǎn)率。因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地規(guī)模經(jīng)濟必須與集約經(jīng)營同步發(fā)展。在人均土地相對較多及新開發(fā)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達而非農(nóng)業(yè)人口比率激增地區(qū)等有較好條件的地區(qū)，應依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟原理積極倡導適度規(guī)模經(jīng)營，以促使土地利用中生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力。

例題：判斷題:適度規(guī)模的原則，至少應是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。

第四節(jié)地租理論

地租理論是土地經(jīng)濟學最基礎的理論和核心部分。

一、地租概述

(一)地租的概念及分類

馬克思主義認為，地租是土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過平均利潤以上的那部分剩余價值。

馬克思按照地租產(chǎn)生的原因和條件的不同，將地租分為三類：級差地租、絕對地租和壟斷地租。前兩類地租是資本主義地租的普遍形式，后一類地租(壟斷地租)僅是個別條件下產(chǎn)生的資本主義地租的特殊形式。

西方經(jīng)濟學回避地租所反映的經(jīng)濟關系，把地租定義為物主將其所有的土地、房屋或任何財產(chǎn)租給他人使用所獲得的報酬，并不一定專指出租土地而獲得的租金。按照這個定義，把地租分為契約地租和經(jīng)濟地租兩類。契約地租又稱商業(yè)地租，是指物主將土地或其他財物出租給承租者，承租者按租賃契約支付給物主之租金。經(jīng)濟地租又稱理論地租，有廣義和狹義之分。廣義上講，經(jīng)濟地租是指人們使用任何生產(chǎn)要素所

獲得的超額利潤。狹義上講，經(jīng)濟地租是指人們利用土地所獲的超額利潤，即土地總收益扣除總成本的剩余部分。一般所謂地租，是針對狹義地租而言的。(二)地租的產(chǎn)生與發(fā)展

地租是一個歷史范疇，在不同的社會形態(tài)下，由于所有權性質的不同，地租的性質、內(nèi)容和形式也不同，體現(xiàn)著不同的生產(chǎn)關系。

在封建制度下，地租則反映的是地主剝削農(nóng)民(農(nóng)奴)的生產(chǎn)關系。地租包含了直接生產(chǎn)者(佃農(nóng))的全部剩余生產(chǎn)物。封建地租表現(xiàn)為三種形式：勞役地租(即地主直接占有農(nóng)奴的剩余勞動)、實物地租(由農(nóng)奴將剩余生產(chǎn)物以實物形態(tài)繳予地主)和貨幣地租(農(nóng)民將生產(chǎn)物出售，以貨幣形態(tài)將大部分所得繳予地主)。資本主義地租是從封建地租中產(chǎn)生的，它以貨幣地租為主要形式。

資本主義地租所反映的是土地所有者(地主)和產(chǎn)業(yè)資本家共同剝削工人的經(jīng)濟關系。

社會主義地租反映的是在國家、集體和個人三者利益一致的前提下，對土地收益的分配關系；同時也是國家用于調節(jié)社會生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟杠桿。

例題：判斷題：社會主義地租是國家用于調節(jié)社會生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟杠桿。

二、馬克思指出，資本主義地租是以資本主義土地私有制為前提的，是土地所有者憑借土地所有權不勞而獲的收入，其特點在于土地所有權和使用權的分離。馬克思從土地所有制入手，對地租進行了分析，指出，無論地租的性質、內(nèi)容和形式有何不同，都是土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。馬克思還對地租產(chǎn)生的原因和條件進行了分析和研究。根據(jù)地租產(chǎn)生的原因和條件，馬克思把地租分為級差地租和絕對地租，指出這是資本主義地租的兩種基本形式。此外，還有壟斷地租、礦山地租、建筑地段地租等形式。

(一)級差地租

1．級差地租的含義及其產(chǎn)生的條件與原因

馬克思認為資本主義的級差地租是經(jīng)營較優(yōu)土地的農(nóng)業(yè)資本家所獲得的，并最終歸土地所有者占有的超額利潤。級差地租來源于農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值，即超額利潤，它不過是由農(nóng)業(yè)資本家手中轉到地所有者手中了。

形成級差地租的條件有三種：①土地肥沃程度的差別；②土地位置的差別；③在同一地塊上連續(xù)投資產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率的差別。馬克思按級差地租形成的條件不同，將級差地租分為兩種形式：級差地租第一形態(tài)(即級差地租1)和級差地租第二形態(tài)(即級差地租Ⅱ)。級差地租工，是指農(nóng)業(yè)工人因利用肥沃程度和位置較好的土地所創(chuàng)造的超額利潤而轉化為地租(即由前兩個條件產(chǎn)生)級差地租Ⅱ，是指對同一地塊上的連續(xù)追加投資，由各次投資的生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生的超額利潤轉化為地租o 2．級差地租I和級差地租Ⅱ的關系

級差地租I和級差地租Ⅱ雖各有不同的產(chǎn)生條件，但二者的實質是一樣的，它們都是由產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格低于社會生產(chǎn)價格的差額所產(chǎn)生的超額利潤轉化而成。級差地租工是級差地租Ⅱ的前提、基礎和出發(fā)點。(二)絕對地租

絕對地租，是指土地所有者憑借土地所有權壟斷所取得的地租。絕對地租既不是農(nóng)業(yè)

產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格與其個別生產(chǎn)價格之差，也不是各級土地與劣等土地之間社會生產(chǎn)價格之差，而是個別農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品價值與生產(chǎn)價格之差。因此，農(nóng)業(yè)資本有機構成低于社會平均資本有機構成是絕對地租形成的條件，而土地所有權的壟斷才是絕對地租形成的根本原因。絕對地租的實質和來源是農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值。例題：判斷題：絕對地租的實質和來源是農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值。[ R ](三)壟斷地租

壟斷地租，是指由產(chǎn)品的壟斷價格帶來的超額利潤而轉化成的地租。壟斷地租不是來自農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價值，而是來自社會其他部門工人創(chuàng)造的價值。(四)關于非農(nóng)業(yè)用地的地租在土地所有權與土地經(jīng)營權相分離的條件下，不論租用農(nóng)地或非農(nóng)地都須支付地租。

馬克思論述的非農(nóng)業(yè)用地的地租，是指建筑地段和礦山地段的地租。建筑地段地租是指工商業(yè)資本家為獲得建筑多種建筑物所需土地而支付給土地所有者的地租。建筑地段地租同農(nóng)業(yè)地租的明顯區(qū)別，在于農(nóng)業(yè)中土地的肥沃程度和位置對級差地租有決定作用，而對于建筑地租，則是位置起著決定作用。同時，由于壟斷價格對建筑地租起著很大作用。

礦山地租指工業(yè)資本家為取得采掘地下礦藏的權利而向土地所有者支付的地租。由于礦山的數(shù)量有限，也存在著經(jīng)營的壟斷，使礦產(chǎn)品必須按劣等生產(chǎn)條件決定的生產(chǎn)價格出售，因而優(yōu)中等礦山可以取得超額利潤而轉化為礦山地租。

三、西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家的地租理論資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟學家和現(xiàn)代經(jīng)濟學家分別在各自的主要經(jīng)濟學著作中，對地租問題發(fā)表了自己的見解和觀點。

早在17世紀后期，英國重商主義學派的代表人物、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人威廉?配第在其名著《賦稅論》中首次提出，地租是勞動產(chǎn)品扣除生產(chǎn)投入維持勞動者生活必須后的余額，其實質是剩余勞動的產(chǎn)物和剩余價值的真正形態(tài)。法國重農(nóng)學派的代表人物之一杜爾哥在1766年發(fā)表的《關于財富的形成和分配的考察》一書中指出，由于農(nóng)業(yè)中存在著一種特殊的自然生產(chǎn)力，所以能使勞動者所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品數(shù)量，扣除為自己再生產(chǎn)勞動力所必需的數(shù)量還有剩余，這就是自然恩賜的“純產(chǎn)品”，也是土地對勞動者的賜予。這種“純產(chǎn)品”是由農(nóng)業(yè)勞動者用自己的勞動向土地取得的財富，但卻為土地所有者所占有，這就是地租。

英國資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學主要代表人物和創(chuàng)始人之一亞當?斯密，在其1776年出版的《國富論》中系統(tǒng)地研究了地租。他認為，地租是作為使用土地的代價，是為使用土地而支付給地主的價格，其來源是工人的無償勞動。

英國古典政治經(jīng)濟學的杰出代表和理論完成者大衛(wèi)?李嘉圖，運用勞動價值論研究了地租，他在1817年發(fā)表的《政治經(jīng)濟學與賦稅原理》一書中，集中地闡述了他的地租理論。他認為，土地的占有產(chǎn)生地租，地租是為使用土地而付給土地所有者的產(chǎn)品，是由勞動創(chuàng)造的。地租是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從利潤中扣除并付給土地所有者的部分。

現(xiàn)代資產(chǎn)階級經(jīng)濟學的權威代表人物之一保羅?A?薩繆爾森認為，地租是為使用土地所付的代價。土地供給數(shù)量是固定的，因而地租量完全取決于土地需求者的競爭。

美國現(xiàn)代土地經(jīng)濟學家雷利?巴洛維在他所著《土地資源經(jīng)濟學——不動產(chǎn)經(jīng)濟學》

一書中認為：地租可以簡單地看作是一種經(jīng)濟剩余，即總產(chǎn)值或總收益減去總要素成本或總成本之后余下的那一部分。各類土地上的地租額取決于產(chǎn)品價格水平和成本之間的關系。

四、土地價格地價一般理解為土地價格。所謂土地價格，可解釋為購買土地所有權的價格。

第五節(jié) 土地金融與土地稅收

一、土地金融

(一)土地金融的概念和分類 1．土地金融的概念

土地金融，就是以土地作為獲取信用的保證，而獲得的資金融通。任何組織和個人，如欲獲得資金融通，必須有信用基礎，信用基礎不外乎三種：①受信人的道德人格；②受信人的能力；③受信人的財產(chǎn)。

土地具有增值趨勢，這正符合人們對財富的完全保障心理，所以土地成為最理想的長期信用基礎。這種以土地作為抵押品而獲得的長期信貸，稱為土地抵押信用。2．土地金融的分類一般根據(jù)土地用途不同，把土地金融分為農(nóng)地金融和市地金融兩大類

農(nóng)地金融主要業(yè)務包括：①農(nóng)地改良貸款。②農(nóng)地經(jīng)營貸款。③農(nóng)地買賣貸款。農(nóng)地金融的主要特點是：在契約未到期之前，債權者不得任意要求債務提前償還，而債務者則可在契約到期前隨時償還，負債程序以土地收益剩余為限，貸款期長，利息一般不變。

市地金融是以城市土地為抵押標的而取得的資金融通。主要業(yè)務包括：房地產(chǎn)貸款、消費貸款、改良貸款(主要用于社區(qū)發(fā)展和道路建設)、企業(yè)貸款等。市地金融的特點：風險較小、盈利相對較高。

例題：判斷題：市地金融的特點：風險較大、盈利相對較高。[W ] 一般國家的土地金融專業(yè)機構大多以農(nóng)村為對象，協(xié)助農(nóng)民經(jīng)營與開發(fā)土地，并促進農(nóng)、林、牧、漁等各個方面的建設。(二)土地金融的特征和功能 1．土地金融的特征

(1)靈活性。(2)政策性。(3)風險性。2．土地金融的功能

(1)用土地作為抵押品，以融通資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。(2)政府可通過土地金融手段推行農(nóng)業(yè)政策與土地政策。(3)籌集建設城鄉(xiāng)居民住房資金的功能。

二、土地稅收(一)土地稅收的內(nèi)涵

稅收是國家依據(jù)法律規(guī)定，強制地對經(jīng)濟單位和個人無償征收的實物或貨幣，是國家

憑借政治權力參與國民收入分配和再分配的一種手段。

征稅的種類很多，區(qū)分不同稅種類別的主要標志是征稅對象。征稅對象按性質一般可劃分為對收入額征稅、對所得額征稅和對財產(chǎn)征稅。(二)土地稅制和地稅形式

土地稅制度是一國政府制定的土地稅收法令、土地稅制及其形式和征稅辦法的總稱。土地稅制度，是由國家政權機關制定的向其納稅單位和個人征收土地稅的法律依據(jù)和規(guī)范，它反映著一種國家和納稅人之間的分配關系。

一國公布的土地稅法中通常必須明確規(guī)定征稅對象、納稅人、稅目、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期、減稅免稅、違章處理等這些稅收制度的組成要素。由于各國土地制度不盡相同，其稅制、稅種、征收的辦法和稅率，在各個國家也有不同，但一般都征收地價稅(即土地原價稅)和土地增值稅

地價稅是根據(jù)土地價格向土地所有者征收的一種土地稅，一般分為兩種：(1)土地原價稅。是按土地的原始價格征稅，不包括土地改良價格。

(2)土地增值稅。又稱土地增價稅，是指按土地價格增加數(shù)額征稅。土地增值的計征辦法又分兩種：一是土地所有權未轉移條件下，按一定時期內(nèi)土地價格增加部分征稅；二是在土地所有權轉移時，按土地所有者出賣土地的價格高于其購人價格部分征稅。土地增值稅是一些國家為了適應土地增值而設立的稅種，其目的是把因社會發(fā)展所增加的土地價格還諸于社會共享，并以此遏制土地投機的發(fā)展。土地增值稅原只在土地轉移時征收，但即使土地在保持不轉移時仍然可累積利益而增值，還是應該征收土地增值稅，此之為定期增值稅。

當前各國實行的定期增值稅一般分為10年期和5年期兩種。10年期增值稅是指土地保留10年屆滿時須征收土地增值稅，5年期增值稅是指土地建設地區(qū)土地增值稅于工程竣工后屆滿5年時征收。征收這兩種定期增值稅主要是區(qū)別由于通常的城市成長與由于市政工程改善而引起的不同的土地價格增值。

(三)土地稅收政策地稅政策是土地政策的重要組成部分，是指國家或社會為特定的目的對土地稅制、稅種、稅率及征收辦法等法制規(guī)范的控制，以調節(jié)不同類型和不同用途土地的經(jīng)濟供給及其收益的分配。(四)我國現(xiàn)行稅收體系

目前，我國新稅制體系建立之后，國家現(xiàn)行稅收體系主要由以下稅種構成： 1．流轉稅類(含附加稅)(1)增值稅(2)營業(yè)稅(3)消費稅(4)城市維護建設稅 2．收益稅類

(5)個人所得稅(6)企業(yè)所得稅(7)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅(8)土地增值稅(9)農(nóng)業(yè)稅

3．財產(chǎn)稅類(10)房產(chǎn)稅(11)車船稅

4．資源稅類(12)資源稅(13)耕地占用稅(14)土地使用稅

5．行為稅類(15)印花稅(16)契稅(17)固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅(18)關稅

在國家現(xiàn)行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有：土地增值稅、耕地占用

稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。與土地稅收相關的稅種還有：房產(chǎn)稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅和印花稅等。

例題：在國家現(xiàn)行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有[ ]等。A．耕地占用稅 B．消費稅 C．土地增值稅 D．城鎮(zhèn)土地使用稅 答案：ACD 分析：在國家現(xiàn)行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有：土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

土地增值稅是國家對轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及附著物并取得收入的單位和個人，依法就其取得的土地增值額所征收的一種稅，對土地增值額課稅，其實質是對土地收益或地租征稅。開征土地增值稅的主要目的是調節(jié)超額收入，抑制投機，防止土地資產(chǎn)流失。土地增值稅采取四級超額累進稅率，其稅率為30％-60％。耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，依法按實際占用的耕地面積計征的一種稅。耕地占用稅實行定額稅制，即按實際占用耕地面積，按人均耕地水平分四個檔次計征，其額度為1-10元／㎡，一次性征收。城鎮(zhèn)土地使用稅是對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，依法征收的一種級差資源稅。土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積，按照城市規(guī)模大小，依照規(guī)定的稅額標準分為四個檔次按計算，分期繳納。其稅額幅度為每年0．2—10元／㎡。

第三章 土地利用規(guī)劃管理

重點難點：土地利用總體規(guī)劃的評審,報批與修編

第一節(jié) 土地利用與土地利用規(guī)劃

一、土地利用的涵義

土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質產(chǎn)品和服務，以滿足自身需要的經(jīng)濟活動過程。

例題：判斷題：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質產(chǎn)品和服務，以滿足自身需要的經(jīng)濟活動過程。

就社會關系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會關系和利益分配機制。

土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動。資料和勞動對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用.土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力.二、土地合理利用的準則

土地利用的目標是合理利用有限的土地資源，其衡量標準如下： 1．是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益一部 2．是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益

3．是否最大限度地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質和文化需要.三、影響土地利用的因素

1．自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。

2．經(jīng)濟因素.因素決定了不同土地利用的物質基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。

3．社會因素.制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

四、土地利用規(guī)劃的概念

土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

五、土地利用規(guī)劃的作用

土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監(jiān)督四個方面。1．控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結構和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。2．協(xié)調.通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一； 另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。3．組織.組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。

4．監(jiān)督.以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

六、土地利用規(guī)劃的任務

土地利用規(guī)劃的目的是從社會整體利益出發(fā)，以便取得一個比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務。1．分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務必須把握社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進行科學預測，評價土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質，并形成問題報告書。2．明確土地利用目標和基本方針

土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時效性。

例題：土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有[ ]。

A．概括性 B．全局性 C．約束性 D．時效性 答案：ABCD 目標可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標具有總體性、長期性和宏觀指導性的特征。

3．擬定土地利用控制指標

土地利用控制性指標的擬定主要依據(jù)土地利用目標和基本方針，上級下達的控制性指標并結合當?shù)貙嶋H情況綜合進行。這一指標主要包括基本農(nóng)田保護面積，耕地保有量，建設占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量，退耕還林面積等。4．土地利用結構和布局調整

它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)各類用地增減變化的指標調整；②調整后各類土地利用指標在空間上的落實，編制規(guī)劃圖。5．制定實施規(guī)劃的政策和措施

規(guī)劃的任務之一就是要研究目標與政策及措施之間的關系，分析采取何種政策、措施能更有效地實現(xiàn)規(guī)劃的目標和方案，從而制定行之有效的政策和措施。

七、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容

土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標和任務。但一般說來，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面。(1)土地調查。(2)土地評價。(3)土地供求預測。

(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制。(5)土地利用布局。(6)建設用地規(guī)劃。(7)農(nóng)用地規(guī)劃。(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃。(9)土地整理規(guī)劃。(10)土地整治規(guī)劃。(11)土地保護規(guī)劃。

(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價。(13)土地利用規(guī)劃成果的編制。(14)土地利用規(guī)劃的組織與實施。

例題：判斷題：土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標和任務。

八、土地利用規(guī)劃體系

1．按規(guī)劃時限劃分按規(guī)劃時限不同，一般可將規(guī)劃分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。長期規(guī)劃年限達10年以上，短期規(guī)劃年限小于5年，中期規(guī)劃介于二者之間。我國現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期規(guī)劃和用地計劃的依據(jù)。一般而言，中、短期規(guī)劃多屬于過渡性規(guī)劃，是長期規(guī)劃的深化和補充，是由宏觀向微觀過渡的規(guī)劃。

2．按規(guī)劃范圍劃分根據(jù)規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。在我國通常按行政區(qū)域范圍將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次。在各個層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域范圍或經(jīng)濟管理區(qū)域范圍進行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。

3．按規(guī)劃性質劃分按規(guī)劃性質的不同，根據(jù)規(guī)劃地位、作用和服務功能的差異，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。

九、土地利用規(guī)劃的原則

土地利用規(guī)劃要做到科學、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標準，這就是土地利用規(guī)劃的原則。

1．目的性原則所謂目的性原則，就是要根據(jù)不同的土地利用問題，明確不同的規(guī)劃目的和目標，選擇不同的規(guī)劃方法和技術路線。2．整體性原則

3．公眾參與原則.公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組同工作以外的，將來要執(zhí)行規(guī)劃或

受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。4．動態(tài)平衡原則.土地利用規(guī)劃應當尋求系統(tǒng)在時間序列上處于不斷變動中的平衡狀態(tài)。

5．逐級控制原則土地利用規(guī)劃一般應該是自上而下逐級控制進行的。6．因地制宜原則

7．綜合效益原則土地利用是人們按照土地的特性為滿足自身的需要而進行的有目的注重效益的活動。這種效益是社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一。8．多方案比較原則

第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃

一、土地利用總體規(guī)劃的概念

編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。

二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用

1．編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據(jù)。

例題：判斷題

編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎

2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件 3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎

三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則

根據(jù)《土地管理法》有關規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：(1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；(2)國土整治和資源環(huán)境保護要求；(3)土地供給能力及各項建設對土地要求；(4)上一級土地利用總體規(guī)劃。編制原則有：

(1)嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設占用農(nóng)地；(2)提高土地利用率；

(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

(4)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系

土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，即五個層次。全國、省、市(地)三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導性規(guī)劃?？h級總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實施的可操作性。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質，主要是以落實縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟區(qū)域，進行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃主要應包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。

(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標和為實現(xiàn)這一目標所應遵循的土地利用基本方針。(3)確定土地利用結構和各業(yè)用地指標。

(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。

(5)確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點工程項目的用地指標和布局。(6)制定實施規(guī)劃有關的政策和措施。

土地利用總體規(guī)劃為各級人民政府管理土地提供科學的依據(jù)。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對土地利用加強宏觀管理的要求，重點在于強化規(guī)劃指標控制；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃，重點是把上級規(guī)劃下達的各項指標落實到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。

1．全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)確定對全國有指導意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標和措施；(2)協(xié)調各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關系；(3)根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標，對跨省(市、區(qū))的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模；(5)擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調整土地利用結構的政策措施。

2．省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結合本省土地資源的特點及土地利用的問題，確定全省土地利用目標和方針；(2)根據(jù)全省土地利用目標和各地區(qū)(市)土地資源特點，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標；(3)根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)(市)的基礎設施工程用地進行布局，提出土地利用結構的指導性調整指標及省內(nèi)重要基礎工程和重要工礦項目用地規(guī)模；(5)解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。

3．地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針；(2)根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會經(jīng)濟條件，國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標；(3)根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向；(4)確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局；(5)協(xié)調地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。

4．縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標與任務；(2)合理調整土地利用結構和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復墾、開發(fā)、保護任務；(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；(4)安排能源、交通、水利等重點建設項目用地；(5)將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；(6)擬定實施規(guī)劃的措施。5．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導下單獨進行編制，但最好能與縣級土地利用總體規(guī)劃結合起來同步進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃主要任務是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。(1)根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標和方向；(2)具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；(4)闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。

第三節(jié) 土地利用專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃

一、土地利用專項規(guī)劃

土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：

(1)針對性。土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃

(2)局部性。土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。(3)實用性。

例題：土地利用專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性： 答案：ABC A．針對性 B．局部性 C．實用性 D．整體性

二、土地利用詳細規(guī)劃

土地利用詳細規(guī)劃是和指導下，直接對某一地段或某一土用單位的土地利用及其配套設施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。

從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃?？刂菩酝恋乩迷敿氁?guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。

根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：

1．城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃

城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內(nèi)容。

2．鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設施用地、生態(tài)保護用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構成，它側重于利用土地的生產(chǎn)功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據(jù)。控制性的鄉(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應是保護農(nóng)地，尤其是保護基本農(nóng)田。

例題：根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：[ ] 答案：A、B A．城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃 B．鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

C．國家土地利用規(guī)劃 D．省級土地利用規(guī)劃

第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施與管理

一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不

可。

(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標準 1．各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。

2．各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。3．土地利用、保護、整治措施是否得到有效實施 4．土地資金投入是否按規(guī)劃進度完成 5．土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。(三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的手段，才能取得預期效果。

(1)強化土地利用計劃的編制與管理。

(2)建立實施規(guī)劃的領導責任制。層層訂立實施規(guī)劃的領導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。

(3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。

(4)建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預審。

(5)健全基本農(nóng)田保護制度。(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。

(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。(8)強化現(xiàn)代高新技術的應用。

二、土地利用計劃的編制與管理

(一)土地利用計劃的概念

土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。(二)土地利用計劃編制的任務和內(nèi)容

1．目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用計劃，其具體任務有：(1)通過編制土地利用計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。(2)合理確定各類用地的計劃指標，調整土地利用結構、規(guī)模和速度，促進國民經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展。(3)研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。2．土地利用計劃編制的內(nèi)容

例題：我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容要由下述指標體系構成： A．農(nóng)用地轉為建設用地指標。B．土地開發(fā)整理增加耕地指標 C．生態(tài)退耕指標

D．耕地保有量指標 答案：ABCD

(三)土地利用計劃編制的程序和方法

土地利用計劃的編制分為國家級、省級(自治區(qū)、直轄市)、省轄市級(地區(qū)、自治州)、縣級(縣級市、區(qū))。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關內(nèi)容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進行。

1．上報計劃建議數(shù)首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期(本)計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期(下一)的土地利用計劃建議數(shù)(預報數(shù))，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。國務院批準的建設項目和國務院有關部門批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設項目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉用的，由國務院有關部門以建設項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時，應當抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一的土地利用計劃建議，應當于每年11月20日前報國土資源部。2．下達計劃指標

國土資源部會同國務院有關部門，在各地和國務院有關部門提出的土地利用計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用計劃，報國務院批準。編制的土地利用計劃應當于上一12月10日前報國務院經(jīng)批準后下達到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以指導它們的計劃編制。

例題：編制的土地利用計劃應當于上一[ ]前報國務院答案：ABCDE A．12月10日 B．12月20日 C．11月10日 D．11月20日 分析：編制的土地利用計劃應當于上一12月10日前報國務院 3．上報計劃修正數(shù)

省、自治區(qū)、直轄市以及由國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設兵團在實施土地利用計劃時，確需調整本地區(qū)土地利用計劃指標的，應當向國土資源部提出申請。國土資源部審核同意后，報國務院批準。

三、建設用地的規(guī)劃審查

(一)建設用地規(guī)劃審查的概念及類型建設用地的規(guī)劃審查是指對建設單位上報的擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃、土地利用計劃和國家土地供應政策進行審查的一項技術性和綜合性工作。

《建設用地審查報批管理辦法》規(guī)定，建設用地的規(guī)劃審查分兩種類型進行：①在土

地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設的地域范圍內(nèi)，可采取分批次報批建設用地辦法報批。②對土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍之外的省級以上基礎設施和線狀工程或在已經(jīng)分批次報批、審查批準的建設用地范圍內(nèi)的具體建設項目用地按具體建設項目用地審查辦法報批。

例題：判斷題：《建設用地審查報批管理辦法》規(guī)定，建設用地的規(guī)劃審查分3種類型進行[ W ](二)建設用地規(guī)劃審核的內(nèi)容

具體建設項目涉及農(nóng)用地的，首先，審查轉用的審批手續(xù)、權限是否符合法律規(guī)定；其次，審查其是否符合規(guī)劃要求，有沒有突破土地利用計劃；第三，審查擬使用的用途、位置是否與土地利用總體規(guī)劃圖相吻合，用地數(shù)量是否符合建設用地定額指標；第四，審查補充耕地的位置、面積是否真正落實，保持足額定位落實補充耕地是農(nóng)用地轉用的必備條件之一。

四、土地開發(fā)整理規(guī)劃審查

(一)土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的目的意義

土地開發(fā)整理是指對土地利用進行調整與治理和對未利用地資源進行開發(fā)的過程。它對增加有效耕地面積，保證耕地占補平衡，提高土地質量和改善土地生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

土地開發(fā)整理規(guī)劃的審查，其目的一方面是為了使土地整理活動符合土地利用總體規(guī)劃的要求，保證土地的開發(fā)整理能有序地進行；另一方面也是為了使土地利用總體規(guī)劃所制定的耕地占補平衡，改善土地生態(tài)環(huán)境等措施能切實地通過土地開發(fā)整理活動加以具體落實。

(二)土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的內(nèi)容

土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的主要內(nèi)容包括以下幾個方面： 1．數(shù)據(jù)資料審查.對文字資料應進行真實性、合法性審查，對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料應進行可靠性，準確性以及分析評判的合理性審查；對規(guī)劃提供的數(shù)據(jù)資料應作科學性、合理性和可操作性審查。2．可行性審查: 土地開發(fā)整理涉及社會、生態(tài)、經(jīng)濟等各方面的因素，土地開發(fā)整理規(guī)劃必須建立在土地評價，社會、經(jīng)濟發(fā)展預測，經(jīng)濟合理性、技術可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等的研究基礎上。對于生態(tài)環(huán)境的可行性，尤其應重點審查下列內(nèi)容：是否屬違反規(guī)劃毀林開荒、牧草地開荒；是否在25度以上的坡地上開墾耕地；是否圍湖造田和侵占江河灘地，若是則一律不予通過。因此凡申請審查的土地開發(fā)整理規(guī)劃必須經(jīng)過嚴密的可行性論證分析。3．目標和任務審查

土地開發(fā)整理規(guī)劃在可行性論證的基礎上，提出了集約利用土地、增加有效耕地數(shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等目標，并在此基礎上確定土地開發(fā)整理規(guī)劃的任務和要求。土地開發(fā)整理規(guī)劃審查應對規(guī)劃結果是否能達到規(guī)劃目標要求，是否能完成規(guī)劃任務等進行審查。

4．規(guī)模和布局審查土地開發(fā)整理以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內(nèi)有計劃、有組織地進行。因此土地開發(fā)整理規(guī)模應不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的規(guī)模，布局應在土地利用總體規(guī)劃所確定的開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)進行。5．田、水、路、林、村規(guī)劃布局綜合審查。6．實施措施審查。

例題：土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：答案：ABCD A．數(shù)據(jù)資料審查.B．可行性審查: C．目標和任務審查 D．實施措施審查

五、基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃管理

為加強基本農(nóng)田保護，確?；巨r(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定，質量逐步提高，切實建立基本農(nóng)田保護制度，使土地利用總體規(guī)劃目標得以實現(xiàn)，必須強化對基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作的驗收，并對基本農(nóng)田保護區(qū)實行特殊管理。(一)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的驗收 1．驗收的基本要求

(1)基本農(nóng)田保護面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標；在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積要落實到地塊。(2)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)等周邊地區(qū)沒有規(guī)劃為建設用地的耕地，應當優(yōu)先列入基本農(nóng)田保護區(qū)。土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地和需要退耕還林、還草、還湖的耕地不應當劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。(3)基本農(nóng)田保護期限和基礎數(shù)據(jù)應與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限和基礎數(shù)據(jù)相一致。(4)基本農(nóng)田保護區(qū)調整劃定工作應在縣級人民政府統(tǒng)一組織領導下，由縣級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展。(5)基本農(nóng)田保護區(qū)調整劃定后，要建立健全各項基本農(nóng)田保護制度。2．驗收內(nèi)容：

(1)基本農(nóng)田是否已經(jīng)落到地塊。(2)實地是否已核實。(3)標志建立是否正確。(4)檔案建立是否規(guī)范。(5)建章立制是否完整可行。3．驗收方法與步驟

劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作的驗收應在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，由省級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，按照驗收內(nèi)容與基本要求，采取自下而上與自上而下相結合的方式進行。具體可采取以下步驟。

(1)自查。基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作完成后，由縣級人民政府組織開展自查。(2)初驗。地(市)級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門接到驗收申請后，組織對劃定工作的各項內(nèi)容與成果進行初驗。

(3)復驗。省級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門在接到驗收申請后，組織驗收組，對初驗成果進行復驗。(4)公布。(5)總結。

(二)基本農(nóng)田護區(qū)管理。1．基本農(nóng)田的數(shù)量管理

(1)地方人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

(2)，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者土地征用，必須經(jīng)國務院批準。

(3)經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃人數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地的開墾費，專款用于開墾新的耕地。2．基本農(nóng)田的使用管理

(1)基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。

(2)基本農(nóng)田耕作應提高復種指數(shù)，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

例題：承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)()年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。A 1 B．2 C．3 D．4 答案：B 3．基本農(nóng)田的維護管理

(1)國家提倡和鼓勵農(nóng)民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田多施用有機肥料，少施用化肥和農(nóng)藥。(2)縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對基本農(nóng)田地力進行分等定級，并建立檔案。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。

(4)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。4．基本農(nóng)田的環(huán)境保護管理

(1)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本

農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質量發(fā)展趨勢報告。(2)經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目用地管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護的方案。(3)在基本農(nóng)田保護區(qū)施用的肥料和作為肥料的城市垃圾和污泥，應當符合國家有關質量標準。

(4)因發(fā)生事故或者其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調查處理。

第四章 地籍管理

重點難點

地籍的含義，特點，功能，分類，內(nèi)容，管理原則。地籍調查，土地登記。

第一節(jié)地籍與地籍管理

一、地籍及其類別(一)地籍的含義

地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質量、用途(地類)和權屬關系等基本狀況的簿冊。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊。地籍為國家管理土地、取得有關土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟計劃的重要依據(jù)。

例題：地籍是記載土地（）等基本狀況的簿冊。答案：ABCD A．位置、界址 B．數(shù)量、質量 C．用途 D．權屬關系

分析：地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質量、用途(地類)和權屬關系等基本狀況的簿冊

(二)地籍的特點

地籍的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性特點。

地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊上，同時還應在地籍圖冊上標繪清楚，并做到圖冊與簿冊的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(含圖)的可靠性，地籍資料的取得，一般需要通過實地調查，并運用先進的測繪和計算方面的科學技術手段，從而保證了地籍的精確性。

地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的連續(xù)性，否則難以反

映它的現(xiàn)勢性。(三)地籍的功能 1．地籍的稅收功能

地籍的產(chǎn)生都與賦稅有聯(lián)系。在現(xiàn)代地籍中都記錄了土地的權屬、數(shù)量、用途、等級和價格，這為公平的賦稅提供了基礎。

2．地籍的產(chǎn)權保護功能 地籍的核心是權屬。3．地籍的土地正常交易維護功能 4．地籍的土地管理功能

地籍提供的資料為國家制定土地利用總體規(guī)劃、實行用途管制、調整土地政策提供了基礎資料，地籍是土地管理的基礎。5．地籍的多目標服務功能(四)地籍的分類

人們可從地籍功能、地籍所完成的任務、地籍所記載的對象及地籍表現(xiàn)形式等角度給地籍分類。1．按功能分類

地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍三種類型。

(1)稅收地籍。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。

(2)產(chǎn)權地籍。產(chǎn)權地籍最重要的任務是保護土地所有者、使用者的合法權益，保證土地交易的正常運行。產(chǎn)權地籍必須能準確反映宗地界址線、界址點的空間位置和宗地面積。

(3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權地籍發(fā)展的結果，其任務不只是為稅收和土地登記服務，還為科學管理、利用和保護土地提供重要的基礎資料。

2．按建立的時序分類

地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。

(1)初始地籍。初始地籍是指在一定時期內(nèi)對某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進行全面調查后建立的地籍。

(2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎，針對日常土地數(shù)量、質量、權屬、用途等狀況的變化進行修正、補充和更正的地籍。3．按所記載的對象分類

地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。(1)城鎮(zhèn)地籍。它以宗地作為地籍單元。(2)農(nóng)村地籍。以自然村作為權屬單元。4．按表現(xiàn)形式分類

地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

(1)常規(guī)地籍。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。

(2)數(shù)字地籍。由于計算機的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊都可以數(shù)字形式存貯

在存貯介質中。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。

二、地籍管理

(一)地籍管理的含義

地籍管理，是國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。土地權屬管理是地籍管理的核心。

例題：判斷題：土地權屬管理是地籍管理的核心(r)分析：土地權屬管理是地籍管理的核心

(二)地籍管理的基本內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》，我國目前的地籍管理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容： 1．土地調查

根據(jù)調查內(nèi)容的重點不同，土地調查可分為土地利用現(xiàn)狀調查、地籍調查和土地條件調查三種類型。2．土地登記 3．土地統(tǒng)計 4．地籍檔案管理

上述諸項工作有一定的獨立性，但又是相互銜接和聯(lián)系的，它們共同組成了地籍工作體系。

(三)地籍管理的原則

1．地籍管理必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一法規(guī)制度實施 2．保證地籍資料的可靠性和準確性 3．保證地籍資料的概括性和完整性

地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應該是其管轄區(qū)全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。4．保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性

第二節(jié)土地調查

土地調查是對土地數(shù)量、質量、利用方式、權屬狀況及其空間分布等各種數(shù)據(jù)進行的科學調查，是地籍管理的基礎。

例題：()是地籍管理的基礎。答案：A A．土地調查 B．土地登記 C．土地統(tǒng)計 D．土地規(guī)劃

分析：土地調查是對土地數(shù)量、質量、利用方式、權屬狀況及其空間分布等各種數(shù)據(jù)進行的科學調查，是地籍管理的基礎。

一、土地調查的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀調查

土地利用現(xiàn)狀調查是以縣為單位。2．土地條件調查 3．地籍調查

籍調查按調查對象分為城鎮(zhèn)地籍調查和農(nóng)村地籍調查。4．土地動態(tài)監(jiān)測

二、土地利用現(xiàn)狀調查(一)土地利用現(xiàn)狀分類 以講義內(nèi)容為準。

(二)土地利用現(xiàn)狀調查的工作程序簡介

土地利用現(xiàn)狀調查工作流程可分為四個階段：準備工作階段，外業(yè)調繪階段，內(nèi)業(yè)工作階段和成果整理、檢查、驗收階段。1．準備工作階段 2．外業(yè)調繪階段 3．內(nèi)業(yè)工作階段

4．成果整理、檢查、驗收階段

三、土地條件調查

土地條件調查包括土地自然要素調查和社會經(jīng)濟條件調查。(一)土地自然要素的調查

土地構成要素主要指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素。

(二)社會經(jīng)濟條件調查

土地的社會經(jīng)濟條件調查也是對土地進行評價的重要依據(jù)。調查主要內(nèi)容包括：人口、勞動力(勞動力的數(shù)量及其素質，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結構，國民生產(chǎn)總值(GNP)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，工農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及市場等。

四、地籍調查

(一)地籍調查的內(nèi)容

地籍調查包括權屬調查和地籍測量兩項內(nèi)容。

權屬調查是對宗地權屬及其權利所及范圍的調查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并經(jīng)土地使用者認定，為

地籍測量、權屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。

地籍測量是在權屬調查基礎上運用測繪科學技術測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務。地籍調查根據(jù)調查的對象分為農(nóng)村地籍調查和城鎮(zhèn)調查，農(nóng)村地籍調查又分為村莊地籍調查和農(nóng)用地地籍調查。農(nóng)村地籍調查除村莊宅基地外，現(xiàn)階段都是在土地利用現(xiàn)狀調查的基礎上進行的，而城鎮(zhèn)地籍調查主要是針對城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦用地的地籍調查，目前是在《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的指導下進行的，農(nóng)村宅基地地籍調查也基本上參照了城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程的作法。

例題：地籍調查包括（）答案： BD A．土地調查 B．權屬調查 C．環(huán)境調查 D．地籍測量 分析：地籍調查包括權屬調查和地籍測量兩項內(nèi)容

(二)城鎮(zhèn)土地分類

(三)地籍調查工作程序

地籍調查工作可分為五個階段：

(1)準備工作階段。(2)權屬調查階段。(3)地籍測量。(4)文字總結。

(5)檢查驗收。根據(jù)“三檢一驗”制度對地籍調查成果進行檢查驗收?！叭龣z一驗”制度是指作業(yè)員自檢；作業(yè)組互檢；專職檢查員檢查；專家組驗收。

五、土地動態(tài)監(jiān)測

(一)目前監(jiān)測內(nèi)容包括土地利用監(jiān)測、土地權屬變化和土地價格、土地質量監(jiān)測等內(nèi)容。

土地權屬動態(tài)監(jiān)測是對土地所有權和使用權的變化進行及時的調查和監(jiān)測，掌握土地權屬變化的資料?，F(xiàn)在已開展的變更地籍調查就是完成這項任務的。土地利用動態(tài)監(jiān)測是對土地利用的變動狀況進行及時準確的調查，為合理利用土地資源，為政府和各級土地管理部門制定各項政策，落實各種管理措施提供依據(jù)。對土地實行動態(tài)監(jiān)測是為土地管理服務的，土地動態(tài)監(jiān)測是獲取土地信息和反饋土地政策落實情況，檢驗土地管理措施的渠道。

(二)土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術

70年代隨著遙感技術和計算機技術的快速發(fā)展，遙感技術以其“快、高、新、動”的特點，已逐漸成為土地利用動態(tài)監(jiān)測的主要技術手段。土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測有航空遙感監(jiān)測和航天遙感監(jiān)測兩大類。

第三節(jié)土地登記

一、土地登記概述

(一)土地登記的概念

土地登記是國家依照法定程序將土地的權屬關系、用途、面積、使用條件、等級、價格等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權屬，加強政府對土地的有效管理，保護權利人對于土地的合法權益的一項重要法律制度。

(二)土地登記的特點 1．統(tǒng)一性

土地登記既然是對土地權利的公示，其最主要的是要公示兩個內(nèi)容：一是每宗地的土地權屬狀況；二是相鄰地的相互關系。在我國，目前主要是按行政區(qū)劃分管轄區(qū)的。2．唯一性

3．完整性和連續(xù)性 4．強制性 5．可信性

凡經(jīng)土地登記的土地使用權、所有權和他項權利都能保證真實可靠，具有很強的公信力。

例題：土地登記的特點[ ] 答案：ACDE A．統(tǒng)一性 B．多樣性 C．完整性和連續(xù)性 D．強制性 分析：土地登記的特點

1．統(tǒng)一性2．唯一性3．完整性和連續(xù)性4．強制性5．可信性

(三)土地登記的基本原則 1．依法原則 2．申請原則

土地權利人要求政府土地管理部門保護自己的合法權益必須要有明確的意思表示，即提出登記的申請。由于土地登記是受國家強制力支持的行政管理措施，所以，不申請登記的土地權利非但不受法律保護，而且對于逾期不申請登記的權利人還要給予處罰。

除法律另有規(guī)定外，一般都要由土地權利人和義務人提出申請，并經(jīng)審查合格后受理登記，申請方式有權利人單獨申請和權利人與義務人共同申請兩種。

初始土地登記通常要用單獨申請的方式，變更土地登記和他項權利登記則通常采用共同申請的方式。3．審查原則

土地登記規(guī)定的審查有三個層次：一是初審，由土地登記工作人員負責；二是審核，由土地管理部門負責人負責；三是批準，由政府負責人負責。不經(jīng)過審查的土地權利不能登記。4．公示原則

土地登記具有廣泛的社會性。確認和保護地產(chǎn)的合法權益，對于權利人和義務人都是十分嚴肅而又至關重要的。

(四)土地登記的種類

土地登記按其不同特點分為初始土地登記和變更土地登記。1．初始土地登記

初始土地登記是指土地登記機關在同一時間內(nèi)對一定范圍(一般是縣或市)的全部宗地的土地所有權和使用權及他項權利進行集中、統(tǒng)一的登記。因此，又可稱為土地總登記。

2．變更土地登記

變更土地登記是日常土地登記，是對已經(jīng)進行初始土地登記的任一宗地的土地所有權、使用權和他項權利及相關內(nèi)容發(fā)變化而進行的相應的變更登記。變更土地登記是土地登記機關對個別宗地土地權屬、用途等變化進行的及時登記，是隨時的、經(jīng)常性的。

(五)土地登記的內(nèi)容

我國土地登記內(nèi)容主要包括土地權利主體、權利客體及其權利合法性證明。權利合法性證明主要是權屬性質和權屬來源。1．土地權利主體

土地權利主體，即權利的歸屬，指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利者。登記權利主體，主要登記權利人姓名、通訊地址，若權利人為單位的，還包括法人代表、單位性質等。

(1)國有土地使用者。國有土地使用權的主體相當廣泛，任何單位和個人，都可以成為我國國有土地使用者。

(2)集體土地所有者只能是農(nóng)民集體。

稱為農(nóng)民集體有三個條件：第一，必須有確定的形式和組織機構，如集體經(jīng)濟組織或村民委員會；第二，應當具有民事主體資格，民事主體即民事法律關系的主體，根據(jù)《民法》，可以作為民事法律關系主體的公民和法人；此外，個人合伙聯(lián)營組織也可以成為民事主體；第三，集體成員應為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。農(nóng)村土地所有者有三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有或兩個村以上的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。(3)集體土地使用者。集體土地使用權主體有較為嚴格的限制。集體土地使用者一般是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的單位或個人成員，除非因聯(lián)營、人股或按協(xié)議的使用者除外。(4)他項權利者。土地他項權利的主體具有特定性。他項權利者必須是與土地所有者或使用者有著密切關系的單位或個人，如鄰里關系、土地使用權抵押關系、租賃關系等。

2．土地權利客體

(1)權屬界址及其面積。宗地的坐落、界址點的坐標、界址線、四至及相鄰宗地權利人，表達了權利主體的權屬范圍。權屬界址清楚無爭議，是確認土地權屬，土地注冊登記的重要條件。

(2)土地用途和等級。土地用途和等級反映了土地的使用價值和價格，反映了土地的收益水平。

(3)地上附著物的登記。

3．土地權屬來源

土地權屬來源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式，土地權屬來源合法，是進行土地登記，確認土地權屬的必要條件。在土地登記時，土地登記機關收集土地權利人的權屬來源證明文件，判定權屬性質及其合法性是土地登記的首要內(nèi)容。例題：判斷題：土地權屬來源合法，是進行土地登記，確認土地權屬的必要條件（r）分析：土地權屬來源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式，土地權屬來源合法，是進行土地登記，確認土地權屬的必要條件。(六)土地登記的法律依據(jù)

目前，我國尚未制定土地基本法，體現(xiàn)我國地權及地權制度法律內(nèi)容散見于憲法、民法、土地管理法、相關法律及國家土地管理行政機關制定的有關規(guī)章文件中。(七)土地登記機關與土地登記申請 1．土地登記機關

土地登記機關即指土地登記執(zhí)行機構。按照法律規(guī)定，土地登記發(fā)證由縣級以上地方人民政府負責，這就決定了土地登記機關必須是縣級以上人民政府土地管理部門。根據(jù)我國土地管理部門的職責、土地登記內(nèi)容及行政區(qū)域特點，一般以縣級人民政府土地管理部門為基本登記機關較為妥當。土地登記的具體執(zhí)行，一般是土地管理部門內(nèi)設置的地籍處、科、股等。隨著土地登記制度的日益完善，土地登記業(yè)務工作將從日常行政管理工作中劃分出來，設立隸屬于土地部門，公開對外受理土地登記事宜的專職機構。2．土地登記申請

土地登記申請的提出，申請人為個人的，應由本人直接提出申請；申請人為單位的，應由單位的法定代表人提出。土地登記申請可以代理。

按照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，土地登記申請人在辦理初始土地登記申請時，應向土地登記機關提交以下文件資料：(1)《土地登記申請表》。(2)申請人身份證明。(3)土地權屬來源證明。

(4)地上物權屬證明。地上物權屬證明主要是房屋產(chǎn)權證明。

二、初始土地登記的程序

初始土地登記工作可分為五個階段： 1．準備工作

準備工作是初始土地登記的前期工作。包括組織準備、行政準備和業(yè)務準備三部分。2．申報初始土地登記

它包括通告、申請、審查、收件四項具體工作。3．地籍調查

地籍調查分為權屬調查和地籍測量兩部分。4．權屬審核

權屬審核分初審、審核、公告、批準四個階段。5．注冊登記，頒發(fā)證書

包括：注冊、繕證、通知、驗證和發(fā)證五項工作。

例題：土地權屬審核是初始土地登記最基本的環(huán)節(jié)，分為（）幾個階段 A、初審 B、審核 C．公告 D．批準 答案：ABCD 分析：權屬審核分初審、審核、公告、批準四個階段。

三、土地代理登記

土地登記申請代理，是指在初始土地登記申報期間，土地登記申請人不能親自申請土地登記時，可以授權代理人辦理；被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。設置土地登記申請代理人主要基于以下考慮：

①根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，公民、法人可通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。土地登記申請本身是一種法律行為。②土地登記申請具有復雜性。

③因社會需要，社會分工日密，設置代理人可減少登記人員與民眾間的溝通的盲點與不必要的困擾。

④少數(shù)土地登記申請人不能親自實施土地登記申請行為。如無行為能力和限制行為能力的土地使用者。1．代理登記類型

根據(jù)我國法律規(guī)定，土地登記申請代理可采用三種方式：委托代理、法定代理和指定代理。

2．代理登記手續(xù)

例題：土地代理登記類型包括（）答案：ABC A、委托代理 B、法定代理 C．指定代理。D．協(xié)助代理。

分析：根據(jù)我國法律規(guī)定，土地登記申請代理可采用三種方式：委托代理、法定代理和指定代理。

四、變更土地登記

1、變更土地登記與初始土地登記相比有以下幾特點(1)分散性和個別性。(2)經(jīng)常性和及時性。

(3)連帶性。由于一宗地的變更，會涉及周圍眾多宗地的變化，當一宗地進行變更登記時，則相鄰宗地土地登記資料中的四至說明等相關內(nèi)容必須隨之變更。2．變更土地登記的程序

變更土地登記的程序與初始土地登記的程序基礎是一樣的，即變更土地登記申請—變更地籍調查—審核—換發(fā)或更改±地證書或核發(fā)他項權利證明五個階段。

變更土地登記一般涉及土地使用權、所有權和土地他項權利的設定登記，土地使用權、所有權和土地他項權利的變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等四種類型。

第六章 土地市場管理

第一節(jié)土地市場及其管理手段

第二節(jié) 土地出讓、轉讓、租賃和抵押管理 重點難點

土地市場三級結構特征；土地市場主體、客體、市場管理的內(nèi)容；市場管理手段；土地出讓、轉讓、租賃和抵押管理 內(nèi)容講解

第六章 土地市場管理 第一節(jié)土地市場及其管理手段

一、土地市場的概念

市場，是商品交易的場所，是商品交換中發(fā)生的各種經(jīng)濟關系的總和。

土地市場的概念，有狹義和廣義之分。狹義的市場是指進行土地交易的專門場所。廣義的土地市場則是指因土地交易所引起的一切商品交換關系的總和。

土地市場的內(nèi)涵包括中間商、代理商、金融信用、廣告信息等一切構成土地產(chǎn)權交換關系的經(jīng)營性活動。

土地市場的客體主要是土地及其產(chǎn)權關系。因此，土地市場是有形的土地和無形權益、信息、咨詢服務等的統(tǒng)一體。

二、土地市場的特征（1）交易實體的非移動性。(2)土地市場的地域性。(3)土地市場的壟斷性。(4)流通方式的多樣性。(5)土地供給彈性小。

判斷題：土地市場的壟斷性是存在地區(qū)市場狀況的不平衡現(xiàn)象的根本原因。(w)判斷題．因為土地供給彈性小，因此，在一定地域市場內(nèi)，土地價格主要由需求來決定。(r)

三、土地市場的主體與客體(一)土地市場主體

土地市場主體即土地市場的參與者(法人和自然人)，包括供給者、需求者、中介者和管理者。

1、供給者是向土地市場提供交易對象的經(jīng)濟行為主體，主要是土地所有者和開發(fā)者、使用者(含經(jīng)營者)。

2．需求者是通過土地交易取得土地所有權、使用權租賃權抵押權等土地權利的單位

和個人。3．中介者

4．管理者.市場的管理者的基本任務在于維持交易秩序，提供交易質量和效率，協(xié)調土地交易關系。管理者除必要的行政手段外，主要通過價格、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟杠桿進行管理

例題：土地市場管理者的基本任務是(ABD)。A．維持交易秩序 B．提高交易質量和效率 C.制定土地交易價格 D．協(xié)調土地交易關系

(二)土地市場運行中的客體，就是土地本身及其產(chǎn)權關系。

土地產(chǎn)權關系及其在市場運行中的交換，構成土地市場客體的主要內(nèi)容。

四、土地市場的結構

現(xiàn)階段的土地市場主要指城鎮(zhèn)土地市場。按照市場交易主體和市場運行過程，可將城鎮(zhèn)土地市場分為三級市場結構。1．土地一級市場

一級市場是土地使用權的出讓市場。土地一級市場是國家壟斷的市場 2．土地二級市場

即土地使用權轉讓市場二級市場是國家調控下的以市場調節(jié)為主的市場。3．土地三級市場

三級市場是土地使用者之間進行的土地轉讓、租賃、抵押、交換等交易活動。它是市場調節(jié)的開放市場。

五、土地市場的管理手段(一)土地利用規(guī)劃與計劃手段 1．土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是政府控制土地供給量，協(xié)調供求關系，調節(jié)和穩(wěn)定土地價格的重要手段；也是確定合理用地結構，優(yōu)化土地配置的基礎性工作，土地利用規(guī)劃對土地市場具有宏觀調控作用。2．土地利用計劃

計劃(包括國有土地使用權出讓計劃和房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃)的實施是把握土地人市環(huán)節(jié)，調控土地市場的有效手段。

土地使用權出讓的計劃，按現(xiàn)行土地利用計劃編制程序進行。3．土地用途管制

土地用途管制是市場經(jīng)濟國家廣泛采用的土地利用管理制 度。

(二)地籍管理手段地籍管理是土地市場調控的一項重要措施。其主要任務是對土地權屬的變更加以管理，監(jiān)控土地數(shù)量、質量和產(chǎn)權的更動趨勢。土地權屬登記是地籍管理的核心內(nèi)容

(三)土地價格調控手段

土地價格作為土地市場運作過程中最重要的經(jīng)濟杠桿手段，在土地市場管理中占據(jù)極其重要的地位，因此，土地市場價格的宏觀調控是土地市場管理的核心內(nèi)容。對土地

市場價格進行調控的主要目的是，保證土地市場價格的基本穩(wěn)定和市場交易平穩(wěn)發(fā)展，防止地價極高極低或忽高忽低，避免土地資產(chǎn)流失和土地利用的不合理。根據(jù)我國目前已有的法律和政策規(guī)定，土地價格宏觀調控的措施主要有以下幾方面： 1建立基準地價、標定地價定期公布制度

基準地價、標定地價是國家建立地價體系的重要內(nèi)容。按照《中華人民共和國城市建立我國的基準地價、標定地價定期公布制度，是規(guī)范土地交易行為，加強國家對地價進行管理的重要措施。

2.國家對協(xié)議出讓國有土地使用權采取最低限價

這一措施的主要作用，一是防止地方政府在出讓土地使用權過程中，為了局部和短期利益，采取不正當?shù)母偁幏绞剑S意壓低地價，造成國家土地資產(chǎn)的流失；二是增加土地使用權出讓的透明度，便于上級政府和社會對出讓行為的監(jiān)督；三是便于土地使用者了解國家對不同地區(qū)、不同行業(yè)實行的地價優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向。判斷題：國家對協(xié)議出讓國有土地使用權采取最低限價。(R)3，政府對地價上漲采取必要的行政手段進行干預

土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市縣人民政府可以采取必要的措施。當出現(xiàn)土地價格暴漲時，政府應采取適當?shù)男姓侄芜M行干預，如限制地價水平、調整土地供應計劃、調整土地稅收等。4．建立土地交易價格申報制度

5．政府對土地使用權的轉移有優(yōu)先購買權

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第二十六條規(guī)定，土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權。實施優(yōu)先購買權，首先可以限制低價買賣土地、擾亂土地市場的行為；其次可以防止交易雙方虛報、瞞報地價，逃避國家稅費；第三，國家因特殊建設需要，如公共福利設施建設需要或實施土地利用規(guī)劃時，也可采用優(yōu)先購買，以保證國家建設的需要。(四)土地稅收和金融手段 1．稅收手段

稅收手段通過規(guī)定不同的稅種、稅目和稅率等，來調節(jié)經(jīng)濟利益和經(jīng)濟行為。2．金融手段

(五)土地立法和執(zhí)法手段

通過土地立法和執(zhí)法手段，對土地市場的運行進行控制、指導、規(guī)范和監(jiān)督，實踐證明是加強市場管理的最有效手段之一。例題：土地市場的管理手段包括(ABCD)。A.土地利用規(guī)劃與計劃手段 B．地籍管理手段 C.土地價格調控手段 D。土地稅收和金融手段 第二節(jié) 土地出讓、轉讓、租賃和抵押管理

一、土地使用權出讓管理(一)土地使用權出讓的涵義

土地使用權出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓渡給土

地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

土地使用權的出讓，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的一種新型土地法律制度，它有以下幾項基本特征。

(1)土地使用權的出讓是以土地所有權和使用權的分離為基礎

(2)國有土地使用權出讓由政府壟斷。國家壟斷經(jīng)營土地使用權出讓市場有兩方面涵義。一是土地使用權出讓的只能是國有土地，而并非是一切土地；二是土地使用權出讓方只能是市縣人民政府的土地管理部門，其他任何部門、單位、個人不得實施土地出讓行為。

(3)土地使用權的出讓是有年限限制的。(4)土地使用權出讓是有償?shù)摹?/p>

(5)土地使用權的出讓市場被稱為“土地市場中的一級市場“。

判斷題：土地使用權出讓是指國家將國有土地使用權出讓給土地使用者，并由土地使用者向國家支付出讓金的行為。(R)(二)土地使用權出讓的主體范圍

土地使用權出讓的主體，主要是指國有土地使用權出讓人。國有土地使用權出讓的主體不是任何單位和個人都可以充當?shù)?，它必須具備一定的法定條件和資格。(1)土地使用權出讓人必須是代表土地國家所有權的縣、市人民政府。任何其他單位和個人不得充當出讓人。

(2)中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》和新實施的《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定取得土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

(3)土地使用者開發(fā)、經(jīng)營土地的活動，應當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

(三)土地使用權出讓的客體范圍

土地使用權的出讓是在國有土地范圍內(nèi)進行的，集體所有的土地必須辦理征用手續(xù)轉化為國有土地后才能出讓。

(2)地下的各類自然資源、礦產(chǎn)以及埋藏物和市政公用設施等，不在土地使用權出讓范圍之列。

(3)土地使用權出讓的地塊可以是“生地”，即待開發(fā)的土地，也可以是已完成市政設施的“熟地”即實行“三通一平”或“七通一平”的土地。例題：國家實行土地使用權出讓、轉讓制度，但不包括(ABD)。A．地下資源 B．埋藏物 C．土地處分權 D．公用設施(四)土地使用權出讓的年限控制

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權出讓的最高年限按下列用途確定：(1)居住用地七十年；(2)工業(yè)用地五十年；

(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；(4)商業(yè)、游游、娛樂用地四十年；(5)綜合或者其他用地五十年。

出讓期屆滿，政府可以無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物的所有權；使用者如需繼續(xù)使用，可向政府申請續(xù)期，并按有關規(guī)定重新簽訂合同，支付出讓金，辦理登記手續(xù)；若因公共利益需要，國家可依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予補償。(五)土地使用權的出讓方式

我國土地使用權的出讓方式有三種：協(xié)議方式、招標方式和拍賣方式。土地使用權的協(xié)議出讓

土地使用權的協(xié)議出讓稱定向議標，是指出讓方選擇受讓方并與其磋商用地條件及價款，通過協(xié)商的方式有償出讓土地使用權。

這種出讓方式的特點是政府對地價等較易控制，靈活性大，土地成交價往往較低，在當前城鎮(zhèn)土地使用制度改革的初始階段有其存在的基礎。但是以協(xié)議方式出讓土地使用權，沒有引入較充分的競爭機制，缺乏公開性，在地價的確定、受讓人的選擇上受具體承辦者的主觀因素影響較多，不利于公平競爭，也易產(chǎn)生以權謀私及國有資產(chǎn)流失。

它主要適用于工業(yè)項目、市政公益事業(yè)項目、非盈利性項目及政府為調整經(jīng)濟結構、實施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予扶持、優(yōu)惠建設的項目用地。采取此方式出讓使用權的出讓金不得低于國家規(guī)定所確定的最低價。

例題：協(xié)議出讓一般適用于以下項目用地(ABC)。

A．工業(yè)項目 B．市政公益事業(yè) C．非贏利性項目 D．國家機關用地 2，土地使用權招標出讓

土地使用權招標出讓，是指在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合受讓條件的單位或者個人根據(jù)出讓方提出的條件，以書面投標的形式，通過各投標者設計標書的競爭，來確定土地使用權受讓方的方式。

招標出讓土地使用權的方法有兩種：一種是公開招標二是采用邀請招標，即由招標小組向符合規(guī)定條件的單位發(fā)出招標文件。以該方式出讓土地使用權，主要適用于一些需要優(yōu)化土地布局、大型或關鍵性的發(fā)展計劃與投資項目的較大地塊的出讓。招標出讓的特點是在出讓過程中，引進了市場機制，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的競爭原則，有利于公平競爭，能激發(fā)投標者對用地方案的積極研究。同時，也給出讓方留有選擇余地。由于在確定土地使用權的中標者時，既要考慮到投標價，還要考慮到對投標規(guī)劃設計方案和企業(yè)的資信情況，經(jīng)過招標小組的綜合評價，最后擇優(yōu)選定中標者，因此，中標者(受讓人)不一定是標價最高的單位或個人。招標方式出讓土地使用權的一般實施程序是：

(1)出讓方通過一定媒體向有意受讓方或用地者發(fā)出招標通知書(或招標公告)。(2)有意受讓人領取標書與投標。

(3)開標、評標與決標。出讓方會同有關部門邀請城建、財政、稅務、計劃、銀行等

部門專家組成評標委員會，由評標委員會主持開標、決標工作。

評審內(nèi)容一般包括投標者的資信情況，所報出讓金數(shù)額及規(guī)劃建設方案的可行性等。評標委員會對不具備投標資格的標書或不符合招標文件規(guī)定的標書，以及超過截止日期送達的標書，有權決定其無效。同時對有效標書進行評審，擇優(yōu)確定中標。評標委員會簽發(fā)決標書后，由出讓方向中標者發(fā)出中標證明書。開標、評標、決標過程應有公證機關公證，并出具公證書。

(4)土地使用權出讓方和中標者(受讓人)簽訂土地使用權

出讓合同，并按合同規(guī)定要求交納出讓金。如果中標者在規(guī)定的時間內(nèi)不與出讓方簽訂出讓合同，取消其中標權，所繳保證金不予退還，因故需要延期簽訂合同的，應在期限未滿之日前向出讓方提供延期簽約申請。未中標者所繳納的投標保證金，由出讓方如數(shù)退回。

例題：在確定土地使用權的中標者時，需要考慮(ABD)。A.投標報價 B．投標規(guī)劃設計方案 C．規(guī)劃用途 D。企業(yè)的資信情況 3。土地使用權拍賣出讓

這種出讓方式又稱競投，它是指由土地所有者產(chǎn)權代表按照指定的時間、地點，組織符合條件的有意受讓土地使用權者到場，就土地出讓價格公開叫價競投，并將土地使用權出讓給出價最高者的一種出讓方式。

其特點是充分引進了競爭機制，排除了出讓的任何主觀因素，并使土地出讓價格較好地反映了當時該地塊的市場供求關系，政府也可獲得較高收益，較大幅度地增加財政收入。

它適用于投資環(huán)境好、盈利大、競爭性強的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂用地，特別是大中城市的區(qū)位條件好、交通便利的鬧市區(qū)地塊的出讓。例題：下列用地一般采取拍賣方式的是(ABC)。A.旅游業(yè)用地 B．商業(yè)用地

C.高爾夫球場用地 D。住宅小區(qū)用地 拍賣出讓土地使用權的一般程序是：

(1)土地使用權出讓方事先通過新聞媒介發(fā)出土地使用權公開拍賣公告，(2)參加競投者在拍賣前3日內(nèi)到拍賣方處領取有統(tǒng)一編號的應價牌。自制應價牌，競投行為無效。(3)拍賣

(4)出價最高者作為受讓人即時與出讓人簽訂土地使用權出讓合同，并按有關規(guī)定當即支付履行定金。

(六)土地使用權出讓合同及管理

1．土地使用權出讓合同的概念與法律特征

出讓土地使用權，土地所有者和使用者的權利和義務最終是通過簽訂土地使用權出讓合同而確立的。

2．土地使用權出讓合同的內(nèi)容

土地使用權出讓合同，主要包括以下內(nèi)容：

合同雙方當事人。出讓方必定是市、縣級人民政府土地管理部門，而受讓方則可以是國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人。(2)出讓土地使用權的土地使用期限。(3)出讓土地的用途、位置和面積。(4)土地使用權出讓方式。(5)土地使用權出讓金支付方式。

(6)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定出讓人的轉讓、出租、抵押條件。(7)違約處罰規(guī)定。

(8)出讓合同的生效和終止條件。

(9)合同適用的法律。出讓合同應適用于中華人民共和國的法律。

(10)合同爭議的解決方式。友好協(xié)商或通過調解解決,也可以用仲裁方式或訴訟方式解決爭議。

(11)合同使用的文字及其有效文體。

(12)合同簽署人的身份、簽署時間、簽署地點。

(13)土地使用條件，也稱土地使用規(guī)則，是出讓方在出讓行為之前，事先同有關部門共同協(xié)商，擬訂出的有關出讓地塊使用的具體行為規(guī)則。例題：土地使用權出讓合同的內(nèi)容包括(ABCD)。

A．出讓土地的用途、位置和面積 B.土地使用權出讓方式 C．土地使用權出讓金支付方式 D．合同雙方當事人 3．土地使用權出讓合同的管理

出讓合同的管理主要包括以下幾個方面：(1)對出讓合同主體的審查和認定。(2)對無效合同的認定及其處理。(3)審查出讓合同的合法性。(4)審查合同內(nèi)容的完整性。

(5)出讓合同的變更與解除。根據(jù)有關規(guī)定，變更與解除合同的條件有下列各種情況：①出讓方因社會公共利益的需要②土地使用者想改變出讓合同規(guī)定的土地用途③因不可抗力或意外事件的發(fā)生，致使合同無法履行的④由于合同一方違約。(6)合同糾紛的調解和仲裁。

(7)對出讓合同進行分類、登記、匯總、立卷歸檔，作為土地市場管理的基礎資料予以保存。

二、土地使用權轉讓管理

土地使用權轉讓的基本涵義土地使用權轉讓是指土地使用者將有償取得的土地使用權再轉移的行為。

(二)土地使用權轉讓的條件.以出讓方式取得的土地使用權轉讓時應符合以下基本條件。

按照土地使用權出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證

書

按照土地使用權出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件

為了規(guī)范土地使用權轉讓活動，土地使用權的轉讓還要受以下幾個條件的限制：(1)通過轉讓取得的土地使用權，其土地使用權的使用年限為原土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者的使用年限后剩余年限。轉讓合同終止日期和建設項目完成日期不得超過原出讓合同所規(guī)定的終止日期和建設項目完成日期，不得改變原出讓合同所列的權利、義務和各項用地要求。

(2)土地使用權轉讓后，原出讓合同規(guī)定的土地使用權受讓人的權利、義務全部隨之轉移。

(3)土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓；土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。

(4)土地使用權轉讓時，如需改變原出讓合同的規(guī)劃用途，必須事先向土地主管部門和規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)審核批準，調整土地使用權出讓金，方可進行轉讓。(5)原行政劃撥土地使用權的轉讓，土地轉讓人必須向所在地市、縣人民政府土地管理部門申請補簽土地出讓合同，繳付土地出讓金，辦理土地出讓登記手續(xù)后，才取得轉讓的合法權利。通過轉讓方式取得土地使用權的受理人，必須與轉讓人簽訂轉讓合同，并共同到土管部門辦理土地使用權過戶登記手續(xù)，換取土地使用證。

(6)土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權；土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要措施(如規(guī)定最高限價)來防止。(三)土地使用權轉讓方式

土地使用權的轉讓有三種方式，即出售、交換、贈與。例題：土地使用權的轉讓方式包括(ACD)。A．出售 B。抵押 C.交換 D．贈與

三、土地租賃管理

我國土地租賃存在著兩種很不相同的方式。(一)國有土地租賃管理 1．國有土地租賃的概念

所謂國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。可見，土地租賃是在土地所有權不變的情況下，土地所有者將土地的使用權、經(jīng)營權，在一定時期租給承租人使用并收取租金的一種經(jīng)濟行為。人們又習慣將國有土地租賃稱作土地年租制。2.推行土地租賃制應遵循的原則(1)國有土地有償、有限期使用原則；(2)維護國家、集體和個人權益的原則；(3)嚴格依法辦事原則；

(4)收益合理分配原則；(5)因地制宜、實事求是原則。3．各地試行土地租賃制的實踐

(1)年租制的形式。從目前來看，各地試行年租制的范圍主要有三種：一種是政府直接向用地者出租土地，可暫稱為一級市場的土地出租。一種是對部分行業(yè)使用的劃撥土地征收年租金。還有一種是對原劃撥土地的人市行為征收年租金，這種作法在全國各地較為普遍。

土地年租制的租用年限。但年租制使用的土地租賃年限不應超過《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的土地出讓年限。

(3)租金標準的界定。土地租賃年租金標準的確定是土地租賃制的核心。合理的年租金標準可以由下面公式確定： A = P×r /{1-[1/(1+r)]n } 式中：A—土地年租金；

P—與該土地相同用途使用年限為n年的出讓金； n—出讓土地使用權的使用年限； r—折現(xiàn)率。

(二)土地使用權出租管理 1．土地使用權出租的概念

土地使用權出租是指土地使用權者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

土地使用權出租，承租人只有使用的權利，不得改變土地用途，不得將承租權轉讓、轉租、抵押或從事其他經(jīng)濟活動，它具有以下幾個法律特征：

(1)土地使用權出租雙方當事人只是就使用土地達成協(xié)議，不發(fā)生作為物權的土地使用權的轉移，這是土地使用權出租與轉讓方式的主要區(qū)別。（2）用于出租的地塊必須具有法律上的依據(jù)。(3)土地使用權租賃合同是有償合同。

(4)土地轉租合同中的承租人的法律地位具有特殊性，當出租的土地使用權發(fā)生轉移時，新的土地使用權人也必須尊重承租人的合法權利。2．土地使用權出租程序

由于土地使用權出租與房屋租賃一般是結合在一起的，很少單獨出租土地使用權，因而其租賃程序與房屋租賃程序基本一致。土地使用權出租的一般程序為： *出租申請和審核。*簽訂租賃合同。*合同公證。*辦理土地使用權出租登記。3．土地使用權出租雙方的權利與義務(1)出租人的權利與義務

①交付土地及地上建筑物、其他附著物及保持義務。

②如果出租人轉讓土地使用權，應及時通知承租方。若有什么問題應協(xié)商解決。③出租人作為土地使用權享有人的權利和義務并不因出租而變化，其作為受讓人同國家訂立的出讓、租賃合同中的權利和義務并沒有轉移給承租人，仍須履行該合同規(guī)定

第四篇：黨委書記鄧良基在中心組學習會上的講話

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黨委書記鄧良基在中心組學習會上的講話

建立和實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，健全干部選拔任用監(jiān)督機制，監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權力，進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要措施。

對此，我們首先要認真學習，充分認識建立和實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的重要意義和作用。

其次，要牢牢把握正確、科學的選人用人導向和機制。黨的十七屆四中全會強調：“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的用人機制?！备刹窟x拔任用方式的改革，是新形勢下選拔任用黨政領導干部必須遵循的基本規(guī)章；干部選拔任用方式的改革，關鍵在于真正把群眾公認、實績突出的優(yōu)秀干部選拔上來，努力培養(yǎng)和造就一批適應新形勢要求和市場經(jīng)濟需要的高素質干部隊伍，使得一大批優(yōu)秀干部被選拔到各級領導崗位上來，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支持。對此，一是要始終堅持正確的擇優(yōu)選才機制。以德為先，選賢任能，評實績選干部的標準是創(chuàng)新干部選拔任用機制的前提和基礎。二是要始終堅持把握好科學的選人用人導向。三是要著實建立創(chuàng)新型的選人用人范圍。注重面向基層、面向優(yōu)秀青年選，注重能力才干選人。四是要著實健全科學的選人用人導向。探索多樣化的選拔任用方式，進一步創(chuàng)新優(yōu)勝汰劣機制，引導干部努力提高自身的能力素質，打破論資排輩的官場潛規(guī)則。

第三，切實抓好四項監(jiān)督制度的學習和培訓。學校各單位要認真開展四項監(jiān)督制度的學習培訓工作，切實抓好處級以上領導干部特別是黨政主要領導干部和人事干部的學習培訓；要把四項監(jiān)督制度納入近期理論學習中心組的重要學習討論內(nèi)容，將學習貫徹實施四項監(jiān)督--------------------------精品

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制度特別是干部選拔任用工作責任追究制度情況，列為2010黨員領導干部民主生活會的一項重要內(nèi)容；要通過問卷測試等多種方式督促廣大干部特別是處級以上領導干部認真學習四項監(jiān)督制度，真正使領導干部熟知、人事干部精通、干部職工了解制度內(nèi)容。

學校將下發(fā)《關于認真學習貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的實施意見》，及時將干部選拔任用工作“四項監(jiān)督制度”轉發(fā)到各單位，要求各分黨委、總支、直屬支部近期召開專題理論學習會或專題學習會，組織黨政班子成員和黨委（支部）成員進行認真學習，并組織做好學習情況的自我測試工作。學校給大家印發(fā)了“四項監(jiān)督制度”學習資料和自我測試題，要求全體中層干部和黨員干部率先學習、重點學習、深入學習，熟練掌握制度的內(nèi)容和要求。5月底前在全校開展一次“四項監(jiān)督制度”為主要內(nèi)容的集中測試。組織部制定了學習培訓意見，要求各單位嚴格按照意見要求，抓好干部的學習培訓。6月底前要對全校從事干部工作的組工干部輪訓一遍。學校黨校要把“四項監(jiān)督制度”列為處級領導干部培訓的學習內(nèi)容，有計劃地組織培訓。

第四、切實抓好四項監(jiān)督制度的貫徹落實。按照中組部《關于認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度有關問題的通知》精神，將對照研究提出具體的執(zhí)行辦法，對每一項制度制定操作流程圖，明確內(nèi)容程序，認真抓好落實。全校各單位要嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作責任追究制度和干部選拔任用工作有關事項報告制度的各項規(guī)定，進一步增強領導班子和人事部門嚴格遵守干部人事政策法規(guī)的自覺性，不斷提高干部選拔任用工作的科學化、規(guī)范化水平；要制定和實行領導干部選拔任用工作記實辦法，如實記錄選拔任用干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，不認真落實記實制度的，要追究有關人員的責任；要嚴格遵守選人用人的有關規(guī)定，對違反規(guī)定作出--------------------------精品

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-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的干部任免決定，堅決予以糾正，并按照規(guī)定追究有關責任人的責任。

學校黨委近期將結合學校工作實際，制定學校干部選拔任用工作“一報告兩評議”實施辦法和中層單位主要負責人履行干部選拔任用工作職責情況也要列入離任審計、檢查的工作內(nèi)容，在各單位全面開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”和履行干部選拔任用工作職責離任檢查，進一步加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查力度。

第五、抓好檢查、督促工作。近期，抽選部分處級領導干部和組工干部組成督查組，通過查看會議記錄、學習筆記、隨機抽查等辦法，對各分黨委、總支學習“四項監(jiān)督制度”情況進行專門檢查，對“四項監(jiān)督制度”及有關內(nèi)容知曉度偏低的單位，與其主要負責同志談話，進行提醒督促。

學校把抓好“四項監(jiān)督制度”的學習貫徹作為當前一項重點任務，進一步落實好各級、各部門的責任，切實抓好貫徹落實。把執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”情況納入領導班子和領導干部考察考核的內(nèi)容，作為重要評價條件。

第六、抓好“四項監(jiān)督制度”和學習貫徹情況的宣傳工作。制定具體宣傳計劃，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡、內(nèi)部刊物等多種渠道，通過開設專欄、?？?、開展知識競賽等多種途徑，有聲勢、有力度地開展集中宣傳，營造學習貫徹執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”的濃厚氛圍。

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第五篇：黨委書記鄧良基在中心組學習會上的講話

黨委書記鄧良基在中心組學習會上的講話

建立和實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，健全干部選拔任用監(jiān)督機制，監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權力，進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要措施。

對此，我們首先要認真學習，充分認識建立和實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的重要意義和作用。

其次，要牢牢把握正確、科學的選人用人導向和機制。黨的十七屆四中全會強調：“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的用人機制。”干部選拔任用方式的改革，是新形勢下選拔任用黨政領導干部必須遵循的基本規(guī)章；干部選拔任用方式的改革，關鍵在于真正把群眾公認、實績突出的優(yōu)秀干部選拔上來，努力培養(yǎng)和造就一批適應新形勢要求和市場經(jīng)濟需要的高素質干部隊伍，使得一大批優(yōu)秀干部被選拔到各級領導崗位上來，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支持。對此，一是要始終堅持正確的擇優(yōu)選才機制。以德為先，選賢任能，評實績選干部的標準是創(chuàng)新干部選拔任用機制的前提和基礎。二是要始終堅持把握好科學的選人用人導向。三是要著實建立創(chuàng)新型的選人用人范圍。注重面向基層、面向優(yōu)秀青年選，注重能力才干選人。四是要著實健全科學的選人用人導向。探索多樣化的選拔任用方式，進一步創(chuàng)新優(yōu)勝汰劣機制，引導干部努力提高自身的能力素質，打破論資排輩的官場潛規(guī)則。

第三，切實抓好四項監(jiān)督制度的學習和培訓。學校各單位要認真開展四項監(jiān)督制度的學習培訓工作，切實抓好處級以上領導干部特別是黨政主要領導干部和人事干部的學習培訓；要把四項監(jiān)督制度納入近期理論學習中心組的重要學習討論內(nèi)容，將學習貫徹實施四項監(jiān)督制度特別是干部選拔任用工作責任追究制度情況，列為2010黨

員領導干部民主生活會的一項重要內(nèi)容；要通過問卷測試等多種方式督促廣大干部特別是處級以上領導干部認真學習四項監(jiān)督制度，真正使領導干部熟知、人事干部精通、干部職工了解制度內(nèi)容。

學校將下發(fā)《關于認真學習貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的實施意見》，及時將干部選拔任用工作“四項監(jiān)督制度”轉發(fā)到各單位，要求各分黨委、總支、直屬支部近期召開專題理論學習會或專題學習會，組織黨政班子成員和黨委（支部）成員進行認真學習，并組織做好學習情況的自我測試工作。學校給大家印發(fā)了“四項監(jiān)督制度”學習資料和自我測試題，要求全體中層干部和黨員干部率先學習、重點學習、深入學習，熟練掌握制度的內(nèi)容和要求。5月底前在全校開展一次“四項監(jiān)督制度”為主要內(nèi)容的集中測試。組織部制定了學習培訓意見，要求各單位嚴格按照意見要求，抓好干部的學習培訓。6月底前要對全校從事干部工作的組工干部輪訓一遍。學校黨校要把“四項監(jiān)督制度”列為處級領導干部培訓的學習內(nèi)容，有計劃地組織培訓。

第四、切實抓好四項監(jiān)督制度的貫徹落實。按照中組部《關于認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度有關問題的通知》精神，將對照研究提出具體的執(zhí)行辦法，對每一項制度制定操作流程圖，明確內(nèi)容程序，認真抓好落實。全校各單位要嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作責任追究制度和干部選拔任用工作有關事項報告制度的各項規(guī)定，進一步增強領導班子和人事部門嚴格遵守干部人事政策法規(guī)的自覺性，不斷提高干部選拔任用工作的科學化、規(guī)范化水平；要制定和實行領導干部選拔任用工作記實辦法，如實記錄選拔任用干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，不認真落實記實制度的，要追究有關人員的責任；要嚴格遵守選人用人的有關規(guī)定，對違反規(guī)定作出的干部任免決定，堅決予以糾正，并按照規(guī)定追究有關責任人的責任。

學校黨委近期將結合學校工作實際，制定學校干部選拔任用工作

“一報告兩評議”實施辦法和中層單位主要負責人履行干部選拔任用工作職責情況也要列入離任審計、檢查的工作內(nèi)容，在各單位全面開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”和履行干部選拔任用工作職責離任檢查，進一步加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查力度。

第五、抓好檢查、督促工作。近期，抽選部分處級領導干部和組工干部組成督查組，通過查看會議記錄、學習筆記、隨機抽查等辦法，對各分黨委、總支學習“四項監(jiān)督制度”情況進行專門檢查，對“四項監(jiān)督制度”及有關內(nèi)容知曉度偏低的單位，與其主要負責同志談話，進行提醒督促。

學校把抓好“四項監(jiān)督制度”的學習貫徹作為當前一項重點任務，進一步落實好各級、各部門的責任，切實抓好貫徹落實。把執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”情況納入領導班子和領導干部考察考核的內(nèi)容，作為重要評價條件。

第六、抓好“四項監(jiān)督制度”和學習貫徹情況的宣傳工作。制定具體宣傳計劃，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡、內(nèi)部刊物等多種渠道，通過開設專欄、?？?、開展知識競賽等多種途徑，有聲勢、有力度地開展集中宣傳，營造學習貫徹執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”的濃厚氛圍。