第一篇：新一輪后備資源調(diào)查的任務(wù)（模版）

新一輪耕地后備資源調(diào)查的任務(wù)耕地后備資源一般是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可能轉(zhuǎn)化為耕地的非耕地資源。更廣 義地說(shuō)，對(duì)于那些低產(chǎn)耕地，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、土地改良、土地整理等方法，使單位面積耕地 的生物生產(chǎn)力水平得到進(jìn)一步提高，所提高的那一部分耕地的生物生產(chǎn)力也可視為耕地后備資源。

本次調(diào)查評(píng)價(jià)主要包括三項(xiàng)任務(wù)：

一是開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以二次調(diào)查和2012年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開(kāi)發(fā)條件，以圖斑為單元，調(diào)查評(píng)價(jià)可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計(jì)單位，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)集成與匯總，形成國(guó)家級(jí)層面數(shù)據(jù)庫(kù)；分析耕地后備資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，提出合理開(kāi)發(fā)利用的政策建議。

二是開(kāi)展“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以二次調(diào)查中各省上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”面積為參考，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”上圖入庫(kù)。三是開(kāi)展二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。以二次調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)比1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果，在二次調(diào)查耕地增加的省份，對(duì)二次調(diào)查增加耕地，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)等，形成單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增加耕地面積調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增耕地上圖入庫(kù)。

第二篇：新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)即將啟動(dòng)-2014-4-29

新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)即將啟動(dòng)

2014-04-29作者：李 倩來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

日前，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》，部署在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面查清全國(guó)耕地后備資源面積、類型、權(quán)屬和分布情況，相關(guān)省份將補(bǔ)充開(kāi)展二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調(diào)查評(píng)價(jià)。

本次調(diào)查評(píng)價(jià)主要包括三項(xiàng)任務(wù)：

一是開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以二次調(diào)查和2012土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開(kāi)發(fā)條件，以圖斑為單元，調(diào)查評(píng)價(jià)可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計(jì)單位，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)集成與匯總，形成國(guó)家級(jí)層面數(shù)據(jù)庫(kù)；分析耕地后備資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，提出合理開(kāi)發(fā)利用的政策建議。

二是開(kāi)展“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以二次調(diào)查中各省上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”面積為參考，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”上圖入庫(kù)。

三是開(kāi)展二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。以二次調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)比1998土地變更調(diào)查結(jié)果，在二次調(diào)查耕地增加的省份，對(duì)二次調(diào)查增加耕地，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)等，形成單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增加耕地面積調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增耕地上圖入庫(kù)。

按照《通知》部署，2014年5~7月，完成調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，完善調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。2015年6~10月，完成二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地更新工作，完成國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》與《通知》同步下達(dá)。

第三篇：耕地后備資源調(diào)查技術(shù)方案

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作技術(shù)方案

一、工作背景

耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障。自2003年完成上一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的土地利用與整治開(kāi)發(fā)，全國(guó)后備資源已發(fā)生了較大的變化，特別是近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，上一輪調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果已不能全面、客觀反映當(dāng)前我國(guó)的耕地后備資源狀況，不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求，有必要對(duì)當(dāng)前全國(guó)耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底。同時(shí)，在第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）中，一些省份按照以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)。另外，二次調(diào)查新增耕地面積中還包含了部分農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)，且長(zhǎng)期未納入地方統(tǒng)計(jì)的耕地?cái)?shù)據(jù)。這部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理，也急需要界定其每一地塊的準(zhǔn)確位置，并加以標(biāo)注說(shuō)明.二、調(diào)查評(píng)價(jià)的目標(biāo)與任務(wù)

在第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）成果基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面查清全國(guó)耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況。相關(guān)省份結(jié)合耕地后備資源調(diào)查，補(bǔ)充開(kāi)展二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調(diào)查評(píng)價(jià)，落實(shí)《關(guān)于完善二次調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]70號(hào)），對(duì)“不穩(wěn)定耕地”和符合70號(hào)文件政策要求的二次調(diào)查新增耕地，落實(shí)到地塊并分類標(biāo)注，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策維護(hù)國(guó)家糧食安全提供決策支撐。主要任務(wù)包括：

（一）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

以二次調(diào)查和2012土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開(kāi)發(fā)條件，以圖斑為單元，調(diào)查評(píng)價(jià)可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計(jì)單位，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)集成與匯總，形成全國(guó)耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，提出合理開(kāi)發(fā)利用的政策建議。在耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，開(kāi)展可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調(diào)查。

（二）“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。

將不穩(wěn)定耕地劃分為灘地、速生豐產(chǎn)林熟化地、林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)地、開(kāi)墾草原地、開(kāi)墾荒地、開(kāi)墾沼澤地、鹽堿化地、高寒低溫地、超坡地、其他耕地等10種類型以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以二次調(diào)查中各省上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”的調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫(kù)。并對(duì)“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。

（三）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。

以二次調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)比1998土地變更調(diào)查結(jié)果，在二次調(diào)查耕地增加的省份，對(duì)二次調(diào)查增加的耕地，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)等，形成單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增加耕地面積調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增耕地的上圖入庫(kù)。并對(duì)二次調(diào)查新增耕地利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。

三、組織分工

耕地后備資源調(diào)查工作由國(guó)家統(tǒng)一部署和組織實(shí)施，采用“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的組織模式。在國(guó)家層面，制定統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定內(nèi)業(yè)層面的關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)地方上報(bào)成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查；地方組織，按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，開(kāi)展調(diào)查，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展分析評(píng)價(jià)

1、國(guó)家負(fù)責(zé)組織制定耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收集整理國(guó)家層面掌握的調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)、制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖，確定并下發(fā)二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”、新增耕地的參考面積及相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和原則，負(fù)責(zé)督導(dǎo)與抽查各地“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的標(biāo)注工作進(jìn)度與質(zhì)量，研究出臺(tái)相關(guān)后續(xù)管理政策。

2、省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)收集整理省級(jí)層面掌握的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，組織本轄區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作；以國(guó)家下發(fā)的參考面積，組織實(shí)施二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和符合70號(hào)文件政策的新增耕地標(biāo)注說(shuō)明。省級(jí)二次調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)審核與二次調(diào)查中報(bào)送的“不穩(wěn)定耕地”面積一致性，對(duì)面積不一致的，由省級(jí)國(guó)土資源部門以專報(bào)報(bào)部審核。

3、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充收集整理評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家下發(fā)的調(diào)查評(píng)價(jià)底圖，進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)必要的補(bǔ)充調(diào)查，匯總分析調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)成果并逐級(jí)上報(bào)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和符合70號(hào)文件政策的新增耕地標(biāo)注說(shuō)明。

四、程序與方法

1、根據(jù)國(guó)家下發(fā)的參考面積劃分片區(qū)、設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)；

2、制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖；

3、收集資料和整理

對(duì)有數(shù)字化條件的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化，并根據(jù)2012年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行糾正，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層

4.補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)

結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來(lái)變更調(diào)查資料等資料對(duì)后備耕地資源進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實(shí)，若現(xiàn)有資料不能滿足地方調(diào)查評(píng)價(jià)工作要求，包括資料不足、不實(shí)、不詳、陳舊等，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充、修正評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)

5.宜耕性評(píng)價(jià)。

通過(guò)內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將每一評(píng)價(jià)指標(biāo)信息填注到評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑屬性信息表中。如評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑某一指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不同，則需要進(jìn)一步細(xì)分圖斑，保證圖斑屬性相對(duì)均一，形成評(píng)價(jià)單元

6.評(píng)價(jià)結(jié)果屬性信息標(biāo)注

將評(píng)價(jià)過(guò)程中耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)注在評(píng)價(jià)單元屬性信息表中

第四篇：土地后備資源分析

耕地后備資源調(diào)查分析

——以睢寧縣故黃河沿線五鎮(zhèn)為例

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免地要占用耕地，要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，就必須開(kāi)發(fā)一部分耕地后備資源，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)所引起的耕地面積的減少。而耕地后備資源是指在當(dāng)前技術(shù)條件下，能夠通過(guò)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾措施改變成為耕地的后備土地資源。因此開(kāi)展耕地后備資源的調(diào)查評(píng)價(jià)研究，是編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重要前提，同時(shí)也是順利實(shí)施生態(tài)退耕，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”的重要保證。自然條件和經(jīng)濟(jì)條件概況

1.1 自然條件

睢寧縣地處江蘇省西北部，位于東經(jīng)117°31′～118°10′，北緯33°40′～34°10′之間，土地總面積約為1769平方公里。故黃河沿途經(jīng)過(guò)睢寧縣北部五鎮(zhèn)（雙溝鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、姚集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)）,其在睢寧境內(nèi)總長(zhǎng)度約為69.5公里，流域面積約為260平方公里。解放后，故黃河雖經(jīng)多次治理，但仍是一條懸河。故黃河兩岸有3-7km寬度不等的高亢地帶，其中約有11萬(wàn)畝的低灘洼地和飛泡沙土荒地，另有10余萬(wàn)畝灘下中低產(chǎn)田，低于黃河底標(biāo)高，形成灘上旱不能灌，灘下澇不能排的局面。而其產(chǎn)量則徘徊在300-500斤，甚至有的地塊有種無(wú)收。沿岸兩側(cè)由于亂耕種、亂取土、亂挖魚塘，水土流失較為嚴(yán)重。沿線村落較多，但區(qū)域路網(wǎng)較少，交通不便，當(dāng)?shù)刎S富的自然資源長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效的開(kāi)發(fā)和利用。

1.2 經(jīng)濟(jì)條件

故黃河途經(jīng)睢寧縣五個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，沿線行政村135個(gè)，總?cè)丝?7.89萬(wàn)人，約占全縣總?cè)丝?8.5%。沿線五鎮(zhèn)面積約為638平方公里，約占全縣總面積36%。2012年上半年，全縣GDP預(yù)計(jì)完成151億元，同比增長(zhǎng)13%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入完成11.61億元，在全省上升6個(gè)位次，居第38位，同比增長(zhǎng)34.3%，增幅居全省第8位，分別高于全省、蘇北21.4、12.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年農(nóng)民人均純收入8384元，低于全省平均水平約2400元。睢寧縣的總體經(jīng)濟(jì)水平雖增幅較快，但仍處于較落后水平。耕地利用現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化

2.1 耕地利用現(xiàn)狀及其經(jīng)濟(jì)效益

土地資源是自然資源的重要組成部分，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是不

能再生、難以替代的生產(chǎn)和生活資料，而耕地是土地資源的精華，它能為人類提

供最為生存的重要必需品——糧食?？梢哉f(shuō)人類發(fā)展的歷史，也是土地利用(耕

地開(kāi)發(fā))的歷史。故黃河沿線涉及睢寧縣雙溝、王集、姚集、古邳、魏集5個(gè)鎮(zhèn)，135個(gè)村，1408個(gè)村民小組，按二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域總面積63835.06 公

頃，其中農(nóng)用地48099.27公頃（其中耕地37339.46公頃）、建設(shè)用地10490.3

4公頃、未利用地5426.41公頃（表1）。

表1 故黃河沿線五鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表

單位：公頃

人均土地總量大，人均耕地面積少，是故黃河沿線的現(xiàn)狀。為生存的需要，人們不得不盡可能開(kāi)墾耕地來(lái)種植糧食作物和盡量提高耕地的利用率，所以可開(kāi)

墾成耕地的土地資源不足。而耕地的利用率差異較大，水田的利用率相對(duì)較高，而旱地的利用率則不高。

耕地總體質(zhì)量不好．經(jīng)濟(jì)效益較低。在本區(qū)域耕地中約有五分之一屬于質(zhì)量

較好的水田，其余多為抗旱能力、土壤肥力、生產(chǎn)條件等較差的旱地（圖1）。

耕地的經(jīng)濟(jì)效益一是單位面積產(chǎn)量低；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度小，由于人均

耕地面積少，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之交通條件差，農(nóng)產(chǎn)品銷售相對(duì)難度較大，絕大多數(shù)的耕地都是種植傳統(tǒng)的糧食作物；三是受地理位置的制約，經(jīng)濟(jì)、交通、信息等眾多因素使人的觀念相對(duì)落后，也影響了耕地的經(jīng)濟(jì)效益。

圖1 故黃河沿線五鎮(zhèn)農(nóng)用地分類對(duì)比圖

2.2 耕地利用變化趨勢(shì)

耕地面積減少，土壤肥力退化，生產(chǎn)條件改善是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的趨勢(shì)。

2.2.1耕地面積逐漸減少

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先是各種建設(shè)不可避免地要占用耕地，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，再次是生態(tài)退耕和自然災(zāi)毀要減少耕地。

2.2.2耕地的土壤質(zhì)量出現(xiàn)衰退

首先，耕地特別是水稻土的形成需要一定的時(shí)間。而且其熟化程度與土壤肥力密切相關(guān)?，F(xiàn)在和將來(lái)被建設(shè)占用的耕地基本都是地勢(shì)平坦、排灌條件好、熟化程度高、離居民點(diǎn)近、生產(chǎn)方便，而且抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)（村莊）邊沿的優(yōu)質(zhì)良田，新開(kāi)墾的補(bǔ)充耕地不能與其相提并論。其次是化肥的大量使用，有機(jī)肥用量的減少．—定程度上影響了作物的生產(chǎn)和產(chǎn)量，也降低了地力。再次是工業(yè)化進(jìn)展加快，部分地方的環(huán)境污染使耕地質(zhì)量降低。

2.2.3生產(chǎn)條件逐漸得到改善

政府對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題的重視有增無(wú)減，對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年增加。今后一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)條件改善將會(huì)持續(xù)和加強(qiáng)，耕地的生產(chǎn)條件逐步會(huì)得到全面改善。耕地后備資源分析

耕地后備資源是指在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)工程措施和其他手段，能夠開(kāi)墾或復(fù)墾成耕地的，目前未利用的荒草地、鹽堿地、沼澤地、葦?shù)亍┩考捌渌砷_(kāi)墾的未利用地和因各種人為因素和自然災(zāi)毀而造成破壞廢棄的廢棄壓占地、塌陷地、自然災(zāi)害損毀地等。

3.1 耕地后備資源的數(shù)量

故黃河沿線片區(qū)耕地后備資源類型主要為可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾土地?？砷_(kāi)墾土地主要包括可開(kāi)墾荒草地、可開(kāi)墾鹽堿地、可開(kāi)墾灘涂和可開(kāi)墾裸地；可復(fù)墾土地主要是指采礦、冶煉、燒磚瓦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及自然災(zāi)害造成的損毀地，農(nóng)村建設(shè)等所造成的廢棄地。本區(qū)包括廢棄壓占破壞地、塌陷地以及自然災(zāi)害損毀地。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，故黃河沿線片區(qū)的耕地后備資源共有3700.59公頃，其中可開(kāi)墾耕地后備資源3492.73公頃，可復(fù)墾耕地后備資源207.86公頃，占其現(xiàn)有耕地面積的9.92％。本區(qū)可開(kāi)墾耕地后備資源分類情況見(jiàn)表2。

表2 可開(kāi)墾耕地后備資源分類統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

3.2 耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用自然條件

3.2.1 氣候條件

故黃河沿線區(qū)域?qū)倥瘻貛猿屎Ｑ笮约撅L(fēng)氣候區(qū)，位居魯淮平原南緣半濕潤(rùn)區(qū)。夏季炎熱，雨水集中；冬季干冷，雨雪稀少；春季溫和；秋季高爽。年平均氣溫14℃，年平均降水量922毫米，年日照時(shí)數(shù)2393小時(shí)，全區(qū)≤10℃積溫—般為4500℃，持續(xù)期為240天，無(wú)霜期一般為214天。本地區(qū)熱量條件不僅能滿足玉米、谷子、高粱、大豆等中溫作物的生長(zhǎng)需要，而且能滿足棉花、水稻、花生、甘薯等喜溫作物的需要，冬小麥能安全越冬。

3.2.2 水文條件

本區(qū)域?qū)倩春恿饔?，境?nèi)以故黃河為界，形成了三個(gè)水系：故黃河以北屬沂、沭、泗、駱馬湖水系；故黃河以南除雙溝南部部分地區(qū)屬睢塘河水系外，其余均

屬徐洪河水系；故黃河本身自成獨(dú)立水系。本區(qū)域擁有大小水庫(kù)5座以及眾多的橋、涵、渠、閘等水利設(shè)施。地下水主要分為松散巖類孔隙水和碳酸鹽巖類巖溶水，分布面積大，水資源較為豐富。

3.2.3 土壤條件

本區(qū)域以平原地形為主，地勢(shì)平坦，系公元1194-1855年黃河泛濫沖擊物形成的石灰性土壤，屬于黃泛沖擊平原。土壤分別屬于黃潮土和鹽潮土亞類。黃潮土包括飛泡沙土、沙土、兩合土、淤土；鹽潮土包括脫鹽堿土、輕鹽堿土、中鹽堿土、重鹽堿土；山地土壤包括山紅土、山黃土、山淤土。本地區(qū)土地堿化的可能性較小，合理利用一般不會(huì)發(fā)生堿化。

通過(guò)調(diào)查表明，本區(qū)的耕地后備資源在地面坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、礫石含量、水熱條件和覆土來(lái)源等方面都基本能滿足農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的需要。4 效益分析

效益是衡量耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的綜合體現(xiàn)，在效益中有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

耕地后備資源通過(guò)土地綜合整治，合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，不僅有助于形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)體系，而且也使土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，增加了土地利用率和產(chǎn)出率，為土地可持續(xù)利用提供有利的保障。同時(shí)，也可以使用地模式更科學(xué)、更有效，提高了生產(chǎn)率，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

通過(guò)對(duì)故黃河沿線的開(kāi)發(fā)，水利設(shè)施工程得以修復(fù)，增加了流域內(nèi)灌溉能力，同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，本區(qū)域開(kāi)發(fā)后，流域內(nèi)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將大大加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較以往將增長(zhǎng)5.5－6%。旅游業(yè)也將帶動(dòng)流域內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加，增加農(nóng)民收入。預(yù)計(jì)5年可提高故黃河流域農(nóng)民人均年收入0.8-1萬(wàn)元。

4.2 社會(huì)效益

宏觀上講，隨著社會(huì)發(fā)展，各種建設(shè)占用耕地有增無(wú)減，人地矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)期下去將會(huì)威及我國(guó)的糧食安全，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用可以解決或緩解人地矛盾，保障人類生存的生命線。微觀上，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用．可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種建設(shè)占用耕地提供耕地占補(bǔ)平衡，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了

生產(chǎn)資料。

4.3 生態(tài)效益

本區(qū)域的可開(kāi)墾耕地后備資源是典型的故黃河荒灘地，以飛泡沙土為主，土地貧瘠，地勢(shì)高亢，風(fēng)沙與水土流失嚴(yán)重，洪澇和旱災(zāi)頻繁，由于土地長(zhǎng)期閑置，水利設(shè)施較差，導(dǎo)致河道淤塞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。經(jīng)過(guò)綜合開(kāi)發(fā)利用后，該區(qū)域用地結(jié)構(gòu)可以得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局也將進(jìn)一步合理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)的平衡，增加了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控能力，提高了流域內(nèi)的排澇和防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道成為除澇、防洪、送水、蓄水綜合利用的多功能河道，將大大提高流域內(nèi)總體環(huán)境質(zhì)量。隨著配套建筑物工程發(fā)揮效益，通過(guò)綠化造林，將有助于消除該地區(qū)長(zhǎng)期的風(fēng)沙災(zāi)害，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、改善氣候具有重要意義。合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源的對(duì)策

開(kāi)發(fā)耕地后備資源是—個(gè)關(guān)系到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效，關(guān)系到人地矛盾能不能有效緩解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為了確保開(kāi)發(fā)任務(wù)的完成，必須制定出科學(xué)合理的思路與對(duì)策。

5.1 加強(qiáng)土地資源的基本建設(shè)

現(xiàn)在的耕地利用還較為粗放，中低產(chǎn)田比重較高，土壤生產(chǎn)力較低，除自然因素外，投入不足非常明顯。今后要集約經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研力量，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，加大投入，提高復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)步增加農(nóng)作物播種面積、合理灌溉，科學(xué)施肥。以物資投入替代土地資源的短缺，從而改良土壤性狀，增大肥力；大力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，改善農(nóng)民的生活條件，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富。

5.2 因地制宜，適度開(kāi)發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展

開(kāi)發(fā)應(yīng)主要以開(kāi)挖中泓、疏浚河道、平田整地及營(yíng)造沿線防護(hù)林帶為手段，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、新增耕地和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立糧棉油、林果漁多種經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)總體最優(yōu)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)福建省耕地后備資源調(diào)查工作方案的通知

福建省國(guó)土資源廳文件

閩國(guó)土資綜[2 011]1 5 5號(hào)

福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā) 福建省耕地后備資源調(diào)查工作方案的通知

各市、縣(區(qū))國(guó)土資源局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局：

為做好我省耕地后備資源調(diào)查工作，現(xiàn)將《福建省耕地后備資源調(diào)查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，按照辦理。

(此件不予公開(kāi))

二o一一年六月二十二日

主題詞：國(guó)土資源

后備資源 方案 通知

福建省國(guó)土資源廳辦公室

年6月23曰印發(fā) 福建省耕地后備資源調(diào)查工作方案

為切實(shí)做好我省耕地后備資源調(diào)查工作，結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

一、目的與任務(wù)

(一)目的

在充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地變更調(diào)查、已有耕地后備資源調(diào)查、農(nóng)用地分等以及農(nóng)業(yè)部門各項(xiàng)工作成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合外業(yè)調(diào)查，查清全省各類耕地后備資源數(shù)量、類型和分布情況。

(二)任務(wù)

1、調(diào)查

以2010土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查比例尺和上圖指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以已有耕地后備資源調(diào)查成果為參考，結(jié)合自然坡度、土質(zhì)土壤、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等條件，調(diào)查全省轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源，包括可開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地(含未變更為未利用地的廢棄園地，不包括灘涂)、可復(fù)墾為耕地的廢棄建設(shè)用地。

2、建立數(shù)據(jù)庫(kù)

以2010土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用GIs技術(shù)，依據(jù)外業(yè)調(diào)查記錄，完成耕地后備資源圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫(kù)，建立全省耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、圖件制作

以201 0土地變更調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，落實(shí)耕地后備資源圖斑邊界，制作耕地后備資源調(diào)查分布圖。

4、匯總

利用數(shù)據(jù)庫(kù)和GIs軟件，對(duì)入庫(kù)的耕地后備資源圖斑進(jìn)行面積量算和匯總。

5、分析

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源的數(shù)量、類型、分布情況，對(duì)照各類資料，分析評(píng)價(jià)轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源情況。

6、報(bào)告編寫

編寫省、市、縣各級(jí)耕地后備資源調(diào)查報(bào)告。

7、檢查驗(yàn)收

各縣(市、區(qū))耕地后備資源調(diào)查工作完成，經(jīng)縣級(jí)自檢、市級(jí)驗(yàn)收后，將轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源調(diào)查各項(xiàng)成果上報(bào)省廳。省廳組織有關(guān)人員對(duì)縣(市、區(qū))調(diào)查成果進(jìn)行抽查、整理、分析和匯總。

二、技術(shù)依據(jù)

(一)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(TD／T 1 O 07—2 O 0 3)

(二)農(nóng)用地分等規(guī)程(TD／T 1 004—2 00 3)

(三)土地利用現(xiàn)狀分類(GB／T 2 1 01 O一2 0 07)

(四)第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(TD／T 1 01 4—2 0 07)

(五)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(TD／T 1 01 6—2 O 07)

(六)市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

(TD／T 1 02 3—2 01 O)

(七)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD／T 1 024—2 01 0)

(八)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD／T 1 02 5—2 01 O)

(九)其他有關(guān)規(guī)范規(guī)程

三、技術(shù)路線與方法

按照第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與上圖指標(biāo)，采用《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB／T 2 1 01 O一2 O 07)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣或鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等以及農(nóng)業(yè)部門各項(xiàng)工作成果資料，確定調(diào)查對(duì)象。

以福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合航空、航天遙感影像，制作縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查底圖。

開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，實(shí)地核實(shí)調(diào)查對(duì)象的地類、面積和分布等情況，填寫外業(yè)調(diào)查手簿、表格，編繪外業(yè)調(diào)查成果圖。

依據(jù)外業(yè)調(diào)查記錄和已立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目資料，結(jié)合縣或鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，確認(rèn)耕地后備資源地塊。借助GIs軟件，完成對(duì)外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和屬性錄入工作，建立耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，編制各級(jí)耕地后備資源調(diào)查成果圖，編寫報(bào)告。

四、提交成果

(一)縣級(jí)成果

1、耕地后備資源調(diào)查外業(yè)調(diào)查底圖、記錄、表格

2、縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

3、標(biāo)準(zhǔn)分幅耕地后備資源調(diào)查成果圖

4、縣、鄉(xiāng)級(jí)耕地后備資源分布圖

5、縣、鄉(xiāng)級(jí)耕地后備資源匯總數(shù)據(jù)及表冊(cè)

6、縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、分析報(bào)告

(二)市級(jí)成果

1、市級(jí)耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

2、市級(jí)耕地后備資源調(diào)查分布圖

3、市級(jí)耕地后備資源匯總數(shù)據(jù)及表冊(cè)

4、市級(jí)耕地后備資源調(diào)查報(bào)告

(三)省級(jí)成果

1、省級(jí)耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

2、省級(jí)耕地后備資源匯總數(shù)據(jù)及表冊(cè)

3、省級(jí)耕地后備資源調(diào)查報(bào)告

五、工作進(jìn)度安排

根據(jù)工作部署，我省于2 011年底完成全省耕地后備資源調(diào)查工作，具體工作進(jìn)度安排如下：

(一)2 01 1年6月1 0日～6月3 O日

編制工作方案，制定《福建省耕地后備資源調(diào)查技術(shù)要求》。

(二)2 01 1年7月1日～7月2 O日

開(kāi)展全省耕地后備資源調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；以2 01 O土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，縣(市、區(qū))提取本轄區(qū)可作為耕地后備資源的圖斑，制作外業(yè)調(diào)查底圖，為外業(yè)調(diào)查做好準(zhǔn)備工作。

(三)2 Ol 1年7月2 1日～8月31日

開(kāi)展縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查外業(yè)工作。

(四)2 011年9月1日～9月3 O日

開(kāi)展內(nèi)業(yè)處理工作，建立縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，編制圖件，匯總數(shù)據(jù)，編寫報(bào)告。

(五)2 011年1 0月1日～2 0 1 1年1 0月3l目

縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查相關(guān)成果資料整理并自檢后報(bào)市級(jí)驗(yàn)收。

(六)2 01 1年11月1日～2 011年1 2月1 5日

完成省、市耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、報(bào)告編寫等相關(guān)工作。

(七)2 01 1年1 2月1 6日～2 01 1年l 2月31日

整理相關(guān)成果資料，成果歸檔。

六、組織實(shí)施

(一)組織保障

福建省耕地后備資源調(diào)查以縣級(jí)為單位開(kāi)展，調(diào)查工作由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一部署，省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省廳地籍處、規(guī)劃處、耕保處、整理中心負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)技術(shù)保障

省國(guó)土資源廳依據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《福建省耕地后備資源調(diào)查技術(shù)要求》，并組織各市、縣(區(qū))及作業(yè)單位有關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)。

為解決耕地后備資源調(diào)查中遇到的技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題，由省規(guī)劃院組織成立技術(shù)組，聘請(qǐng)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)解決全省耕地后備資源調(diào)查工作中遇到的技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題。

各縣(市、區(qū))也可參照省廳的做法，加強(qiáng)調(diào)查工作技術(shù)保障。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

各市、縣(區(qū))國(guó)土資源部門要積極同本級(jí)財(cái)政部門做好耕地后備資源調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保耕地后備資源調(diào)查工作順利按時(shí)保質(zhì)完成。

七、成果檢查與驗(yàn)收

按照《福建省耕地后備資源調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法》，按照縣級(jí)自檢、市級(jí)驗(yàn)收，省級(jí)抽查的制度，對(duì)耕地后備資源調(diào)查進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

省、市視各縣(市、區(qū))成果情況，按一定比例對(duì)各縣(市、區(qū))調(diào)查成果進(jìn)行實(shí)地核實(shí)與內(nèi)業(yè)檢查。

各縣(市、區(qū))對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真修改并補(bǔ)充完善，凡達(dá)不到成果驗(yàn)收要求的不予驗(yàn)收，并限期整改直至驗(yàn)收誦主寸。