第一篇：我市創(chuàng)新機(jī)制立體式考察干部經(jīng)驗(yàn)材料

為解決干部考察工作中考察重點(diǎn)針對(duì)性不強(qiáng)、考察范圍不夠廣泛、工作實(shí)績(jī)考察把握不夠客觀準(zhǔn)確、考察材料“千人一面”等問題。XX年我市在市直二層班子任期考察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子屆中考察工作中，創(chuàng)新干部考察機(jī)制，實(shí)行“五三三”制立體式考察干部，即把握好考察預(yù)告、個(gè)別談話、征求意見、實(shí)地調(diào)查了解、政績(jī)聯(lián)合會(huì)審等“五個(gè)環(huán)節(jié)”，并將干部考察工作延伸到基層干部群眾和服務(wù)對(duì)象，在民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議中實(shí)行“三票評(píng)議”，在工作實(shí)績(jī)考察中實(shí)行“三項(xiàng)考評(píng)”，提高了干部考察結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性，得到了廣大干部群眾的好評(píng)，也為市委選準(zhǔn)人、用好人提供了重要依據(jù)。

一、把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”

我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ髦袊?yán)格按照《條例》規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行，注重把握好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，確保干部考察工作的客觀公正。一是考察預(yù)告。在預(yù)告內(nèi)容上，除預(yù)告規(guī)定的內(nèi)容外，新增加了參加“三票評(píng)議”的對(duì)象和“三項(xiàng)考評(píng)”的相關(guān)內(nèi)容，使參與對(duì)象在考察前對(duì)干部考察的內(nèi)容和操作程序心中有數(shù)；在預(yù)告范圍上，不僅在被考察單位進(jìn)行預(yù)告，而且在參加“三票評(píng)議”的人員特別是企業(yè)主所在單位進(jìn)行預(yù)告，真正落實(shí)干部群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是個(gè)別談話。在談話對(duì)象的確定上，由干部考察組主動(dòng)選擇，注重廣泛性與代表性相結(jié)合，確保一定的談話面，力求使個(gè)別談話能收集到客觀真實(shí)的干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)信息；在談話內(nèi)容上，重點(diǎn)是了解被考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，突出干部考察方案所界定的工作實(shí)績(jī)，對(duì)在測(cè)評(píng)、評(píng)議中反映較優(yōu)秀和較差的干部，在談話中重點(diǎn)了解；在談話方式上，注重引導(dǎo)交流，變審問式為談心式、變我問你答的機(jī)械談話為共同探討的互動(dòng)談話，努力引起談話對(duì)象的共鳴，消除談話對(duì)象的各種顧慮。三是征求意見。在征求意見的范圍上，主動(dòng)征求可能影響干部任用的相關(guān)工作部門和分管、掛鉤、聯(lián)系的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及被考察人員的服務(wù)對(duì)象的意見。在征求意見的形式上，根據(jù)被征求對(duì)象的不同采取不同的形式，征求處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見以口頭的形式、征求業(yè)務(wù)主管部門和業(yè)務(wù)雙重管理部門的意見以分發(fā)（函寄）征求意見函的形式、征求服務(wù)對(duì)象的意見以召開座談會(huì)形式進(jìn)行。四是實(shí)地調(diào)查了解。對(duì)考察中所了解到的干部工作實(shí)績(jī)，通過到項(xiàng)目或企業(yè)的所在地進(jìn)行實(shí)地察看，訪問項(xiàng)目工作的進(jìn)展情況及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，向項(xiàng)目或企業(yè)所在地的群眾進(jìn)行深入了解，與述職報(bào)告和談話了解的情況進(jìn)行印證和核實(shí)，并加以分析，分清顯績(jī)與潛績(jī)。五是政績(jī)聯(lián)合會(huì)審。組織干部政績(jī)聯(lián)合會(huì)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告（或工作總結(jié)）中反映政績(jī)的有關(guān)數(shù)字及落實(shí)上級(jí)的工作部署、黨的建設(shè)、精神文明、計(jì)生綜治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入、重大決策等工作進(jìn)行共同審核、甄別。在政績(jī)會(huì)審的過程中有16名領(lǐng)導(dǎo)干部的工作總結(jié)（或述職報(bào)告）因與實(shí)際不符而被退回。

二、“三票評(píng)議”干部

在民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議中，我們進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，實(shí)行“三票評(píng)議”干部，即由基層干部群眾、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象等三種群體的人員通過填寫民主測(cè)評(píng)表、民主評(píng)議表對(duì)干部作出定性測(cè)評(píng)和書面評(píng)價(jià)。通過實(shí)行“三票評(píng)議”干部，讓各層次、各群體的干部群眾都來評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)與劣、好與壞，真正落實(shí)了群眾的參與權(quán)與選擇權(quán)，收到了比較好的效果。一是基層干部群眾評(píng)。市直部門由機(jī)關(guān)全體干部職工、老干部代表、下屬單位負(fù)責(zé)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)全體干部職工、所站負(fù)責(zé)人、村居（社區(qū)）主干、老干部代表、轄區(qū)內(nèi)的省、龍巖市、__市人大代表及政協(xié)委員等，分別對(duì)本部門、004km.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議。二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門評(píng)。由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市委效能監(jiān)督委員會(huì)成員（市委委員）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和市直正科級(jí)單位的黨政正職進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的班子成員根據(jù)分工情況分別由分管或聯(lián)系掛鉤的市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)市直部門的領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議。三是服務(wù)對(duì)象評(píng)。組織市委確定作為效能建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的35家“規(guī)模以上”企業(yè)負(fù)責(zé)人以座談會(huì)和書面相結(jié)合的形式集中對(duì)市直19個(gè)經(jīng)濟(jì)工作部門和4個(gè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理部門的黨政正職進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議并征求意見。在實(shí)行“三票評(píng)議”干部過程中，我市共有4000多名基層干部群眾、31名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及市委效能監(jiān)督委員會(huì)成員、200多名部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、35名企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，共收到評(píng)議意見1300多條，較全面、準(zhǔn)確地反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

三、“三項(xiàng)考評(píng)”實(shí)績(jī)

為實(shí)出考察重點(diǎn)，更加全面準(zhǔn)確地了解干部的工作實(shí)績(jī)，在工作實(shí)績(jī)的考察中，我們重點(diǎn)考評(píng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、計(jì)生綜治等三項(xiàng)工作，各考察組認(rèn)真對(duì)照市委、市政府及相關(guān)部門制定下發(fā)的文件規(guī)定的考評(píng)指標(biāo)，通過從有關(guān)部門收集該三項(xiàng)工作的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，結(jié)合個(gè)別談話了解和實(shí)地考察了解的情況，相互印證、互為補(bǔ)充，客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)定被考察對(duì)象的工作實(shí)績(jī)，并匯總由市委干部政績(jī)聯(lián)合會(huì)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行綜合會(huì)審認(rèn)定。在實(shí)行“三項(xiàng)考評(píng)”、政績(jī)會(huì)審過程中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)因計(jì)生工作被黃牌警告或單列管理而被取消評(píng)優(yōu)資格，2個(gè)市

直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)因綜治工作被通報(bào)或黃牌警告也取消評(píng)優(yōu)資格。為了更好地在實(shí)踐中考察干部，做到憑實(shí)績(jī)使用干部，近期我市公開選拔了16名干部，外派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事招商引資工作一年，期間保留原職務(wù)、享受原職級(jí)待遇。期滿經(jīng)組織考察后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)安排相應(yīng)的工作崗位。凡表現(xiàn)突出、能力較強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)明顯的給予研究使用；表現(xiàn)平平、工作實(shí)績(jī)一般的，按原職級(jí)做相應(yīng)的安排。

四、運(yùn)用考察結(jié)果

把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”、“三票評(píng)議”干部、“三項(xiàng)考評(píng)”實(shí)績(jī)立體式考察干部所得出的考察結(jié)果為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們十分注重考察結(jié)果的應(yīng)用，不斷提高干部考察的權(quán)威性，一方面，我們將考察情況及時(shí)向被考察單位及個(gè)人進(jìn)行反饋，肯定成績(jī)，指出缺點(diǎn)和不足。要求被考察單位適時(shí)召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，并針對(duì)存在的問題，制定、落實(shí)整改措施。另一方面，在制定干部調(diào)配原則時(shí)明確規(guī)定要把這次市直二層班子任期考察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子屆中考察成果和近年來相關(guān)考評(píng)、測(cè)評(píng)的結(jié)果，作為班子調(diào)配和干部選任的主要依據(jù)。在新提拔的6位同志中，除2位婦女干部外，其余的4位同志經(jīng)考察均為優(yōu)秀。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的2位同志經(jīng)考察也是優(yōu)秀的，留任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)也是工作表現(xiàn)較好、工作實(shí)績(jī)比較實(shí)出、部門工作推進(jìn)較快、群眾公認(rèn)、經(jīng)考察為優(yōu)秀的。同時(shí)，對(duì)被評(píng)為基本稱職以下的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)考評(píng)連續(xù)未位的單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決予以調(diào)整。其中有1名被評(píng)為基本稱職的現(xiàn)任市直部門正職轉(zhuǎn)任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，1名在機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)中連續(xù)兩年被評(píng)為不滿單位的市直部門正職轉(zhuǎn)任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，1名因所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作連續(xù)兩年被龍巖市單列管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)被降職使用。

通過創(chuàng)新干部考察機(jī)制立體式考察干部，在全市上下產(chǎn)生了較大的反響，也取得了較好的效果。不僅提高了考察結(jié)果的準(zhǔn)確性，端正選人用人導(dǎo)向，而且增強(qiáng)了群眾對(duì)干部工作的信任，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，形成了求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣?；仡櫩偨Y(jié)這次干部考察工作，我們的體會(huì)是：干部考察工作是選好人用好人的前提和基礎(chǔ)。而要把干部考察工作做好，一是要把握好干部考察工作的一些最基本環(huán)節(jié)；二是要運(yùn)用多種的考察方法和手段，實(shí)行立體式的考察；三是要擴(kuò)大考察范圍，堅(jiān)持走群眾路線，把干部考察工作延伸到基層群眾和企業(yè)主等服務(wù)對(duì)象；四是要把考察貫穿于干部任期的全過程，注重在平時(shí)的工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)踐中考察干部；五是要與有關(guān)部門、單位密切配合，對(duì)干部政績(jī)實(shí)行聯(lián)合會(huì)審；六是要充分運(yùn)用考察成果，避免出現(xiàn)干部考察與干部調(diào)配“兩張皮”的現(xiàn)象，增加干部考察工作的權(quán)威性。

第二篇：城建部門機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)doc

城建處機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

隨著建設(shè)系統(tǒng)的改革，去年年底，成立了市公用事業(yè)管理中心，主要負(fù)責(zé)老城區(qū)的市政、綠化養(yǎng)護(hù)與管理工作。

現(xiàn)就建立與健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制、加大公用事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作談一點(diǎn)深淺的認(rèn)識(shí)。

一、目前、公用中心的養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀

自去年年底，公用中心成立以來，公用中心所管護(hù)的范圍是：公園、廣場(chǎng)綠地面積64.1萬(wàn)平方米，道路與沿河等公共綠地面積48.8萬(wàn)平方米，老社區(qū)綠地42.13萬(wàn)平方米，行道樹10482棵。道路維護(hù)面積70.5萬(wàn)平方米，路燈維護(hù)13119盞，承擔(dān)著全市最繁華、熱鬧地帶的綠化與市政養(yǎng)護(hù)工作。由于人流、車流大，因此，管養(yǎng)難度大。

二、養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制的建立

公用事業(yè)管理中心成立以來，尤其園林綠化總公司改制后，公用中心已初步建立有效管養(yǎng)機(jī)制。

（一）建立有效的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)

根據(jù)工作職責(zé)，公用中心承擔(dān)了公園景點(diǎn)、公共綠地、花壇、綠化帶和行道樹的養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)道路、橋梁、排水、路燈及亮化設(shè)施的管理和維護(hù)；地下管線設(shè)施所屬單位的綜合協(xié)調(diào)，各類管線的維護(hù)管理；城市道路地下資源的開發(fā)利用等工作。依據(jù)所承擔(dān)的工作，建立了相應(yīng)的管理科室。市政（亮化）科：主要管理道路、路燈、亮化的維護(hù)工作和市政等行政審批工作。園林綠化科：主要管理公園、沿河和道路等公共綠地、行道樹、老居住區(qū)綠地的管養(yǎng)和綠地的審批工作；綜合科：主要管理環(huán)衛(wèi)及公用中心內(nèi)部等管理工作?？剖页闪⒑?，根據(jù)各自的職責(zé)，做到既能負(fù)其責(zé)、各盡其力，又能合力協(xié)作、密切配合。管養(yǎng)工作進(jìn)展順利，今年又承擔(dān)了“四邊整治”的任務(wù)，目前已取得了良好的中間整治效果。

（二）初步建立了以輕包為主的管養(yǎng)機(jī)制

為了使公用事業(yè)中心管轄的綠地都有專人負(fù)責(zé)、專人養(yǎng)護(hù)、專人管理。建立了“橫向到邊、縱向到底”的管理機(jī)制。將公用中心所管轄的112.93萬(wàn)平方米的公共綠地、42.1萬(wàn)平方米的老居住區(qū)綠地、10482棵行道樹劃成四塊，以輕包和承包的形式，分別將綠地承包和輕包給園林綠化有限公司、中花園林綠化工程有限公司、鵬宇園林綠化建設(shè)有限公司、吳興區(qū)社區(qū)管理辦公室等單位養(yǎng)護(hù)和管理。這二種形式總體基本符合目前的實(shí)際情況，提高了我市城市園林綠化的管養(yǎng)水平。

（三）建立了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核督查機(jī)制

公用中心依據(jù)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，以合同管理形式，分別與養(yǎng)護(hù)單位簽訂了協(xié)議，并依據(jù)合同的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建立了考核、舉報(bào)、批評(píng)等督查機(jī)制。例如：每月考核扣1分，罰人民幣50元，市民來信與來電、報(bào)紙、領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的也將扣分；表?yè)P(yáng)加分、獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，增加了養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任感，提高了養(yǎng)護(hù)人員的主動(dòng)性，正在形成一個(gè)人人關(guān)心公用事業(yè)的良好氛圍。

（四）建立了依法辦事的機(jī)制

今年以來，公用中心十分重視電視臺(tái)、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)的宣傳報(bào)道工作，尤其重視批評(píng)報(bào)道，對(duì)批評(píng)正確的意見及時(shí)整改，對(duì)誤會(huì)的及時(shí)解釋，并做好自己的宣傳工作，讓市民盡快了解公用中心，樹立公用中心的良好形象。在此基礎(chǔ)上，公用中心認(rèn)真依法辦事，專人負(fù)責(zé)園林綠化、道路開挖等審批工作。依據(jù)園林綠化、市政的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格程序申報(bào)與審批，強(qiáng)化了園林綠化、市政道路的管理。

三、存在的問題

隨著城市框架的拉大，市政、園林綠化得到了較快的發(fā)展，但由于養(yǎng)護(hù)資金不足、機(jī)制不健全等原因，存在著亟待需要解決的一些問題。

（一）市政、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足近年來，隨著我市城市框架的拉大，創(chuàng)建國(guó)家園林的深入，城市道路和綠化面積增幅較大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理費(fèi)用增幅緩慢，目前的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)較難適應(yīng)道路與綠化的養(yǎng)護(hù)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制不健全

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象比較普遍，對(duì)如何搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其功能效益重視不夠，沒有建立起責(zé)任制和長(zhǎng)效管理機(jī)制

（三）養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高

公用中心成立后，十分重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，到目前為止，已引進(jìn)大學(xué)生二名，但目前的管養(yǎng)人才缺乏，還需要引進(jìn)高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員。目前，已有的養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)技能差，亟需提高人員素質(zhì)。

四、完善健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的措施

圍繞深化改革，健全機(jī)制，強(qiáng)化管養(yǎng)的要求。今后，公用中心從以下幾個(gè)方面不斷完善健全管養(yǎng)機(jī)制，加快公用事業(yè)的市場(chǎng)化步伐。

（一）樹立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)理念 市政（亮化）的維護(hù)和園林綠化的養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，必須按科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市政（亮化）維護(hù)和園林綠化的養(yǎng)護(hù)。管理人員和技術(shù)人員必須樹立科學(xué)養(yǎng)護(hù)的新理念。

（二）形成建設(shè)與管理合力，建立有效的建管移交機(jī)制 發(fā)展公司與中心公司已有大批的道路與城市綠化建成，這些建成的道路和城市綠化，將會(huì)陸續(xù)移交給公用中心。今年年初，仁皇山新區(qū)的綠化采用帶資金移交的辦法，將仁皇山新區(qū)43萬(wàn)平方米綠地，2500棵行道樹移交給公用中心管養(yǎng)，這是一種方式，但不是最佳辦法。因此，我們將在實(shí)際工作中，尤其是移交的過程中，將總結(jié)出一個(gè)較好的方式，并形成固定模式?？傊?，建設(shè)和管理部門要形成合力，建設(shè)部門在建設(shè)過程中要考慮管理，管理部門要事前參與，形成建設(shè)與管理的合力，共同搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè) 在市政、綠化普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字城管，積極開展市政與綠化地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，利用遙感技術(shù)對(duì)城區(qū)道路與綠化逐一進(jìn)行數(shù)字化建庫(kù)，為城市道路、綠地的規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理、執(zhí)法管理、行政許可和古樹名木保護(hù)等工作提供信息化平臺(tái)和技術(shù)支持。

（四）探索和完善新機(jī)制，建立長(zhǎng)效的管理體系

市政總公司正在改制，公用中心將依據(jù)市政管養(yǎng)要求和機(jī)械設(shè)備多、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，積極探索市政養(yǎng)護(hù)管理的新機(jī)制，建立一支喊得動(dòng)、干得好的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。園林綠化要在實(shí)際工作中，不斷完善輕包養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建立規(guī)章制度，探索長(zhǎng)效管理的新模式。

（五）完善依法辦事機(jī)制 為了切實(shí)加強(qiáng)城市道路與綠化的管養(yǎng)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)和維護(hù)技術(shù)規(guī)范，定期養(yǎng)護(hù)維修，提高完好率，要充分協(xié)調(diào)好與行政執(zhí)法局的關(guān)系，依法查處市政與園林綠化的違法行為。同時(shí)，公用中心要依法審批，嚴(yán)格依法管理。

（六）完善考核監(jiān)督機(jī)制

公用中心要在實(shí)際工作中，不斷創(chuàng)新思路，從嚴(yán)管理，尤其要完善考核監(jiān)督機(jī)制，要充實(shí)考核督查人員，建立考核、督查隊(duì)伍，制定和修改考核標(biāo)準(zhǔn)，在每月考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行不定期考核，并做到考核與獎(jiǎng)罰相結(jié)合。同時(shí)在考核中，還要發(fā)現(xiàn)問題，解決養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際工作的矛盾，并落實(shí)責(zé)任單位限期解決。

（七）努力提高管養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)水平

公用中心一方面要積極引進(jìn)市政和園林綠化專業(yè)技術(shù)人員，另一方通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，外地考察等形式，提高管養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)水平。

（八）建立統(tǒng)一亮化、路燈管理中心

隨著路燈的增加，亮化的擴(kuò)展，我市亮化已形成規(guī)模，目前，已建立了亮化、路燈控制中心，為了加強(qiáng)管理，需建立亮化、路燈管理中心，統(tǒng)一集中指揮與管理。

（九）建立健全管理制度

管理靠制度。我們要在實(shí)際工作中，建立和完善一系列的管理制度，如經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)審批制度，勞動(dòng)紀(jì)律制度，職工再教育制度，工作例會(huì)制度，工作議事規(guī)則等等。

第三只眼看待養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi) 編者按： 巧婦難為無(wú)米之炊。

自本刊今年第二期刊發(fā)《道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)核定期待法定化》一文后，猶如打開了市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)塵封許久的“潘多拉魔匣”，政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家紛紛來信來稿，直抒胸臆，使看似很簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題成為最熱門的話題。

第三只眼看待養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi) □本刊記者 李 汾

6月30日，上海市市政養(yǎng)護(hù)企業(yè)專業(yè)委員會(huì)和《上海市政》編輯部，聯(lián)袂召開了“科學(xué)、合理核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)”專題座談會(huì)，應(yīng)邀與會(huì)的各方人士就這一熱點(diǎn)，展開了激烈的討論。今天，本刊特將他們的精彩發(fā)言匯聚成篇，意欲起到拋磚引玉的作用。問題

一、正視養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年下降的嚴(yán)峻形勢(shì)

上海寶山市政養(yǎng)護(hù)維修有限公司 范金祥

上海市是著名的國(guó)際大都市，具有良好的國(guó)際形象，而要維護(hù)好這樣良好的國(guó)際形象，市政設(shè)施的完好是其中的工作之一。而市政設(shè)施的優(yōu)美、舒適、快捷、方便又是建立在其良好的養(yǎng)護(hù)工作上的。

多年來寶山區(qū)市政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能基本落實(shí)，但正在逐年相對(duì)減少。如管養(yǎng)分開的2000年以前，是由區(qū)建委下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。如1998年為1300萬(wàn)元，1999年為1260萬(wàn)元，2000年為1096萬(wàn)元。隨著管養(yǎng)分開，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步開放，市政養(yǎng)護(hù)也將進(jìn)入市場(chǎng)，2001年起，寶山區(qū)市政設(shè)施量分標(biāo)段陸續(xù)進(jìn)行招投標(biāo)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)更加減少。其結(jié)果發(fā)展下去將勢(shì)必影響市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使我們?yōu)榫S護(hù)市政設(shè)施良好形象的工作顯得力不從心。

寶山區(qū)市政道路養(yǎng)護(hù)1．4標(biāo)的范圍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)最繁華的淞寶地區(qū)。同濟(jì)路以東，長(zhǎng)江以西，蘊(yùn)藻浜以北，寶鋼總廠以南。2001年我公司以每年342萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)費(fèi)中標(biāo)。投標(biāo)時(shí)我們已下浮8.73％。而在簽訂合同時(shí)，合同價(jià)在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上又下浮了14.12％，總計(jì)下浮21.62％，以每年293.73萬(wàn)元作為合同價(jià)，每年減少了48.27萬(wàn)元。因三年合同到期，2004年1.4標(biāo)重新招投標(biāo)，我公司以每年278萬(wàn)元中標(biāo)，比2001年中標(biāo)價(jià)下降了64萬(wàn)元，比2001年合同 下降了19.73萬(wàn)元，按《上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)定額》計(jì)算后下浮了20％左右。而1.4標(biāo)三年內(nèi)又增加了設(shè)備量2萬(wàn)多平方米。

問題

二、養(yǎng)護(hù)定額權(quán)威性正在逐漸弱化

上海弘路公路工程養(yǎng)護(hù)有限公司 黃聯(lián)鋒

以人為本、以車為本的要求，對(duì)現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)的考驗(yàn)越來越高，因此，養(yǎng)護(hù)成本的投入必然增加。但是，最新的市政養(yǎng)護(hù)定額卻并未有所反映，且與老定額相比不升反降，下降幅度達(dá)10%。在養(yǎng)護(hù)企業(yè)中，人工費(fèi)在總成本中占有較大比例，而定額中的20.8元/天的人工費(fèi)無(wú)影中讓企業(yè)增加了支出。隨著社會(huì)對(duì)快速養(yǎng)護(hù)的需求逐年提高，養(yǎng)護(hù)施工中的機(jī)械化作業(yè)也逐年提高，而在新版定額中支持機(jī)械化施工的條款尚不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。當(dāng)前，養(yǎng)護(hù)工程中對(duì)文明施工、安全施工的規(guī)范日趨嚴(yán)格，而引發(fā)的一系列投入在定額中得不到反映。

有一個(gè)現(xiàn)象亟待引起關(guān)注，車流量的增加勢(shì)必造成道路損害的上升，以奉賢區(qū)為例，1995年的養(yǎng)路費(fèi)征收僅3000萬(wàn)元，如今已突破8000萬(wàn)元，加上超載超限車輛的屢禁不止，道路損壞加劇，限于經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘，不少道路超期服役。

由于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，業(yè)主都希望投標(biāo)方下浮標(biāo)的額，以至于養(yǎng)護(hù)定額的權(quán)威性形同虛設(shè)。定額的相對(duì)滯后與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不可避免地發(fā)生碰撞。

上海市政養(yǎng)護(hù)管理有限公司 曾紀(jì)騮

當(dāng)前，呼吁提高養(yǎng)護(hù)定額的權(quán)威性是當(dāng)務(wù)之急，招投標(biāo)時(shí)標(biāo)的下浮成風(fēng)，很大程度上制約了養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展。

令人無(wú)奈的是，有些中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目標(biāo)的額與投標(biāo)時(shí)的額度大相徑庭，為了生存，養(yǎng)護(hù)企業(yè)還要想方設(shè)法自圓其說，將所謂“合理”下浮的理由陳述清楚。

上海市政養(yǎng)護(hù)管理有限公司 蘇志成

市政養(yǎng)護(hù)定額在市政養(yǎng)護(hù)為何如此受到關(guān)注？關(guān)鍵它是養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐鹿市場(chǎng)的唯一依據(jù)。

由于現(xiàn)在定額的可塑性太大，業(yè)主方又不太看重定額，致使養(yǎng)護(hù)企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目利潤(rùn)萎縮。為了穩(wěn)定，企業(yè)仍然必須忍辱負(fù)重，帶著冗員、帶著結(jié)構(gòu)不合理的隊(duì)伍艱難前行。

上海市凱達(dá)公路工程公司 賈文南

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)核定，主體部分要用市場(chǎng)手段，對(duì)非常規(guī)部分的作業(yè)要計(jì)劃調(diào)節(jié)。對(duì)一些不適宜等價(jià)交換的作業(yè)項(xiàng)目，采用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的辦法是否更為妥當(dāng)。

上海市市政工程（公路）定額管理站 汪一江

市政養(yǎng)護(hù)定額作為一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上只是一種參考價(jià)。需要說明的是，新版定額按傳統(tǒng)作業(yè)方式制定，確實(shí)未將“四新”技術(shù)列入。

問題

三、缺乏后勁使養(yǎng)護(hù)企業(yè)難以從容不迫應(yīng)對(duì)社會(huì)需求

上海市市政工程管理處 劉繼耀

市政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題近年來反映較多，主要是隨著市政設(shè)施總量的增加以及經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢而產(chǎn)生的。徐匯區(qū)前階段專門召開聽證會(huì)，對(duì)全區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給付量聽取社會(huì)各方意見，最終由區(qū)人大常委會(huì)審議核定劃撥。

市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)要發(fā)展，上海優(yōu)美的城市形象要展示，傳統(tǒng)的作業(yè)方式一定是應(yīng)摒棄的。而添置設(shè)備，擴(kuò)大機(jī)械化施工，就必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

否則，缺乏后勁的養(yǎng)護(hù)企業(yè)是難以從容不迫地應(yīng)對(duì)社會(huì)各種需求的。問題

四、設(shè)施的增長(zhǎng)與經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)滯后的矛盾

上海市市政工程管理局建運(yùn)處 趙志文

目前，市政設(shè)施增加與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在時(shí)間上不同步，財(cái)政撥付相對(duì)滯后，與社會(huì)的要求存在差距。如何讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的社會(huì)效能，是建運(yùn)處的一個(gè)課題。行政許可法實(shí)施后，養(yǎng)護(hù)定額將只是行業(yè)內(nèi)的參考價(jià)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須參照養(yǎng)護(hù)定額的一個(gè)主要原因在于缺乏自身的報(bào)價(jià)體系。所以，才會(huì)產(chǎn)生設(shè)施的增長(zhǎng)與經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)滯后的矛盾。

對(duì)此，市政工程行業(yè)協(xié)會(huì)可牽頭組織編制養(yǎng)護(hù)行業(yè)報(bào)價(jià)體系，內(nèi)容可包含工作量清單（工效）、非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目（稅率等）、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目（管理費(fèi)、利潤(rùn)率）等。

問題

五、國(guó)字號(hào)企業(yè)的用人機(jī)制其結(jié)果留不住人才，冗員使轉(zhuǎn)制的 養(yǎng)護(hù)企業(yè)難以快速進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展。

上海滬嘉實(shí)業(yè)公司 馬國(guó)興

多元化投融資體制變化帶給滬嘉公司最大的影響莫過于人才的流失。

滬嘉公司早在2001年就實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分開，高速公路養(yǎng)護(hù)的要求極高，投入的成本更高。作為唯一一條“國(guó)”字號(hào)高速公路，冗員較多的滬嘉公司職工月收入在1000元左右，往往是胸卡還未做好，人才已被其他高速公路公司挖走。

問題

六、經(jīng)費(fèi)在養(yǎng)人還是養(yǎng)設(shè)施上產(chǎn)生矛盾

長(zhǎng)寧區(qū)市政工程管理署 朱民強(qiáng)

我主張養(yǎng)護(hù)定額還是要的，這至少可以作為撥款的依據(jù)。區(qū)人大監(jiān)督、審議養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，劃撥時(shí)畢竟也要有個(gè)參照價(jià)。

現(xiàn)在，政府部門考慮要讓經(jīng)費(fèi)真正用在設(shè)施上。但是，事實(shí)上大部分費(fèi)用用在養(yǎng)人上。工務(wù)所轉(zhuǎn)制成養(yǎng)護(hù)公司后，并未從人員結(jié)構(gòu)上根本解決冗員的問題。

事業(yè)編制轉(zhuǎn)入企業(yè)編制，人員身份轉(zhuǎn)換的補(bǔ)償不可或缺，企業(yè)只有輕裝上陣，才能真正應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變幻。

問題

七、養(yǎng)護(hù)規(guī)律與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“縮水”的矛盾

上海黃浦市政養(yǎng)護(hù)管理有限公司 王健華

經(jīng)費(fèi)是養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)，只有了解了市政養(yǎng)護(hù)的規(guī)律，才能給出合理的養(yǎng)護(hù)定額。2000年前，原黃浦區(qū)一年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)800萬(wàn)元，但如今，經(jīng)費(fèi)已銳減至400萬(wàn)元。

現(xiàn)在我們最難的是社會(huì)要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)改變面貌，要引入新工藝、新裝備，我們近年來咬咬牙投入2000萬(wàn)巨資購(gòu)買了銑刨機(jī)和攤鋪機(jī)。雖然企業(yè)有了起色，但我們清醒地看到的現(xiàn)狀是：企業(yè)只是在市場(chǎng)上找到了一席之地，要說發(fā)展看來還有待時(shí)日。

上海雅樂市政實(shí)業(yè)有限公司 阮靜言

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由權(quán)威部門(如行業(yè)協(xié)會(huì)、定額站等)根據(jù)本市道路設(shè)施量、真實(shí)質(zhì)量路況等確定一個(gè)概算指標(biāo)，并和建設(shè)經(jīng)費(fèi)掛鉤，同比例上升。

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)概算指標(biāo)應(yīng)具有權(quán)威件，各區(qū)財(cái)政應(yīng)按此概算指標(biāo)和設(shè)施量進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人可按自己實(shí)力進(jìn)行下浮，但最大下浮率不得大于10％，否則作為惡意投標(biāo)免去其投標(biāo)資格。

概算指標(biāo)應(yīng)隨路況真實(shí)質(zhì)量情況，道路服務(wù)比例(或平均服務(wù)年限)，養(yǎng)護(hù)成本變化(主要是人材機(jī)價(jià)格變化)進(jìn)行每年調(diào)整一次，同時(shí)考慮管理信息化、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、作業(yè)文明化、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)要求等因素，是養(yǎng)護(hù)中標(biāo)企業(yè)更好地壯大實(shí)力為民服務(wù)，改變建設(shè)者落后的服務(wù)方式、服務(wù)工具與服務(wù)管理。

問題八：世界性難題與現(xiàn)實(shí)生活的矛盾

上海市市政養(yǎng)護(hù)企業(yè)專業(yè)委員會(huì)主任 李祖耀

管養(yǎng)分開已三多了，現(xiàn)在已到了靜下心來總結(jié)、分析的時(shí)候了，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題不能久拖不決。

上海市市政工程行業(yè)協(xié)會(huì) 呂勇 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足是個(gè)世界難題。

政府的管理部門應(yīng)向市人大常委會(huì)積極反映情況，爭(zhēng)取支持。

像市政養(yǎng)護(hù)定額這樣的一個(gè)社會(huì)平均值的產(chǎn)物，對(duì)不少慘淡經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來說明顯不公平，協(xié)會(huì)擬向市人大常委會(huì)城建環(huán)保委呼吁，從源頭上解決這一制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸矛盾。

由于養(yǎng)護(hù)企業(yè)向社會(huì)提供兩大產(chǎn)品：良好的設(shè)施和服務(wù)。因此，公益性的性質(zhì)決定了它只能有適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不可能、也不能完全按照市場(chǎng)法則去要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

不過，養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身也要加強(qiáng)自強(qiáng)自律自衛(wèi)，在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，更要強(qiáng)化自律意識(shí)，要學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三篇：創(chuàng)新出版戰(zhàn)略 構(gòu)筑“立體式”出版體系

創(chuàng)新出版戰(zhàn)略構(gòu)筑“立體式”出版體系

——淺談數(shù)字化環(huán)境下的出版創(chuàng)新

戰(zhàn)略是出版的靈魂，創(chuàng)新戰(zhàn)略是出版發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化環(huán)境下的出版創(chuàng)新、構(gòu)筑“立體式”出版體系是出版業(yè)再鑄輝煌的必由之路。

緊扣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)出版機(jī)制、體制創(chuàng)新

點(diǎn)是指出版發(fā)展策略中的制高點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)出版的機(jī)制、體制等核心問題。長(zhǎng)期以來,出版業(yè)認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策,自覺服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局,積極傳播科學(xué)文化知識(shí),努力滿足人民群眾的精神文化需求,為提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也有相當(dāng)部分出版企業(yè)資源分散、重復(fù)出版,實(shí)力不強(qiáng)、活力不足，暴露出現(xiàn)有機(jī)制體制嚴(yán)重制約著出版業(yè)的發(fā)展。出版業(yè)必須積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新,才能煥發(fā)了新的生機(jī)與活力,提高實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

要全面推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，首先是要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。其次是經(jīng)營(yíng)性出版社要全部轉(zhuǎn)制為企業(yè),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),重塑文化市場(chǎng)主體。三是要整合出版資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型出版集團(tuán)公司,形成一批專、精、特、新的出版企業(yè)。四是要強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,建立規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,努力走內(nèi)涵式發(fā)展道路。五是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推開。六是要科學(xué)安排、合理規(guī)劃,有步驟、分階段地加快機(jī)制體制創(chuàng)新進(jìn)程,切實(shí)增強(qiáng)出版業(yè)活力。

圍繞線，突破出版人才、營(yíng)銷創(chuàng)新

線是出版時(shí)效空間中的拓展鏈，貫通出版的人才、營(yíng)銷等過程因素。出版與其他許多行業(yè)不同，是知識(shí)密集型單位，它不需要特殊的廠房

和高精尖的設(shè)備，它的財(cái)產(chǎn)最突出的就是人。出版社的核心是人，是人的

1智力，因此出版社往往特別強(qiáng)調(diào)以人為本，以人興社。人的因素是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。對(duì)出版業(yè)而言，沒有好的編輯隊(duì)伍就沒有好的選題，進(jìn)而也就沒有出版社的一切；沒有好的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍就沒有高質(zhì)量的圖書產(chǎn)品，沒有驕人的銷售業(yè)績(jī)；沒有團(tuán)結(jié)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子就沒有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，人才觀念亟待更新。那種把人才僅僅理解為擁有廣泛知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)、基本功扎實(shí)、有商業(yè)頭腦等的觀念已經(jīng)滯后。出版業(yè)需要的是一批高素質(zhì)的、有創(chuàng)造能力的、善于創(chuàng)新知識(shí)并付諸新的應(yīng)用途徑的人，即知識(shí)創(chuàng)新型人才。這樣的人才，特別是這樣的人才群體和人才梯隊(duì)，是出版業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。他們不但是時(shí)代的編輯，而且還要編輯時(shí)代，他們是引導(dǎo)出版業(yè)邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最具活力的人才, 是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高素質(zhì)復(fù)合型人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新知識(shí)層出不窮，交叉、邊緣、新興學(xué)科紛紛涌現(xiàn)，科技發(fā)展日新月異。要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就必須具備識(shí)別、吸納、儲(chǔ)備、創(chuàng)新知識(shí)的能力。出版社編輯要通過增強(qiáng)信息意識(shí)，嫻熟地應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)指導(dǎo)編輯實(shí)踐，在策劃選題、組稿、審稿及稿件的加工過程中，實(shí)現(xiàn)信息的優(yōu)化增值。并要有強(qiáng)烈的獲取信息的欲望，對(duì)信息價(jià)值有敏銳的洞察力、理解力、綜合利用能力和創(chuàng)新力，重視信息的傳播和信息反饋。在具備知識(shí)內(nèi)向型素質(zhì)的同時(shí),還應(yīng)具備信息外向型素質(zhì)。

“銷不暢”是出版集團(tuán)發(fā)展的大忌。營(yíng)銷的根本在哪？合作，建立互信互助的合作平臺(tái)、互惠互利的合作模式，所以營(yíng)銷創(chuàng)新的根本就在于探索合作機(jī)制。比如：

——舉辦懇談會(huì)、圖書推介會(huì)，拓展合作渠道，促使出版理性面向市場(chǎng)、面向讀者、面向基層，強(qiáng)化市場(chǎng)終端建設(shè)。

——設(shè)立數(shù)字圖書查詢專區(qū)，將出版的紙質(zhì)精品書、暢銷書在數(shù)字查詢機(jī)上進(jìn)行集中展示、擴(kuò)大圖書的市場(chǎng)影響力。

——舉行圖書出版月活動(dòng)，擴(kuò)大出版知名度。

——與地方聯(lián)合主辦了特色書市活動(dòng)。讓讀者品味身邊的名人名作，家鄉(xiāng)的名山名水，從而增強(qiáng)關(guān)注度和社會(huì)影響力、提升出版公信力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——開展國(guó)際貿(mào)易，多層次、多渠道推進(jìn)“走出去”工程，沿著版權(quán)貿(mào)易、實(shí)物輸出、合作出版的思路，促進(jìn)對(duì)外文化交流與產(chǎn)業(yè)合作，充分利用全球出版資源，帶動(dòng)出版技術(shù)和選題開發(fā)的創(chuàng)新，走出一條具有江西特色的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

——對(duì)外直接投資。鼓勵(lì)有實(shí)力的出版社到國(guó)外發(fā)展出版事業(yè)，為推動(dòng)集團(tuán)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

把握面，注重出版內(nèi)容、形式創(chuàng)新

面是出版思想、結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)力，體現(xiàn)出版的內(nèi)容、形式等內(nèi)在要求。出版創(chuàng)新，其內(nèi)涵是豐富的，但其中出版物內(nèi)容的創(chuàng)新是根本。出版理念創(chuàng)新、出版管理創(chuàng)新、出版體制創(chuàng)新、出版技術(shù)創(chuàng)新、出版人才創(chuàng)新、出版經(jīng)營(yíng)手段創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新范疇，都是以內(nèi)容創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)的，又是以內(nèi)容創(chuàng)新為歸宿的，是整個(gè)創(chuàng)新系列上的一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)階段。一切環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，最根本的是要落實(shí)到內(nèi)容創(chuàng)新，而內(nèi)容創(chuàng)新又要借助一系列環(huán)節(jié)的創(chuàng)新來加以實(shí)現(xiàn)。出版的競(jìng)爭(zhēng)從根本上說是內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)，而且是創(chuàng)新內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)。近年來風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的作家郭敬明、慕容雪村、韓寒席絹、于晴等，通過數(shù)字化圖書和紙質(zhì)圖書的有機(jī)出版，以其龐大多元的附加價(jià)值占領(lǐng)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)了巨大的商業(yè)利益，其源頭無(wú)不是創(chuàng)作與出版。因此，能否為讀者提供具有創(chuàng)新意義的內(nèi)容，就成了決定出版企業(yè)存亡興敗的生命線。應(yīng)對(duì)數(shù)字化環(huán)境及新的傳播技術(shù)的挑戰(zhàn)，出版業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)造上首先要解決一些先天的不足：第一，要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造。第二，出版業(yè)要獲得內(nèi)容創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，就必須構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化處理平臺(tái)，將優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容資源進(jìn)行整合。

隨著文化體制改革的推進(jìn)，非公有制資本及國(guó)外資本逐步進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，帶來了出版格局的變化；教育體制改革和教材發(fā)行體制改革的深化，加劇了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，制約出版效益的提升；數(shù)字電子出版物替代作用和網(wǎng)絡(luò)出版的優(yōu)勢(shì)，加速了出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

數(shù)字化環(huán)境，出版面對(duì)著機(jī)遇和挑戰(zhàn)；數(shù)字化環(huán)境，使出版實(shí)施“多元化、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體”戰(zhàn)略成為可能，出版形式的多樣化和靈活性成為現(xiàn)實(shí)。探索出版的有效形式迫在眉睫：

——建立“出版發(fā)展基金”，扶持出版社創(chuàng)品牌、為出版業(yè)做強(qiáng)做大增后勁。

——實(shí)施“出版一條龍工程”，深入創(chuàng)作、策劃、市場(chǎng)、生產(chǎn)第一線，尋找資源，打造精品。重點(diǎn)抓好重大出版板塊、暢銷書板塊、教材開發(fā)板塊、發(fā)行板塊四大主業(yè)板塊。

——推動(dòng)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)開發(fā)原創(chuàng)作品，充分利用項(xiàng)目支持、基金使用、人才培養(yǎng)等多種杠桿，重點(diǎn)投入，促進(jìn)各社在傳統(tǒng)板塊中找新亮點(diǎn)；在原創(chuàng)作品開發(fā)上，創(chuàng)造新品牌與拓展新市場(chǎng)，力爭(zhēng)形成綜合效應(yīng)，打造集團(tuán)品牌和圖書品牌。

2010年1月4日，新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)”。近兩年，我國(guó)數(shù)字出版業(yè)整體收入逆流而上，增幅超過50%，大大超過傳統(tǒng)圖書出版業(yè)產(chǎn)值，以網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等多種傳媒形勢(shì)結(jié)合的集團(tuán)化出版社，迫切需要將相關(guān)資源進(jìn)行數(shù)字化共享。數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，數(shù)字出版已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展方向。出版在數(shù)字化環(huán)境下面臨前所未有的跨越式發(fā)展機(jī)遇。在傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合深化日益加快的趨勢(shì)下，誰(shuí)能加快出版創(chuàng)新的步伐，誰(shuí)就能充分利用新技術(shù)，誰(shuí)就擁有市場(chǎng)和未來。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化環(huán)境下的出版創(chuàng)新，我們必須面對(duì)，必須好好面對(duì)。

2010.9.28

第四篇：創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制問題研究

創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制問題研究

金華市人事局課題組課題負(fù)責(zé)人：李秋華

人才工作的活力取決于體制和機(jī)制。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)人才工作健康可持續(xù)發(fā)展，必須遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，建立起充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。

一、我市人才工作體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

我市黨委、政府歷來重視人才工作，特別是2003年全市人才工作會(huì)議召開后，把人才工作放在更加突出的位置，不斷推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造了良好的人才環(huán)境。

(一)“黨管人才”新格局初步形成。各級(jí)黨委堅(jiān)持“黨管人才”原則，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的黨管人才的工作新格局。一是組織機(jī)構(gòu)更加完善。目前，市縣兩級(jí)都已成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)放在組織部，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工明確、職責(zé)落實(shí)，初步建立了統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制。二是政策體系逐步健全。市委市政府相繼出臺(tái)了《金華市“十五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快人才資源開發(fā)的若干意見》、《關(guān)于落實(shí)黨管人才要求 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》、《金華市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《金華市新世紀(jì)“321”專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程實(shí)施意見》等一系列政策措施，為加快人才資源開發(fā)、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)、大力引進(jìn)人才智力、營(yíng)造人才環(huán)境等提供了良好的政策保障。三是目標(biāo)考核不斷加強(qiáng)。建立健全了市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、人才工作目標(biāo)責(zé)任制，人才工作督查考核制等各項(xiàng)工作制度。五年來，先后共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議8次，定期聽取各成員單位工作進(jìn)展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況匯報(bào)，把人才工作列入各縣市、部門的工作目標(biāo)考核，“第一把手抓第一資源”意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)人才工作運(yùn)行機(jī)制逐步完善。扎實(shí)實(shí)施“十五”、“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。

1、關(guān)于人才培養(yǎng)機(jī)制。以提高黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，搭建公共培訓(xùn)平臺(tái)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多層次、多形式開展人才培養(yǎng)工作。一是人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。建成了以金華市人事培訓(xùn)考試中心為主體，以各部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；利用金華市繼續(xù)教育協(xié)會(huì)平臺(tái)和金華培訓(xùn)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各會(huì)員單位，創(chuàng)造性地開展繼續(xù)教育；建立了勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地等。二是人才培訓(xùn)體系逐步健全。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，列入干部培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，有計(jì)劃、有組織地開展。開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，近三年培訓(xùn)10153人，公務(wù)員初任培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部崗前培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)100%。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以繼續(xù)教育為主抓手，出臺(tái)了繼續(xù)教育登記考核管理實(shí)施辦法，并在全省率先推行了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記管理電子注冊(cè)制度，現(xiàn)已有４萬(wàn)多的專業(yè)技術(shù)人員登記入庫(kù)，每年組織1.5萬(wàn)以上人員參加繼續(xù)教育。對(duì)企業(yè)人才的培訓(xùn)，一方面與上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等院校開展了緊缺人才培訓(xùn)工作；另一方面，以舉辦高研班為手段，邀請(qǐng)專家來我市進(jìn)行科技培訓(xùn)活動(dòng)，近三年來，先后邀請(qǐng)專家來市講座二十余次。今年又開展了企業(yè)人才培訓(xùn)需求調(diào)研，為有針對(duì)性地開展企業(yè)人才培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。三是人才培養(yǎng)工程深入推進(jìn)。2003年至2005年，實(shí)施“2+1”人才基礎(chǔ)工程，培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才10萬(wàn)名，實(shí)用型技術(shù)工人10萬(wàn)名，新增人才總量10萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)人才數(shù)量的快速增長(zhǎng)。2006年開始實(shí)施市“321”人才工程，認(rèn)真做好省“151”人才工程培養(yǎng)人選、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員的選拔推薦工作?，F(xiàn)全市共選拔出有國(guó)務(wù)院特貼人員、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家及“151”第二層次以上人員90名，納入市新世紀(jì)“321”人才工程第二層次以上培養(yǎng)人員103名。12、關(guān)于人才引進(jìn)機(jī)制。以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，以高層次人才為重點(diǎn)，以完善政策為手段，不斷引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。一是人才市場(chǎng)體系逐步形成。從1985年5月成立的金華市人才交流咨詢服務(wù)中心，到1998年5月金華市人才市場(chǎng)正式掛牌成立；從1999年10月建立金華人才網(wǎng)，到2004年10月成立浙江中西部人才柔性流動(dòng)服務(wù)中心，以及民辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的有13家)的蓬勃發(fā)展，我市人才市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2008年底，人才交流中心通過舉辦大型人才招聘會(huì)、赴外地招聘、周末集市等形式，人才市場(chǎng)累計(jì)提供就業(yè)崗位40余萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)各類人才12萬(wàn)余人。二是人才市場(chǎng)管理服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。96年開始，高校畢業(yè)生就業(yè)基本取消計(jì)劃分配，實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，政府人才交流服務(wù)中心承擔(dān)了就業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、人事代理、就業(yè)實(shí)踐、人才派遣等人才公共服務(wù)職能。到2008年底，市人才交流服務(wù)中心累計(jì)辦理高校畢業(yè)生就業(yè)5.18萬(wàn)人，人事代理4.38萬(wàn)人。三是人才引進(jìn)政策不斷完善。制定出臺(tái)了《關(guān)于大力引進(jìn)高層次人才智力工作的若干意見》、《關(guān)于留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的若干意見》、引進(jìn)人才居住證實(shí)施意見等引才政策，“零門檻”引進(jìn)人才。四是人才載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實(shí)踐基地等人才載體建設(shè)，到目前，全市共建有9個(gè)博士后工作站，累計(jì)引進(jìn)博士后科研人員21名，出站博士9名。2003年6月創(chuàng)辦金華留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)已累計(jì)引進(jìn)來自美國(guó)、日本、荷蘭、德國(guó)、瑞典等近30名博士、碩士來園區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)23家。2000年與浙江大學(xué)建立研究生實(shí)踐基地，每年為企業(yè)引進(jìn)掛職的碩、博研究生10名左右。五是人才柔性流動(dòng)機(jī)制不斷健全。每年在“浙洽會(huì)”上提交近30項(xiàng)引智需求項(xiàng)目，2002年至今實(shí)際執(zhí)行國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)的項(xiàng)目38項(xiàng)，爭(zhēng)取到資助經(jīng)費(fèi)120多萬(wàn)元；積極鼓勵(lì)企業(yè)自聘專家，從2003年開始配套資助企業(yè)自聘專家項(xiàng)目57個(gè)110多萬(wàn)元。近十年來，全市共執(zhí)行國(guó)外智力引進(jìn)項(xiàng)目83個(gè)，先后引進(jìn)德國(guó)、法國(guó)、加拿大、意大利、荷蘭、美國(guó)、英國(guó)、瑞典、日本等外國(guó)專家376位，解決100多個(gè)技術(shù)難題，直接為我市帶來5億多元的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，充分發(fā)揮金華籍在外（北京、上海）博士聯(lián)誼會(huì)作用，先后舉辦“博士故鄉(xiāng)行”等活動(dòng)，加強(qiáng)了與上海、杭州等地相關(guān)高等院?？蒲性核?lián)系，加大與他們的對(duì)接交流。近五年來，開展(北京、上海)金華籍博士故鄉(xiāng)行活動(dòng)4次，參與博士260多人，簽訂智力和科技合作項(xiàng)目73個(gè)。

3、關(guān)于人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以盤活整體人才隊(duì)伍、提高人才使用效益為目標(biāo)，將人才評(píng)價(jià)與人才使用有機(jī)結(jié)合起來，干部人事制度改革不斷深化。一是對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)，更加突出群眾公認(rèn)和民主性。在選拔任用上，充分體現(xiàn)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，92年以來相繼開展了9次規(guī)模較大的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，95年全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，2001年以來建立了新提拔干部試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等一系列制度，2004年實(shí)行全委會(huì)推薦干部制度，試行了“海推”提名制度，選人用人公信度不斷提高。在干部考察評(píng)價(jià)上，2003年制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行干部考察工作責(zé)任制的規(guī)定（試行）》，2004年組建了專兼職干部考察員隊(duì)伍，并實(shí)行考察員資格評(píng)審，同時(shí)推行了考察預(yù)告制，引入了民意調(diào)查制度，干部考察的準(zhǔn)確性不斷提高，一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部、女干部、黨外干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，更加注重社會(huì)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可和專業(yè)性。不斷深化事業(yè)單位職稱改革，組建評(píng)審專家?guī)?，不斷?guī)范評(píng)審程序，確保專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作公正公平公開。打破學(xué)歷、年齡等限制，使專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定向基層一線傾斜，會(huì)同有關(guān)主管部門出臺(tái)了經(jīng)委系統(tǒng)技能型人才、建設(shè)工程系列和交通公路工程等10多個(gè)專業(yè)人才職稱評(píng)定政策，并組織不具備規(guī)定學(xué)歷人員培訓(xùn)800多人，均獲得初級(jí)或中級(jí)職稱；會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、科技局開展了“水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)”推廣競(jìng)賽活動(dòng)，獲獎(jiǎng)單位完成人破格直接申報(bào)農(nóng)藝師任職資格。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，近兩年來組織5.7萬(wàn)人進(jìn)行了職稱外語(yǔ)、專業(yè)技術(shù)職稱等各類執(zhí)（職）業(yè)資格考試。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)，更加注重市場(chǎng)認(rèn)可和發(fā)展性。把職稱評(píng)審擴(kuò)大到企業(yè)，使職稱評(píng)審政策向非公經(jīng)濟(jì)組織傾斜，對(duì)我市非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的外語(yǔ)要求作了較大程度的調(diào)整，著力打破學(xué)歷、專業(yè)等限制，使更多的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才具備相應(yīng)職稱，專門為100多名企業(yè)家直接申報(bào)了高級(jí)經(jīng)濟(jì)職稱。完善高技能人才

評(píng)價(jià)制度，近5年，全市核發(fā)高級(jí)工以上職業(yè)資格證書1.7萬(wàn)人次，認(rèn)定技師以上職稱的40余人；在企業(yè)廣泛開展技術(shù)練兵、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，按有關(guān)規(guī)定直接晉升職業(yè)資格。多形式開展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村技能人才評(píng)選活動(dòng)，積極開展各類農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)合格發(fā)給證書，造就更多的“田秀才”、“土專家”。

4、關(guān)于人才激勵(lì)機(jī)制。不斷完善人才獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)資助、安家補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。市委［2003］21號(hào)文件規(guī)定，市財(cái)政給予建立國(guó)家級(jí)博士后工作站的企業(yè)一次性資助10萬(wàn)元；而義烏市對(duì)企事業(yè)單位建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)博士后工作站的，市財(cái)政分別給予一次性補(bǔ)助30萬(wàn)和15萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)采取各種靈活的方式引進(jìn)高層次人才，市政府規(guī)定每引進(jìn)一名高層次人才在企業(yè)服務(wù)滿二年的，一次性資助5000至10000元。對(duì)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)專家，五年內(nèi)給予每人每月1000元津貼；東陽(yáng)市對(duì)兩院院士和國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家在東陽(yáng)市企業(yè)工作期間，由政府分別給予每人每月5000元和3000元的生活津貼。二是實(shí)施人才安居工程。金華、義烏、永康、東陽(yáng)等市都建立了給予人才安家津貼、一次性購(gòu)房補(bǔ)助、廉租房等制度。市本級(jí)對(duì)引進(jìn)的博士、碩士分別由財(cái)政補(bǔ)助安家費(fèi)3萬(wàn)元和1萬(wàn)元；要在金華購(gòu)房的，給予補(bǔ)助博士10萬(wàn)元，碩士3萬(wàn)元，凡工作滿五年后，住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。義烏市還建造了人才公寓，高層次人才可免費(fèi)使用5年等。三是完善優(yōu)秀人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。分領(lǐng)域、分系統(tǒng)開展各類優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。如市政府每年開展“321”人才培養(yǎng)對(duì)象評(píng)選，對(duì)“321”人才工程第一、第二層次的培養(yǎng)對(duì)象每人資助科研經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，僅2007年就發(fā)放科研資助經(jīng)費(fèi)11.7萬(wàn)元。開展“名師名家”培養(yǎng)選拔，現(xiàn)全市有在職省特級(jí)教師58名、省級(jí)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選123名、市級(jí)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選 216名、市級(jí)科技拔尖人才27名。2005年起市政府撥給名師名校長(zhǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)，用于名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、存在問題及分析

(一)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠完善。一是工作機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)為人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作咨詢決策機(jī)制不夠健全，職能部門協(xié)調(diào)配合還欠到位。二是考核機(jī)制不夠健全。主要表現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制沒有很好落實(shí)，不同程度存在走形式現(xiàn)象，導(dǎo)致部分縣市沒有把“第一把手抓第一資源”的要求落實(shí)到位。三是保障措施不夠到位。主要是人才開發(fā)投入不足。我市的人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)，與省內(nèi)兄弟地市相比，我市人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度相對(duì)較小，人才開發(fā)持續(xù)投入機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(二)人才管理政策體系還不夠完善。一是人才政策滯后。我市現(xiàn)行的人才政策大多是2003年以前制定的，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落后于周邊地市，這些政策規(guī)定中給人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，對(duì)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才等扶持政策也已跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，急需健全完善。人才政策的優(yōu)勢(shì)不明顯，表現(xiàn)在引進(jìn)高層次人才的住房、子女就學(xué)、家屬隨調(diào)等政策還不夠優(yōu)惠；公園、休閑地等偏少，對(duì)高層次人才工作生活尤其是精神生活上的關(guān)懷相對(duì)較少等方面。二是選人用人機(jī)制還不夠健全。主要表現(xiàn)為以社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制、干部選拔機(jī)制尚未完全形成，選人用人機(jī)制還有待進(jìn)一步深化完善。

(三)人才市場(chǎng)化配置機(jī)制還不盡合理。統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系還需進(jìn)一步健全，服務(wù)功能和服務(wù)水平有待提高。主要表現(xiàn)為人才“供需”矛盾依然較為突出。由于求職人員的素質(zhì)與企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求存在差距，導(dǎo)致一方面許多畢業(yè)生難以找到合適的工作崗位，另一方面用人單位大呼招不到優(yōu)秀人才。尤其是一些對(duì)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、整體素質(zhì)要求較高的崗位，企業(yè)很難招聘到合適的人才。

(四)人才工作管理機(jī)制還不夠完善。一是事業(yè)單位的收入分配機(jī)制不盡合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時(shí)并存，影響人才效益的發(fā)

揮。二是人才激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺失。不管是政府部門層面，還是企業(yè)本身，對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)比較欠缺，影響優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)保障體系尚未建立，特別是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間的人才流動(dòng)體制性障礙還不同程度的存在，人才流動(dòng)的后顧之憂還比較多。

三、創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制的思考

在全面總結(jié)分析我市人才工作體制機(jī)制建設(shè)成效和存在問題的基礎(chǔ)上，把握人才工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，才能建立起符合時(shí)代發(fā)展要求的充滿活力的人才工作新機(jī)制。

(一)努力形成符合時(shí)代發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨管人才，就是要管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，著重抓好制定政策、整合力量、優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等工作，努力構(gòu)建新的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

1、堅(jiān)持黨管人才原則，明確黨管人才工作職責(zé)。各級(jí)黨委要把人才工作放在重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓好人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。一要抓好規(guī)劃。對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施及人才資源開發(fā)的宏觀布局等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。二要制定政策。人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中的重大問題；要根據(jù)人才工作的新情況新問題，對(duì)人才政策進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，逐步建立和完善包括人才教育、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。三要形成合力。要進(jìn)一步整合人才工作力量，協(xié)調(diào)人才工作大事，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門各司其職、密切配合。

2、健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理。一是要建立健全各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作機(jī)構(gòu)。要在市、縣兩級(jí)建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門設(shè)立人才工作專門處室，具體負(fù)責(zé)人才工作。二是建立人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要從全局的高度，合理劃分各部門在人才工作中的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)要求，分工協(xié)作，形成合力。組織部門要加強(qiáng)對(duì)人才工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用。人事、勞動(dòng)、財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)人才工作的具體政策；教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門和單位對(duì)本系統(tǒng)的人才工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，整合好系統(tǒng)內(nèi)的人才資源；宣傳部門要全面加強(qiáng)人才工作典型的發(fā)掘、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳等。三是要建立健全人才工作報(bào)告制度。各縣（市、區(qū)）、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年年底必須向市委書面報(bào)告人才工作情況。

(二)創(chuàng)新人才工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨管人才的要求，不斷創(chuàng)新與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)等運(yùn)行機(jī)制。

1、創(chuàng)新培育機(jī)制，多渠道培養(yǎng)人才。要不斷健全人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。一是科學(xué)制定培訓(xùn)目標(biāo)。人才培養(yǎng)的總量目標(biāo)，必須立足人才發(fā)展的客觀規(guī)律與人才需求的具體實(shí)際。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，研究提出具有全面性、前瞻性、科學(xué)性的人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是突出培訓(xùn)培養(yǎng)重點(diǎn)。根據(jù)不同類別、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的培養(yǎng)取向。對(duì)黨政人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。重點(diǎn)要突出優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，要著重提高科研、學(xué)術(shù)水平，從中培養(yǎng)一批在全省及至全國(guó)有一定影響的專家、學(xué)科帶頭人。重點(diǎn)是要大力培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的中青年專家。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要提高法律、經(jīng)營(yíng)管理等水平。重點(diǎn)是培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。建立健全各類培訓(xùn)制度，大力推行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理，切實(shí)抓好公務(wù)員初任、任職和在職輪訓(xùn)。切實(shí)抓好專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和執(zhí)(職)業(yè)資格考試制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷、學(xué)位和各種培訓(xùn)證書的管理。逐步建立適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才特點(diǎn)的多層次、多形式、開放性的培訓(xùn)體系。重視實(shí)用型技能人才隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、創(chuàng)新匯集機(jī)制，開放型引進(jìn)人才。吸納人才、集聚人才是加快發(fā)展的關(guān)鍵，建立健全良性引才機(jī)制迫在眉睫。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)宏觀調(diào)控。要圍繞“建立浙江中西部人才高地，形成與浙中城市群相適應(yīng)的各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心和區(qū)域性人才流動(dòng)集散中心”的人才發(fā)展總體目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人才的實(shí)際狀況，科學(xué)合理確定引進(jìn)人才方向；要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的實(shí)際需要，不斷修改完善引進(jìn)人才專業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠措施。要充分發(fā)揮金華的“宜居”、“宜游”優(yōu)勢(shì)，因時(shí)因勢(shì)制定吸引人才的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，在各類人才安家補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)助、科研經(jīng)費(fèi)配套等方面加大優(yōu)惠力度；要依托行政服務(wù)中心，暢通引才“綠色通道”，在戶口申辦、檔案管理、職稱申報(bào)等方面手續(xù)從簡(jiǎn)、費(fèi)用從優(yōu)，繼續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)“零門檻”政策。三是加快引才引智載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實(shí)踐基地等各類人才載體的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科技研發(fā)中心；探索人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的方式，實(shí)行招商引資與招才引智并舉，堅(jiān)持同步規(guī)劃招商項(xiàng)目建設(shè)和招才引智工作，通過項(xiàng)目聚人才，依靠人才上項(xiàng)目；拓寬引進(jìn)國(guó)外專家和國(guó)外智力的領(lǐng)域，充分利用“浙洽會(huì)”等，努力開展跨國(guó)界引進(jìn)人才和智力，大力宣傳引智典型經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)開展引智工作的積極性。四是完善柔性引才機(jī)制。充分利用北京、上海等地博士聯(lián)誼會(huì)，通過舉辦金華籍博士故鄉(xiāng)行等活動(dòng)，加強(qiáng)與上海、杭州等地相關(guān)高等院校科研院所聯(lián)系，通過咨詢、兼職、項(xiàng)目合作、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、業(yè)務(wù)顧問等形式，吸引外地人才和智力。

3、創(chuàng)新流動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)化配置人才。人才資源配置市場(chǎng)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革深化的必然趨勢(shì)。黨管人才體制下，必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。一是健全人才流動(dòng)體制。要下決心打破人才流動(dòng)的體制性障礙，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間的人才流通渠道，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。要進(jìn)一步落實(shí)用人單位自主權(quán)，促進(jìn)用人單位通過市場(chǎng)自主擇人，人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。二是健全人才市場(chǎng)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人才要素市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，著力打造人才市場(chǎng)誠(chéng)信品牌、優(yōu)質(zhì)品牌；進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人才力度，建立人才需求排行和預(yù)測(cè)信息發(fā)布制度，建立人才信息庫(kù)，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)；進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范人才服務(wù)中介組織，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入人才中介服務(wù)業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的、管理體制統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系。三是健全人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要不斷完備人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)的法律法規(guī)，健全完善《人才市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范各類人才市場(chǎng)和人才市場(chǎng)中介組織的運(yùn)作行為。成立人才市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。

(三)健全人才工作激勵(lì)機(jī)制。用好人才是充分發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵，只有科學(xué)評(píng)價(jià)人才，注重激勵(lì)人才，合理使用人才，才能人盡其才、才盡其用。

1、建立健全以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要制定不同崗位、不同層次、不同類型的人才崗位職責(zé)規(guī)范，明確人才標(biāo)準(zhǔn)，以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)四要素作為人才評(píng)價(jià)依據(jù)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和價(jià)值判斷體系。一是對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)，要重在群眾認(rèn)可。要進(jìn)一步總結(jié)完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，要重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，打破身份、專業(yè)、學(xué)歷等限制，研究建立以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)多層次需要的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)，要重在市場(chǎng)認(rèn)可。大力發(fā)展社會(huì)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

2、建立以公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，使公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作步入制度化、規(guī)范化軌道，形成公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、聘任制、交流制和辭職制等制度，逐步調(diào)減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。加快事業(yè)單位改革步伐，全面推行聘用制和崗位管理制度。

3、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，鼓勵(lì)建立多元化的分配機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)要完善公務(wù)員工資水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，扎實(shí)做好公務(wù)員工資改革和規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，充分發(fā)揮收入分配機(jī)制的激勵(lì)作用。事業(yè)單位要逐步形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要實(shí)行收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的辦法，鼓勵(lì)技術(shù)入股。

(四)優(yōu)化人才工作服務(wù)機(jī)制。管理就是服務(wù)，要積極為各類人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。

1、著力優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)水平。制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)相匹配的人才政策，做到相互銜接、形成體系。要加快制定出臺(tái)高層次人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等多項(xiàng)人才政策，加大政策扶持、項(xiàng)目資助、生活補(bǔ)助等力度，加快引進(jìn)和集聚各類優(yōu)秀人才，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要抓緊完善勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議仲裁制度，妥善處理各類人才的勞動(dòng)人事糾紛。要進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，研究制定專家考察、療養(yǎng)、免費(fèi)體檢的具體辦法。

2、著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展成長(zhǎng)空間。圍繞“四大工程”的實(shí)施，加強(qiáng)人才開發(fā)資金的籌劃使用，重點(diǎn)資助高層次創(chuàng)新型人才、企業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、國(guó)外智力引進(jìn)和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等方面，使有限的人才開發(fā)資金發(fā)揮更大的作用。要督促用人單位按政策落實(shí)人才各項(xiàng)待遇，為人才營(yíng)造良好的工作環(huán)境，給予各類人才更多的發(fā)展空間，鼓勵(lì)人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3、著力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，宣傳我市在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，積極營(yíng)造全社會(huì)重才愛才的社會(huì)氛圍。要在政策允許的范圍內(nèi)，努力為人才辦實(shí)事、辦好事，妥善解決各類優(yōu)秀人才的家屬就業(yè)、孩子就學(xué)、生活困難、醫(yī)療保健等方面問題，加強(qiáng)法制、信譽(yù)、人文環(huán)境建設(shè)，千方百計(jì)幫助人才解決實(shí)際困難，積極為人才營(yíng)造良好的生活環(huán)境，讓各類人才安心創(chuàng)業(yè)。

(五)完善人才工作保障機(jī)制。人才工作是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工作，需要整合各方力量，保障各項(xiàng)人才工作正常有序運(yùn)行。

1、建立健全人才工作投入機(jī)制。做好人才工作，經(jīng)費(fèi)投入是保證。要采取有效措施，盡快形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投資為保障、社會(huì)各界和個(gè)人捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，為吸引、留住和用好人才提供可靠的資金保證。要充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，加大財(cái)政在人才培養(yǎng)、人才載體建設(shè)和人才工作方面的投入力度，保證人才資源開發(fā)資金；要建立人才開發(fā)基金，并列入財(cái)政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年遞增。要突出企業(yè)在人才投入上的主體地位，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入和科技投入；對(duì)企事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的投入，允許單獨(dú)設(shè)立科目，計(jì)入單位經(jīng)營(yíng)成本。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)人才培養(yǎng)投入的積極性。

2、建立健全人才工作責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化“一把手”要抓“第一資源”理念，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。要建立健全黨政科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制，修訂完善人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制，改進(jìn)考核內(nèi)容和方式，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可直接聯(lián)系一批各行各業(yè)的專家和高層次人才，及時(shí)了解情況，搞好服務(wù)。要完善人才工作檢查督辦制度，根據(jù)黨委人才工作的總體部署，抓好督促檢查和組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人才工作中存在的問題，確保黨委、政府關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

第五篇：創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制推進(jìn)全縣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展

文章標(biāo)題：創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制推進(jìn)全縣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展

近年來，**縣狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力，提升干部執(zhí)政能力和水平，有效地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)小康**的歷史進(jìn)程。其主要做法是：

一、創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，暢通干部任用渠道。針對(duì)干部選拔任用上存在“上”易“下”難、“進(jìn)”易“出”難的“腸梗阻”問題，縣

委制定了一系列“能者上、庸者下”的干部選拔任用機(jī)制，讓組織部門對(duì)照機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，依章任用。一是拓寬“上”的平臺(tái)。為解決干部“上”的問題，縣委制定并印發(fā)了干部推薦使用、公開選拔、破格提拔等具體實(shí)施辦法，并通過文件資料、廣電媒體等途徑廣為宣傳，讓干部明確晉級(jí)、晉升的途徑和辦法，讓其工作有奔頭、奮斗有目標(biāo)，為想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部打造“上”的平臺(tái)。二是疏通“下”的渠道。在解決部分干部不干實(shí)事混日子、不謀發(fā)展守?cái)傋?、不思進(jìn)取占位子“下”的問題上，縣委出臺(tái)了不稱職和不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及辦法，對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職和不宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的干部，采取改任、免職、待崗等途徑明確“下”的渠道。全縣通過構(gòu)建“能者上、庸者下”的動(dòng)態(tài)選任機(jī)制，拓寬了知人、選人、用人渠道，德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部很快便脫穎而出，被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。三年來，全縣通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、群眾薦舉等方式提拔重用干部137人，采取降、免、辭、淘等方式降級(jí)降職調(diào)任干部87人，辭退不合格干部8人。

二、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)業(yè)熱情。為從根本上徹底消除“干好干壞一個(gè)樣”的問題，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，縣委以建立一套科學(xué)、合理的干部考核評(píng)價(jià)體系為突破口，用工作實(shí)績(jī)考核干部，激發(fā)干部的創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立了實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)?？h委根據(jù)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部所處的行業(yè)和崗位特點(diǎn)，分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體要求和兌現(xiàn)目標(biāo)的獎(jiǎng)懲措施。所定目標(biāo)，既使干部感到壓力，又使干部通過努力能達(dá)到。與此同時(shí)還對(duì)不同類型、不同層次的考核評(píng)價(jià)堅(jiān)持分類細(xì)化，制定并出臺(tái)了《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部能績(jī)?cè)u(píng)議細(xì)則》等實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核尺度數(shù)量化，使考核標(biāo)準(zhǔn)體系化、科學(xué)化。二是堅(jiān)持合理考核。幾年來，縣委堅(jiān)持和完善了《領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任考核制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子集體目標(biāo)量化考核辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人實(shí)績(jī)考核辦法》等制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核和目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)緊密結(jié)合，以工作實(shí)績(jī)決定干部的“上”和“下”。三是正確運(yùn)用考核結(jié)果。經(jīng)考核政績(jī)突出的，該提的提，該升的升或予以破格使用；對(duì)考核不勝任者，該降的降，該調(diào)的調(diào)。全縣通過嚴(yán)格的考核，正確運(yùn)用考核結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)了干部工作積極性，激發(fā)了干部的創(chuàng)業(yè)熱情，全縣各級(jí)均形成了選人用人“看素質(zhì)、重能力、憑實(shí)績(jī)”的良好用人機(jī)制。

三、創(chuàng)新干部管理機(jī)制，激發(fā)干部整體活力。為加強(qiáng)對(duì)干部的管理，縣委推行了干部任期目標(biāo)責(zé)任審計(jì)等管理機(jī)制，堅(jiān)持用事管人，使干部身上有壓力、肩上有擔(dān)子，讓干部始終處于偷懶不得、馬虎不成、干不好更不行的氛圍之中，以此來激發(fā)干部活力，推動(dòng)工作開展。一是堅(jiān)持末位淘汰制?？h委以責(zé)任考核為限，堅(jiān)持對(duì)在目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)中，因干部領(lǐng)導(dǎo)不力或失職、瀆職造成工作處于末位的，施用倒逼機(jī)制對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部予以降職或免職。二是堅(jiān)持公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。為激發(fā)干部的活力，縣委每年都拿出3~6個(gè)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職位面向社會(huì)進(jìn)行公開選拔、擇優(yōu)錄用，通過不斷擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職位面和堅(jiān)持凡進(jìn)必考及“空位即競(jìng)、缺位即競(jìng)”的原則，使廣大干部既有壓力又有動(dòng)力。三是堅(jiān)持談話誡勉制。對(duì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果為基本稱職，但得票率達(dá)不到60或不稱職票超過30的干部，由縣委領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)與其談話，指出問題，批評(píng)教育，責(zé)令其限期整改。通過對(duì)干部的嚴(yán)格管理，目前，全縣干部普遍樹立了“無(wú)功便是過”的思想，自覺想事、謀事、干事、干成事的危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是堅(jiān)持選拔任用監(jiān)督制度。在不斷擴(kuò)大干部工作民主化的程度上，縣委疏通和擴(kuò)寬群眾監(jiān)督渠道，采取民主評(píng)議、定期述職、責(zé)任審計(jì)等形式對(duì)干部實(shí)行立體式監(jiān)督，以此規(guī)范干部行為，提高其素質(zhì)，塑造干部良好形象，讓其走得正、走得遠(yuǎn)。三年來，全縣通過實(shí)施選拔任用監(jiān)督制度，撤除7人的擬任提拔，處分、誡勉干部23人。

《創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制推進(jìn)全縣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制推進(jìn)全縣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展。