第一篇：關(guān)于在非公有制企業(yè)推行職代會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于在非公有制企業(yè)推行職代會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，我市企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和混合所有制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了貫徹落實(shí)新頒布的《工會(huì)法》，抓好非公有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“非公企業(yè)”）職工參與民主管理的工作，維護(hù)非公企業(yè)職工群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，現(xiàn)就大力推動(dòng)非公企業(yè)建立職（員）工（代表）大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“職代會(huì)”）制度，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的重要性

在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度，既是黨的號(hào)召，也是國(guó)家法律上的原則要求。黨的十五大指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志近年來(lái)多次強(qiáng)調(diào)要在非公企業(yè)中積極探索建立職代會(huì)制度。修改后新頒布的《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。要求非公企事業(yè)單位的工會(huì)“依照法律規(guī)定，組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”?！秳趧?dòng)法》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其它形式，參與民主管理或就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”。非公企業(yè)勞動(dòng)者國(guó)家主人的地位和身份不因企業(yè)性質(zhì)而改變，他們?nèi)匀灰婪ㄏ碛袑?duì)企業(yè)事務(wù)進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容，是工會(huì)組織職工參與企業(yè)管理的客觀要求。它有利于擴(kuò)大基層民主，保障職工直接行使民主權(quán)利；有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企事業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益；有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)民主決策、科學(xué)決策、依法經(jīng)營(yíng)；有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

二、明確工作的指導(dǎo)思想

非公企業(yè)推行職代會(huì)制度是一個(gè)新生事物，必須積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。其指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，以法律、法規(guī)為依據(jù)，本著從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、因企制宜、先易后難、分類指導(dǎo)、逐步規(guī)范的原則，努力為非公企業(yè)推行職代會(huì)制度創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

三、職代會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)

1、非公企業(yè)是指依法設(shè)立的資產(chǎn)性質(zhì)非公企業(yè)以及原國(guó)有、集體企業(yè)改制為非公有制性質(zhì)的股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。

2、性質(zhì)：由于企業(yè)的規(guī)模不同，職（員）工（代表）大會(huì)、會(huì)員（代表）大會(huì)、區(qū)域性代表大會(huì)、職工民主管理委員會(huì)等是實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的有效手段，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

3、任務(wù)：依據(jù)國(guó)家法律和政策，組織全體職工參與企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)職工與經(jīng)營(yíng)者的合作共事，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

4、職權(quán)：非公企業(yè)職代會(huì)行使以下權(quán)利：

（1）知情建議權(quán)：聽(tīng)取和了解企業(yè)的重大決策和經(jīng)營(yíng)管理情況的報(bào)告，包括企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、生產(chǎn)銷售、重大技術(shù)改造、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、基本建設(shè)和職工培訓(xùn)方案等情況，提出意見(jiàn)和建議。

（2）協(xié)商共決權(quán)：對(duì)涉及企業(yè)集體合同、工資協(xié)議草案，職工獎(jiǎng)懲辦法、規(guī)章制度，工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等重大決策，企業(yè)要聽(tīng)取工會(huì)和職工代表的意見(jiàn)，進(jìn)行協(xié)商談判，共同決策。

（3）監(jiān)督評(píng)議權(quán)：監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)金的情況，接受委托評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)行政中層以上管理人員，提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。

（4）選舉罷免權(quán)：對(duì)參加平等協(xié)商和工資集體協(xié)商的職工方代表，對(duì)參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表有選舉和罷免的權(quán)利。

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

四、職代會(huì)的組織和工作制度

1、職代會(huì)的組織協(xié)調(diào)工作：

（1）企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會(huì)的組織召集工作。

（2）企業(yè)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)與企業(yè)行政就召開(kāi)職代會(huì)做好協(xié)調(diào)工作。企業(yè)行政要積極支持，提供方便及必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（3）企業(yè)工會(huì)應(yīng)將建立職代會(huì)的情況向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告、備案；上一級(jí)工會(huì)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)好職代會(huì)。

2、實(shí)行職代會(huì)制度的條件：

（1）25人以下的小型企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)、社區(qū)、村等可實(shí)行民主管理委員會(huì)、區(qū)域性職代會(huì)制度。

（2）職工在25—50人的企業(yè)實(shí)行職工大會(huì)制度；

（3）職工在50—200人的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際實(shí)行職工大會(huì)或職代會(huì)制度；

（4）200人以上的企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)制度。

3、職工代表的比例和要求：

（1）職工代表的比例一般為職工總數(shù)的20%—30%，但不得少于30人。具體構(gòu)成：職工和工會(huì)委員會(huì)委員不少于職工代表的三分之二，管理人員不得超過(guò)職工代表的三分之一。職工代表中應(yīng)有女職工代表。各車間（部門）設(shè)立職工代表聯(lián)絡(luò)員1名。

（2）職工代表實(shí)行常任制，可連選連任。

職工代表離開(kāi)原選舉單位后，其代表資格不予保留，原選舉單位可以補(bǔ)選相應(yīng)名額的職工代表。

（3）企業(yè)可根據(jù)職工人數(shù)的多少自行確定是否設(shè)立大會(huì)主席團(tuán)和專門工作小組。

（4）外商投資企業(yè)的外方經(jīng)營(yíng)者及聘用的高級(jí)管理人員、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、直系親屬及其聘任的高級(jí)管理人員不得擔(dān)任職工代表。因工作需要他們可作為特邀代表列席會(huì)議，但職工代表大會(huì)行使否決權(quán)時(shí)，列席代表不得在場(chǎng)。

4、職工代表享有以下權(quán)力：

（1）在職工代表大會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

（2）有權(quán)參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)執(zhí)行職工代表大會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查、質(zhì)詢。

（3）因參加職工代表大會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)而占用的生產(chǎn)或工作時(shí)間，有權(quán)按照正常的出勤享受應(yīng)有的待遇。

（4）職工代表行使民主權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。

5、職工代表應(yīng)履行以下義務(wù)：

（1）努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高政治覺(jué)悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參加企業(yè)民主管理的能力。

（2）密切聯(lián)系群眾，如實(shí)反映職工群眾的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真執(zhí)行職工代表大會(huì)的決議，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

（3）模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律，認(rèn)真做好本職工作。

6、職代會(huì)的召開(kāi)和決議的履行：

（1）職代會(huì)任期原則上應(yīng)與同級(jí)同屆工會(huì)委員會(huì)任期相同，同步換屆。

（2）職代會(huì)遵循民主集中制的組織原則。

（3）企業(yè)應(yīng)建立和規(guī)范職代會(huì)會(huì)前、會(huì)后向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/p>

（4）職代會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。經(jīng)工會(huì)委員會(huì)或三分之一以上代表提議，可召開(kāi)臨時(shí)代表大會(huì)。大會(huì)召開(kāi)前一周，要將會(huì)議內(nèi)容、議題以書面形式向職工代表告示，通過(guò)他們聽(tīng)取職工的意見(jiàn)。

（5）召開(kāi)職代會(huì)必須有三分之二以上的代表出席。

（6）職代會(huì)需要大會(huì)表決通過(guò)的問(wèn)題，一般應(yīng)實(shí)行無(wú)記名投票。職代會(huì)行使否決權(quán)應(yīng)采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行。

（7）職代會(huì)作出的決議，必須經(jīng)全體職工代表過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

（8）職代會(huì)形成的決議要向全體職工書面公布，職代會(huì)閉會(huì)期間委托工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織檢查決議執(zhí)行情況。需要臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)召集職工代表聯(lián)絡(luò)員會(huì)議協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告，予以確認(rèn)。

（9）職代會(huì)通過(guò)的決議和方案如需修改，必須提請(qǐng)職代會(huì)按程序重新審議表決。

（10）企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不履行職代會(huì)經(jīng)過(guò)討論、協(xié)商形成的協(xié)議、決定、制度、章程，職代會(huì)有權(quán)依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，要求國(guó)家有關(guān)執(zhí)法部門予以處理。

五、建立職代會(huì)的步驟

1、成立籌備小組?；I備組由企業(yè)黨組織、行政、工會(huì)三方代表組成，成員3—5人。負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和業(yè)務(wù)知識(shí)，宣傳職代會(huì)的性質(zhì)、作用和任務(wù)，提出職代會(huì)的實(shí)施辦法草案，并制訂出具體方案。

2、征求上一級(jí)工會(huì)和本企業(yè)職工對(duì)籌備方案的意見(jiàn)，并完善實(shí)施辦法和具體方案。

3、按規(guī)定選舉職工代表大會(huì)代表。

4、正式召開(kāi)大會(huì)。依照職代會(huì)實(shí)施辦法履行程序，按議題聽(tīng)取匯報(bào)、組織審議、依法表決，形成決議。每屆職代會(huì)的第一次會(huì)議要有上一級(jí)工會(huì)的負(fù)責(zé)人出席。

5、健全有關(guān)文書檔案。指定專人保管好職代會(huì)的各種材料并整理歸檔。

6、宣傳貫徹大會(huì)精神。職代會(huì)閉會(huì)后，工會(huì)委員會(huì)要迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)和宣傳貫徹會(huì)議精神，對(duì)職代會(huì)決議的執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二篇：非公有制企業(yè)推行建立職代會(huì)制度簡(jiǎn)明操作程序

非公有制企業(yè)推行建立職代會(huì)制度簡(jiǎn)明操作程序

新建企業(yè)職(員)工(代表)大會(huì)的籌備工作

1、選好職工代表。職工代表應(yīng)民主選舉產(chǎn)生，事先要制定選舉方案，劃分好選區(qū)(車間、部門)，確定代表人數(shù)，構(gòu)成比例。

(1)企業(yè)的合同制工人都具備當(dāng)選職工代表資格。同時(shí)，也要體現(xiàn)職工代表的代表性和先進(jìn)性。

(2)100人以下的企業(yè)通?？梢哉匍_(kāi)職工大會(huì)。100-200人以上的企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì)，職工代表一般占職工總數(shù)的15％—25％(200-500人的企業(yè)應(yīng)占10％—15％，500人以上的企業(yè)應(yīng)占5％—10％)，最低不得低于20人。代表的比例構(gòu)成是：工人代表一般占50％左右；技術(shù)人員和管理人員一般不超過(guò)50％。職工代表中女職工代表應(yīng)占一定比例。

(3)職工代表候選人由職工群眾充分醞釀后協(xié)商推選，并由各選區(qū)以無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生。選舉時(shí)，必須有三分之二以上的職工參加，得到選區(qū)職工總數(shù)一半以上選票者才能當(dāng)選為代表。

(4)職工代表實(shí)行常任制與替補(bǔ)制，撤換職工代表應(yīng)經(jīng)原選舉單位全體職工半數(shù)通過(guò)。在職代會(huì)閉會(huì)期間，可由聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理，并報(bào)下一次職代會(huì)確認(rèn)。

2、確定議題。首先要了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題以及廣大職工群眾迫切要求解決的重大問(wèn)題。然后由工會(huì)和企業(yè)行政研究后提出建議。

3、圍繞議題征集、處理提案。

其一般程序是：

(1)發(fā)放提案表；

(2)填寫提案表；

(3)收集提案表；

(4)分類登記；

(5)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門實(shí)施；

(6)對(duì)提案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促，并在下一次職代會(huì)上向職工代表報(bào)告提案處理落實(shí)的情況。

4、開(kāi)好預(yù)備會(huì)。其主要任務(wù)是：(1)通過(guò)代表資格審查情況報(bào)告，確認(rèn)代表資格。(2)通過(guò)職工代表大會(huì)的議題和議程。(3)把需要經(jīng)職代會(huì)審議的議案、工作報(bào)告發(fā)給代表，征求職工群眾的意見(jiàn)。(4)選舉通過(guò)大會(huì)主席團(tuán)名單。

新建企業(yè)職(員)工(代表)大會(huì)的主要程序

1、核定出席大會(huì)的代表人數(shù)。與會(huì)代表人數(shù)要超過(guò)全體代表總數(shù)的三分之二，方可宣布開(kāi)會(huì)。

2、大會(huì)執(zhí)行主席致開(kāi)幕詞。

3、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)作工作報(bào)告，由行政有關(guān)負(fù)責(zé)人作專題方案報(bào)告。

4、工會(huì)主席就上次職代會(huì)決議落實(shí)情況、提案處理情況以及集體合同執(zhí)行情況向大會(huì)報(bào)告。

5、以職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)為單位，就以上報(bào)告、方案分組進(jìn)行討論，審議企業(yè)集體合同文本和企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)章制度。

6、選舉。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)的提名，正式代表行使表決權(quán)時(shí)，應(yīng)采取舉手(或投票)表決的方法，超過(guò)全體職工代表半數(shù)以上的表決方為有效，表決結(jié)果應(yīng)記入職代會(huì)檔

案。

7、對(duì)有關(guān)的各項(xiàng)方案和大會(huì)的決議、決定草案進(jìn)行表決。

8、評(píng)選表彰優(yōu)秀職工、先進(jìn)班組。

9、致閉幕詞，宣布大會(huì)結(jié)束。

對(duì)職(員)工(代表)大會(huì)的要求

1、職(員)工(代表)大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱職代會(huì))每屆任期叁年?？蓪?shí)行職代會(huì)與工代會(huì)二會(huì)合一的制度，職代會(huì)任期與工代會(huì)任期同步。職代會(huì)每半年召開(kāi)一次，每次會(huì)議必須有三分之二以上代表出席。

2、企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)閉會(huì)期間的日常工作。職代會(huì)閉會(huì)期間，工會(huì)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議一般由企業(yè)行政有關(guān)人員和工會(huì)職工代表組成。每季度召開(kāi)一次，討論企業(yè)民主管理有關(guān)問(wèn)題，研究確定下步的工作計(jì)劃。如有需要臨時(shí)解決的問(wèn)題，可先由聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理，然后向下

次職代會(huì)報(bào)告，予以確認(rèn)。

3、要組織職(員)工(代表)學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、公司業(yè)務(wù)以及工會(huì)工作和職工民主管理等方面的知識(shí)，不斷提高參政廣議政能力，充分發(fā)揮職(員)工(代表)的作用。? All right Reserved 2003.泉州市總工會(huì)[關(guān)閉窗口]

第三篇：在非公有制企業(yè)全面推行職代會(huì)制度的思考

在非公有制企業(yè)全面推行職代會(huì)制度的思考

鶴壁市總工會(huì) 張中成

企業(yè)民主管理工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)根本方針、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性創(chuàng)造性、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要措施，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，是企業(yè)工會(huì)工作的重要內(nèi)容。然而，由于在非公企業(yè)職代會(huì)制度達(dá)不到全面推行和實(shí)施，導(dǎo)致諸多非公企業(yè)民主管理工作難以正常開(kāi)展，侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，不僅直接影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而且影響了工會(huì)工作整體形象。

一、當(dāng)前非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）職代會(huì)制度建制率偏低。在調(diào)查的120戶非公企業(yè)中，有半數(shù)的企業(yè)沒(méi)有建立職代會(huì)制度，其中建制較為完善的不到建制企業(yè)的三分之一，多數(shù)企業(yè)職代會(huì)制度建制不完善，還有相當(dāng)一部分企業(yè)雖然建立了職代會(huì)制度，但一年都不召開(kāi)一次會(huì)議，職代會(huì)制度形同虛設(shè)。

（二）職代會(huì)會(huì)議質(zhì)量不高。在召開(kāi)的職代會(huì)中，多數(shù)企業(yè)和會(huì)員代表大會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)議合并召開(kāi)，職代會(huì)的程序不完善，制度不健全，會(huì)議質(zhì)量不高。如有的召開(kāi)職代會(huì)前，不事先通知開(kāi)會(huì)議題，不征求代表對(duì)會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)。

（三）職代會(huì)的職權(quán)落實(shí)難。目前，非公企業(yè)職代會(huì)的職權(quán)雖然已經(jīng)簡(jiǎn)化，但實(shí)際上落實(shí)仍然很難。有的企業(yè)對(duì)應(yīng)提交職代會(huì)討論通過(guò)事關(guān)職工切身利益的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，不提交職代會(huì)審議通過(guò)，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，以種種原因繞過(guò)職代會(huì)這一法定和必要的程序。

（四）職代會(huì)工作模式化、形式化較為嚴(yán)重。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)工會(huì)在開(kāi)展民主管理工作中，大多還是借鑒原國(guó)有企業(yè)的民主管理工作經(jīng)驗(yàn)，套用原國(guó)有企業(yè)職代會(huì)程序，不適應(yīng)新形勢(shì)下非公企業(yè)發(fā)展的要求。

（五）部分職工代表素質(zhì)偏低。提案中針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不高。有的代表存在著不能或不敢堅(jiān)持原則現(xiàn)象，明知某一部分，某個(gè)問(wèn)題不符合有關(guān)政策規(guī)定，不符合企業(yè)實(shí)際和大多數(shù)職工的利益，因迫于種種壓力，在審議時(shí)不愿或不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，違心舉手通過(guò)。

二、問(wèn)題的主要原因

通過(guò)調(diào)查，筆者認(rèn)為導(dǎo)致非公企業(yè)職代會(huì)制度諸多問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏強(qiáng)有力的法律武器做指導(dǎo)。

目前，支撐企業(yè)職代會(huì)制度的法律法規(guī)主要有：《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》、《公司法》、《河南省工會(huì)工作條例》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》?！稇椃ā泛?986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》它對(duì)國(guó)有企業(yè)具有指導(dǎo)意義。《公司法》規(guī)定：公司依據(jù)憲法和法律，實(shí)行職代會(huì)制度和其它形式，實(shí)行民主管理；《河南省工會(huì)工作條例》規(guī)定：私營(yíng)、外商投資等非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善職代會(huì)或者職工大會(huì)以及其它形式的民主管理制度。《公司法》和《河南省工會(huì)工作條例》雖然都提到了在非公企業(yè)實(shí)行民主管理，但卻對(duì)推行職代會(huì)制度沒(méi)有做出明確的要求。《企業(yè)工會(huì)工作條例》雖然在很大程度上進(jìn)邁了一大步，明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，但一是由于《企業(yè)工會(huì)工作條例》不是法律法規(guī)，是全總的一個(gè)規(guī)范性文件，在法律效力上偏低，另外一個(gè)原因是，《企業(yè)工會(huì)工作條例》只明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，既沒(méi)有明確提出非公企業(yè)都要實(shí)行職代會(huì)制度，更沒(méi)有提出如果不推行職代會(huì)制度所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那些法律責(zé)任。因此，也正是由于在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度缺乏強(qiáng)有力的法律武器做指導(dǎo)，導(dǎo)致在推行過(guò)程中難度偏大。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位。

一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公企業(yè)推行職代會(huì)思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為非公企業(yè)推行職代會(huì)制度，搞企業(yè)民主管理和職代會(huì)實(shí)際意義不大，不切實(shí)際。二是在企業(yè)的日常管理中，部分企業(yè)的管理者只重視企業(yè)的行政、經(jīng)營(yíng)管理，而忽視現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的動(dòng)員全員職工參與企業(yè)的管理。三是個(gè)別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)和法律觀念淡漠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)，尤其是一家非公企業(yè)，如果有一個(gè)民主意識(shí)強(qiáng)的老板和一個(gè)頭腦清晰的工會(huì)主席，這個(gè)企業(yè)的民主管理就會(huì)出現(xiàn)非常好的工作格局。否則，企業(yè)的民主管理工作就很難開(kāi)展。四是部分職工，特別是外來(lái)農(nóng)民工法律意識(shí)、民主意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，普遍認(rèn)為搞企業(yè)民主管理事不關(guān)已，參與意識(shí)淡漠。

（三）主體地位不對(duì)等。

由于非公企業(yè)特殊的勞動(dòng)關(guān)系，決定了企業(yè)中勞資雙方地位的不對(duì)等，職工始終處在從屬的弱勢(shì)地位，職代會(huì)制度很難達(dá)到全面推行，工會(huì)干部畏難情緒較大。

１.工會(huì)主席角色錯(cuò)位。在諸多非公企業(yè)，有的工會(huì)主席由副書記、紀(jì)委書記或行政副總兼任，這還算不錯(cuò)，但更多的是工會(huì)主席由行政中層干部兼任，或由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的親屬兼任。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，在他們所代表的多種角色中，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊。而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯(cuò)位，使工會(huì)主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行維護(hù)職責(zé)。

２.工會(huì)組織孤軍奮戰(zhàn)勢(shì)單力薄。工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是《工會(huì)法》，但《工會(huì)法》的執(zhí)法主體并不是工會(huì)，而是政府及其相關(guān)部門以及人民法院。由于工會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于從屬地位，因此顯得監(jiān)督分量不足，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒(méi)辦法。

3、基層工會(huì)組織受到嚴(yán)重削弱。在非公企業(yè)中，尤其是一些改制企業(yè)，原來(lái)比較規(guī)范完整的企業(yè)政工隊(duì)伍受到嚴(yán)重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會(huì)專職干部大量減少，大批兼職工會(huì)干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會(huì)工作很難深入下去，抓出成效。

4、工會(huì)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)不找工會(huì)。不少工會(huì)干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理，對(duì)工會(huì)工作一知半解；在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會(huì)干；在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中無(wú)能為力或束手無(wú)策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴(yán)重影響了工會(huì)基本職能的發(fā)揮，影響了企業(yè)民主管理工作的開(kāi)展。

（四）職工代表與當(dāng)前職代會(huì)制度建設(shè)的不適應(yīng)。

一是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中職工的實(shí)際地位，影響了職工代表作用的發(fā)揮。在社會(huì)輿論宣傳中，工人階級(jí)地位如何重要，職工企業(yè)主人翁勞動(dòng)態(tài)度如何高尚，但在現(xiàn)實(shí)生活中，職工合法權(quán)益被侵害、被剝奪的事件時(shí)有發(fā)生，職工在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的地位，制約了職工參與企業(yè)民主管理積極性的發(fā)揮。二是對(duì)職工代表的培訓(xùn)不夠。職工代表參與企業(yè)管理，需要一定的企業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、黨和國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策知識(shí)。但對(duì)于大多數(shù)來(lái)自生產(chǎn)一線的職工代表，他們這些知識(shí)不全面，影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理水平。三是職代會(huì)的形式主義影響了職工代表對(duì)職代會(huì)重要性認(rèn)識(shí)的熱情。目前，在職代會(huì)，一般均使用舉手表決，誰(shuí)贊成、誰(shuí)反對(duì)都展示在眾目睽睽之下。在社會(huì)民主、法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)的今天，使個(gè)別代表在堅(jiān)持原則、依法行使自己職權(quán)時(shí)心有余悸。

三、在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度的對(duì)策

由于非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬、用工制度區(qū)別于公有制企業(yè)，因此，在非公企業(yè)實(shí)行民主管理首先要建立一種能被勞動(dòng)關(guān)系雙方所認(rèn)可的民主管理方式，而職代會(huì)制度作為職工民主參與管理的基本形式，已成為非公企業(yè)推行民主管理的重要途徑。從這個(gè)意義上講，非公企業(yè)職代會(huì)的質(zhì)量決定了企業(yè)民主管理的質(zhì)量，職代會(huì)召開(kāi)的程序也就是業(yè)主與職工溝通的過(guò)程。因此，要把非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)作為實(shí)行民主管理的切入點(diǎn)，作為我們工會(huì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在廣度上全面推行，在深度上突破和發(fā)展。

（一）全面理解在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的重要性和必要性。筆者提出在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，主要有以下幾方面的思考：

1.是由工會(huì)的基本職責(zé)和工作方針?biāo)鶝Q定的。（1）在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，是落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的主要載體。個(gè)人認(rèn)為，工會(huì)維權(quán)，不僅只限于工會(huì)干部或工會(huì)組織代表職工去維護(hù)職工的合法權(quán)益，更重要的是要通過(guò)把企業(yè)職工組織起來(lái)，讓職工自己去維護(hù)自己的合法權(quán)益?！敖M織起來(lái)”，就是要通過(guò)建立工會(huì)組織，把企業(yè)里的廣大職工廣泛地組織到工會(huì)中來(lái)，通過(guò)工會(huì)讓廣大職工成為一種有組織的結(jié)合體，從而提高自身的維權(quán)能力。而把企業(yè)職工組織起來(lái)的方式主要有兩種：一是工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，二是職代會(huì)或職工大會(huì)。但會(huì)員代表大會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“切實(shí)維權(quán)”這個(gè)職能，而只有通過(guò)職代會(huì)或職工大會(huì)才能履行維權(quán)的職責(zé)，因此職工代表大會(huì)是落實(shí)職工維權(quán)的主要載體。

（2）在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，賦予了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一是由它審議通過(guò)的集體合同，從整體上維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益；二是聽(tīng)取審議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策，從源頭上參與管理；三是審議通過(guò)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革方案和重要規(guī)章制度，從制度上維護(hù)了企業(yè)的利益和職工群眾的合法權(quán)益；四是審議決定密切關(guān)系著職工群眾切身利益的重大生活福利事項(xiàng)，從具體操作上直接維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益。而其它的民主管理形式，諸如職工代表聯(lián)席會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)、勞資懇談會(huì)等民主管理形式，雖然也能起到維權(quán)的作用，但都是不全面的、零散的，只是職代會(huì)的補(bǔ)充形式。

因此，在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，是由工會(huì)履行基本職責(zé)的特性所決定的，是落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”工作方針的必然要求。2.是由職代會(huì)的自身地位所決定的。

一是由于職代會(huì)的權(quán)威性所決定的。職代會(huì)工作是工會(huì)惟一寫進(jìn)《憲法》的工作制度，是多年來(lái)我國(guó)探索形成的企業(yè)民主管理的基本形式，也是《企業(yè)法》、《公司法》和即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》明確要求推行的一種最基本的民主管理制度，是我們工會(huì)工作的最具有權(quán)威性的有力武器。二是由于職代會(huì)的高層次性所決定的。職代會(huì)審議的都是企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)各種改革方案和密切關(guān)系著職工群眾切身利益的重大問(wèn)題，在非公企業(yè)雖然職能有所減少，但最少對(duì)涉及職工切實(shí)利益的重大事項(xiàng)如規(guī)章制度要通過(guò)職代會(huì)討論，集體合同草案等要經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)，可以說(shuō)是在企業(yè)工會(huì)工作中是層次最高的工作。三是自主工作性比較強(qiáng)。企業(yè)工會(huì)的不少工作都是配合黨委和行政去做的，而職代會(huì)工作卻是完全由工會(huì)自主操作的。正因?yàn)樗怯晒?huì)完全獨(dú)立自主操作的，正因?yàn)樗瞧髽I(yè)工會(huì)各項(xiàng)工作中獨(dú)立自主性最強(qiáng)的一項(xiàng)工作，因而最受到企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。從這個(gè)意義上說(shuō)，職代會(huì)工作是增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的地位、影響和依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的必然要求。

3.是由于非公企業(yè)勞方和資方地位不對(duì)等性所決定的。

在國(guó)有及其國(guó)有控股企業(yè)，企業(yè)是國(guó)家的或者是國(guó)家控股的，勞動(dòng)者和企業(yè)管理者的利益整體上是一致的，因此職工的切身利益是容易達(dá)到維護(hù)的，且一直實(shí)行職代會(huì)制度。而在非公企業(yè)，勞方和資方地位的是不對(duì)等的，勞方和資方的利益存在著較大的不一致性：資方更多的是追求企業(yè)的利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者更多的是關(guān)心自己的勞動(dòng)報(bào)酬和生活福利。這樣勢(shì)必就會(huì)造成兩者之間的矛盾和沖突，而職代會(huì)制度恰恰是協(xié)調(diào)企業(yè)勞方和資方雙方利益不一致的一種好的制度、好的機(jī)制。因此，正是由于非公企業(yè)勞方和資方地位的不對(duì)等性，決定了在非公企業(yè)必須建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制和制度---職代會(huì)制度。

４.是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求。

職代會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，是企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分。它與各項(xiàng)專業(yè)管理是相互配合、相輔相成的，是不能相互替代的。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家流行的以人為本的管理思想，職工民主管理應(yīng)該是各項(xiàng)專業(yè)管理的基礎(chǔ)，其重要性自然非同一般。我們是社會(huì)主義國(guó)家，職工是國(guó)家的主人，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，當(dāng)然應(yīng)該比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視職工民主管理，更應(yīng)該推行職代會(huì)制度。這不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求，更是落實(shí)十七大精神，是堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、共建共享”科學(xué)理念的具體行動(dòng)，是構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧社會(huì)的必然要求。

總之，工會(huì)作為推進(jìn)非公企業(yè)民主管理的推進(jìn)者、組織者和監(jiān)督實(shí)施者責(zé)任重大。黨政和社會(huì)有關(guān)方面的重視要靠工會(huì)去推動(dòng)，企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者的態(tài)度轉(zhuǎn)變要靠工會(huì)去宣傳，職工素質(zhì)的提高要靠工會(huì)去培訓(xùn)，民主管理的運(yùn)作要靠工會(huì)去組織，在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，工會(huì)組織責(zé)無(wú)旁待。

（二）提高主體地位的對(duì)等性。

在非公企業(yè)，如果要讓一個(gè)實(shí)際上受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的工會(huì)主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)揮職代會(huì)的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強(qiáng)非公企業(yè)的民主管理，全面推行職代會(huì)制度，必須要突破現(xiàn)行的一些管理模式，實(shí)行非公企業(yè)職代會(huì)上升一級(jí)維權(quán)，盡量實(shí)現(xiàn)主體地位的平等。

1、以縣區(qū)為單位，打破傳統(tǒng)的工會(huì)干部管理模式，在非公企業(yè)推行工會(huì)協(xié)理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會(huì)工作，敢于維護(hù)職工合法權(quán)益的職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)工作的需要。

2、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)實(shí)行職代會(huì)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度。具體而言：一是企業(yè)擬召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間，要向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告?；鶎庸?huì)非特殊情況下召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間要提前半個(gè)月報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)，上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)的具體工作時(shí)間安排后，派出工會(huì)協(xié)理員按照召開(kāi)職代會(huì)的程序到企業(yè)指導(dǎo)幫助其籌備會(huì)議。二是具體職代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間，要經(jīng)過(guò)上一級(jí)工會(huì)的批準(zhǔn)。上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)和工會(huì)協(xié)理員的詳細(xì)報(bào)告后，認(rèn)為會(huì)議籌備成熟的才能召開(kāi)。三是召開(kāi)職代會(huì)時(shí)上級(jí)工會(huì)要派人參加。四是擬提交職代會(huì)的集體合同草案要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)同意。3.積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域性職代會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性職代會(huì)制度是我省近年來(lái)為加強(qiáng)非公企業(yè)民主管理探索的一種新形式，這種制度對(duì)一些較小的非公企業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮，上升一級(jí)維權(quán)起到了很好的作用，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范完善。

（三）加快非公企業(yè)民主管理立法進(jìn)程，在全省制定出在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的剛性措施。

要適應(yīng)新形式，加快非公企業(yè)民主管理立法進(jìn)程，在全省要盡快制定出在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的剛性措施：一是要通過(guò)立法的形式，使職工代表能夠進(jìn)入企業(yè)的管理層，參與其動(dòng)態(tài)的管理，影響和制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策；二是要明確在非公企業(yè)實(shí)行職代會(huì)的程序要求，對(duì)不推行職代會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任予以明確；三是縣區(qū)工會(huì)每年對(duì)非公企業(yè)職工民主管理工作實(shí)行年檢制度，對(duì)一些非公企業(yè)民主管理工作開(kāi)展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺(tái)與企業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)的結(jié)合。比如，在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門在年檢時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，稅務(wù)部門不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（四）適應(yīng)新形勢(shì)，積極作好非公企業(yè)職代會(huì)制度的探索。1.因地制宜、因企制宜，采取切合非公企業(yè)實(shí)際的民主管理形式。對(duì)目前法律法規(guī)在非公企業(yè)沒(méi)有明確要求的情況下，對(duì)于具備一定規(guī)模、管理水平、職工素質(zhì)、工會(huì)工作基礎(chǔ)等較好的非公企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)建立“制度基本健全、重點(diǎn)職權(quán)基本落實(shí)、實(shí)際效果職工基本認(rèn)可”的職代會(huì)制度；對(duì)更多的小企業(yè)，要制訂符合企業(yè)實(shí)際的靈活多樣的職代會(huì)形式，并與民主管理的其他形式相結(jié)合，不應(yīng)簡(jiǎn)單地拘泥于形式的統(tǒng)一。

2.落實(shí)民主管理機(jī)制，推進(jìn)非公企業(yè)民主管理規(guī)范化。要把非公企業(yè)職代會(huì)建制作為實(shí)行民主管理的切入點(diǎn)，在深度和廣度上進(jìn)行突破和發(fā)展。一方面，在堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)企業(yè)主與職工雙贏為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜，幫助企業(yè)適當(dāng)調(diào)整職代會(huì)的職權(quán)和內(nèi)容，增強(qiáng)非公企業(yè)職代會(huì)的實(shí)用性。另一方面，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，組織非公企業(yè)主到國(guó)有、集體、獨(dú)資、私營(yíng)等不同類型的企業(yè)進(jìn)行民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流，推廣具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣大非公企業(yè)民主管理走上正確軌道。

3、加強(qiáng)工會(huì)干部和職工代表素質(zhì)培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工代表的培訓(xùn)，尤其是對(duì)工會(huì)主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下大力氣建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、群眾觀念牢固、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、想干事、會(huì)干事、能成事的高素質(zhì)工會(huì)干部隊(duì)伍。

第四篇：關(guān)于在非公有制企業(yè)推行區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會(huì)制度的實(shí)施意見(jiàn)(試行)

中共北京市西城區(qū)委組織部

北京市西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局

北京市工商行政管理局西城分局

北京市西城區(qū)總工會(huì)

西工發(fā)〔 2006 〕 19 號(hào)

關(guān)于在非公有制企業(yè)推行 區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會(huì)制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

各街道工委組織部、工會(huì)、勞動(dòng)保障工作站、工商所、私個(gè)協(xié)分會(huì)：

為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)中推行區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會(huì)制度（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)）提出以下意見(jiàn)：

一、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的主要任務(wù)和職責(zé)

職工代表大會(huì)是企業(yè)管理的基本制度，是職工行使民主管理權(quán)力的基本形式，是實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的基本渠道。區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)是在企業(yè)職工代表大會(huì)制度上進(jìn)行的一種新的探索和實(shí)踐，即在非公有制小型企業(yè)集中的地方或行業(yè)，依托區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合

會(huì)，在本區(qū)域、本行業(yè)所轄企業(yè)中建立的職工代表大會(huì)制度。

區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)主要任務(wù)是：把若干非公有制小型企業(yè)工會(huì)難以承擔(dān)的參與監(jiān)督企業(yè)管理事務(wù)、維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)提升到上一級(jí)工會(huì)，即由區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)和行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)來(lái)完成。

區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)基本職責(zé)是：建立經(jīng)營(yíng)者與職工代表溝通的平臺(tái)，組織職工或職工代表參與監(jiān)督所在區(qū)域、行業(yè)共同事務(wù)管理；推動(dòng)涉及區(qū)域、行業(yè)共同事務(wù)的平等協(xié)商，協(xié)商確定共性的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂集體合同；實(shí)行區(qū)域、行業(yè)有關(guān)事務(wù)的公開(kāi)，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，提高工會(huì)干部和職工素質(zhì)；維護(hù)職工的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，從而促進(jìn)本區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的程序和內(nèi)容

（一）程序

建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度，可按照以下程序進(jìn)行：、在區(qū)域內(nèi)廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)職工代表大會(huì)的要求，進(jìn)行動(dòng)員和籌備工作；、本著廣泛性、代表性、合法性的原則，由街道工會(huì)制定職工代表的選舉辦法，按照比例分配名額，由社區(qū)或企業(yè)選舉職工代表，劃分職工代表團(tuán)（組）；、確定職工代表大會(huì)的內(nèi)容和議題，擬定本區(qū)域、本行業(yè)職工代表大會(huì)制度、專項(xiàng)集體合同草案、職代會(huì)專門工作小組的設(shè)置；

4, 召開(kāi)職工代表大會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)報(bào)告，討論通過(guò)職工代表大會(huì)制度、專項(xiàng)集體合同草案、職代會(huì)專門工作小組等有關(guān)決議；、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)閉會(huì)期間，工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)檢查督促大會(huì)決議和專項(xiàng)集體合同的執(zhí)行情況；組織職工代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)；接受和處理職工代表的建議等工作。

（二）內(nèi)容和議題、聽(tīng)取行政和有關(guān)組織關(guān)于本區(qū)域、本行業(yè)職工共同利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)福利、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、治安管理等工作的情況；、討論大會(huì)確定的開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、安全教育、文化衛(wèi)生活動(dòng)、落實(shí)勞動(dòng)政策法規(guī)、改善環(huán)境衛(wèi)生和勞動(dòng)條件，協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)等議題；

3, 討論通過(guò)職工代表大會(huì)制度及相關(guān)工作制度、專項(xiàng)集體合同草案以及其他就有關(guān)議題形成的意見(jiàn)或決議。

（三）職工代表、與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工均可當(dāng)選為職工代表。、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的職工代表總數(shù)不得少于 30 人。一般以 60 人左右為宜。職工代表人數(shù)應(yīng)視區(qū)域內(nèi)企業(yè)和職工多少確定。以企業(yè)為單位推選職工代表，一般占企業(yè)職工總數(shù)的 10-20 ％，每個(gè)企業(yè)應(yīng)有 1 名職工代表；以社區(qū)為單位選舉職工代表，則按分配的名額選舉職工代表。、職工代表中，一線職工應(yīng)占 50 ％以上；技術(shù)人員、管理人員、后勤人員一般不超過(guò) 30 ％；青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。、企業(yè)高級(jí)行政管理人員可通過(guò)民主選舉當(dāng)選為職工代表，但人數(shù)不得超過(guò)本屆職工代表總數(shù)的 20 ％，沒(méi)有當(dāng)選的可作為特邀代表列席職代會(huì)。、職工代表必須由所在企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行常任制和替補(bǔ)制，任期與職代會(huì)屆期一致，可以連選連任。企業(yè)工會(huì)主席、組織員直接列入?yún)^(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)代表候選人，通過(guò)選舉產(chǎn)生。、職工代表對(duì)選舉單位的職工負(fù)責(zé)，選舉單位職工有權(quán)監(jiān)督和罷免本單位的職工代表。

（四）職工代表的條件、具有一定的政策水平和議事能力；、具有一定的業(yè)務(wù)技能和組織管理能力；、勝任本職工作，有較強(qiáng)的責(zé)任感；、遵紀(jì)守法，公道正派，有一定的群眾基礎(chǔ)。

（五）職代會(huì)組織制度、籌備區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)，由街道和社區(qū)黨組織牽頭負(fù)責(zé)，并組成有黨政工有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展工作。區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)實(shí)行民主集中制。2、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)每屆 3 年或 5 年，可與會(huì)員代表大會(huì)實(shí)行兩會(huì)合一。每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，每次會(huì)議必須有三分之二以上的職工代表參加方為有效。召開(kāi)職代會(huì)應(yīng)提前 7 天將會(huì)議的有關(guān)文件、材料發(fā)至每位職工代表，廣泛征求意見(jiàn)。、召開(kāi)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)，職工代表在 50 人以上的，應(yīng)設(shè)大會(huì)主席團(tuán)，主席團(tuán)成員由 5-7 人組成，可推舉執(zhí)行主席一人主持會(huì)議。主席團(tuán)人選一般從人數(shù)較多的企業(yè)職工代表中推薦，會(huì)前進(jìn)行確認(rèn)。、街道工會(huì)和行業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的籌備和組織工作，監(jiān)督職代會(huì)決議的執(zhí)行情況，向職代會(huì)報(bào)告工作。根據(jù)三分之一以上企業(yè)工會(huì)或三分之一以上職工代表的動(dòng)議，可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。、區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)在進(jìn)行選舉和通過(guò)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)采取無(wú)記名投票表決方式，必須經(jīng)全體職工代表過(guò)半數(shù)通過(guò)才能實(shí)施。一般事項(xiàng)可采用舉手表決方式。

（六）職代會(huì)的職權(quán)、聽(tīng)取討論本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、職工培訓(xùn)等情況，提出意見(jiàn)和建議。、討論通過(guò)本區(qū)域、行業(yè)集體合同、工資集體協(xié)議草案，安全生產(chǎn)與衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度；報(bào)告本區(qū)域、行業(yè)集體合同履行情況；報(bào)告本區(qū)域、行業(yè)所轄企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況。、監(jiān)督區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的企業(yè)集體合同履行情況；監(jiān)督企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行；、法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他職權(quán)。

（七）工會(huì)組織的職責(zé)、宣傳、引導(dǎo)職工正確行使民主權(quán)利，組織選舉、培訓(xùn)職工代表，負(fù)責(zé)推薦、選舉、考核、撤換本單位的職工代表； 2、籌備、主持召開(kāi)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)或本企業(yè)職工（代表）大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)會(huì)議情況，研究有關(guān)決議的落實(shí)措施，與行政簽訂貫徹區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)審議通過(guò)的集體合同和工資集體協(xié)議的履行協(xié)議；、征集和處理職工代表的提案，發(fā)動(dòng)職工圍繞企業(yè)（地區(qū)）的發(fā)展開(kāi)展合理化建議活動(dòng)；、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)或企業(yè)職代會(huì)閉會(huì)期間，組織職工代表督促落實(shí)職代會(huì)的決議、決定以及職工代表的提案；、組織職工代表對(duì)涉及職工切身利益和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等重要問(wèn)題進(jìn)行巡視檢查，集體協(xié)商、簽訂集體合同，督促企業(yè)履行集體合同，主持集體協(xié)商會(huì)議，協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題；、承擔(dān)民主管理日常事務(wù)，收集、反饋職工的意見(jiàn)和建議，并督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改；、督促企業(yè)糾正侵犯職工民主權(quán)利的行為，起到提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行查處；、建立職代會(huì)工作檔案，定期向街道黨工委報(bào)告民主管理和職代會(huì)工作情況。召開(kāi)職代會(huì)前要向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告。

三、推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的具體實(shí)施方法和步驟

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道黨工委、辦事處和有關(guān)部門要充分重視這項(xiàng)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由街道黨工委副書記擔(dān)任，成員由街道組織部、紀(jì)檢、工會(huì)、勞動(dòng)、工商聯(lián)分會(huì)、私個(gè)協(xié)分會(huì)等部門千部和區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、街道工會(huì)組織員、街道社

區(qū)黨建指導(dǎo)員、社區(qū)工會(huì)助理員等組成，建立起黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合的工作格局，并指定具體部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的籌備和具體落實(shí)。

（二）具體方法。采取非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)全體委員會(huì)議和職工代表會(huì)議兩會(huì)合一的辦法（未成立非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的街道，采取街道工會(huì)聯(lián)合分會(huì)與職工代表大會(huì)兩會(huì)合一的辦法），首先要推選職工代表，然后召開(kāi)職工代表大會(huì)，成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，再在職工代表大會(huì)上討論通過(guò)專項(xiàng)集體合同文本，與企業(yè)代表簽訂專項(xiàng)集體合同。

（三）具體步驟：、召開(kāi)預(yù)備會(huì)議

區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的預(yù)備會(huì)議由街道工會(huì)主席或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席主持，一般首屆或換屆時(shí)應(yīng)召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，參加會(huì)議的職工代表應(yīng)超過(guò)代表總數(shù)的三分之二。會(huì)議議程是：

(1)工會(huì)主席匯報(bào)職代會(huì)的籌備情況；

(2)通過(guò)代表資格審查小組關(guān)于代表資格審查情況的報(bào)告；

(3）提出本次職代會(huì)的議題和議程，廣泛征集意見(jiàn)和提案；

（4）選舉大會(huì)主席團(tuán)成員、商議職代會(huì)專門工作小組的設(shè)置和人選；

(5）由具體工作人員負(fù)責(zé)起草專項(xiàng)集體合同文本；

(6）決定大會(huì)的其他事項(xiàng)。、召開(kāi)職代會(huì)正式會(huì)議

會(huì)議由街道工會(huì)主席或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席主持，到會(huì)代表必須超過(guò)職工代表總數(shù)的三分之二，方可開(kāi)會(huì)。會(huì)議議程是：

(1)由街道工會(huì)主席或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席做第一屆職代會(huì)籌備工作報(bào)告；

(2)聽(tīng)取有關(guān)部門或行業(yè)組織關(guān)于及本區(qū)域、本行業(yè)職工共同利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)福利、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、治安管理等工作的情況；

(3）議定的開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、生產(chǎn)技術(shù)和安全教育、文化衛(wèi)生活動(dòng)、落實(shí)勞動(dòng)政策法規(guī)、改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)等議題；

(5)通過(guò)職工代表大會(huì)制度、職代會(huì)專門工作小組、專項(xiàng)集體合同草案以及其他就有關(guān)議題形成的意見(jiàn)或決議；(6）與企業(yè)代表簽訂專項(xiàng)集體合同。

四、推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)需要注意的問(wèn)題、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)閉會(huì)期間的日常工作，可以由該街道、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)承擔(dān)，也可以根據(jù)不同情況，成立由工會(huì)聯(lián)合會(huì)牽頭的勞動(dòng)保護(hù)、提案等若干個(gè)專門工作小組，分工負(fù)責(zé)，各司其職。、明確區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)與企業(yè)職代會(huì)關(guān)系和區(qū)別。建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)是對(duì)企業(yè)職工代表大會(huì)制度的完善、補(bǔ)充和發(fā)展，其主要適用于研究、協(xié)商、解決本區(qū)域或行業(yè)帶有共性、關(guān)系到區(qū)域內(nèi)全體職工共同利益的問(wèn)題；企業(yè)職工代表大會(huì)主要適用于研究

解決本企業(yè)全體職工利益的問(wèn)題，二者不能互相取代。、每次職代會(huì)的議題要緊緊抓住各企業(yè)帶有共性或傾向性，職工普遍關(guān)心，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系影響較大的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，從大多數(shù)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)確定內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)竟賽、安全生產(chǎn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)發(fā)放工資等熱點(diǎn)事項(xiàng)，通過(guò)區(qū)域（行

業(yè)）性職代會(huì)和簽訂專項(xiàng)集體合同，解決這些問(wèn)題。、建立職工代表巡視制度。在區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)閉會(huì)期間，由街道、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)牽頭，組織職工代表，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的巡視，督促企業(yè)貫徹落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)決議和專項(xiàng)集體合同的規(guī)定，及時(shí)協(xié)調(diào)處理落實(shí)職代會(huì)有關(guān)決議和履行專項(xiàng)集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，保證職代會(huì)各項(xiàng)決議能夠得到貫徹落實(shí)。

推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度工作意義重大，任務(wù)艱巨，各街道黨工委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，整合力量，搞好協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各街道工會(huì)要積極開(kāi)展工作，認(rèn)真探索適合本區(qū)域、行業(yè)實(shí)際的實(shí)施方案，在實(shí)施過(guò)程中，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使此項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。

中共北京市西城區(qū)委組織部 北京市西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局

北京市工商行政管理局西城分局 北京市西城區(qū)總工會(huì)

二 00 六年五月九日

第五篇：非公有制企業(yè)黨組織制度.

非公有制企業(yè)黨組織制度匯編

一、宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī), 維護(hù)黨和國(guó)家的利益, 引導(dǎo)企業(yè) 依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,履行應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)。

二、關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題, 提出意見(jiàn)和建議, 支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

三、加強(qiáng)黨員和職工群眾政治理論學(xué)習(xí), 全面提高黨員和職工的思想素質(zhì)和 文化、業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

四、抓好黨員的教育管理, 認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作, 培育壯大入黨積極分子 隊(duì)伍,充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的先鋒模范作用。

五、做好黨員、職工的思想政治工作,培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍,推進(jìn)企業(yè)精 神文明建設(shè)。

六、根據(jù)國(guó)家政策和《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律規(guī)定,保障職工在安全生產(chǎn)、勞 動(dòng)保護(hù)、工資收入和福利待遇等方面的正當(dāng)權(quán)益, 維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益, 協(xié)調(diào)企 業(yè)各方面的關(guān)系。

七、對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織實(shí)行領(lǐng)導(dǎo),支持他們獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作,充分 發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

八、為企業(yè)排憂解難,協(xié)助他們?cè)诜?、法?guī)范圍內(nèi)大膽開(kāi)展工作,促進(jìn)企 業(yè)健康發(fā)展。

九、完成上級(jí)黨組織交辦的其它各項(xiàng)工作任務(wù)。非公有制企業(yè)黨組織任期目標(biāo)責(zé)任制度

根據(jù)上級(jí)黨委的要求, 及時(shí)制訂任期目標(biāo), 落實(shí)工作計(jì)劃和措施, 確保 黨建工作目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

一、必須把加強(qiáng)黨建工作作為自己的主要職責(zé), 凡每屆支部改選后, 要及時(shí) 制定黨建工作目標(biāo),每年要制定具體黨建工作實(shí)施計(jì)劃。

二、黨建工作目標(biāo)及計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)包括:思想政治建設(shè)、黨組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、支部自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)本單位工作目標(biāo)的具體措施等內(nèi) 容。既要體現(xiàn)出共

性目標(biāo),還要明確每名黨員的個(gè)性目標(biāo),并以此為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)黨員的考核。

三、在目標(biāo)的制定上, 要圍繞經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)確定黨建工作的目標(biāo)。目標(biāo)具 體、可操作性強(qiáng)。

黨員“三會(huì)一課”制度

一、支部黨員大會(huì)一般每季召開(kāi)一次, 可同黨日活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行。支部大會(huì)由 書記或副書記召集主持, 有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員人數(shù)的半 數(shù)時(shí),會(huì)議才能召

開(kāi)。支部大會(huì)主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議、指示, 制定本支部的工作計(jì)劃和措施, 向全體黨員報(bào)告工作, 研究確定本支部的 重大問(wèn)題。

二、支部委員會(huì)一般每月召開(kāi)一次,如遇緊急事情需要研究,可隨時(shí)召開(kāi)。支委會(huì)由書記或副書記召集并主持。有半數(shù)以上成員出席時(shí), 會(huì)議才能召開(kāi)。會(huì) 議的主要內(nèi)容是研

究貫徹上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)決議的意見(jiàn), 提出和確定本支部的工作及有關(guān) 事項(xiàng)等。

三、黨小組會(huì)一般每月至少召開(kāi)一次。開(kāi)好黨小組會(huì)要注意抓住四個(gè)環(huán)節(jié):一是會(huì)前要與黨支部溝通,確定內(nèi)容、方法,通知黨員做好準(zhǔn)備;二是抓住中心 內(nèi)容討論,力求統(tǒng)一思想;三是明確責(zé)任,及時(shí)督促、檢查議定內(nèi)容;四是做好 記錄,向支部匯報(bào)。

四、黨課一般每年不少于兩次。主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí), 也可根 據(jù)形勢(shì)的需要和黨員的思想實(shí)際確定,黨課的方式可靈活多樣。

黨日活動(dòng)制度

一、堅(jiān)持黨員每月有活動(dòng)的制度。原則上每月十日為黨員活動(dòng)日(遇有重大 事項(xiàng)或節(jié)假日可臨時(shí)變動(dòng),活動(dòng)日應(yīng)盡量不安排其它活動(dòng)和黨員出差。

二、黨員活動(dòng)日主要是召開(kāi)支部大會(huì)、黨小組會(huì)、民主生活會(huì)、上黨課等, 活動(dòng)的形式和方法要因地制宜,靈活多樣,努力提高活動(dòng)質(zhì)量。

三、在每次活動(dòng)前, 應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備, 對(duì)參加活動(dòng)的人員、時(shí)間、形式、內(nèi)容等, 要做詳細(xì)的記載。

發(fā)展黨員工作制度

一、按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,把發(fā)展黨員的 重點(diǎn)放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技骨干和一線優(yōu)秀工人。黨建工作指導(dǎo)員要認(rèn)真履行 職責(zé),有計(jì)劃地做

好入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。

二、立足于培養(yǎng)教育,把培訓(xùn)入黨積極分子與加強(qiáng)職工教育結(jié)合起來(lái)。工會(huì)、共 青團(tuán)、婦聯(lián)組織做好推薦優(yōu)秀職工、優(yōu)秀團(tuán)員作為發(fā)展黨員對(duì)象的工作。非公有 制企業(yè)黨組織

發(fā)展黨員, 必須由上一級(jí)黨委審批。對(duì)外地員工要求入黨的, 一般應(yīng)在企業(yè)連續(xù) 工作兩年以上。

三、堅(jiān)持公示制,實(shí)行發(fā)展黨員工作全程公示。確定積極分子、發(fā)展對(duì)象和 發(fā)展對(duì)象材料報(bào)區(qū)委組織部?jī)?nèi)審前,以及預(yù)備 黨員轉(zhuǎn)正都要進(jìn)行公示,做到選 苗、培養(yǎng)、考察、審批、轉(zhuǎn)正“五公開(kāi)”。公示時(shí)間不少于 7天。

四、落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任追究制。具體明確黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人、考察人、組 織員和黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任,加大督查力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。

黨員聯(lián)系職工制度

1、每位黨員聯(lián)系 1-2名職工,幫助職工學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)技能,適應(yīng)形勢(shì), 提高素質(zhì)。

2、經(jīng)常了解職工的思想、工作、生活方面的情況,幫助他們解決思想、工 作、生活中的問(wèn)題,使其感覺(jué)到黨的溫暖,不斷改善黨群關(guān)系。

3、對(duì)積極要求入黨的同志,要幫助他們學(xué)好黨章,提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí),并及 時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài),做好發(fā)展前的培養(yǎng)工作。

黨組織開(kāi)展活動(dòng)制度

黨組織的活動(dòng)要嚴(yán)格按照 《黨章》 和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。在活動(dòng)形式上要體現(xiàn)企 業(yè)特點(diǎn),堅(jiān)持“業(yè)余、小型、靈活、實(shí)效”的原則,把黨組織的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)結(jié)合起來(lái);在活動(dòng)時(shí)間上, 堅(jiān)持班上與班下相結(jié)合, 除了必須集中的重要活 動(dòng)外, 盡可能少占或不占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間, 多利用空隙時(shí)間、節(jié)假日和企業(yè)停工停 產(chǎn)時(shí)間開(kāi)展活動(dòng);在活動(dòng)內(nèi)容上, 堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合, 要把黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活 動(dòng)與企業(yè)文化活動(dòng)、管理活動(dòng)和黨員牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)結(jié)合 起來(lái)。

民主生活會(huì)制度

一、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況;加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子自身 建設(shè),實(shí)行民主集中制的情況;艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀(jì)守法的情況;堅(jiān)持群 眾路線,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),深入調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾的情況;其他主要問(wèn)題。

二、黨支部(總支委員會(huì)民主生活會(huì)由全體委員參加,根據(jù)會(huì)議內(nèi)容及要 求, 可擴(kuò)大到中層干部黨員參加。黨員民主生活會(huì)以支部或以黨小組召開(kāi), 全體 黨員參加,根據(jù)會(huì)議內(nèi)容和要求可吸收部分建黨對(duì)象參加。

三、根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和上級(jí)的要求,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面的實(shí)際情況,確 定民主生活會(huì)主題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入基層, 征求群眾的意見(jiàn)和建議。每個(gè)同 志都要進(jìn)行自我總

結(jié),準(zhǔn)備好發(fā)言提綱,主要領(lǐng)導(dǎo)要同班子成員進(jìn)行談心,交換意見(jiàn),并向上級(jí)組 織報(bào)告會(huì)議的議題及時(shí)間。遇有特殊情況不能參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部, 要將發(fā)言提 綱留下,在會(huì)上書面發(fā)言。

四、參加民主生活會(huì)的每位成員要積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng), 交流思想、總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 切忌把民主生活會(huì)開(kāi)成表?yè)P(yáng)會(huì);主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則, 不回避 矛盾,真正達(dá)到觸及思想,接受教育,增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。

五、召開(kāi)民主生活會(huì)必須認(rèn)真做好記錄，民主生活會(huì)后十五日內(nèi)，要向上級(jí) 紀(jì)委和黨組織報(bào)告民主生活會(huì)情況報(bào)告，或根據(jù)上級(jí)要求報(bào)送會(huì)議記錄。民主評(píng)議黨員制度

一、民主評(píng)議黨員每年進(jìn)行一次，可同年終總結(jié)、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等工作結(jié)合 進(jìn)行，時(shí)間可相對(duì)集中。

二、民主評(píng)議的內(nèi)容按照中央提出的五個(gè)方面，重點(diǎn)突出：堅(jiān)定共產(chǎn)主義信 念，在政治上與黨中央保持一致；貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；顧全大局、清正廉潔；聯(lián)系群 眾、全心全意為人民服務(wù)； 嚴(yán)守組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等方面。

三、評(píng)議的方法：一是深入動(dòng)員，明確要求；二是聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，開(kāi) 展評(píng)議； 三是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，搞好個(gè)人總結(jié)并自我認(rèn)格； 四是召開(kāi)評(píng)議會(huì)，初定格次； 五是支委會(huì)根據(jù) 黨內(nèi)外評(píng)議意見(jiàn)，分析綜合，評(píng)定格次，轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會(huì)報(bào)告評(píng)議的主 要情況；六是表彰優(yōu)秀黨員，處置不合格黨員；七是幫助黨員制定整改措施。

四、民主評(píng)議黨員要嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，正確掌握政策界限，確保民主評(píng)議 黨員工作的質(zhì)量。民主評(píng)議黨員工作結(jié)束后，各級(jí)黨組織要進(jìn)行總結(jié)和檢查驗(yàn)收，并書面報(bào)上級(jí)黨組織。黨費(fèi)收繳管理制度 １、黨員按時(shí)足額向黨組織交納黨費(fèi)。２、黨組織要及時(shí)足額將黨費(fèi)上繳上級(jí)黨委。

３、黨組織要每年要公布一次黨費(fèi)收繳情況。

4、連續(xù)六個(gè)月不交納黨費(fèi)的黨員按黨章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。外出黨員及流動(dòng)黨員管理制度

一、黨員外出前必

須向黨支部報(bào)告，說(shuō)明外出的理由、時(shí)間、地點(diǎn)等。黨員 外出回來(lái)后，必須向所在黨支部報(bào)告外出工作、學(xué)習(xí)的情況。黨支部對(duì)外出黨員 過(guò)好組織生活、繳納黨費(fèi)等，應(yīng)提出明確要求。

二、黨員離開(kāi)本地區(qū)，外出時(shí)間在一個(gè)月以上，六個(gè)月以內(nèi)，外出地點(diǎn)固定 的需領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，到外出所在地參加組織生活。外出時(shí)間超過(guò)六個(gè) 月的要轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。臨時(shí)性、間斷性外出或外出地點(diǎn)不固定的黨員，應(yīng)參加所 在支部的活動(dòng)。

三、黨支部要關(guān)心長(zhǎng)期在外黨員的學(xué)習(xí)、工作情況，要及時(shí)把黨課教材、學(xué)習(xí)材料寄送到黨員手中，并適時(shí)通報(bào)黨組織近期重大活動(dòng)情況。

四、在非公企業(yè)中工作六個(gè)月以上的外來(lái)黨員，應(yīng)及時(shí)把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 企業(yè)或企業(yè)所在黨組織，不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，和在企業(yè)從事臨時(shí)性、季節(jié)性工 作的黨員，應(yīng)持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或黨員證明信參加企業(yè)黨組織活動(dòng)。“黨員責(zé)任區(qū)”制度

一、以生產(chǎn)班組、行政科室為單位，建立“黨員責(zé)任區(qū)”。

二、每個(gè)黨員針對(duì)各自責(zé)任區(qū)的實(shí)際，做好思想工作，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、“黨員責(zé)任區(qū)”活動(dòng)的考核和黨員目標(biāo)管理考核有機(jī)結(jié)合，年終進(jìn)行檢查考 核、評(píng)比表彰。