第一篇：黨員服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐探索和思考

一、建立黨員服務(wù)中心的必要性

關(guān)于是否需要建黨員服務(wù)中心，有個(gè)別黨員群眾認(rèn)為現(xiàn)階段沒有必要，理由是目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委對黨建工作較重視，又有黨群辦、村（社區(qū)）黨組織在具體抓黨建工作，而且各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨員數(shù)量不是很多，黨員要求黨組織做的事也不多。我認(rèn)為這種認(rèn)識有其片面性，應(yīng)該說對黨建工作不夠了解?，F(xiàn)階段

建立黨員服務(wù)中心，有三方面的理由。

1.組織建設(shè)發(fā)展的需要。以前我區(qū)黨員主要分布在三類性質(zhì)的單位，即機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)；管理模式是層級式的，即黨委、黨總支、黨支部。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生了很大的變化，黨員流動性非常大，分布也更為廣泛，如有“兩新組織”黨員、個(gè)體工商戶黨員、流動黨員、下崗失業(yè)黨員、企業(yè)轉(zhuǎn)制屬地管理黨員、畢業(yè)生未就業(yè)黨員等。原有的管理方式顯然已不太適應(yīng)，必須改變以往垂直管理的模式，并逐步過渡到平行管理模式，這就需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化管理和服務(wù)。

2.工作重心轉(zhuǎn)移的需要。以前我們做黨員工作主要是“教育管理”，而現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，要按照管理集約化、教育人文化、服務(wù)社會化、形式多樣化的運(yùn)行方式，來服務(wù)基層、服務(wù)黨員，尤其是在當(dāng)前擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的主體地位的要求下，黨務(wù)工作的管理職能應(yīng)弱化，服務(wù)職能應(yīng)不斷強(qiáng)化，要從網(wǎng)“注重管理”轉(zhuǎn)移到“注重服務(wù)”上來。

3.構(gòu)建黨內(nèi)和諧的需要。黨的十六屆六中全會提出：構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，黨內(nèi)和諧包括思想和諧、組織和諧和行動和諧。當(dāng)前基層工作主要是兩大類工作，即黨務(wù)工作和政務(wù)工作。政務(wù)工作有行政服務(wù)中心，下設(shè)行政辦事大廳，且這種模式取得了一定工作成效。黨務(wù)工作應(yīng)該借鑒，建一個(gè)黨員服務(wù)中心，設(shè)立辦事服務(wù)窗口。通過這樣的平臺和窗口，進(jìn)一步凝聚黨的力量，構(gòu)建黨內(nèi)和諧、促進(jìn)社會和諧。

二、黨員服務(wù)中心功能定位

區(qū)委組織部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)工作的通知》對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨員服務(wù)中心如何定位以及服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了明確。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際，在整合資源（黨員服務(wù)中心、社會工作委員會、黨務(wù)群團(tuán)辦三位一體）的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為，現(xiàn)階段黨員服務(wù)中心應(yīng)重點(diǎn)把握五大功能。

1.教育的功能。對黨組織和黨員的教育是新時(shí)期黨員服務(wù)中心的主要內(nèi)容，要利用好現(xiàn)有的載體，把黨的基本理論、基本知識傳播給基層黨組織和黨員。

2.指導(dǎo)的功能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨員服務(wù)中心除做好本級職責(zé)工作外，重點(diǎn)要加強(qiáng)對村（社區(qū)）黨員服務(wù)站或基層黨組織的黨建工作、業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法，以點(diǎn)促面。

3.幫扶的功能。一是生活上的照顧；二是生產(chǎn)上的幫扶；三是就業(yè)上的幫助；四是法律上的援助。

4.服務(wù)的功能。一是為基層黨組織服務(wù)；二是為普通黨員服務(wù)；三是為廣大群眾服務(wù)。

5.管理的功能。黨員服務(wù)中心要在服務(wù)中體現(xiàn)管理，在管理中深化服務(wù)。

三、黨員服務(wù)中心作用發(fā)揮

推進(jìn)黨員服務(wù)中心的工作，要注重結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)工作針對性。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨員服務(wù)中心的工作思路要寬，要加強(qiáng)對基層單位的指導(dǎo)和幫助。本人認(rèn)為黨員服務(wù)中心除了做好常規(guī)性工作外，重點(diǎn)要發(fā)揮好五大作用。

1.發(fā)揮“孵化器”的作用。今后一個(gè)時(shí)期，“兩新”組織的黨建工作是基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)“兩新”組織的黨員發(fā)展和黨員教育管理是十分迫切。黨員服務(wù)中心要發(fā)揮孵化器的作用，一要培養(yǎng)積極分子，發(fā)展黨員；二要加強(qiáng)流動黨員的管理，做好黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)；三要幫助企業(yè)創(chuàng)造條件建立黨組織。

2.發(fā)揮“愛心站”的作用。黨員服務(wù)中心是黨員的娘家，要發(fā)揮“愛心站”的作用，關(guān)心關(guān)懷廣大黨員群眾，把黨的溫暖送到最需要的黨員群體中。一要傳播知識提供就業(yè)，包括技能培訓(xùn)、觀念樹立等；二要解困幫扶體現(xiàn)關(guān)懷，幫助困難黨員，扶持困難企業(yè)；三要法律維權(quán)提供保障，進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮經(jīng)發(fā)、勞保、民政、司法等部門的整體作用。

3.發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”的作用。要完善黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，在已建黨組織的單位確定一名黨建聯(lián)絡(luò)員，未建黨組織的單位明確一名聯(lián)系人，確保涵蓋轄區(qū)內(nèi)的基層組織，通過發(fā)揮基層單位的作用，促進(jìn)基層黨建工作。此外，采用對流出黨員集體管理的模式，通過現(xiàn)代通訊及時(shí)掌握他們的動態(tài)，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。

4.發(fā)揮“沖電站”的作用。黨員服務(wù)中心經(jīng)常要為基層黨組織、黨員、入黨積極分子“充電”，不斷提高他們的理論知識和業(yè)務(wù)知識。一要加強(qiáng)理論知識和黨建業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，思維方式、社會適應(yīng)能力的培訓(xùn)；三要寓教于樂的開展教育。

5.發(fā)揮“輻射力”的作用。這項(xiàng)工作可以與基層黨組織的設(shè)置結(jié)合在一起，探索區(qū)域性黨建工作新模式，可以跨村、社區(qū)建立黨組織；可以按行業(yè)建立黨組織；可以相近相鄰建立黨組織；可以依托商務(wù)樓、專業(yè)市場等建立黨組織。

第二篇：黨員服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

XX社區(qū)黨員服務(wù)中心

工作注重做到“三個(gè)堅(jiān)持”

XX社區(qū)地處XXX，屬地面積約0.43平方公里，常住人口9215人，現(xiàn)有居民區(qū)7個(gè)，總戶數(shù)2151戶。居民樓棟137棟，流動人口約1萬人。社區(qū)內(nèi)有4個(gè)專業(yè)市場和5個(gè)物業(yè)單位、私人企業(yè)及經(jīng)營門店約3200多戶。社區(qū)擁有直管黨員49人、在職黨員168人、非公支部黨員35人、離退休黨員28人、流動黨員26人。近兩年來，XX社區(qū)黨員服務(wù)中心適應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)的需要，自覺把工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去思考，去謀劃、去落實(shí)。注重堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會、黨員服務(wù)中心、黨建特色活動的綜合調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)和品牌效應(yīng)功能，拓展社區(qū)大黨建格局管理渠道，有效地構(gòu)建了社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作體系，推動了社區(qū)黨建與社區(qū)發(fā)展的互動雙贏，使工作更加體現(xiàn)時(shí)代性，更加富有創(chuàng)造性。

注重堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會的綜合調(diào)控功能。社區(qū)黨員服務(wù)中心依據(jù)黨建聯(lián)席會的工作平臺，堅(jiān)持與轄區(qū)黨組織建立攜手機(jī)制，深入開展系列“聯(lián)抓共管”（社區(qū)資源同享、黨員教育同抓、社區(qū)難題同解、平安穩(wěn)定同保、特色活動同創(chuàng)、美好家園同建）活動，從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益出發(fā)，集中為老百姓辦實(shí)事。充分發(fā)揮黨建聯(lián)

1席會綜合協(xié)調(diào)和互通交流作用，為群眾講解形勢政策，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性事宜，使一些原來僅僅依靠社區(qū)或個(gè)別單位難以解決的問題得到及時(shí)處理，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。如基建工地噪音擾民問題、小區(qū)與小區(qū)交界衛(wèi)生保潔區(qū)域之爭問題、違章搭建廣告招牌拆除矛盾、電子監(jiān)控系統(tǒng)布防運(yùn)行問題等，都是社區(qū)多次通過黨建聯(lián)席會協(xié)調(diào)，從一件件具體工作做起，從解決一個(gè)個(gè)突出矛盾入手解決的，用實(shí)際行動提高了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、向心力、凝聚力。特別是社區(qū)黨員服務(wù)中心與轄區(qū)黨組織聯(lián)合舉辦的一系列富有成效的載體活動：“情系災(zāi)民、共度元宵”聯(lián)歡晚會募捐款達(dá)9699.50元；“為地震災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)一份愛心”專場募捐款達(dá)127995.60元；“特殊黨費(fèi)、特殊情懷”現(xiàn)場交納黨費(fèi)3300.00元；“創(chuàng)全國文明城市，我獻(xiàn)一策”黨員沙龍活動等成功事例證明，社區(qū)黨建工作的活力來自黨員的參與，靈魂是駐區(qū)單位黨組織的支持和共同設(shè)計(jì)。而活動載體的不斷創(chuàng)新，使基層黨組織和廣大黨員在活動中充分發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用，塑造了黨組織和黨員的新形象。

注重堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨員服務(wù)中心的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。社區(qū)黨員服務(wù)中心積極探索完善社區(qū)黨員服務(wù)中心的關(guān)懷、服務(wù)、幫扶長效機(jī)制，定期對轄區(qū)黨員進(jìn)行摸底，分類建立直管黨員、在職黨員、離退休黨員、流動黨員、下崗失業(yè)黨員

和困難黨員信息庫，規(guī)范建立黨員基本信息管理臺帳，實(shí)行分層分類服務(wù)。依托社區(qū)黨建網(wǎng)站、再就業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)大喇叭民情熱線等渠道，根據(jù)黨員需求及時(shí)開展技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、扶貧幫困等服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)黨支部以社區(qū)黨員服務(wù)中心為平臺，根據(jù)黨員個(gè)人特長，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，廣泛開展“送健康、送咨詢、送崗位、送技能”活動，定期組織開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”走訪慰問困難黨員活動。注重充分發(fā)揮黨組織工作優(yōu)勢，根據(jù)黨員個(gè)人的情況反饋，及時(shí)協(xié)調(diào)、幫助相關(guān)黨員解決如勞動再就業(yè)信息提供、市場門店經(jīng)營糾紛、員工勞資矛盾、創(chuàng)業(yè)權(quán)益法律咨詢、外來務(wù)工子女入學(xué)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX社區(qū)近三年通過黨員服務(wù)中心網(wǎng)站和再就業(yè)中心每年向社會提供就業(yè)崗位信息12000多個(gè)，其中接納安置下崗失業(yè)、困難黨員10余人次；通過社區(qū)法律維權(quán)“幫幫幫”平臺，協(xié)助解決市場門店商務(wù)糾紛、用工勞資矛盾達(dá)20余人次；通過黨政聯(lián)席會成員單位的協(xié)助疏通，成功為市場流動黨員解決5個(gè)子女入學(xué)困難，用行動激活黨員的認(rèn)同感和歸屬感，使其成為動員黨員、團(tuán)結(jié)群眾、協(xié)調(diào)利益的關(guān)鍵力量。

注重堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨建特色活動的品牌效應(yīng)功能。大家知道，和諧社會是愿望、是憧憬、更是艱辛的建設(shè)過程。社區(qū)黨員服務(wù)中心堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，重民意、納民智、聚民心，結(jié)合社區(qū)實(shí)際設(shè)計(jì)出多層次、寬領(lǐng)域、有實(shí)效的活動載體，適時(shí)開展組織了“紅色流動課堂”、“民聲回復(fù)大喇叭”、“黨員緊急行動令”、“滿意社區(qū)動車組”“三爭先”等唱響構(gòu)建和諧社會的真、善、美品牌系列活動。這些活動注重適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，勤于思考，勇于實(shí)踐，大膽破除陳舊觀念，采取“先鋒論壇”、“專家講座”、“你說話吧”、“懇談聯(lián)誼會”、“感動鄰里節(jié)”、“廉政文化宣傳展”、“黨員沙龍”等形式，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康向上的活動，做到寓教于樂，增強(qiáng)感召力和吸引力。使“紅色流動課堂”走出了單一的學(xué)習(xí)模式，開展了系列的先進(jìn)性教育活動；隨著社區(qū)“大喇叭”的宣傳造勢，為群眾“辦實(shí)事、解難事、干好事”更加深入民心；在“黨員緊急行動令”的動員下，奮戰(zhàn)冰雪災(zāi)害黨員在帶頭，支持抗震救災(zāi)黨員在帶頭，城市文明創(chuàng)建黨員在帶頭，使“一個(gè)黨員，一面旗幟”在XX社區(qū)形成一道亮麗的風(fēng)景線；去年按照市政府建設(shè)人民滿意城市的要求，社區(qū)啟動“滿意社區(qū)動車組”南湖行活動，號召全體動車組成員，要用模范行動影響帶動群眾，用良好的自身形象凝聚人心。努力做到率先垂范、身體力行，當(dāng)好火車頭，帶頭創(chuàng)和諧、帶頭促發(fā)展、帶頭促穩(wěn)定，讓黨組織滿意、讓群眾滿意、讓社會和諧。

切切實(shí)實(shí)維護(hù)群眾的利益，踏踏實(shí)實(shí)抓好科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)搞好社會穩(wěn)定，這是要求，更是責(zé)任。XX社區(qū)黨員服務(wù)中心以此為工作標(biāo)準(zhǔn)，齊心協(xié)力、精誠團(tuán)結(jié)，努力闖出了

一條社區(qū)黨建工作的新路子，引導(dǎo)廣大黨員在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我教育，把支部意圖變成黨員的自覺行動，最大限度地調(diào)動群眾的積極性，同時(shí)把黨員群眾的思想和行動組織、引導(dǎo)、凝聚到社區(qū)黨組織的決策上來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展形成合力，營造氛圍，使黨旗在XX社區(qū)高高飄揚(yáng)。

XX社區(qū)黨員服務(wù)中心

二0一0年十一月二十日

第三篇：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索實(shí)踐與思考講解

根據(jù)總局關(guān)于部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的總體部署, 2010年,湖北省國稅系統(tǒng)率先推行了內(nèi)控機(jī)制 建設(shè),同時(shí)選擇了地級黃岡市局,縣級安陸市局、曾都區(qū)局、襄陽開發(fā)區(qū)局、鄂州西城分局及洪 山區(qū)局辦稅服務(wù)廳六家單位, 進(jìn)行三級、五類國稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)成功的基 礎(chǔ)上, 總結(jié)完善相關(guān)制度辦法, 在全系統(tǒng)推行了內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng), 為在全省國稅系統(tǒng)全面 推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之主要做法

——抓住重點(diǎn),分項(xiàng)突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強(qiáng)權(quán)力制約為主線, 以嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手, 以明確權(quán)責(zé)分配為基礎(chǔ), 以優(yōu) 化工作流程為重點(diǎn),以完善制度規(guī)定為保障”的整體思路,對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)。工作思路上,既注重抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、構(gòu)建基本框架,體現(xiàn)內(nèi)控整體性,又注意結(jié)合各 地實(shí)際、突出各自特色, 體現(xiàn)內(nèi)控創(chuàng)新性;工作措施上, 把握 “五個(gè)基本點(diǎn)” , 做到 “五個(gè)到位” , 努力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的內(nèi)控機(jī)制。從而有力促進(jìn)國稅 部門權(quán)力正確行使、規(guī)范行使,從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)落腳點(diǎn), 健全崗責(zé)體系, 權(quán)責(zé)匹配到位。弄清楚國稅部門權(quán)力有哪些、每個(gè)崗位的責(zé)任 是什么, 是開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)職權(quán)法定原則, 認(rèn)真對照相關(guān)法律法 規(guī)和規(guī)范性文件, 全面梳理了國稅部門擁有的權(quán)力事項(xiàng), 摸清了權(quán)力底數(shù), 明確了權(quán)力責(zé)任, 做 到權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確界定部門職責(zé),按照不相融崗位分離原則,科學(xué)設(shè)置部門崗位, 細(xì)化部門崗位職責(zé),進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé),將權(quán)力分解到崗,責(zé)任落實(shí)到位,逐步建立健全 了分權(quán)合理、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗責(zé)體系, 防止發(fā)生有權(quán)無責(zé)濫作為、有責(zé)無權(quán)不作為等問 題。省局機(jī)關(guān)共明確處室職責(zé) 121項(xiàng), 規(guī)范崗位設(shè)置 153個(gè), 明確崗位職責(zé) 896項(xiàng)。進(jìn)出口稅收 管理處把出口退稅審核權(quán)合理分解到相關(guān)崗位行使,并以文件的形式對各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確, 各崗位能做什么、應(yīng)做什么清楚明晰, 促進(jìn)了出口退稅審核權(quán)的正確行使;安陸市局對每個(gè)崗位 的權(quán)力項(xiàng)開展了梳理,根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn),按

照稅收征、管、查和行政人、財(cái)、物管理及其他 業(yè)務(wù)類別,對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行全面登記,將行政管理權(quán)分為 6大類、60項(xiàng),包含 計(jì)劃建議、決策、實(shí)施執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)節(jié)點(diǎn)。將稅收執(zhí)法權(quán)分為 10大類、181項(xiàng),包含受理、調(diào)查、審批、執(zhí)行四個(gè)節(jié)點(diǎn);曾都區(qū)局對照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專管之人、人 有專司之職”原則,確定了政務(wù)、業(yè)務(wù)、黨務(wù) 3大類、14個(gè)部門、121個(gè)崗位。如明確了稅政科 “基礎(chǔ)管理崗” 在延期申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量、法律依據(jù)等重要環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和工作目標(biāo), 做到權(quán)力 與責(zé)任、目標(biāo)相對等;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳將業(yè)務(wù)范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎(chǔ)編制了 《辦稅服務(wù)廳職責(zé)權(quán)限分配圖》、《辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系》 , 使崗責(zé)體系固定化、系統(tǒng)化。

緊扣關(guān)鍵點(diǎn),優(yōu)化工作流程,規(guī)范程序到位。按照崗位、環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)制約的原則,合 理簡并或增設(shè)工作流程,科學(xué)設(shè)計(jì)、繪制工作流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限 和要求,編制工作流程手冊,使權(quán)力運(yùn)行“軌道”、工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加清晰可見,防止權(quán)力運(yùn)行 “脫軌”失控,促進(jìn)權(quán)力按照科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)范運(yùn)行。省局機(jī)關(guān)各處室共制作工作流程圖 134個(gè)。其中省局人事處 23個(gè),覆蓋了全部人事工作,圖形科學(xué)、內(nèi)容清晰、簡捷實(shí)用,每項(xiàng)工作 做什么、怎么做一目了然,對全系統(tǒng)人事工作發(fā)揮了較好的規(guī)范促進(jìn)作用;曾都區(qū)局共編制 178個(gè)工作流程圖,其中黨務(wù)類 4個(gè)、政務(wù)類 28個(gè)、業(yè)務(wù)類 146個(gè)。堅(jiān)持分權(quán)控險(xiǎn)、程序制衡,使 權(quán)力運(yùn)行過程可視可控。如從政府采購計(jì)算機(jī)工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區(qū)局

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)采購中心實(shí)施采購, 橫向上, 由政府采購部門負(fù)責(zé)采購渠道和價(jià)格, 由信息中心負(fù)責(zé)設(shè) 備型號及質(zhì)量,各部門在流程上互相牽制,實(shí)現(xiàn)了“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳共對 45項(xiàng)辦稅流程進(jìn)行了清理和規(guī)范, 編制了 《辦稅服務(wù)廳工作流程手冊》。如將普通發(fā)票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據(jù)合理的經(jīng)營需求, 快捷辦理普通 發(fā)票版面變更以及增減核定發(fā)票用量等手續(xù)。同時(shí), 依靠系統(tǒng)后臺對崗位進(jìn)行全方位監(jiān)控, 實(shí)時(shí) 調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的異常狀況,追究相關(guān)人員的責(zé)任。優(yōu)化工作流程后,窗口工作人員由人均服務(wù) 15分鐘提高到 12分鐘。

找準(zhǔn)薄弱點(diǎn), 排查職務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 防控措施到位。積極開展風(fēng)險(xiǎn)教育, 增強(qiáng)國稅干部的風(fēng)險(xiǎn)防范 意識。全面梳理權(quán)力事項(xiàng),編輯部門權(quán)力清單。認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級。深入分 析風(fēng)險(xiǎn)成因, 有針對性地提出具體防控措施, 制定風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)。著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估 和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。經(jīng)全面排查分析, 省局機(jī)關(guān)及直屬單位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及綜合 類、執(zhí)法類、行政管理類三個(gè)領(lǐng)域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財(cái)、物” 9個(gè)重點(diǎn), 共排查了崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 236個(gè)。并依據(jù)發(fā)生幾率、危害后果嚴(yán)重程度和自由裁量幅度等指標(biāo), 進(jìn)行 分析和評估,劃分風(fēng)險(xiǎn)類別,確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級,由高到低劃分為一、二、三 3個(gè)等級,其中一級風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn) 53個(gè),二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 96個(gè),三級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 87個(gè)。同時(shí)對癥下藥,各處室共制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內(nèi)部互查、監(jiān)察助查、專家?guī)筒榈确绞?對掌握決策權(quán)和 執(zhí)行權(quán)的人、財(cái)、物、稅等重點(diǎn)崗位,全面查找出各類風(fēng)險(xiǎn)共 291個(gè)。把容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法 行為、可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)定為一級, 把容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為、可能 受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)定為二級, 把容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為、被通報(bào)批 評、誡勉或提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)定為三級;曾都區(qū)局、襄陽開發(fā)區(qū)局在防控措施上推行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)防 控,分別開發(fā)了“部門內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”和“國稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺”。前者主要針對市 州局稅收執(zhí)法權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì),以綜合征管軟件為依托,具有預(yù)警監(jiān)控覆蓋面廣、自動化程度高、全程監(jiān)控、透明陽光等特點(diǎn)。后者主要針對縣區(qū)局行政管理權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì), 以國稅局域網(wǎng)為依托, 嵌入“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專頁” ,設(shè)置“政策法規(guī)”、“內(nèi)控建設(shè)”、“督查督辦”等欄目,具有簡便易 行、全面覆蓋、人機(jī)結(jié)合等特點(diǎn);鄂州西城分局通過推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān) 察信息管理系統(tǒng) V1.0版,加強(qiáng)了稅務(wù)違法違紀(jì)案件的管理和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點(diǎn),完善規(guī)章制度,約束機(jī)制到位。對現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充,消 除制度盲區(qū),堵塞制度漏洞,形成科學(xué)、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執(zhí)行力,形成 按制度管人、用權(quán)、辦事的管理機(jī)制, 從而為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。省局加強(qiáng)了各項(xiàng)制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項(xiàng)管理制度 287項(xiàng),建立管理制度 20余項(xiàng)。同時(shí)嚴(yán)格制度 執(zhí)行不走樣, 2010年,省局機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、大宗物品采購、重大項(xiàng)目安排和大額資 金使用等重大事項(xiàng)上, 均未

發(fā)生違反管理制度規(guī)定的行為;黃岡市局著力在政務(wù)公開方面實(shí)行 “ 5個(gè) 2”制度:建立兩網(wǎng)(外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(新聞發(fā)布會和內(nèi)部 通報(bào)會、兩欄(政務(wù)公開欄和法規(guī)宣傳欄、兩線(12366納稅服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線 ,對政策 信息、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等,進(jìn)行不同角度、不同范圍的公示。實(shí)行“一卡、兩書、三會、四 評議”監(jiān)督制度, “一卡”即向來辦稅的納稅人發(fā)放“稅風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡” ,請他們監(jiān)督國稅執(zhí)法、服務(wù)及政務(wù)公開等事項(xiàng)?！皟蓵奔疵磕陜?nèi)部層層簽訂“廉潔勤政責(zé)任書” ,與企業(yè)簽訂“稅企相 互監(jiān)督責(zé)任書” ,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督;“三會”即通過定期召開民主監(jiān)督會、特邀監(jiān)察員座談會、企業(yè) 廠長經(jīng)理座談會,聽取意見建議;“四評議”即定期分別邀請地方黨委政府、特邀監(jiān)察員、納稅 人、內(nèi)部工作人員進(jìn)行工作評議, 集思廣益、加強(qiáng)約束;襄陽開發(fā)區(qū)局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制、政務(wù)公開制、責(zé)任追究制、績效考核制, 確保內(nèi)控機(jī)有制可依、有章可循。

確定責(zé)任點(diǎn), 強(qiáng)化監(jiān)督考核, 督促執(zhí)行到位。大監(jiān)督推動大執(zhí)行, 為了使內(nèi)控機(jī)制工作固定 化、常態(tài)化,取得實(shí)效,必須建立和完善相應(yīng)的檢查考核制度,以確保內(nèi)控機(jī)制部署貫徹執(zhí)行, 內(nèi)控機(jī)制任務(wù)落實(shí)到位。省局于 2010年 8月底與機(jī)關(guān)各處室全面簽訂了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任書, 將處室崗位崗位風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、等級、防控要點(diǎn)及措施、責(zé)任人及負(fù)責(zé)人等以圖表形式全部包含在 責(zé)任書中, 加強(qiáng)了處室內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識;安陸市局建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)問責(zé) 機(jī)制, 提供工作紀(jì)律保障。針對權(quán)力運(yùn)行, 明確監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責(zé)任書》 , 加強(qiáng)監(jiān)督力度, 強(qiáng)化 “一崗兩責(zé)”。對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和處置不力的, 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳在每個(gè)月申報(bào)期結(jié)束后十日內(nèi), 對上個(gè)月的稅務(wù)登記崗、綜合辦稅崗、代開發(fā)票崗、發(fā)票管理崗、現(xiàn)金管理崗、發(fā)票實(shí)物崗等六類崗位分人、分業(yè)務(wù)、分 模塊進(jìn)行專項(xiàng)考核,通過“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”、“稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)”提示的錯(cuò)誤指標(biāo)、排查 CTAIS 內(nèi)輸入的數(shù)據(jù)、人工抽查紙質(zhì)資料等方式,針對每個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核打分, 將考核結(jié)果與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,共監(jiān)測出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn) 138次,對 18名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng) 濟(jì)懲戒;鄂州西城分局建立了績效考核制, 將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入單位績效考核和公務(wù)員

個(gè)人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作檔案,作為評先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之初步成效

——圍繞中心,服務(wù)大局,有力推動國稅工作

通過全省國稅系統(tǒng)一年來的實(shí)踐, 我們認(rèn)為, 開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作, 主要在促進(jìn)收入增長、提升稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、探索問題矛盾六個(gè)方面的產(chǎn)生了 重要作用。

——稅收收入在內(nèi)控中穩(wěn)步增長。更好地圍繞中心、服務(wù)大局, 是國稅系統(tǒng)開展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的根本原則。湖北國稅內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)稅收工作有機(jī)融合,進(jìn)一步 規(guī)范了國稅部門內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實(shí)現(xiàn)稅收組織財(cái)政收入職能 提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。2010年,全省國稅系統(tǒng)堅(jiān)持組織收入原則,依 法征稅、應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過頭稅,防止和制止越權(quán)減免稅,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,按 照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求, 切實(shí)提高稅收質(zhì)量, 確保了收入計(jì)劃的超額完成。全年全省共完 成國稅收入 1126.3億元, 同比增長 24.6%, 超年初計(jì)劃 10.8個(gè)百分點(diǎn), 首次突破了千億元大關(guān)。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國第十一位的基礎(chǔ)上,國稅收入已爭先進(jìn)位列全 國第九。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)生動力促進(jìn)是分不開的。

——稅收管理在內(nèi)控中日益提升。規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”運(yùn)行,提升稅收管 理質(zhì)量和效率, 是開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。省局把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程,不斷加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過建立分權(quán)合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清晰的崗責(zé)體系,明晰權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限和 要求,促進(jìn)了公開示權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán),保證了“兩權(quán)”科學(xué)化、嚴(yán)密化、程序化運(yùn)行, 發(fā)揮了稅收管理的整體職能。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對納稅評估實(shí)地核查權(quán)自由裁量度大、無

環(huán)節(jié)制約等問題,限定了進(jìn)戶次數(shù),規(guī)范了上報(bào)內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié);行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購項(xiàng)目 21次,采購預(yù)算 4469萬元,實(shí)際采購資金 3845萬元,節(jié) 約資金達(dá) 624萬元,節(jié)約率達(dá) 13.94%,沒有一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。這與把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 政府采購工作全過程, 堅(jiān)持依法采購, 實(shí)行制度化、規(guī)范化、流程化的政府采購模式是不無關(guān)系 的。

——納稅服務(wù)在內(nèi)控中不斷優(yōu)化。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國稅部門的重要職責(zé), 國稅 機(jī)關(guān)開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是否真正產(chǎn)生了成效, 重要一條要看能否經(jīng)得起納稅人和社會各界的檢驗(yàn)。如洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳通過開展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)試點(diǎn)工作, 進(jìn)一步理清了辦稅服務(wù)廳的職能權(quán)限, 明確了辦稅服務(wù)廳各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí) 所具有的權(quán)力和責(zé)任,同時(shí)科學(xué)配置權(quán)力、健全風(fēng)險(xiǎn)防控、簡并辦稅流程,對風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任高的 業(yè)務(wù)流程,適當(dāng)加大監(jiān)控力度,增加監(jiān)控環(huán)節(jié),排除潛在風(fēng)險(xiǎn);對非重點(diǎn)監(jiān)控的工作環(huán)節(jié),適當(dāng) 簡并步驟,對一線窗口工作人員適量放權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達(dá)到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時(shí)間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過三個(gè)月的運(yùn)行實(shí)踐, 該局 辦稅服務(wù)廳各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均得到了有效控制, 出錯(cuò)概率明顯降低, 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出錯(cuò)個(gè)數(shù)從 8月份 的 74個(gè),到 9月份的 44個(gè),再到 10月份的 18個(gè),平均下降 56.03%。辦稅服務(wù)質(zhì)效的大提升, 與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)助力規(guī)范操作、規(guī)范服務(wù)是緊密相關(guān)的。

——隊(duì)伍素質(zhì)在內(nèi)控中逐步增強(qiáng)。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的重要目標(biāo)。通過明晰的崗責(zé)體系、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示、防控措施以及考核評價(jià)機(jī)制, 將內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)直接融入到每個(gè)工作崗位和每一位國稅干部工作中,從而使工作過程的任何一項(xiàng)紕漏無所遁 形,確保每個(gè)國稅干部始終處在嚴(yán)密、有效的監(jiān)督制約之中,得到有效保護(hù)。另一方面,通過設(shè) 定嚴(yán)格的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,對工作質(zhì)量提出明確的要求和規(guī)范,并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究, 促使干部不斷增強(qiáng)能力意識, 自覺提高崗位業(yè)務(wù)技能, 從而促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)的提高。如在組 織開展全省國稅系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中,充分尊重納稅人和社會各界對本系統(tǒng)的監(jiān)督

權(quán), 利用外部壓力促進(jìn)內(nèi)部控制, 進(jìn)一步規(guī)范了國稅干部稅收執(zhí)法行為, 加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè), 優(yōu)化了納 稅服務(wù), 群眾滿意度進(jìn)一步提高, 國稅隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升;全省國稅系統(tǒng)把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 人事工作全過程,促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。2010年調(diào)整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉(zhuǎn)任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒有一個(gè)人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒上都心服口服, 是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)促進(jìn)干部選拔任用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)例 證明。

——廉政風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)控中日趨減少。防止職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn), 是開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的根本目 的和努力方向。通過持續(xù)開展內(nèi)控機(jī)制宣傳教育活動, 全面排查剖析崗位風(fēng)險(xiǎn), 廣大國稅干部崗 位風(fēng)險(xiǎn)意識得到增強(qiáng),逐步深刻認(rèn)識到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險(xiǎn)就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險(xiǎn)” ,強(qiáng)化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識。防御風(fēng)險(xiǎn)能力得到提 高, 逐步明白了哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn), 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應(yīng)該裝上 “預(yù)警雷達(dá)” , 千方百計(jì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了識別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。防范風(fēng)險(xiǎn)措施也得到加強(qiáng), 對內(nèi)實(shí)行流程分權(quán)、實(shí)施“巡查督管” ,對外實(shí)行特邀監(jiān)察、嘗試聯(lián)席會議機(jī)制等,形成了內(nèi)外 雙重監(jiān)控,改變過去重事后監(jiān)管、輕事前防范的作法,實(shí)現(xiàn)分權(quán)控險(xiǎn)、主動查險(xiǎn)、適時(shí)監(jiān)險(xiǎn)、全

程防險(xiǎn)的管理模式,提升了風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。一名基層稅收管理員說:“過去由于缺少風(fēng)險(xiǎn)意識, 很多時(shí)候不能提前預(yù)見問題, 往往是模糊執(zhí)法, 導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞?，F(xiàn)在, 內(nèi)控機(jī)制管理信息系 統(tǒng)自動提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),知道自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)在哪里了,對每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)了若指掌, 到了哪個(gè)環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問題,有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。”

——問題矛盾在內(nèi)控中逐漸解決。開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作過程中, 邊實(shí)踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進(jìn),逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問題,必須認(rèn)真對待,不斷改進(jìn):一是內(nèi)控認(rèn)識上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數(shù)單位和干部, 對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性還缺

乏真正理解。風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄, 對風(fēng) 險(xiǎn)是什么、風(fēng)險(xiǎn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)危害有多大等認(rèn)識還比較模糊。對內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵, 缺乏全面深刻 的認(rèn)識, 認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是整幾個(gè)制度文本、列幾份權(quán)力清單、搞幾個(gè)崗責(zé)明細(xì)、畫幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內(nèi)部控制體系,等等。從而導(dǎo)致內(nèi)控觀念不濃、防范意識不 強(qiáng)、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)。必須加強(qiáng)內(nèi)控教育,使廣大國稅干部對內(nèi)控的認(rèn)識不斷加強(qiáng)、深入,為內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)減少阻力,增加凝聚力;二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點(diǎn)突出。少數(shù)單位把內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒有突出重點(diǎn)、抓住要害, 找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒有樹立關(guān)口前移的意識, 狠抓事前預(yù)防、事中控制。從而導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開,又要把握重點(diǎn),扣準(zhǔn) 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點(diǎn)帶面,推動內(nèi)控機(jī)制建設(shè);三是內(nèi)控軟件上,忌孤立設(shè)計(jì),須整合協(xié) 調(diào)。目前內(nèi)控機(jī)制管理軟件開發(fā)已經(jīng)邁開了重要一步。已有內(nèi)控軟件針對強(qiáng)、模式多、功能好。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區(qū)局的。業(yè)務(wù)類別上,有主要針對稅收執(zhí)法權(quán)的,也 有主要針對行政執(zhí)法權(quán)的;操作方式上, 有自動預(yù)警提醒為主的, 也有人機(jī)互動參與為主的。但 從全系統(tǒng)運(yùn)用著眼, 下一步應(yīng)站得更高、考慮得更全, 加強(qiáng)軟件的系統(tǒng)功能、應(yīng)用單位級別的整 合,加強(qiáng)與綜合征管軟件等現(xiàn)有國稅工作軟件的協(xié)調(diào),為全面推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之下步思路

——全面推廣,加強(qiáng)運(yùn)用,努力構(gòu)建長效機(jī)制

要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù), 在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強(qiáng)運(yùn)用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長 效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步以提高認(rèn)識為動力, 營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè) “大氛圍”。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識, 凝聚內(nèi)控動力、形成內(nèi)控活力。繼續(xù)加強(qiáng)教育,開展以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控、參與 內(nèi)控” 為主題的宣傳教育活動, 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內(nèi) 控機(jī)制建設(shè)的重要意義和作用, 為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)營造濃郁的氛圍。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀(jì)案件開展警示教育, 教育引導(dǎo)國稅干部職工充分認(rèn)識到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀(jì) 案件的根源, 從而不斷強(qiáng)化國稅干部加強(qiáng)內(nèi)控和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識, 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯(cuò)誤認(rèn)識, 增強(qiáng)國稅干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良好局面。

二是進(jìn)一步以強(qiáng)化機(jī)制為抓手,實(shí)施內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大部署”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn),進(jìn)一 步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作機(jī)制, 做到組織周密、思路明確、實(shí)施有方, 形成推動內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的 工作合力。一要建立領(lǐng)導(dǎo)有力的內(nèi)控機(jī)構(gòu), 成立由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長, 分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長, 各處（科、股）室具體負(fù)責(zé)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處（科、股）室設(shè)立兼職內(nèi)控監(jiān)督 專員，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)延伸到各個(gè)層次、每個(gè)崗位和每個(gè)稅收工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)體系 全覆蓋，構(gòu)建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調(diào)查研究和科學(xué) 借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，明確“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)責(zé)任，四項(xiàng)控制，五項(xiàng) 任務(wù)”的總體思路，即：緊扣權(quán)力正確行使這一個(gè)目標(biāo)，突出權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位責(zé)任，實(shí)施分權(quán)制衡、風(fēng)險(xiǎn)控管、流程制約和制度約束四項(xiàng)控制措施，落實(shí) 明確權(quán)力事項(xiàng)、健全崗責(zé)體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范工作流程和完善制度規(guī)范五項(xiàng)任務(wù)；三要制 定切實(shí)可行的實(shí)施方案，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案要對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時(shí)間進(jìn)度表，使工作環(huán)節(jié)、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限和責(zé)任單位一目了然。三是進(jìn)一步以拓展廣度為目標(biāo)，達(dá)到內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大覆蓋”。擴(kuò)大內(nèi)控范圍，總結(jié)內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一有序地推廣應(yīng)用內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，搞好準(zhǔn)備啟動、組織 實(shí)施、檢查驗(yàn)收，確保長效長效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。各級國稅機(jī)關(guān)一要要高度重視、扎實(shí)推 行，把它作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點(diǎn)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅(jiān)持全面性原

則，通 過設(shè)定工作目標(biāo)、采取定量考核、定性評估的方法，力求做到內(nèi)控機(jī)制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學(xué)吸收借鑒全省國稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位及其他單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成功經(jīng) 驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，積極進(jìn)行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點(diǎn)，打出工作亮點(diǎn)。四是進(jìn)一步以完善規(guī)范為重點(diǎn)，組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大行動”。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)控制度的評估、修改、補(bǔ)充和完善，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實(shí)體與程序相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的剛性制度 體系。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強(qiáng)制度問責(zé)，對不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴(yán)格 問責(zé)；二要注意結(jié)合開展內(nèi)控，不能單一就內(nèi)控抓內(nèi)控，否則內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就失去了活力和生命 力。要與其他各項(xiàng)國稅工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項(xiàng)稅收工作當(dāng)中，確保開展每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)，都有相應(yīng)的內(nèi)控措施保駕護(hù)航，防止少出問題，不 出大問題；三要促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范開展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理解把握開展工作，導(dǎo)致工作程度不一致，有的粗、有 的細(xì)，有的松、有的緊。必須通盤考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提 供具體明確的行動指南，并具體體現(xiàn)到內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，保障內(nèi)控機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一、平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是進(jìn)一步以開發(fā)軟件為方向，堅(jiān)持內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大運(yùn)用”。內(nèi)控機(jī)制要切實(shí)發(fā)揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點(diǎn)在運(yùn)用信息化手段推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運(yùn)行過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強(qiáng)運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機(jī)器控權(quán)的制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財(cái)務(wù)等信息管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。運(yùn)用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類事項(xiàng) 的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到各類事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)控；另一方面，要 搶抓時(shí)

機(jī)，按“邊實(shí)踐、邊探索、邊開發(fā)”的總體思路，組織開發(fā)好整合兩權(quán)監(jiān)督、涵蓋四級機(jī)

關(guān)的“湖北省國稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”。開發(fā)原則上，要以不加重負(fù)擔(dān)、不增添麻煩為 要求，設(shè)計(jì)簡潔、好用、管用，能有機(jī)融入日常國稅工作中，讓國稅干部易于接受、樂于接受，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。系統(tǒng)功能上，要包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)查詢、考核通報(bào)、資料查 閱、系統(tǒng)維護(hù)等 5 大基本功能模塊。系統(tǒng)特點(diǎn)上，要體現(xiàn)出“四強(qiáng)”，即定位準(zhǔn)確、針對性強(qiáng)，功能完備、實(shí)用性強(qiáng)，覆蓋面廣、通用性強(qiáng)，簡便易行，操作性強(qiáng)。要爭取盡快上線，在省局機(jī) 關(guān)和試點(diǎn)單位率先運(yùn)行，再推廣應(yīng)有，力爭走在全系統(tǒng)前列。六是進(jìn)一步以加強(qiáng)執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大保障”。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作是一項(xiàng)系 統(tǒng)工程，推行起來復(fù)雜而艱巨，會受到方方面面的因素制約，出現(xiàn)一些意想不到的困難和問題，必須加強(qiáng)貫徹落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行，才能最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一要堅(jiān)定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準(zhǔn)備，盯住目標(biāo)不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅(jiān)持步伐不停，眾志成城推動全省國 稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不斷朝前邁進(jìn)；二要加強(qiáng)自律執(zhí)行，工作部署靠落實(shí)，落實(shí)關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個(gè)人高度自律，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決認(rèn)真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 任務(wù)落到實(shí)處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級各部門 真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)，甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。簽訂內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任書，明確各 單位的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任。采取定期檢查、群眾評議等形式，并充分運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制管理信息 系統(tǒng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況納入綜合績 效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，將考核結(jié)果與評先選優(yōu)掛鉤。加大問責(zé)力度，對應(yīng)控 未控而導(dǎo)致發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障內(nèi)控機(jī)制措施落實(shí)到位。責(zé)任編輯：劉海軍

第四篇：流動黨員服務(wù)中心關(guān)于流動黨員教育管理新路徑的思考與探索

流動黨員服務(wù)中心關(guān)于流動黨員教育管理新路徑的思考與探索

為解決流動黨員教育管理難題，××××縣積極探索創(chuàng)新，把準(zhǔn)流動黨員流動規(guī)律，于20××年在××城區(qū)設(shè)立××縣流動黨員服務(wù)中心，同步成立臨時(shí)黨支部××個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)流動黨員教育管理全覆蓋，探索出一條加強(qiáng)流動黨員黨組織建設(shè)和流動黨員教育管理工作的新路子。

一、實(shí)施“組織覆蓋行動”，讓流動黨員異地安“家”

20××年×月，××縣流動黨員服務(wù)中心在××市城區(qū)成立，這也是××市第一家由縣級黨委成立的流動黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立的初衷就是要給在外“漂泊”的黨員們“安個(gè)家”。

“××縣流動黨員服務(wù)中心的成立，讓我們這些身在××的老黨員又有了主陣地、有了歸屬感，找到了家的感覺?！?0××年×月××日，一群退休老干部到服務(wù)中心參加慶祝建黨××周年“只爭朝夕、不負(fù)韶華”書法剪紙展，動情地表達(dá)了感激和欣慰之情。流動黨員服務(wù)中心成立以來，已多次組織類似活動。20××年“七一”期間，組織開展了“七個(gè)一”系列活動，去年以慶祝建黨100周年為主線，又組織開展了十多項(xiàng)主題鮮明、豐富多彩的活動，更加堅(jiān)定了廣大流動黨員矢志愛黨愛國、奮力追趕超越的信念和決心。

一直以來，很多外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員由于遠(yuǎn)離流出地黨組織，又無法及時(shí)融入流入地黨組織，不少成了“口袋黨員”“隱形黨員”。他們打拼數(shù)載，在事業(yè)上闖出一片新天地，但由于遠(yuǎn)離所在黨組織，無法正常參加黨的組織生活，缺失的歸屬感常讓他們心有不安。

黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里。為真正給流動黨員“筑巢安家”，讓流動黨員有家可回，××縣流動黨員服務(wù)中心突破流動黨員組織關(guān)系的區(qū)域局限，從找全黨員、健全組織、強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)三個(gè)方面入手，全面組建流動黨員新家庭。一是找全黨員。堅(jiān)持在流出地以鎮(zhèn)村、在流入地以街道辦及社區(qū)為單位，深入開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員活動，對流出黨員進(jìn)行“地毯式”排查，按類別分層次建檔立卡，納入流動黨員數(shù)據(jù)庫，下發(fā)《流動黨員活動證》，實(shí)行定期登記與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。每季度末月××日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨員流動情況報(bào)縣流動黨員服務(wù)中心，縣流動黨員服務(wù)中心依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查比對，及時(shí)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)更新，確保流動黨員一個(gè)不落納入管理范疇。二是健全組織。按照便于參加組織生活的原則，根據(jù)流動黨員工作、居住、生活等情況，采取相近區(qū)域組建的模式，成立××個(gè)臨時(shí)黨支部，每個(gè)支部對應(yīng)黨員聚集的社區(qū)成立若干臨時(shí)黨小組，配置了支部書記、委員和信息員。三是強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)。建立流出地包片人、支部書記和委員共同聯(lián)系流動黨員工作機(jī)制，上線××州黨建開設(shè)了黨建引領(lǐng)、積極倡議等欄目，每個(gè)支部建立一個(gè)微信群，中心工作人員每名定向聯(lián)系一個(gè)支部，定期下沉走訪，與流動黨員建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保流動黨員流動不失聯(lián)、管理無盲區(qū)。

著眼于更加有效地管理服務(wù)好流動黨員，××縣流動黨員服務(wù)中心積極探索與××街道辦事處黨組織達(dá)成流動黨員雙向管理協(xié)議，明確流出地、流入地黨組織需要承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建形成“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的雙向管理模式。今年，已經(jīng)與××區(qū)××路街道××路社區(qū)建立了長效溝通聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制，先后到流入地社區(qū)就報(bào)到、講黨課、開展活動等事宜對接××余次、與該社區(qū)聯(lián)合開展志愿服務(wù)、送紅色故事、讀書分享座談等活動×次，在流動黨員管理工作上走出一條新路。

建組織、強(qiáng)陣地，是做好流動黨員管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)。流動黨員黨組織的建立，把流動黨員較好地“管起來”，徹底解決了“兩頭管不到”的“放風(fēng)箏”現(xiàn)象，有效破解了流動黨員管理服務(wù)難題。

二、實(shí)施“素質(zhì)提升行動”，讓流動黨員在外有“能”

“多虧黨組織，幫我解決了就業(yè)問題?！薄痢量h在××動黨員××說，“我從××學(xué)院畢業(yè)后回××找工作，一直沒有找到稱心如意的崗位，最困難的時(shí)候我向黨組織求助，沒想到流動黨員服務(wù)中心出面協(xié)調(diào)，很快就解決了！”當(dāng)時(shí)××縣流動黨員服務(wù)中心經(jīng)多方聯(lián)系對接，成功將張××園推薦到××太平洋保險(xiǎn)公司××縣分公司上班。這只是流動黨員服務(wù)中心幫助流動黨員就業(yè)的一個(gè)縮影。實(shí)際上，服務(wù)中心在這方面做了很多富有成效的工作，目前已經(jīng)搭建起流動黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信平臺，與××縣××家政有限公司、××同城就業(yè)平臺、××公司、××等在×非公企業(yè)建立溝通協(xié)作關(guān)系，幫助許多在×未就業(yè)流動黨員解決就業(yè)難得問題。截至目前，共發(fā)布用××息×××余條，共計(jì)促進(jìn)就業(yè)××多人次。

采取依托支部集體學(xué)、依托中心集中學(xué)、依托自身自主學(xué)等方式和載體，逐漸建起了流動黨員定期學(xué)習(xí)教育的好制度，流動黨員組織生活參與率大大提高。與××縣老年大學(xué)××分校建立流動黨員學(xué)習(xí)教育合作機(jī)制，充分利用春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日分批邀請各類黨員代表參加走訪慰問、座談交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動，平時(shí)借助××縣黨建APP、流動黨員微信群等載體，及時(shí)推送黨的最新政策和時(shí)政熱點(diǎn)、“三會一課”、主題黨日和其他學(xué)習(xí)資料，適時(shí)將學(xué)習(xí)書籍及時(shí)送到黨員家中，讓流動黨員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)內(nèi)在素質(zhì)和外在本領(lǐng)。通過發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活、落實(shí)“三會一課”制度，把在外流動黨員組織起來、管理起來，實(shí)現(xiàn)一個(gè)都不掉隊(duì)。

三、實(shí)施“時(shí)代先鋒行動”，讓流動黨員心中有“責(zé)”

一個(gè)黨員就是一面旗幟。黨組織建起來了，黨員組織起來了，如何把作用發(fā)揮好就成了關(guān)鍵。

“好男兒當(dāng)精準(zhǔn)報(bào)國，更何況作為一名黨員和醫(yī)生，面對疫情，我們更應(yīng)該勇敢站出來”這是××高新醫(yī)院綜合內(nèi)科醫(yī)師×××逆行出征時(shí)的說過的話，20××年×月××日，他跟隨××第四批援鄂醫(yī)療隊(duì)出征武漢，奮戰(zhàn)××天，用實(shí)際行動兌現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的誓言和宗旨，被××縣縣委組織部授予“援鄂抗疫勇士”榮譽(yù)稱號。

從疫情防控工作開始，不斷有流動黨員請戰(zhàn)抗疫，前前后后共有×××多名流動黨員主動請纓投身到家鄉(xiāng)和社區(qū)疫情防控中去，以實(shí)際行動踐行了黨員職責(zé)、詮釋了擔(dān)當(dāng)，為一線防控付出自己應(yīng)有的努力。

流動黨員參與疫情防控只是流動黨員揚(yáng)起旗幟的一塊陣地，近年來，在服務(wù)中心和臨時(shí)黨支部的組織帶動下，××縣流動黨員主動亮明黨員身份，立足本職崗位干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，已成為推動流入地和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

今年以來，積極組織流動黨員下沉榆陽區(qū)各街道社區(qū)，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為契機(jī)，開展“察民情、訪民意、解難題”活動，共計(jì)為群眾辦實(shí)事××多件。

從家鄉(xiāng)走出來，更要反哺家鄉(xiāng)。這是××縣流動黨員深藏心底的一份厚重情懷，也是他們極力追求的使命和目標(biāo)。近年來，××縣流動黨員服務(wù)中心建立起流動黨員人才庫，通過多種渠道挖掘在外創(chuàng)業(yè)的青年企業(yè)家、科技人才、致富能手，及時(shí)納入人才庫，目前人才庫已收納各類人才××多名。去年組織××余名在外創(chuàng)業(yè)流動黨員企業(yè)家返鄉(xiāng)觀摩座談，部分企業(yè)家初步形成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向，取得了良好的示范效果和社會效應(yīng)。去年村鎮(zhèn)換屆期間，先后舉辦三期××縣流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及后備人才培訓(xùn)會，發(fā)出致××縣流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參選村（社區(qū)）“兩委”成員的倡議書，成功推薦××多名企業(yè)老板及優(yōu)秀大學(xué)生回村擔(dān)任“兩委”班子成員，充分激發(fā)了流動黨員返鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。

第五篇：行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實(shí)體行政服務(wù)中心在全國各地得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)亦已成為各地建設(shè)效能型、廉潔潔型和服務(wù)型政府的必修課。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項(xiàng)新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心運(yùn)行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)通過對我縣行政服務(wù)中心建設(shè)的深入調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)際工作體會談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

一、行政服務(wù)中心所取得的成效

行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過運(yùn)行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為：

（一）創(chuàng)新了工作模式，促進(jìn)了改革深化。

縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進(jìn)行，是真正意義上的“自我改良”，各項(xiàng)工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時(shí)很難觸及問題的根本，對原有的審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)在某些部門不同程度地存在?？h行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項(xiàng)清理、削減和規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項(xiàng)按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項(xiàng)，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進(jìn)一步改革。

（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。

縣行政服務(wù)中心在具體運(yùn)作過程中，根據(jù)我縣實(shí)際情況不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項(xiàng)，讓群眾享受“一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進(jìn)駐、集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對縣本級行政許可項(xiàng)目在原來336項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了119項(xiàng)、保留了217項(xiàng)進(jìn)駐中心，精簡率達(dá)35.42％；縣級原有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)在原有47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了14項(xiàng)、保留了33項(xiàng)，精簡率達(dá)42.42％；縣級行政許可項(xiàng)目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項(xiàng)過程中，實(shí)行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等等。這些機(jī)制和方法的創(chuàng)新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報(bào)建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報(bào)批，承諾辦結(jié)時(shí)限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批；對新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。

（三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務(wù)形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺行動；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項(xiàng)審批活動實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、績效評估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費(fèi)自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動了部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。群眾贊譽(yù)行政服務(wù)中心為“政府陽光超市”。

（四）促進(jìn)了政務(wù)公開，保證了依法行政。

行政服務(wù)中心是實(shí)施政府政務(wù)公開的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設(shè)備把各窗口單位進(jìn)駐中心的項(xiàng)目內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料進(jìn)行公示。同時(shí)，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對接，設(shè)立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項(xiàng)指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務(wù)中心文件制度匯編》、《行政服務(wù)中心宣傳手冊》向社會發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了《行政服務(wù)中心服務(wù)指南》，公開了窗口辦事項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費(fèi)為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務(wù)公開、公平、公正，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗。

縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財(cái)政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行，使工作更具實(shí)效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個(gè)窗口對外”、“一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護(hù)。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。

二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時(shí)間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認(rèn)識。主要集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是中心定位不明確，經(jīng)費(fèi)來源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強(qiáng)力有效的考核激勵(lì)機(jī)制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）對進(jìn)駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題也是中心普遍存在的問題。

二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個(gè)方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因?yàn)樾姓徟矫嫦嚓P(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運(yùn)作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ?，工作效能難以達(dá)到理想的結(jié)果。比如說“指導(dǎo)”，中心的重要職能之一是“指導(dǎo)”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個(gè)角度來說，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說中心按照地方政府的要求對部門進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點(diǎn)和吻合點(diǎn)來進(jìn)行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督”，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機(jī)制，對誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是“協(xié)調(diào)”了。第一是協(xié)調(diào)部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過程中出現(xiàn)的問題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門。由于中心這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。

三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實(shí)踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問題。審批方式在什么內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因?yàn)樾姓徟歉鞑块T、各審批主體的一項(xiàng)基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門的強(qiáng)力推動下進(jìn)展的，但一些“多頭審批”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考

行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今后乃至一段時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為宗旨，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機(jī)構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強(qiáng)化其監(jiān)管職能，使之做到名實(shí)相符。要借助推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機(jī)，深化行政審批制度改革，大力加強(qiáng)行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。

二是進(jìn)一步清理審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)上級有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理和取消的規(guī)定，由本級政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項(xiàng)目清理工作，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)入中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。明確各相關(guān)窗口部門的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時(shí)將行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)以及各項(xiàng)制度發(fā)布到網(wǎng)上，并及時(shí)進(jìn)行更新，對申報(bào)的各類登記表、報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦事效率。

三是進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進(jìn)一步核定辦理程序、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見，不斷完善和細(xì)化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)更加規(guī)范、順暢。除重大項(xiàng)目以外，其余事項(xiàng)一律實(shí)行“一門受理送達(dá)，窗口全程代辦，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。

四是進(jìn)一步落實(shí)全程辦事代理制和并聯(lián)審批制。主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、招商項(xiàng)目的服務(wù)中，對超過500萬元以上項(xiàng)目和外資、域外項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目的審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。

五是進(jìn)一步健全核查機(jī)制。從政府辦、監(jiān)察部門、財(cái)政部門、發(fā)改部門、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進(jìn)駐“中心”的所有行政審批單位的項(xiàng)目進(jìn)入、網(wǎng)上審批、收費(fèi)控票等情況進(jìn)行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認(rèn)真督促整改，堅(jiān)持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評議重點(diǎn)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。

六是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運(yùn)作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善績效評估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級延伸的工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。

七是推行行政審批“兩個(gè)集中”。成立行政審批“兩個(gè)集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個(gè)集中”工作，把行政審批職能集中到一個(gè)科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上，并將各職能單位“兩個(gè)集中”工作開展情況與年終考評掛鉤，作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

八是進(jìn)一步注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化人文關(guān)懷。“中心”要通過開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動和設(shè)立崗位績效補(bǔ)貼等，全面調(diào)動窗口工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)服務(wù)理念。引導(dǎo)中心工作人員時(shí)時(shí)處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務(wù)作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關(guān)懷、增添一份信任、感受一份和諧。