第一篇：防控職務(wù)犯罪的可行性與必然性

打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的意義更重要的還在于它具有現(xiàn)實(shí)必然性，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)具有較高的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益，是一件利國(guó)利民的大好事。因此，研究職務(wù)犯罪的產(chǎn)生及其發(fā)展規(guī)律，而采取相應(yīng)的預(yù)防措施加以遏制，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢(shì)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

職務(wù)犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發(fā)生有其社會(huì)原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會(huì)生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的，是任何階級(jí)社會(huì)所無(wú)法回避的。特別是現(xiàn)階段，生產(chǎn)力的高速發(fā)展與社會(huì)管理水平不相一致，一些發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)別社會(huì)管理職能存在權(quán)利制約的真空，而一些發(fā)展中國(guó)家(包括我國(guó)在內(nèi))都處在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)公共權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至參與再分配，在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學(xué)體系，必然產(chǎn)生職務(wù)犯罪。同時(shí)具體的職務(wù)犯罪也存在著偶然性的一面，沒(méi)有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會(huì)不良環(huán)境和主觀的個(gè)人經(jīng)歷和心理調(diào)整不利等諸多因素，是可以通過(guò)預(yù)防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產(chǎn)生。

腐敗，是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。明代哲學(xué)家王夫之說(shuō):“貪益甚，政益亂，民益死，國(guó)乃以亡”。清朝順治帝說(shuō)過(guò):“貪官蠹國(guó)害民，最為可恨”，“貪官不懲，民生不安”，“治國(guó)安民，首在嚴(yán)懲貪官”?？滴醯蹌t提出“治國(guó)莫要如懲貪”。他們?yōu)槭裁从羞@樣的認(rèn)識(shí)呢?這是因?yàn)椤傲畡t興邦，貪則亡國(guó)”，已是被歷史反復(fù)證明了的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。社會(huì)發(fā)展到今天，人民群眾在解決了溫飽問(wèn)題后，政治意識(shí)增強(qiáng)，只要有一些腐敗出現(xiàn)，就會(huì)引起群眾的不滿。當(dāng)腐敗問(wèn)題積重難返時(shí)，必將引起社會(huì)動(dòng)蕩。印尼前總統(tǒng)蘇哈托就是很好的例證。全球性的廉政和反腐敗監(jiān)督組織透明度國(guó)際2005年宣布了它稱之為世界最腐敗的前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名單，印尼前總統(tǒng)蘇哈托名列前茅。透明度國(guó)際在一份“全球腐敗報(bào)告2004”中說(shuō)，印尼前總統(tǒng)蘇哈托在職的1967年至1998年期間，共挪用公款150億至350億美元，而印尼的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有695美元。在這樣的政府治理下，社會(huì)**，政府垮臺(tái)，勢(shì)所必然。

國(guó)家如此，一個(gè)地方也是同樣。如果那個(gè)地方的國(guó)家工作人員在廉潔問(wèn)題上過(guò)不了關(guān)，貪贓枉法、敲詐勒索、愚弄百姓，必會(huì)引起群眾的不滿和反抗，使社會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)之中。因此，只有做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，遏制職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，才會(huì)贏得人民群眾的廣泛支持，從而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)秩序

從當(dāng)前職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)看，不但犯罪數(shù)量上升，而且已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)一種向大金額發(fā)展的趨勢(shì)。80年代，職務(wù)犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進(jìn)入90年代，特別是97刑法頒布實(shí)施以來(lái)，就立案標(biāo)準(zhǔn)而言，貪污受賄罪已經(jīng)提到5000—10000元，挪用公款罪則提高到10000—30000元。每年職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國(guó)企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象，其中的“權(quán)”是對(duì)社會(huì)的管理權(quán)，特別是對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的計(jì)劃、調(diào)控、價(jià)格、招投標(biāo)等項(xiàng)管理的權(quán)力，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點(diǎn)。只要在這些領(lǐng)域中職務(wù)犯罪泛濫，那么國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、計(jì)劃、調(diào)控方案就無(wú)法實(shí)施，市場(chǎng)“杠桿”就無(wú)法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，就不能給進(jìn)入市場(chǎng)的主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序就無(wú)法維持。

通過(guò)控制和降低職務(wù)犯罪的犯罪率，可直接減少職務(wù)犯罪給社會(huì)和企業(yè)造成的損失，也可以促進(jìn)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)參與經(jīng)濟(jì)的公共權(quán)力的管理，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，建立健全科學(xué)、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。

3.做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于打造廉潔、高效政府

廉潔、高效的政府，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。而要建設(shè)這樣的政府，就必須將職務(wù)犯罪降到最低限度。新加坡是一個(gè)國(guó)土面積不到700平方公里，總?cè)丝?00余萬(wàn)，“除了陽(yáng)光和空氣，幾乎沒(méi)有任何資源”的島國(guó)。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨—人民行動(dòng)黨的創(chuàng)始人，前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國(guó)家興旺的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。因此，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的治國(guó)理念，就是把預(yù)防腐敗作為政府建設(shè)的首要工作來(lái)抓，對(duì)公共服務(wù)人員(國(guó)家公務(wù)員)有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎(jiǎng)懲。新加坡政府經(jīng)過(guò)近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。在這樣的政府領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡在一代人的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值居世界前茅。

反之，如果政府出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，則必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，在擔(dān)任阜陽(yáng)市委書(shū)記時(shí)，大權(quán)在握，在人事問(wèn)題上獨(dú)斷專行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上虛報(bào)浮夸，并大肆收受賄賂，極大地?cái)牧它h風(fēng)，渙散了民心，給阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。在王懷忠主持工作的幾年中，阜陽(yáng)錯(cuò)失了多年以來(lái)少有的發(fā)展良機(jī)，造成的損失是無(wú)法估量的。只有做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建設(shè)一個(gè)廉潔、高效的政府，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于密切干部和群眾的關(guān)系

正確處理干部與群眾的關(guān)系，從本質(zhì)意義上講，就是處理利益關(guān)系。胡錦濤同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)貫徹?三個(gè)代表?重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。他還指出： “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神”。如果我們的公務(wù)人員都能夠按照胡錦濤同志所說(shuō)的那樣去要求自己，愛(ài)人民、盡職責(zé)、講奉獻(xiàn)，就能贏得群眾的信任和擁護(hù)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系就能恢復(fù)到戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣的血肉關(guān)系、魚(yú)水關(guān)系。遺憾的是，不少干部，甚至是一些高級(jí)干部，卻利用人民賦予的公共權(quán)力去謀取私利，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益。這樣的人，在我們的隊(duì)伍中雖

然是少部分，但已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和干部隊(duì)伍的形象，如果任其發(fā)展開(kāi)來(lái)，最終必將引起政治、經(jīng)濟(jì)和民族三個(gè)危機(jī)并發(fā)癥合流，導(dǎo)致黨、國(guó)家和社會(huì)制度三個(gè)滅亡。

因此，在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境中，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就顯得尤為重要。通過(guò)富有成效的工作，逐步減少公務(wù)人員隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，使他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這樣的話，就一定能建立起和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，使民心凝聚，齊心協(xié)力建設(shè)好我們的國(guó)家。

5.預(yù)防職務(wù)犯罪，有利于黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)職務(wù)犯罪是黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題的直接體現(xiàn)，而黨風(fēng)政風(fēng)在我國(guó)社會(huì)具有相當(dāng)重要的地位，它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)系到政府各項(xiàng)行政職能的正常運(yùn)作，甚至影響到社會(huì)的安危、國(guó)家的存亡、民族的興衰。并且，黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著主導(dǎo)作用，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)了一代社會(huì)新風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，黨風(fēng)的端正帶動(dòng)了政風(fēng)，也使社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好氛圍。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，受社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種物質(zhì)利益紛繁復(fù)雜、錯(cuò)誤思想泛濫的影響，一些具有管理一定公共事務(wù)權(quán)力的人員經(jīng)不起考驗(yàn)，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪有所抬頭，特別是近些年來(lái)有向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有極壞的負(fù)面影響。人們的善良、樸素、守法的思想和觀念動(dòng)搖了，社會(huì)的丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，違法犯罪必然上升。

預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要從端正黨風(fēng)、政風(fēng)入手，加強(qiáng)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，使他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持毛澤東同志提出的“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事、辦好事，重塑共產(chǎn)黨員的光輝形象。這樣，既能達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的，又能帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

6.做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程

法治的關(guān)鍵所在，不在于依法治民，而在于依法從嚴(yán)治吏。我國(guó)法學(xué)家張文顯認(rèn)為，“從廣義上說(shuō)，法治意味著人民應(yīng)當(dāng)服從法律，接受法律的治理。但在政治理論和法律理論中，法治應(yīng)作較為狹窄的理解，即它是指政府應(yīng)受法律的治理，遵從法律”?！艾F(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言”。卓澤淵則認(rèn)為，“法治所治對(duì)象是什么?權(quán)也。人民依法治權(quán)的具體化，也就是依法治官。在非法治國(guó)家或社會(huì)中，法是官治民的手段;在法治國(guó)家或社會(huì)中，法是民治官的工具。這里當(dāng)然沒(méi)有法只治官而不治民的意思，但治官無(wú)疑是首要的，它關(guān)乎治民治得好與不好、當(dāng)與不當(dāng)。不求官之治，而求民之治，乃法治中舍本而逐末也”。從守法的角度來(lái)看，依法治國(guó)的重要內(nèi)容，不僅要求普通公民遵守法律，更重要的是國(guó)家工作人員必須率先垂范。如果國(guó)家工作人員不能守法，無(wú)視甚至褻瀆法律，就很難要求普通公民去守法。

國(guó)家工作人員的守法，要從廣義的角度來(lái)理解，不僅要求他們?cè)谌粘Ｉ钪心７兜刈袷馗黜?xiàng)法律，還應(yīng)當(dāng)在履行公務(wù)活動(dòng)中自覺(jué)地運(yùn)用程序法和實(shí)體法來(lái)約束自己的職務(wù)行為。而積極主動(dòng)地做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，無(wú)疑能夠增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法治意識(shí)，使廣大干部都能自覺(jué)地遵守法律，從而確保依法治國(guó)能夠順利推進(jìn)。

第二篇：國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)重組中職務(wù)犯罪分析與防控

國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)重組中職務(wù)犯罪分析與防控

呂捷

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)企改制、公司破產(chǎn)、重組等也逐漸進(jìn)入較深層次和攻堅(jiān)階段。由于改制涉及到產(chǎn)權(quán)變革，涉及國(guó)有企業(yè)和公司資產(chǎn)的處置，涉及到各級(jí)單位和個(gè)人的利益等，因此，在改制、破產(chǎn)、重組過(guò)程中出現(xiàn)了不少侵吞、竊取、挪用、轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)和公司資產(chǎn)的職務(wù)犯罪，既影響國(guó)企改制、公司破產(chǎn)、重組的順利進(jìn)行，也易誘發(fā)群體性事件給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。目前，此類職務(wù)犯罪已經(jīng)引起各級(jí)司法機(jī)關(guān)的高度重視，加大查處和懲辦力度已勢(shì)在必行。筆者作為一名執(zhí)業(yè)律師，在辦理具體案件過(guò)程中試著對(duì)此類犯罪行為人的心理、手段和所觸犯的罪名進(jìn)行歸納總結(jié)，也試圖藉此尋找到能夠有效預(yù)防此類犯罪的途徑，在此拋磚引玉，以期準(zhǔn)備或正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)或公司重組的企業(yè)、公司及管理層能夠引起重視、防微杜漸。

一、國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組中職務(wù)犯罪中行為人的心理特點(diǎn)分析。

1、更為強(qiáng)烈的主動(dòng)性和貪婪性。行為人往往是主動(dòng)利用手中最后的權(quán)力蠶食、挖空企業(yè)；或者管理層集體謀私；或者為了私利與改制有關(guān)的權(quán)力人物進(jìn)行赤裸裸的錢權(quán)交易。行為人的思想基礎(chǔ)往往具有驚人的趨同性，認(rèn)為：國(guó)企改制或公司破產(chǎn)、重組是最后的機(jī)會(huì)，“機(jī)不可失，失不再來(lái)”，期待在這最后的“饕餮晚餐”中分得一杯羹，一夜暴富。

2、更多的僥幸心理。行為人往往是企業(yè)、公司的管理層或某個(gè)層面的權(quán)力掌控人，在多年經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)公司、企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)異常熟悉、人員關(guān)系較為親密，犯罪條件充分，行為人的手段更為隱秘，特別是在有些共同犯罪情形下，行為人集體協(xié)商、步調(diào)一致，更會(huì)認(rèn)為外部力量“難以深入調(diào)查，即使調(diào)查也查不清楚”，僥幸心理膨脹。

3、更為失衡心的心態(tài)。某些行為人之前在公司、企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，人生目標(biāo)明確。遇到改制，生存環(huán)境改變，未來(lái)充滿不確定性，容易產(chǎn)生心態(tài)變化。如身邊再有他人利用改制乘機(jī)撈取利益并在短時(shí)間內(nèi)未被查處的實(shí)際情況存在，往往導(dǎo)致行為人心里更加失衡，容易產(chǎn)生“辛苦一輩子，不如趁此撈一把”的心理變化。

4、更加無(wú)所謂的心態(tài)。某些國(guó)有企業(yè)、公司或管理層在企業(yè)改制、重組過(guò)程中，對(duì)政策精神的理解產(chǎn)生偏差，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉也不學(xué)習(xí)，將在改革初期的一些不完善甚至違法的做法、習(xí)慣視為“治病良方”。在其他單位的某些錯(cuò)誤做法沒(méi)有得到有效糾正之前，認(rèn)為“別人這么干也沒(méi)什么問(wèn)題”的無(wú)所謂心態(tài)充斥著頭腦，最終釀成大禍。

二、國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組中職務(wù)犯罪手段和罪名分析。

（一）虛構(gòu)事實(shí)，利用職務(wù)便利直接貪污或挪用。行為人利用自己經(jīng)營(yíng)管理或直接保管錢、財(cái)、物的便利條件，采取收入不入帳、報(bào)假帳、虛列支出等常規(guī)手段與形式，直接挪用或侵吞、竊取國(guó)有資產(chǎn)。特別是某些企業(yè)、公司改制前就業(yè)已存在“小金庫(kù)”等違法賬外資金或“體外循環(huán)”資金系統(tǒng)，在改制、破產(chǎn)、重組過(guò)程中，更容易誘發(fā)此類行為方式的犯罪。如筆者所辦理的劉某涉嫌貪污案采取的就是這種直接侵吞的方式，從而達(dá)到其非法占有目的。劉某為某國(guó)有企業(yè)下屬服務(wù)公司經(jīng)理，2006年企業(yè)改制過(guò)程中，恰逢一筆六十萬(wàn)元的應(yīng)收款到期，劉某即指示該應(yīng)付款單位直接將款項(xiàng)付給其指定的第三人。劉某未將該筆資金如實(shí)入賬并指示財(cái)務(wù)人員將該筆應(yīng)收賬款作壞賬處理，改制結(jié)束后劉某與第三人將該款項(xiàng)私分。某區(qū)法院經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理，認(rèn)定該構(gòu)成貪污罪。

（二）在清產(chǎn)核資時(shí)隱匿資產(chǎn)或進(jìn)行虛假評(píng)估。行為人為了低階購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，故意向企業(yè)主管部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估的國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，國(guó)有凈資產(chǎn)在評(píng)估中被人為減少，評(píng)估后行為人再通過(guò)合法程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。或者行為人與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)某些人員惡意串通，暗箱操作，對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)尤其是公司、企業(yè)所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利

權(quán)以及品牌等無(wú)形資產(chǎn)或者正處于不確定狀態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行低評(píng)、少評(píng)或者不評(píng)，達(dá)到非法占有國(guó)有公司、企業(yè)資產(chǎn)的目的。此類行為所觸犯的罪名一般為貪污、職務(wù)侵占罪或私分國(guó)有資產(chǎn)罪，如中介機(jī)構(gòu)的行為人與國(guó)有企業(yè)、公司人員有共同犯意，則為共同犯罪。

（三）虛假出資，搞所謂管理層收購(gòu)。國(guó)有企業(yè)在民營(yíng)化的過(guò)程中，行為人為達(dá)到管理層收購(gòu)的目的，在無(wú)法籌足資金的情況下，或者直接挪用原公司、企業(yè)的資金，或者把原公司、企業(yè)進(jìn)行抵押貸款，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收購(gòu)。2005年，本市某區(qū)政府在轉(zhuǎn)讓某公司國(guó)有股權(quán)時(shí)，時(shí)任該公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的張某，就是利用職務(wù)之便，以個(gè)人的名義從公司借巨款用于個(gè)人購(gòu)買國(guó)有股權(quán)，后經(jīng)法院審理，該構(gòu)成挪用公款罪。

（四）運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，瓜分盈利。改制過(guò)程中，國(guó)有公司、企業(yè)的負(fù)責(zé)人另組自然人控股公司，對(duì)所在的國(guó)有公司、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行人為操控，將能夠產(chǎn)生較大利潤(rùn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包給自然人公司，讓國(guó)有公司、企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)成本，行為人則瓜分企業(yè)實(shí)際盈利。或?qū)?guó)有公司、企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)提前剝離，把資金和較好的設(shè)備抽逃出來(lái)，投入到與自然人或其它所有制企業(yè)組建的有限責(zé)任公司中，盈利歸行為人個(gè)人，把還貸和納稅、補(bǔ)稅的包袱扔給空殼的國(guó)有企業(yè)，變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)。此類犯罪大多是管理層的集體行為，形式上往往有一系列公司、企業(yè)名義的決議或文件，具有一定的欺騙性，所觸及罪名一般為貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、職務(wù)侵占罪和為非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪和為親友非法牟利罪。

三、國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組中職務(wù)犯罪的防控建議。

1、“國(guó)企改制能否成功，國(guó)有資產(chǎn)能否在改制中保值增值，關(guān)鍵在程序的規(guī)范”已經(jīng)成為共識(shí)。目前，國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制已經(jīng)日趨成熟，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)改制的特點(diǎn)，規(guī)范改制行為。在產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理以及國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)，轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）過(guò)程中，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)格按照既定程序進(jìn)行。

2、對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估做到事前公示、事后備案、專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)，建立公示、報(bào)告、備案等制度。國(guó)有公司、企業(yè)改制、破產(chǎn)、重組的有關(guān)信息要向社會(huì)及職工公開(kāi)，改制、重組方案與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)都應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告或備案，防止暗箱操作。

4、加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，既給妄圖在公司、企業(yè)的改制、破產(chǎn)、重組中謀取私利的人員以警示使其不敢以身試法，也給真正的改革者以信心和力量。

綜上所述，隨著改革的漸次推進(jìn)，相關(guān)秩序的規(guī)范和懲辦犯罪的力度加大，國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、重組也逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，這是讓人欣喜的，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到國(guó)企改制、公司破產(chǎn)、重組中犯罪行為防控的必要性和緊迫性。某些鋌而走險(xiǎn)者，他們作案手段已經(jīng)不局限于滿足一時(shí)一刻的消費(fèi)需求，往往利用經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)、公司的權(quán)力，鉆改制中的漏洞，非法占有國(guó)有資產(chǎn)為其私用，進(jìn)行長(zhǎng)期的資本運(yùn)營(yíng)，以積累個(gè)人財(cái)富資本。而企業(yè)改制大都經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審批，其中所隱含的不法手段也容易“合法”化，更使得司法機(jī)關(guān)查辦案件難度加大。筆者建議負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法部門與司法部門密切配合與合作，對(duì)改制中嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有權(quán)益、集體利益的行為及時(shí)進(jìn)行查處，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（作者系集團(tuán)合伙人、訴訟仲裁二部主任)

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第三篇：如何構(gòu)建我國(guó)職務(wù)犯罪防控體系（模版）

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如何構(gòu)建我國(guó)職務(wù)犯罪防控體系

魚(yú)過(guò)千層網(wǎng)，網(wǎng)后還有魚(yú)。對(duì)于職務(wù)犯罪分子來(lái)說(shuō)，不管你打擊多么有力，但總有漏網(wǎng)之魚(yú)。反腐敗，要打防并舉，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，標(biāo)本兼治。打擊是手段，預(yù)防才是目的。沒(méi)有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防;沒(méi)有預(yù)防的打擊是漫無(wú)目的的打擊。只打不防，就會(huì)出現(xiàn)打不勝打的情況;只防不打，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防的情況。要做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊。在將來(lái)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制中，要正確處理好打擊和預(yù)防的關(guān)系，注重研究、摸索打防結(jié)合、打防一體化，辦案預(yù)防一崗雙責(zé)的做法和體驗(yàn)。

一、借鑒其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防制度，建立防控體系

“他山之石，可以攻玉”。我們要在探索、創(chuàng)建有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪之路的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我們職務(wù)犯罪預(yù)防的整體水平。

(一)香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)

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中國(guó)香港1974年成立廉政公署，其最大特點(diǎn)是：

1、機(jī)構(gòu)健全，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。廉政公署1300多個(gè)職員被分在三個(gè)處。執(zhí)行處負(fù)責(zé)調(diào)查，破案率很高，提交檢控后定罪率很高。執(zhí)行處強(qiáng)大的偵查破案能力，對(duì)職務(wù)犯罪起到了阻止、威嚇作用。

2、法制健全，措施落實(shí)。香港廉政公署的運(yùn)行機(jī)制十分健全，而且有法定的權(quán)力保障。其預(yù)防職務(wù)犯罪的措施主要有以下方面：(1)針對(duì)易發(fā)部位的管理漏洞，對(duì)癥下藥，幫助其建立健全制度。如人事上的監(jiān)督管理制度、單位的保安與保密制度、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)制度等。(2)建立“防貪伙伴”。從1981年在警隊(duì)成立第一個(gè)“防止貪污組”以來(lái)，已在多個(gè)政府部門內(nèi)部成立“防止貪污組”，建立了防貪伙伴關(guān)系。(3)積極為公營(yíng)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等提供良好的防貪顧問(wèn)服務(wù)。(4)定期舉辦研討會(huì)和講座，以提高公務(wù)員的防貪意識(shí)。(5)積極推廣商業(yè)道德和反貪信息。1994年開(kāi)展了一項(xiàng)商業(yè)道德推廣運(yùn)動(dòng)，幫助公司制定一本清晰的公司守則，加強(qiáng)公司的系統(tǒng)管理。1995年5月成立了“香港道德發(fā)展中心”，以期持久地推廣商業(yè)道德。(6)社區(qū)關(guān)系處向市民進(jìn)行肅貪倡廉的宣傳教育。香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪從青少年甚至幼兒園抓起。他們采取多種形式向青少年傳送反貪信息，從互動(dòng)的課堂游戲中培養(yǎng)小學(xué)生的良好品格，使他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀，發(fā)揮他們?cè)诜簇澲械淖饔谩ＴO(shè)立防貪青少年網(wǎng)站，給青少年一個(gè)概念：忠誠(chéng)、廉潔是一個(gè)美德。

(二)美國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

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美國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪立法既細(xì)密又周全，形成了一套完備的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律和規(guī)章制度體系。盡管美國(guó)官員中的職務(wù)犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生，但這些嚴(yán)密的制度對(duì)預(yù)防和減少公職人員職務(wù)犯罪尤其發(fā)揮了重要作用。

1、關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法規(guī)。美國(guó)于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了規(guī)定。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)又頒布了《政府行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。該法對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的典范。此外，美國(guó)《廉政法》也規(guī)定政府有關(guān)官員必須填報(bào)財(cái)產(chǎn)和收人申報(bào)，逾期不報(bào)，將被司法部起訴。申報(bào)單由廉政辦公室審查處理，并可供新聞單位和公民查閱。

2、關(guān)于公職人員行為準(zhǔn)則的法規(guī)。美國(guó)早在1883年就頒布了《文官制度法》。1978年修訂為《文官制度改革法》。該法對(duì)政府公職人員的義務(wù)作了明確規(guī)定∶包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得協(xié)從舞弊等。1985年的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定不得以任何形式用公職做私人交易。

3、關(guān)于廉政機(jī)構(gòu)的規(guī)定。除了檢察機(jī)關(guān)、聯(lián)邦調(diào)查局等反貪污機(jī)構(gòu)外，美國(guó)還設(shè)立了幾個(gè)特殊的廉政機(jī)構(gòu)。1921年頒布的《預(yù)防和會(huì)計(jì)法》決定成立直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)署，以加強(qiáng)對(duì)公共資金的收入、支出和使用的監(jiān)督審查，約束和減少行政官員濫用職權(quán)、貪污揮霍的行為。根據(jù)《政府道德行為法》，在人事管理局內(nèi)設(shè)立廉政公署。1989年該署成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，并向總統(tǒng)和議會(huì)報(bào)告工作。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是管理政府

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各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。1978年頒布的《監(jiān)察長(zhǎng)法》規(guī)定，在政府的各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立監(jiān)察長(zhǎng)辦事處。這是聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的重要規(guī)定。在對(duì)賄賂等公務(wù)員犯罪追究刑事責(zé)任時(shí)，如系一般案件直接由聯(lián)邦司法部下屬的聯(lián)邦檢察及聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)偵查和起訴。但如系總統(tǒng)及其他高級(jí)行政官員或聯(lián)邦議會(huì)議員涉嫌的案件，通常根據(jù)需要任命“特別檢察官(Special prosecutor or Special Attorney)”或“獨(dú)立檢察官(Independent Counsel)”，具體負(fù)責(zé)對(duì)該案件的偵查和起訴。在美國(guó)的刑事程序中，除了“特別檢察官”和“獨(dú)立檢察官”制度外，沒(méi)有其他專門適用于有關(guān)賄賂等公務(wù)員犯罪的特別程序。

4、關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的法規(guī)。保護(hù)舉報(bào)人是美國(guó)廉政法律制度的一個(gè)重要組成部分。1978年，美國(guó)《文官制度改革法》設(shè)置特別律師辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查和追訴行政機(jī)關(guān)違反該法行為，特別是加強(qiáng)對(duì)告發(fā)行政機(jī)關(guān)違法行為職員的保護(hù)。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)告發(fā)的職員采取報(bào)復(fù)行為時(shí)，特別律師可以命令行政機(jī)關(guān)采取矯正措施，必要時(shí)可以向總統(tǒng)提出報(bào)告。1989年，美國(guó)還頒布了《舉報(bào)人保護(hù)法》，鼓勵(lì)和保護(hù)公民參與職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防。

5、關(guān)于有效打擊職務(wù)犯罪的法規(guī)?！队薪M織的勒索、賄賂和貪污法》是美國(guó)打擊職務(wù)犯罪的重要法律。該法于1962年在聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)中提出，1970年頒布實(shí)施。該法三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了聯(lián)邦司法機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的管轄權(quán)。二是提高了對(duì)職務(wù)犯罪的最高刑，加大了對(duì)貪污受賄官員的處罰力度。三是賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪的特權(quán)。

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(三)新加坡反腐敗：懲治與預(yù)防并重

新加坡是世界上廉潔度很高的國(guó)家。新加坡實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期保持廉潔的一個(gè)重要因素是依法治貪防貪，把建立健全防止官員職務(wù)犯罪的法律制度作為廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，使肅貪倡廉規(guī)范化、法律化和制度化。

1、新加坡在懲腐反貪上采取打擊與預(yù)防并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針。這些政策在廉政立法上得到了體現(xiàn)。新加坡的主要廉政立法有《防止貪污法》、《沒(méi)收貪污所得利益法》以及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)?！斗乐关澪鄯ā肥切录悠禄A(chǔ)性的預(yù)防職務(wù)犯罪立法。該法自1960年頒布實(shí)施以來(lái)經(jīng)過(guò)了7次修改以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，做到嚴(yán)密、詳細(xì)、具體和全面，把肅貪倡廉的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法律調(diào)整的范圍。

2、建立強(qiáng)大的廉政機(jī)構(gòu)，使之成為懲治腐敗的有力武器。貪污調(diào)查局是反腐敗反貪污賄賂的專門機(jī)構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機(jī)關(guān)。《防止貪污法》對(duì)貪污調(diào)查局作了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，特別是強(qiáng)化了其偵查權(quán)限和偵查措施，增大了執(zhí)法的權(quán)威性。

3、適用特別訴訟程序和證據(jù)制度，有效懲治職務(wù)犯罪。新加坡1988年頒布了《沒(méi)收貪污所得利益法》。這是一部專門懲治職務(wù)犯罪的程序法，用以補(bǔ)充和完善刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定，具有極強(qiáng)的可操作性。

4、加強(qiáng)預(yù)防立法，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。二是嚴(yán)格官員行為準(zhǔn)則。新加坡制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)政府各部門公務(wù)員的職務(wù)行為都

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做出了明確、具體的規(guī)定。如一個(gè)官員所負(fù)債務(wù)已超過(guò)其3個(gè)月的工資的總和，則被視為“陷入債務(wù)麻煩的官員”，如果不如實(shí)報(bào)告，必將受到紀(jì)律處分，甚至被開(kāi)除。

5、加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，積極鼓勵(lì)和支持公眾參與反腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。

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候

審

存

在超

期

問(wèn)

題

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居

住的程

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問(wèn)

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第四篇：論警察職務(wù)犯罪的防控對(duì)策

論警察職務(wù)犯罪的防控對(duì)策

劉世富

近年來(lái),警察職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì),據(jù)統(tǒng)計(jì),從1993年至1997年5月間,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處違法違紀(jì)案件33295起,涉及公安民警40848人;1998年3月,全國(guó)公安機(jī)關(guān)在公安隊(duì)伍中普遍開(kāi)展集中教育整頓和執(zhí)法大檢查,共檢查近兩年的各種案件108.4萬(wàn)件,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的案件15.1萬(wàn)件,查處違法違紀(jì)民警1.1萬(wàn)多人。有資料顯示,全國(guó)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘被查處的公安民警有225人,其中縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部48人。在犯罪數(shù)量增加的同時(shí),公安民警重大職務(wù)犯罪也不斷出現(xiàn)。這些違法犯罪案件不僅給社會(huì)和群眾造成了重大損失,而且敗壞了公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象,采取有針對(duì)性的對(duì)策對(duì)警察職務(wù)犯罪控制已迫在眉睫。

一、完善政治體制,消除警察職務(wù)犯罪的政治因素

(一)合理配置警察權(quán)力

1.加強(qiáng)和完善體制的重要內(nèi)容和目的之一就是對(duì)警察權(quán)力的合理配置,并保證其依法有效地運(yùn)作,核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系,最佳、最有效地控制和預(yù)防警察職務(wù)犯罪。我們?cè)谠O(shè)置警察權(quán)力、控制警察職務(wù)犯罪時(shí),既不能一味地分解權(quán)力,為求防止警察職務(wù)犯罪的發(fā)生,而過(guò)分降低工作效率,極大地增加可能發(fā)生的警察職務(wù)犯罪個(gè)案的危害結(jié)果;也不能一味地集中權(quán)力,為求防止警察職務(wù)犯罪個(gè)案危害結(jié)果的擴(kuò)張和保持較高的工作效率,而過(guò)分地容忍極高的警察職務(wù)犯罪的發(fā)生率[1]。正確的選擇應(yīng)該是將過(guò)分集中的警察權(quán)力予以合理的分解,將過(guò)分分解的警察權(quán)力予以合理集中,實(shí)現(xiàn)警察權(quán)力集中與分解的合理平衡,將警察職務(wù)犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi),將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。實(shí)際上警察權(quán)力不合理的集中和不合理的分解,都是不可取的。在完善體制過(guò)程中,應(yīng)從制度安排、規(guī)則設(shè)計(jì)、具體操作等方面來(lái)科學(xué)設(shè)置警察權(quán)力,推進(jìn)警察權(quán)力集中與分解的最佳平衡,實(shí)現(xiàn)控制、防范警察職務(wù)犯罪的最佳的綜合效果。

2.制止警察權(quán)力的隨意擴(kuò)張,甚至削弱警察權(quán)

力以預(yù)防警察職務(wù)犯罪。究竟該如何限制過(guò)度膨脹與極端濫用的警察權(quán)呢?有一種大膽的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)公安機(jī)關(guān)過(guò)于龐大的行政管理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,將其主要職能嚴(yán)格界定為與治安管理有關(guān)的行政職能和懲治違法犯罪有關(guān)的刑事司法職能,將戶籍管理職能移交民政部門,將車管及交通管制職能移交交通部門,將經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查職能移交檢察機(jī)關(guān),從源頭上防止因權(quán)力膨脹而誘發(fā)的特權(quán)意識(shí)。盡管這種以權(quán)力資源和利益格局調(diào)配為內(nèi)容的削權(quán)式改革,勢(shì)必會(huì)觸及既存的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局,因而在現(xiàn)實(shí)可行的角度講還只能停留在一種理想化的描繪狀態(tài)上,但是,這種改革的思路是具有啟發(fā)意義的,而且我們也可以從世界范圍之內(nèi)借鑒到已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)。

(二)充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督主體的監(jiān)督作用

1.充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的督察部門的監(jiān)督作用。

為解決現(xiàn)有警務(wù)督察的不足,應(yīng)從以下兩個(gè)方面對(duì)警務(wù)督察進(jìn)行改革。首先,改革公安督察體制。關(guān)于體制的改革,就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部而言,宜將內(nèi)部各種監(jiān)督職能建構(gòu)并納入督察范疇。主要是:將派駐的紀(jì)委、監(jiān)察部門作為外部監(jiān)督力量,其人事、財(cái)權(quán)等應(yīng)與被派駐機(jī)關(guān)脫鉤,這樣既保障了紀(jì)檢監(jiān)察獨(dú)立自主依法行使監(jiān)督職能,又保證了公安內(nèi)部督察職能的充分發(fā)揮;將現(xiàn)有的信訪、舉報(bào)等部門作為督察的信息情報(bào)部門并予以職能重設(shè),這樣既解決了信訪、舉報(bào)等部門的被動(dòng)應(yīng)訴、處置權(quán)相應(yīng)欠缺等問(wèn)題,又使得督察在信息情報(bào)來(lái)源方面能集中分析決策,及時(shí)有效處置各類投訴和避免工作重復(fù);將法制部門執(zhí)法監(jiān)督職能剝離,納入督察職能范疇[2]。在公安督察領(lǐng)導(dǎo)體制上,也應(yīng)不斷加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的各種保障,應(yīng)在督察上下級(jí)之間體現(xiàn)出組織人事、經(jīng)費(fèi)保障等的相對(duì)獨(dú)立性,這也是保證督察相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的必然要求。具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的督察機(jī)構(gòu)可以更有效地發(fā)揮對(duì)警察職務(wù)犯罪的監(jiān)控職能。

其次,合理界定和充實(shí)公安督察職能。根據(jù)警察法有關(guān)規(guī)定,為達(dá)到預(yù)防和監(jiān)控警察職務(wù)犯罪的目的,除依照督察條例行使相關(guān)的職能外,督察職能至少還應(yīng)包括以下兩個(gè)方面:一是公安機(jī)關(guān)及警察違法違紀(jì)情報(bào)信息的收集、分析與整理反饋,提供決策職能。監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程。情報(bào)信息渠道來(lái)源不應(yīng)僅限于上級(jí)交辦的事項(xiàng)或公民投訴、申訴與控告等普通郵件,還應(yīng)通過(guò)媒體及互聯(lián)網(wǎng)等注意收集,開(kāi)通投訴電話及互聯(lián)網(wǎng)上的投訴、指控信息,收取各種相關(guān)郵件,并且要及時(shí)整理歸納,總結(jié)規(guī)律,形成相應(yīng)的監(jiān)控意見(jiàn),以協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)制定并調(diào)整預(yù)防和治理警察職務(wù)犯罪的對(duì)策。二是對(duì)信息情報(bào)反饋的投訴進(jìn)行核查處置職能。其中,對(duì)投訴或獲悉正在發(fā)生的警察違法違紀(jì)行為,迅速出動(dòng)并予以先期處理。目前督察部門處置110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理人民群眾電話投訴公安機(jī)關(guān)和警察違法違紀(jì)問(wèn)題,便是其中之一。對(duì)公安機(jī)關(guān)和警察違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和處理;對(duì)投訴反映或核查中發(fā)現(xiàn)警察涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行初步偵查處理,必要時(shí)將案件移交檢察機(jī)關(guān)。警察職務(wù)犯罪的初步偵查職能在督察工作中占有十分重要的地位,關(guān)系到督察工作的深入和督察的權(quán)威,有必要在督察職能部門建制中予以單列。

2.強(qiáng)化人民群眾及新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)及警察的監(jiān)督。要依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機(jī)制,增大監(jiān)督力度,提高實(shí)際效果。一方面,要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化?？梢钥紤]通過(guò)立法程序出臺(tái)《公民監(jiān)督細(xì)則》,明確公民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序,明確舉報(bào)、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,明確舉報(bào)、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等。另一方面,要建立維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益機(jī)制。目前 最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》和《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》等保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的規(guī)定,另外在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上,也可借鑒香港廉政公署的做法,例如對(duì)舉報(bào)人、證人進(jìn)行24小時(shí)貼身保護(hù),必要時(shí),執(zhí)法部門甚至可以讓證人隱姓埋名等,讓更多的公民敢于大膽具名舉報(bào)警察職務(wù)犯罪行為,使檢察機(jī)關(guān)更容易偵破案件。

輿論監(jiān)督包括新聞監(jiān)督,主要是以大眾傳播媒介為載體,以反映群眾呼聲、提供輿論信息為手段,對(duì)警察的行為實(shí)施監(jiān)督。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)講,接受輿論監(jiān)督尤其是新聞監(jiān)督,應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面:首先,公安機(jī)關(guān)及人民警察應(yīng)該對(duì)新聞監(jiān)督有正確的態(tài)度。其次,公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,支持輿論監(jiān)督行為。第三,公安機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),建立曝光案件追查制度,及時(shí)糾正、處理違法事件。

(三)進(jìn)一步完善民主機(jī)制,全面推行警務(wù)公開(kāi)警務(wù)公開(kāi)雖然已經(jīng)成為各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作制度,但是并不意味著就已經(jīng)被徹底地、符合法律意圖地執(zhí)行了。目前,警務(wù)公開(kāi)往往停留在公開(kāi)警察的姓名、職務(wù)、電話等方面,而一些相應(yīng)的法律法規(guī)、具體的辦事程序往往不被公布,或者被遲延公布,至于具體案件的辦理過(guò)程被公開(kāi)的程度則更低。警務(wù)公開(kāi)的上述不足之處,都使對(duì)警察的監(jiān)督大打折扣?；诖?應(yīng)該全面徹底地實(shí)施警務(wù)公開(kāi),并且開(kāi)展諸如“警營(yíng)參觀日”等活動(dòng),使社會(huì)能夠深入地了解警務(wù)活動(dòng)。特別需要指出的是,警務(wù)公開(kāi)不應(yīng)僅僅公開(kāi)“政績(jī)”,還要大膽公開(kāi)“政誤”。公開(kāi) “政誤”并非壞事,它一方面可以促使公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自我加壓,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平,加強(qiáng)對(duì)失誤的防范,預(yù)防警察職務(wù)犯罪,另一方面可以使人民群眾真正行使民主監(jiān)督權(quán)力,保證人民群眾擁有最基本的知情權(quán)。公安機(jī)關(guān)通過(guò)自我揭短,求得群眾的諒解,有利于改進(jìn)工作,也促使警察嚴(yán)格自律,預(yù)防警察職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)的人事制度

1.堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的進(jìn)人原則,嚴(yán)把進(jìn)口關(guān),實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核聘任制度。提高警察錄用要求,規(guī)范錄用程序。暢通“出口”、實(shí)行嚴(yán)格的辭退制度。同時(shí)應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān),把警力充實(shí)到一線,這樣既可以減少人浮于事所致的玩忽職守等職務(wù)犯罪,又能解決基層一線警力不足的現(xiàn)實(shí)困難。

2.拓寬對(duì)警察的考察思路,改進(jìn)警察考察工作。

主要從以下方面著手:(1)強(qiáng)化民主測(cè)評(píng),盡可能以人民群眾公認(rèn)程度為依據(jù),做出有關(guān)的原則

規(guī)定。凡對(duì)警察進(jìn)行提拔任職,一律要在適當(dāng)大的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng),其所獲推薦票必須超過(guò)一定的比例,把那些能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的警察放在更能為群眾服務(wù)的位置上。(2)擴(kuò)大考察范圍,注意縱向延伸。對(duì)警察在橫向考察的同時(shí),注意向縱深延伸,垂直到其輻射的下屬單位多方考察。全面了解被考察警察的思想品德、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng),掌握其在本單位難以顯露的缺點(diǎn),以補(bǔ)正橫向考察中的某些虛假印象。(3)對(duì)警察的考察還可以考察其八小時(shí)以外,看其是否與八小時(shí)以內(nèi)表里一致;還可以考察其家屬家境,了解警察能否廉潔自律等。

3.認(rèn)真貫徹落實(shí)警察輪崗交流制度,促進(jìn)警察的廉政建設(shè)。實(shí)行崗位輪換,可以防止警察個(gè)人權(quán)欲的惡性膨脹,減少腐敗行為產(chǎn)生的土壤,避免警察長(zhǎng)期任職于一地滋生“關(guān)系網(wǎng)”,使警察擺脫不正常的人際關(guān)系的困擾,秉公處理公務(wù),保持自身廉潔。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為,在清查過(guò)程中也能夠減少阻力和干擾,更有效地懲治犯罪行為。

二、加強(qiáng)警察職務(wù)犯罪預(yù)防立法

世界上治理腐敗取得明顯成效的國(guó)家和地區(qū),一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)防止職務(wù)犯罪的立法,使防止職務(wù)犯罪行為按照既定的法制軌道進(jìn)行。目前我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和完善下述方面的立法。一是需要盡快制定行政公開(kāi)法、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、監(jiān)督法、公共產(chǎn)品采購(gòu)法等,加強(qiáng)對(duì)公職人員包括警察的財(cái)產(chǎn)狀況、行政行為等進(jìn)行完備的法律監(jiān)控。二是對(duì)有關(guān)規(guī)定貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為的法律加以完善,細(xì)化其規(guī)定,增強(qiáng)其完備性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、明確性和可操作性。在這一方面, 1997年《刑法》涉及的職務(wù)犯罪的內(nèi)容,對(duì)打擊職務(wù)犯罪起到了積極的作用。但就總體而言,我國(guó)刑法具有“厲而不嚴(yán)”(刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密)的特點(diǎn),而國(guó)外立法多采取“嚴(yán)而不厲”的模式。僅以貪污賄賂罪為例,我國(guó)刑法規(guī)定的最高刑為死刑,而國(guó)外除泰國(guó)、韓國(guó)等極個(gè)別國(guó)家外,一般沒(méi)有判處死刑的規(guī)定,甚至很少有判處無(wú)期徒刑的,通常是判處10年以下有期徒刑,如德國(guó)對(duì)賄賂罪的最高刑為10年,日本為7年。另一方面,從貪污賄賂罪的構(gòu)成條件來(lái)看,我國(guó)刑法規(guī)定顯得過(guò)于寬松,例如,賄賂范圍僅限于財(cái)物,貪污、受賄罪的起刑線同盜竊罪相比懸殊過(guò)大,而且刑種單調(diào),缺乏罰金刑、資格刑這樣針對(duì)性強(qiáng)的懲罰措施。反觀國(guó)外立法,大都對(duì)貪污賄賂罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得極為嚴(yán)格。如德國(guó)刑法中的受賄罪,賄賂范圍不限于財(cái)物,包括一切不法利益,無(wú)論是既得利益,還是約定取得的利益,無(wú)論是利用現(xiàn)在的職務(wù),還是將來(lái)的職務(wù),都可以構(gòu)成犯罪。實(shí)踐證明,適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑罰更能取得遏制犯罪的功效,因此,“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國(guó)刑法今后改革的方向[3]。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況,要不斷完善刑事立法,嚴(yán)密刑事法網(wǎng),既要及時(shí)對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行刑法規(guī)制,又要對(duì)已有規(guī)定的一些具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件進(jìn)行完善,還要適當(dāng)調(diào)整刑罰種類和幅度,對(duì)嚴(yán)重職務(wù)犯罪要規(guī)定較重的法定刑,對(duì)一般刑事犯罪要規(guī)定較輕的法定刑,以求達(dá)到最佳的懲罰效果,防止一味追求嚴(yán)刑重罰,以至刑罰過(guò)于苛厲,結(jié)果適得其反。同時(shí)進(jìn)一步完善刑事程序法,堵塞刑事訴訟環(huán)節(jié)上的漏洞。

三是立足于預(yù)防職務(wù)犯罪的目的,就關(guān)于預(yù)防

職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任的綜合性、全國(guó)性的專門法律法規(guī)加強(qiáng)論證,加強(qiáng)治理職務(wù)犯罪的專門工作的立法,明確社會(huì)各預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任主體在預(yù)防職務(wù)犯罪中的地位、職責(zé)和工作具體程序,以及失職的法律后果,尤其是具體明確有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序,保證其職能性、權(quán)威性,使廉政勤政建設(shè)法制化。制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》或類似法律、法規(guī),使治理職務(wù)犯罪從目前主要依靠黨和政府的黨風(fēng)廉政自律責(zé)任要求,上升到國(guó)家的法律責(zé)任強(qiáng)制,增強(qiáng)權(quán)威性和統(tǒng)一性。

三、加強(qiáng)司法控制,嚴(yán)厲打擊警察職務(wù)犯罪

對(duì)警察職務(wù)犯罪的司法控制,是指國(guó)家刑事司法系統(tǒng)通過(guò)懲罰警察職務(wù)犯罪與改造警察職務(wù)犯罪罪犯,對(duì)警察職務(wù)犯罪實(shí)行控制。司法控制是控制警察職務(wù)犯罪的最后屏障,其目標(biāo)是借助刑罰的強(qiáng)大威懾力,達(dá)到使?jié)撛诰炻殑?wù)犯罪人“不敢犯”的的防控對(duì)策效果。在對(duì)警察

職務(wù)犯罪的司法控制方面應(yīng)注意以下四個(gè)方面。

一是必罰。這主要體現(xiàn)在提高定罪概率上,對(duì)于構(gòu)成警察職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為,做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起。近代刑法學(xué)之父貝卡里亞曾指出:“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性?！盵4]警察職務(wù)犯罪由于隱蔽性強(qiáng)等原因,實(shí)際定罪率比較低,增加了犯罪的僥幸心理,降低了打擊的效能。為了有效控制警察職務(wù)犯罪,必須提高刑事司法的效能。首先要促使司法人員秉公執(zhí)法,加強(qiáng)刑事司法的獨(dú)立性和公正性,堅(jiān)決制止“以功擋罪”、“以官抵刑”等不良現(xiàn)象,堅(jiān)決制止對(duì)實(shí)施職務(wù)犯罪的警察濫用緩刑。

其次要努力提高破案率,鑒于警察職務(wù)犯罪案件偵查難度大的特點(diǎn),應(yīng)專門立法,對(duì)此類案件的查處程序、偵查措施、證據(jù)規(guī)則及舉報(bào)制度等作出特別規(guī)定,還可考慮在刑法上設(shè)立知情不舉罪等,以促成警察職務(wù)犯罪案件的偵破。第三是應(yīng)注意避免行政權(quán)力的非正常影響與干涉,從而導(dǎo)致對(duì)實(shí)施職務(wù)犯罪的警察降格處理。在司法實(shí)踐中,應(yīng)堅(jiān)決杜絕警察職務(wù)犯罪的降格處理,黨紀(jì)檢查、行政監(jiān)察部門接到控告、舉報(bào)之后,經(jīng)初查如果構(gòu)成犯罪的,必須及時(shí)、主動(dòng)地移交檢察機(jī)關(guān)依法查辦,而不能出于部門的考慮或是以感情代替法律,內(nèi)部處理了事。如果事實(shí)上已構(gòu)成犯罪而有關(guān)的初查人員并不移交給檢察機(jī)關(guān)依法查辦,那么事后不僅應(yīng)追究警察職務(wù)犯罪分子的刑事責(zé)任,同時(shí)還應(yīng)追究初查者的責(zé)任,直至追究其刑事責(zé)任。唯如此,方能真正做到嚴(yán)肅法紀(jì),從根本上杜絕職務(wù)犯罪案件的降格處理。

二是及時(shí)?！凹皶r(shí)”強(qiáng)調(diào)的是司法效能,警察職務(wù)犯罪實(shí)施與破案、懲罰在時(shí)間上聯(lián)系越緊密,刑罰的威懾效果越好,越能教育人,越能警誡潛在犯罪人員。并且越是隱藏得深的警察職務(wù)犯罪案件,越應(yīng)該投入大量的精力予以偵破,嚴(yán)厲打擊那些試圖利用自身專業(yè)技術(shù)能力逃避刑罰的犯罪分子。

三是公開(kāi)?！肮_(kāi)”的意義在于使社會(huì)上更多的人知法、守法、護(hù)法,及時(shí)掌握同警察職務(wù)犯罪斗爭(zhēng)的措施和途徑,了解警察職務(wù)犯罪弄權(quán)瀆職的必然下場(chǎng)。法律威懾有賴媒體張揚(yáng)。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的作用,形成一個(gè)包括無(wú)數(shù)公眾在內(nèi)的龐大的“關(guān)注群體”,使警察職務(wù)犯罪分子成為“過(guò)街老鼠”,使“伸手必被捉”前移為“伸手必被及時(shí)發(fā)現(xiàn)”,增強(qiáng)法律的威懾效應(yīng)。強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督同時(shí)對(duì)實(shí)施職務(wù)犯罪的警察的關(guān)系網(wǎng)也能起到震懾作用,迫使與其有關(guān)系者為避免被牽連而不敢有所行動(dòng)。

四是平等?！捌降取笔菍?duì)法律適用上的要求,任何人沒(méi)有超越法律的特權(quán),對(duì)一切警察職務(wù)犯罪分子,不論身份、地位、職務(wù)高低,都要依法平等追究,不能有任何例外,防止以權(quán)壓法,以言廢法,以錢買法,以情亂法,以功抵罪,樹(shù)立法律的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)法制的統(tǒng)一。以此為指導(dǎo)思想,就應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)警察職務(wù)犯罪分子適用緩刑、減刑和假釋,避免使其逃脫法律的制裁。

嚴(yán)格司法還應(yīng)該貫徹嚴(yán)懲有方的思想。首先要實(shí)現(xiàn)法制化,從實(shí)體到程序,都不能逾越法律的界限,尤其要堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑法基本原則;其次要注意刑事打擊的策略化,要遵循“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策,做到寬嚴(yán)相濟(jì),不能不適當(dāng)?shù)丶又鼐炻殑?wù)犯罪行為人的刑事責(zé)任;最后要強(qiáng)調(diào)刑事打擊的持久化,不應(yīng)將其僅當(dāng)作一種應(yīng)急措施,到了“非抓不可”的時(shí)候,才“集中精力抓一批大案要案”,一旦初見(jiàn)成效,便有所松懈,致使警察職務(wù)犯罪又迅速“反彈”,應(yīng)當(dāng)對(duì)警察職務(wù)犯罪的刑事打擊活動(dòng)常抓不懈,避免“運(yùn)動(dòng)化”傾向。

當(dāng)然,警察職務(wù)犯罪的防控對(duì)策,是一個(gè)內(nèi)涵豐富的課題,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、文化等多方面的因素,需要運(yùn)用多種手段,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,創(chuàng)造一個(gè)打擊、預(yù)防警察職務(wù)犯罪的良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí),對(duì)警察進(jìn)行全方位的教育,強(qiáng)化個(gè)人素質(zhì),使警察遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

第五篇：學(xué)習(xí)防職務(wù)犯罪工作條例

學(xué)習(xí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》 心得體會(huì)

職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)危害極大，它不僅使國(guó)家、集體利益和職工利益遭受具大的損失，而且，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，還使一大批優(yōu)秀的人才成為人民的罪人，不能發(fā)揮其優(yōu)越的才干，浪費(fèi)人才資源。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，使我認(rèn)識(shí)到作為干部要從以下幾方面做好日常工作：

一、樹(shù)立公仆意識(shí)，正確對(duì)待權(quán)利。

腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)是以權(quán)謀私，而決策權(quán)又是權(quán)利行使的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨，正確對(duì)待手中掌握的權(quán)利，要認(rèn)清權(quán)利是黨和人民賦予的，自己要把這個(gè)權(quán)利用到為人民謀利益上，而不能用來(lái)謀取私利。要政治過(guò)硬，旗幟鮮明，忠于職守，弘揚(yáng)正氣。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和方針政策，努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，掌握必要的金融、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等知識(shí)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，真正做到廉政、勤政，只有這樣才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的行為發(fā)生。要好好想一想：“參加革命是為什么？在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該干什么？將來(lái)留給后人些什么？”。要樹(shù)立先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)的公仆意識(shí)，努力實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”思想，真正體現(xiàn)代表廣大人民群眾的根本利益。一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的反面事例警示我們：越是職務(wù)高、權(quán)力大，越要警鐘長(zhǎng)鳴，正確使用手中權(quán)力，不以權(quán)謀私，不以權(quán)壓人，要嚴(yán)于律己，秉公辦事，作好表率，這樣才能真正做到掌權(quán)為民。

二、建立監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督。

個(gè)人權(quán)力不受約束是產(chǎn)生腐敗的溫床。應(yīng)該看到，當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于干部缺乏抵御腐朽思想的能力。因此，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部的管理監(jiān)督是非常必要的，只有加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督才能有效預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一方面從組織制度上、從監(jiān)督機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)干部（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）的監(jiān)督，如開(kāi)展企務(wù)公開(kāi)制度、職代會(huì)報(bào)告工作制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，通過(guò)這些制度使領(lǐng)導(dǎo)干部置于組織和群眾的監(jiān)督之下，鏟除腐敗的根源和土壤，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤；另一方面作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不論權(quán)力多大，地位多高，都要自覺(jué)地把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，做到模范執(zhí)行黨的紀(jì)律和各頂規(guī)章制度，表里如一，做好表率。如果一個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌架于黨紀(jì)國(guó)法之上，心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)犯罪，就必然走到向邪路，成為人民的罪人，走上一條不歸之路。

三、加強(qiáng)思想改造，灌注牢固防線。

無(wú)論是誰(shuí)，放松了世界觀改造，不注意加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，私欲膨脹，都有犯罪的可能。在新的歷吏條件下，加強(qiáng)世界觀改造，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、是新時(shí)代對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，只有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀才能從根本上增強(qiáng)政治免疫力，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)觀主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵襲，經(jīng)得起改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和執(zhí)政的考驗(yàn)。要經(jīng)常敲響警鐘，積極參與黨組織的各種政治學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)，提高思想覺(jué)悟，使自己的思想跟上形勢(shì)，特別是積極參加黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以反面典型為鏡子，檢查自己的思想和行動(dòng)是否脫離了正確的軌道，多些反省自己，使自己保持清醒的頭腦，永葆共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的高風(fēng)亮節(jié)。

四、堅(jiān)持黨和人民利益為重，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，與整個(gè)社會(huì)大氣候有密切的聯(lián)系。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中往往出現(xiàn)一種毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)的自由主義現(xiàn)象，明哲保身，但求無(wú)過(guò)，少說(shuō)為佳，保持一團(tuán)和氣。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和同志間的問(wèn)題不敢當(dāng)面指出，進(jìn)行批評(píng)，怕影響所謂的“上下關(guān)系，同志關(guān)系”實(shí)際上是考慮個(gè)人利益，給自己留一條后路，怕別人以后報(bào)復(fù)批評(píng)自己。所以，我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要站在黨和人民利益的高度，積極開(kāi)展與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

首先，要嚴(yán)于律己，不貪、不占、不霸權(quán)、不泛權(quán)，要常懷律己之心，常棄非份之想，常修為官之德，正確履行黨和人民賦予自己的權(quán)利。其次，我們要勇于拿起批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，這既是真正關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)和同志，又是防止領(lǐng)導(dǎo)同志犯錯(cuò)誤的有效途徑。再次，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、同志間有違紀(jì)行為的苗頭就堅(jiān)決制止，拉他們一把，避免他們?cè)诜缸锏缆飞显交竭h(yuǎn)。

學(xué)習(xí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》 心得體會(huì)

行政政法股 郝曉慧

職務(wù)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，職務(wù)犯罪占有相當(dāng)?shù)谋戎?。究其原因，主要是?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有效、有力的監(jiān)督所致。腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐證明，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防、治理和遏制腐敗的重要途徑。按照中紀(jì)委三次全會(huì)的精神，要想從根本上有效遏制各種職務(wù)犯罪的消極腐敗現(xiàn)象，我認(rèn)為，必須大力強(qiáng)化以下幾方面的監(jiān)督。

一、強(qiáng)化自我監(jiān)督

自我監(jiān)督，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要多倡導(dǎo)自省自律，自我調(diào)控，自我約束，就可以少犯或不犯錯(cuò)誤。自我監(jiān)督來(lái)源于加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)抓好宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。要按照干部管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)黨員干部反腐倡廉的宣傳教育工作。一是要以學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告和黨章為重點(diǎn)，以實(shí)踐“三個(gè)代表”為主要內(nèi)容，認(rèn)真解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)上存在的問(wèn)題，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變能力。二是要結(jié)合實(shí)際，在黨員干部中開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，把握?qǐng)?zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部越是面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦;越是改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。三是要繼續(xù)開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，自重自警，身體力行，真正做到依法行政和廉潔從政，經(jīng)受住在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)。四是要深入開(kāi)展正反兩個(gè)方面的典型教育。開(kāi)展先進(jìn)典型教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶頭作用，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志;開(kāi)展警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺(jué)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、強(qiáng)化組織監(jiān)督

組織監(jiān)督是依托現(xiàn)有的組織系統(tǒng)，依據(jù)管理原則和紀(jì)律，上級(jí)對(duì)下級(jí)，組織對(duì)所屬成員實(shí)施的監(jiān)督。實(shí)踐證明，這種監(jiān)督是最有效、最普遍、最直接、最及時(shí)的監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制中起著最重要的作用，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的主要渠道之一。因?yàn)?，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。但同樣監(jiān)督也需要權(quán)力，缺乏權(quán)力的監(jiān)督是無(wú)效的監(jiān)督。就一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，要想改變“一個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象，就必須要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在實(shí)行監(jiān)督的同時(shí)，還要定期進(jìn)行考核，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和苗頭性傾向，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。組織監(jiān)督如果運(yùn)行得好，可以達(dá)到監(jiān)督關(guān)口前移目的，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和干部管理監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。審計(jì)監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出評(píng)價(jià)是十分重要的。當(dāng)前，黨內(nèi)和社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要特征，就是權(quán)錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會(huì)在財(cái)務(wù)帳目上留下蛛絲馬跡，通過(guò)審計(jì)，最終能把它揭露出來(lái)。因此，必須建立健全審計(jì)制度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)和離任的審計(jì)力度。通過(guò)審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出客觀公正的評(píng)價(jià)，可有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病任職”和“帶病提拔”的弊病。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督

機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位的黨員干部和職工參與民主管理和民主監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的重要組成部分。黨員干部、職工對(duì)單位、部門的重大決策不但有知情權(quán)，還有建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在當(dāng)前，一是要全面推行校務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)工作透明度;二是要組織黨員干部、教職工評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉政勤政的評(píng)判權(quán)交給群眾;三是要實(shí)行罷免制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能者上、庸者讓、劣者下的局面，確保領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。