第一篇：土地管理學(xué)總論

一．名詞解釋 土地市場(chǎng)：指土地這種特殊商品在流通過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。土地使用權(quán)出讓：是指國(guó)家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓金的行為。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)在民事主體之間在轉(zhuǎn)移的行為，是平等民事主體之間發(fā)生的民事法律關(guān)系。尋租：指非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，即通過權(quán)力等追逐既有生產(chǎn)利潤(rùn)的活動(dòng)。或政府運(yùn)用行政權(quán)利對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會(huì)。土地分等定級(jí)：是在土地利用條件調(diào)查與土地利用分類的基礎(chǔ)上以馬克思的地租地價(jià)理論為主要依據(jù)所確定的各類土地等級(jí)。

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：指運(yùn)用遙感，土地調(diào)查等技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)，監(jiān)測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)的反應(yīng)和分析的科學(xué)方法。土地調(diào)查：是指對(duì)土地的地類，位置，面積，分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及其變化情況以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查，監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)，分析的活動(dòng)。

土地登記：是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系，用途，面積，使用條件，等級(jí)，價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。地籍管理：國(guó)家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查，土地分等定級(jí)，估價(jià)，土地登記，土地統(tǒng)計(jì)，地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。土地統(tǒng)計(jì)：是利用數(shù)字，圖表及文字資料，對(duì)土地?cái)?shù)量，質(zhì)量，分布，權(quán)屬和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行全面，系統(tǒng)的記載，整理和分析的一項(xiàng)管理措施。

土地所有權(quán)：是土地所有制的核心，是土地所有制的表現(xiàn)形式，是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處分其土地的權(quán)利。土地儲(chǔ)備：是各級(jí)人民政府依照法定程序，在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)通過收回、收購、征收或其他方式取得土地使用權(quán)的土地進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。土地保護(hù)：是指對(duì)已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃所確定各類土地資源用途、范圍（面積）、布局，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)、辦法、規(guī)章實(shí)行行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的管理與保護(hù)，確保各類土地資源得到合理的永續(xù)利用。

土地儲(chǔ)備開發(fā)：政府依法通過收購、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地，并組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。

二.征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成：1.土地補(bǔ)償費(fèi) 2.青苗費(fèi) 3.地上附著物 4.安置補(bǔ)償費(fèi) 5.社會(huì)保障費(fèi)用 6.新菜地開發(fā)建設(shè)基金 7.拆遷補(bǔ)償費(fèi)三．土地產(chǎn)權(quán)及其特征：土地產(chǎn)權(quán)是指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。土地產(chǎn)權(quán)的基本特性：1，具有排他性 2.土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價(jià)值性3.土產(chǎn)權(quán)須經(jīng)過登記才能得到的承認(rèn)并受到法律的保護(hù) 4土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性

四．土地儲(chǔ)備的內(nèi)涵與意義 答：是指土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，通過征收，收購，置換，到期回收等方式，將土地從分散的土地使用者手中集中起來，由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行土地整理后納入土地儲(chǔ)備庫，再根據(jù)土地總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，通過招標(biāo)，拍賣，掛牌等方式有

計(jì)劃的將儲(chǔ)備土地投入市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種土地管理制度。

意義 ：1 有利于充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用 2.有利于盤活城市存量土地資產(chǎn)，提高土地資源利用效率 3.有利于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施 4.有利于推動(dòng)土地招標(biāo)拍賣制度，建立公開公平公正的土地市場(chǎng)。

五．土地用途管制制度

答 概念：指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者，使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。特點(diǎn)：1.強(qiáng)制性 2.嚴(yán)肅性 3.權(quán)力性 4.直接性六．土地用途管制與土地利用規(guī)劃的關(guān)系 答：土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的依據(jù)，用途管制則是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。建立有效的土地用途管制制度是以土地利用的編制和實(shí)施為前提的。土地利用規(guī)劃就是在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，劃分土地用途區(qū)，落實(shí)用地布局。土地利用分區(qū)的主導(dǎo)用途是管制的重點(diǎn)，也是規(guī)劃確定的土地利用方向。同時(shí)鼓勵(lì)次要用途向主導(dǎo)用途轉(zhuǎn)變，也可暫時(shí)維持現(xiàn)狀但不能變?yōu)槠渌猛尽?/p>

土地用途管制制度可解決土地利用規(guī)劃的法律地位并保證規(guī)劃實(shí)施。依土地用途管制制度的規(guī)定，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。未經(jīng)規(guī)劃的地區(qū)或規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)，不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。而且，實(shí)施土地用途管制制度，就要求各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃。通過各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施來保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。七．國(guó)有土地、集體土地的含義以及實(shí)現(xiàn)形式

國(guó)有土地的概念：在我國(guó)社會(huì)主義制度下，屬于全民所有的土地叫國(guó)有土地。主要包括：城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地，都屬于國(guó)家所有；在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)郊區(qū)，國(guó)家依法征用和沒收的土地、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、草場(chǎng)的土地；國(guó)有森林、草地、水域、荒山、冰川等土地，也都屬于國(guó)家所有。

集體土地：集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。八．土地征收的概念特征及我國(guó)在土地

征收過程中的不足及如何改善

答：土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。

土地征收的過程，就是將代征土地的集體所有權(quán)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)的過程。

特征：1.土地征收的公益性。國(guó)家

動(dòng)用征用權(quán)，征收農(nóng)民集體土地，必須是為了公共利

益的需要。2.土地征收的強(qiáng)制性。由于土地征收是基于公共利益的需要，從公共利益全局出無論被征單位是否愿意，政府可以依法動(dòng)用征地權(quán)。3.土地征收的有償性。國(guó)家征收農(nóng)民集體土地，按照憲法和土地管理法規(guī)定，須給予補(bǔ)償。4.土地征收程序的合法性。為了保證征地行為的合法性，公正性，透明性，保證被征地人的合法權(quán)益，征收土地必須按法定程序進(jìn)行.5.是國(guó)家為公共利益的需要

九.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義、背景和形式 涵義：農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在不同的主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

背景：1.是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物 2.土地市場(chǎng)的發(fā)育，激發(fā)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的內(nèi)在追求，導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 3.集約用地，提高土地利用率，保護(hù)耕地，要求集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。

形式：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并、遷移及股份制改造中的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租 2.企業(yè)倒閉或債權(quán)債務(wù)原因，通過司法裁定，使集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)形式興辦各種企業(yè)，發(fā)生建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象 4.農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租房屋形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租建設(shè)用地使用權(quán) 5.農(nóng)民將土地征收時(shí)分配給他們的安置留用地進(jìn)行使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)讓。

第二篇：土地管理學(xué)

商學(xué)院會(huì)計(jì)102盧少華學(xué)號(hào)：10232002

21第七題

1.當(dāng)前我國(guó)耕地資源逐年減少，土地粗放利用，城市盲目擴(kuò)張，在土地管理和土地利用上應(yīng)該注意哪些問題？

答：我國(guó)目前土地的現(xiàn)狀是，人均土地資源稀少，現(xiàn)有的耕地后備資源不足，這個(gè)問題也正日益嚴(yán)重地成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素，再加上我國(guó)的城市用地規(guī)劃不合理，存在許多大量浪費(fèi)耕的現(xiàn)象。需要肯定的是，土地不能夠被我們所創(chuàng)造，所以我們必須在有限的土地上合理利用土地，解決好用地的矛盾，最后實(shí)現(xiàn)土地資源的利用以在不損害子孫后代的利益上滿足整個(gè)人類的需求，針對(duì)我國(guó)耕地利用與城市盲目擴(kuò)張，我們應(yīng)該注意的問題有：

（1）、建設(shè)用地亂占耕地，導(dǎo)致耕地逐年減少。

（2）、建設(shè)用地沒能進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)用地增長(zhǎng)速度高于城市發(fā)展速度。

（3）、土地的法制建設(shè)和土地管理體制有待改革。

（4）、城市征地補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致農(nóng)民種田無地，就業(yè)無崗，社會(huì)不穩(wěn)定。

（5）、土地保護(hù)與城市發(fā)展之間沒能協(xié)調(diào)好，矛盾日趨加深。

（6）、耕地沒有得到確實(shí)的保護(hù)，土地肥力不足，導(dǎo)致土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。

2.你對(duì)解決這些問題有何看法和建議？

在土地管理上：

（1）、遵循節(jié)約和集約用地，保護(hù)耕地的原則，在城市化道路的建設(shè)過程中必

須嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一”規(guī)定。

（2）、嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，考慮實(shí)際規(guī)劃用地大小，不得夸大用地，要講

究經(jīng)濟(jì)效益，盡可能不占用或者少用耕地。

（3）、城市化過程中的各個(gè)部門要統(tǒng)籌兼顧，講究效率與公平，科學(xué)地利用土

地。

（4）、城市規(guī)劃進(jìn)程中，有關(guān)部門對(duì)有益行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，達(dá)到比較好的行政控制效果。

在土地利用上

(1)、切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地，必須大力宣傳認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土

地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，全面推進(jìn)耕地的保護(hù)、開發(fā)和整治，為了加強(qiáng)土地法制建設(shè)，深化土地管理體制改革，加大對(duì)耕地保護(hù)執(zhí)法力度，做到有法可依。

（2）、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，主要應(yīng)在切實(shí)保護(hù)既有耕地的基礎(chǔ)上，致力于

充分挖掘土地潛力，即將利用土地資源的方式由粗放型轉(zhuǎn)化為集約型。

（3）、因地制宜合理利用土地，對(duì)于土地要揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地依靠科技

進(jìn)步，增加土地投入，發(fā)展節(jié)地型農(nóng)業(yè)；對(duì)于建設(shè)用地，實(shí)事求是，規(guī)劃符合實(shí)際情況。

第八題

1.目前我國(guó)在耕地在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量上存在哪些問題？

在耕地?cái)?shù)量上：

（1）、雖然按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由于技術(shù)有限，測(cè)量和調(diào)查在數(shù)

量上容易造成不精確，導(dǎo)致耕地補(bǔ)充數(shù)量的不平衡。

（2）、異地占補(bǔ)平衡難以僅僅在數(shù)量難以得到應(yīng)有的耕地補(bǔ)償。

（3）、現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目一般按照“先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地的完

成時(shí)間可能差距很遠(yuǎn)，跨的土地變更不一樣，若口徑不變持續(xù)進(jìn)行

也會(huì)形成耕地?cái)?shù)量減少。

在耕地的質(zhì)量上：

（1）、補(bǔ)充耕地的區(qū)位條件變得惡劣，補(bǔ)充耕地在質(zhì)量評(píng)定上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成重面積，輕質(zhì)量的形式。

（2）、補(bǔ)充耕地的土壤貧瘠化，已經(jīng)不能像原先的土地一樣高產(chǎn)出，導(dǎo)致糧食

減產(chǎn)。

（3）、補(bǔ)充耕地出現(xiàn)耕作層厚度變薄、有機(jī)質(zhì)含量減少，同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施、灌溉保證率不夠完善。

（4）、即使耕地質(zhì)量水平再提高，但是補(bǔ)充耕地的氣候，光照，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)耕作水平有差距，無形中造成耕地質(zhì)量的不均衡。

（5）、補(bǔ)充的耕地與原來的耕地比較存在道路之爭(zhēng)，即兩者之間存在空間距離

上的差距，這一點(diǎn)很難補(bǔ)充回來。

2、談?wù)劗?dāng)前我國(guó)進(jìn)行耕地整理，補(bǔ)充耕地面臨的主要問題和針對(duì)這

些問題的看法？

至1998年國(guó)家土地管理法正式提出耕地占補(bǔ)平衡制度，按照“占一補(bǔ)一”的原則，建設(shè)單位必須要補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)中國(guó)的耕地，耕地占補(bǔ)平衡與城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、糧食安全

等密切相關(guān)，今年來國(guó)務(wù)院，國(guó)土資源部等陸續(xù)出臺(tái)耕地保護(hù)政策及具體管理辦

法，集中反映國(guó)家對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡的關(guān)注程度。此外，當(dāng)前全國(guó)人大

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議中發(fā)出這樣的呼吁，并提出了進(jìn)一步保護(hù)耕地的意見：

一、是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地管

理制度，守?。保竷|畝耕地紅線。

二、是加強(qiáng)對(duì)土地“占補(bǔ)平衡”的管理，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)

行占補(bǔ)平衡，保證新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

三、是有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)。

但是雖然國(guó)家給予高度的重視，在補(bǔ)充耕地方面還存在上述的耕地?cái)?shù)量與

質(zhì)量的許多的問題，我覺得國(guó)家應(yīng)該多從以下幾點(diǎn)入手：

一、大力宣傳土地管理法律法規(guī)，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地意識(shí)。

二、完善土地管理法律法規(guī)在耕地保護(hù)方面空白，增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅

性，啟動(dòng)耕地質(zhì)量管理立法，如確定農(nóng)用地分等定級(jí)工作等。

三、確立科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，加強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。

四、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，明確耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門以及各相關(guān)的分工，提高土地執(zhí)法質(zhì)量。

五、科學(xué)管理、合理使用耕地保護(hù)方面資金，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)的科技支撐，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

六、科學(xué)挖潛存量土地，補(bǔ)充后備耕地的存量。

七、增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性。

第三篇：土地管理學(xué)總結(jié)

土地的涵義

土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時(shí)，土地還是一個(gè)空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動(dòng)的成果。

土地資產(chǎn)是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。

財(cái)產(chǎn)對(duì)象實(shí)體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價(jià)值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)人類對(duì)它的需求越來越大時(shí)，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當(dāng)作財(cái)產(chǎn)而占有。從這個(gè)意義上說，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財(cái)產(chǎn)，其有了經(jīng)濟(jì)（價(jià)值）和法律（獨(dú)占權(quán)）意義。

土地的功能

（一）負(fù)載的功能

（二）養(yǎng)育的功能

（三）倉儲(chǔ)的功能

（四）提供景觀的功能

（五）儲(chǔ)蓄和增值的功能 土地的基本特性

一）自然特性1.土地是自然的產(chǎn)物（尊重自然）2.土地面積的有限性（珍惜土地）3.土地位置的固定性（合理規(guī)劃）4.土地質(zhì)量差異的普遍性（因地制宜）5.土地利用的永續(xù)性（合理利用開發(fā)）

（二）經(jīng)濟(jì)特性1.土地經(jīng)濟(jì)供給的有限性2.土地用途的多樣性3.土地用途變更的困難性4.土地的增值性5.土地報(bào)酬遞減的可能性 我國(guó)土地的基本國(guó)情

（一）土地總量大，但人均占地少，尤其是耕地

（二）土地類型多，但山地多于平地（3）土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源總體水平差。（4）難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足。（5）土地資源利用程度低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，人地矛盾尖銳。

我國(guó)現(xiàn)階段土地利用中存在的主要問題

（一）耕地不斷減少

（二）土地利用不當(dāng)，造成水土流失、土地沙化、環(huán)境污染嚴(yán)重

（三）土地利用不合理，投入產(chǎn)出率不高【四）土地管理不當(dāng)，造成國(guó)土資產(chǎn)嚴(yán)重流失

（五）土地管理不嚴(yán)，違法用地較多

（六）土地權(quán)屬不清，土地糾紛頻發(fā)。土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀

（二）實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）選擇和建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運(yùn)作模式 加強(qiáng)土地資源管理

1．實(shí)現(xiàn)土地資源，特別是耕地的供求平衡，使區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少。

2．建立土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度3．實(shí)行土地資源資產(chǎn)化管理

土地管理是國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動(dòng)。

（1）土地管理的主體是國(guó)家。國(guó)家委派國(guó)務(wù)院土地行政主管部門管理全國(guó)土地。

（2）土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。（3）綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地。

（4）土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，主要受社會(huì)制度、土地制度的制約。例如，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在土地制度上實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，這就決定了我國(guó)的土地管理除了要最大限度地提高土地利用綜合效益外，還要維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，從而為有計(jì)劃地、合理地利用土地提供保證。（5）管理的職能是計(jì)劃、組織與控制。計(jì)劃是一種預(yù)測(cè)未來，設(shè)定目標(biāo)，決定政策，選擇方案的連續(xù)過程。組織是指建立組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，建立各級(jí)人員的相互關(guān)系，對(duì)部屬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，建立縱向、橫向間良好關(guān)系，協(xié)同彼此間步調(diào)，統(tǒng)合共同的力量，使之為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力?？刂剖侵竿ㄟ^修正執(zhí)行狀況與原定計(jì)劃之間的偏差，以保證達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的管理活動(dòng)。

（6）土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。

土地管理的基本內(nèi)容由地籍管理、權(quán)屬管理、利用管理、市場(chǎng)管理四大部分構(gòu)成。地籍管理是基礎(chǔ)

土地權(quán)屬管理、土地市場(chǎng)管理是手段

土地利用管理是核心 土地管理學(xué)的研究方法

綜合分析法

系統(tǒng)分析法

比較研究法

模擬研究法

定性定量法

土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)土地利用過程中，人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過程。整個(gè)管理過程，包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個(gè)要素。其中，管理者和被管理者主要是人，或是人們構(gòu)成的集體、組織、單位，所以管理必須以人為主體，做好人的工作，將人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使管理三要素緊密配合，就能提高管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本。

物質(zhì)運(yùn)動(dòng)要有動(dòng)力。管理活動(dòng)要達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，也需要有動(dòng)力，并正確地運(yùn)用動(dòng)力。管理需要?jiǎng)恿?，有了?dòng)力才能推動(dòng)管理，這就是所謂的管理動(dòng)力原理。

系統(tǒng)是由許多相互作用、相互依存的部分組合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。如何使整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化，稱系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)分析的指導(dǎo)思想是系統(tǒng)理論。

系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對(duì)封閉原理

現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合，這就是整分合原理 相對(duì)封閉原理指在任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動(dòng)（圖1）。在這個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)中，反饋起著關(guān)鍵作用。

通常一個(gè)管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。

動(dòng)態(tài)管理

在管理中，要注意加強(qiáng)信息工作，隨時(shí)掌握事物的動(dòng)態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況，即運(yùn)用動(dòng)態(tài)原理，提高管理工作的效應(yīng)。

動(dòng)態(tài)相關(guān)原理

管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是由于管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間相互依存、相互作用的結(jié)果。

管理是為了獲得效益。效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。管理目標(biāo)的涵義和基本屬性

涵義：目標(biāo)就是一個(gè)組織努力奮斗爭(zhēng)取達(dá)到所希望的未來的狀況 作用：方向作用、激勵(lì)作用、凝聚作用、考核作用

基本屬性：目標(biāo)的共同性、目標(biāo)的層次性、目標(biāo)的時(shí)間性、目標(biāo)的可考核性。土地管理的基本任務(wù)

維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)、開發(fā)、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)：

加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總理的動(dòng)態(tài)平衡 加土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃

加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化

深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新體制、新機(jī)制 健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)

（二）土地管理的原則

1.正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間關(guān)系的原則 2.堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則 3.堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則

一、組織的涵義和特點(diǎn)

（一）涵義

組織是特定的群體，為了共同的目標(biāo)，按照特定的規(guī)則組成的權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)。構(gòu)成組織的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。組織的類型

（二）組織的特點(diǎn)

目標(biāo)的一致性

原則的統(tǒng)一性

資源的有機(jī)結(jié)合性 活動(dòng)的協(xié)作性 結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。

組織設(shè)計(jì)的涵義

管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而對(duì)組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的活動(dòng)。2.組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容:管理幅度和管理層次設(shè)計(jì)、組織只能設(shè)計(jì)、組織部門設(shè)計(jì)、組織職位設(shè)計(jì)、組織職權(quán)設(shè)計(jì)、組織人員配備等。

土地利用現(xiàn)狀是土地資源自然屬性和經(jīng)濟(jì)特性的全面反映。

土地利用類型具有如下特點(diǎn)：

(1)在自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的綜合影響下，經(jīng)過人類的勞動(dòng)所形成的產(chǎn)物

(2)在一定的空間分布上服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在地域分布上不一定連成片

(3)種類、數(shù)量、分布是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的進(jìn)步而變化 分類原則： 科學(xué)性原則。實(shí)用性原則。開放性原則。繼承性原則。

（一）土地分等定級(jí)概念及類型 1.概念

通過對(duì)土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定以及經(jīng)營(yíng)管理水平一定條件下的土地級(jí)差收益的評(píng)定，使土地質(zhì)量等級(jí)化的過程 2.土地分等定級(jí)與土地估價(jià)的關(guān)系

二者從不同角度對(duì)土地的特性進(jìn)行評(píng)價(jià)： 土地分等定級(jí)：評(píng)定土地的使用價(jià)值；

土地估價(jià)：評(píng)定土地使用價(jià)值在市場(chǎng)上反映出的價(jià)格。3.類型

城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)和農(nóng)用地分等定級(jí) 1.分等：

通過對(duì)影響城鎮(zhèn)土地質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各因素的綜合分析，揭示城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量的地域差異，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行分類排隊(duì)，評(píng)定城鎮(zhèn)土地等。土地等的實(shí)質(zhì)：各城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量狀況的排序。土地等的順序在全國(guó)各城鎮(zhèn)之間統(tǒng)一排列。土地定級(jí)原則

1、綜合分析原則

諸要素與土地質(zhì)量和效益的關(guān)系

2、主導(dǎo)因素原則

3、地域分異原則

分析由于區(qū)位條件不同形成的土地質(zhì)量差異

4、土地收益差異原則

5、定量與定性結(jié)合原則

6、綜合定級(jí)與分類定級(jí)相結(jié)合的原則

1）面狀因素

含義：面狀因素對(duì)土地質(zhì)量的影響僅與因素指標(biāo)值有關(guān)。面狀因素有2個(gè)主要特征：

①它所依附的客體在城鎮(zhèn)中分布面積較大；

②它僅對(duì)其自身客體所在位置產(chǎn)生影響，而對(duì)周圍的地塊基本無外溢的影響。如：綠地、人口密度、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模等。作用分的計(jì)算步驟：

整理因素資料

計(jì)算因素指標(biāo)值

用數(shù)學(xué)模型求出各因素的作用分 點(diǎn)、線狀因素

含義：點(diǎn)、線狀因素對(duì)土地質(zhì)量的影響既與因素涉及的設(shè)施規(guī)模有關(guān)，又與距離設(shè)施的遠(yuǎn)近有關(guān)。

點(diǎn)、線狀因素的2個(gè)主要特征：

①它所依附的客體在城鎮(zhèn)中分布面積小，在空間分布上集聚現(xiàn)象明顯，相對(duì)于城鎮(zhèn)總體而言多為點(diǎn)狀、線狀形態(tài)分布；

②它不僅對(duì)其自身客體所在位置上的土地質(zhì)量有影響，而且通過區(qū)位的波及性和外溢作用形成一定的區(qū)位關(guān)系，對(duì)周圍的地塊乃至整個(gè)城鎮(zhèn)土地產(chǎn)生不同的影響。如：商業(yè)服務(wù)中心、道路、文體設(shè)施、公交站點(diǎn)等。

土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)ν恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。

土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記 土地統(tǒng)計(jì)是對(duì)土地現(xiàn)象總體的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行搜集、整理、分析和研究，以顯示其總體特征和規(guī)律性的系統(tǒng)性工作。

土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是全國(guó)土地，主要包括土地面積、土地質(zhì)量、土地分布、土地權(quán)屬及利用狀況等。

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意義

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是根據(jù)已經(jīng)擬定的調(diào)查方案，采用科學(xué)的方式，有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地向調(diào)查單位搜集土地變化原始資料的工作過程。

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意義在于獲取數(shù)據(jù)，取得統(tǒng)計(jì)分析的第一手資料。

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本要求

（1）一致性（2）保密性（3）準(zhǔn)確性（4）及時(shí)性（5）全面性

普查是一種專門組織的，一次性全面調(diào)查，主要用來調(diào)查對(duì)象在某一時(shí)點(diǎn)上的數(shù)量狀況。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定表式，統(tǒng)一指標(biāo)內(nèi)容，統(tǒng)一報(bào)表報(bào)送程序和報(bào)送時(shí)間，由填報(bào)單位自下而上逐級(jí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一種調(diào)查方式，是當(dāng)前我國(guó)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的主要獲取方式之一。

土地統(tǒng)計(jì)整理就是根據(jù)土地統(tǒng)計(jì)研究的任務(wù)和目的，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的各項(xiàng)原始資料進(jìn)行審核、匯總、使其系統(tǒng)化、條理化，以得出反映土地資源總體特征的綜合資料，或者是對(duì)已經(jīng)加工過的資料進(jìn)行再整理。土地統(tǒng)計(jì)分析指以統(tǒng)計(jì)科學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)特有的方法，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，說明土地利用、使用和開發(fā)管理等方面的情況，揭示其本質(zhì)及規(guī)律性，并提出解決土地資源與社會(huì)發(fā)展矛盾的辦法。

土地統(tǒng)計(jì)分析是由表面直觀的原始數(shù)據(jù)到體現(xiàn)本質(zhì)現(xiàn)象的過程。

土地統(tǒng)計(jì)分析通?？梢苑譃椋哼M(jìn)度分析、專題分析、綜合分析和預(yù)測(cè)分析。

基層土地統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)是對(duì)基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)信息資料的調(diào)查收集。

國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)是將基層土地統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行匯總、整理和分析，使土地統(tǒng)計(jì)資料在更大的范圍內(nèi)起到監(jiān)查和服務(wù)的作用

地籍檔案的概念

凡是在地籍管理活動(dòng)中直接形成，具有保存、參考價(jià)值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。

地籍檔案的特點(diǎn)

地籍檔案數(shù)量大、形式多樣、保存分散

地籍檔案具有成套的特點(diǎn) 地籍檔案跨、周期長(zhǎng)，包含長(zhǎng)期的日常工作

地籍檔案具有動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢(shì)性

地籍檔案技術(shù)含量高 地籍檔案的作用

土地權(quán)屬的憑證

用于科研服務(wù)

土地信息交流

土地管理經(jīng)驗(yàn) 地籍檔案管理的任務(wù)

基本任務(wù)是：貫徹地籍檔案統(tǒng)一管理的原則，建立、健全地籍檔案管理制度；逐步實(shí)現(xiàn)地籍檔案管理的現(xiàn)代化；有效地保護(hù)和利用地籍檔案，大力開發(fā)信息資源，更好地為社會(huì)主義建設(shè)和土地的科學(xué)管理服務(wù)。

地籍檔案管理的任務(wù)要通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用六項(xiàng)工作內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)。

地籍檔案管理的最終目的，是為土地管理及國(guó)家有關(guān)部門提供服務(wù)創(chuàng)造條件。

地籍檔案管理是以地籍檔案為對(duì)象進(jìn)行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等工作的總和。

地籍，俗稱土地的戶口。是指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的籍冊(cè)

.地籍的作用

（1）為土地管理提供基礎(chǔ)資料

（2）為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料

地籍的核心是權(quán)屬。

（3）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料（4）為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料

地籍管理是指國(guó)家為研究土地的權(quán)屬、自然、經(jīng)濟(jì)狀況并建立地籍圖、簿、冊(cè)等而實(shí)行的土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案和地籍管理信息系統(tǒng)等工作措施。

地籍管理類型

初始地籍工作：對(duì)行政區(qū)內(nèi)全部土地所進(jìn)行的全面調(diào)查、分等定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔案系統(tǒng)

經(jīng)常地籍工作：在初始地籍工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的變化所進(jìn)行的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、更改地籍圖等工作，以保持地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性和實(shí)用性。

地籍管理的任務(wù)為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用、編制土地利用計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。

地籍管理的內(nèi)容 土地調(diào)查 土地分等定級(jí) 土地登記 土地統(tǒng)計(jì) 地籍檔案管理 地籍管理的原則

地籍管理必須按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行

保證地籍資料的可靠性和精確性 保證地籍工作的連續(xù)性 保證地籍資料的完整性

地籍調(diào)查是國(guó)家采用科學(xué)的方法，依照有關(guān)法定程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清土地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿、冊(cè)表示，在基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。地籍變更測(cè)量

（1）概念

土地登記之后，凡土地的權(quán)屬發(fā)生變更，或改變批準(zhǔn)的主要用途和地類，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)地籍記錄進(jìn)行的調(diào)查與測(cè)繪工作。（2）作用： 地籍調(diào)查成果的日常更新與維護(hù)。保證地籍的時(shí)效性，生命力。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國(guó)范圍內(nèi)，以縣為單位，以圖斑為基本單元，按土地利用現(xiàn)狀分類，查清各類用地的面積、分布、利用和權(quán)屬狀況，又稱土地?cái)?shù)量調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的

1）為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)的政策服務(wù)； 2）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)； 3）為建立土地登記、土地統(tǒng)計(jì)制度服務(wù)； 4）為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基本數(shù)據(jù)；

5）為編制土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則 實(shí)事求是的原則

全面、科學(xué)調(diào)查的原則 一查多用的原則

土地制度是一定的社會(huì)下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用的制度。它反映著因利用土地而發(fā)生的人與人、人與地之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地制度的形成和發(fā)展主要取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其主要內(nèi)容包括土地所有制度、土地使用制度。

土地所有制，是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定。它表明土地這一生產(chǎn)資料的分配問題，誰應(yīng)該享有土地所有權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

土地使用制度是整個(gè)土地制度的另一個(gè)重要組成部分，它是人們?cè)谝欢ǖ耐恋厮兄葡率褂猛恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定，它表明人們?cè)鯓訉?duì)土地加以利用和取得收益，誰享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。土地使用制度的核心內(nèi)容是確定獨(dú)立于土地所有權(quán)的土地使用權(quán)，以解決土地資源的合理與有效利用問題。土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地產(chǎn)權(quán)指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。一般用“權(quán)利束”（Abundle of rights）加以描繪，即土地產(chǎn)權(quán)包括一系列各具特色的權(quán)利，它們可以分散擁有，當(dāng)聚合在一起時(shí)代表一個(gè)“權(quán)利束”，它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，必須有法律的認(rèn)可并得到法律的保護(hù)，即土地產(chǎn)權(quán)只有在法律的認(rèn)可下才能產(chǎn)生。] 土地產(chǎn)權(quán)的基本特性如下： 具有排他性

即土地產(chǎn)權(quán)可以是個(gè)體獨(dú)自擁有，也可由某些人共同享有，而排斥所有其他人對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。因此，界定產(chǎn)權(quán)十分必要。土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價(jià)值性

土地產(chǎn)權(quán)客體指能被占用而且可以帶來利益的土地。在全球陸地上有近50%的面積是永久冰蓋物、干旱、沙漠地、巖石、沼澤、高寒等難以利用或無法利用的土地。這些土地不能視為財(cái)產(chǎn)，自然狀態(tài)下的空氣無法行使排他權(quán)利，也不能稱為財(cái)產(chǎn)，因此，必須明晰土地產(chǎn)權(quán)客體。土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過登記，才能得到法律的承認(rèn)，并受到法律的保護(hù)

如果通過欺詐、暴力或其他非法手段獲得，只能說明他具有了非法占有權(quán)，而不能說明他獲得了產(chǎn)權(quán)。因此，在土地產(chǎn)權(quán)合法流轉(zhuǎn)時(shí)，必須依照法定程序，到土地產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，否則，土地產(chǎn)權(quán)無法律保護(hù)憑證。土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性

產(chǎn)權(quán)具有排他性，但不是絕對(duì)的權(quán)利，而且要受到來自社會(huì)的或國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制和制約。如在私有制國(guó)家，土地所有權(quán)主體，即使享有完全所有權(quán)，即在法律意義上有權(quán)支配、使用其擁有的土地，但是，他必須受到政府的行政管理限制和結(jié)束。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能十分必要。土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式。一定的土地所有權(quán)意味著土地所有者在相應(yīng)的法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由使用和處分土地?；蛘哒f，土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國(guó)家法律保護(hù)和限制的排他性的專有權(quán)利。

土地所有權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)等四個(gè)方面的內(nèi)容。1 土地占有權(quán)

指對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際支配和控制的權(quán)利。土地占有權(quán)可以由土地所有人行使，也可以根據(jù)法律，以契約的形式依土地所有人的意志由他人行使。土地使用權(quán)

指土地使用者依法對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際利用和取得收益的權(quán)利。土地使用權(quán)與土地所有權(quán)既可結(jié)合，也可分離，即土地使用權(quán)既可由土地所有人自己行使，也可以從土地所有權(quán)中分離出來，由非所有人行使。土地收益權(quán)

指依據(jù)法律和契約取得土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。盡管土地收益權(quán)是與土地使用權(quán)緊密相連的，但土地所有者在將土地使用權(quán)分離出去后，仍可以享有收益權(quán)。所以說，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能，它是土地所有權(quán)的標(biāo)志。土地所有者可以將土地的占有權(quán)、使用權(quán)，甚至部分處分權(quán)分離出去，而僅僅保留收益權(quán)。土地處分權(quán)

指土地所有人依法處置土地的權(quán)利。包括對(duì)土地的出租、出售、贈(zèng)送、抵押等等，它決定土地的最終歸屬，是土地所有權(quán)的核心。

以上四種權(quán)能，構(gòu)成土地所有權(quán)的完整結(jié)構(gòu)，它們可以相互結(jié)合，也可以相互分離，其中最常見的是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離。

土地所有權(quán)是法律賦予的，所以，土地所有者必須在法律許可的范圍內(nèi)行使其所有權(quán)。

土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的占有、使用、收益以及部分處分的權(quán)利。

一、土地權(quán)屬管理的任務(wù)

1、鞏固、維護(hù)和不斷完善社會(huì)主義土地公有制

2、保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其合理開發(fā)、利用土地和不斷改善土地使用條件的積極性

3、調(diào)整土地關(guān)系

土地權(quán)屬管理是國(guó)家為合理組織土地利用、調(diào)整土地關(guān)系而依法對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行的科學(xué)管理1 依法確認(rèn)土地權(quán)屬

國(guó)家依法對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)、確定。即國(guó)家依法對(duì)每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地申報(bào)、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記發(fā)證等法律程序，進(jìn)行土地權(quán)屬的確認(rèn)。2 依法管理土地權(quán)屬變更

土地權(quán)屬變更主要有以下幾種情況：①土地所有權(quán)變更。主要是國(guó)家征用集體土地，除此還有國(guó)家與集體、集體與集體之間調(diào)換土地等；②土地使用權(quán)變更。主要形式有：土地劃撥、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，因贈(zèng)與、繼承、買賣、交換、分割地上附著物而涉及土地使用權(quán)變更的，以及因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因而引起土地使用權(quán)變化的。③他項(xiàng)權(quán)利變更及主要用途變更等。

依法調(diào)查、處理土地權(quán)屬糾紛

保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保障土地的合理利用。

城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的特征（1）受讓主體的廣泛性（2）有償性（3）計(jì)劃性

二）城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的基本原則 1.所有權(quán)與使用權(quán)分離 2.平等、自愿、有償、誠信 3.國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯 4.充分合理利用土地 土地使用權(quán)出讓年限（1）居住用地：70年（2）工業(yè)用地：50年

（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地：50年（4）商業(yè)、旅游業(yè)、娛樂用地：40年（5）綜合或其他用地：50年 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)

概念：協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理.轉(zhuǎn)讓方式

出售、交換、贈(zèng)與 特征

屬于民事法律行為 轉(zhuǎn)讓一定年限的使用權(quán) 權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)移 建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)讓

土地使用權(quán)出租是指合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的民事主體（即出租人）將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人（承租人）使用，承租人為此而支付租金的行為。國(guó)有土地使用權(quán)出租條件：

未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記。土地使用權(quán)抵押是指國(guó)有土地使用者在法律許可的范圍內(nèi)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式將土地使用權(quán)作為債務(wù)履行擔(dān)保而抵押給貸款人的行為。在土地使用權(quán)上所設(shè)定的是土地使用權(quán)抵押權(quán)。

根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附著物；

（二）建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通運(yùn)輸工具；

（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)。第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權(quán)；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；

（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)土地管理法》第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的）土地征收的含義

土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收是保證各項(xiàng)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地的重要措施。土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并給于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償后，將集體土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行為。土地征收的特征1 土地征收的公益性

國(guó)家征收農(nóng)民集體土地，必須是為了公共利益的需要。土地征收具有強(qiáng)制性

國(guó)家為了公共利益需要，一旦確定對(duì)土地實(shí)行征收，被征地單位（集體所有權(quán)人）必須服從，不得以其所有權(quán)從事對(duì)抗行為，不得阻撓土地征收。土地征收具有補(bǔ)償性

國(guó)家對(duì)集體土地實(shí)施征收，必須對(duì)被征地單位進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。4.土地征收程序的合法性

征收土地必須按照法定程序進(jìn)行

征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

（2）青苗費(fèi)

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)

（4）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

5）新菜地開發(fā)建設(shè)基金

征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算公式是： f等于s乘（4—6）乘p除 p總除h

式中：S —被征收前三年平均年產(chǎn)值（元）；P —征收耕地面積（hm2）；P —被征收單位的耕地總面積（hm2）；H——被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；P總/H——人均耕地面積。

例如，征收某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地2hm2，該單位耕地總面積為12hm2，農(nóng)業(yè)人口240人，被征用耕地3年平均年產(chǎn)值為1050元，每個(gè)需要安置人口的安置補(bǔ)償費(fèi)為3年平均年產(chǎn)值的4倍，則需要安置補(bǔ)償費(fèi)168000元。即：

可見，征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額與被征地單位人均耕地面積關(guān)系很大。人均耕地面積越少，則安置補(bǔ)助費(fèi)越高，反之，安置補(bǔ)助費(fèi)就越低。

土地權(quán)屬糾紛指有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬引起的爭(zhēng)議。它包括兩種情況：一種是依法取得的土地所有權(quán)或使用權(quán)受到侵害時(shí)引起的權(quán)屬糾紛；另一種是對(duì)現(xiàn)有權(quán)屬界線的爭(zhēng)議。土地所有人及使用國(guó)有土地和集體土地的單位和個(gè)人，均可以成為權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人，涉及爭(zhēng)議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。認(rèn)真研究，掌握真實(shí)可靠的權(quán)屬資料是調(diào)處解決土地糾紛的基礎(chǔ) 土地肥力原理

土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長(zhǎng)發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的肥力狀態(tài)制約著土地生產(chǎn)力的高低，具有肥力的土地，才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。肥力是土地（農(nóng)業(yè)土地）的本質(zhì)屬性和質(zhì)量標(biāo)志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力 肥力遞減現(xiàn)象”，其原因是對(duì)土地連續(xù)追加的投資，由于受科學(xué)技術(shù)條件的限制，因而不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為有效肥力和作物產(chǎn)量 土地報(bào)酬原理

在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定條件下的土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連續(xù)追加勞動(dòng)和資金時(shí)，起初，追加部分所得的報(bào)酬逐漸增多，在投入的勞動(dòng)和資金超過一定的界限時(shí)，追加部分所得的報(bào)酬則逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加也呈遞減趨勢(shì)，這就是通常所說的“土地報(bào)酬遞增遞減現(xiàn)象”。

變動(dòng)資源的投入所得的土地報(bào)酬可區(qū)分為總報(bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬三種形式

研究土地報(bào)酬變化規(guī)律的意義在于：提示土地的質(zhì)量狀況；確定土地集約利用的合理界限，提高土地投資的經(jīng)濟(jì)效果。

地租：土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為條件。一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。

根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。

土地價(jià)格：土地價(jià)格是資本化了的地租

2、土地價(jià)格與一般商品價(jià)格的區(qū)別

（1）決定一般商品價(jià)格的主要因素是生產(chǎn)成本，而土地價(jià)格中通常不包括生產(chǎn)成本因素。

（2）一般商品價(jià)格受市場(chǎng)供給與需求雙方面的影響。由于土地的總供給是固定的，所以土地價(jià)格通常只受需求單方面的影響，其中，人口密度與產(chǎn)業(yè)興衰是決定土地需求程度的主要條件。

對(duì)于一般商品的估價(jià)，由于在使用過程中的磨損、陳舊，將來的價(jià)值總是低于現(xiàn)值。而土地是永久性生產(chǎn)資料（礦地除外），若利用合理，社會(huì)隨著人口的增多、產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)、交通的改善而不斷增值。

（4）一般商品的價(jià)格比較容易確定，且質(zhì)量相同的商品價(jià)格基本是一致的，因?yàn)橛谐杀竞蜕唐焚|(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為定價(jià)依據(jù)。而土地既無生產(chǎn)成本為依據(jù)，又是質(zhì)量千差萬別的自然物，所以，土地價(jià)格較難確定，且不可能規(guī)格化。同一塊地，因買賣的目的不同，將來的收益不同，地價(jià)也隨之而異。

3、影響土地價(jià)格的因素 大致可歸納為以下三大因素：（1）總體因素

（2）區(qū)域因素（3）個(gè)別因素

總體因素

：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

城市化狀況

社會(huì)安定狀況

國(guó)家政策

非法投機(jī)

區(qū)位指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)在空間上分布的位置。

土地利用指人類通過一定的活動(dòng)，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。它包括的內(nèi)容是：（1）確定土地用途；（2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源；（3）采取各種措施 開發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)土地資源，提高土地利用效果。土地利用原則

1.生態(tài)平衡原則

2.最大經(jīng)濟(jì)效果原則

3.節(jié)約原則 土地利用管理的概念

國(guó)家按照預(yù)定目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。

土地利用管理是土地管理的核心。通過土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，也就實(shí)現(xiàn)了土地管理的總目標(biāo)。土地利用管理的主要內(nèi)容

（1）農(nóng)用地（含耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面）開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；

（2）建設(shè)用地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；

（3）未利用土地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；

（4）對(duì)各類土地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)進(jìn)行管理。

耕地利用有以下特點(diǎn)：利用周期較短

對(duì)自然條件要求嚴(yán)格

集約利用程度較高

具有永續(xù)利用性能

土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

耕地占補(bǔ)平衡制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。”

基本農(nóng)田保護(hù)制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。”基本農(nóng)田保護(hù)制度包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

土地開發(fā)整理復(fù)墾制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！保┩恋囟愘M(fèi)制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對(duì)于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費(fèi)；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對(duì)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施。

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域，稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。如何保護(hù)基本農(nóng)田？ 對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。3 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的內(nèi)容為：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地方等級(jí)；保護(hù)措施；當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)與處罰?？h級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查。建設(shè)用地利用的特點(diǎn)

建設(shè)用地通常指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地，它利用的是土地的承載力。建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性

建設(shè)用地的擴(kuò)張性

未利用地開發(fā)的涵義 工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源投入經(jīng)營(yíng)與利用。

未利用土地開發(fā)利用的特點(diǎn)

（1）存在土地利用的障礙因素。

（2）未利用地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化。

（3）需要投入較多的資金和勞力。

（4）土地開發(fā)具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)。

土地用途管制：國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度 土地用途管制的規(guī)劃管理

1.定性控制 2.定量控制 3.定位控制 4.定序控制

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)督的特點(diǎn)及作用（1）特點(diǎn)

監(jiān)測(cè)成果的多樣性； 監(jiān)測(cè)體系的層次性； 技術(shù)要求的區(qū)域性； 技術(shù)手段的綜合性。

3.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容（1）區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)（2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)（3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)（4）土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè) 4.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法（1）實(shí)地調(diào)查（2）統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查（3）遙感監(jiān)測(cè)（4）專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)

1．土地利用監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系（1）土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)（2）土地集約經(jīng)營(yíng)程度指標(biāo)

（3）土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（4）土地環(huán)境和生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（5）土地管理政策提供的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)

2．土地利用監(jiān)測(cè)分析方法(1)指標(biāo)對(duì)比法(2)綜合評(píng)分法(3)評(píng)價(jià)系數(shù)法

(4)對(duì)應(yīng)分析法(5)分布指數(shù)法

二）土地利用調(diào)控的措施 1 建立健全土地法制有效地利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿

加強(qiáng)行政管理盡快實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)測(cè)、分析手段現(xiàn)代化

建立合理用地的責(zé)任制

第四篇：土地管理學(xué)教案

土地管理學(xué)教案

第一章土地管理基礎(chǔ)與制度

第一課時(shí)

一、土地的概念及其特征

（一）土地的概念

土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。

1、土地是各種要素綜合作用的結(jié)果自然因素：起決定性的作用；人為因素：人類活動(dòng)影響土地的性質(zhì)和用途。所以，評(píng)價(jià)土地要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即考慮各種要素的特性及其相互作用。

2、土地的立體觀地上層地表層地下層土壤：是地球陸地上能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層。所以，土地?土壤。

3、土地是地球表面的陸地部分包括：大陸、內(nèi)陸水域、海洋灘涂。國(guó)土是國(guó)家管轄的地理空間，包括：領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。所以，國(guó)土?土地。

4、土地資源土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時(shí)間內(nèi)可為人類利用的土地。就目前而言，偏遠(yuǎn)的其下無任何礦藏的戈壁、裸巖，是土地，但不是土地資源。所以，土地?土地資源。

5、地產(chǎn)只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為商品、用來交換的土地才是地產(chǎn)（即財(cái)產(chǎn)的土地）。所以，土地地產(chǎn)。

（二）土地的特性

1、土地的自然特性

（1）土地面積的有限性；（2）土地位置的固定性；（3）土地質(zhì)量的差異性；（4）土地永續(xù)利用的相對(duì)性。（如坡耕地，不采取水土保持措施，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，這樣的土地利用不具有永續(xù)性）。

2、土地的經(jīng)濟(jì)特性

（1）土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性；

（2）土地用途的多樣性。?產(chǎn)生土地利用上的競(jìng)爭(zhēng)?產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)。（3）土地用途變更的困難性易農(nóng)地建設(shè)用地難

（4）土地的增值性。（5）土地報(bào)酬遞減的可能性。

要求人們?cè)诶猛恋刈芳油顿Y時(shí)，應(yīng)尋找現(xiàn)階段在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，投資的適合度。（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。）

（6）重要的社會(huì)屬性

在土地利用過程中所形成的土地關(guān)系：

（1）人與地（自然）的關(guān)系。（人們適應(yīng)自然，改造自然）

（2）人與人的關(guān)系（占有、使用、支配和收益的關(guān)系，即土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系）

二、土地管理的基本理論

（一）土地管理的概念

土地管理，是國(guó)家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。理解：

1、土地管理的主體是國(guó)家。（其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理；土地管理是國(guó)家的基本職能之一。）

2、土地管理的客體是土地及土地關(guān)系；

3、土地管理的目的，是維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用。

4、土地管理的手段，是綜合的。

（三）土地供求關(guān)系

1、土地供求關(guān)系是指土地經(jīng)濟(jì)供給與人們對(duì)某些土地用途需求之間的關(guān)系（因?yàn)橥恋鼐哂杏猛镜亩鄻有?，可以相互轉(zhuǎn)換。所以人們可以通過改變土地用途來增加某種用途的土地供給，以適應(yīng)人們對(duì)這種用途的土地需求。）

2、在自由競(jìng)爭(zhēng)情況下，土地供求關(guān)系決定土地價(jià)格，土地價(jià)格影響土地供求關(guān)系。

3、供>求，地價(jià)上漲；供<求，地價(jià)下跌。

第三課時(shí)

四、土地報(bào)酬遞減規(guī)律與土地集約利用

（一）土地報(bào)酬遞減規(guī)律

1、概念

土地報(bào)酬遞減規(guī)律，是指在技術(shù)不變、其它要素不變的前提下，對(duì)相同面積的土地不斷追加某種要素的投入所帶來的報(bào)酬的增量（邊際報(bào)酬）遲早會(huì)出現(xiàn)下降。

2、三種報(bào)酬

總報(bào)酬：即總產(chǎn)量，TP。

平均報(bào)酬：總報(bào)酬除以某種要素的投入量，AP。

邊際報(bào)酬：對(duì)同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報(bào)酬的增量。體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。MP=?TP/?L。

3、報(bào)酬三階段

1）第一階段。平均報(bào)酬曲線最高點(diǎn)之前，或者說平均報(bào)酬從上升轉(zhuǎn)為下降之前，或者說邊際報(bào)酬等于平均報(bào)酬之前。在此階段，邊際報(bào)酬曲線先升后降，總報(bào)酬曲線和平均報(bào)酬曲線是上升的，所以不應(yīng)該停止投入。

2）第二階段。平均報(bào)酬等于邊際報(bào)酬之后到邊際報(bào)酬等于零之前。平均報(bào)酬曲線和邊際報(bào)酬曲線是下降的，總報(bào)酬曲線是上升的，所以也不應(yīng)該停止投入。3）第三階段。邊際報(bào)酬=0，總報(bào)酬達(dá)到最大之后。三種曲線都是下降的，繼續(xù)投入是不合理的。

（二）土地集約利用

1、土地利用集約度。單位面積土地上所投入勞動(dòng)和資本的數(shù)量。

2、土地利用集約邊際。邊際成本=邊際收益的點(diǎn)。

五、規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理與土地規(guī)模利用

（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理

1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指土地使用者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟(jì)利益。

2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而不是無限大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好。

3、經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后的三種情況

（1）規(guī)模收益遞增。即規(guī)模擴(kuò)大后，收益增加的幅度大于規(guī)模擴(kuò)大的幅度。（2）規(guī)模收益遞減。即規(guī)模擴(kuò)大后，收益增加的幅度小于規(guī)模擴(kuò)大的幅度。（3）規(guī)模收益不變或固定規(guī)模報(bào)酬。規(guī)模增加幅度=收益增加幅度。

（二）適度規(guī)模和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律，在生產(chǎn)資源投放總量上要做到適度，即適度規(guī)模。

2、適度規(guī)模原則：盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減，至少應(yīng)是規(guī)模收益不變。所以，規(guī)模?適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)單位，就必須擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；若規(guī)模?適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)單位，則應(yīng)分解為較小的經(jīng)營(yíng)單位。

六、馬克思主義的地租理論

1、概念

性。土地金融是政府推行有關(guān)土地政策和其它政策(如產(chǎn)業(yè)政策)的重要手段。（3）安全性。

（二）土地稅收

1、概念

（1）稅收，是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定，強(qiáng)制地對(duì)經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人無償征收的實(shí)物或貨幣，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配與再分配的一種手段。（2）地價(jià)稅，是根據(jù)土地價(jià)格向土地所有者征收的一種土地稅，包括：土地原價(jià)稅；土地增值稅。

2、我國(guó)現(xiàn)行稅收體系

（1）流轉(zhuǎn)稅類（含附加稅）增值稅；營(yíng)業(yè)稅；消費(fèi)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅（2）收益稅類個(gè)人所得稅企業(yè)所得稅外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅土地增值稅農(nóng)業(yè)稅（3）財(cái)產(chǎn)稅類房產(chǎn)稅車船稅（4）資源稅類資源稅耕地占用稅土地使用稅（5）行為稅類印花稅契稅固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅關(guān)稅?目前,有三種土地稅收:土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；?與土地稅收相關(guān)的稅種有：房產(chǎn)稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和印花稅。

八、土地規(guī)劃管理

（一）土地利用規(guī)劃

1、概念

土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。

2、作用對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督。

3、體系（1）按規(guī)劃時(shí)限劃分長(zhǎng)期規(guī)劃：>10年，總體規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃。中期規(guī)劃:5年～10年；短期規(guī)劃:<5年。（2）按規(guī)劃范圍劃分通常是按行政區(qū)域劃分為5個(gè)層次：全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。還有跨行政區(qū)域范圍的土地利用規(guī)劃。

（二）土地利用總體規(guī)劃

1、概念

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。

2、目的加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。

3、編制依據(jù)（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（2）國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求；（3）土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的要求；（4）上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

4、編制原則（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

5、層次體系

土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級(jí)編制。包括5個(gè)層次：全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。

前三級(jí)規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃；縣市級(jí)規(guī)劃則注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容為重點(diǎn)。

6、評(píng)審、報(bào)批與修改

（1）評(píng)審。由上級(jí)土地管理部門組織成果評(píng)審小組，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行評(píng)審。（2）審批。分級(jí)審批，審批機(jī)關(guān)為：國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

土地利用總體規(guī)劃在報(bào)批前，要提交的文件、材料包括：①規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；②規(guī)劃圖件；③規(guī)劃專題報(bào)告；

④其他必需的文件、資料。（3）修編

①土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)“規(guī)劃—實(shí)施—修編—再實(shí)施”的過程。②經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總

增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》；（3）建立保護(hù)耕地利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度。

6、建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

7、引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（二）耕地補(bǔ)償制度

1、內(nèi)容

非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照各省的規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新耕地。

2、基本要求

（1）任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。沒有特殊情況，沒有例外。如水利、能源、交通、國(guó)防等重點(diǎn)投資項(xiàng)目，都應(yīng)履行此義務(wù)。（2）開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。分三種情況：

①城市建設(shè)地區(qū)統(tǒng)一征地供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市縣人民政府；②城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)造地義務(wù)的為建設(shè)單位；③村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地,承擔(dān)造地義務(wù)的為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì).（3）開墾耕地的資金必須落實(shí)（4）開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)

（5）沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)

（三）農(nóng)用地開發(fā)、整理和復(fù)墾管理

1、農(nóng)用地開發(fā)（1）概念

農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)未利用土地通過工程的、生物的、綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。

（2）《土地管理法》對(duì)土地開發(fā)的規(guī)定

①國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行未利用地的開發(fā)；②未利用土地的開發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化為前提；

③適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

2、農(nóng)用地整理（1）概念

農(nóng)用地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。（2）基本形式①綜合整理②專項(xiàng)整理（3）基本內(nèi)容①平整土地

②農(nóng)地重劃（即歸并零散地塊，規(guī)范地塊形狀）③農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)④田間道路建設(shè) ⑤農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)（主要包括農(nóng)田防護(hù)林）⑥改良土壤⑦調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)⑧調(diào)整土地關(guān)系

（4）具體要求

①編制農(nóng)用地整理規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)行整理；

②實(shí)行田、水、路、林、村等綜合整理；③土地整理原則上應(yīng)當(dāng)由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織。

3、土地復(fù)墾（1）概念

土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、占?jí)旱仍斐善茐牡耐恋?，采取整治措施，使其恢?fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。（2）復(fù)墾責(zé)任人

土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和個(gè)人承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

（3）復(fù)墾方式①自行復(fù)墾 ②承包復(fù)墾（4）復(fù)墾后的用途

復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；有條件復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)首先復(fù)墾為耕地。

②日常地籍

（3）按所記載的對(duì)象分類①城鎮(zhèn)地籍 ②農(nóng)村地籍

（4）按表現(xiàn)形式分類

①常規(guī)地籍。（以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍）

②數(shù)字地籍。（常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都以數(shù)字形式存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中）

（二）地籍管理

1、概念

注意：①是一項(xiàng)行政措施；

②地籍管理的對(duì)象一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的全部土地；③其核心是土地權(quán)屬管理；

2、基本內(nèi)容

（1）土地調(diào)查。包括：①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查； ②地籍調(diào)查；

③土地條件調(diào)查。見[2000年考題]單選題52.（2）土地登記（3）土地統(tǒng)計(jì)（4）地籍檔案管理

3、原則

（1）必須按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一法制制度實(shí)施；（所謂統(tǒng)一，是指統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格）（2）保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性；（3）保證地籍資料的完整性；（4）保證地籍資料的連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性。

（三）地籍調(diào)查

1、地籍調(diào)查的內(nèi)容（1）權(quán)屬調(diào)查（2）地籍測(cè)量。分為：①農(nóng)村地籍調(diào)查；包括：村莊地籍調(diào)查和農(nóng)用地地籍調(diào)查。

②城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。

2、地籍測(cè)量的內(nèi)容

（1）地籍控制測(cè)量；（2）地籍細(xì)部測(cè)量；（3）面積量測(cè)。

（四）土地登記

1、概念

土地登記是國(guó)家依據(jù)法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)法律制度。

2、特點(diǎn)

（1）統(tǒng)一性。（在每一分區(qū)內(nèi)，確認(rèn)土地權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)一致，并屬一個(gè)登記機(jī)關(guān)所管轄。目前是按行政區(qū)劃分管轄區(qū)）。

（2）唯一性。（同一宗地不可能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的土地登記結(jié)果）。（3）完整性。（覆蓋管轄區(qū)內(nèi)全部土地）。

（4）連續(xù)性。（需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，即不斷進(jìn)行變更登記）。（5）強(qiáng)制性。（6）可信性。（受法律保護(hù)，具有很強(qiáng)的公信力）。

3、原則（1）依法原則；（2）申請(qǐng)?jiān)瓌t。申請(qǐng)方式：①權(quán)利人單獨(dú)申請(qǐng)；

②權(quán)利人與義務(wù)人共同申請(qǐng)。（3）審查原則。三個(gè)層次： ①初審。（由土地登記工作人員負(fù)責(zé)）

②審核。（由土地管理部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)）③批準(zhǔn)。（由政府負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)）（4）公示原則。（主要體現(xiàn)在登記的公開性。）

4、種類

（1）初始土地登記。（又稱為土地總登記）（2）變更土地登記。

4、內(nèi)容（1）土地權(quán)利主體①國(guó)有土地使用者；

②集體土地所有者；包括：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)農(nóng)民集體、或兩個(gè)村以上的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。③集體土地使用者；④他項(xiàng)權(quán)利者。

①國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目—可以供地，甚至要積極供地；

②國(guó)家限制類項(xiàng)目—限制供地；③國(guó)家禁止類項(xiàng)目—禁止供地。（2）根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式①劃撥方式供地； ②有償使用方式供地；③依法使用集體土地。

（3）根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置（4）根據(jù)計(jì)劃，決定供地時(shí)間（5）根據(jù)用地定額，決定供地?cái)?shù)量

3、供地方案的主要內(nèi)容（1）方式；（2）面積；（3）用途；（4）時(shí)間；

（5）有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額。

（三）建設(shè)用地征用管理

1、征地特征

（1）政府行為；（2）必須依法批準(zhǔn)；（3）補(bǔ)償性；（4）強(qiáng)制性；（5）權(quán)屬轉(zhuǎn)移性；（6）征地行為必須向社會(huì)公開。

2、征地的審批

（1）土地征用實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度；（2）國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限：①基本農(nóng)田；

②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；③其他土地超過70公頃的。

3、征用土地的補(bǔ)償與安置（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。見[2000年考題]單選題21。（2）新菜地開發(fā)建設(shè)基金

菜地是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。標(biāo)準(zhǔn)：

①城市人口>100萬，每畝繳納7000-10000元；②城市人口50-100萬，每畝繳納3000-5000元；③城市人口<50萬，每畝繳納3000-5000元。

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)

每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

（4）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)①其標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府自行制定； ②凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ) 償。

第八課時(shí)

十二、土地市場(chǎng)管理

（一）土地市場(chǎng)及其管理

1、概念

土地市場(chǎng)，是指因土地交易所引起的一切商品交換關(guān)系的總和。是有形的土地和無形的權(quán)益、信息、咨詢服務(wù)等的統(tǒng)一體。這就是廣義的土地市場(chǎng)概念。（狹義的土地市場(chǎng)，是指進(jìn)行土地交易的專門場(chǎng)所。）

2、特征

（1）交易實(shí)體的非移動(dòng)性；（2）土地市場(chǎng)的地域性；（3）土地市場(chǎng)的壟斷性；（4）流通方式的多樣性；

（5）土地供給彈性小。（所以土地價(jià)格主要由需求來決定的）

3、主體

1第一節(jié)地籍的概念與類別

1.地籍——指國(guó)家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用處(地類)等基本狀況的圖冊(cè)。

2.地籍的特性：地籍是土地的戶籍，它具有不同于其他”戶籍”的特性。如他的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點(diǎn)。

3.地籍的類別：(1)按地籍的發(fā)展階段可分為稅收地籍,產(chǎn)權(quán)地籍和多用途土地籍；(2)按地籍的特點(diǎn)和任務(wù)可分為初始地籍和日常地籍；(3)按行政管理的層次可分為國(guó)家地籍和基層地籍；(4)按城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍；

第二節(jié)地籍管理的概念和任務(wù)

一、地籍管理的概念

1.地籍是記載土地基本狀況的圖冊(cè)；

2.管理是為實(shí)現(xiàn)某種活動(dòng)的最佳目標(biāo),通過計(jì)劃、組織、指揮、控制等，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的其他,以達(dá)到高效運(yùn)行的綜合性活動(dòng)；

3.地籍管理：是指國(guó)家為建立地籍和研究土地的自然狀況權(quán)屬狀況和經(jīng)濟(jì)狀況和建立地籍圖、冊(cè)而實(shí)行的一系列工作措施體系(簡(jiǎn)言之，地籍管理是地籍工作體系的總稱)；4.土地自然狀況——土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；5.土地的權(quán)屬狀況——是指土地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源,權(quán)屬界地、權(quán)利狀況；6.土地的經(jīng)濟(jì)狀況——主要是指土地的等級(jí)、評(píng)估地價(jià)、土地用途等；7.地籍工作體系——指土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)等；

二、地籍管理的性質(zhì)

1.從地籍管理的發(fā)生和發(fā)展可看出地籍管理是有鮮明的階級(jí)性，它為維護(hù)和攻固土地制度服務(wù)；

2.我國(guó)是社會(huì)主義地籍管理與資本主義地籍管理有著本質(zhì)的區(qū)別；

3.在資本主義國(guó)家地籍管理為資本主義土地私有制服務(wù)的一項(xiàng)國(guó)家措施；是建立地租課稅制所不可缺少的條件；為國(guó)家提供有關(guān)土地所有者、使用者的精確信息服務(wù)；以土地產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容，法律登記作為維護(hù)土地私有制，鞏固資本主義生產(chǎn)關(guān)系的必要手段和措施；

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，地籍管理為鞏固和和發(fā)展土地的社會(huì)主義公有制，為有效的組織全國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)，合理利用、協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地計(jì)劃，為推進(jìn)改革開放和土地使用制度變革服務(wù)的一項(xiàng)綜合性國(guó)家措施。(保護(hù)產(chǎn)權(quán)、開征稅收、有償使用、農(nóng)用地建管制)地籍管理：在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下，地籍管理必須為一定的土地制度服務(wù)，并不斷根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，與該社會(huì)占統(tǒng)治地位的制度相適應(yīng)。

4.土地制度是指在一定社會(huì)條件下土地關(guān)系的總稱，主要包括土地所有制，土地使用制兩方面；

5.土地所有制是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)制度下?lián)碛型恋氐男问剑钦麄€(gè)土地制度的核心；6.土地使用制是土地所有制狀況的反映和體現(xiàn)，也是以法律依據(jù)實(shí)現(xiàn)土地所有制的措施；7.地籍管理制度是國(guó)家對(duì)地籍管理的各項(xiàng)措施所做的各種規(guī)范化的政策規(guī)定.即地籍調(diào)查制度、土地申報(bào)登記制度、土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，地籍檔案管理制度等的總稱；

它們之間的關(guān)系：土地管理制度制約和影響著地籍管理制度的建立，決定了地籍管理制度的性質(zhì)目的和任務(wù)。

另一方面，地籍管理制度是實(shí)行土地制度的基礎(chǔ)。

地籍管理制度的發(fā)展和變化，最終取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以及與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變革。

三、地籍管理的任務(wù)

3土地統(tǒng)計(jì)——是國(guó)家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)分析和提供土地統(tǒng)計(jì)資料的制度。

地籍檔案管理——是以地籍管理活動(dòng)的歷史紀(jì)錄、文件、圖冊(cè)為對(duì)象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、提供利用和編研等各項(xiàng)工作的總稱。

它們之間的關(guān)系不是一成不變、彼此孤立的，而是相互聯(lián)系和銜接的。

第十一課時(shí)

三、地籍管理的手段和方法

（一）行政手段

（權(quán)威性、強(qiáng)制性、要求下級(jí)貫徹執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定。優(yōu)缺點(diǎn)皆而有之。）

（二）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（三）法律手段

（四）技術(shù)手段

管理信息化離不開測(cè)繪、遙感和計(jì)算機(jī)等技術(shù)支持。1測(cè)繪手段（普通測(cè)量、航測(cè)、遙感）2圖冊(cè)手段3計(jì)算機(jī)手段

第三章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國(guó)范圍內(nèi)，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進(jìn)行的全面的土地資源普查，也是國(guó)家重要的國(guó)情、國(guó)力調(diào)查。其重點(diǎn)是按土地利用分類，查清各類用地的數(shù)量及分布，所以有稱之為土地?cái)?shù)量調(diào)查。

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查概述

一、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的和任務(wù)

（一）目的

1.為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)政策服務(wù)。2.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。3.為建立土地登記、土地統(tǒng)計(jì)制度服務(wù)。4.為編制土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。

5.為地籍管理、土地利用管理、土地權(quán)屬管理、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察等提供基礎(chǔ)的土地信息資料。

（二）任務(wù)

分縣查清各種土地利用類型的面積和分布，土地的權(quán)屬狀況和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上，按行政區(qū)逐級(jí)匯總出各鄉(xiāng)、地、省和全國(guó)的土地總面積和土地分類面積。

二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容和應(yīng)提交的成果

（一）調(diào)查內(nèi)容

（1）查清土地的權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；

（2）查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；

（3）匯總土地總面積和各類面積（按土地權(quán)屬單位和行政轄區(qū)分別匯總）；（4）編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖；（5）對(duì)土地利用狀況做出科學(xué)評(píng)價(jià)上述內(nèi)容是緊密相連的。

要掌握個(gè)權(quán)屬單位、各行政轄區(qū)、各地類圖斑的面積，必須首先查清權(quán)屬界、行政界、地類界。

（二）調(diào)查成果應(yīng)提交成果

（1）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地邊界接合圖表；（2）村、鄉(xiāng)、縣總面積和分類面積匯總表；（3）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀島圖；（4）分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（5）縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書；此外，還有一些過程成果。

（一）調(diào)查條件調(diào)查依據(jù)

1984年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?！蛾P(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告》（國(guó)務(wù)院[1984]70號(hào)文件）的通知。條件：

(1)調(diào)查技術(shù)骨干；

(2)近期技術(shù)圖件，農(nóng)用地1：1萬；重點(diǎn)林區(qū)1：2.5萬；一般林區(qū)1：5萬；牧1：5萬或 1：10萬以及相應(yīng)比例尺航片、影像平面圖；(3)調(diào)查經(jīng)費(fèi)要落實(shí)；

（二）調(diào)查原則 1.實(shí)事求是的原則；2.全面科學(xué)調(diào)查的原則；3.一查多用的原則； 第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類

5同部位上。每個(gè)測(cè)區(qū)至少包括兩個(gè)公里網(wǎng)格。

當(dāng)兩個(gè)測(cè)區(qū)分化值的相對(duì)誤差小于1/400時(shí)，取其平均值。2.控制面積量算和碎部面積量算(1)查取圖幅的理論面積

1/1萬的圖幅一般為梯形圖幅，它的理論面積是以圖廓線緯度B為引數(shù)直接從《高斯—克呂格投影圖廓坐標(biāo)表》中查如：南圖廓緯度30。17，30，北圖廓緯度30。20，P0=27.77Km2如為矩形圖幅(1/2000的圖50×40cm2)P0=50×40×10─4cm×2000×2000×10─4=80hm2(2)量算以圖幅內(nèi)各村的面積

允許誤差F1<±0.0025P0P0為分幅理論面積以教學(xué)用圖為例，本圖：P0=1500×6=9000畝村級(jí)區(qū)：王蒙鄉(xiāng)、李村、吳莊、王家莊、安慶莊、八一農(nóng)場(chǎng)a.采用二個(gè)極位量測(cè)各村級(jí)P1、P2、P3、P4、P5、P6(八一農(nóng)場(chǎng))面積??ip??61

iipb.閉合差：Δ＝??ppi如果：△≤F1進(jìn)行平差,得平差后各村級(jí)面積。c.平差求平差系數(shù)q理=P理/ΣPi

計(jì)算平差后面積 pi=q理×Pi校核Σpi=p0（3）地類面積量算 允許誤差F2≤?0.0810000 M2P M圖紙比例尺分母；P2分區(qū)控制面積（畝）3.使用求積儀注意：

（1）用求積儀量面積，圖板要水平、圖紙要平整并加以固定；在任何情況下，技術(shù)輪均不能越出圖廓線；

（2）碎部測(cè)量，可用一個(gè)極位量?jī)纱?；也可兩個(gè)極位各量一次取平均；（3）同一圖形繞兩次分劃數(shù)之間允許誤差滿足2、3、4規(guī)則；（4）利用兩個(gè)極位量測(cè)控制面積；

第四節(jié)調(diào)查成果的整理和檢查驗(yàn)收

第十二課時(shí)

一、面積匯總統(tǒng)計(jì)

匯總工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：對(duì)村、鄉(xiāng)、縣土地總面積的匯總,可在控制面積量算之后進(jìn)行，它是第二階段控制的基礎(chǔ)。

第二階段：對(duì)村、鄉(xiāng)、縣分類面積匯總,在碎部面積量算之后，按權(quán)屬單位及行政單位匯總統(tǒng)計(jì)分類土地面積。

(一)村、鄉(xiāng)、縣土地總面積匯總(二)分類土地面積匯總統(tǒng)計(jì)

碎部面積量算,按權(quán)屬單位整理、匯總,統(tǒng)計(jì)各分類土地面積及土地總面積。1.權(quán)屬單位分類面積匯總按村、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行，先匯總出村級(jí)權(quán)屬單位分類面積(村級(jí)包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所有集體土地,國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)使用國(guó)有土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各用地單位使用國(guó)有或集體土地的單位)；再匯總鄉(xiāng)級(jí)不同所有制土地總面積及分類面積。2.村、鄉(xiāng)、縣行政界內(nèi)分類面積匯總

二、土地現(xiàn)狀圖的編制(一)編圖的基本要求1.成圖類型：包括分幅土地利用現(xiàn)狀圖和行政區(qū)域土地利用現(xiàn)狀圖2.成圖比例尺及分幅(二)圖的內(nèi)容各級(jí)行政界，地類界及符號(hào)，線狀地物，必要的地貌要素，等高線適當(dāng)少繪。(平原標(biāo)高程點(diǎn),丘陵標(biāo)計(jì)曲線)(三)鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀島圖編制

1.編制方法：轉(zhuǎn)繪底圖拼接，磨面聚酯薄膜，連編帶繪一次成圖。2.繪作業(yè)順序及要素表示法。

3.自檢、互檢、審核、修改、圖幅清繪。4.復(fù)制、著色；

7地權(quán)屬調(diào)查

通過對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定宗地界線位置，繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測(cè)量提供工作草圖和依據(jù)。

（二）地籍測(cè)量

在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類界等，并計(jì)算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測(cè)量?jī)?nèi)容包括：地籍平面控制測(cè)量、地籍細(xì)部測(cè)量、地籍原圖繪制、面積量算。注意權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量二者的關(guān)系。

三、地籍調(diào)查的程序

（一）準(zhǔn)備工作

（二）外業(yè)調(diào)查測(cè)量

（三）內(nèi)業(yè)作業(yè)

（四）成果檢查驗(yàn)收、歸檔。詳見圖4—1（P101）

四、地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收、歸檔

（一）成果資料

（二）檢查驗(yàn)收：地籍調(diào)查成果的評(píng)定，文字材料、權(quán)屬調(diào)查、控制測(cè)量、細(xì)部測(cè)量和地籍 圖。

（三）歸檔：經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后的地籍調(diào)查資料及時(shí)歸檔，便于利用。

第十四課時(shí)

第二節(jié)土地權(quán)屬調(diào)查

一、土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

（一）權(quán)屬調(diào)查：對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所及的位置、界線、數(shù)量、用途 等基本情況的調(diào)查。

界線調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容權(quán)屬調(diào)查主要內(nèi)容：1.宗地位置：在街道、門牌號(hào)及四至

2.界線：界址點(diǎn)及其連線。界址線一般為直線，也有曲線（以河岸為界的）。3.權(quán)屬狀況：權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬來源。

4.使用狀況：土地用途、等級(jí)、地價(jià)和共用情況。

一宗地內(nèi)，有不同類別的用地，應(yīng)將其面積盡可能調(diào)查清楚。

一宗地內(nèi)為多層建筑物，土地以第一層建筑物主要用途確定其土地類型。土地等級(jí)：根據(jù)繁華程度、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況。(三)權(quán)屬調(diào)查單位

是宗地而被權(quán)屬界址線封閉的地塊，宗地的劃分應(yīng)以方便土地管理為原則。一般將具有獨(dú)立使用權(quán)的一塊地劃分為一宗地。

二、城鎮(zhèn)土地分類

原則上一個(gè)宗地一個(gè)類別。綜合多種用途的宗地,則以宗地的主要用途為分類標(biāo)準(zhǔn)。

三、宗地和界址點(diǎn)編號(hào)

（一）宗地編號(hào)方法

地籍調(diào)查的宗地編號(hào)（初始調(diào)查前要預(yù)編，調(diào)查后要正式編）

編號(hào)按行政區(qū)、街道（或圖幅）宗地三級(jí)進(jìn)行，較大城市按行政區(qū)、街道（或圖幅）、街坊、宗地進(jìn)行。

（二）界址編號(hào)方法1.按宗地編號(hào)2.按圖幅編號(hào)3.按地籍街坊統(tǒng)一編

四、權(quán)屬調(diào)查程序和方法

（一）準(zhǔn)備工作

1.調(diào)查工作用圖，正確指導(dǎo)調(diào)查工作（注意其作用、要求）2.預(yù)編宗地號(hào)（區(qū)、街道、街坊編號(hào)）3.發(fā)放指界通知書

（二）實(shí)地調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)明確土地權(quán)屬界線，具體內(nèi)容有4點(diǎn)：

1.指界：指對(duì)相鄰雙方的界址狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，經(jīng)鄰界雙方和調(diào)查人員的認(rèn)可，通過法律手續(xù)予以確認(rèn)的過程。界址的認(rèn)定必須由本宗地及相鄰宗地指界人親自到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。（注缺席問題）2.設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志（無爭(zhēng)議界址點(diǎn)處設(shè)置）界址點(diǎn)的類型、作用3.填寫地籍調(diào)查表

權(quán)屬界線記載------點(diǎn)—線—點(diǎn)

記錄涂改，劃改時(shí)要在劃改處加蓋人名章，以示負(fù)責(zé)。有爭(zhēng)議→填寫土地糾紛原由書，說明

9應(yīng)在聚酯薄膜原圖上量測(cè)街坊面積。圖面量算宜采用二級(jí)控制。1）以圖幅理論面積為首級(jí)控制

圖幅內(nèi)各街坊及其它區(qū)塊面積之和與P理之差0025.0??P理時(shí)，平差。

2）以平差后各街坊面積去控制本街坊內(nèi)勘丈的各宗地面積，其相對(duì)誤差不得100/1?。在允許范圍內(nèi)平差，但完全用實(shí)量數(shù)據(jù)計(jì)算宗地面積可以不參加平差。

注：無論用何種方法量算面積，均需獨(dú)立二次。圖上量算時(shí)，二次量算較差滿足下式： PmP0003.0??，P為量算面積（2m）；m為比例尺分母。限差之內(nèi)取中數(shù)，超限重量。

測(cè)區(qū)宗地面積求算完畢后，匯總統(tǒng)計(jì)各類土地面積P121 4.制作宗地圖：宗地圖的內(nèi)容主要包括：本宗地號(hào)、地類號(hào)、宗地面積、界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號(hào)，界址邊長(zhǎng)；鄰宗地號(hào)及鄰宗界址示意線。一般用32開、16開、2開紙，從基本地籍圖蒙繪或復(fù)制，宗地過大或過小時(shí)可調(diào)整比例尺繪制，也可借助計(jì)算機(jī)輔助成宗地圖。

第十五課時(shí)

第四節(jié)變更地籍調(diào)查

一、變更地籍調(diào)查的特點(diǎn)

（一）變更地籍調(diào)查：是指在完成初始地籍調(diào)查后，為適應(yīng)地籍管理的需要，使地籍資料保 持現(xiàn)勢(shì)性而進(jìn)行的土地權(quán)屬及其界址點(diǎn)、線的變更調(diào)查。

（二）變更地籍調(diào)查的意義 1.可使實(shí)地界址點(diǎn)位逐步得到認(rèn)真的檢查、補(bǔ)置、更正2.使地籍資料中的文字部分逐步得到核實(shí)、更正、補(bǔ)充3.逐步消除原地籍資料中可能存在的差錯(cuò)4.使地籍測(cè)量的質(zhì)量逐步提高

（三）不更改界址的變更地籍調(diào)查的主要內(nèi)容：

1.恢復(fù)界址點(diǎn)、線。例如，為了使新建筑物不超過界線，為了處理土地糾紛，就要恢復(fù)界址點(diǎn)、線。

2.精確測(cè)量界址點(diǎn)的坐標(biāo)。

3.精確測(cè)算宗地的面積。這通常是為了轉(zhuǎn)讓、抵押等土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。4.宗地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等活動(dòng)時(shí)的復(fù)核性調(diào)查。

（四）變更土地調(diào)查的特點(diǎn)

1目標(biāo)分散、發(fā)生頻繁、調(diào)查范圍小。2政策性強(qiáng)、精度要求高。

3變更同步、手續(xù)連續(xù)，進(jìn)行了變更測(cè)量后，與本宗地有關(guān)的表、卡、冊(cè)、證、圖均需進(jìn)行變更。

4任務(wù)緊急。使用者提出變更申請(qǐng)后，需立即進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，變更測(cè)量才能滿足使用者的要求。

二變更地籍調(diào)查的準(zhǔn)備

變更地籍調(diào)查前應(yīng)準(zhǔn)備的主要資料：1.變更土地登記申請(qǐng)書2.原有地籍圖的復(fù)印件 3.本宗地及鄰宗地的原有地籍調(diào)查表的復(fù)制性（包括宗地草圖）4.有關(guān)界址點(diǎn)坐標(biāo)5.要的變更數(shù)據(jù)準(zhǔn)備6.變更地籍調(diào)查表

7.本宗地附近測(cè)量控制點(diǎn)成果。8.變更地籍調(diào)查通知書

三、變更地籍的實(shí)地調(diào)查

（一）變更地籍的權(quán)屬調(diào)查與初始地籍的權(quán)屬調(diào)查基本相同。

（二）變更地籍測(cè)量

變更地籍測(cè)量包括更改界址和不更改界址兩種測(cè)量。具體工作可分為兩步進(jìn)行：一是界址點(diǎn)、線的檢查；二是進(jìn)行變更測(cè)量。

四、對(duì)變更地籍資料的要求

變更地籍調(diào)查后，必須對(duì)有關(guān)的地籍資料作相應(yīng)的變更。變更時(shí)應(yīng)遵循用精度高的資料取代精度低的；用現(xiàn)勢(shì)性好的取代現(xiàn)勢(shì)性差的。要求以下7項(xiàng)作相應(yīng)變更：1.宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)的變

1記；土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記；名稱、地址和用途變更登記；注銷土地登記等。

（二）土地登記的基本原則1.依法原則2.書面申請(qǐng)?jiān)瓌t

3.審查原則，有三個(gè)層次：初審，土地登記人員負(fù)責(zé)；復(fù)審，土地登記機(jī)關(guān)人員負(fù)責(zé)；批準(zhǔn)，政府負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

4.公示原則，體現(xiàn)在公開性上：通告、公告、公開查詢。

四、土地登記對(duì)象

規(guī)則：土地登記是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

（一）集體土地所有權(quán)：主體是農(nóng)民集體1村農(nóng)民集體土地所有權(quán)（基本形式）2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)

3村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)

（二）國(guó)有土地使用權(quán)

（三）集體土地使用權(quán)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)業(yè)用地）

（四）土地他項(xiàng)權(quán)利：在已經(jīng)確定了他人所有權(quán)和使用權(quán)的土地上保留的其他利用土地的 權(quán)利稱為他項(xiàng)權(quán)利。主要為抵押權(quán)和出租權(quán)。

第二節(jié) 三種基本的土地登記制度

第十七課時(shí)

根據(jù)土地登記的要點(diǎn)及登記機(jī)關(guān)是否對(duì)登記進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，大致可歸納為以下三種基本的土地登記制度。

一、契據(jù)登記制

（一）契據(jù)登記制是指對(duì)于土地權(quán)利變更的行為，只要當(dāng)事人意見一致，訂立契據(jù)即生效力。登記只是為了證明雙方的交易關(guān)系，從而對(duì)第三人起到對(duì)抗作用，而不是登記生效的必要條件。

（二）契據(jù)登記制的特點(diǎn)1訂立契據(jù)即可生效2登記只是形式審查3登記不具有公信力 4動(dòng)態(tài)登記：不僅登記現(xiàn)狀，也登記變更情況，為動(dòng)態(tài)登記。

（三）實(shí)行契據(jù)登記制的國(guó)家：法國(guó)、比利時(shí)、蘇格蘭、意大利、西班牙，源于法國(guó)，法 國(guó)登記制。

二、權(quán)利登記制

（一）權(quán)利登記制的概念

權(quán)利登記制是指對(duì)于土地權(quán)利的變更，僅有當(dāng)事人表示意見一致及訂立契據(jù)，尚不生效，必須由登記機(jī)關(guān)按法定登記形式進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確認(rèn)權(quán)利的得失與變更，才能生效并供第三者查閱。源于德國(guó)，又稱為德國(guó)登記制。

（二）權(quán)利登記制的特點(diǎn)1登記具有強(qiáng)制性2登記是生效的必要條件3進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查4登記具有公信力

（三）實(shí)行權(quán)利登記制的國(guó)家：德、奧地利、瑞士、荷蘭、捷克、匈牙利、南斯拉夫

三、托倫斯登記制

（一）概念

是指為便利不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)移，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)經(jīng)登記后，具有確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的效力。

（二）特點(diǎn) 1土地權(quán)利的變更，不經(jīng)登記不生效。2進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查3登記具有絕對(duì)公信力4發(fā)給權(quán)利證書

5登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任（為此創(chuàng)立登記保證基金）

（三）實(shí)施托倫斯登記制的國(guó)家：澳大利亞、新亞蘭、加拿大、菲律賓。

四、三種登記制度的共同特點(diǎn)1土地及附著物的統(tǒng)一登記2以登記機(jī)關(guān)的注冊(cè)登記為準(zhǔn)3登記資料公開查詢五我國(guó)土地登記制度的特點(diǎn)我國(guó)土地登記是兼有托倫斯登記制度和權(quán)利登記制度兩者優(yōu)點(diǎn)的一種登記制度。它以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，是一種積極主動(dòng)的行政法律行為。具體特點(diǎn)為：1強(qiáng)制登記

2經(jīng)登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)3進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查4登記具有絕對(duì)公信力 5頒發(fā)土地證書：土地證書是土地權(quán)利人對(duì)土地權(quán)利的法律憑證。

我國(guó)還實(shí)行：土地登記年檢制、土地登記人員持證上崗制、土地登記公開查詢制度。

3c.認(rèn)為對(duì)于城市腹地未征用的應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)為國(guó)有，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和建制鎮(zhèn)上成片的農(nóng)民集體土地建設(shè)用地，不宜轉(zhuǎn)為國(guó)有。

3.城市土地的國(guó)有土地使用權(quán)產(chǎn)生方式以1982年《憲法》、《國(guó)家建設(shè)用地征用條例》和1990年《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》為依據(jù)劃分為三個(gè)階段：

①1982年以前，較亂

②1982年至1990年9月，有法但執(zhí)法較差

③1990年5月以后，通過劃撥和出讓兩種方式取得。

二、不同土地產(chǎn)權(quán)來源的具體分類

（一）國(guó)家土地所有權(quán)來源

1.國(guó)家依照《土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》沒收、征收為國(guó)有土地。2.《憲法》第九條規(guī)定屬于國(guó)家所有的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。3.《土地管理法》書232頁4.國(guó)家依法征用的土地5.其他形式轉(zhuǎn)為國(guó)有

（二）集體土地所有權(quán)來源

1.本集體成員依照1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》將個(gè)人所有轉(zhuǎn)為集體所有 2.1962年《六十條》第二十一條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地3.《憲法》第九條4.《土地管理法》第八條

5.善意占用其他集體閑置土地達(dá)20年以上的轉(zhuǎn)為占有者集體所有6.與國(guó)家或其他集體調(diào)換來的土地。

7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)已經(jīng)占用的村農(nóng)民集體所有土地，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。8.其他形式

（三）國(guó)有土地使用權(quán)來源

1.城市內(nèi)單位和個(gè)人及農(nóng)村和城市郊區(qū)的國(guó)營(yíng)工廠企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄、宗教等社會(huì)團(tuán)體，以及其他應(yīng)該使用國(guó)有土地的單位，從解放前沿用下來的土地。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位接收使用解放前敵偽和官僚地主留下來的土地。3.國(guó)家劃撥的國(guó)有土地4.征用集體的土地5.繼承、購買、受贈(zèng)國(guó)有土地上附著物而取得土地使用權(quán)的。6.有償出讓、轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地。

（四）集體土地使用權(quán)的來源

主要指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)用地和農(nóng)村居民宅基地。1982年以前，無法可依，1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后，管理走向正軌。1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)集體土地使用權(quán)來源

依法使用集體土地。（按國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地補(bǔ)償和安置）(1)1982年以前與被用地單位簽訂協(xié)議使用(2)1962年以前調(diào)用集體土地未退還(3)1982年以前農(nóng)民集體自行使用本集體土地

(4)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了一定土地調(diào)整或補(bǔ)償?shù)?5)沿用已撤銷企事業(yè)單位閑置土地2.宅基地集體土地使用權(quán)來源

(1)集體撥用；(2)私有宅基地轉(zhuǎn)來；(3)繼承、購買房產(chǎn)使用集體土地。土地產(chǎn)權(quán)來源合法是進(jìn)行土地登記確認(rèn)權(quán)屬的必要條件

三、土地產(chǎn)權(quán)界址

定義：是指某一產(chǎn)權(quán)單位的土地（一宗地）的位置和范圍，或者說某一土地產(chǎn)權(quán)單位所有或使用的土地產(chǎn)權(quán)界線。

在實(shí)地上指界址點(diǎn)及其界標(biāo)物；地籍圖上指界址點(diǎn)符號(hào)及其連線；調(diào)查簿冊(cè)上指界址點(diǎn)坐標(biāo)或相對(duì)位置說明。

產(chǎn)權(quán)界址通過實(shí)地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和地籍測(cè)量取得，土地產(chǎn)權(quán)范圍除了用圖和坐標(biāo)記錄表上載明的界址點(diǎn)來確定外，還必須在登記簿和土地證上加注四至，表明相鄰產(chǎn)權(quán)人。

產(chǎn)權(quán)界址清楚無爭(zhēng)議，是進(jìn)行注冊(cè)登記、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的重要條件。

四、土地面積

定義：指一宗地產(chǎn)權(quán)界址線范圍內(nèi)的土地面積。土地產(chǎn)權(quán)面積是由土地產(chǎn)權(quán)界址確定的。土地產(chǎn)權(quán)面積精度由測(cè)量計(jì)算方法決定。

據(jù)產(chǎn)權(quán)人利用程度分為：獨(dú)自使用面積、共有使用權(quán)面積、共有使用權(quán)分?jǐn)偯娣e。

五、土地

5由縣（市、區(qū)）人民政府成立的登記領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)：制定工作計(jì)劃；審核實(shí)施方案；協(xié)調(diào)各部門工作關(guān)系；解決土地登記中遇到的重大土地權(quán)屬糾紛和政策問題。2設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)

主要任務(wù)是負(fù)責(zé)初始登記的日常事務(wù)工作，機(jī)構(gòu)名稱：登記辦公室/登記站，下設(shè)若干業(yè)務(wù)小組。3建立專業(yè)隊(duì)伍

根據(jù)初始土地登記的特點(diǎn)，可以分為地籍調(diào)查和登記發(fā)證兩大部分。要求配備：具有一定專業(yè)技術(shù)水平的地籍測(cè)繪人員；登記發(fā)證要求參加的人員具有1）一定的政策水平；2）土地管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；3）法律知識(shí)。

（二）行政事務(wù)準(zhǔn)備

行政事務(wù)準(zhǔn)備工作的完備與否，直接關(guān)系到初始登記的工作進(jìn)程。1）研究制定工作計(jì)劃、實(shí)施方案及有關(guān)政策規(guī)定、實(shí)施細(xì)則。2）準(zhǔn)備初始土地登記用的宣傳材料和各種表、卡、證等。3）預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支

4）劃分登記區(qū)：登記區(qū)的劃分，城鎮(zhèn)按街道辦事處；農(nóng)村按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。一般一個(gè)登記區(qū)設(shè)一個(gè)登記站。

（三）業(yè)務(wù)準(zhǔn)備：包括收集資料和宣傳培訓(xùn)。

1收集資料：圖件（對(duì)確定的權(quán)屬界址有關(guān)圖件）、文件

2宣傳培訓(xùn)：宣傳的對(duì)象是廣大群眾；培訓(xùn)的對(duì)象是負(fù)責(zé)初始土地登記的工作人員和用地大戶負(fù)責(zé)土地方面的工作人員。

第二節(jié)初始土地登記申請(qǐng)

第二十課時(shí)

該階段，包括：政府發(fā)布通告；申請(qǐng)者申請(qǐng)登記；土地登記機(jī)構(gòu)審查；登記收件。

一、政府發(fā)布通告——由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布。

（一）通告內(nèi)容：登記的目的意義；登記范圍、期限、對(duì)象；申請(qǐng)者應(yīng)提交的有關(guān)證件；收 件地點(diǎn)。

（二）通告發(fā)布形式

1通過新聞媒體發(fā)布2直接發(fā)布3張貼

二、申請(qǐng)者申請(qǐng)登記——權(quán)利人據(jù)通告交材料，請(qǐng)求政府予以登記，確定其權(quán)屬合法所必須履行的手續(xù)。

（一）申請(qǐng)者

1使用國(guó)有土地和集體土地的個(gè)人2使用國(guó)有土地和集體土地的單位3集體土地所有者 4土地他項(xiàng)權(quán)利者：他項(xiàng)權(quán)利擁有者和他項(xiàng)權(quán)利關(guān)系者共同提出土地他項(xiàng)權(quán)利申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)登記條件

1申請(qǐng)者必須具備民事權(quán)利能力和民事行為能力2有合法的土地權(quán)屬證明 3申請(qǐng)者屬于登記區(qū)范圍內(nèi)的土地使用者、所有者或他項(xiàng)權(quán)利者

（三）書面申請(qǐng)

1書面申請(qǐng)是表達(dá)土地登記法律行為的最佳形式2書面申請(qǐng)是提出土地權(quán)屬界限異議的最好方式3土地登記申請(qǐng)，申請(qǐng)書包括四個(gè)部分：1）申請(qǐng)者情況

2）申請(qǐng)登記內(nèi)容，P2093）申請(qǐng)登記依據(jù)

4）附圖及四至，填寫后簽名蓋章

（四）申請(qǐng)者應(yīng)提交的文件資料1申請(qǐng)書 2土地登記申請(qǐng)者的身份證明3土地權(quán)屬來源證明4土地附著物權(quán)屬證明

（五）申請(qǐng)代理，申請(qǐng)代理可采用以下三種方式：1采用委托代理

2采用法定代理：出示戶口簿或身份證3土地登記申請(qǐng)指定代理人以上方式代理時(shí)應(yīng)具有代理授權(quán)書

三、初始登記申請(qǐng)審查——文件資料，檢查是否齊全、合格，并鑒定其真實(shí)性。

（一）審查內(nèi)容1對(duì)法人資格審查

1）對(duì)企業(yè)法人的審查：《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》2）對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人的審查：社會(huì)團(tuán)體登記證書

第五篇：土地管理學(xué)試題

《土地管理學(xué)》模擬試題

（一）一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1、土地登記

2、地役權(quán)

3、地籍調(diào)查

4、土地管理的經(jīng)濟(jì)手段

5、土地

二、判斷題（每題2分，共10分）

1.土地具有資源功能，作為資源（如礦產(chǎn)資源）是可以移動(dòng)的，所以土地也

是可以移動(dòng)的。

2.土地管理屬于公共管理范疇，其目的是為提高公共福利和公共利益。

3.稅收地籍就是專門用于收稅的地籍，產(chǎn)權(quán)地籍就是專門用于確定產(chǎn)權(quán)的地

籍，多用途地籍就是用于稅收和產(chǎn)權(quán)確定的地籍。

4.不經(jīng)登記的土地買賣契約（即買賣合同）是無效的契約（合同）。

5.我國(guó)土地利用總體規(guī)劃采用的是指標(biāo)控制加分區(qū)管制模式。

三、填空題（每空2分，共20分）

1.我國(guó)土地市場(chǎng)交易的是()，住宅用地使用權(quán)的期限是()年。

2.土地利用總體規(guī)劃的模式有指標(biāo)控制模式、()模式 和()模式。

3.當(dāng)今世界各國(guó)的土地登記制度，源于3種基本的土地登記制度。一種是()，因法國(guó)首先創(chuàng)立這種制度，所以又稱為“法國(guó)土地登記制度”；第二種是()，發(fā)源于德國(guó)，為德國(guó)法系的登記制度，故又稱為“德國(guó)土地登記制度”；第三種是()，又稱“澳大利亞土地登記制度”。

4.地籍調(diào)查的基本單元是()，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單位是()。

5.按照現(xiàn)行土地有關(guān)政策，土地供給同財(cái)政、稅收、金融一樣具有()作用。

四、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）

1、土地管理的內(nèi)容體系

2、我國(guó)土地登記的特點(diǎn)

3、土地用途管制的基本內(nèi)容

五、論述題（<任選一題>每題20分，共20分）

1、我國(guó)土地資產(chǎn)管理存在問題與對(duì)策

2、土地利用總體規(guī)劃性質(zhì)