第一篇：實(shí)施跟蹤考察強(qiáng)化任后管理

實(shí)施跟蹤考察強(qiáng)化任后管理

實(shí)施跟蹤考察強(qiáng)化任后管理

xx區(qū)委組織部針對(duì)個(gè)別新提拔到重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部到崗后放松要求，工作平平淡淡，或是好大喜功，急功近利等不良傾向。采取跟蹤考察的方法，強(qiáng)化任后管理，對(duì)提拔任職特別是對(duì)從副職提拔到正職崗位的、交流到重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任職半年后，進(jìn)行跟蹤管理，取得了較好效果。

在管理方式上，一是要求跟蹤管理對(duì)象提交任后工作、思想情況匯報(bào)材料；二是在上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、本單位其他班子成員、中層干部、普通工作人員、工作對(duì)象中進(jìn)行座談；三是通過(guò)查報(bào)表等方式了解工作實(shí)績(jī)。

在考察的內(nèi)容上，根據(jù)對(duì)象的不同，確定不同重點(diǎn)：按照“德、能、勤、績(jī)、廉”要求科學(xué)合理地設(shè)置組合各項(xiàng)指標(biāo)，分別制定正職干部、副職干部等不同類(lèi)型的考評(píng)指標(biāo)。如對(duì)正職干部，重點(diǎn)了解“統(tǒng)籌全局”、“決策籌劃”、“知人善任”、“民主作風(fēng)”等內(nèi)容；對(duì)副職干部，突出“當(dāng)好配角”、“堅(jiān)持原則”等內(nèi)容。又如，因?yàn)檎毜牡潞湍芨叩椭苯雨P(guān)系到全局工作的好與差，所以突出“德”和“能”的考察內(nèi)容；對(duì)副職則主要突出考察其履行崗位職責(zé)能力、配合協(xié)調(diào)能力等。

考察結(jié)束后，由部領(lǐng)導(dǎo)向被跟蹤管理的對(duì)象反饋意見(jiàn)和建議，肯定成績(jī)，指出不足。對(duì)難以適應(yīng)工作要求的，及時(shí)予以調(diào)整。從效果來(lái)看，一是管理關(guān)口前移，強(qiáng)化了監(jiān)督效果；二是增強(qiáng)了新任職干部的緊迫感；三是使干部在特殊時(shí)期及時(shí)感受到組織的關(guān)心，增強(qiáng)了新任干部的工作積極性；四是回頭總結(jié)任前考察情況，提高考察工作質(zhì)量。

第二篇：考察新任職干部四種能力強(qiáng)化任后管理

考察新任職干部四種能力強(qiáng)化任后管理

一是考察崗位適應(yīng)能力。對(duì)按有關(guān)法律和章程選舉產(chǎn)生或任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部在其認(rèn)知一年期間，通過(guò)定期和不定期跟蹤考察和考評(píng)，建立和完善任職試用干部的考核檔案，在任職滿(mǎn)兩年后進(jìn)行屆中考察，了解掌握他們的崗位適應(yīng)能力和駕駛?cè)值哪芰Γぐl(fā)他們的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)。

二是考察實(shí)際工作能力。根據(jù)新任領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)要求制定具體的初任培訓(xùn)和崗位鍛煉制度，在任期第一年，安排40個(gè)課時(shí)以上的培訓(xùn)時(shí)間和為期3個(gè)月的掛職鍛煉時(shí)間，擔(dān)任信訪(fǎng)助理員或異地掛職，掛職和培訓(xùn)期間的表現(xiàn)記入工作檔案，對(duì)其工作實(shí)績(jī)和工作中開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和處理復(fù)雜局面能力等做出公正評(píng)定。

三是考察群眾公認(rèn)程度。通過(guò)民主測(cè)評(píng)、干部談話(huà)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，了解掌握新提任干部在實(shí)際工作中組織、管理、應(yīng)變及處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力和群眾滿(mǎn)意度，并將其表現(xiàn)記入《領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用登記表》，作為提拔使用的重要依據(jù)。

四是加強(qiáng)考察結(jié)果運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤考察中了解到的情況，將作為干部選拔任用、交流調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)跟蹤考察中了解到的新任領(lǐng)導(dǎo)干部的不足和問(wèn)題，視情況向干部所在單位黨組織和干部本人反饋或在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并要對(duì)干部本人及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話(huà)，督促干部限期整改；對(duì)不能安心工作，不能勝任本職工作、在考察期間有重大失誤和錯(cuò)誤、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱(chēng)職的干部，改任其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或就地免職。

針對(duì)班子調(diào)整后個(gè)別新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部到崗后放松要求，工作不適、平淡，或急功近利等不良傾向，強(qiáng)化任后管理，全面掌握新任區(qū)管干部在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的動(dòng)態(tài)情況。

第三篇：楚雄：大姚縣四項(xiàng)措施強(qiáng)化干部任后跟蹤問(wèn)效

楚雄：大姚縣四項(xiàng)措施強(qiáng)化干部任后跟蹤問(wèn)效

為確保選拔起來(lái)的干部不辜負(fù)人民的期望，努力工作，立好標(biāo)桿，樹(shù)好榜樣，提升形象，以此提高選人用人公信度，大姚縣強(qiáng)化了對(duì)干部任用以后的跟蹤問(wèn)效和管理。

一是強(qiáng)化重大事件跟蹤問(wèn)效，掌握干部在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。在去年“7〃09”地震以及今年百年未遇的特大旱災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻，我們迅速組織人員深入一線(xiàn)，跟蹤了解我們選拔的干部對(duì)事件處置的措施和效果，考察干部在關(guān)鍵時(shí)刻的政治態(tài)度、負(fù)責(zé)精神及處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，及時(shí)掌握干部在關(guān)鍵時(shí)候的表現(xiàn)，對(duì)關(guān)鍵時(shí)刻失職瀆職、臨陣退縮或不服從指揮、不遵守紀(jì)律的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二實(shí)行新任干部跟蹤考察，在履職過(guò)程中考察干部。新任職的干部難免會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)崗位職責(zé)要求、角色轉(zhuǎn)變慢、毛躁激進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法欠妥等問(wèn)題。因此，我們注重加強(qiáng)對(duì)干部在新任職崗位的履職考察，實(shí)行新提拔干部半年跟蹤考察，任滿(mǎn)一年履職考察，通過(guò)跟蹤考察，及時(shí)掌握干部履職情況，適時(shí)反饋跟蹤考察意見(jiàn)。一年來(lái)，共對(duì)49名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了跟蹤考察，提出建議意見(jiàn)150條，確保了干部健康成長(zhǎng)。

三推行干部日常談心談話(huà)，在溝通交流中了解干部。我們把談心談話(huà)作為考察了解干部思想、心態(tài)、作風(fēng)、能力、素質(zhì)最有效的方式方法。明確縣委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)每年分別同正科級(jí)干部談心談話(huà)一次以上，組織部領(lǐng)導(dǎo)每年至少與全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話(huà)一次以上。許多干部在談話(huà)中講到：縣委領(lǐng)導(dǎo) 1

找我們談話(huà)，了解我們的所思所盼，我們感到是一種幸福，通過(guò)談話(huà)，我們干事的信心更足了。2009年來(lái)，我們對(duì)全縣所有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次談話(huà)，共開(kāi)展談心談話(huà)585人次，征求到各類(lèi)意見(jiàn)建議300多條，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題50多個(gè)。

四堅(jiān)持定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子，在理性分析中評(píng)價(jià)干部。去年以來(lái)，我們推行了部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)制度，堅(jiān)持定期找聯(lián)系單位分析領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的思想動(dòng)態(tài)，并堅(jiān)持每半年召開(kāi)一次部務(wù)會(huì)議對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能發(fā)揮、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、團(tuán)結(jié)干事情況及領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、成績(jī)、作風(fēng)等情況進(jìn)行一次深入分析，經(jīng)常性地了解掌握干部的情況，做到不臨時(shí)考核考察干部，不臨時(shí)評(píng)議評(píng)價(jià)干部，對(duì)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)做到客觀(guān)、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和定性。自制度實(shí)施以來(lái)，共召開(kāi)了2次部務(wù)會(huì)議，對(duì)全縣67個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行了定期分析，對(duì)存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。

第四篇：建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理

建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理

建設(shè)項(xiàng)目用地的批后跟蹤管理是國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地出讓合同、劃撥決定書(shū)等的規(guī)定（約定）條件，對(duì)取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人實(shí)施建設(shè)用地跟蹤監(jiān)督管理的過(guò)程。

1.建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理的工作內(nèi)容

市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目供地時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理信息卡》（樣式可參照附件1）、并將《建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理信息卡》移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所確定跟蹤責(zé)任人，進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)。同時(shí)，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將批準(zhǔn)供地及檢查情況錄入至“建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理信息系統(tǒng)”。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所主要從以下幾個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤管理：

（1）項(xiàng)目單位是否按出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同約定的期限及時(shí)足額繳納土地出讓金（年租金）；

（2）項(xiàng)目單位是否近用地批準(zhǔn)文件或出讓合同規(guī)定的動(dòng)工期限使用土地，開(kāi)發(fā)進(jìn)度是否符合劃撥決定書(shū)、土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同的約定，是否存在閑置土地；

（3）項(xiàng)目單位是否按照用地批準(zhǔn)文件、土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定（約定）的土地用途和使用條件進(jìn)行土地的利用、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；

（4）項(xiàng)目單位是否按照項(xiàng)目總平面布置圖、劃撥決定書(shū)、土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同等規(guī)定的容積率（包括住宅用地最低容積率限制等）、建筑系數(shù)等規(guī)劃指標(biāo)和開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；

（5）工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面是否符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的要求，是否改變用途建造非生產(chǎn)性配套設(shè)施；

（6）是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃預(yù)審要求條件使用土地；（7）有無(wú)少批多占和移址易位用地情況；

（8）項(xiàng)目單位是否擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)；（9）是否有其他違反用地批準(zhǔn)文件行為或違反出讓合同行為。

2.建設(shè)項(xiàng)目用地批后跟蹤管理的工作措施

（1）建設(shè)項(xiàng)目用地項(xiàng)目跟蹤管理責(zé)任人制度。建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)跟蹤管理網(wǎng)絡(luò)，形成土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、地政地籍聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。明確建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理的責(zé)任人。跟蹤管理責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)告知項(xiàng)目用地單位應(yīng)履行的義務(wù)，即近《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等的規(guī)定要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；執(zhí)行國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理的義務(wù)。（2）建立建設(shè)項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)放樣制度。國(guó)土資源管理部門(mén)要組織勘測(cè)定界機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)放樣、埋設(shè)界樁，防止建設(shè)項(xiàng)目移址易位建設(shè)。同時(shí)，要求建設(shè)單位將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等復(fù)印件在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)定期或不定期地組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，每半年必須全面檢查一次。重點(diǎn)檢查用地單位是否按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》等規(guī)定（約定）的條件要求使用土地，特別是要檢查土地位置、

第五篇：完善跟蹤審計(jì)模式 強(qiáng)化

完善跟蹤審計(jì)模式 強(qiáng)化“免疫系統(tǒng)”功能

王謙華（山東省審計(jì)廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)）

【時(shí)間:2009年10月15日】 【來(lái)源:】 【字號(hào)：大 中 小】

跟蹤審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)審計(jì)管轄單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行的一種全過(guò)程持續(xù)審計(jì)監(jiān)督方式。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展了對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作，在規(guī)范建設(shè)管理、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益、制約腐敗行為、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，贏(yíng)得了黨委政府和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可?！?.12”汶川大地震發(fā)生后，審計(jì)署黨組迅速做出了對(duì)救災(zāi)款物實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)的科學(xué)決策，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、及時(shí)公告，向全國(guó)人民交出了一份滿(mǎn)意的答卷，也為中國(guó)贏(yíng)得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。今年全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中要求“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。以溫總理的這項(xiàng)要求和汶川地震救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)為標(biāo)志，我國(guó)跟蹤審計(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

一、跟蹤審計(jì)是發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的有效方式

（一）審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

我們對(duì)審計(jì)的本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)是逐步深化的，從最初定位于查錯(cuò)糾弊，到后來(lái)認(rèn)為是國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的工具，這些都是在不同歷史發(fā)展階段、從不同角度對(duì)審計(jì)地位和作用的理論概括。新一屆審計(jì)署黨組以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指南，在認(rèn)真總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，作出了審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的科學(xué)論斷，是對(duì)國(guó)家審計(jì)發(fā)展規(guī)律的全新認(rèn)識(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，為推動(dòng)審計(jì)工作更加自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推進(jìn)審計(jì)工作在更高層面、更廣范圍全面有效地發(fā)揮作用奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從劉家義審計(jì)長(zhǎng)的一系列講話(huà)和論述來(lái)看，審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的基本功能主要有三個(gè)。一是預(yù)防功能。審計(jì)監(jiān)督制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，作為一種制度設(shè)計(jì)和安排，在《憲法》中有明確體現(xiàn)，從世界范圍看審計(jì)監(jiān)督制度也是普遍存在的。審計(jì)工作超脫于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面具體事務(wù)，不但具有獨(dú)立、客觀(guān)和公正的品質(zhì)，而且具有接觸領(lǐng)域廣、掌握情況詳實(shí)的優(yōu)勢(shì)，因此有條件、有責(zé)任及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，發(fā)揮預(yù)警作用。二是揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就要查錯(cuò)糾弊。所以，審計(jì)必須依法揭露和懲戒違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、破壞資源、污染環(huán)境、侵害人民群眾利益、破壞民主法治等行為；必須客觀(guān)揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。三是抵御功能。審計(jì)機(jī)關(guān)要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，立足于監(jiān)督、著眼于服務(wù)，不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)問(wèn)題從微觀(guān)到宏觀(guān)、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從表象到內(nèi)里，進(jìn)行深層次分析，提出建議和措施，促進(jìn)法治、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)微觀(guān)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的“免疫力”，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量。

（二）開(kāi)展跟蹤審計(jì)是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其特征主要體現(xiàn)在宏觀(guān)性、預(yù)防性、時(shí)效性和建設(shè)性，而跟蹤審計(jì)具備這四種特性。

一是宏觀(guān)性。審計(jì)作為嵌入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大系統(tǒng)之中的“免疫系統(tǒng)”，只有抓住對(duì)宏觀(guān)全局有決定性影響的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾，才能使審計(jì)效用最大化，起到事半功倍的效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。從前段實(shí)踐情況看，跟蹤審計(jì)的對(duì)象主要是重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，符合審計(jì)工作方針和立足宏觀(guān)的要求。

二是時(shí)效性。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目多數(shù)屬于事后監(jiān)督類(lèi)型，難以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。作為“免疫系統(tǒng)”來(lái)說(shuō)，它所要求的更多是動(dòng)態(tài)的審計(jì)監(jiān)督，這樣才能防微杜漸，把問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)。事物的發(fā)展演進(jìn)都會(huì)呈現(xiàn)出階段性特征，資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)也不例外，在不同階段有不同的特點(diǎn)。跟蹤審計(jì)是持續(xù)性監(jiān)督活動(dòng)，能夠及時(shí)了解資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的情況，發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)和對(duì)策，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用。

三是預(yù)防性。任何事物的發(fā)展都是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，“量”的積累會(huì)導(dǎo)致“質(zhì)”的變化。作為“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須具有敏銳的眼光，注意察覺(jué)可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行安全的各種苗頭性問(wèn)題，進(jìn)行深入分析，作出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，防止苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題。跟蹤審計(jì)具備“免疫系統(tǒng)”及時(shí)預(yù)警的特征，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭，防患于未然。

四是建設(shè)性。建設(shè)性作用決定著審計(jì)的生命力。審計(jì)機(jī)關(guān)不能只局限于監(jiān)督，更要放眼于服務(wù)，在揭示和查處問(wèn)題的同時(shí)，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，更好、更多、更深地提出解決重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的意見(jiàn)、辦法和措施，以健全制度、完善體制、改進(jìn)機(jī)制，這樣才能充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫功能”，確?！凹◇w”安全健康。跟蹤審計(jì)是對(duì)資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)性的監(jiān)督，能及時(shí)了解資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)，具有把握相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律、辨析問(wèn)題產(chǎn)生原因、提出切實(shí)可行意見(jiàn)建議的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)跟蹤審計(jì)向縱深發(fā)展

跟蹤審計(jì)已經(jīng)顯示出旺盛的生命力，但處于初級(jí)階段，不可避免地存在一些局限性：一是覆蓋面較窄，主要在固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域開(kāi)展；二是規(guī)范化程度不高，缺乏與之配套的規(guī)章制度和準(zhǔn)則；三是組織方式尚需改進(jìn)；四是技術(shù)方法有待創(chuàng)新。以上問(wèn)題需要在今后的工作中研究改進(jìn)，主要在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）創(chuàng)新審計(jì)理念，努力拓寬跟蹤審計(jì)覆蓋面。今年5月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在山東視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要“全面審計(jì)、重點(diǎn)跟蹤”，這不僅是對(duì)“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”工作方針認(rèn)識(shí)的深化，更為如何發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能指明了方向，對(duì)今后審計(jì)實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。審計(jì)機(jī)關(guān)要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，由事后的、靜態(tài)的、微觀(guān)的、批判性的傳統(tǒng)審計(jì)向預(yù)防的、動(dòng)態(tài)的、宏觀(guān)的、建設(shè)性的現(xiàn)代審計(jì)理念轉(zhuǎn)變，大力推廣運(yùn)用跟蹤審計(jì)，凡具備條件的項(xiàng)目，都應(yīng)積極開(kāi)展跟蹤審計(jì)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)向社保、農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)保、外資運(yùn)用等專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)拓展，特別是在重大投資項(xiàng)目、重大資源環(huán)境項(xiàng)目、重大民生專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中全面開(kāi)展跟蹤審計(jì)。要加強(qiáng)立項(xiàng)調(diào)查研究，緊緊圍繞黨委政府工作中心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，確定跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）以跟蹤審計(jì)為載體，全面拓展審計(jì)內(nèi)容。跟蹤審計(jì)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，也是一個(gè)有效的平臺(tái)，為我們實(shí)施各種審計(jì)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)、發(fā)揮“免疫功能”提供了充裕的時(shí)間和廣闊的空間。一是大力推進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)。政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度后，增加了工程造價(jià)審計(jì)的難度。但采用跟蹤審計(jì)方式，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控到每個(gè)清單背后經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的來(lái)龍去脈，查出破綻和水分所在。首先應(yīng)加大對(duì)工程實(shí)體和環(huán)境跟蹤觀(guān)察的力度，審查工程和材料的變更、簽證以及索賠事項(xiàng)是否真實(shí)，特別是在隱蔽工程完成之前、重要控制點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中，運(yùn)用相關(guān)設(shè)備儀器進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，收集客觀(guān)有力的審計(jì)證據(jù)。其次加強(qiáng)對(duì)合同管理情況的跟蹤了解，掌握合同要件和條款的補(bǔ)充、變更過(guò)程以及深層次的原因，依法按合同審計(jì)。二是大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。跟蹤審計(jì)的成效，關(guān)鍵看在資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中避免或挽回了多少損失浪費(fèi)，對(duì)提高資金、項(xiàng)目管理水平和效益、效果水平有多大促進(jìn)。因此，要把績(jī)效審計(jì)的理念和方法融入到跟蹤審計(jì)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)內(nèi)控、完善管理的建議，幫助資金使用和項(xiàng)目建設(shè)單位提高管理水平。三是大力推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)。以跟蹤審計(jì)為平臺(tái)，凡涉及資源環(huán)境事項(xiàng)的資金運(yùn)用和投資建設(shè)項(xiàng)目都要開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等國(guó)家重要資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用情況、相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況，提出建立健全有關(guān)制度和完善政策措施的建議，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)資源安全。重點(diǎn)關(guān)注水、大氣、固體廢棄物等方面環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實(shí)、環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，提出完善環(huán)保政策措施的建議，促進(jìn)優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)環(huán)境安全。重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)建設(shè)保護(hù)以及相關(guān)資金管理使用情況，揭露和查處破壞生態(tài)、影響生態(tài)建設(shè)等重大問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)安全。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家節(jié)能減排政策措施的貫徹落實(shí)，關(guān)注生產(chǎn)、公共消費(fèi)、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能減排情況，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。四是繼續(xù)堅(jiān)持真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，揭露、查處違法違規(guī)問(wèn)題是其職責(zé)所在。因此，不論采用何種審計(jì)方式都要堅(jiān)持真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)。跟蹤審計(jì)的最大優(yōu)勢(shì)在于關(guān)口前移，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并迅速采取措施解決，避免問(wèn)題惡化造成難以挽回的局面。所以，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員要保持高度的職業(yè)敏感性，善于捕捉苗頭性問(wèn)題，及時(shí)做出處理，盡最大可能保障資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)少出問(wèn)題、至少不出大問(wèn)題。五是注重發(fā)揮建設(shè)性作用。跟蹤審計(jì)作為持續(xù)性的監(jiān)督活動(dòng)，能夠及時(shí)把握資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)存在問(wèn)題及原因有較為深刻的認(rèn)識(shí)，能夠提出富有針對(duì)性、具有操作性的建議。因此，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)加大信息研究、開(kāi)發(fā)力度，及時(shí)揭示問(wèn)題，深入分析原因，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)；同時(shí)加強(qiáng)匯總分析，發(fā)現(xiàn)同類(lèi)型資金和項(xiàng)目的共性問(wèn)題，提煉出規(guī)律性認(rèn)識(shí)，建言獻(xiàn)策，提高審計(jì)監(jiān)督成效。

（三）創(chuàng)新方式方法，提高跟蹤審計(jì)成效。一是改進(jìn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組織方式。整合內(nèi)部資源，以審計(jì)計(jì)劃為依據(jù)，科學(xué)調(diào)配審計(jì)力量，形成目標(biāo)明確、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的工作機(jī)制，這一方式尤其適合審計(jì)覆蓋面廣、流程長(zhǎng)、受益點(diǎn)多的重大專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。整合外部資源，充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量。一方面，發(fā)揮內(nèi)審部門(mén)熟悉內(nèi)部管理、有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的優(yōu)勢(shì)，幫助審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉掌握情況，盡快進(jìn)入工作；另一方面，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)擁有較多種類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)跟蹤審計(jì)開(kāi)展的實(shí)際需要，吸收專(zhuān)業(yè)人才參加跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新技術(shù)方法。繼續(xù)深化計(jì)算機(jī)審計(jì)，根據(jù)資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，針對(duì)重要事項(xiàng)，加大審計(jì)模塊開(kāi)發(fā)力度，提高審計(jì)技術(shù)科技含量，提高質(zhì)量和效率。積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，緊跟重點(diǎn)資金管理部門(mén)信息化步伐，探索對(duì)稅收征管、社會(huì)保障、國(guó)庫(kù)集中支付等重要部門(mén)單位的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，打造跟蹤審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。主動(dòng)實(shí)施信息系統(tǒng)審計(jì)工作，關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匹配程度，從源頭上防范系統(tǒng)作弊行為，避免出現(xiàn)假賬真審情況的發(fā)生。三是大力推廣設(shè)備儀器輔助審計(jì)。設(shè)備儀器輔助審計(jì)就是使用測(cè)量、記錄、檢測(cè)、檢驗(yàn)等設(shè)備、儀器和工具檢查、驗(yàn)證、分析審計(jì)事項(xiàng)，獲取準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，以提高審計(jì)效率，增加審計(jì)結(jié)論的可靠性。近幾年來(lái)，我們積極探索、大力開(kāi)展了設(shè)備儀器輔助審計(jì)，取得了顯著成效。今后，在跟蹤審計(jì)中應(yīng)大力實(shí)行設(shè)備儀器輔助審計(jì)，在繼續(xù)推廣運(yùn)用GPS定位儀、全站儀、取芯機(jī)等設(shè)備儀器的基礎(chǔ)上，積極探索使用更為有效的設(shè)備儀器和技術(shù)手段，保障信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高審計(jì)工作效率。同時(shí)也要量力而行，注意應(yīng)用有關(guān)測(cè)量、檢測(cè)和檢驗(yàn)設(shè)備儀器及技術(shù)的規(guī)范性。

（四）創(chuàng)新具體形式，提高跟蹤審計(jì)的針對(duì)性。資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)都有其自身的規(guī)律，因此，應(yīng)根據(jù)資金和項(xiàng)目的特點(diǎn)不斷創(chuàng)新跟蹤審計(jì)的具體形式，最大限度的發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用。一是階段性跟蹤審計(jì)。將資金運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程劃分為若干階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)人員少與任務(wù)重是當(dāng)前審計(jì)工作面臨的主要矛盾，開(kāi)展全過(guò)程“貼身”式跟蹤審計(jì)難度較大。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)周期，開(kāi)展階段性跟蹤審計(jì)，以提高審計(jì)效率和質(zhì)量。二是環(huán)節(jié)性跟蹤審計(jì)。針對(duì)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，其最大的特點(diǎn)在于貫徹了“突出重點(diǎn)”的原則，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的重要事項(xiàng)的監(jiān)督，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中征地拆遷、招投標(biāo)、重要隱蔽工程、重大工程變更等重要事項(xiàng)以及重大資金籌集、工程款撥付等環(huán)節(jié)的審計(jì)，既能節(jié)省人力物力，又能保障項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。三是同步跟蹤審計(jì)。是指派出審計(jì)人員常駐資金管理單位或工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行全過(guò)程不間斷的跟蹤審計(jì)，這一形式可以充分掌握資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)情況，最大限度的獲得審計(jì)成果，但是投入審計(jì)力量較多，除特殊的審計(jì)項(xiàng)目外，一般不宜采用此形式。四是批量跟蹤審計(jì)或行業(yè)、系統(tǒng)跟蹤審計(jì)。它是對(duì)同一類(lèi)型、同一行業(yè)或系統(tǒng)的所有建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)行跟蹤審計(jì)。其長(zhǎng)處是可以將一個(gè)或幾個(gè)資金、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中取得成果和經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到同類(lèi)型資金、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中去，提高審計(jì)效率，擴(kuò)大審計(jì)成效。

（五）完善配套制度和準(zhǔn)則，推動(dòng)跟蹤審計(jì)規(guī)范開(kāi)展。跟蹤審計(jì)已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，但由于仍處在初級(jí)階段，規(guī)范化程度還不高?，F(xiàn)行的某些制度和準(zhǔn)則條款也影響和制約著它的發(fā)展。應(yīng)加大創(chuàng)新和改革力度，為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是推行跟蹤審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。與傳統(tǒng)審計(jì)形式相比，跟蹤審計(jì)的最大優(yōu)勢(shì)在于能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，堵塞漏洞。因此，應(yīng)設(shè)立與跟蹤審計(jì)相適應(yīng)的文書(shū)載體，及時(shí)揭露問(wèn)題，促進(jìn)管理。從實(shí)踐看，通過(guò)出具《跟蹤審計(jì)意見(jiàn)書(shū)》一類(lèi)的文書(shū)，及時(shí)揭露問(wèn)題，向被審計(jì)單位提出意見(jiàn)和建議，可以起到邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的作用，增強(qiáng)了審計(jì)處理的時(shí)效性，是具有跟蹤審計(jì)特色的審計(jì)文書(shū)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐之后，可以將其納入審計(jì)準(zhǔn)則，作為法定審計(jì)文書(shū)使用。在目前可以作為過(guò)渡性文書(shū)使用，如遇到被審計(jì)單位不接受、不落實(shí)時(shí)，也可以通過(guò)下達(dá)審計(jì)決定書(shū)的方式進(jìn)行處理。二是推行階段跟蹤審計(jì)報(bào)告。現(xiàn)在，跟蹤審計(jì)的對(duì)象都是黨委政府關(guān)心、社會(huì)群眾關(guān)注的重要資金和重大項(xiàng)目，并且具有周期長(zhǎng)、資金量大的特點(diǎn)，它們的運(yùn)用和建設(shè)情況十分引人注目。如果等資金和項(xiàng)目審計(jì)全部結(jié)束后，才出具審計(jì)報(bào)告，則不能有效滿(mǎn)足黨委政府和社會(huì)各界的需求。因此，可以根據(jù)資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，合理劃分周期，出具階段性審計(jì)報(bào)告，定期反映資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)階段性狀況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議，在審計(jì)全部結(jié)束后出具最終審計(jì)報(bào)告，做到階段性審計(jì)報(bào)告和最終審計(jì)報(bào)告的有機(jī)結(jié)合，以滿(mǎn)足黨委、政府和社會(huì)的需求。三是改進(jìn)審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制工作?，F(xiàn)行的審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表都是在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)審計(jì)情況和結(jié)果的最終反映，而非動(dòng)態(tài)的反映。因此，有必要改進(jìn)審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制工作，將《跟蹤審計(jì)意見(jiàn)書(shū)》或《階段性審計(jì)報(bào)告》反映的工作情況及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表；項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，不再重復(fù)填報(bào)，這樣能夠及時(shí)客觀(guān)地反映跟蹤審計(jì)全過(guò)程情況和成果，也有利于調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性。四是正確把握跟蹤審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍。獨(dú)立性是審計(jì)客觀(guān)性、公正性的前提和基礎(chǔ)。由于跟蹤審計(jì)是對(duì)資金（項(xiàng)目）管理單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，與其發(fā)生的工作聯(lián)系較多，如把握不住角色定位，處理不好工作關(guān)系，審計(jì)的獨(dú)立性就會(huì)受到影響。因此，在開(kāi)展跟蹤審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好監(jiān)督者，堅(jiān)持獨(dú)立性，做到盡職不缺位，到位不越位，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能。

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