第一篇：職工利益訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)的探索和實(shí)踐

職工利益訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)的探索和實(shí)踐

2008年09月19日

大渡口區(qū)總工會(huì)

“以職工為本，主動(dòng)科學(xué)依法維權(quán)”，樹立“中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀”的提出，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，對建立健全“利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障”四大機(jī)制，深化和與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)工會(huì)維權(quán)產(chǎn)生了根本性、全局性的影響。

在中國特色社會(huì)主義維權(quán)觀的指導(dǎo)下，為推進(jìn)和落實(shí)工會(huì)組織“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展“這一“永續(xù)工程”，把握化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的主動(dòng)權(quán)，在傾聽職工呼聲、反映職工意愿、集中職工智慧中切實(shí)解決好職工群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的各種利益問題，從而，為職工合理的利益訴求打開一條綠色的表達(dá)渠道，為職工合理化建議搭建一個(gè)建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，為密切黨和政府與職工群眾的關(guān)系筑架一座連心的橋梁。2007年初，大渡口區(qū)總工會(huì)在全市工會(huì)系統(tǒng)中率先建立和運(yùn)行了職工利益訴求表達(dá)機(jī)制。

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，是大渡口區(qū)總工會(huì)遵循“彰揚(yáng)典范、護(hù)衛(wèi)弱者”會(huì)訓(xùn)精神的繼承和發(fā)展；是緊貼時(shí)代發(fā)展的脈搏，牢固樹立中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的重大舉措。

一、機(jī)制建立的目的意義：

1、尊重民意，完善決策

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制有利于尊重職工意愿、集中職工智慧、完善領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化，使其制定和實(shí)施的各項(xiàng)方針政策和措施更好地體現(xiàn)包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的利益。

胡錦濤總書記指出：“要堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為我們的工作重點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們做出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益”。工人階級是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧強(qiáng)大而集中的社會(huì)力量。工會(huì)是職工之家，理所當(dāng)然地要為職工說話辦事，著力于推進(jìn)黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的落實(shí)。工會(huì)建立這一機(jī)制，暢通職工訴求渠道，一是職工可以通過程序化的表達(dá)，提意見，提建議，講困難，講意愿；二是職工訴求可以通過工會(huì)依法代表的參于使上級直接聽到職工群眾的集中意愿和呼聲。

2、尊重職工，維護(hù)主體

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，是認(rèn)真落實(shí)黨的“全心全意依靠工人階級”的根本指導(dǎo)方針的重要舉措，是尊重職工發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、參加國家事務(wù)和企業(yè)民主管理權(quán)的重要體現(xiàn)，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性創(chuàng)造性，有利于使各方利益得以協(xié)調(diào)，使社會(huì)公平正義得以體現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)活力得以實(shí)現(xiàn)，使廣大職工都能共享改革發(fā)展成果，從而更加積極地投身于三個(gè)文明建設(shè)。

3、提升素質(zhì)，創(chuàng)優(yōu)隊(duì)伍

一些眾所周知的原因和市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，導(dǎo)致了我們職工隊(duì)伍中的部分人人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了

扭曲，一些涉及個(gè)人具體困難和矛盾，導(dǎo)致了有的職工對黨的事業(yè)失去信心。職工保障、權(quán)益保護(hù)，一方面需要我們要依法維護(hù)，另一方面更需要工會(huì)發(fā)揮“共產(chǎn)主義學(xué)?！钡淖饔?，有一條正常的渠道去加以疏導(dǎo)、進(jìn)行教育。建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，通過工會(huì)與職工的對話交流、引導(dǎo)教育，使職工增加法制意識，做到遵紀(jì)守法，有序參與民主管理，理性表達(dá)利益訴求，有利于逐步提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，培育“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的創(chuàng)新型、知識型職工隊(duì)伍。

4、履行職責(zé)實(shí)現(xiàn)作為

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，是堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作”維權(quán)格局，深化工會(huì)維權(quán)工作形式、方法、內(nèi)容，促進(jìn)工會(huì)組織堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)科學(xué)依法維權(quán)，認(rèn)真履行《工會(huì)法》賦予的：代表和維護(hù)職工合法權(quán)益這一基本職責(zé)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中實(shí)現(xiàn)有為的重要途徑。

二、職工利益訴求的基本內(nèi)容

職工訴求受理的基本內(nèi)容大致為以下方面：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)安全與勞動(dòng)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、休息休假、職業(yè)病防治、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、再就業(yè)工作、困難幫扶、女職工“四期”保護(hù)、農(nóng)民工十項(xiàng)基本權(quán)利保護(hù)以及職工依法參加企業(yè)民主管理的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)和涉及職工其他利益的問題。職工依法享有的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神和文化利益，都屬于工會(huì)受理的范圍。

三、職工利益訴求表達(dá)機(jī)制工作流程

對于職工來電、來信、郵件和來訪，均實(shí)行登記制度，以方便于相互聯(lián)系、訴求辦理和跟蹤問效。受理職工訴求登記后，首先進(jìn)行分析、分類、梳理，對職工訴求中帶有普遍性的問題，及時(shí)向同級黨政或上級工會(huì)報(bào)告，提出工會(huì)意見和建議作為呈辦。工會(huì)能辦理的即作自辦處理。需有關(guān)部門一同協(xié)作的，通過工會(huì)協(xié)調(diào)協(xié)辦解決。屬政府職能部門解決的，工會(huì)則簽出意見、建議，轉(zhuǎn)辦處理。屬基層工會(huì)或區(qū)總工會(huì)下屬單位解決的，則由領(lǐng)導(dǎo)督辦。對待職工訴求中提出的違法，侵權(quán)和工會(huì)不作為的控告、投訴、電訴，弱勢群體的求助以及其他敏感問題、熱點(diǎn)問題實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)牽頭“我督你辦”。在辦理職工訴求中，對于政策規(guī)定或條件不具備一時(shí)無法解決的，在做好職工教育疏導(dǎo)工作的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門反映，尋求其他解決途徑，并在7個(gè)工作日內(nèi)向職工答復(fù)、反饋辦理結(jié)果。職工對辦理結(jié)果滿意的，結(jié)束訴求程序，資料歸檔；職工對辦理結(jié)果不滿意的，即予復(fù)核，確系處理不當(dāng)?shù)?，重新辦理。對職工訴求中的合理化建議，即作為成果加以運(yùn)用。

四、機(jī)制運(yùn)行的保障體系

為確保這一創(chuàng)新機(jī)制的良性運(yùn)行，大渡口區(qū)總工會(huì)建立了一項(xiàng)組織保證，兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)，三大工作制度，四種表達(dá)渠道，五項(xiàng)辦理程序，六大保障平臺(tái)。

1、一項(xiàng)組織保證

為忠實(shí)地執(zhí)行黨的群眾路線，抓好工會(huì)主業(yè)，大渡口區(qū)總工會(huì)黨組成員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全部介入了這一工作。成立了“職工利益訴求領(lǐng)導(dǎo)小組”。中共大渡口區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視職工利益訴求表達(dá)長效機(jī)制的建設(shè)，同意區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦等九部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成了“職工利益訴求協(xié)調(diào)小組”，為全面推行這一制度形成了強(qiáng)有力的組織保障體系。

2、兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)

一是工會(huì)維權(quán)部。為受理職工訴求的主要辦事機(jī)構(gòu)。其基本職責(zé)是在維護(hù)國家、集體（企業(yè)）整體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神和文化利益。依照國家法律、法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)及職工簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，依法推行民主管理和廠務(wù)公開制度。

二是工會(huì)困難職工幫扶中心。該中心是納入政府編制工會(huì)所屬的一個(gè)部門。其基本職責(zé)是指導(dǎo)全區(qū)各基層工會(huì)幫扶站、點(diǎn)的建設(shè)，開展對困難職工的幫扶，開展職工法律援助、職工技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助、金秋助學(xué)，同時(shí)受理和辦理職工訴求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”辦事規(guī)則。為減少職工怨氣，消除職工火氣，不讓職工生氣，大渡口區(qū)總工會(huì)制度規(guī)定：接待職工來訪訴求，必須做到起立、問好、讓座、倒水、詢問。登記和處理職工訴求后，接待人需簽出處理意見，并將處理結(jié)果向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是實(shí)行了正副主席輪流接待日制度。大渡口區(qū)總工會(huì)三名正副主席，實(shí)行了每周一輪流接待職工訴求的工作制度，為全機(jī)關(guān)人員起到了示范作用。

三是建立了首接責(zé)任制度。凡到區(qū)總工會(huì)訴求的職工，無論找到何部門，無論是找到哪位工作人員，都必須主動(dòng)熱情接待，不得推諉。同時(shí)，向社會(huì)出示了所設(shè)的維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及電話。

4、四種表達(dá)渠道

對待職工各種不同利益的訴求，大渡口區(qū)總工會(huì)采用了四種表達(dá)渠道，代表職工表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)職工利益維護(hù)。一是依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，在與政府建立的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度中和與政府勞動(dòng)部門、企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行中，實(shí)施源頭參與，如實(shí)反映職工的意愿和建議。二是注意發(fā)揮了工會(huì)（職工）中人大代表、政協(xié)委員的作用，依靠他們反映和協(xié)調(diào)職工合理訴求、群眾呼聲。三是積極指導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)職工依法簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行民主管理，推行集體合同、廠務(wù)公開制度，通過依法建章建制，依法辦廠，實(shí)現(xiàn)職工訴求利益。四是通過認(rèn)真履行國家法律法規(guī)賦予工會(huì)的“調(diào)查權(quán)”、“監(jiān)督執(zhí)法權(quán)”、“代表參與權(quán)”、“建議權(quán)”以及“決策權(quán)”，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)職工訴求利益。

5、五項(xiàng)辦事程序即呈辦、自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦、督辦

“五辦”工作鏈的形成，確保了職工各種利益訴求落到實(shí)處。提高了職工訴求的滿意程度。同時(shí)，也體現(xiàn)了工會(huì)建立職工訴求表達(dá)機(jī)制，旨在為職工誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事的內(nèi)涵。

6、六大保障平臺(tái)即完善剖析機(jī)制、健全受（辦）網(wǎng)絡(luò)、維權(quán)幫扶并舉、明確專人承辦、實(shí)施訴求反饋、注重成果運(yùn)用。

大渡口區(qū)總工會(huì)建立了每月一次職工訴求問題的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小結(jié)制度和每半年一次的協(xié)調(diào)小組工作例會(huì)制度。為建立健全職工訴求受、辦理網(wǎng)絡(luò)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一關(guān)口解決問題，大渡口區(qū)總工會(huì)專門制發(fā)《通知》，以建立基層代理責(zé)任制為出發(fā)點(diǎn)，督促各工委會(huì)、系統(tǒng)工會(huì)和直屬工會(huì)建立健全了職工訴求表達(dá)機(jī)制，形成了全區(qū)工會(huì)受、辦理職工訴求的管理網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)全總提出的“在幫扶中維權(quán)”的要求，區(qū)總工會(huì)采用了維權(quán)幫扶并舉的方式，在辦理職工訴求中解困送暖、救急濟(jì)難。并在維權(quán)部、幫扶中心設(shè)立了專人負(fù)責(zé)職工訴求接待工作。區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在對專職人員辦

理職工訴求實(shí)施監(jiān)控把關(guān)的同時(shí)，注重了職工訴求辦理結(jié)束后的跟蹤問效。

職工集體訴求、職工訴求中的合理化建議，使職工勞動(dòng)智慧的反應(yīng)和創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，是一種財(cái)富、是一種成果。工會(huì)在表達(dá)職工訴求中，利用表達(dá)渠道，做到了善于借用成果、敢于運(yùn)用成果、勤于創(chuàng)新成果、精于鞏固成果，在“傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧”的代表維護(hù)中，擴(kuò)大了職工訴求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)效應(yīng)。

五、運(yùn)行效果

大渡口區(qū)職工利益訴求表達(dá)機(jī)制的建立，豐富了“黨政主導(dǎo)，工會(huì)運(yùn)作”的維權(quán)格局和工會(huì)維權(quán)的形式，適應(yīng)了共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)這一當(dāng)今主題的形勢。引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，機(jī)制運(yùn)行不僅受到了大渡口區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，而且受到了全區(qū)職工群眾的普遍稱贊。引起市總工會(huì)和中華全國總工會(huì)的高度重視?！豆と巳請?bào)》以大幅的版面作了詳細(xì)介紹。全總經(jīng)濟(jì)政策研究室、綜合研究室和市總研究室領(lǐng)導(dǎo)，親臨調(diào)研作了充分肯定。

機(jī)制從年初建立并實(shí)施運(yùn)行至今年8月，區(qū)總工會(huì)直接受理職工各類訴求已達(dá)146人（次）。其中，所屬維權(quán)部妥善處理的職工關(guān)于工傷就醫(yī)、勞動(dòng)保護(hù)、工資待遇、農(nóng)民工權(quán)利訴求和有關(guān)法律咨詢的問題達(dá)98件，協(xié)調(diào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)政法委等協(xié)辦的9件，通過督辦，責(zé)成區(qū)總工會(huì)幫扶中心通過送溫暖工作解決職工實(shí)際困難和責(zé)成基層工會(huì)辦理的37件，未辦結(jié)納入“復(fù)辦”的僅2件。在146人（次）職工訴求中，3人以上的群訪7件，辦結(jié)率為100%。典型的群訪事例是重慶×××橡膠制品有限公司，因3名職工向企業(yè)提出因物價(jià)上漲希望適當(dāng)調(diào)升工資的意見后，被企業(yè)辭退引起60多名職工集體罷工，并提出集體辭職的要求后，28名職工驅(qū)車到區(qū)總工會(huì)訴求，且一并反映了該企業(yè)每月扣發(fā)每個(gè)職工20元保證金和60多名職工7、8年前進(jìn)廠時(shí)所交保證金等問題。區(qū)總工會(huì)高度重視。在認(rèn)真聽取職工訴求、耐心疏導(dǎo)、作好政策宣傳的同時(shí)，當(dāng)即表示：

一、希望大家理性表達(dá)利益訴求，工會(huì)不支持職工采取罷工等過激行為。

二、負(fù)責(zé)立即向廠方聯(lián)系，進(jìn)一步了解情況，幫助職工妥善處理好大家的問題。事后當(dāng)日，區(qū)總工會(huì)維權(quán)部便與公司法人代表進(jìn)行了協(xié)商談判，表明了工會(huì)維護(hù)職工利益的立場和就處理問題的意見：

一、職工無違章違紀(jì)行為，不得隨意解聘。立即招回提意見被辭退的3名職工。

二、企業(yè)必須依法履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的義務(wù)。希望廠方尊重職工的合法權(quán)益，盡快化解糾紛，消除矛盾，平息事態(tài)。

三、企業(yè)必須依法治廠，不得扣押職工保證金。60多名職工全是進(jìn)廠7、8年的老工人，解除勞動(dòng)關(guān)系必須按政策規(guī)定給予補(bǔ)償。工會(huì)與廠方協(xié)商后，按跟蹤問效的辦事原則，次日，區(qū)總工會(huì)又與企業(yè)取得了聯(lián)系，了解到事態(tài)已基本平息，企業(yè)已采取措施糾正錯(cuò)誤作法。

服務(wù)有道，創(chuàng)新無限。建立健全職工利益訴求表達(dá)機(jī)制是大渡口區(qū)總工會(huì)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示，充分發(fā)揮工會(huì)組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護(hù)職工權(quán)益“四大作用”的重要舉措。大渡口區(qū)總工會(huì)決心堅(jiān)持走打造特色工會(huì)之路，敢為人先、勇于進(jìn)取，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出更大努力，實(shí)現(xiàn)更多的作為。

第二篇：農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議

農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議

當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體向著多元化方向轉(zhuǎn)變，不同人群的利益訴求的不平衡性日益加劇。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一就是要使社會(huì)不同階層和群體的利益訴求都能有充分表達(dá)和有效反映的渠道，從而促進(jìn)各方面利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各種社會(huì)矛盾妥善處理。當(dāng)前，我們通過開展 “深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益”主題活動(dòng)，采取查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、深入各村社區(qū)調(diào)查、信訪接待等方式對農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，初步了解了我國最大弱勢群體—農(nóng)民群體的利益表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀，并就改善農(nóng)民群體的利益表達(dá)機(jī)制提出幾點(diǎn)意見，以供參考。

一、當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀

長期以來，我們黨十分重視農(nóng)民利益及其表達(dá)，也初步建立了農(nóng)民利益表達(dá)的相關(guān)機(jī)制，但由于歷史傳統(tǒng)、制度缺陷等多種因素，農(nóng)民利益表達(dá)的原有制度設(shè)計(jì)并沒有起到應(yīng)有的作用，農(nóng)民缺少相應(yīng)的話語權(quán)，其合理的利益訴求得不到保證。農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制存在的問題和缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求渠道不暢通

首先作為農(nóng)民利益表達(dá)的代言人--村民委員會(huì)的作用是有限的。村民委員會(huì)雖然在一定程度上保障了廣大農(nóng)民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，積極參與本村事務(wù)的管理的利益訴求，但由于其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 1

府嚴(yán)重依賴，常常會(huì)以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為由，對農(nóng)民利益表達(dá)活動(dòng)進(jìn)行干涉，特別是農(nóng)民利益在受到政府機(jī)關(guān)和社會(huì)其他強(qiáng)勢群體侵犯的時(shí)候，顯得無能為力。

其次是人大和信訪也未能充分發(fā)揮其利益訴求和民意表達(dá)的功能。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、一些人大代表沒有充分履職，收集民情民意，只是將代表當(dāng)做一種榮譽(yù)和政治待遇，并未能真正代表民意。

2、絕大多數(shù)農(nóng)民在訴求利益時(shí)很少向人大代表反映。

3、人大代表中農(nóng)民代表的不足制約了農(nóng)民利益表達(dá)。

4、信訪制度不能有效承載農(nóng)民利益表達(dá)的需要。對于農(nóng)民的上訪，只要不發(fā)生特別突出的事件，中央及省市信訪部門大都做些原則性的答復(fù)或批轉(zhuǎn)到縣鄉(xiāng)政府處理。地方政府多對上訪者采取攔截、收買、威脅、甚至強(qiáng)制遣送、高壓迫害等方式，造成了底層民眾對基層信訪機(jī)構(gòu)的不信任，下層利益訴求無從上達(dá)。而在事實(shí)上，群眾上訪的解決率也較低。

（二）非制度化的利益表達(dá)增多，非法的利益表達(dá)行為不斷衍生 由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求渠道不暢通，農(nóng)民利益表達(dá)缺少相應(yīng)的組織載體，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達(dá)行為。諸如自焚抗議、上訪鬧事、圍堵領(lǐng)導(dǎo)、阻斷交通等“群體性事件”，這與農(nóng)民自身素質(zhì)不高和法律意識淡薄不無關(guān)系，但是從根本上看，處于弱勢的農(nóng)民之所以甘愿冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非制度化的利益表達(dá)和抗?fàn)?，主要還是由于現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道和政治參與機(jī)制不暢和失效引起的。

（三）農(nóng)民利益表達(dá)缺少相應(yīng)的組織依托

當(dāng)前農(nóng)民的利益表達(dá)呈現(xiàn)出高度分散化和個(gè)體化的特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都是以個(gè)人或小團(tuán)體的形式自發(fā)地進(jìn)行利益訴求表達(dá)的，其利益表達(dá)組織化程度低，缺少相應(yīng)的組織依托。這種高度分散化和個(gè)體化的利益表達(dá)狀況不僅使得農(nóng)民利益表達(dá)話語權(quán)的喪失，而且效率十分低下?，F(xiàn)實(shí)的情況是，一方面，個(gè)人的利益表達(dá)缺乏足夠的分量，難以引起高層的足夠重視;另一方面,利益表達(dá)是要付出代價(jià)的，持續(xù)不斷地進(jìn)行利益表達(dá)，其耗費(fèi)很大，靠農(nóng)民個(gè)人也無力承擔(dān)。因而，缺乏相應(yīng)的組織依托對農(nóng)民的利益表達(dá)形成了很大制約。

4、農(nóng)民利益表達(dá)意識缺乏

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的政治參與熱情不斷高漲，各階層的利益表達(dá)也日益活躍。然而我們不得不看到沉默的大多數(shù)，是中國最大的弱勢群體—農(nóng)民。這種現(xiàn)象緣于農(nóng)民受幾千年小農(nóng)意識、封建文化的影響，缺乏現(xiàn)代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識，使農(nóng)民個(gè)性在潛移默化中被抹殺。雖不時(shí)有農(nóng)民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為，農(nóng)民的利益問題往往得不到應(yīng)有的重視和解決，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的利益表達(dá)意識，以致不愿意進(jìn)行利益表達(dá)。農(nóng)民因教育程度、文化水平、自身素質(zhì)、信息來源、法律常識等因素制約了利益表達(dá)眼界，使他們對自己的權(quán)益表達(dá)缺乏自覺性。此外農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，維護(hù)自身權(quán)利的成本很高，所有這些，使農(nóng)民不得不選擇了忍耐和沉默。

二、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)以來，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目

標(biāo)日益深入人心，但和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì),相反,和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突,并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。尤其是作為最大弱勢群體的廣大農(nóng)民的利益更應(yīng)該得到切實(shí)有效的維護(hù)。要做到這一點(diǎn)，就必須改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建新的利益表達(dá)平臺(tái)，同時(shí)提高農(nóng)民自身素質(zhì)和能力增強(qiáng)其利益表達(dá)的能力，保證在底層社會(huì)成員的利益受到損害時(shí)，能夠通過合法的方式、暢通的渠道和有效的途徑表達(dá)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過以下途徑盡快加強(qiáng)這項(xiàng)工作：

（一）完善農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通利益訴求渠道

1、完善以村民自治制度為重點(diǎn)的基層民主政治建設(shè)。深化農(nóng)村基層自治制度建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識、利益表達(dá)意識，促進(jìn)村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。讓村委會(huì)真正成為農(nóng)民利益的維護(hù)者和代言人。

2、加強(qiáng)和完善人大制度建設(shè)。按相同人口選舉人大代表，適當(dāng)增加農(nóng)民代表的比例，恢復(fù)農(nóng)民話語權(quán)。加大推進(jìn)人大代表的專職化和常任制進(jìn)程，為人大代表更好地聯(lián)系群眾，更好表達(dá)農(nóng)民的利益創(chuàng)造條件。

3、暢通信訪渠道，完善信訪機(jī)制。建立健全信訪監(jiān)督制度，使信訪監(jiān)督走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。落實(shí)信訪制度，把問題的“解決率”作為衡量官員政績的指標(biāo)而不是“答復(fù)率”。這樣才能使得農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求渠道，更好地表達(dá)和反映農(nóng)民的利益需要。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民利益表達(dá)形式，搭建更多的利益表達(dá)平臺(tái)

1、完善政務(wù)公開，村務(wù)公開制度。將政務(wù)公開落到實(shí)處，讓政府行為公開化、透明化。完善重大決策集體決定等相關(guān)制度，在制定重要決策

時(shí)，要積極征求人民群眾的意見，讓人民群眾理解和認(rèn)同政府的決策。同時(shí)要建立意見反饋機(jī)制，使農(nóng)民能夠有效地參與政治表達(dá)利益。

2、積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”、“群眾熱線”、“領(lǐng)導(dǎo)熱線”等農(nóng)民利益表達(dá)新形式，克服形式化傾向，確保能直接聽到群眾呼聲，真正維護(hù)群眾利益。

3、加強(qiáng)大眾傳媒在農(nóng)民利益表達(dá)中的作用。大眾傳媒具有傳播快、影響直接和覆蓋面廣等優(yōu)點(diǎn)，能夠在短時(shí)間內(nèi)制造社會(huì)矚目的焦點(diǎn)，可以起到降低農(nóng)民維權(quán)的成本、提高政府的行政效率的作用。作為各級人民政府，一方面要加大對大眾傳媒的引導(dǎo)，使大眾傳媒能更多更及時(shí)的反映農(nóng)民心聲，另一方面也要加大利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建設(shè)農(nóng)民群體利益表達(dá)新的窗口和平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民合理表達(dá)利益訴求。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民的利益表達(dá)意識和理性表達(dá)方式

加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)、文化水平和利益訴求表達(dá)意識，提高農(nóng)民群體利益訴求表達(dá)能力，開闊農(nóng)民的利益訴求表達(dá)視野。教育民眾樹立正確的權(quán)利觀念以及通過合理利益訴求表達(dá)維護(hù)自己合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民以理性的方式來表達(dá)自己的利益要求。

（四）建立和完善農(nóng)民維權(quán)組織，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為

農(nóng)民缺少像工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的維權(quán)組織，難以對利益要求進(jìn)行系統(tǒng)的組織化的表達(dá)。為規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，地方政府應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民建立諸如“果農(nóng)專業(yè)合作社”、“蔬菜專業(yè)合作社”、“養(yǎng)xx專業(yè)合作社”、“農(nóng)民協(xié)會(huì)”等屬于農(nóng)民自己的組織，使農(nóng)民利益表達(dá)具備組織載體，克服農(nóng)民利益表達(dá)的分散化和個(gè)體化。

第三篇：健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制寫入政府工作報(bào)告

健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制寫入政府工作報(bào)告

今天，拿到政府工作報(bào)告的修改意見，全國人大代表趙林中說“自己眼前一亮”。

他注意到，報(bào)告有9處重要修改。其中第8處的修改意見是：報(bào)告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”一段，在“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”一句后面，加上了“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”。

“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”這句話在文件打印時(shí)被加粗加黑。趙林中指著這句話，提高嗓門對記者說“加得好！”

在趙林中看來，雖然增加的只有12個(gè)字，但說明中央政府在做好群眾工作的認(rèn)識上和代表們有共識，重視和尊重民意。

正如溫家寶總理在解釋這樣的修改原因時(shí)說的，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是為了“充分反映民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

在過去幾天的討論中，提起信訪，代表們總是有說不完的話：“為什么信訪、不信法？為什么信上、不信下？”??

全國人大代表、安徽省委政法委常務(wù)副書記朱勇說，修改前的政府工作報(bào)告在提到信訪工作時(shí)，只有“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”這幾個(gè)字。

討論中，很多代表認(rèn)為，當(dāng)前基層社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，群眾還有許多不滿的情緒，僅僅說“改進(jìn)和加強(qiáng)”，力度還不夠，不足以疏導(dǎo)群眾的不滿情緒。有不少代表認(rèn)為，應(yīng)該將“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”寫入政府工作報(bào)告。在擔(dān)任安徽省委政法委常務(wù)副書記前，朱勇在安徽省信訪局做了4年局長。在他看來，一些群眾上訪，有的確實(shí)是政府工作沒做到位，或者是政府也做了工作，但群眾還不滿意，還有困難。群眾的不滿和困難需要有一個(gè)渠道來疏導(dǎo)、反饋，得有人聽他們的不滿和困難，繼續(xù)解決群眾的難題。所以要建立一套機(jī)制，讓群眾暢通地表達(dá)他們利益訴求。

朱勇說，代表們的這個(gè)意見被采納，說明政府重視自身存在的問題，并且承諾要建立解決問題的渠道。

趙林中也認(rèn)為，與修改前只有“改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作”相比，新增加的12個(gè)字預(yù)示著政府在原有信訪工作的基礎(chǔ)上，還要有新的機(jī)制和舉措來維護(hù)群眾的權(quán)益。

趙林中說，既然政府有決心提出要建立渠道讓群眾表達(dá)訴求，那么之前就應(yīng)該做大量的基礎(chǔ)工作，研究一套行之有效的機(jī)制，真正做到老百姓的難處有人聽，有人管。

5年來，趙林中向大會(huì)提交的建議中，總有一條是推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為公安部特約監(jiān)督員，趙林中的一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)。從上個(gè)世紀(jì)60年代起，楓橋就形成了一套解決群眾矛盾的機(jī)制——“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

在趙林中看來，這套經(jīng)驗(yàn)至今還在發(fā)揮作用，核心就是基層政府要建立渠道聽取群眾意見、化解群眾矛盾。

此次大會(huì)期間，朱勇專門提交了一份關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的建議，特別提到如何化解群眾的不滿和矛盾。

朱勇建議，司法部、國家信訪局等部門要推動(dòng)建立健全大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，整合有關(guān)方面力量，組織開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

朱勇還建議，應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作，推動(dòng)勞資糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾化解工作。解決好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織、調(diào)解隊(duì)伍、調(diào)解平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問題。防止因決策不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

在朱勇看來，新增加的12個(gè)字意味著政府要暢通訴求表達(dá)渠道，建立正常的溝通制度和聯(lián)系渠道，及時(shí)了解群眾訴求，防止因投訴無門而向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁和宣泄。

全國人大代表、江蘇省鹽城市人大常委會(huì)副主任馬成志說，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾比較突出，各級政府也很重視信訪工作。解決群眾的難題，各級政府一定要按法律辦事。雖然中央政府提出健全群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制，但在實(shí)踐中，各級政府的認(rèn)識可能還有待逐步提高。

朱勇也認(rèn)為，各級基層政府要把解決人民的訴求當(dāng)做大事來抓。

馬志成說，做群眾工作就不能站在群眾的對立面，要換位思考。就像中央一直強(qiáng)調(diào)的，“我們發(fā)展一切為了人民，為了人民的一切”。

第四篇：計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

一、前提與思路

自開展計(jì)劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會(huì)利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。====年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為==.==‰，自然增長率為=.==‰，====年全區(qū)人口出生率僅為=.==‰，自然增長率為=.==‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口====余人，依據(jù)人均社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=-==萬元計(jì)算，我區(qū)取值=萬元，初步測算==年來少生了=.=萬人，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計(jì)劃生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進(jìn)入低生育水平的情況下，在計(jì)劃生育依法行政的今天，如何堅(jiān)持實(shí)行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作對人們提出的一個(gè)嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問題?！岸嗝葱〉膯栴}乘以==億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以==億都會(huì)變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個(gè)國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必須擺上重要的位置。對實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會(huì)給各級財(cái)政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計(jì)劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認(rèn)識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計(jì)生部門圍繞建立與實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

=、完善人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

十年來，鳩江區(qū)為認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)==個(gè)文件，即《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于執(zhí)行〈某省省計(jì)劃生育條例〉的規(guī)定》（====）==號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》鳩發(fā)（====）=號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)（====）==號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)（====）==號，《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級各部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理職責(zé)的通知》鳩政（====）==號，《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理的實(shí)施意見》鳩計(jì)生組（====）=號等等，這些文件的出臺(tái)重點(diǎn)之一是突出了“建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，為全區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全區(qū)人民積極支持和響應(yīng)計(jì)劃生育政策的積極性，有力的促進(jìn)了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

=、建立并落實(shí)計(jì)劃生育投入保障機(jī)制

中發(fā)（====）=號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時(shí)也納入了計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級逐年增強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。====年投入經(jīng)費(fèi)==.=萬元，人均=.==元，====年投入經(jīng)費(fèi)==.==萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)為===萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)===萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)===.==萬元，人均==元，增長幅度為==.=，==，==.=，==.==，提前完成《決定》要求在====年人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)==元的要求。經(jīng)費(fèi)投入得到保障，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的比例逐年上升。====年、====年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過當(dāng)年出生總?cè)丝?，均達(dá)====人以上。

=、建立并落實(shí)對計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

積極開

展對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，是鳩江區(qū)建立利益導(dǎo)向機(jī)制的一大特色：

一是建立并落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。為認(rèn)真落實(shí)《某省省人口與計(jì)劃生育條例》精神，我區(qū)====年就下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號

文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一次性給予===元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。中發(fā)[====]=號文件下發(fā)后，我區(qū)及時(shí)下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予===元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予===元辦理保險(xiǎn)。為加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變和加快人口與計(jì)劃生育工作改革步伐，促進(jìn)人們的婚姻觀念和生育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，====年=月我區(qū)根據(jù)中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關(guān)于蕪湖市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》，制定了《中共鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發(fā)[====]==號文件），文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的一次性給予====元的獎(jiǎng)勵(lì)，對施行絕育手術(shù)的兩女戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)===元。==年來我區(qū)共對施行絕育手術(shù)的兩女戶獎(jiǎng)勵(lì)======元，===人，獎(jiǎng)勵(lì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的===人，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)======元。尤其是鳩發(fā)[====]==號文件下發(fā)后，當(dāng)年有===對夫婦申請放棄二孩生育指標(biāo)，===人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項(xiàng)合計(jì)政府共獎(jiǎng)勵(lì)人民幣==.==萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，====年全區(qū)有===對夫婦申請要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項(xiàng)將獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)==余萬元。

二是建立并落實(shí)對計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制。====年國家人口計(jì)生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好這一有利于農(nóng)民，有利于計(jì)劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計(jì)生委，鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦四次深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后確認(rèn)了==名符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象，完成了國家試點(diǎn)調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，只有樹立人本意識，解決群眾后顧之憂，才能提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，低生育水平才能得到穩(wěn)定。

三是建立并落實(shí)計(jì)劃生育各種保障機(jī)制。近年來，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險(xiǎn)，節(jié)育手術(shù)安全保險(xiǎn)、計(jì)生專干養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，著力解決計(jì)劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為====人辦理了婦幼安康保險(xiǎn)，保額達(dá)==.==萬元，為==名計(jì)生專干辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從====年元月開始，為====名失地農(nóng)民每月發(fā)放===元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金額達(dá)====萬元，為====余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險(xiǎn)，獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)==。由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，在==億人口宣傳周活動(dòng)中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他們深有體會(huì)的感受到“昔日計(jì)劃生育，今享黨的溫暖，自覺實(shí)行計(jì)劃生育沒有虧吃”。

三、實(shí)踐與成效

在上述計(jì)劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動(dòng)下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來有以下三種做法。

=、從行政推動(dòng)入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛弱勢群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動(dòng)階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開導(dǎo)，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的先決條件，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)勢推進(jìn)。一是召開會(huì)議“推”，二是盯著目標(biāo)“擠”，三是開展調(diào)查“研”，四是嚴(yán)格責(zé)任“促”，五是強(qiáng)化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

=、從法律法規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制

《某省省人口與計(jì)劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。但鑒于認(rèn)識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計(jì)生部門千方百計(jì)動(dòng)腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會(huì)則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會(huì)，鼓動(dòng)群眾講實(shí)話，要求政府按法辦事；為此，在====年鳩江區(qū)四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了一個(gè)高潮。

=、從關(guān)愛女孩入手，尋求推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑

開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”活動(dòng)是計(jì)劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開展推進(jìn)了計(jì)劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，知道了新的弱勢群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨(dú)女戶、兩女戶進(jìn)行傾斜，從社會(huì)救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團(tuán)對===名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼；三是教育部門為===名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近=====元，并開展了“愛心午餐”活動(dòng)；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時(shí)救助===戶；五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對活動(dòng)，對特困戶子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實(shí)踐效果中，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的初步建立，取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認(rèn)識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎(jiǎng)，重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計(jì)生弱勢群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門找事做。

二是相關(guān)政策支持不夠的問題。《人口與計(jì)劃生育法》、《某省省人口與計(jì)劃生育條例》賦予了==多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)（====）=號文件、省委（====）=號文件又對相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，但至今未有一家出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的文件和措施。說明當(dāng)前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會(huì)事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時(shí)也存在著對獎(jiǎng)勵(lì)政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計(jì)生保險(xiǎn)收益低的問題。目前推行的有關(guān)計(jì)生保險(xiǎn)基本上是商業(yè)性保險(xiǎn)。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施的推動(dòng)機(jī)制。建立計(jì)生利益導(dǎo)向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責(zé)，強(qiáng)化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項(xiàng)工作述職才能營造有于計(jì)劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計(jì)劃生育公共財(cái)政投入保障機(jī)制。通過測算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)專戶，分級按比例投入到位，同時(shí)中央財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個(gè)確?！?，即確保報(bào)酬待遇，確保計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保建立利益導(dǎo)向機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

第五篇：計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

一、前提與思路

自開展計(jì)劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會(huì)利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4-16萬元計(jì)算，我區(qū)取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計(jì)劃生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進(jìn)入低生育水平的情況下，在計(jì)劃生育依法行政的今天，如何堅(jiān)持實(shí)行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作對人們提出的一個(gè)嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。

“多么小的問題乘以13億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都會(huì)變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個(gè)國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必須擺上重要的位置。對實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會(huì)給各級財(cái)政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計(jì)劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認(rèn)識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計(jì)生部門圍繞建立與實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

十年來，鳩江區(qū)為認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)25個(gè)文件，即《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于執(zhí)行〈安徽省計(jì)劃生育條例〉的規(guī)定》（1994）49號，《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》鳩發(fā)（1999）5號，《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)（2000）22號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)（2003）25號，《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級各部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理職責(zé)的通知》鳩政（2003）52號，《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理的實(shí)施意見》鳩計(jì)生組（2004）2號等等，這些文件的出臺(tái)重點(diǎn)之一是突出了“建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，為全區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全區(qū)人民積極支持和響應(yīng)計(jì)劃生育政策的積極性，有力的促進(jìn)了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

2、建立并落實(shí)計(jì)劃生育投入保障機(jī)制

中發(fā)（2000）8號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時(shí)也納入了計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級逐年增強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。2000年投入經(jīng)費(fèi)81.8萬元，人均5.14元，2001年投入經(jīng)費(fèi)95.41萬元，人均6.23元；2002年投入經(jīng)費(fèi)為106萬元，人均6.94元；2003年投入經(jīng)費(fèi)129萬元，人均8.43元；2004年投入經(jīng)費(fèi)215.06萬元，人均13元，增長幅度為16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《決定》要求在2005年人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)10元的要求。經(jīng)費(fèi)投入得到保障，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的比例逐年上升。2003年、2004年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過當(dāng)年出生總?cè)丝?，均達(dá)1200人以上。

3、建立并落實(shí)對計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

積極開展對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，是鳩江區(qū)建立利益導(dǎo)向機(jī)制的一大特色：

一是建立并落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。為認(rèn)真落實(shí)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》精神，我區(qū)1994年就下發(fā)了鳩發(fā)[1994]49號文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一次性給予400元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。中發(fā)[2000]8號文件下發(fā)后，我區(qū)及時(shí)下發(fā)了鳩發(fā)[2000]22號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予600元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予400元辦理保險(xiǎn)。為加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變和加快人口與計(jì)劃生育工作改革步伐，促進(jìn)人們的婚姻觀念和生育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，2003年5月我區(qū)根據(jù)中國共產(chǎn)黨蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關(guān)于蕪湖市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》，制定了《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發(fā)[2003]25號文件），文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的一次性給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對施行絕育手術(shù)的兩女戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)400元。10年來我區(qū)共對施行絕育手術(shù)的兩女戶獎(jiǎng)勵(lì)180800元，452人，獎(jiǎng)勵(lì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的908人，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)732000元。尤其是鳩發(fā)[2003]25號文件下發(fā)后，當(dāng)年有564對夫婦申請放棄二孩生育指標(biāo)，123人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項(xiàng)合計(jì)政府共獎(jiǎng)勵(lì)人民幣61.38萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)有800對夫婦申請要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項(xiàng)將獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)80余萬元。

二是建立并落實(shí)對計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制。2004年國家人口計(jì)生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好這一有利于農(nóng)民，有利于計(jì)劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計(jì)生委，鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦四次深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后確認(rèn)了90名符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象，完成了國家試點(diǎn)調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識，體現(xiàn)了黨和政府全

三是建立并落實(shí)計(jì)劃生育各種保障機(jī)制。近年來，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險(xiǎn)，節(jié)育手術(shù)安全保險(xiǎn)、計(jì)生專干養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，著力解決計(jì)劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為6146人辦理了婦幼安康保險(xiǎn)，保額達(dá)30.73萬元，為55名計(jì)生專干辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2005年元月開始，為8000名失地農(nóng)民每月發(fā)放110元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金額達(dá)1000萬元，為5000余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險(xiǎn)，獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)80%。由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動(dòng)

中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他們深有體會(huì)的感受到“昔日計(jì)劃生育，今享黨的溫暖，自覺實(shí)行計(jì)劃生育沒有虧吃”。

三、實(shí)踐與成效

在上述計(jì)劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動(dòng)下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來有以下三種做法。

1、從行政推動(dòng)入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛弱勢群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動(dòng)階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開導(dǎo)，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的先決條件，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)勢推進(jìn)。一是召開會(huì)議“推”，二是盯著目標(biāo)“擠”，三是開展調(diào)查“研”，四是嚴(yán)格責(zé)任“促”，五是強(qiáng)化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

2、從法律法規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制

《安徽省人口與計(jì)劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。但鑒于認(rèn)識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計(jì)生部門千方百計(jì)動(dòng)腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會(huì)則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會(huì)，鼓動(dòng)群眾講實(shí)話，要求政府按法辦事；為此，在2004年鳩江區(qū)四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了一個(gè)高潮。

3、從關(guān)愛女孩入手，尋求推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑

開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”活動(dòng)是計(jì)劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開展推進(jìn)了計(jì)劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，知道了新的弱勢群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨(dú)女戶、兩女戶進(jìn)行傾斜，從社會(huì)救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團(tuán)對200名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼；三是教育部門為150名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近15000元，并開展了“愛心午餐”活動(dòng)；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時(shí)救助104戶；五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對活動(dòng)，對特困戶子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實(shí)踐效果中，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的初步建立，取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認(rèn)識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎(jiǎng)，重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計(jì)生弱勢群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門找事做。

二是相關(guān)政策支持不夠的問題?！度丝谂c計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》賦予了20多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)（2000）8號文件、省委（2001）4號文件又對相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，但至今未有一家出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的文件和措施。說明當(dāng)前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會(huì)事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時(shí)也存在著對獎(jiǎng)勵(lì)政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計(jì)生保險(xiǎn)收益低的問題。目前推行的有關(guān)計(jì)生保險(xiǎn)基本上是商業(yè)性保險(xiǎn)。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施的推動(dòng)機(jī)制。建立計(jì)生利益導(dǎo)向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責(zé)，強(qiáng)化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項(xiàng)工作述職才能營造有于計(jì)劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計(jì)劃生育公共財(cái)政投入保障機(jī)制。通過測算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)專戶，分級按比例投入到位，同時(shí)中央財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個(gè)確?！?，即確保報(bào)酬待遇，確保計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保建立利益導(dǎo)向機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)。