第一篇：談建立新的企業(yè)干部考核機(jī)制

談建立新的企業(yè)干部考核機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)在逐步成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之后，為干部考核工作增添了許多新的復(fù)雜因素，使干部考核工作面臨大量的新情況、新問題。為此，要以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》為準(zhǔn)繩，根據(jù)十五大“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展”的精神，在繼承成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和健全企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)要求，適應(yīng)企業(yè)干部特點(diǎn)的考核機(jī)制。

一、建立完善的指標(biāo)機(jī)制

考核指標(biāo)是考核工作的基礎(chǔ)，必須逐步加以完善和健全。

(一)、豐富考核內(nèi)容。企業(yè)干部考核既要堅(jiān)持黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，又要區(qū)別于黨政干部。首先要突出工作業(yè)績的考核。在“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面，既要統(tǒng)籌兼顧，全面衡量，又要有所側(cè)重，特別突出工作業(yè)績的考核。其次必須進(jìn)一步強(qiáng)化廉政考核意識(shí)，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。另外企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之后，面對(duì)著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，良好的心理素質(zhì)成為干部取得成功的關(guān)鍵因素之一，要把心理素質(zhì)作為干部考核的重要內(nèi)容。

(二)、量化評(píng)價(jià)項(xiàng)目。要建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行全面完整的崗位分析，明確不同崗位的責(zé)任和工作任務(wù)。根據(jù)工作性質(zhì)、責(zé)任大小，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目的分值，在此基礎(chǔ)上確定干部的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)，作為管理者評(píng)價(jià)的依據(jù)。另外，要對(duì)不同崗位的干部應(yīng)具備的知識(shí)、心理等素質(zhì)要求制定量化標(biāo)準(zhǔn)。

(三)、完善指標(biāo)體系。在豐富考核內(nèi)容與量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地制定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵?，適用于不同類型、不同層次、不同崗位的開放性的全面系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系。各種考核指標(biāo)要在反映共性的基礎(chǔ)上，也能反映個(gè)性，形成既有區(qū)別又有聯(lián)系的有機(jī)的整體。指標(biāo)體系

要符合工作實(shí)際，全面具體，簡(jiǎn)潔規(guī)范，即能準(zhǔn)確地反映干部的品行、才能和工作實(shí)績，又便于掌握和操作。

二、創(chuàng)新考核運(yùn)行機(jī)制

考核運(yùn)行機(jī)制是考核成功與否的關(guān)鍵，要適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷創(chuàng)新干部考核運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)干部考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

(一)、擴(kuò)大考核范圍。首先是考核的縱向延伸。要把對(duì)干部的平時(shí)考核、年度考核以及任期考核結(jié)合起來，不僅要要看其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而且還要了解其成長的歷程，把握其成長規(guī)律，才能全面了解和評(píng)價(jià)干部。其次是考核的橫向拓展。人是社會(huì)的人，強(qiáng)化干部的全面考核，必須把干部在生活和社交中的表現(xiàn)作為干部考核的重要內(nèi)容之一，把干部工作之余的表現(xiàn)作為干部綜合考核評(píng)定的重要依據(jù)。第三要拓寬談話范圍，形成全方位、立體式的考核渠道。

(二)、改進(jìn)考核方法。一是應(yīng)用現(xiàn)代化工具，全面改善考核質(zhì)量和水平，提高工作效率。要重視計(jì)算機(jī)在考核中的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)速度；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立干部考核信息庫和信息網(wǎng)，廣泛收集資料和信息；利用多媒體對(duì)干部的考核結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，用干部的工作片段錄像等豐富干部考核材料。二是借鑒先進(jìn)的考核方法與技術(shù)。組建由多方面專家組成的企業(yè)內(nèi)部評(píng)定機(jī)構(gòu)或借助社會(huì)資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代化的人才測(cè)評(píng)、心理測(cè)評(píng)、情景模擬等技術(shù)，對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審和能力測(cè)試。三是“八小時(shí)外”的考核。制定“八小時(shí)外”的行為規(guī)范；在職工代表中聘請(qǐng)考核監(jiān)察員和信息員；建立與干部家屬聯(lián)系制度，通過定期或不定期地到干部家走訪；設(shè)立考核意見箱和舉報(bào)電話等，通過多種途徑解干部“八小時(shí)外”的情況。

(三)、規(guī)范考核程序。堅(jiān)持“公開、公正、公

平”的原則，制定規(guī)范的考核程序，真正實(shí)現(xiàn)由人考核和人向制度考核人的轉(zhuǎn)變。一是資質(zhì)評(píng)定，通過內(nèi)部或社會(huì)資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)，對(duì)干部進(jìn)行素質(zhì)評(píng)價(jià)、資質(zhì)認(rèn)定；二是能力測(cè)試，采取現(xiàn)代方法對(duì)干部的各種能力、人格素質(zhì)、知識(shí)水平進(jìn)行測(cè)試；三是個(gè)人述職，干部就自己的工作業(yè)績等方面的情況進(jìn)行述職；四是群眾測(cè)評(píng)，組織職工進(jìn)行測(cè)評(píng)打分；五是考核組考核,組成由組織人事、企管理、財(cái)務(wù)紀(jì)檢等多個(gè)部門組成的考核組進(jìn)行考核；六是形成考核報(bào)告，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)考核所得信息進(jìn)行綜合分析，作出客觀、公正、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；七是信息反饋，把干部考核結(jié)果通過書面或談話的形式及時(shí)反饋給干部本人。

三、建立考核保障機(jī)制

企業(yè)干部考核工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，有必要加強(qiáng)有關(guān)配套制度的建設(shè)，建立考核的保障機(jī)制，才能全面提高干部考核工作質(zhì)量。

(一)、樹立考核權(quán)威。考核是干部選拔任用的重要依據(jù)，是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)干部的重要手段。考核結(jié)果不兌現(xiàn)，就會(huì)使干部考核工作前功盡棄，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，群眾對(duì)考核工作產(chǎn)生不信任感，被考核者也會(huì)感到考核不考核或者干好與干壞都一樣，反過來影響考核工作的質(zhì)量。因此，要在指導(dǎo)思想上樹立考核的權(quán)威性，把考核的結(jié)果作為衡量干部、使用干部和調(diào)整干部的重要依據(jù)，與干部的“能上能下”結(jié)合起來，與干部的報(bào)酬掛鉤，同時(shí)要加大宣傳力度，創(chuàng)造輿論氛圍，在廣大干部和群眾中樹立考核工作的權(quán)威，全面促進(jìn)考核工作。

(二)、加強(qiáng)考核監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核工作公開性和透明度，讓更多職工群眾參與考核工作。一是實(shí)行考核預(yù)告制度。考核前公布考核對(duì)象、談話范圍等情況，減少職工顧慮。二是實(shí)行考核結(jié)果公開制。在對(duì)干部全面考核、正確評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，公布考核結(jié)果及對(duì)考核結(jié)果的處理，接受群眾的監(jiān)督。三是實(shí)行任前公示制。通過宣傳媒體公布擬任用人員的簡(jiǎn)況，讓廣大職工通過來信、來訪、來電等形式參加干部考核。

(三)、建立考核責(zé)任制。一是要加強(qiáng)考核主體的培訓(xùn)，提高其思想政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的考核方法和考核技術(shù)，為提高考核工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。二是實(shí)行考核人員資格認(rèn)證制度。根據(jù)考核工作所需的能力、素質(zhì)要求，定期對(duì)人員進(jìn)行考試考核，持證上崗。三是實(shí)行考核工作責(zé)任制。明確考核者的責(zé)任，規(guī)定考核人的具體權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格考核紀(jì)律。

第二篇：干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

新的考核評(píng)價(jià)體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。

建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是繼續(xù)推進(jìn)干部制度創(chuàng)新、引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立正確政績觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀有著緊密聯(lián)系?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。樹立正確的政績觀必須改進(jìn)政績?cè)u(píng)價(jià)和考核辦法，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系和機(jī)制。

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、思想觀念、精神狀態(tài)總體是好的，但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在科學(xué)發(fā)展觀樹立不夠牢固、堅(jiān)持不夠自覺，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的問題;片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展的問題;只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠(yuǎn)利益的問題;甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的問題等等。這些現(xiàn)象的存在，從一個(gè)側(cè)面反映出我們現(xiàn)有的干部考核評(píng)價(jià)工作還不夠完善。

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)不斷完善干部考評(píng)體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)考評(píng)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步樹立正確的工作觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀。努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展上來，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

第三篇：閑話干部任用考核機(jī)制

閑話干部任用考核機(jī)制

一,貪官兩面性對(duì)干部考核任用機(jī)制提出的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)

原江蘇省委常委、組織部部長徐國健的貪污受賄丑聞東窗事發(fā)后，在全國引起不小的震動(dòng)。人們深感意外的是，一向低調(diào)謹(jǐn)慎的人怎么也會(huì)?出事?呢？接觸過徐國健的人大都認(rèn)為他是一位行事低調(diào)、做事謹(jǐn)慎的人，很講?規(guī)矩?。不僅如此，他還利用各種場(chǎng)合教育下屬或新干部，告誡他們不該要的財(cái)物一律不能碰。甚至在飯桌上，徐國健也經(jīng)常把這些話掛在嘴邊，用他的話就是?毛毛雨常下、小木魚長敲是對(duì)干部的關(guān)愛?。他是這樣說的，也是這樣?秀?的。據(jù)在他身邊工作過的人介紹，跟?徐部長?下基層調(diào)研，他從來不收禮品，有時(shí)候?qū)嵲谕泼摬坏簦换氐讲坷?，立即吩咐司機(jī)把東西登記并上繳。這位知情人士說，至今省委組織部的倉庫里還有數(shù)十件?徐部長?主動(dòng)上繳的禮品。不僅如此，為了給人以清正廉潔的假象，徐國健還在江蘇大力推行的一系列干部制度改革中喬裝打扮，充當(dāng)了一個(gè)積極推動(dòng)者的角色，并使省委組織部成為全國組織系統(tǒng)的?一面旗臶?。

無獨(dú)有偶，日前，河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳嚴(yán)肅來自了河南省交通廳原廳長、黨組書記石發(fā)亮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。這位貪官也是大打廉政牌，不論大會(huì)小會(huì)，言必談廉政。有時(shí)候講到動(dòng)情處竟然眼眶濕潤，令許多在場(chǎng)的干部深受感動(dòng)。

類似的報(bào)導(dǎo)可以說是屢見不鮮。貪官們大都表現(xiàn)出兩面性，一面是清政廉潔、無私奉獻(xiàn)的好干部；一面是利令智昏、中飽私囊的丑惡嘴臉。

貪官的兩面性一來是說明他們做賊心虛，千方百計(jì)為自己進(jìn)行偽裝；二來也是自我保護(hù)，想方設(shè)法瞞過組織和群體。并且，貪官的這種虛偽性、欺騙性越來越帶有普遍性，成為貪官一族的共同特點(diǎn)，使人們?cè)絹碓诫y辨真?zhèn)巍Ｘ澒俚膬擅嫘栽酱?，其隱蔽性就越強(qiáng)，危害性也就越大。這不僅為反腐工作增加了難度，更為組織部門考核和任用干部提出了挑戰(zhàn)。貪官為什么能得到提拔重用？貪官為什么能夠長期得手？這從客觀上看反映出我們?cè)诟刹靠己撕腿斡脵C(jī)制中的問題和弊端。也就是說，我們往往是選人不準(zhǔn)，管人不嚴(yán)。如何尋找兩面性貪官的言行規(guī)律，掌握動(dòng)向，明辨真?zhèn)危袑?shí)在干部考核和任用過程中加以甄別，從而建立科學(xué)的干部考核任用機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪官、防止錯(cuò)用貪官，這不僅是防腐的重要環(huán)節(jié)，更是反腐的基礎(chǔ)性工作。這就給各級(jí)組織部門和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，兩面性的貪官們無論如何偽裝，總會(huì)露出馬腳，也總有一定的規(guī)律。很多情況下，我們的組織部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些情況也并不都是一無所知。但問題在于，一方面，我們的組織部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是不是能夠堅(jiān)持原則，是不是敢于堅(jiān)持原則；另一方面，我們的用人機(jī)制是不是能夠保證把貪官們拒之門外。

能不能明察貪官的真?zhèn)?，這的確是對(duì)我們干部考核任用機(jī)制提出的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。二,?小圈子里選干部?遺患無窮

透過甕安事件這起許多因素遇合引發(fā)的群體性事件,中央黨校蔡霞教授指出：?它折射出一些地方的權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)重偏離了執(zhí)政為民的軌道?。當(dāng)前決定干部?升遷去留?的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，仍缺乏群眾的參與，干部評(píng)價(jià)?內(nèi)循環(huán)?，政績考核?向上看?，加重了干群脫離現(xiàn)象。甕安縣委黨校原校長童德瑩說:?好干部提拔不上來,得不到重用，阿諛奉承、為領(lǐng)導(dǎo)提包的干部卻青云直上，何以服眾?在‘6?28’事件中，一些干部隔岸觀火、不愿站出來，其中也摻雜著這種情緒。?

在什么位臵說什么話，這些人的觀點(diǎn)明顯帶有個(gè)性。比如，黨校教授的話有理論高度，已經(jīng)賦閑的當(dāng)?shù)攸h校原校長快人快語，無所顧忌，而已在甕安工作6年的縣委組織部部長莫濤所說的?除了公選以外，民主推薦的人選都在原單位范圍內(nèi)產(chǎn)生，這就會(huì)發(fā)生‘小圈子里選干部’的情況?。這番話，則顯得四平八穩(wěn)，官味很濃，聽上去不那么刺耳。

雖然這些人士對(duì)?甕安事件?的反思在語言的表述上有所差異，但他們都不約而同地指 1

出了釀成?甕安事件?的深層原因———決定干部?升遷去留?的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié),由于至今仍缺乏群眾的參與,仍在?小圈子里?轉(zhuǎn)悠、畫圈，缺少了群眾把關(guān)，由此導(dǎo)致干部評(píng)價(jià)?內(nèi)循環(huán)?,政績考核?向上看?,加重了干群脫離現(xiàn)象，因此，?甕安事件?只是或遲或早爆發(fā)的問題，而幾乎無法避免。

不少事實(shí)證明，任何時(shí)候，任何情況下，缺少了群眾參與把關(guān)的?小圈子里選干部?遺患無窮。接下來，能否以遺患無窮的?甕安事件?為鏡鑒，徹底打破選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的?小圈子?，徹底改變一些地方的干部長期不在群眾中生活,對(duì)群眾談不上感情，既不對(duì)上負(fù)責(zé),也不對(duì)下負(fù)責(zé),只對(duì)自己負(fù)責(zé)、只對(duì)自己的烏紗帽負(fù)責(zé)的怪現(xiàn)象，在干部選拔過程中,如何真正引進(jìn)民意，加大民眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的考核、把關(guān)權(quán)重，把領(lǐng)導(dǎo)干部的前途和命運(yùn)真正交由當(dāng)?shù)乩习傩諄頉Q定，就不僅僅只是貴州省探索干部考核評(píng)價(jià)長效機(jī)制的問題了，而儼然成為一個(gè)帶有全局性的，全國范圍里干部考核評(píng)價(jià)長效機(jī)制的探索，和?群眾的評(píng)價(jià)至少要占一半權(quán)重?這一新制度、新規(guī)則的盡快確立、架構(gòu)與大膽實(shí)踐的重大命題了。

三,對(duì)癥施治 防止、杜絕干部?帶病上崗?、?帶病提職?

十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視干部的監(jiān)督管理工作，特別是隨著《干部任用條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施，在干部的選拔任用上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和考核機(jī)制，這對(duì)于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；建立一支富有朝氣、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)，都具有十分重大的意義。

但是，我們更應(yīng)該看到，用人上的不正之風(fēng)和腐敗亂紀(jì)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)《半月談》雜志披露，2004年1月-8月，被?雙規(guī)?、隔離審查和移交司法機(jī)關(guān)處理的省部級(jí)干部達(dá)到36人。1月-7月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查處貪污賄賂犯罪嫌疑人22913人，其中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部1767人，廳局級(jí)以上干部109人。不少腐敗案件在查處后，都或多或少地暴露出同一個(gè)問題：少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題非但沒有得到處理，反而繼續(xù)?帶病上崗?或?帶病提職?，?買官賣官?現(xiàn)象在一些地方泛濫成災(zāi)，究其原因關(guān)鍵是在干部的選拔任用這一中心環(huán)節(jié)上未能把好關(guān)、守好門。

一、病癥表現(xiàn)認(rèn)定

有些人在任命上崗或被提拔前就存在作風(fēng)不良、違法違紀(jì)等問題，但我們?cè)诳疾旄刹繒r(shí)卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致其中一些人仍繼續(xù)得到提拔和重用，這種現(xiàn)象被稱為?帶病上崗?和?帶病提職?。由此產(chǎn)生?跑官要官?、?買官賣官?、拉票賄選、封官許愿、任人唯親、跑風(fēng)漏氣、弄虛作假、有案不查等綜合癥狀。具體表現(xiàn)為：走門子、拉關(guān)系，托人打招呼、遞條子；利用職務(wù)之便為他人謀取利益，并收受或索取對(duì)方財(cái)物；在民主推薦和選舉等工作中請(qǐng)客拉票或者搞其它小動(dòng)作；大力提拔本人配偶、子女及其他親屬；泄露內(nèi)部討論的干部任免情況；偽造或者私自更改本人檔案材料，使用假身份、假學(xué)歷；對(duì)本地、本單位違規(guī)選人用人問題有案不查或者查處不力。?帶病?官員高升，不僅攪亂了干部隊(duì)伍的正常秩序，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，更造成了政府的誠信危機(jī)，影響極壞，干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

二、治病先求病因

應(yīng)該說，出現(xiàn)?帶病上崗?和?帶病提職?的現(xiàn)象，原因是多方面的，但歸根到底在于干部選拔任用工作制度還不完善，有些管用的制度沒有得到真正的實(shí)施。

從客觀上看，干部人事制度中仍存在著一些亟待解決的深層次的難點(diǎn)問題。干部的提拔任用，按正常程序必須經(jīng)過民主推薦、組織人事部門考察、黨委集體討論后按干部管理權(quán)限上報(bào)、上級(jí)組織部門進(jìn)一步考察，然后提請(qǐng)黨委討論審批等多個(gè)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)情況是，這一流程在實(shí)踐過程中沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。干部的提拔任用實(shí)際上并未擺脫?伯樂相馬?的模式，在一些地方，民主推薦成了領(lǐng)導(dǎo)推薦，組織考察成了?走過場(chǎng)?，集體決定成了?一把手?

個(gè)人決定，層層?把關(guān)?成了層層擺設(shè)。

從主觀方面分析，從有關(guān)部門查處的諸多買官賣官案件中可以發(fā)現(xiàn)，帶病上的?崗?和帶病提的?職?，往往都是跑來的，要來的。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在選拔干部時(shí)?不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，立馬重用?的現(xiàn)象。對(duì)又跑又送的，往往就會(huì)有意地拿著放大鏡看優(yōu)點(diǎn)，蒙上眼睛看缺點(diǎn)，用順風(fēng)耳聽好話，聾子耳朵聽壞話；有的干部連續(xù)幾年考核優(yōu)秀，仍然得不到提升使用；有些干部考核一般甚至較差，卻照樣重用。已有的干部選拔任用制度并沒有真正形成有效的約束。?少數(shù)人選人?的權(quán)力未受到根本性制約，少數(shù)人說了算的?以官選官?模式依然存在。

三、治病講究良方

為政之道，重在得人。要防止和杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，必須在加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的全程監(jiān)督上下功夫。

1、在干部推薦工作中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，注重群眾公論。對(duì)擬提拔的干部，可將組織考察改為實(shí)行?考任分離?，即后備干部必須經(jīng)過考試取得任職資格，然后才能對(duì)其進(jìn)行任命或提拔。以前先任命，后考核的做法會(huì)帶來許多詬病，因?yàn)?，后備干部一旦被任命或提拔，職?wù)已經(jīng)明確，再考核時(shí)，許多人會(huì)礙于情面幫其掩蓋問題，所以，監(jiān)察部門很難準(zhǔn)確了解考察對(duì)象的具體情況，導(dǎo)致?帶病上崗?和?帶病上任?。而?考任分離?制度，將使監(jiān)察部門有更多的機(jī)會(huì)對(duì)取得任命資格還未任命的后備干部進(jìn)行考察。

2、在干部考察工作中，要完善考察方法，全面了解干部德、能、勤、績、廉等各方面的情況。既要聽上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，又要聽一般干部、群眾的意見；既要聽正面意見，又要聽反面意見；既要重視多數(shù)人的意見，又要重視少數(shù)人的意見；既要考察干部的工作圈，又要考察干部的生活圈、社交圈，防止考察失真失實(shí)。

在此，我還想著重強(qiáng)調(diào)一下考察干部社交圈、生活圈（簡(jiǎn)稱?兩圈?）的重要性?，F(xiàn)行的干部考察方法延續(xù)了多年，在某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。如考察方法單一，僅限于個(gè)別談話、民意測(cè)驗(yàn)、召開座談會(huì)、查閱檔案等，缺少科學(xué)的考察手段；考察范圍局部化，缺少全面性，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)較多，一般干部群眾較少，還普遍存在重領(lǐng)導(dǎo)意見、輕群眾意見的傾向；考察干部的范圍狹小，往往局限于工作單位和八小時(shí)以內(nèi)的表現(xiàn)，而忽視了八小時(shí)以外?生活圈?、?社交圈?的考察等。

人以類聚，物以群分。從某種程度上講，一個(gè)人生活圈、社交圈的狀況，是干部思想境界高低的?標(biāo)尺?。深入考察干部的?兩圈?是全面了解其綜合素質(zhì)的一個(gè)重要渠道?？疾?生活圈?，應(yīng)著眼于?五看?：看生活作風(fēng)是否正派；家庭關(guān)系是否和睦；經(jīng)濟(jì)狀況是否正常；鄰里關(guān)系是否融洽；業(yè)余愛好是否健康?？疾?社交圈?，應(yīng)著眼于?三看?：看其交友擇友中表現(xiàn)出的社會(huì)觀念；看其社交活動(dòng)中表現(xiàn)出的社會(huì)責(zé)任看其社交活動(dòng)中表現(xiàn)出的社會(huì)公德。

只有這樣才能多層次、多角度、多渠道地掌握干部的實(shí)際情況，防止考察失真失實(shí)，遏制?帶病上崗?和?帶病提職?現(xiàn)象的發(fā)生。

3、在干部任用工作中，要嚴(yán)格按照民主集中制辦事，堅(jiān)持集體討論決定、少數(shù)服從多數(shù)。對(duì)在考察、巡視和受理舉報(bào)中反映較多的干部，使用上一定要慎重。要充分聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見，對(duì)反映的一些線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的問題，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬子女謀取私利、重大項(xiàng)目和大額度資金審批個(gè)人說了算、生活作風(fēng)奢靡等方面的問題，要深入調(diào)查核實(shí)。問題沒有查清之前，不要急于作出任用決定；在重要崗位上的干部，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的，要先從該崗位上調(diào)整下來。特別是對(duì)?帶病上崗?、?帶病提職?的干部，更要對(duì)其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在用人失察失誤的，還要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、在干部監(jiān)督工作中，要積極推進(jìn)工作方式制度的創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新干部教育方式，引導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，和系統(tǒng)的實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)，要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。二要探索加強(qiáng)對(duì)雙重管理干部監(jiān)督的途徑和方式。三要疏通干部能上能下的渠道，形成干部正常退出的機(jī)制，從制度層面上解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題。四要進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)組織部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、以及內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的合力。五要健全干部監(jiān)督信息工作機(jī)制，盡快建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時(shí)、信息共享的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全信息管理系統(tǒng)。

仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，這幾年出臺(tái)的一系列有關(guān)干部人事制度改革的措施，包括 ?５＋１?的文件，在一定意義上都是為了解決干部?帶病上崗?、?帶病提拔?的問題。可見，中央已充分認(rèn)識(shí)到這一病癥對(duì)干部隊(duì)伍的侵蝕和破壞，下決心把防止和杜絕干部?帶病上崗?和?帶病提職?作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，并力求抓出實(shí)效。我們?cè)趯?shí)際工作中，必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，對(duì)于那些不事張揚(yáng)、埋頭苦干、政績突出的干部，將給以褒獎(jiǎng)和重用；對(duì)不思進(jìn)取、無所作為、政績平平的，將果斷予以調(diào)整；對(duì)投機(jī)取巧、好大喜功、制造虛假政績的，將堅(jiān)決查處。通過充分發(fā)揚(yáng)民主，完善考察方法，嚴(yán)格堅(jiān)持程序，認(rèn)真核實(shí)問題，加大查處力度，嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，徹底根除?帶病上崗?、?帶病提職?問題。

四,當(dāng)前干部任用考核機(jī)制存在的弊端及改革方向

當(dāng)前在個(gè)別地方，買官賣官已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重降低了黨和政府的威信，毒化了社會(huì)風(fēng)氣。甚至在個(gè)別部門、個(gè)別職位上，連續(xù)出現(xiàn)?前腐后繼?和直接導(dǎo)致政府公信力失靈的危局，例如云南省委副書記李紀(jì)恒對(duì)當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度和作風(fēng)提出了嚴(yán)厲批評(píng)：?說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份上，不如跳河算了！?可是，如果追根溯源的話，當(dāng)前的這些社會(huì)亂象與干部任用考核機(jī)制存在的諸多弊端有直接的因果關(guān)系。

存在的弊端

一、以績效為主的任用標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致干部品質(zhì)整體性滑坡

科級(jí)單位是干部任用考核機(jī)制最基本的適用對(duì)象，科級(jí)單位的一把手一般直接掌管人事，而一把手由于事務(wù)繁忙，對(duì)干部的觀察和了解根本無法做到細(xì)致和全面，在德、能、勤、績、廉五個(gè)層面中，往往只對(duì)表面化的?績?產(chǎn)生直觀印象。其實(shí)無論是科級(jí)單位還是縣級(jí)政府部門的主要負(fù)責(zé)人，都無法擺脫這種以績效為優(yōu)先考慮對(duì)象的思維模式，而這種模式造成了干部任用標(biāo)準(zhǔn)的片面化：只看成績，卻對(duì)被考核對(duì)象的社交圈和真實(shí)的思想品質(zhì)缺乏了解，一旦起用則后患無窮。1991年到2001年，許超凡、許國俊、余振東涉嫌在中國銀行廣東分行開平支行行長任職期間，先后以企業(yè)名義辦理假貸款套用資金，侵吞資金超過4．82億美元。與其說對(duì)這三個(gè)行長任職期間的驚人貪污缺乏有效的監(jiān)督制約措施，還不如說是干部任用考核機(jī)制出現(xiàn)了漏洞，讓一些視權(quán)力為搖錢樹的腐敗分子不幸得到了權(quán)力。

二、?一言堂?的官僚作風(fēng)導(dǎo)致?少數(shù)人任用少數(shù)人?局面生成當(dāng)前在干部隊(duì)伍中普遍流傳著這樣一句話：?要想早點(diǎn)進(jìn)步，就得與領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系。?所謂搞好關(guān)系，指的就是感情投資。即使工作做得再出色，沒有領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)或不被領(lǐng)導(dǎo)了解，那就永無出頭之日?，F(xiàn)在實(shí)施的一把手異地交流和領(lǐng)導(dǎo)有限任期制度，無疑對(duì)這種感情投資的盛行起到了推波助瀾的作用。一把手對(duì)新環(huán)境的不熟悉，迫使其不得不重新鋪排人際關(guān)系，以有利于工作及時(shí)開展，但這在一定程度上使每一次班子換屆都成為投機(jī)分子攫取權(quán)力的機(jī)會(huì)，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親疏關(guān)系決定著干部選拔候補(bǔ)成員名單。同時(shí)，一把手為開拓工作新局面，也必然首先考慮使用自己信任的人，很可惜，在這種時(shí)刻往往投機(jī)分子最能表現(xiàn)自己，借助一把手為穩(wěn)定局勢(shì)搞?一言堂?的時(shí)機(jī)，上下其手，使干部任用考核制度最終流于形式。某縣僅信訪局一家單位就突擊提拔三名副科級(jí)干部，名曰?新時(shí)期新氣魄?，實(shí)際上與縣主

要領(lǐng)導(dǎo)人的好惡有直接關(guān)系，在?一言堂?的大氣候下，干部任用成為一把手培植個(gè)人勢(shì)力的重要法寶。

三、考核過程的暗箱操作導(dǎo)致真實(shí)民意的消沉

因?yàn)榇嬖谏鐣?huì)大環(huán)境和官僚作風(fēng)對(duì)干部任用考核程序的不良影響，當(dāng)前有相當(dāng)一部分干部職工對(duì)干部考核程序持消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。對(duì)后備干部公示到領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)，這些都給人以?內(nèi)定?的假象，凡是公示必然是已經(jīng)確定人選，凡是測(cè)評(píng)必然是領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀，久而久之，所有的考核程序都成為程式化。上級(jí)機(jī)關(guān)找干部職工談話時(shí)，一般很難聽到反對(duì)意見，因?yàn)榧热皇穷I(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定的人，自然不能暢所欲言，既得罪同事又得罪領(lǐng)導(dǎo)，還不如做個(gè)?老好人?，在將來的職權(quán)重新分配中撈點(diǎn)實(shí)惠。如此這般，下情不能上達(dá)，便使個(gè)別人因?yàn)槔瓗徒Y(jié)派等等原因設(shè)臵的?暗箱操作?順利得逞，也使上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所謂的民主選情失去了正確的判斷。而在一般情況下，為了維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的現(xiàn)狀，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的中層干部選拔任用也往往直接遵從下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，使一把手對(duì)某位干部的錯(cuò)誤信任得以通過干部任用考核的形式確定下來。

改革的方向

一、建立干部任用異地考察制度

既然處、科級(jí)干部實(shí)行異地交流制度，那么在干部任用考核程序中為什么不能實(shí)行異地考察制度呢？由沒有直接利害關(guān)系的異地考察人員對(duì)后備干部進(jìn)行考察，與群眾進(jìn)行談話，將會(huì)很容易地摸清干部的真實(shí)情況。這樣一來，一可以識(shí)破所謂?績效?的煙幕，二可以收集后備干部最全面的信息，三可以打亂原有的人情網(wǎng)絡(luò)，迫使原來只知走上層路線、作風(fēng)漂浮的個(gè)別干部重新回到扎實(shí)工作、打好群眾基礎(chǔ)的正確態(tài)度上來。某縣一名行政單位干部有生活作風(fēng)問題，因?yàn)榕c一把手關(guān)系融洽，并未受到黨紀(jì)處分且步步高升，使該單位形象一落千丈。只有采用異地考察制度，才可能真正完善對(duì)干部?德能勤績廉?各方面的綜合衡量，將不合格的干部擋在品德考察之外。

二、干部考察隊(duì)伍實(shí)施獨(dú)立建制

南北朝時(shí)，殷景仁曾提出?百官薦材，以所薦之能否黜陟?，指的是當(dāng)官員舉薦人不當(dāng)甚至被舉薦人犯罪時(shí)，應(yīng)該接受連坐的處罰。照此推定，現(xiàn)在我們實(shí)行的干部考核機(jī)制甚至比封建社會(huì)的官員選拔制度還要寬松，即使考察失誤也不會(huì)追究考察人員的責(zé)任。同時(shí)，干部考察人員受制于本部門主要負(fù)責(zé)人意志，不能真實(shí)反映考察情況，而且有時(shí)想反映也反映不了。在一定意義上說，干部考核程序只不過是領(lǐng)導(dǎo)?內(nèi)定?之后的工具而已。因此，干部考察隊(duì)伍實(shí)施獨(dú)立建制，并對(duì)考察人員的考察結(jié)果記錄在案，由考察人員簽字負(fù)責(zé)。待被考察對(duì)象任期屆滿后，再次對(duì)其進(jìn)行考察。干部任用考察工作與考察人員的責(zé)任相掛鉤，這樣就可降低買官賣官現(xiàn)象的發(fā)生概率。

三、干部任前公示脫離部門化窠臼

從目前試行考察預(yù)告制度和干部任前公示制度的情況看，干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命使用的關(guān)心程度有了明顯提高，擴(kuò)大了干部群眾對(duì)干部考察、使用過程的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，干部任前公示往往只面對(duì)本部門，尤其是采用垂直管理體制的行政單位，這使本單位干部職工對(duì)個(gè)別干部違法違紀(jì)問題的反映面臨被暴露、被清算的危險(xiǎn)。而且，這種民意反映在上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門往往因種種原因被大事化小、小事化了。因此，對(duì)干部任前公示制度應(yīng)該擺脫當(dāng)前的部門限制，越是垂直管理部門的干部考核越要向上級(jí)紀(jì)檢部門、干部考察機(jī)關(guān)進(jìn)行任前公示，從而有效遏制某些部門主要負(fù)責(zé)人的人事獨(dú)斷局面。

五,構(gòu)建干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制：程序是關(guān)鍵

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)體現(xiàn)的主要精神是充分的黨內(nèi)民主、嚴(yán)密的程序主線和完備的制度監(jiān)督。選任干部的原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序就具有決定性的作用。要真正做到用好的制度選人，構(gòu)建干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，關(guān)鍵是要按照《條

例》規(guī)定的程序辦事。正是基于此，《條例》做出的程序性規(guī)定，全方位貫穿于干部選任工作始終，形成了嚴(yán)密的制度體系。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握《條例》的程序性規(guī)定及其豐富內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定與要求，盡快著力構(gòu)建科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。

一、準(zhǔn)確把握《條例》的程序性規(guī)定及其內(nèi)涵，奠定嚴(yán)格執(zhí)行程序的基礎(chǔ)

《條例》以程序?yàn)橹骶€,通過規(guī)范干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)干部選任工作做出了全方位的實(shí)體性和程序性規(guī)定，使干部選任工作制度體系更趨完備，制度措施更加有力，程序方法更具操作性?！稐l例》的程序性規(guī)定包含兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是六項(xiàng)?基本程序?，即民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，它突出了民主推薦、考察和討論決定三個(gè)?關(guān)鍵程序?；第二個(gè)層次是有關(guān)基本程序中的?具體程序?，包括民主推薦環(huán)節(jié)的四項(xiàng)具體程序、干部考察環(huán)節(jié)的六項(xiàng)具體程序、討論決定干部任免環(huán)節(jié)的三項(xiàng)具體程序、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的五項(xiàng)具體程序。

《條例》所規(guī)定的一系列程序，層次清晰、邏輯嚴(yán)密、針對(duì)性強(qiáng)，具有豐富的內(nèi)涵。它是依據(jù)憲法、黨章和有關(guān)法律，結(jié)合黨的制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)新的實(shí)踐做出的，體現(xiàn)了民主化、科學(xué)化和法制化三方面要求。一是選拔任用干部的各個(gè)環(huán)節(jié)必須始終認(rèn)真貫徹民主集中制原則，使黨管干部原則在嚴(yán)格的民主程序中運(yùn)行。通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)干部選任的民主化，使黨對(duì)各級(jí)干部選任的全過程都能真正體現(xiàn)全體黨員的意志，為黨管干部奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是選拔任用干部必須走群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則與黨管干部原則的統(tǒng)一。在干部的培養(yǎng)、選拔、考核、任免、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須切實(shí)制定并認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格的民主程序，積極推行擴(kuò)大民主的多種方法，廣泛聽取各方面意見，注重社會(huì)公論，使干部選任工作的各項(xiàng)決策真正體現(xiàn)群眾的意見和愿望。三是選拔任用干部必須將黨管干部原則在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化為具有強(qiáng)制約束力的制度規(guī)范和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)法律權(quán)威的高度統(tǒng)一，使黨對(duì)干部的管理從政策性管理逐漸轉(zhuǎn)向法制化管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的程序，抓好構(gòu)建干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的程序，既是保證執(zhí)行《條例》不走樣的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制的關(guān)鍵所在。它要求我們?cè)诟刹窟x拔任用過程中，必須一以貫之地既堅(jiān)持關(guān)鍵程序和基本程序，又堅(jiān)持具體程序。

首先，執(zhí)行程序要以《條例》規(guī)定的原則和基本條件為前提。《條例》規(guī)定的選任干部應(yīng)當(dāng)遵循的六條原則，是黨的干部路線在干部選任工作中的集中體現(xiàn)。擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的六項(xiàng)基本條件，與《黨章》的規(guī)定相一致，體現(xiàn)了德才兼?zhèn)涞脑瓌t。各級(jí)黨委必須深刻理解和不折不扣地遵循這些原則和條件，在任何時(shí)候、任何情況下都不能出現(xiàn)偏差，以保證干部工作的正確方向，形成正確的用人導(dǎo)向。偏離或者脫離了這些原則和基本條件，執(zhí)行程序便成為無本之木、無源之水，程序過程便異化為形式主義。

其次，組織(人事)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性嚴(yán)格按程序辦事，以扎實(shí)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)程序環(huán)節(jié)的落實(shí)。組織(人事)干部是選人的人，是具體執(zhí)行程序的人，責(zé)任十分重大。各級(jí)組織(人事)部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，敢于照章辦事。凡沒有經(jīng)過規(guī)定程序的，一律不考察、不研究、不呈報(bào)，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。同時(shí)，由于干部工作程序是由一個(gè)個(gè)具體的、環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)組成的?鏈條?，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺漏或走樣，都會(huì)導(dǎo)致?鏈條?的失效，它要求組織(人事)干部必須適應(yīng)執(zhí)行《條例》新的程序規(guī)定的需要，以高度的事業(yè)心責(zé)任感，練就過硬的本領(lǐng)，養(yǎng)成扎實(shí)的作風(fēng)，在干部選任的實(shí)際操作中真正做到履行程序環(huán)環(huán)緊扣、一步不缺、一步不錯(cuò)。

三、找準(zhǔn)深化干部選任制度改革的著力點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制

江澤民同志指出，?于部選拔工作要堅(jiān)持走制度創(chuàng)新的路子，用科學(xué)的選人用人制度來保障把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)?。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)上的突破是構(gòu)建科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制的重中之重。構(gòu)建干部選任的科學(xué)機(jī)制，必須以此為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)干部選任制度改革。

1.要致力于構(gòu)建公平的干部選任競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)出入才、競(jìng)爭(zhēng)出活力、競(jìng)爭(zhēng)出正氣。實(shí)現(xiàn)干部選任的良性競(jìng)爭(zhēng)，是貫徹落實(shí)好《條例》，促進(jìn)于部隊(duì)伍在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理流動(dòng)、優(yōu)化配臵，創(chuàng)新用人制度的內(nèi)在要求。一要完善選舉制。積極探索和建立適合中國國情的選舉制，要堅(jiān)持和完善差額選舉制度，逐步做到凡由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位，都實(shí)行差額選舉，并不斷擴(kuò)大選舉制的實(shí)行范圍。二要強(qiáng)化考任制。要按照《條例》中?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用?的要求，擴(kuò)大公選范圍，延伸公選層次，從制度上打造各類人才公平參與競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，形成一種海納百川、廣納群賢的識(shí)人用人機(jī)制。三要擴(kuò)大聘任制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)的中層干部等，在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗基礎(chǔ)上逐步實(shí)行聘任制。四要改革任期管理辦法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、引咎辭職制、調(diào)整不勝任(不稱職)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)制度，完善配套措施，使那些安于現(xiàn)狀的干部思想?不安?，四平八穩(wěn)的干部位子?不穩(wěn)?，逐步形成規(guī)范有序的領(lǐng)導(dǎo)干部正常交替更新機(jī)制，在干部能上能下方面取得新的突破。

2.要致力于構(gòu)建民主的干部選任運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)干部選任制度改革，最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)就是要擴(kuò)大干部選任工作的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選任工作的?四權(quán)?。一要擴(kuò)大干部推薦階段的民主。認(rèn)真研究如何更好地堅(jiān)持和完善民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦，使獲取的干部信息更加接近客觀實(shí)際，努力做到推薦職務(wù)、任職資格、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和推薦結(jié)果?四公開?。二要擴(kuò)大干部考察中的民主。要提高考察的透明度，讓更多的群眾參與到干部考察中來，擴(kuò)大考察范圍，提高考察的準(zhǔn)確性，認(rèn)真落實(shí)考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)等制度，進(jìn)一步提高考察中的民主程度。三要擴(kuò)大用人決策中的民主。建立健全黨委內(nèi)部討論決定干部任用的議事和決策規(guī)則，認(rèn)真研究《條例》中提出的?無記名投票?、全委會(huì)票決制度的運(yùn)作和完善問題，試行干部任免差額上會(huì)制度。

3.要致力于構(gòu)建科學(xué)的干部考核機(jī)制。考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，任用才能得當(dāng)；考核評(píng)價(jià)失真，任用必然失誤。一要科學(xué)制定崗位分類、干部分類的職責(zé)規(guī)范，力求使干部的任期目標(biāo)、目標(biāo)和主要工作職責(zé)與其本身的崗位性質(zhì)、能力水平相對(duì)應(yīng)。二要根據(jù)不同層次、不同崗位，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，盡量增強(qiáng)考核指標(biāo)的可比性。三要拓寬考察渠道，既要考察干部的工作圈、生活圈，又要考察干部的社交圈。四要注意區(qū)別和把握考察對(duì)象的實(shí)績與虛績、真績與假績、現(xiàn)績與前績、顯績與潛績之間的關(guān)系，堅(jiān)持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，去偽存真，使考核結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。同時(shí)要研究試行領(lǐng)導(dǎo)干部政績公示制，讓廣大群眾幫助鑒別干部政績的實(shí)與虛、真與假。

4.要致力于構(gòu)建系統(tǒng)的干部選任監(jiān)督機(jī)制。建立一套完整的干部選任工作監(jiān)督約束機(jī)制，是貫徹落實(shí)好《條例》的根本保障。一要研究制定加強(qiáng)對(duì)?一把手?用人進(jìn)行監(jiān)督的有效制度和措施，堅(jiān)決制止個(gè)別地方和部門少數(shù)人甚至個(gè)別人決定干部任用的不良現(xiàn)象。二要抓好選人用人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全干部任前監(jiān)督的相關(guān)制度，及早發(fā)現(xiàn)和糾正用人上的不正之風(fēng)，防止干部帶?病?上崗。三要建立健全干部選拔任用程序監(jiān)督的相關(guān)制度，即推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責(zé)任制。四要建立健全監(jiān)督與查處的相關(guān)制度，包括選任工作檢查制度、選任工作失誤追究制度、選任監(jiān)督責(zé)任制等。五要努力實(shí)現(xiàn)干部選任工作的?陽光操作?。在接受黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，積極接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督。努力使各個(gè)方面的監(jiān)督制度互為條件、互相聯(lián)合、相輔相成，形成一套完整的體系，構(gòu)成一個(gè)科學(xué)合理的防范和糾錯(cuò)機(jī)制，真正從制度和體制上保證黨的干部路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)。

第四篇：健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全干部綜合考評(píng)機(jī)制

選準(zhǔn)用好干部，前提是正確考核評(píng)價(jià)干部。近年來，羅田縣委高度重視干部考核評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持“在民意調(diào)查中考德，在干事創(chuàng)業(yè)中考能，在工作落實(shí)中考勤，在比學(xué)趕超中考績，在公眾滿意度中考廉”的干部考核機(jī)制，較好地發(fā)揮了組織工作服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的作用。

一、考核工作從單一考察向綜合評(píng)定轉(zhuǎn)變，選人用人更加科學(xué)。考核工作由最初單一的上級(jí)組織考核、工作考察變?yōu)閷⒖h委、縣政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核結(jié)果納入干部考核范疇，考核工作更加全面，為縣委準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部、樹立憑實(shí)績用干部的正確選人用人導(dǎo)向發(fā)揮了重要作用。

二、考核內(nèi)容從簡(jiǎn)單化向立體化轉(zhuǎn)變，評(píng)價(jià)依據(jù)更加合理。考核內(nèi)容由最初簡(jiǎn)單的等次考核、百分制到綜合考評(píng)，內(nèi)容不斷調(diào)整和充實(shí)，涵蓋面由物質(zhì)文明、精神文明為主，擴(kuò)增到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和黨的建設(shè)，再拓展到民生工程、綜合治理、計(jì)劃生育等工作實(shí)績和德、能、勤、績、廉等立體式綜合考核評(píng)定，干部工作實(shí)績考核內(nèi)容更加合理，更具有針對(duì)性。

三、考核方式由粗略化向規(guī)范化、民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，結(jié)果評(píng)定更加準(zhǔn)確。考核方式由最初的簡(jiǎn)單民主測(cè)評(píng)到以實(shí)績考核為主導(dǎo)，涵蓋單位內(nèi)部民主測(cè)評(píng)、全縣黨政干部大會(huì)測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等多類別考核評(píng)價(jià)方式，形成廣覆蓋考核體系，干部評(píng)價(jià)更符合實(shí)際、更準(zhǔn)確。同時(shí)，本著群眾公認(rèn)原則，選擇部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表參與測(cè)評(píng)，有效地?cái)U(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)有的干部綜合考核評(píng)價(jià)在實(shí)踐中已顯露出不足。一是實(shí)績考核內(nèi)容涵蓋面廣，但標(biāo)準(zhǔn)不高；二是考核的民主化程度高，但參與評(píng)定的對(duì)象不全面；三是干部監(jiān)督管理力度較大，但缺乏有效問責(zé)手段。

干部考核評(píng)價(jià)作為引領(lǐng)發(fā)展方向、衡量發(fā)展成果、規(guī)范執(zhí)政行為的重要手段，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在考核機(jī)制體制上尋求新突破。一是思想理念要提升。牢固樹立科學(xué)考核理念，以解放思想為先導(dǎo)，消除單純?yōu)榭己硕己说乃枷?，突破固有思維模式，開闊思路，在以人為本上有新舉措，在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上下工夫，在統(tǒng)籌兼顧上做文章，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中去運(yùn)作，使考核工作更富有成效。二是機(jī)制體制要?jiǎng)?chuàng)新。注重體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、崗位、職位等考核對(duì)象的差異性，督促各單位自加壓力、提升標(biāo)桿，合理設(shè)置考核指標(biāo)，既做到定量指標(biāo)嚴(yán)卡尺度，又做到定性指標(biāo)準(zhǔn)確分檔。創(chuàng)新考核方式，在個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、滿意度調(diào)查、調(diào)查核實(shí)等考核過程中，堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高干部考核的群眾公認(rèn)度。創(chuàng)新考核體系，對(duì)現(xiàn)有的考核資源進(jìn)一步整合，探索建立一種結(jié)果共享、進(jìn)退同步、榮辱相連的新體系，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。三是考核結(jié)果運(yùn)用要有新突破。完善結(jié)果運(yùn)用和反饋機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀要求及綜合實(shí)績考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把“想干事、敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事、善共事、不出事”的優(yōu)秀干部選拔出來，形成鮮明的正確用人導(dǎo)向。四是干部問責(zé)要擺放到新位置。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)干部職工在執(zhí)行國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署，軟環(huán)境建設(shè)，解決群眾訴求，為民辦事和工作作風(fēng)等方面，存在的亂作為、不作為、慢作為行為及在年終綜合考核或在全縣范圍內(nèi)開展的評(píng)議活動(dòng)中居末位的，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。保持問責(zé)渠道的暢通，規(guī)范問責(zé)程序，狠抓問責(zé)事項(xiàng)處理的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作常態(tài)化。

第五篇：如何完善干部平時(shí)考核機(jī)制

如何完善干部平時(shí)考核機(jī)制

黨的十八大對(duì)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。貫徹落實(shí)十八大精神，要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神，解決新問題，探索新方法，進(jìn)一步建立完善干部平時(shí)考核機(jī)制，不斷提高干部管理工作科學(xué)化水平。

進(jìn)一步明確平時(shí)考核的重點(diǎn)。一是考核干部的德。通過平時(shí)考核，從干部在貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、完成重大任務(wù)、面臨重大考驗(yàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、對(duì)待個(gè)人職務(wù)的進(jìn)退留轉(zhuǎn)等方面的表現(xiàn)，以及個(gè)人日常學(xué)習(xí)、家庭生活、情趣愛好、人際關(guān)系等情況，了解分析干部的個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德。二是考核干部的工作實(shí)績。重點(diǎn)了解干部在平時(shí)工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，掌握完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益，用第一手資料，實(shí)景式真實(shí)具體地觀察干部、判斷干部的工作實(shí)績。三是考核干部的勤。通過干部履行工作職責(zé)的情況和平時(shí)的表現(xiàn)，了解干部的責(zé)任心、工作作風(fēng)、精神面貌、學(xué)習(xí)態(tài)度、實(shí)干精神。

科學(xué)運(yùn)用平時(shí)考核方法。一是與目標(biāo)監(jiān)控相結(jié)合，在工作目標(biāo)運(yùn)行中了解干部。組織部門要與目標(biāo)管理部門建立密切聯(lián)系，掌握不同部門、不同班子、班子每個(gè)成員承擔(dān)的具體工作任務(wù)和職責(zé)，參與到平時(shí)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控工作中去，記錄干部的工作目標(biāo)完成情況，通過目

標(biāo)完成情況來量化比較干部的實(shí)績，考察干部的工作能力和水平。二是專項(xiàng)工作考核，在完成重點(diǎn)工作、重大任務(wù)中識(shí)別干部。對(duì)涉及全局的重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作、中心性任務(wù)等，在檢查、觀摩、評(píng)比時(shí)，組織部門應(yīng)參與進(jìn)來，現(xiàn)場(chǎng)了解干部的表現(xiàn)，了解干部在具體工作中發(fā)揮了什么樣的作用、出了哪些思路、用了什么樣的辦法、工作取得的實(shí)際成效，從中評(píng)價(jià)干部的德才素質(zhì)。三是建立組織部聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子制度，在近距離接觸中考核干部。按行業(yè)、系統(tǒng)把考核權(quán)限內(nèi)的單位分片劃組，組織部門采取科室分包或選派，選派思想政治素質(zhì)好、有一定工作經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力、熟悉組織人事工作、具有一定的綜合分析能力的同志分包聯(lián)系的方式，通過參加所聯(lián)系單位的民主生活會(huì)、討論決定重大事項(xiàng)的班子會(huì)、定期到聯(lián)系單位走訪、座談、開展工作調(diào)研等，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況，掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，掌握存在的問題。

建立完善平時(shí)考核的配套機(jī)制。一是建立干部實(shí)績公示制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)上級(jí)部署，承擔(dān)的工作目標(biāo)及完成情況、組織處理重大突發(fā)事件的表現(xiàn)等，定期在一定范圍公示，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。二是橫向聯(lián)系制度。建立組織部門與目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重點(diǎn)工作或中心性工作的組織機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)、社會(huì)治安綜合治理、信訪、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等職能部門建立定期聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，系統(tǒng)收集、綜合各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)意見，掌握人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議、視察意見，變組織部門考核為多部門聯(lián)動(dòng)。三是建立平時(shí)考核分析制度。平時(shí)考核了解掌握的情況，要及時(shí)進(jìn)行

分析、總結(jié)，能定量的定量作出評(píng)價(jià)；考核、換屆考核、任職考核時(shí)要與平時(shí)考核結(jié)果相對(duì)照，互相印證；平時(shí)考核發(fā)現(xiàn)的不良行為或苗頭性問題，及時(shí)采取組織談話、函詢或交相關(guān)部門作出進(jìn)一步處理。四是建立平時(shí)考核責(zé)任追究制度。強(qiáng)化平時(shí)考核參與者的責(zé)任，對(duì)參與的相關(guān)部門、組織部的考核成員要明確相關(guān)責(zé)任，誰考察誰負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)考核結(jié)果都要有理有據(jù)，對(duì)在考核中不堅(jiān)持原則、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至徇私情、隱瞞事實(shí)真相造成考核結(jié)果失真失實(shí)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，增強(qiáng)平時(shí)考核的嚴(yán)肅性、可信度。