第一篇：國(guó)企改制中職工關(guān)注的話題

國(guó)企改制中職工關(guān)注的話題

國(guó)有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度改革,就是要通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個(gè)置換，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國(guó)有性質(zhì)置換為多元化的股份制形式或其它形式，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將職工由國(guó)有制企業(yè)職工置換為非國(guó)有合同制員工。進(jìn)行兩個(gè)置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準(zhǔn)確把握疑難重點(diǎn)、及時(shí)化解矛盾，是搞好改制工作的關(guān)鍵所在。

今天,本報(bào)記者與陜西開(kāi)業(yè)律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師梁開(kāi)業(yè)共同探討,與讀者交流國(guó)企改制中企業(yè)和職工關(guān)注的話題。在國(guó)企改制中,職工和企業(yè)最關(guān)注話題之一就是:職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人員安置問(wèn)題。

話題之一: 職工身份置換

職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和對(duì)非在崗人員的安置，是在國(guó)有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對(duì)的基本問(wèn)題，也是國(guó)企改制工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。依法對(duì)國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換并按照國(guó)家有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)妥善安置好非在崗職工，是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，改制成果能否得到維護(hù)，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)是否穩(wěn)定的大問(wèn)題。因此，從中央到地方的各級(jí)黨組織和人民政府都十分重視國(guó)企改制中涉及職工的一系列問(wèn)題，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進(jìn)國(guó)企改制工作的健康發(fā)展。

在國(guó)企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進(jìn)國(guó)企改制的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)探索國(guó)企改制道路上的一次重要思想飛躍。實(shí)施職工身份置換的本質(zhì)意義在于，對(duì)國(guó)家而言，通過(guò)贖買（即給予職工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償）手段，解除國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工承擔(dān)的“全方位的無(wú)限責(zé)任”；對(duì)職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在身份置換后而解除了對(duì)國(guó)有企業(yè)（實(shí)質(zhì)為國(guó)家）原存在的依賴性的勞動(dòng)關(guān)系，放棄了原由政府承擔(dān)的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。

為什么國(guó)家要以贖買的方式實(shí)施對(duì)職工的身份置換？因?yàn)?，自新中?guó)誕生以來(lái)，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)行“高積累低工資”的方針，將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)的絕大部分用于了國(guó)家建設(shè)，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國(guó)家）解決。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家需要擺脫國(guó)企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)（或國(guó)家）向職工支付過(guò)去由職工創(chuàng)造的（如國(guó)有資產(chǎn)），但未獲經(jīng)濟(jì)回報(bào)的剩余價(jià)值，以此作為在職工解除依賴關(guān)系后的基本保障。

所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產(chǎn)（含企業(yè)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）納入改制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，從中劃撥出一部分凈資產(chǎn)用以沖抵進(jìn)行職工身份置換應(yīng)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或直接用現(xiàn)金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。

對(duì)這些問(wèn)題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。

話題之二:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來(lái)源及使用兩方面的問(wèn)題。

一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

1、確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行依據(jù)有以下三個(gè)文件：

（1）、1995年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據(jù)本法??規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?/p>

（2）、勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）。該“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法”規(guī)定了違反和解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、2002年7月27日財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)企[2002]313號(hào)）。該“暫行規(guī)定”已明確：“（企業(yè)改建過(guò)程中）企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所有地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

同時(shí)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡胤綐?biāo)準(zhǔn)，散見(jiàn)于全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的關(guān)于企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

全國(guó)性的法律法規(guī)制定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是保護(hù)勞動(dòng)者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了加快本地國(guó)企改革的步伐，近些年，許多地方制定了較之中央更為寬松的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)具體掌握在各地政府的手中，且有一定的變化余地。實(shí)踐中，在同一地方，不同行業(yè)、不同企業(yè)在國(guó)企改制中企業(yè)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的甚至差異較大。但總的說(shuō)來(lái)，地方標(biāo)準(zhǔn)均具有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是重點(diǎn)考慮了職工參加工作的時(shí)間（多數(shù)以1986年10月1日為界限）和工齡的長(zhǎng)短因素，而對(duì)其他因素基本未予考慮；二是地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均參考了上述原勞動(dòng)部制發(fā)的[1994]481號(hào)文件，而略有浮動(dòng)，適當(dāng)提高了補(bǔ)償金。

二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來(lái)源及使用。國(guó)企改制首先要清理改制企業(yè)的資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)予以產(chǎn)權(quán)界定，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估后，從中扣除原企業(yè)尚欠的債務(wù)，剩余的應(yīng)該是國(guó)有凈資產(chǎn)。對(duì)職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，就來(lái)源于國(guó)有凈資產(chǎn)中。對(duì)于離開(kāi)改制企業(yè)另謀出路的職工，其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)從原企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)中以現(xiàn)金方式支付之。對(duì)于不離開(kāi)改制企業(yè)，仍留在改制后企業(yè)中就業(yè)的職工，通常的做法是：可以考慮以改制后企業(yè)的股權(quán)或股票方式作為職工身份置換的補(bǔ)償。這樣做，一方面可以大大減輕改制后企業(yè)流動(dòng)資金的壓力，有利于企業(yè)的整合發(fā)展，另一方面又能使職工持有的數(shù)量不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)揮較大的作用，利于職工參股就業(yè)。為了鼓勵(lì)職工將應(yīng)得的補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資（持股），企業(yè)還可以再給予一定的優(yōu)惠（如采取配股和適當(dāng)送股的方式）。當(dāng)然，無(wú)論采取何種方式處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，都一定要同職工協(xié)商一致，絕對(duì)禁止在企業(yè)改制中強(qiáng)行推行股權(quán)或股票代替職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至強(qiáng)迫職工接受打折后的現(xiàn)金補(bǔ)償，否則就構(gòu)成了對(duì)職工財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，一旦職工向人民法院提起侵權(quán)訴訟，企業(yè)（或政府）必然面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，完全可以兼顧企業(yè)和職工雙方的利益，鼓勵(lì)職工持股，把企業(yè)改制為包括職工在內(nèi)的多元化投資主體的股份制公司，甚至直接改制為僅由原企業(yè)絕大部分職工持股的股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部型產(chǎn)權(quán)多元化。在中小型企業(yè)（含集體所有制企業(yè)）中，動(dòng)員企業(yè)內(nèi)部的全體職工參加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（管理層）和有一定出資能力的職工，不但將自己身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資，而且再拿出部分積蓄增加出資；即使出資能力差的職工，也盡量不提取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而是轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的投資，這樣做保證了改制后的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不至于減少甚至?xí)幸欢ǔ潭鹊脑黾?，不僅有利于職工的就業(yè)保障，還能極大地提高廣大職工主人翁的責(zé)任感和工作積極性，對(duì)改制后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的積極意義。

三是不可忽視履行法律手續(xù)維護(hù)國(guó)企改制成果。改制企業(yè)在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由雙方簽訂《職工身份置換補(bǔ)償協(xié)議書》（有的又稱之為《解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》）或《職工安置協(xié)議書》。

職工在改制后的企業(yè)就業(yè)上崗，同樣要重新簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同或協(xié)議。履行書面簽章手續(xù)，有利于確定雙方的民事勞動(dòng)關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)改制的成果，減少或避免糾紛，為改制后企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。話題之三: 非在崗人員安置

國(guó)有企業(yè)改制后非在崗人員的安置,也是職工最關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題,處理妥當(dāng)可家和萬(wàn)事興。否則,也會(huì)引發(fā)諸多矛盾和爭(zhēng)議,甚至易誘發(fā)群體性上訪等問(wèn)題,直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)改制工作的進(jìn)行。

首先,要弄清和解決好需要另行安置的人員問(wèn)題。所謂非在崗人員的安置，是指在國(guó)企改制中除了以國(guó)有凈資產(chǎn)對(duì)接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、身份進(jìn)行了置換的職工之外的企業(yè)其他有關(guān)人員的安置?！捌渌嘘P(guān)人員”，主要包括以下幾類人員：離休、退休職工；內(nèi)退職工；離法定退休年齡僅有5年或少于5年的現(xiàn)在崗職工；已下崗職工；工傷職工和精神病患者；死亡職工的遺屬；其他需要安置的人員，等。

以上幾類人員不適合也不可能參加國(guó)有企業(yè)的改制，但卻需要政府和企業(yè)在改制工作中進(jìn)行優(yōu)先安排，以確保他們的基本生活條件。對(duì)這些人員安置的成功與否，也直接關(guān)系到企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，以及社會(huì)的穩(wěn)定和諧大局。當(dāng)然，對(duì)以上幾類人員的安置同樣要嚴(yán)格遵照政府的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

其次,要把握好安置內(nèi)容及安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以上幾類人員進(jìn)行安置，需要考慮以下13種情形下的基本安置費(fèi)用：

1、對(duì)在職員工的安置費(fèi)，包括：?jiǎn)T工服兵役期間優(yōu)待金；解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議的公證費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

2、對(duì)托管職工（包括距法定退休年齡5年內(nèi)的員工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因病或非因病致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力且又未達(dá)到規(guī)定病退年齡的人）的安置費(fèi)，包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；生活費(fèi)；死亡一次性困難補(bǔ)助費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

3、對(duì)傷病殘職工、因工傷殘職工的安置費(fèi)用，包括：一次性傷殘就業(yè)安置費(fèi)；離崗休養(yǎng)生活費(fèi)；未參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)的員工的傷殘撫恤費(fèi),等。

4、對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因工或非因工致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為大部或部分喪失勞動(dòng)能力的職工的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

5、對(duì)職業(yè)病職工的各項(xiàng)開(kāi)支費(fèi)用。

6、對(duì)傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)。

7、對(duì)因病或非因工死亡職工遺屬的補(bǔ)助費(fèi)。

8、對(duì)離休干部的安置費(fèi)，包括：生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；死亡離休干部一次性困難補(bǔ)助,等。

9、對(duì)退休職工（包括具備退休條件的工傷和病殘職工）的安置費(fèi)，包括：醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；建國(guó)前參加革命工作

第二篇：國(guó)企改制中的職工安置

國(guó)企改制中的職工安置

概括來(lái)講，企業(yè)改制必然涉及資產(chǎn)處臵、債務(wù)處理、職工安臵三項(xiàng)重要內(nèi)容，職工安臵是企業(yè)改制中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。職工安臵利益能夠得到有效保障，則企業(yè)改制可順利推行；職工安臵利益被忽視或是受到損害，則即使企業(yè)改制完成也將存在巨大的隱患，直接影響到企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)改制時(shí)除依法支付有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，并辦好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，妥善安臵職工。

（一）在崗職工的安臵的利益改制時(shí)勞動(dòng)合同的變化在崗職工與改制企業(yè)存在著勞動(dòng)合同關(guān)系，這就涉及企業(yè)改制時(shí)原有勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行、變更、解除或終止問(wèn)題。1勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）指出：“改制為國(guó)有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留有的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！毙枰f(shuō)明的是，在改制為國(guó)有控股企業(yè)時(shí)，才適用本款的規(guī)定；并且勞動(dòng)年限要合并計(jì)算、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（2）勞動(dòng)合同的變更勞動(dòng)合同的變更，是指勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人就已訂立的勞動(dòng)合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢止部分內(nèi)容的法律行為。當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的部分條款有困難或不可能時(shí)，勞動(dòng)法律、法規(guī)允許雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同的有效期內(nèi)，對(duì)原勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，勞動(dòng)合同的部分內(nèi)容經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致得以依法變更后，未變更的部分仍然有效。從我國(guó)勞動(dòng)法律、法規(guī)來(lái)看，企業(yè)改制造成了原勞動(dòng)合同中企業(yè)一方人格特征的變更、勞動(dòng)期限的變更等情況，這時(shí)勞資雙方如能協(xié)商變更勞動(dòng)合同，則勞動(dòng)合同發(fā)生變更，雙方可借此機(jī)會(huì)就勞動(dòng)合同的期限、工作崗位、勞動(dòng)保障、福利待遇等問(wèn)題予以規(guī)范，勞動(dòng)合同變更可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（3）勞動(dòng)合同的解除勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同依法簽訂后，未履行完畢前，由于某種原因?qū)е庐?dāng)事人一方或雙方提前中勞動(dòng)合同的法律效力，停止履行雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為?！秳趧?dòng)合同法》第40條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》

第26條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革中履行勞動(dòng)合同問(wèn)題的通知》（勞部發(fā)[1998]34號(hào)）規(guī)定，在企業(yè)實(shí)施股份制或者股份合作制改革過(guò)程中，與職工經(jīng)協(xié)商確定不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以按照《勞動(dòng)法》第26條第3項(xiàng)的規(guī)定由用人單位解除勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱21號(hào)文件）《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)，以下簡(jiǎn)稱481號(hào)文件）等法律、文件的規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）亦明確規(guī)定：“對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（4）勞動(dòng)合同的終止

勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，以及勞動(dòng)合同一方當(dāng)事人消失，無(wú)法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同時(shí)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的行為。企業(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)合同到期的職工，原勞動(dòng)合同自行終止，主體企業(yè)可不再與其續(xù)簽勞動(dòng)合同，企業(yè)按《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于〈國(guó)營(yíng)企業(yè)衽勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定〉（國(guó)發(fā)（1986）77號(hào)）廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付生活補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函》（勞社廳函[2001]280號(hào)）和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

第一，國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)合同期滿與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)的支付問(wèn)題，地方有

規(guī)定的，可以按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的：（1）對(duì)于《規(guī)定》廢止（2001年10月6日）前“錄用”的職工，應(yīng)計(jì)發(fā)勞動(dòng)者至廢止前工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過(guò)12個(gè)月；

（2）對(duì)在《規(guī)定》廢止后“錄用”的職工，勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系的，可以不支付生活補(bǔ)助費(fèi)。

第二，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制的，企業(yè)中的原國(guó)有企業(yè)職工終止勞動(dòng)合同后是否支付生活補(bǔ)助費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三，2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后勞動(dòng)合同終止的，除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意的情形外，終止固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)襝金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算；2008年1月1日前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于勞動(dòng)合同期滿終止后符合退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)，禽養(yǎng)老保險(xiǎn)金；不符合退休條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助職工輸失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金（《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》勞部發(fā)[1996]354號(hào)）對(duì)于在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的終止，按照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行（《勞動(dòng)合同法》

第45條）2解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1）輔業(yè)改制按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)改制政策進(jìn)行改制的企業(yè)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、勞動(dòng)部481號(hào)文件、勞動(dòng)部21號(hào)文件，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配[2005]250號(hào)）的要求，企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況及標(biāo)準(zhǔn)如下：

一是

對(duì)分流到非國(guó)有法人控股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)不愿進(jìn)入改制后新公司，自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施改制分流中，原主體企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，福利得在本單位工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿1年的按1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)從其他國(guó)有單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國(guó)有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過(guò)企業(yè)月工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)月平均工資超過(guò)改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資2倍的，原則上按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位民在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府

公布的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)12年。

二是，對(duì)分流到國(guó)有法人絕對(duì)近代股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)與職工“變更”勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；但改制企業(yè)再行“解除”勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)符合去付經(jīng)濟(jì)襝鑫條件的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限應(yīng)當(dāng)將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。21號(hào)文件同時(shí)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員也按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)能為力付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2主業(yè)改制對(duì)于未按國(guó)家輔業(yè)改制政策直接進(jìn)行改制的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付按《勞動(dòng)合同法》481號(hào)文件執(zhí)行。

一是，經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人“協(xié)商一致，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，可以按職工月平均工資計(jì)發(fā)。

二是

勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使用原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商“不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議“，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這里，沒(méi)有”最多不超過(guò)12個(gè)月‘的限制，也沒(méi)有輔業(yè)改制中“不高于企業(yè)月平均工資的2倍的，碑帖按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定”等限制，全職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)12年。

2補(bǔ)償金的支付方式根據(jù)（企業(yè)公司制改建有關(guān)資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企

[2002]313號(hào)）等有關(guān)文件精神，解除勞動(dòng)合同支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用現(xiàn)金方式，也可以用國(guó)有凈資產(chǎn)方式予以襝。對(duì)改制分流中不愿進(jìn)入改制后新公司、自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)償金應(yīng)以現(xiàn)金方式補(bǔ)償；對(duì)進(jìn)入非國(guó)有法人近代股改制企業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同去付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用國(guó)有凈資產(chǎn)方式予以補(bǔ)償，并可以在職工自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。需要附帶說(shuō)明的是，隨著國(guó)家改制政策的不斷完善與同臺(tái)，凈土資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)為職工股權(quán)或債權(quán)的方式在主業(yè)改制中已難行通?！蛾P(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號(hào)）規(guī)定：“除國(guó)家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)超高頻當(dāng)面依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有些企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，強(qiáng)制全體職工“持股上崗”，以入股作為獲得勞動(dòng)權(quán)的前提條件，這是不合法的。股權(quán)是股東依股東身份對(duì)公司所享有的權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)是指處理在社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在改選勞動(dòng)義務(wù)的同墳，所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)益，是憲法賦予公民的權(quán)利。股權(quán)與勞動(dòng)權(quán)是兩種相互獨(dú)立的權(quán)利，不互為條件的，不因職工身份而必然產(chǎn)生股權(quán)，也不因股東身份而必然產(chǎn)生勞動(dòng)權(quán)。但是，在企業(yè)進(jìn)行公司建時(shí)，為保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和改制的平衡過(guò)渡，往往鼓勵(lì)原有經(jīng)營(yíng)者持股，采用管理崗位與持有股權(quán)相適應(yīng)的原則，這也是改制后企業(yè)與約束協(xié)調(diào)一致原則的要求，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略性的高度做好持股工作。

（二）內(nèi)退職工的安臵利益根據(jù)《國(guó)有企業(yè)富余職工安臵規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第111號(hào)令）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)）《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)留企改[2002]859號(hào)）勞動(dòng)部

21號(hào)等文件的規(guī)定：

第一，職工距法定退休年齡5年以內(nèi)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工內(nèi)退達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定辦法退休手續(xù)。

第二，在企業(yè)改制分流時(shí)，符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，本人申請(qǐng)輸內(nèi)部退養(yǎng)的，職工可與原主體企業(yè)簽訂愛(ài)養(yǎng)協(xié)議，由原主體企業(yè)管理。對(duì)于在改制前已輸內(nèi)啊退養(yǎng)的人員，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。

第三，在企業(yè)改制分流時(shí)，由改制企業(yè)與距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合愛(ài)養(yǎng)條件的職工簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，改制企業(yè)根據(jù)其享受的內(nèi)退待遇撮至法定退休的退養(yǎng)生活費(fèi)及應(yīng)由企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ谩Ｔ摬柯毠さ酵诵輹r(shí)，辦理退休手續(xù)，進(jìn)入社保統(tǒng)籌。對(duì)于內(nèi)退職工的預(yù)提費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：

第一，內(nèi)退職工的應(yīng)予預(yù)留的費(fèi)用范圍為生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）費(fèi)等。

第二，領(lǐng)取生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。各地的做法一般是不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最高不高于本單位同類在崗人員的工資。

第三，職工在退養(yǎng)期間，所在單位應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)為其交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，具體規(guī)定按照國(guó)家和地方每年確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）離退休職工的安臵利益，離休職工的稱為產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下，除了福利待遇較高外，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，離休職工在改制時(shí)宜由原主體企業(yè)管理，以保障其原有離休待遇不變；退休職工在移交社會(huì)化管理前也宜繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，當(dāng)移交社會(huì)化管理時(shí)，可以按照國(guó)家和省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金可以從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決，不足部分由原主體企業(yè)補(bǔ)足。

（四）其他特殊職工的安臵利益，工傷（包括職業(yè)病）職工，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》 1對(duì)因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為一至四級(jí)傷殘，喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力職工，不解除勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，預(yù)留醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)后由原主體企業(yè)或改制企

業(yè)繼續(xù)管理，職工享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。

2對(duì)因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為五級(jí)、六級(jí)傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)工傷職

工本人，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ) 助金和傷殘疾就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3對(duì)因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為七級(jí)至二級(jí)傷殘的職工，勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

2患病或非因工負(fù)傷的職工對(duì)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，可以與其他職工一并參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇。醫(yī)療期滿后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。根據(jù)勞動(dòng)部481號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)于患病或非因工負(fù)傷職工在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)除應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償金外，還應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭』蚪^的，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%

3孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，本人自愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，在按規(guī)定計(jì)發(fā)應(yīng)得工資等費(fèi)，并對(duì)其三期待遇給予補(bǔ)償后，可解除勞動(dòng)關(guān)系，并發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4下崗進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工“下崗”是特定歷史條件下、具有中國(guó)特色的稱謂。根據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)正式職（不含從農(nóng)村招收入的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因面下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。該部分職工與企業(yè)仍存在著勞動(dòng)關(guān)系，禽的是生活保障金。企業(yè)改制時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，不能再因原主體亂扣帽子。已經(jīng)下崗進(jìn)入再就業(yè)心的職工以及離開(kāi)中心尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，可以一并參加改制，其勞動(dòng)關(guān)系按照在崗隊(duì)工的安臵規(guī)定執(zhí)行；也可以由原主體企業(yè)管理，對(duì)協(xié)議未到期的，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行協(xié)議。

5“停薪留職”“掛名”“兩不找”長(zhǎng)期放假、長(zhǎng)期離崗等未實(shí)際在企業(yè)工作的職工由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致返回原企業(yè)工作的，原勞動(dòng)合同相應(yīng)發(fā)言為；協(xié)商一致到改制為非國(guó)有控股企業(yè)工作的，解除原合同，在其自愿的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等額折合為改制后企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)；協(xié)商不一致的，解除勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。通知發(fā)出后逾期不歸按自動(dòng)離職處理，一律解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第三篇：淺析國(guó)企改制中的職工安置問(wèn)題

淺析國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中的職工安置問(wèn)題

——關(guān)于沈飛日野汽車公司改制重組的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查人：董芳菲、趙佳怡

調(diào)查時(shí)間：2007年7月

調(diào)查地點(diǎn)：沈飛日野汽車制造公司

調(diào)查主題：國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中的職工安置問(wèn)題

在本次暑假實(shí)踐調(diào)查中，我們了解到沈飛日野汽車制造公司正在進(jìn)行公司的改制重組。在這過(guò)程中，公司職工安置方案不能通過(guò)而陷入僵局。于是，針對(duì)職工安置問(wèn)題我們?cè)?007年7月對(duì)該公司的部分領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，希望在實(shí)踐調(diào)查中了解國(guó)企改制過(guò)程并結(jié)合專業(yè)知識(shí)來(lái)研究其中產(chǎn)生的問(wèn)題及解決方法。

（一）沈飛日野公司改制重組概況

沈飛日野汽車制造有限公司是沈飛工業(yè)集團(tuán)有限公司在原沈飛汽車制造有限公司的基礎(chǔ)上，與日野自動(dòng)車株式會(huì)社及豐田通商株式會(huì)社共同建立的全新合資公司。沈飛日野汽車公司的前身沈陽(yáng)沈飛汽車公司始建于1980年，作為中國(guó)航空工業(yè)軍轉(zhuǎn)民、內(nèi)轉(zhuǎn)外的先鋒，1994年從沈飛工業(yè)集團(tuán)中分離出來(lái)，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)。2000年12月，沈飛集團(tuán)與日本日野自動(dòng)車株式會(huì)社、日本豐田通商株式會(huì)社合資成立了沈陽(yáng)沈飛日野汽車制造有限公司。2006年，沈飛日野公司因經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，面臨破產(chǎn)的危機(jī)。因此，公司必須改制重組，來(lái)挽救破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。適逢廣汽集團(tuán)想要打進(jìn)東北的汽車銷售市場(chǎng)，于是廣汽集團(tuán)決定參與到沈飛日野公司的改組進(jìn)程中來(lái)，三方經(jīng)過(guò)談判，決定將沈飛日野公司重組成為由廣汽和日野各占50%左右的大股東，而沈飛只是象征性的成為小股東，只占5%左右的股份。這樣一來(lái)，三方重組后形成了新的公司，公司將不再由國(guó)有企業(yè)控股，改成單純的合資公司。該重組方案只要符合國(guó)資委規(guī)定的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的法定程序，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批后，新公司便可很快的掛牌成立。

（二）改制重組中出現(xiàn)的問(wèn)題

在改制過(guò)程中，涉及到了主輔分離和職工安置的問(wèn)題。2002年國(guó)經(jīng)委下達(dá)了一份859文件——《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，（以下簡(jiǎn)稱“859文件”）。這份文件是為推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員而制定的。沈飛汽車公司于1994年作為民品項(xiàng)目從沈飛集團(tuán)中分離出來(lái)的，首先成為了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的汽車制造公司，而后才與2002年與日野公司合并成為國(guó)有控股的合資公司。雖然沈飛公司主輔分離的過(guò)程早于國(guó)經(jīng)委下發(fā)文件的時(shí)間，但是經(jīng)過(guò)沈飛公司的努力，本次改制重組仍可按照該辦法進(jìn)行。

對(duì)于職工安置方案該辦法第二十條規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過(guò)改制企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)；未經(jīng)審議通過(guò)，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作”。即對(duì)于改制重組的職工安置方案，必須經(jīng)過(guò)職工大會(huì)的討論通過(guò)。按照該辦法的規(guī)定，對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同，而對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。沈飛日野公司于2006年2月份，制定了一個(gè)初步方案，交給職工大會(huì)討論，職工因反對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以沈飛汽車公司平均工資為標(biāo)準(zhǔn)而不是沈飛工業(yè)集團(tuán)的工資為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定和重組后的新公司對(duì)于原公司員工的接收人數(shù)不確定等原因向公司提出了意見(jiàn)。沈飛日野公司經(jīng)過(guò)同國(guó)經(jīng)委和廣汽日野的多次談判，完善了職工安置方案，決定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按照沈飛工業(yè)集團(tuán)職工前12月的平均工資計(jì)算，并且公司保證重組后的企業(yè)全員接受原企業(yè)職工并與之簽3年勞動(dòng)合同，3年后不會(huì)無(wú)故不與進(jìn)入重組后企業(yè)的員工續(xù)簽勞動(dòng)合同。這份方案，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和內(nèi)退職員安置方面，還是與重組后企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂方面都最大限度的滿足了工人提出的合理要求。于是，公司決定于2007年7月20日組織全體職工就該方案進(jìn)行最后投票。該次投票通過(guò)后，按照正常情況，新公司便可掛牌。但是，在7月20日

投票當(dāng)天，由于大部分職工仍然不滿公司的方案，拒絕進(jìn)行投票，投票工作無(wú)法順利進(jìn)行。結(jié)果，因投票人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)，投票無(wú)效。因?yàn)樵撀毠ぐ仓梅桨肝唇?jīng)全體職工的通過(guò)無(wú)法提交國(guó)經(jīng)委，所以整個(gè)改制的進(jìn)程目前陷入了僵局。到底是什么原因致使大部分員工拒絕投票，拒絕通過(guò)企業(yè)改制重組呢？

（三）改制職工安置問(wèn)題原因分析

據(jù)調(diào)查了解，沈飛日野公司全體職工總共720人左右，而對(duì)于此次改制的態(tài)度以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下三種：

第一種，年齡處于20——35歲之間，剛剛畢業(yè)或參加工作不超過(guò)10年的職工。這個(gè)年齡層的職工，本身具有專業(yè)技術(shù)，并且年齡不大，處于工作的旺盛階段。他們對(duì)于此次改制的態(tài)度是積極的，希望企業(yè)重組后能夠在新的企業(yè)更好發(fā)展。即使因工作能力不夠，與新公司的3年合同期滿后被解除合同，仍可找到一份好的工作。所以此次改革并未觸及他們的根本利益，那么對(duì)于公司的改制重組該部分職工并無(wú)太大意見(jiàn)。這部分職工的人數(shù)在100人左右。

第二種，年齡處在35——45歲之間，屬于廠內(nèi)職工的中堅(jiān)力量，也是阻礙此次投票表決的主要力量。這部分職工處于工作的中年階段，工齡在10年到20年之間，就算領(lǐng)取國(guó)家給付的買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不會(huì)太多。并且這些職工大部分的子女都處于初中高中這一階段，他們面臨著支付子女高額的學(xué)費(fèi)和家庭生活來(lái)源等問(wèn)題。廣汽和日野雖然承諾接收全部原沈飛日野公司的職工，并簽訂3年勞動(dòng)合同，但是在這3年中，一定會(huì)在嚴(yán)格的挑選少數(shù)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的職工而與大部分職工解除合同。那么這部分職工同樣面臨著三年后下崗的境況。所以此次改制重組觸動(dòng)了他們最根本的利益，讓他們面臨著維持生計(jì)的問(wèn)題。所以，這部分職工無(wú)論怎樣安排安置方案都會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，他們主張回到沈飛工業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)保持他們國(guó)企職工的身份。這部分的職工人數(shù)在300人左右。

第三種，年齡處在45——55歲之間，這部分職工對(duì)于改制重組的態(tài)度也是積極的。這部分職工的工齡在30年左右，根據(jù)辦法規(guī)定，能夠得到一筆數(shù)額不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。并且職工安置方案中，對(duì)于內(nèi)退人員的規(guī)定，距法定退休年齡5年的職工和工齡滿30年的職工，便可申請(qǐng)內(nèi)退。這部分職工中有很多人工齡已滿30年，因此他們既可以拿到一筆豐厚的補(bǔ)償金又可以申請(qǐng)內(nèi)退，享受退休

待遇。公司的的改制重組為他們帶來(lái)了巨大的利益。這部分職工的人數(shù)在300人左右。

根據(jù)以上三種職工的比例，不同意的人數(shù)只占40%左右，如果正常投票的話，該方案被通過(guò)的可能性還是很大的。那么為什么沒(méi)在投票當(dāng)天絕大多數(shù)的職工都拒絕投票呢？

首先，問(wèn)題主要出在職工的思想觀念上。職工對(duì)國(guó)企職工身份轉(zhuǎn)換持有異議，除了考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、社會(huì)保障是否有保證等因素外，主要是思想認(rèn)識(shí)上的障礙。大部分職工認(rèn)為國(guó)有企業(yè)職工是“企業(yè)的主人”，是國(guó)企資產(chǎn)的創(chuàng)造者，對(duì)轉(zhuǎn)換身份想不通。實(shí)際上，這就是職工對(duì)國(guó)企職工的“準(zhǔn)主人地位”的認(rèn)識(shí)是模糊的。國(guó)企職工并不是所在企業(yè)資產(chǎn)的唯一創(chuàng)造者。國(guó)有資本、國(guó)企職工甚至政府政策等都在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)形成中起到重要作用，應(yīng)該各占據(jù)一定的貢獻(xiàn)份額。那種把國(guó)企資產(chǎn)看作全部都是由所在企業(yè)職工創(chuàng)造的觀點(diǎn)難免失之偏頗，但是恰恰是這種觀點(diǎn)在廣大的國(guó)企職工的思想中深深扎根。另一方面，由于非公有制企業(yè)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)名不正、言不順，而在公有制企業(yè)尤其在國(guó)企就業(yè)社會(huì)地位較高，從而導(dǎo)致國(guó)企職工對(duì)國(guó)有企業(yè)有很強(qiáng)的依附心理，把自己看作是國(guó)有企業(yè)不可剝離的一分子。而國(guó)企職工身份的轉(zhuǎn)換意味著“準(zhǔn)主人地位”轉(zhuǎn)變成雇員地位，養(yǎng)尊處優(yōu)的國(guó)企職工身份將不復(fù)存在，自然地產(chǎn)生某種失落感甚至抵觸心理。

其次，職工的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，公司領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)認(rèn)識(shí)職工思想動(dòng)態(tài)，工作不及時(shí)確實(shí)導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的另一重要原因。公司領(lǐng)導(dǎo)在投票表決的前一周公布了最后的安置方案，并且馬上就要求職工表決。大部分職工對(duì)于公司所處的形勢(shì)和其中的問(wèn)題并未充分理解，沒(méi)有自己的主見(jiàn)。而少部分利益沒(méi)有得到滿足的職工便利用這個(gè)因素，散布不利于公司改制的謠言，甚至采取極端的措施阻礙投票的進(jìn)行，煽動(dòng)廣大職工去反對(duì)投票，致使在投票當(dāng)天職工群眾擁堵在投票現(xiàn)場(chǎng)的門口，使投票無(wú)法正常進(jìn)行。這一現(xiàn)象的直接原因雖然是少數(shù)人的煽動(dòng)，但是實(shí)質(zhì)的原因卻是領(lǐng)導(dǎo)工作的不到位。領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有站在職工的立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題，在公布了安置方案后，想當(dāng)然的認(rèn)為方案能夠順利通過(guò)，沒(méi)有認(rèn)真的調(diào)查了解職工思想的動(dòng)態(tài)，了解基層職工的基本問(wèn)題和想法，坦誠(chéng)地面對(duì)職工。因此，才會(huì)在投票前期，職工中會(huì)散布諸如“要求重新沈飛工業(yè)集團(tuán)收納所有職工”、“反對(duì)進(jìn)新

公司”、“繼續(xù)享有國(guó)企職工的身份”等等類似的謠言。而大部分職工對(duì)形勢(shì)并不了解，會(huì)輕信這種言論，所以便拒絕接受方案了。

職工遲遲不肯投票進(jìn)行表決，對(duì)于職工本身和沈飛日野公司雙方都是不利的。首先，就沈飛公司來(lái)說(shuō)，公司的資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查期限到8月1日就滿一年，按照相關(guān)法律規(guī)定，如果想要繼續(xù)進(jìn)行改制，就要進(jìn)行新一輪的私產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，沈飛公司的資產(chǎn)勢(shì)必會(huì)比去年減少很多。如果該評(píng)估結(jié)果影響了廣汽和日野的投資利益，致使兩方?jīng)Q定放棄投資的話，沈飛公司按照法律程序，必將會(huì)走向申請(qǐng)破產(chǎn)的道路，那么公司、職工等各方所損失的利益將不可估計(jì)。其次，對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，改制的久拖不決對(duì)于職工的家庭，工作各方的利益都會(huì)造成損失。據(jù)調(diào)查，公司自停產(chǎn)改制以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了將近一年的的時(shí)間。在這一年中，部分為了維持基本生活水平，到社會(huì)上的私人工廠打工。雖然，職工的生活來(lái)源問(wèn)題解決，但是職工并沒(méi)有與私人工廠訂立勞動(dòng)合同關(guān)系，職工不能夠享受勞動(dòng)者的權(quán)利，勞動(dòng)的安全得不到保障。那么職工的勞動(dòng)權(quán)利一旦遭到侵犯，將難以通過(guò)法律手段予以保障和維護(hù)。另一部分職工在改制過(guò)程中，已經(jīng)尋找到好的工作機(jī)會(huì)，但是只有與沈飛日野公司主動(dòng)解除勞動(dòng)合同才能進(jìn)新公司，如果這樣做，該部分職工將得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。該筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于普通職工的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的收入，很難讓人放棄，那么該部分職工將處于待業(yè)的狀態(tài)，生活陷入困境。所以，總的來(lái)說(shuō)，改制問(wèn)題的懸而不絕，對(duì)于工廠的經(jīng)營(yíng)和職工的生活都產(chǎn)生著嚴(yán)重的影響。

（四）職工安置問(wèn)題解決方法

在改制過(guò)程中，職工安置問(wèn)題確實(shí)關(guān)系到企業(yè)、職工、社會(huì)各方面利益。職工安置問(wèn)題的不能良好解決，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，職工的生活和社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響。因此，我們認(rèn)為解決職工問(wèn)題要從以下三方面著手：

第一，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)穩(wěn)定職工情緒。目前，職工反對(duì)安置方案的情緒仍然很高漲，那么公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在職工的思想工作方面。首先了解職工的根本思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于職工迷惑的問(wèn)題，多做思想工作，耐心的指導(dǎo)職工徹底明白為止。要讓職工明白當(dāng)前的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職工一心想在國(guó)企養(yǎng)尊處優(yōu)的思想。為了避免少數(shù)人的煽動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將廣大職工與少數(shù)人隔離開(kāi)來(lái)，并將該部分人內(nèi)部分裂開(kāi)來(lái)。了解職工內(nèi)部不同的思想態(tài)勢(shì)，分情況，對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的工

作，給職工一段時(shí)間，逐步樹立公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信，讓職工的情緒漸漸穩(wěn)定，是形勢(shì)慢慢清晰，轉(zhuǎn)向有利于自己的方向。而對(duì)于少數(shù)人的極端行為，適當(dāng)應(yīng)當(dāng)采取法律的行為，對(duì)于違反治安管理處罰法甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的予以追究刑事責(zé)任，不能一味的聽(tīng)之任之，在職工中造成不了的影響。

第二，職工中的積極分子應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用。廣大職工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問(wèn)題，但是迫于形勢(shì)的壓力，不敢表達(dá)自己的思想。這一部分人應(yīng)該有方法的對(duì)周圍的職工予以幫助，幫助周圍的職工了解問(wèn)題的嚴(yán)重性，不能夠盲目的聽(tīng)信別人的煽動(dòng)。公司領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該虛心聽(tīng)取該部分人的意見(jiàn)，掌握思想工作的方法。而在調(diào)查了解中，大部分職工法律常識(shí)的欠缺，使他們不能夠很好的理解相關(guān)的法律法規(guī)，不能夠清除認(rèn)識(shí)問(wèn)題，思想容易走向偏激。所以，針對(duì)該問(wèn)題，公司還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工相關(guān)法律常識(shí)的了解。

第三，因公司經(jīng)營(yíng)狀況不良，公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信并不高，職工并不信任領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于此次改制所作的解釋。那么，公司應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行幫助和調(diào)節(jié)，既加深了職工對(duì)于該次改制相關(guān)事項(xiàng)的接受程度，也慢慢提升公司領(lǐng)導(dǎo)的威信度，使事情得以解決。

只有通過(guò)各方的努力，職工安置問(wèn)題才有可能得到順利地解決。職工不僅是企業(yè)中的積極因素，更是整個(gè)社會(huì)中的關(guān)鍵因素。如果職工問(wèn)題不能得到解決，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和治安都會(huì)造成不良的影響。企業(yè)改制是利國(guó)利民的好事，既有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于職工自身素質(zhì)的提高，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中嚴(yán)格的要求自己并使自身的能力得到不斷地加強(qiáng)。而這些更促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

在本次調(diào)查過(guò)程中，我們分析了職工法律知識(shí)的欠缺問(wèn)題和法律手段在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中的應(yīng)用。隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)者的法律素質(zhì)應(yīng)該得到不斷地加強(qiáng)

和提高，能夠通過(guò)法律來(lái)了解自身的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)利。

第四篇：原平市國(guó)企改制中的職工社會(huì)保障問(wèn)題

原平市國(guó)企改制中的職工社會(huì)保障問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)的改制重組，是國(guó)家實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。企業(yè)在重組過(guò)程中往往需要妥善安置大量職工，這事關(guān)職工切身利益、企業(yè)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。在當(dāng)前新中國(guó)成立60周年大慶要求維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的大背景下，我市國(guó)企及國(guó)企改制后企業(yè)職工的社會(huì)保障問(wèn)題顯得尤為重要。

一、我市國(guó)企改制的現(xiàn)狀

1、國(guó)企改制的基本情況

我市工業(yè)大部分是在六、七十年代五小工業(yè)發(fā)展時(shí)期本著自力更生、土法上馬、因陋就簡(jiǎn)的精神建設(shè)的，鑒于當(dāng)時(shí)歷史條件的局限和環(huán)保觀念淡薄缺乏科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，這些企業(yè)麻雀雖小，但五臟俱全，裝備水平低，自動(dòng)化程度差，工藝技術(shù)落后，精細(xì)產(chǎn)品少，企業(yè)總量多，優(yōu)勢(shì)企業(yè)少；高耗能、高污染企業(yè)較多。

上世紀(jì)末本世紀(jì)初我市集中對(duì)市營(yíng)預(yù)算內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)改組改制，政策性關(guān)閉了紙廠、糖廠、磚廠，對(duì)原機(jī)、礦機(jī)、鋼廠、化

一、水泥廠、鼓風(fēng)機(jī)廠和國(guó)有商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)改制，原平昊華公司兼并了焦化廠、電廠，對(duì)鐵礦進(jìn)行了整體出售，在改革改制過(guò)程中共核消銀行債務(wù)8.1億元,破產(chǎn)改制后企業(yè)進(jìn)行了重組，有的進(jìn)行了公司制重建、有的重新組建了國(guó)有企業(yè)。破產(chǎn)改制企業(yè)涉及職工近一萬(wàn)余人。

2、遺留問(wèn)題

一是我市破產(chǎn)改制企業(yè)職工仍保留了國(guó)有職工身份，破產(chǎn)時(shí)預(yù)提的職工

安置費(fèi)并未兌現(xiàn)，而是作為股權(quán)或債權(quán)記入了新企業(yè)；二是絕大部分土地并未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處置出讓，仍保留劃撥用地，多年來(lái)企業(yè)沒(méi)有上繳土地收益，造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。企業(yè)破產(chǎn)改制不徹底給職工的社會(huì)保障留下了隱患。

3、社會(huì)影響

破產(chǎn)改制后企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度未能真正建起來(lái)，人心煥散，難以形成合力；改制后，企業(yè)仍然延用破產(chǎn)前落后的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)，能耗污染嚴(yán)重，多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)象，根本經(jīng)不起國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。上述原因造成相當(dāng)一部分企業(yè)仍處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，有崗不能上崗、股權(quán)不能分紅、債權(quán)不能還款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳久拖，職工生活難以保障，上訪告狀時(shí)有發(fā)生，給維穩(wěn)工作造成很大困難。

二、解決改制國(guó)企職工社會(huì)保障的思路

1、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置并重的方針

我市企業(yè)幾經(jīng)沉浮，職工歷經(jīng)磨難，面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)只有改、必須改、徹底改已經(jīng)成為廣大職工包括離退休職工的基本共識(shí)。通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)發(fā)展壯大，職工才能安居樂(lè)業(yè)。

我市多數(shù)中小國(guó)企企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，能耗較高，是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的對(duì)象，引進(jìn)一批高附加值、資源消耗低、環(huán)境污染少，能夠形成較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和較高成長(zhǎng)性的項(xiàng)目，在生產(chǎn)過(guò)程中能夠潔凈生產(chǎn)、循環(huán)利用,建設(shè)成為環(huán)境友好型企業(yè)。

我市國(guó)企職工在過(guò)去的歲月里為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，在體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中理應(yīng)得到合理補(bǔ)償和安置；現(xiàn)今國(guó)企職工有崗不能上崗、股權(quán)不

能分紅、債權(quán)不能還款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳久拖，職工生活難以保障，上訪告狀時(shí)有發(fā)生，妥善安置職工、保障職工基本社會(huì)保障也是維穩(wěn)工作需要。

在企業(yè)改制中產(chǎn)權(quán)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置三方面同等重要，缺一不可。企業(yè)改制改革中應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置并重的方針，一同布置，一同實(shí)施。

2.統(tǒng)一國(guó)企改制職工安置政策

在國(guó)有企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)重組中有關(guān)職工安置費(fèi)用，包括三類費(fèi)用：第一類是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性絕份的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；第二類是重組企業(yè)根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況，為保證離退休人員生活穩(wěn)定，在國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，發(fā)放給離退休人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，即“統(tǒng)籌外費(fèi)用”；第三類是符合法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是，企業(yè)在職工安置有關(guān)費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理中，長(zhǎng)期以來(lái)存在制度不健全、政策不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題。省管和市管不同、工業(yè)和商業(yè)不同、上訪的不上訪的不同，互相攀比，上訪頻發(fā)，但往往是按住葫蘆起了瓢，政府成了救火隊(duì)、疲于奔命。統(tǒng)一國(guó)企改制職工安置政策勢(shì)在必行。

根據(jù)最近財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）的規(guī)定對(duì)國(guó)企改制職工安置政策作出了統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在重組時(shí)金額應(yīng)當(dāng)是確定的，因此要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，既不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍，也不得少計(jì)或拖欠。

對(duì)于企業(yè)預(yù)提的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，屬于重組后分期支付的項(xiàng)目，在重組時(shí)金額不確定，需要預(yù)提。企業(yè)預(yù)提時(shí)，一是必須遵守重組企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市以上人民政府的規(guī)定；二是預(yù)提年限應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)生命表》計(jì)算。此外，鑒于離休人員在我國(guó)具有特殊性，國(guó)家對(duì)離休人員安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于內(nèi)退人員內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也是屬于重組后分期支付的項(xiàng)目，在重組時(shí)金額不確定，需要預(yù)提。對(duì)內(nèi)退人員的生活費(fèi)，企業(yè)預(yù)提的標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時(shí)不得高于本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接。

3、重新審視并規(guī)范國(guó)企改制行為

根據(jù)1998年3月1日起施行《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》之第三條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度；在第八條對(duì)企業(yè)改革涉及的土地使用采取保留劃撥方式處置的作出了限制性規(guī)定。我市國(guó)企破產(chǎn)改制中并沒(méi)有嚴(yán)格遵守其規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)或改制為有限公司且沒(méi)有繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，仍能保留劃撥土地至今。

在以往國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐中，出現(xiàn)了以職工安置費(fèi)用的名義扣除凈資產(chǎn)或者降低交易價(jià)格的行為，使得購(gòu)買方以較為低廉價(jià)格獲得國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而職工安置資金則遲遲得不到落實(shí)，明顯侵犯職工權(quán)益。加之我市相當(dāng)一部分企業(yè)仍處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，有崗不能上崗、股權(quán)不能分紅、債權(quán)不能還款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳久拖，職工生活難以保障。

上述情況一方面國(guó)有資產(chǎn)仍在隱性流失，一方面職工權(quán)益得不到保障，有必要重新審視并規(guī)范國(guó)企改制重組行為，一是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)改革中

劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，對(duì)不符合保留劃撥方式處置土地的企業(yè)，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置，理順土地資產(chǎn)關(guān)系。二是有關(guān)職工安置費(fèi)用不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中直接抵扣，而應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。

4、統(tǒng)籌安排職工安置資金

根據(jù)1999年《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。

2006年5月18日發(fā)布的《關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見(jiàn)》為國(guó)有礦山企業(yè)的改革改制指明了方向，該文規(guī)定：未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國(guó)有礦業(yè)企業(yè),在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí),均應(yīng)按照以下規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置:

國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的,應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè)的,其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股,應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款, 90%可用于原企業(yè)作為改制成本或作為國(guó)有股投入改制后的企業(yè)。

國(guó)有礦山企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè),其礦業(yè)權(quán)可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓,應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，90%可用于國(guó)有企業(yè)作為改制成本。

省屬國(guó)有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的,其資源保有量可繼續(xù)開(kāi)采利用的,經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司,由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款;其次由省人民政府收回,可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓,繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于改制

前原國(guó)有企業(yè)的職工安置等。

近年來(lái)，包括土地資產(chǎn)礦業(yè)資產(chǎn)在內(nèi)的資源類資產(chǎn)增值較快，參照上述規(guī)定，我市多數(shù)中小國(guó)企有的地處市中心、適宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)，有的擁有礦業(yè)權(quán)、適宜引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行資源整合，這些都為企業(yè)安置資金來(lái)源提供了有力的保障。部分不足企業(yè)，由市級(jí)政府統(tǒng)籌安排。

附：

安置費(fèi)用初步測(cè)算表

第五篇：國(guó)企改制問(wèn)卷調(diào)查

國(guó)企改制問(wèn)卷調(diào)查

答卷人基本情況

所在企業(yè)名稱：

所在企業(yè)是：

1、省屬國(guó)有企業(yè)；

2、市屬國(guó)有企業(yè)；

3、縣屬企業(yè)；4民營(yíng)企業(yè)；

5、其他

你的職務(wù)是：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；

2、企業(yè)中層干部；

3、管理人員；

4、職工 你的年齡是：

1、35歲及以下；

2、36歲-45歲；

3、46歲-60歲；

4、61歲及以上

（說(shuō)明：本問(wèn)卷采取無(wú)記名方式進(jìn)行答題，選擇題均為單選題，請(qǐng)你在認(rèn)為合適的選項(xiàng)上劃“√”）

___________________________________________________________________________________________________

一、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革成效的總體評(píng)價(jià)是？

1、富有成效；

2、有一定成效；

3、成效不明顯；

4、沒(méi)有成效。

二、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)展的看法是？

1、很快；

2、較快；

3、較慢；

4、沒(méi)有進(jìn)展。

三、你認(rèn)為改革中職工合法權(quán)益是否得到了有效維護(hù)?

1、得到有效維護(hù)；

2、部分權(quán)益得到維護(hù)；

3、未得到維護(hù)；

4、不知道。

四、你認(rèn)為國(guó)企改革中職代會(huì)、職工代表作用是否得到有效發(fā)揮？

1、有效發(fā)揮；

2、發(fā)揮一定作用；

3、發(fā)揮作用不大；

4、沒(méi)有發(fā)揮。

五、你認(rèn)為國(guó)企改革是否必須觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)層面？

1、很有必要；

2、有必要；

3、不必要；

4、無(wú)所謂。

六、你對(duì)民企、外資參與國(guó)企改革的看法是？

1、支持；

2、反對(duì)；

3、無(wú)所謂。

七、你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)企改革政策體系是否完善？

1、完善；

2、較完善；

3、不夠完善；

4、不知道。

八、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革的主要問(wèn)題是？

1、存在思想障礙；

2、企業(yè)債務(wù)、人員包袱沉重；

3、改革成本不足；

4、改革政策不配套；

5、其他。

九、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識(shí)不到位；

2、改革愿望不強(qiáng)烈；

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有后顧之憂；

4、職工有后顧之憂；

5、其他。

十、你認(rèn)為就企業(yè)經(jīng)營(yíng)者層面而言，影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識(shí)不到位；

2、怕?lián)?zé)任；

3、擔(dān)心個(gè)人政治前途、經(jīng)濟(jì)利益等方面受影響；

4、怕得罪人；

5、其他。

十一、你認(rèn)為就企業(yè)職工而言，影響和制約國(guó)企改革的思想障礙是？

1、擔(dān)心下崗失業(yè)；

2、擔(dān)心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位；

3、擔(dān)心收入下降；

4、擔(dān)心企業(yè)改制后，職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面不到位；

5、其他。

十二、你認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)國(guó)企改革中應(yīng)采取的主要措施是？

1、完善出臺(tái)相關(guān)支持政策；

2、調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工改革的積極性；

3、切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題；

4、優(yōu)化改革氛圍；

5、其他。

十三、你認(rèn)為當(dāng)前破除國(guó)企改革思想障礙應(yīng)采取的關(guān)鍵措施是？

1、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍；

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的改革意識(shí)；

3、采取必要的行政手段，強(qiáng)化紀(jì)律約束；

4、引導(dǎo)職工廣泛參與；

5、其他。

十四、在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？

1、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范；

2、各相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度；

3、強(qiáng)化企業(yè)自我約束，規(guī)范改制行為；

4、加大違紀(jì)違法案件查處力度；

5、其他。

十五、你認(rèn)為在改制過(guò)程中企業(yè)黨組織作用發(fā)揮得如何？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十六、你認(rèn)為企業(yè)黨組織作用未能有效發(fā)揮的主要原因是？

1、對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)黨建工作存在模糊認(rèn)識(shí)；

2、黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策不到位；

3、黨的組織機(jī)構(gòu)不健全；

4、黨員教育管理存在著薄弱環(huán)節(jié)；

5、其他。

十七、你認(rèn)為各級(jí)國(guó)資委在監(jiān)管工作中是否有效地履行了職責(zé)，做到了“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十八、你對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有哪些好的意見(jiàn)和建議？